第一篇：新疆昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

新疆昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

摘 要： 昌吉回族自治州正處于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大。當前昌吉回族自治州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎，但面臨不少制度障礙。立足昌吉回族自治州主導行業(yè)的現(xiàn)實基礎和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向，昌吉回族自治州今后應重點培育和發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要從機制上進行創(chuàng)新，應著重在科技體制機制、人才建設、投資發(fā)展軟環(huán)境、投融資機制、政府支持機制等方面進行機制創(chuàng)新。

關鍵詞： 昌吉回族自治州;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);機制障礙;機制創(chuàng)新;飛地經(jīng)濟

中圖分類號：F292.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.05

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展要求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用、知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。”[1]2009年5月，李克強同志在“財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會”上強調(diào)，要不失時機地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。自此，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念首次被正式提出。2010年9月9日，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，進一步要求各級部門要抓緊制定實施方案和具體落實措施，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的步伐。

昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）黨委第十屆四次全委擴大會議提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略。昌吉州正處于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，必須把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口來抓，努力擺脫對低端產(chǎn)業(yè)、粗放式發(fā)展路徑的依賴，加快步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展軌道，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，形成新的競爭優(yōu)勢，夯實跨越式發(fā)展的基礎。

一、當前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實踐基礎

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎

近年來，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎與相對優(yōu)越的發(fā)展條件。國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)領域，除新能源汽車外，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)都在昌吉州形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。如此齊全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類集中于一個區(qū)域之內(nèi)，這在新疆是不多見的，比如昌吉州的新能源產(chǎn)業(yè)領域，以煤制潔凈燃料產(chǎn)業(yè)為主，初步形成了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風能產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)油氣能源產(chǎn)業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)布局，特別是煤制天然氣、煤制清潔合成油等產(chǎn)業(yè)在全國都具有示范引導作用。截至2013年底，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成工業(yè)產(chǎn)值90.02億元，約占昌吉州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的8.54%。（詳見表1）

（二）強勢企業(yè)的引領作用進一步凸顯

目前，在昌吉州工業(yè)經(jīng)濟領域中，不斷涌現(xiàn)出一批具有行業(yè)影響力和競爭力的強勢企業(yè)，已成為推動昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。特變電工的發(fā)展軌跡對此作了最好的詮釋：特變電工創(chuàng)建了我國輸變電領域的自主創(chuàng)新平臺，變壓器產(chǎn)品年產(chǎn)能已居世界第一位，先后榮獲國家科技進步特等獎1次、一等獎3次，攻克了節(jié)能環(huán)保、清潔輸變電前沿領域的一大批世界性課題，掌握了代表世界節(jié)能輸變電最高水平的核心技術。特變電工已累計申請自主知識產(chǎn)權專利技術800余項，參與制定行業(yè)標準49項，包括IEC標準2項。“十一五”時期，實現(xiàn)103項自主技術重大突破，其中28項產(chǎn)品填補世界空白。昌吉州多年來一直致力于高新技術企業(yè)培育，目前昌吉州國家級高新技術企業(yè)已達17家，強勢企業(yè)在帶動昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引導作用進一步凸顯。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新條件日趨優(yōu)化

首先是金融創(chuàng)新的步伐不斷加快。昌吉州電子商務、中介服務等新興業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，進一步加強了金融生態(tài)環(huán)境建設和擔保體系建設，建立了經(jīng)濟金融信息共享平臺，不斷優(yōu)化創(chuàng)新金融資源配置，金融創(chuàng)新對昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導作用不斷加強。其次是人才工作機制和科技創(chuàng)新服務體系不斷優(yōu)化。昌吉州在全疆率先建立人才工作室制度，發(fā)揮高層次人才和技能大師的傳幫帶作用，使骨干人才和優(yōu)秀后備人才在學術水平、技術攻關能力、科技成果取得與轉(zhuǎn)化等方面獲得顯著成效，已建立了企業(yè)院士工作站1個、博士后工作站6個，先后有2名院士和19名博士進站工作;建立了各級工程技術研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、科技企業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進中心等研發(fā)機構，大大提高了企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

