第一篇：加強(qiáng)科技創(chuàng)新,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)言稿：

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，江蘇把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和產(chǎn)業(yè)的深化融合，既是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，又是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需以科技創(chuàng)新為靈魂的新興產(chǎn)業(yè)。在?十二五?到來之際，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要措施，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、資源消耗低、綜合效益好，是創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和明顯的比較優(yōu)勢。但總體看來，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無論產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平，還是市場份額、競爭實(shí)力等方面，與北京、上海、廣東等地還存有差距。我們要推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力源泉 新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技創(chuàng)新緊密聯(lián)系著，只有創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)才有連續(xù)發(fā)展的活力、產(chǎn)品才有持續(xù)推動的市場、產(chǎn)出才有陸續(xù)突破的效益。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對社會、政府、企業(yè)的科技創(chuàng)新能力提出更高的要求。

一是要努力培育一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮江蘇省科教資源優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新主體地位。政府要為企業(yè)充分提供創(chuàng)新因子，加快提升企業(yè)科技創(chuàng)新的能力，重點(diǎn)在物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)迅速突破，壯大和培養(yǎng)一批省內(nèi)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

二是要積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建設(shè)。加快組建一支由政府、企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等單位組成的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持與鼓勵省內(nèi)龍頭企業(yè)與國際、國內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)、高校學(xué)府合作，建設(shè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站等，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的運(yùn)行高效有序的科技創(chuàng)新體制。

三是加緊促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。政府組織成立能夠盡快形成產(chǎn)業(yè)化能力的科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，催生新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快科技企業(yè)孵化器的建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣使用。在加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中催生新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、完善體制機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境 必須建立相應(yīng)的體制和機(jī)制，才能培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也是體制改革與進(jìn)步的過程，我們要逐步建立起能夠支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制和體制。

一是完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。堅持以市場配置資源，以市場引導(dǎo)需求、以市場規(guī)范競爭，建立有序的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的機(jī)制，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時也要建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險防范工作機(jī)制，形成成熟的市場化發(fā)展和盈利模式。二是建立健全多元化的投入機(jī)制。由政府成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如企業(yè)研發(fā)配套補(bǔ)助、購進(jìn)高新技術(shù)設(shè)備補(bǔ)貼、成立研究院補(bǔ)助等；同時要充分發(fā)揮銀行支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用，由政府主導(dǎo)，在銀行設(shè)立專門用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)貸款，開辦科技貸款業(yè)務(wù)。還要充分調(diào)動企業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

三是完善稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況, 堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為導(dǎo)向,以項(xiàng)目優(yōu)惠為重點(diǎn)，實(shí)行直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合的稅收優(yōu)惠措施。另外要放寬對科技創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠政策的范圍，除減免稅額和降低稅率等手段以外，還要從稅基、應(yīng)納稅額以及優(yōu)惠稅率等方面入手，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新積極性。

三、實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐

人才資源是重要的戰(zhàn)略資源，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐。擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。

一是制定人才引進(jìn)策略。建立創(chuàng)新型人才、海外外高層次人才引進(jìn)計劃，設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金、項(xiàng)目獎勵基金等，把人才作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障工程來抓，建立長效的高端人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制；同時要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，面向國內(nèi)外引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐，打造一大批科技領(lǐng)軍人才隊伍。

二是完善人才培養(yǎng)體系。充分運(yùn)用教育培訓(xùn)、企業(yè)培養(yǎng)、國際交流等途徑，構(gòu)建相互協(xié)作的多級新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。政府可通過財政、稅收等方式，引導(dǎo)政府、高校、企業(yè)三方協(xié)作合理布局人才高等教育、在職培訓(xùn)、企業(yè)培養(yǎng)、國際交流等不同類型人才培養(yǎng)機(jī)制。利用職業(yè)培訓(xùn)體系培養(yǎng)基礎(chǔ)技術(shù)型人才，利用高等教育、企業(yè)培養(yǎng)體系培養(yǎng)技術(shù)骨干型人才，利用國際交流提升技術(shù)骨干型人才的創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略眼光，逐步完成新興產(chǎn)業(yè)人才梯隊的建設(shè)。

