第一篇：深化林權(quán)制度改革 大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)范文

深化林權(quán)制度改革 大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

****鎮(zhèn)位于****市****區(qū)中 部，總面積平方公里，轄 個村，萬人，是。近年來，特別是自去年以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照上級部署，立足****實(shí)際，深入扎實(shí)地開展集體林權(quán)制度改革工作，取得明顯成效。年 月，同志視察了我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作，給予充分肯定?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況匯報如下:

一、工作情況及主要做法

****鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在山區(qū)和灘區(qū)，以生態(tài)公益林和豐產(chǎn)林為主，全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積達(dá)到 萬畝，其中生態(tài)公益林 萬畝，用材林 畝，路林 多公里、萬余株。年開始，我鎮(zhèn)就在全區(qū)率先進(jìn)行了路林產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了以拍賣、承包等為主的多種形式相結(jié)合的林地產(chǎn)權(quán)制度改革，從而放開了林地使用權(quán)，激活了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動了群眾造林管林護(hù)林的積極性，徹底轉(zhuǎn)變了“年年栽樹不見樹，年年造林不見林”的現(xiàn)象，極大增加了社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，其經(jīng)驗(yàn)和做法在全區(qū)得到推廣。文件頒布實(shí)施后，根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步搞好集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收。按照“抓林改，做產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，我們在工作中主要做到了：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。林權(quán)改革工作開始后，鎮(zhèn)黨委、政府按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，召開黨政聯(lián)席會議，專題研究全鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作。迅速成立了由鎮(zhèn)長任組長，由分管副鎮(zhèn)長任副組長，個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)臵了林改辦，抽調(diào)文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的精干力量專門從事林權(quán)制度改革工作，同時將林改工作做為全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作納入年終考核。另外，按照上級要求，結(jié)合****實(shí)際，制定了詳實(shí)的林權(quán)制度改革實(shí)施方案。并通過區(qū)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。鎮(zhèn)里召開集體林權(quán)制度改革動員會議，層層發(fā)動，分別簽訂林改工作責(zé)任書，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面安排部署林改工作。

（二）宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干。為使林權(quán)制度改革深入人心，我們通過廣播、標(biāo)語，發(fā)放宣傳冊、明白紙和召開現(xiàn)場會等方式，加大對集體林權(quán)制度改革重要意義的宣傳，特別是對 等試點(diǎn)村的典型做法進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推廣，使各級黨員干部和群眾認(rèn)識到實(shí)行集體林權(quán)改革，不僅能調(diào)動群眾種好樹、管好樹的積極性，而且還能增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，從而在全社會創(chuàng)造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動了全民參與的積極性和主動性。同時，鎮(zhèn)林改辦組織 次培訓(xùn)班，對直接參與和指導(dǎo)林改的鎮(zhèn)、村人員進(jìn)行以操作規(guī)程、方式方法為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn) 余人次，發(fā)放明白紙 多份，確保了林改工作的順利開展。

（三）摸清底數(shù)，明確任務(wù)。由 等部門組成調(diào)查小組，對全鎮(zhèn) 個村的林木資源進(jìn)行了逐村排查，在基礎(chǔ)材料上報過程中實(shí)行“三級審核制”，嚴(yán)把三關(guān)：一是嚴(yán)把村級摸底統(tǒng)計關(guān)。村工作小組進(jìn)行集體林業(yè)資源的統(tǒng)計，填寫《集體林地（木）調(diào)查摸底情況統(tǒng)計表》；二是嚴(yán)把包村干部初審關(guān)。包村機(jī)關(guān)干部對所包村林木和林地的數(shù)量、四至界限、株數(shù)和造林年度等，逐村逐戶核實(shí)，明晰權(quán)屬;三是嚴(yán)把登記上報復(fù)核關(guān)。鎮(zhèn)林改辦對照****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)場審驗(yàn)，檢查村上報的登記表是否準(zhǔn)確一致，審驗(yàn)合格后整理歸檔，并進(jìn)行林權(quán)登記公示。最終確定有林改任務(wù) 個村 涉及宗地數(shù) 宗，面積 畝，其中生態(tài)公益林 宗，面積 畝；用材林 宗，面積 畝；路林 宗，株，公里。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)妥推進(jìn)。為扎推進(jìn)林權(quán)制度改革，保質(zhì)保量如期完成林改任務(wù)，我們建立了三項(xiàng)工作制度。一是統(tǒng)計制度。我們統(tǒng)一制訂下發(fā)《 》，明確各辦事處每月 日前上報工作進(jìn)度，以便林改 辦及時掌握工作狀況。二是監(jiān)督制度。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，工作必須積極穩(wěn)妥，確保群眾利益，確保社會穩(wěn)定。為此，我們專門成立了由鎮(zhèn) 等部門組成的林權(quán)制度改革監(jiān)督檢查小組，對不嚴(yán)格按程序操作、損害群眾利益的行為，及時糾正，嚴(yán)肅查處。同時，充分發(fā)揮村務(wù)公開的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾參與認(rèn)知度。認(rèn)真對待群眾來信來訪，及時妥善調(diào)處林改工作中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。三是考核制度。制訂下發(fā)了《 》，在全鎮(zhèn)的整體工作結(jié)束后，鎮(zhèn)里成立林改考核組進(jìn)駐各村，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到基層，對林改工作開展情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，有利促進(jìn)了正常工作的開展。