二、當前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機制障礙

（一）科技創(chuàng)新體制機制不完善，自主創(chuàng)新能力弱

1.科技創(chuàng)新能力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技術創(chuàng)新能力不足成為昌吉州多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性問題。企業(yè)普遍缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，規(guī)模以上企業(yè)中開展科技活動的只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40%多，有一半以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動;就是擁有研發(fā)中心的重點企業(yè)，也大多處于應對市場需求的短平快項目開發(fā)水平。昌吉州的研究與開發(fā)經(jīng)費（即R&D經(jīng)費）占GDP的比重在全疆仍處于較為落后的地位，（見表2）發(fā)展科技的基礎力量仍然薄弱。

2.科技創(chuàng)新平臺建設水平較低?？萍紕?chuàng)新平臺總體上建設層次還不高，方向不明確，傳統(tǒng)行業(yè)平臺建設數(shù)量較多，而新興產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新平臺支撐;平臺服務能力較弱，提供深層次服務的平臺數(shù)量較少，服務的能力和水平亟須提高;缺乏有效的科技資源共享機制和制度保障，還未從制度層面建立起科技資源協(xié)同合作、優(yōu)化整合、互通共享的運行機制。

（二）人才建設機制不健全，高層次和創(chuàng)新型人才緊缺

1.人才的數(shù)量、結構及布局不合理。昌吉州高層次領軍人才、復合型人才、創(chuàng)新型人才短缺，國家級、自治區(qū)級學科帶頭人較少;熟悉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，熟悉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才少;東部地區(qū)人才相對不足，基層一線人才匱乏。截至2012年底，全州每萬名勞動力中研發(fā)人員只有18.2人，高技能人才占技能勞動者比例還未達到20%，自治區(qū)有突出貢獻的專家僅有2人，引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高層次創(chuàng)新型人才嚴重緊缺。

2.人才發(fā)展環(huán)境有待改善。受區(qū)域氛圍、配套環(huán)境、成長空間、城鎮(zhèn)化水平等多方面條件限制，不僅缺乏本區(qū)域人才，也缺乏大量吸引外地高層次人才長期在昌吉工作的條件，難以對技術創(chuàng)新領軍人才形成足夠的吸引力，領軍人才及核心團隊形成困難，直接影響了關鍵技術和高精尖技術的研發(fā)，原發(fā)性創(chuàng)新能力遠遠不足。高端人才緊缺將成為制約昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位因素。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的軟環(huán)境仍需改善

根據(jù)對昌吉州55家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的抽樣調(diào)查（發(fā)放1 000份調(diào)查問卷，回收989份，有效問卷946份）結果表明，投資者認為昌吉州的投資軟環(huán)境還存在不少問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，14.6%的調(diào)查對象認為不理想;在管理服務方面，17.1%的調(diào)查對象認為嚴重滯后;調(diào)查對象認為主要有6大項目制約要素，（詳見表3）依次排序為：資金籌措難（34.1%），技術人才少（17.1%），管理服務嚴重滯后（14.6），項目報批難（12.2），征地交地難（7.3%），人員流動大（4.9%）。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在三方面亟待解決的問題：

1.辦事程序及流程過于繁雜。雖然審批體制已做改革，審批程序也有業(yè)務流程圖，但依然比較繁瑣和復雜。簽約后在辦理一些具體項目手續(xù)時，投資者不清楚辦理程序應先辦什么、后辦什么，應先到哪個部門、后到哪個部門或應提交哪些相關材料和證明，跑了冤枉路而拖延了時間。

2.跟蹤服務跟不上。一些部門沒有擺正管理和服務的關系，重管理輕服務，甚至形成了管理就是審批、服務就是辦證的情況，項目管理上缺乏有力地協(xié)調(diào)配合，管理出現(xiàn)漏洞，致使一些投資商在項目啟動后不履行合同。就問卷調(diào)查結果來看，投資者認為政府主要應該在5個方面改進服務（見表4，此處調(diào)查問卷所設計的題目為多項選擇，所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是選擇次數(shù)）依次排序為：幫助項目報批（68.3%），加強項目協(xié)商（56.1%），開展銀企對接（48.8%），幫助技術對接（36.6%），加強項目督查（22.0%）。