三是營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。堅持以人為本，為高層次人才的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件和施展才華舞臺。政府出臺并落實(shí)具體的優(yōu)惠政策和措施，為引進(jìn)人才解決住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等問題；優(yōu)化服務(wù)平臺，為高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套服務(wù)；建立實(shí)行優(yōu)惠收稅政策，為引進(jìn)人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；設(shè)立高科技項(xiàng)目風(fēng)險基金，對人才開展高科技項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)行投資或資金贊助等。

四、鼓勵發(fā)展三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁引擎

隨著新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺，我國產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何抓住新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)機(jī)會，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，成為區(qū)域面臨的首要問題。三網(wǎng)融合的提出，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個發(fā)展方向。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，未來三到五年三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有超過上萬億元的市場規(guī)模。我們應(yīng)借助三網(wǎng)融合機(jī)遇，順勢而為，促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)升級，催生江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

‘三網(wǎng)融合’的經(jīng)濟(jì)效益在三到五年后會顯現(xiàn)，其中最有潛力的是IPTV，未來三年，用戶將達(dá)到3000萬元，今后這將是一個可以達(dá)到幾千億元產(chǎn)值的市場?。

一是重點(diǎn)扶持一批江蘇省本土企業(yè)。三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，除了政府的大力支持、運(yùn)營商的主動出擊，關(guān)鍵還需要廣大三網(wǎng)融合產(chǎn)品提供商、集成商、服務(wù)商整個產(chǎn)業(yè)鏈的積極配合，需要有領(lǐng)軍企業(yè)推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展！本土企業(yè)貼近用戶、貼近本地老百姓的需求，更容易提供最適合的產(chǎn)品、提供最貼心的服務(wù)！因此，建議政府大力扶持一批江蘇本土企業(yè)，選擇一批有發(fā)展?jié)摿?、有一定自主研發(fā)能力的芯片制造、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢服務(wù)等各領(lǐng)域企業(yè)，通過優(yōu)惠政策、經(jīng)費(fèi)支持、人才引進(jìn)等多種手段，幫助這些企業(yè)做強(qiáng)做大，成為全省乃至全國三網(wǎng)融合市場的開拓者和主力軍！

二是積極打造三網(wǎng)融合龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)對于推動行業(yè)發(fā)展起到顯著作用，也是帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。江蘇省三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培育本土企業(yè)成長為龍頭企業(yè)。

三是支持建設(shè)以三網(wǎng)融合為主題的智慧生活產(chǎn)業(yè)園。要充分借助和利用江蘇在信息化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策、環(huán)境優(yōu)勢，吸引全國乃至世界在三網(wǎng)融合方面具有突出創(chuàng)新發(fā)展能力的企業(yè)匯聚江蘇，支持建成江蘇省三網(wǎng)融合智慧生活產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園要以更加貼近百姓生活的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，形成以打造百姓智慧生活為主題的三網(wǎng)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，為普通百姓提供智能消費(fèi)、智能家庭、智能交通、智能社區(qū)、娛樂互動等智慧生活新篇章，從而推動江蘇新型信息化人文產(chǎn)業(yè)大發(fā)展！

四是盡快成立三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)研究院。三網(wǎng)融合工作，不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到市場利益分配問題，運(yùn)營機(jī)制問題，還涉及到一些新興產(chǎn)業(yè)的融合，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，政府需聯(lián)合各方優(yōu)勢力量，支持企業(yè)建立三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)研究院的方式，加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶在外省市之前實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)，成為全國試點(diǎn)成功案例，進(jìn)而在全國推廣。

五、加強(qiáng)國際合作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新機(jī)遇 一是鼓勵企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校走出去，積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作，在國外建立研發(fā)中心或科研基地，與國外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立長期的科研合作關(guān)系。