（五）完善檔案，嚴(yán)格發(fā)證。一是嚴(yán)格規(guī)范林權(quán)制度改革檔案資料管理，做到了資料齊全，有據(jù)可查。二是制定方案、規(guī)范程序、規(guī)范各種表格、規(guī)范林權(quán)勘驗(yàn)等制度，做到了登記內(nèi)容統(tǒng)一、操作程序統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是制定了林改檔案管理辦法。將林改資料的歸檔范圍、內(nèi)容、方法和管理的要求進(jìn)一步細(xì)化和明確，明確專門檔案人員進(jìn)行管理。同時，切實(shí)抓好林權(quán)證發(fā)證工作。我們采取以 為單位，逐村逐組開展林權(quán)證發(fā)證工作。共發(fā)放林權(quán)證 份，涉及 宗，面積 畝，占應(yīng)發(fā)證的 %。

二、林改工作的主要成效

我鎮(zhèn)通過實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：

（一）穩(wěn)定了林木權(quán)屬，增強(qiáng)了群眾發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，實(shí)現(xiàn)了“種者有其林，誰造誰有權(quán)”的改革目標(biāo)，明晰了產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)(換)了林權(quán)證，落實(shí)了經(jīng)營主體，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。我鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。目前，全村人均樹木 畝，路林人均 棵樹，全村收入每年達(dá)到 萬元，人均 元。

（二）提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過改革，廣大群眾在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長期以來存在的護(hù)林難、防火難等問題得到了有效解決。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明時雨 顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。近年來我鎮(zhèn)未發(fā)生一起森林火災(zāi)事故，連續(xù) 獲得“ ”和“ ”榮譽(yù)稱號。

總之，集體林權(quán)制度改革是國家的一項(xiàng)惠民政策，我們堅決落實(shí)好，并且在下一步工作中，鎮(zhèn)黨委、政府將嚴(yán)格按照上級統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把集體林權(quán)制度改革工作作為穩(wěn)定和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作來抓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面效益共贏，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林

業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近幾年來，我林業(yè)生產(chǎn)在委、府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、委對林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)

展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)六大工程。幾年來，經(jīng)過全萬人民不懈的努力，全林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀(jì)建設(shè)綠色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，—三年全共完成各類植樹株，相當(dāng)于過去年的植樹總和，有林地面積達(dá)畝，林木覆蓋率達(dá)到，比年提了個百分點(diǎn)。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造全民造林的濃厚氛圍

強(qiáng)化宣傳，提高廣大干部群眾對植樹造林重要性的認(rèn)識

幾年來，我們始終把提廣大干部群眾對林業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識作為推動工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好

宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會議、廣播電視、宣傳車、條幅、標(biāo)語等形式廣造輿論，多次召開林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會，現(xiàn)身說法。年春，我們制作了《盛世興林綠》電視專題片，在電視臺連續(xù)播放個月，200年春，成功地舉辦了“綠色杯”林業(yè)知識大獎賽。通過以上宣傳，使中央、省、關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的指示精神以及各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)，達(dá)到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強(qiáng)大輿論氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請省40多名林業(yè)專家與林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干在全巡回講座，及時解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益，通過算帳對比，掃除廣大干部群眾對植樹造林認(rèn)識上的誤區(qū)。三是組織鄉(xiāng)村干部走出去學(xué)習(xí)。近幾年來，每年組織萬多名群眾到林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想。通過宣傳發(fā)動，干部群眾的認(rèn)識進(jìn)一步提，植樹 的自覺性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。廣大干部群眾普遍認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的需要，是推動全造紙、加工、類等產(chǎn)業(yè)升級和“大上工業(yè)、上大工業(yè)”的需要，是改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境、全建設(shè)小康的需要。普遍認(rèn)為抓林業(yè)，就是抓經(jīng)濟(jì)；抓林業(yè)，就是抓農(nóng)民增收；抓林業(yè)，就是抓小康建設(shè)，抓林業(yè)生產(chǎn)是造福人民、惠及子孫后代的系統(tǒng)工程、社會工程，從而在全形成了全黨動員，全民動手，全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動

幾年來，我們按照、“十五”林業(yè)規(guī)劃總體要求，規(guī)劃實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林六大工程。綠色通道工程總里程公里，境內(nèi)鐵路、公路、國道、、、三條道共條骨干道路，、、等鄉(xiāng)路兩側(cè)分別建成了不少于米寬的林帶，公里的村村通油路兩側(cè)分別建成—米寬的林帶，特別是速公路沿線的、兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術(shù)推廣四項(xiàng)措施，財政投入專項(xiàng)資近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調(diào)土抬田、改良土壤，標(biāo)準(zhǔn)造林畝，植樹萬株，苗木全部為胸徑cm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內(nèi)有魚，面貌煥然一新。農(nóng)田林網(wǎng)工程按照“田成方，林成網(wǎng)，溝渠配套”的標(biāo)準(zhǔn)，新建林網(wǎng)萬畝，完善林網(wǎng)萬畝，形成千萬條綠色屏障；城鎮(zhèn)、村莊綠化工程按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標(biāo)準(zhǔn)，全部進(jìn)行綠化，村莊綠化和小康村創(chuàng)建進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進(jìn)行了合理利用，目前全個村中已有村莊進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)到了以上。

速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林堅持樹種交叉搭配、品種優(yōu)良先進(jìn)，以東西兩條沙河為中心，建設(shè)成方連片的速豐林基地，完成造林面積畝。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎懲

幾年來，我始終把林業(yè)生產(chǎn)作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業(yè)大會戰(zhàn)期間，均成立由委書記掛帥的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，委、政府出臺了林業(yè)建設(shè)方案及獎懲辦法，并將林業(yè)生產(chǎn)列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)之一，實(shí)行一票否決。年春天的公路改造和沿線改造兩大重點(diǎn)工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場辦公。在年全林業(yè)生產(chǎn)評比考核中，對獲得一、二、三等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵元、元和元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)大戶、林業(yè)狀元進(jìn)行了大張旗鼓地表彰獎勵，的植樹狀元同志被評為級勞模。

二、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長效機(jī)制

完善和落實(shí)林業(yè)政策，是調(diào)動農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我于年在全率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長效機(jī)制，真正調(diào)動起了廣大群眾造林、管林、護(hù)林的積極性。

建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展

我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟(jì)林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自

由結(jié)合等形式，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)?；l(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，極大地調(diào)動了群眾參與植樹造林的積極性，保護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)成果。

依法劃定林地，公開公正拍賣

以全林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實(shí)行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅持典型引路，因村而宜，在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定了《林地拍賣辦法及林地拍賣資金管理辦法》，完善了拍賣、公證程序，健全了監(jiān)督機(jī)制，使這項(xiàng)工作在全個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，為林業(yè)大發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。拍賣過程中，一是堅持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購買者平等競爭；二是堅持“四宜四不宜”的標(biāo)準(zhǔn)：即堅持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；

拍賣年限宜長不宜短，一般不低于年；拍賣價格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細(xì)不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評出底價，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競標(biāo)，并簽名蓋章。競標(biāo)者先交足底價款和保險抵押金。競標(biāo)時，公證人員到場監(jiān)督，競標(biāo)后，當(dāng)場交足購買金，當(dāng)場公證，當(dāng)場簽訂拍賣合同?？傊?，一個目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對林地拍賣資金，我們按照級管帳、一級管錢的辦法由統(tǒng)一管理，在預(yù)留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等法定稅收外，其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。