3.政策的配套性和靈活性差。昌吉州各級政府雖制定了招商引資的各種優(yōu)惠政策，但一些政策到了下面執(zhí)行走樣，導致歪曲執(zhí)行了上面的政策。另外，由于國家政策的調(diào)整，導致政府不能或難以履行承諾，集中反映在土地征用、稅收返還、拆遷和免交稅收等方面，于是企業(yè)與有關部門發(fā)生矛盾，并由此認為政府誠信度不夠，導致不少外來企業(yè)更傾向于向風險低、見效快的產(chǎn)業(yè)進行投資，再加上目前尚未出現(xiàn)比較完整、具體的投融資政策，企業(yè)投資動力明顯不足。

（四）政府支持機制不適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求

1.協(xié)同創(chuàng)新機制不完善。昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，各級政府管理經(jīng)驗尚且不足，對于政府推動和市場主導的功能定位及協(xié)同互動關系把握還不夠準確，加之體制上的部門分割，致使決策協(xié)調(diào)難度較大，在實際工作過程中，上下聯(lián)動配合、多方通力合作的工作機制還未健全，政府支持機制有待進一步改善。

2.投融資體系不健全。當前適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的投融資體系尚不健全，政府支持方式、政策體系以及使用和管理機制都亟待完善。就財政政策而言，存在著資金使用和管理分散、重點領域投資不足、缺乏穩(wěn)定持久的投入支持機制等問題;就稅收政策而言，相關獎勵政策還不夠健全;就金融政策而言，商業(yè)銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)缺乏了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道過于狹窄，融資規(guī)模偏小、融資機制還不夠靈活。目前昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的場外交易、風險投資、債券融資等直接融資支撐和政策性融資支撐等制度還處于空白狀態(tài)。

三、昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與目標

（一）昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇方向

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，把握好一些基本的原則。就昌吉州而言，確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要注意把握四個方面的問題：

1.要有市場需求和發(fā)展前景。長期穩(wěn)定而廣闊的市場需求，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。應“選擇收入彈性大于1的產(chǎn)業(yè)進行支撐，產(chǎn)業(yè)收入彈性大于1，需求增長率就會快于人均國民收入增長率，隨著國民收入的快速增長，這類產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占有份額會越來越大”。[2]11

2.要有較好的經(jīng)濟技術效益。技術上一定要有創(chuàng)新性，要保證其核心技術在一定時期內(nèi)不至于落伍，并切實能對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級起到直接支撐作用。

3.要具備產(chǎn)業(yè)基礎且能帶動相關產(chǎn)業(yè)興起。只有選擇和昌吉州本區(qū)域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應較大的領域重點發(fā)展，才能促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫礁筢尫?，才能對整個產(chǎn)業(yè)體系有足夠的拉動和引領作用，加速推進本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.要有明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應。應緊密結合昌吉州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，選擇那些產(chǎn)業(yè)鏈條長、適于形成集群的產(chǎn)業(yè)，盡快形成創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。

（二）昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點

立足昌吉州主導行業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展基礎和轉(zhuǎn)型升級的方向，昌吉州今后一段時間需重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應確定為：高端軟件和新興信息服務產(chǎn)業(yè)、輸變電裝備制造產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)及生物制造產(chǎn)業(yè)、煤制潔凈燃料產(chǎn)業(yè)。

（三）昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標

力爭到2017年，全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到50億元以上，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10.5%左右;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破150億元。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為昌吉州經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，增加值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重接近15%，為昌吉州跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。

四、加快昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的對策建議

機制創(chuàng)新是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，也是必由之路。要實現(xiàn)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，必須通過綜合性的機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新科技體制機制

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中心環(huán)節(jié)是要增強自主創(chuàng)新能力，要建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域性技術創(chuàng)新體系。