二是支持有條件的企業(yè)到境外投資，通過與所在國的合資合作，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)?走出去?進(jìn)程。引導(dǎo)企業(yè)主動參與國際競爭，借助境外資金、技術(shù)和資源，提升自身發(fā)展水平。

三是引導(dǎo)和優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)外商來江蘇投資節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持外資企業(yè)來蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

實(shí)踐將充分證明，誰能抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，誰就能引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。江蘇必須抓住機(jī)遇，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系和人才發(fā)展戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，機(jī)不可失，時不待我。

第二篇：關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見建議

關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的就我省而言，目前各地都加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持，其中保定市財政去年安排500多萬元，重點(diǎn)扶持企業(yè)和大專院校創(chuàng)新能力建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)。

中共定州市委五屆其次會議討論了制定我市“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃問題，建議中包括加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，提出了積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?；仡櫠ㄖ荨笆晃濉睍r期走過的歷程，取得了令人鼓舞的成績，但是與先進(jìn)縣市差距還很大，支柱產(chǎn)業(yè)還不夠多，亟需更大更好的項(xiàng)目落戶定州，這同時賦予了我們培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)會。

目前，定州仍然是傳統(tǒng)的大行業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盤旋上升期，在體制、政策、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化等各方面都面臨諸多問題。比如：尚未形成中央和地方相結(jié)合的統(tǒng)一的規(guī)劃體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的政策、法規(guī)約定；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素較多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系以及培育和發(fā)展所需的資源條件、科技人才等要素都需要合理布局；投入資金不足，管理部門分散，支持重點(diǎn)不突出；新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模普遍偏小，研發(fā)投入不足，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。

針對目前狀況，我們需處理好以下幾個關(guān)系：

一、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重還不高，發(fā)展壯大還有個過程。目前我市仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

二、國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。要在堅持全國一盤棋的前提下，充要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性和特色性。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，我市既要全面落實(shí)中央部署要求，創(chuàng)造條件加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮我市現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學(xué)布局。

三、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。而技術(shù)引進(jìn)則是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)，堅持自主創(chuàng)新絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要路徑。作為一個發(fā)展中城市，要堅持開放式創(chuàng)新，廣泛開展對外交流與合作。

四、政府推動、市場導(dǎo)向與企業(yè)主體的關(guān)系。政府主要通過履行調(diào)控職責(zé)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，調(diào)動各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；通過市場的自主調(diào)節(jié)、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場決定的發(fā)展方向越做越大、越做越強(qiáng)；企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體，要把推動科技創(chuàng)新作為自覺行動，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競爭力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技和新產(chǎn)業(yè)的深度融合。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要依靠技術(shù)創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力的問題，又要同步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決生產(chǎn)關(guān)系的問題。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要建立健全人才的培養(yǎng)、使用和評價機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制。定州市委在“十二五”規(guī)劃建議中提出，積極推進(jìn)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸對接，進(jìn)行加工合作或項(xiàng)目合作，加快打造一批新興產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、輻射帶動力強(qiáng)的高科技特色產(chǎn)業(yè)集群。由此看來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市成為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容和途徑。結(jié)合我市實(shí)際，本著科學(xué)發(fā)展、因地制宜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新的原則，選擇對資源消耗低、對環(huán)境污染少，有強(qiáng)大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)。目前，我市

在新能源、新能源汽車、新農(nóng)業(yè)、旅游方面有一定基礎(chǔ)，比較適合我市作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

針對我市，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建議如下：

一、立足定州實(shí)際科學(xué)制訂規(guī)劃。要立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及未來前景，圍繞新能源、新能源汽車、新農(nóng)業(yè)、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制訂規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。在此重點(diǎn)說下旅游業(yè)。