通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使購買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機(jī)制，拓寬了投資渠道，變過

去由國家、集體投入為主，為群眾個人投入為主，形成了多元化的投入機(jī)制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，林地拍賣為全的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

三、依靠科技進(jìn)步，努力提林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效益

我們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的根本目的，是讓老百姓得實(shí)惠，將林地建成老百姓取之不盡，用之不竭的綠色銀行。工作中，我們通過品種引進(jìn)、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等手段，不斷提高林業(yè)的生產(chǎn)效益，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化。

抓新品種引進(jìn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

抓好林業(yè)生產(chǎn)，良種先行是關(guān)鍵。

近年來，我先后引進(jìn)了速生楊、和等優(yōu)良品種個，經(jīng)濟(jì)林樹種、、杏等優(yōu)良品種個，豐富了我的林果品種資源，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)林種植結(jié)構(gòu)，形成了有特色的觀光經(jīng)濟(jì)林，且能較好地避免單一品種造成大面積病蟲害發(fā)生。

抓造林新模式的探索，提林地經(jīng)濟(jì)效益

在“、”兩洼荒堿地改貌工程中，我們本著高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、綜合開發(fā)、一次成功的治理原則，采取了五統(tǒng)一的治理措施，一是統(tǒng)一規(guī)劃。針對公路及多為鹽堿澇洼地的實(shí)際，對涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)、一張圖紙、一張造林設(shè)計說明書。二是統(tǒng)一工程治理。改造動用機(jī)械多臺套，勞力人次，清挖溝渠條，扶路多公里，臺面萬多平方，平均抬高米，動用土方近萬立方米，根據(jù)土壤和水質(zhì)情況到上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了化驗(yàn)，確立了增施土雜肥、磷肥、疊堰引蓄黃河水大水壓堿等具體改良措施，保證了樹木的成活率在以上。三是統(tǒng)一供應(yīng)大規(guī)格苗木。新購苗木胸徑均在厘米以上，根系發(fā)達(dá)，無病蟲、機(jī)械損傷。四是統(tǒng)一挖坑、栽植、大水漫灌。五是統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。年春“、”兩兩側(cè)各米范圍內(nèi)共完成造林多畝，植樹株，兩側(cè)完成株，成活率在％以上，創(chuàng)造了植樹的奇跡。在搞好植樹的同時，我們探索了臺田“上種下養(yǎng)”模式，利用形成的坑塘發(fā)展魚蝦喂養(yǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。昔日的鹽堿地，變成了今日的“聚寶盆”。在速生豐產(chǎn)林種植結(jié)構(gòu)中按照株行距設(shè)計，不影響間作作物豐產(chǎn)、豐收的原則，推出了“上林下糧、上林下菜、上林下藥、上林下菌”等多種間作模式，林地效益大幅度提高，畝均增收幾千元，有的高達(dá)近元。

抓種植技術(shù)培訓(xùn)，確保樹木成活率

為開展好大規(guī)模的秋冬季植樹活

動，確保樹木成活率，每年的林業(yè)生產(chǎn)期間林業(yè)局多名業(yè)務(wù)人員組成多個技術(shù)指導(dǎo)小組，下鄉(xiāng)入村指導(dǎo)群眾種植。他們把培訓(xùn)班辦到田間地頭，手把手地教群眾植樹，大大提高了樹木的成活率，幾年來，共舉辦各種形式的培訓(xùn)多次，發(fā)放科技明白紙萬余份，受訓(xùn)群眾達(dá)萬人次。目前，全林果品種優(yōu)良率達(dá)到％以上，新種植林木的全部為優(yōu)良品種。

四、嚴(yán)格依法管林，確保全綠化成果的安全

幾年來，1 2 下一頁 尾頁

第三篇：深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：近幾年來，我*林業(yè)生產(chǎn)在*委、*府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、*委對林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)六大工程。幾年來，經(jīng)過全***萬人民不懈的努力，全*林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀(jì)建設(shè)綠色**，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立*的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，****—****三年全*共完成各類植樹****株，相當(dāng)于過去**年的植樹總和，有林地面積達(dá)**畝，林木覆蓋率達(dá)到**，比**年提*了**個百分點(diǎn)。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造全民造林的濃厚氛圍