1.創(chuàng)新區(qū)域科技創(chuàng)新服務平臺建設機制。區(qū)域科技創(chuàng)新服務平臺是助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。一是要盡快建立起共享服務的管理體系。主要包括社會化評價機制、社會化資源共享管理體制、可持續(xù)投入機制、強化激勵機制以及加強基礎研究、推進交流合作等平臺建設的保障措施。二是要盡快建立平臺高效運行的服務機制。要建立起既遵循市場經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律、又能促進自身發(fā)展的長效機制，主要包括技術委員會咨詢、理事會決策、運行績效評估考核、運行補貼、重大事項報告、產(chǎn)學研合作等項制度。

2.多管齊下，全方位提升創(chuàng)新平臺。一是要進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要圍繞昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級工程技術中心、自治區(qū)級企業(yè)技術中心、自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)和高水平企業(yè)研究院。二是要加快推動產(chǎn)學研合作平臺建設步伐。要扶持建立各種形式的產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持組建產(chǎn)學研用相互結合的研究開發(fā)聯(lián)合體，形成產(chǎn)學研用合作共生的長效機制。三是要大力扶持關鍵共性技術研發(fā)平臺建設。要加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術攻關和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極依托龍頭骨干企業(yè)，充分挖掘企業(yè)科研設備和人才優(yōu)勢，加快行業(yè)公共技術服務平臺建設步伐，積極引導和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與企業(yè)標準化研究，搶占技術創(chuàng)新制高點。

3.大力開展模式創(chuàng)新，形成多元投入格局。今后要把“借腦引智”作為企業(yè)技術創(chuàng)新的重要載體來抓。可以由企業(yè)結合自身產(chǎn)業(yè)需求，引進專業(yè)性強的研究機構，或者進行市場化合作，亦可由政府為主引進高校共建創(chuàng)新載體，做到兩輪驅(qū)動。既要鼓勵和支持企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，又要促使企業(yè)提高消化吸收的投入比例，克服重引進、輕消化吸收現(xiàn)象。政府的科技投入要從支持企業(yè)科技項目為主轉(zhuǎn)向優(yōu)先支持平臺建設發(fā)展，要以行業(yè)龍頭企業(yè)為投入主體，采用市場化運作方式，吸引社會投資，要加強和金融機構的合作，為平臺建設提供快捷的融資服務。

（二）創(chuàng)新人才制度建設機制

一個人才可帶動一個產(chǎn)業(yè)，一批人才就會拉動一個地區(qū)的發(fā)展，人才是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵。昌吉州必須要加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，大力開發(fā)人才資源，發(fā)揮人才優(yōu)勢。要積極引進和培育一大批高端領軍人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，帶動昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.完善人才培養(yǎng)模式。昌吉學院和各高職院校要以培養(yǎng)實用型的創(chuàng)新人才為教學目標，把學校的發(fā)展與昌吉州經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密結合起來，要善于用市場經(jīng)濟的方式解決發(fā)展中的資金及人才瓶頸制約;要依托重點學科、科研基地、工程項目及學術交流合作項目，著力培育掌握專業(yè)知識、具備熟練技能、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的各類優(yōu)秀人才。

2.加大人才引進力度。要大力實施領軍人才引進計劃，發(fā)揮領軍人才在拓展市場、帶動產(chǎn)業(yè)、集聚項目及人才上的引領作用。要努力將一批學有所長的高校畢業(yè)生、經(jīng)驗豐富的經(jīng)營管理者和業(yè)有所成的企業(yè)家吸引到昌吉州。在路徑上，實施高校對接，根據(jù)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，積極主動與重點院校溝通聯(lián)絡，將人才需求發(fā)布到各院校網(wǎng)站上;要積極拓寬選才視野，通過各種渠道，及時發(fā)布緊缺人才需求情況，如主動與人才中介及獵頭公司聯(lián)系，委托招聘緊缺型人才或通過外來人才協(xié)會引進人才。