全面開發(fā)旅游資源，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，對促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有利于我市自然、歷史、人文、科技資源的充分發(fā)揮，降低物資消耗、減少環(huán)境污染，而且有利于提高人們的綜合素質(zhì)，增加社會就業(yè)，在更高層次上滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、加大政府扶持力度。包括資金支持和政策支持。我市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。在市場準(zhǔn)入、示范推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購和補(bǔ)貼、市場秩序等方面，加大扶持力度，及時跟進(jìn)，加強(qiáng)銜接，簡化手續(xù)，落實(shí)到位，引導(dǎo)市場消費(fèi)。并進(jìn)一步完善出臺支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融支持，大力促進(jìn)民間資本、金融資本投入新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵風(fēng)險投資和中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)積極介入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)資金向新興產(chǎn)業(yè)集聚，資金擔(dān)保向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

三、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時又是新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動的對象，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)同改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中激發(fā)培育新興產(chǎn)業(yè)，對于我市而言意義尤其重大。

就農(nóng)林業(yè)來說，在政策的持續(xù)呵護(hù)下，農(nóng)林業(yè)呈現(xiàn)新面貌。更值得關(guān)注的是，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我市的農(nóng)林業(yè)也在進(jìn)行著一場變革：集團(tuán)化的生產(chǎn)將取代作坊式作業(yè)，特種作物隊伍不斷壯大，大面積綠色食品基地的誕生，合作社模式的雙贏……新農(nóng)林業(yè)將以現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理為特征，不斷顛覆人們對傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)的印象。新農(nóng)林業(yè)，正

在展露新的投資機(jī)會。

四、推進(jìn)自主創(chuàng)新。在加快現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。推進(jìn)自主創(chuàng)新要建立三個平臺：一是技術(shù)創(chuàng)新平臺，以企業(yè)為主體、以產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立產(chǎn)、學(xué)、研密切結(jié)合的新機(jī)制，加緊建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；二是科技成果轉(zhuǎn)化平臺，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需要，建立一批科技成果中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，從中獲取自主知識產(chǎn)權(quán)，打造自主品牌；三是創(chuàng)新服務(wù)平臺，進(jìn)一步建立完善和規(guī)范提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化基地和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)集群，輻射形成一個由相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)構(gòu)織而成的網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)配套體系的完善。著力培育壯大超億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展超億集群，培育超億企業(yè)，打造超億園區(qū)，增強(qiáng)全市工業(yè)的整體實(shí)力。

六、制定長期的吸引人才、激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才培養(yǎng)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新平臺建設(shè)和重大項(xiàng)目的實(shí)施，抓緊培養(yǎng)選拔一批科技領(lǐng)軍人物，吸引和培育聚集一批高素質(zhì)、高技能復(fù)合型高端人才。完善人才激勵機(jī)制，對有重大貢獻(xiàn)的科技人員和重大科技成果給予重獎。

第三篇：關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是省委、省政府推動產(chǎn)業(yè)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)遇和平臺。各地各部門要更新發(fā)展理念，高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，采取超常規(guī)措施，確?！笆濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上，為科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供強(qiáng)大支撐。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、總體思路。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和國家高度重視的歷史機(jī)遇，集中力量，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項(xiàng)目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭經(jīng)過一段時間努力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的同時，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)資源匯集，共同聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

明確重點(diǎn)，集中突破。根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導(dǎo)向，立足我省的特色和優(yōu)勢，選準(zhǔn)主攻方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先取得突破。

開放合作，加快發(fā)展。在加快省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化、著力培育中小科技企業(yè)的同時，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，加大招商引資和技術(shù)人才引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化支撐。強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，廣泛集聚創(chuàng)新人才，加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)成果，集聚一批新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

3、發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值超過千億元，部分行業(yè)居全國領(lǐng)先地位；自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。

二、發(fā)展重點(diǎn)