（一）強(qiáng)化宣傳，提高廣大干部群眾對植樹造林重要性的認(rèn)識幾年來，我們始終把提*廣大干部群眾對林業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識作為推動工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會議、廣播電視、宣傳車、條幅、標(biāo)語等形式廣造輿論，多次召開林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會，現(xiàn)身說法。****年春，我們制作了《盛世興林綠**》電視專題片，在*電視臺連續(xù)播放*個月，200*年春，成功地舉辦了“綠色**杯”林業(yè)知識大獎賽。通過以上宣傳，使中央、省、*關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的指示精神以及各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)，達(dá)到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強(qiáng)大輿論氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請省*40多名林業(yè)專家與*林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干在全*巡回講座，及時解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益，通過算帳對比，掃除廣大干部群眾對植樹造林認(rèn)識上的誤區(qū)。三是組織鄉(xiāng)村干部走出去學(xué)習(xí)。近幾年來，每年組織*萬多名群眾到林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想。通過宣傳發(fā)動，干部群眾的認(rèn)識進(jìn)一步提*，植樹的自覺性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。廣大干部群眾普遍認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是促進(jìn)***農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的需要，是推動全*造紙、**加工、***類等產(chǎn)業(yè)升級和“大上工業(yè)、上大工業(yè)”的需要，是改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境、全*建設(shè)小康**的需要。普遍認(rèn)為抓林業(yè)，就是抓經(jīng)濟(jì)；抓林業(yè)，就是抓農(nóng)民增收；抓林業(yè)，就是抓小康建設(shè)，抓林業(yè)生產(chǎn)是造福**人民、惠及子孫后代的系統(tǒng)工程、社會工程，從而在全*形成了全黨動員，全民動手，全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（二）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動幾年來，我們按照*、*“十五”林業(yè)規(guī)劃總體要求，規(guī)劃實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林六大工程。綠色通道工程總里程**公里，*境內(nèi)**鐵路、**公路、**國道、**、**、**三條**道共**條骨干道路，**、**、**等*鄉(xiāng)路兩側(cè)分別建成了不少于**米寬的林帶，***公里的村村通油路兩側(cè)分別建成**—***米寬的林帶，特別是***速公路沿線的*、*兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術(shù)推廣四項(xiàng)措施，*財政投入專項(xiàng)資*近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調(diào)土抬田、改良土壤，*標(biāo)準(zhǔn)造林*畝，植樹*萬株，苗木全部為胸徑*cm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹**萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內(nèi)有魚，面貌煥然一新。農(nóng)田林網(wǎng)工程按照“田成方，林成網(wǎng)，溝渠配套”的標(biāo)準(zhǔn)，新建林網(wǎng)**萬畝，完善林網(wǎng)**萬畝，形成千萬條綠色屏障；城鎮(zhèn)、村莊綠化工程按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標(biāo)準(zhǔn)，全部進(jìn)行綠化，村莊綠化和小康村創(chuàng)建進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進(jìn)行了合理利用，目前全****個村中已有**村莊進(jìn)行了*標(biāo)準(zhǔn)綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)到了**以上。速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林堅持樹種交叉搭配、品種優(yōu)良先進(jìn)，以東西兩條沙河為中心，建設(shè)成方連片的速豐林基地，完成造林面積**畝。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎懲幾年來，我*始終把林業(yè)生產(chǎn)作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業(yè)大會戰(zhàn)期間，均成立由*委書記掛帥的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，**鄉(xiāng)村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，*委、*政府出臺了林業(yè)建設(shè)方案及獎懲辦法，并將林業(yè)生產(chǎn)列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)之一，實(shí)行一票否決。****年春天的**公路**改造和**沿線改造兩大重點(diǎn)工程施工過程中，我們將指揮部建在了工

第四篇：深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：近幾年來，我x林業(yè)生產(chǎn)在x委、x府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、x委對林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)六大工程。幾年來，經(jīng)過全xxx萬人民不懈的努力，全x林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀(jì)建設(shè)綠色xx，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立x的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，xxxx—xxxx三年全x共完成各類植樹xxxx株，相當(dāng)于過去xx年的植樹總和，有林地面積達(dá)xx畝，林木覆蓋率達(dá)到xx，比xx年提x了xx個百分點(diǎn)。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造全民造林的濃厚氛圍