3.激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。要在昌吉州建立重才、愛才、用才的新機制，努力營造人盡其才、人才輩出的氛圍。在路徑上，要切實解決好高層次人才實際存在的子女就學、配偶就業(yè)及住房等問題，鼓勵企業(yè)自建商品住房給高層次人才居住;要完善人才評價制度，健全人才激勵機制。可借鑒國際上的通行做法，以人力資本入股，按各自貢獻份額分享利潤的辦法吸引人力資本，使人才的貢獻和報酬相適應，客觀反映人才的真正價值。

（三）優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境

1.完善“一站式”服務。一是要集中辦結，提高效率。要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域所有的行政審批事項以及和項目建設服務有關的服務項目全部集中至政務中心辦理。要簡化審批手續(xù)，縮短項目審批辦結期限，大幅度提高項目審批效率。二是要不斷優(yōu)化、改進服務流程。各園區(qū)要利用好網(wǎng)絡平臺及時公開政務信息，收集制作擬審批項目的基礎材料以及格式文本、示范文本和材料樣本，逐步完善服務功能。要利用網(wǎng)上預審等方法，切實提高審批速度。

2.構建服務型政府。一是要加強誠信建設。要大幅度簡少行政審批，盡可能簡化程序，營造勤、廉、高效的政務環(huán)境，例如對企業(yè)所需的土地，可以采取預留土地、分期劃撥等方法，以加快審批進程;要著力加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法構建良好的市場秩序，大力推廣公開招標和拍賣的方式，為投資者營造公平競爭環(huán)境，使市場在資源配置中切實起到基礎性作用。二是要完善責任追究制度，加大懲處力度。要把優(yōu)化軟環(huán)境的具體責任措施分解到各個單位、部門以及個人，制定嚴格的責任追究制度，從制度上保證領導干部重視優(yōu)化投資軟環(huán)境問題。

3.發(fā)展“飛地經(jīng)濟”③，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？梢栽诓萁⑷舾蓚€“飛地”工業(yè)園，出臺相關政策，明確稅收留成和GDP統(tǒng)計歸屬，轉(zhuǎn)出地負責進行基礎設施建設，落地項目形成的引資額、工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資額在轉(zhuǎn)出地和工業(yè)園之間進行合理的劃分;也可以把工業(yè)園區(qū)一定期限的土地使用權售賣給國內(nèi)外的投資公司，由投資公司主導成立“飛地”園區(qū)管委會，工業(yè)園區(qū)下放除司法以外的行政管理權限給“飛地”園區(qū)管委會，由投資公司進行開發(fā)，規(guī)定的年限到期后再全部移交給園區(qū)，使“飛地”經(jīng)濟成為拉動昌吉州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎和優(yōu)化投資環(huán)境的突破口。

（四）創(chuàng)新投融資機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對資本需求量極大，需要高密度、高強度的資本投入，同時在不同階段又具有不同的資金需求特征和風險特征，必須建立健全一整套特殊的投融資機制。

1.健全政策性投融資機制。可以專門籌集一筆財政資金，設立“昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”。利用有限的自有資金與商業(yè)風險資本結合，組成定向投資基金，對信貸融資提供政府擔保，鼓勵風險投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。要盡快形成以財政投入為先導，政策性、商業(yè)性、合作性、民間金融相結合，信貸與保險服務相結合，政策扶持與金融支持相結合，企業(yè)自主投入與信貸投入相結合的協(xié)同投入機制。

2.健全股權、債權融資機制。要放開金融機構進行股權直接投資的限制，鼓勵商業(yè)銀行和非銀行金融機構參與風險投資和產(chǎn)業(yè)投資、基金投資活動。要大力發(fā)展企業(yè)債券融資，應對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關行業(yè)企業(yè)債券融資實行傾斜政策。

3.完善銀行信貸融資機制。要充分發(fā)揮昌吉州多層次銀行體系優(yōu)勢，加強“政銀企”對接，鼓勵銀行加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及項目的信貸優(yōu)先支持。積極探索適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的信貸管理和貸款評審制度。積極開發(fā)推廣技術股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押及股權質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。要健全多層次擔保體系，解決好科技型中小企業(yè)貸款難的問題。