（一）強(qiáng)化宣傳，提高廣大干部群眾對植樹造林重要性的認(rèn)識幾年來，我們始終把提x廣大干部群眾對林業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識作為推動工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會議、廣播電視、宣傳車、條幅、標(biāo)語等形式廣造～，多次召開林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會，現(xiàn)身說法。xxxx年春，我們制作了《盛世興林綠xx》電視專題片，在x電視臺連續(xù)播放x個月，200x年春，成功地舉辦了“綠色xx杯”林業(yè)知識大獎賽。通過以上宣傳，使中央、省、x關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的指示精神以及各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)，達(dá)到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強(qiáng)大～氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請省x40多名林業(yè)專家與x林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干在全x巡回講座，及時解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益，通過算帳對比，掃除廣大干部群眾對植樹造林認(rèn)識上的誤區(qū)。三是組織鄉(xiāng)村干部走出去學(xué)習(xí)。近幾年來，每年組織x萬多名群眾到林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想。通過宣傳發(fā)動，干部群眾的認(rèn)識進(jìn)一步提x，植樹的自覺性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。廣大干部群眾普遍認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是促進(jìn)xxx農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的需要，是推動全x造紙、xx加工、xxx類等產(chǎn)業(yè)升級和“大上工業(yè)、上大工業(yè)”的需要，是改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境、全x建設(shè)小康xx的需要。普遍認(rèn)為抓林業(yè)，就是抓經(jīng)濟(jì)；抓林業(yè)，就是抓農(nóng)民增收；抓林業(yè)，就是抓小康建設(shè)，抓林業(yè)生產(chǎn)是造福xx人民、惠及子孫后代的系統(tǒng)工程、社會工程，從而在全x形成了全黨動員，全民動手，全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（二）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動幾年來，我們按照x、x“十五”林業(yè)規(guī)劃總體要求，規(guī)劃實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林六大工程。綠色通道工程 總里程xx公里，x境內(nèi)xx鐵路、xx公路、xx國道、xx、xx、xx三條xx道共xx條骨干道路，xx、xx、xx等x鄉(xiāng)路兩側(cè)分別建成了不少于xx米寬的林帶，xxx公里的村村通油路兩側(cè)分別建成xx—xxx米寬的林帶，特別是xxx速公路沿線的x、x兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術(shù)推廣四項(xiàng)措施，x財政投入專項(xiàng)資x近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調(diào)土抬田、改良土壤，x標(biāo)準(zhǔn)造林x畝，植樹x萬株，苗木全部為胸徑xcm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹xx萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內(nèi)有魚，面貌煥然一新。農(nóng)田林網(wǎng)工程 按照“田成方，林成網(wǎng)，溝渠配套”的標(biāo)準(zhǔn)，新建林網(wǎng)xx萬畝，完善林網(wǎng)xx萬畝，形成千萬條綠色屏障； 城鎮(zhèn)、村莊綠化工程 按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標(biāo)準(zhǔn)，全部進(jìn)行綠化，村莊綠化和小康村創(chuàng)建進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進(jìn)行了合理利用，目前全xxxx個村中已有xx村莊進(jìn)行了x標(biāo)準(zhǔn)綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)到了xx以上。速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林 堅持樹種交叉搭配、品種優(yōu)良先進(jìn)，以東西兩條沙河為中心，建設(shè)成方連片的速豐林基地，完成造林面積xx畝。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎懲幾年來，我x始終把林業(yè)生產(chǎn)作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業(yè)大會戰(zhàn)期間，均成立由x委書記掛帥的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，xx鄉(xiāng)村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，x委、x政府出臺了林業(yè)建設(shè)方案及獎懲辦法，并將林業(yè)生產(chǎn)列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)之一，實(shí)行一票否決。xxxx年春天的xx公路xx改造和xx沿線改造兩大重點(diǎn)工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，x領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場辦公。在xxxx年全x林業(yè)生產(chǎn)評比考核中，對獲得一、二、三等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵xx元、xx元和xx元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)大戶、林業(yè)狀元進(jìn)行了大張旗鼓地表彰獎勵，xxxxx的植樹狀元xxx同志被評為x級勞模。

二、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長效機(jī)制完善和落實(shí)林業(yè)政策，是調(diào)動農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我x于xxxx年在全x率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長效機(jī)制，真正調(diào)動起了廣大群眾造林、管林、護(hù)林的積極性。