（五）創(chuàng)新政府支持機制

政府的扶持對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要。昌吉州各級政府要在科學布局的基礎上，將工作重點放在制度設計和機制創(chuàng)新上，進而助推其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1.實施產(chǎn)業(yè)扶持政策和示范項目建設。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)費用及人力資本投資巨大，在成長的初始階段面臨著諸多風險，因而必須實施產(chǎn)業(yè)扶持政策和示范項目建設，幫助企業(yè)進行市場拓展。要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷完善和落實政府采購及市場準入制度，在政府采購時優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。要加強輿論引導，并采取價格補貼、稅收優(yōu)惠及產(chǎn)品應用示范等形式，刺激消費需求。

2.提供鼓勵創(chuàng)新的制度安排。要建立和完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，實施促進科技進步的財政、稅收和金融政策，扶持教育和人力資源培訓項目，推動風險投資的發(fā)展，為技術創(chuàng)新和擴散應用提供補貼。今后既要對產(chǎn)生了重大技術突破的個人和單位予以重獎，也應對提出了新的商業(yè)、盈利和組織模式的個人和單位予以表彰獎勵。

3.創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制和服務機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須由政府進行總體利益協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及多業(yè)務、多部門、多地區(qū)及多技術的分工協(xié)作，價值鏈分布廣而長，需要政府不斷完善協(xié)調(diào)機制，理順各部門、各地區(qū)、各行業(yè)間的關系，減少不同利益集團的相互摩擦，促使該行業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)昌吉州統(tǒng)計局編著的《昌吉州統(tǒng)計年鑒》（昌吉州金版印刷廠，2014年7月第1版）數(shù)據(jù)編制而成。

②根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局編著的《新疆統(tǒng)計年鑒》（中國統(tǒng)計出版社，2013年9月第1版）數(shù)據(jù)編制而成。

③“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].http：//，2010-10-18.[2]晏濤.對地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題的思考[J].改革與開放，2012（1）.

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

字號：T|T

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，把搶占經(jīng)濟科技制高點作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快推進自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應當今世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟危機往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結構升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術發(fā)展的物質(zhì)基礎和先導，是產(chǎn)業(yè)結構升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領域總體水平同發(fā)達國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟社會和國防建設的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達國家約低10個百分點，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達國家高30%以上，因而節(jié)能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節(jié)能技術改造；要擴大節(jié)約新技術和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術、再生醫(yī)藥技術、生物醫(yī)學工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關重要信息領域引領發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進“感知中國”建設，研發(fā)后IP時代技術，搶占信息網(wǎng)絡的制高點，帶動制造業(yè)和服務業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發(fā)展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術裝備、數(shù)字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現(xiàn)向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊伍，使我國經(jīng)濟的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規(guī)范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實而行，司法在現(xiàn)實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規(guī)范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

http://

高技術服務業(yè)專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術服務業(yè)項目。

（一）研發(fā)設計及信息技術服務能力建設項目（市級行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗、研發(fā)服務等能力建設項目。

2、依托計算機輔助設計、網(wǎng)絡協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關鍵零部件和整體解決方案等的設計服務能力建設項目。

3、人機工程設計、仿真測試系統(tǒng)、設計軟件平臺等研發(fā)設計工具開發(fā)和應用服務項目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復雜信息系統(tǒng)運維、工業(yè)軟件、高性能計算、移動互聯(lián)等的信息技術服務能力建設項目。

（二）檢驗檢測服務能力建設項目（市級行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設備和產(chǎn)品的測試、檢測認證、計量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質(zhì)量安全風險監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務能力建設項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設備和耗材開發(fā)研究、標準一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的標準信息分析能力建設項目。

（三）知識產(chǎn)權服務能力建設項目（市級主管部門為市知識產(chǎn)權局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風險預警等業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設項目。

2、知識產(chǎn)權信息檢索、信息加工、專利技術分析等信息服務能力建設項目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務能力建設項目（市級行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術交易、技術轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關中介服務企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)等能力建設項目。

2、科技評估、科技擔保、知識產(chǎn)權投融資、非上市股權托管交易等服務機構的業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設項目。

（五）平臺、示范及園區(qū)服務條件建設類項目（高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)市級主管部門為市發(fā)展改革委，其他項目為相應領域市級行業(yè)主管部門）

面向上述領域，針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)服務條件建設項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務與申報領域一致或高度相關，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術先進性、模式新穎性、行業(yè)領先性和帶動示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，已完成項目立項程序（審批、核準或備案），建設期一般不超過兩年，且已落實房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務收入占當年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)，具有申報領域相關國際、國內(nèi)權威機構資質(zhì)認證和自主知識產(chǎn)權的項目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金高技術服務業(yè)專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關附件格式》。

2、說明項目獲得資質(zhì)認證和知識產(chǎn)權情況的相關文件復印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務合同或意向復印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會同區(qū)（縣）財政局和相關行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報項目資金申請報告。

2、市級行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機構、市級以上工業(yè)園區(qū)管理機構、市屬企業(yè)集團、高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)管理機構、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機構，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報項目申請。

（二）受理時間

經(jīng)初審合格后的書面項目申報材料由上述相關部門和機構統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第四篇：關于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告

關于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告

在國家“第十二個五年規(guī)劃”第三篇“轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)核心競爭力”中，提出了六條綱要，其中有那么一條《培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》。作為國家2011到2015這五年之間的發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是什么，為什么要在如此重要的五年中重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展型新產(chǎn)業(yè)將會對未來自中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的怎樣的影響，規(guī)劃又將如何推進…… 以下為我對國家戰(zhàn)略新興新產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析,主要為網(wǎng)上資料整理。

一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與構成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當今世界知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產(chǎn)業(yè)。

主要構成有新醫(yī)藥，新材料，生物產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生物育種，高端裝備技術產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等。

二

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因與條件

世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重的代價。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題，人類文明進步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命，中國面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。要依靠科學技術實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展，依靠科學技術形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。讓中國這塊美麗古老的土地，成為炎黃子孫世代繁衍生息的綠洲和樂園！當今世界正遭受金融危機的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。20世紀上半葉，發(fā)生了以量子力學和相對論為核心的物理學革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結構、板塊構造理論、計算機科學，這六大科學理論的突破，共同確立了現(xiàn)代科學體系的基本結構。自從20世紀下半葉以來，盡管知識呈快速增長的態(tài)勢，但是基本表現(xiàn)為對現(xiàn)有科學理論的完善，沒有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)。從這個意義上說，“科學的沉寂”至今已經(jīng)有六十余年了。進入21世紀以來，一些重要科技領域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪。這場新科技革命，將依賴現(xiàn)代化進程強大需求的拉動，將源于知識與技術體系創(chuàng)新的驅(qū)動。

歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結構的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。中國經(jīng)濟要想在更長時期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，想要盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，必須在戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個方面的儲備努力。制定了國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，把建設創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。這些前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性安排，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的我國科技發(fā)展戰(zhàn)略方針?？茖W選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關鍵。選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征。

三

國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與措施

國家“十二五規(guī)劃”指出，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須 以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推動重點領域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8％左右。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。加強政策支持和引導

設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系。支持新產(chǎn)品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

四 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展情況 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開局良好

2011年是我國“十二五”規(guī)劃實施的元年，也是實施《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，在編制發(fā)展規(guī)劃，強化政策措施，加大資金投入，加強國內(nèi)外合作等方面取得了初步成效，實現(xiàn)了良好開局。

過去的一年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，一大批核心關鍵技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。在信息產(chǎn)業(yè)領域，我國自行研制的千萬億次超級計算機成為全球計算速度最快的超級計算機之一，以時分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動通信系統(tǒng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)開始規(guī)模應用。在高端裝備制造領域，“天宮一號”與“神舟八號”成功對接，以北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率遙感衛(wèi)星為代表的空間基礎設施建設進展順利。