（一）建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟(jì)林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自由結(jié)合等形式，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)?；l(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，極大地調(diào)動了群眾參與植樹造林的積極性，保護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)成果。

（二）依法劃定林地，公開公正拍賣以全x林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全

現(xiàn)出欣欣向榮的新景象。全x林地年木材采伐量可達(dá)xx萬立方米，年均增值xx億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一種植糧食作物的收入。通過植樹造林不僅改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境，同時也改善了生產(chǎn)環(huán)境，近年來，我xxx風(fēng)危害明顯減輕，糧食單產(chǎn)不但沒有減少，而且還有了大幅度增加，夏糧、秋糧增產(chǎn)都在xx公斤以上。林業(yè)生產(chǎn)還為工業(yè)發(fā)展提供了充足的原料，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長，全xxx加工戶由xxxx年的xx家增長到目前的近千家；xxxxx公司、xxxx公司引來了新的合作伙伴，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；xx產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，已形成具有比較特色的民營產(chǎn)業(yè)；xxxx集團(tuán)依托我x的林業(yè)優(yōu)勢新上的x噸xx項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，盡管我x林業(yè)生產(chǎn)取得的一定的成績，但與x委、x政府要求，與先進(jìn)xx相比，與建設(shè)小康xx，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立x的奮斗目標(biāo)還有很大差距。今后，我們決心在x委、x府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定及x、x對林業(yè)的指示精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟xx區(qū)的長處，立足實(shí)際，不斷開拓創(chuàng)新，把全x林業(yè)生產(chǎn)水平提x到一個新的檔次，為全面建設(shè)小康xx做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們計劃，到xxxx年底，全x所有農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，所有村莊全部實(shí)現(xiàn)x標(biāo)準(zhǔn)綠化，林木覆蓋率達(dá)到xx％，xxxx年達(dá)到并穩(wěn)定在xx％以上，超額完成x、x預(yù)定的任務(wù)目標(biāo)。

第五篇：深化集體林權(quán)制度改革

深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。

我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況

2007年全省林改試點(diǎn)工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項(xiàng)原則，把握三個關(guān)系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。堅持兩項(xiàng)原則，就是堅持“尊重農(nóng)民意愿，堅持依法辦事”兩項(xiàng)重要原則。把握三個關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實(shí)承包責(zé)任四個環(huán)節(jié)。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門的精心組織實(shí)施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過省級驗(yàn)收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，發(fā)證面積3111.33萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。2009年、2010年國家下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金5707.09萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金7975.87萬元，地方集體森林補(bǔ)償金4621.58萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)

福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：

一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶；引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實(shí)行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。

二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經(jīng)營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面，對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會，實(shí)行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。

五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類，并及時進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹種等經(jīng)營活動，使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。建立長效補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先開征水電附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和自來水附加費(fèi)。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶，實(shí)行專款專用專管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。完善平臺基礎(chǔ)建設(shè)，通過注入英文域名與中文域名，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡(luò)共享。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機(jī)制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加大招商引資力度，新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項(xiàng)目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，縣財政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。

堅持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定出臺了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。同時，在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達(dá)到85%，保存率達(dá)到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點(diǎn)，達(dá)到了89.5%。通過實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。

我市集體林權(quán)制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。四是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償困難重重。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外，基本沒有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進(jìn)一步加快剩余林（股）權(quán)發(fā)證進(jìn)度。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時，進(jìn)一步完善檔案管理，嚴(yán)格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。建議市財政設(shè)立1000萬元南六縣林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)南六縣林權(quán)制度改革。

三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。該中心承擔(dān)全市林權(quán)登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場價格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負(fù)責(zé)全市林權(quán)檔案管理和服務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務(wù)工作，提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入

市場的途徑。

四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護(hù)森林資源和全市生態(tài)的安全。

五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進(jìn)和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所,承擔(dān)森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評估工作；承擔(dān)工程建設(shè)征、占用林地勘驗(yàn)工作；承擔(dān)造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計編制工作；承擔(dān)森林火災(zāi)損失調(diào)查與評估工作；擔(dān)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目評估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。

六是構(gòu)建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。組建林業(yè)擔(dān)保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺，開辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔(dān)保難、貸款難的局面。

七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