為破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展難題，有關部門著力培育市場需求，為新興產(chǎn)業(yè)和服務營造了良好的市場環(huán)境。受益于政策的東風，我國新一代信息、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。例如，全國IPTV用戶已經(jīng)達到1177萬戶，手機視頻用戶達到4375萬戶，全國光伏發(fā)電裝機容量將超過350萬千瓦，是2010年的近3倍。發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃 增強發(fā)展牽引力

在回顧2011年工作時，國家發(fā)展和改革委員會主任張平說，發(fā)展改革委等部門編制完成了《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，修訂了當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南，制定了進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開展國家電子商務示范城市建設；大力支持集成電路、新型顯示器、云計算、智能制造裝備、基因庫、衛(wèi)星應用等專項和重大項目建設。新設立了41只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

此外，工信部、發(fā)展改革委等相關部門還組織編制了節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術、節(jié)能與新能源汽車等7個重點領域的專項規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規(guī)劃，制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖。

為扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展改革委等有關部門還相繼出臺了有關加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見、進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等一系列產(chǎn)業(yè)政策。

與此同時，已有22個省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，26個省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。京津冀、長三角等地區(qū)開展區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制研究。加大財政金融等政策支持力度

為引導社會資金投入，去年中央財政積極引導社會資源，采取參股創(chuàng)投基金，組織實 3

施重大應用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等方式，促進創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國20多個省區(qū)市設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財政專項經(jīng)費，采用研發(fā)補助、創(chuàng)業(yè)投資等方式，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行全面支持。

為利用債券等融資渠道滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，去年，有關部門支持145家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)發(fā)行229只、4536.1億元非金融企業(yè)債務融資工具。去年，我國高校增設了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的各類人才。

加快體制改革增強發(fā)展活力

為推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，促進信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務需求，形成新的經(jīng)濟增長點，我國去年組織了第一批12個地區(qū)（城市）開展三網(wǎng)融合試點，建立了當?shù)厝W(wǎng)融合協(xié)調(diào)機構，制定了試點方案。有關部門還研究制定了年底前將試點擴大到全國各直轄市及省會城市的擴大試點工作方案，并已啟動第二批三網(wǎng)融合試點工作。

為促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國出臺了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，制定了太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價和天然氣價格改革方案。

我國還加強基礎研究和前沿研究，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，支持知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用，強化科技創(chuàng)新，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力。

發(fā)展改革委高技術司有關負責人表示，盡管培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實現(xiàn)“搶占國際經(jīng)濟科技競爭制高點”的戰(zhàn)略目標，還有許多問題需要加快研究解決。下一步，將在繼續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各項政策措施，加快實現(xiàn)重點領域的突破。

第五篇：2013年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2013年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重進一步提高

2013年，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達2622.31億元，比上一年增長13.2%，高于同期GDP 增速3.1個百分點；增加值占GDP的比重為10.7％，比上年提高0.4個百分點。

二、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占主導地位

全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了以工業(yè)為主，服務業(yè)次之、農(nóng)業(yè)墊底的格局。2013年，全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值2546.3億元，占全部產(chǎn)業(yè)比重為97.1%；服務業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值71.4億元，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4.7億元。服務業(yè)與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，發(fā)展空間較大。

三、市州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

從總量看，作為全省經(jīng)濟“領頭羊”的長沙，同樣是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“領航者”。2013年，長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值931.03億元，增加值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重為35.5%，占據(jù)三成以上。另外，株洲、衡陽、岳陽、湘潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值均達到200億元以上，分別為294.03億元、287.22億元、260.91億元、237.54億元，四個市州占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重為41.2%；其他九個市州僅占23.3%，總量相對較小。從速度看，各市州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速除湘西自治州（6.8%）以外，均高于10%。其中，衡陽、婁底、懷化、岳陽、郴州增速較快，分別為19.7%、19.4%、18.2%、17.2%、17.2%，均高于同期GDP增速6個百分點以上。