1、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯(lián)網(wǎng)。新型顯示優(yōu)先發(fā)展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優(yōu)先發(fā)展以模糊控制、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的人工智能產(chǎn)品；集成電路優(yōu)先發(fā)展芯片設(shè)計、封裝、測試、鼓勵引進(jìn)芯片制造生產(chǎn)線等；軟件優(yōu)先發(fā)展系統(tǒng)軟件、嵌入式軟件、數(shù)字語音系統(tǒng)、各類應(yīng)用軟件等；物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先發(fā)展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)品制造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會上的應(yīng)用。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用。節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱利用系統(tǒng)及關(guān)鍵設(shè)備，大氣污染及水污染防治系統(tǒng)及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統(tǒng)及設(shè)備，智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備，高耗材裝備輕量化制造。節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產(chǎn)品，節(jié)能家電，節(jié)能材料。資源綜合利用優(yōu)先發(fā)展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優(yōu)先發(fā)展新型高強(qiáng)合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優(yōu)先發(fā)展光伏玻璃、顯示玻璃、節(jié)能建筑玻璃、半導(dǎo)體材料，硅基新材料關(guān)鍵裝備制造等；電子材料優(yōu)先發(fā)展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優(yōu)先發(fā)展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、生物制造和生物農(nóng)業(yè)。生物制藥優(yōu)先發(fā)展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫(yī)學(xué)、高端醫(yī)療器械等；現(xiàn)代中藥優(yōu)先發(fā)展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優(yōu)先發(fā)展生物基綠色化學(xué)品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生物育種、綠色農(nóng)用生物制品等。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光伏、生物質(zhì)能源、潔凈煤。光伏優(yōu)先發(fā)展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網(wǎng)發(fā)電裝置及系統(tǒng)、大容量儲能電池等；生物質(zhì)能源優(yōu)先發(fā)展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優(yōu)先發(fā)展煤層氣巖層氣開發(fā)、煤基氣體轉(zhuǎn)換及利用。

6、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床等數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成的重大基礎(chǔ)裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設(shè)備，能源、交通、采選、冶金、化工等領(lǐng)域的重大成套技術(shù)裝備，新型基礎(chǔ)零部件。

7、新能源汽車。重點(diǎn)發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點(diǎn)發(fā)展高性能電機(jī)，單體電池、電池模塊及其控制系統(tǒng)，車身電子，促進(jìn)新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)化。

8、公共安全產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通訊安全、生產(chǎn)安全、食品安全產(chǎn)業(yè)。通訊安全優(yōu)先發(fā)展量子通信、北斗導(dǎo)航、微波通信、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)和裝備產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)安全優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)控、大空間火災(zāi)探測預(yù)警、礦山采選災(zāi)害防控及礦用防爆、工業(yè)過程安全保障等系統(tǒng)與設(shè)備，新型阻燃材料；食品安全優(yōu)先發(fā)展食品篩選檢測材料、儀器和設(shè)備。各地要結(jié)合自身實(shí)際選擇有基礎(chǔ)、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展。鼓勵各地積極發(fā)展其他各具特色的新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要措施

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，到2015年，開工建設(shè)1000個左右重點(diǎn)項(xiàng)目，培育和引進(jìn)100個左右重點(diǎn)企業(yè)，培育10個左右特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局。圍繞“千百十工程”，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐和發(fā)展動力。

l、壯大一批領(lǐng)軍企業(yè)。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔(dān)當(dāng)。要充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)發(fā)展活力。引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、帶動力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵在皖大企業(yè)、高校和科研院所積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。扶持一批高成長性中小高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、實(shí)施一批重大項(xiàng)目。大產(chǎn)業(yè)需要大項(xiàng)目帶動。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，每年支持建設(shè)200個左右重點(diǎn)項(xiàng)目。抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機(jī)，積極爭取重大項(xiàng)目在我省布局。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，超前謀劃、儲備一批重大項(xiàng)目。

3、打造一批產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)遇，鼓勵現(xiàn)有各類園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種要素向園區(qū)集聚，支持符合條件的園區(qū)建設(shè)省級新興產(chǎn)業(yè)基地，并申報國家級高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。實(shí)施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進(jìn)扶持100個左右創(chuàng)新團(tuán)隊、1000名左右國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產(chǎn)業(yè)提供力支持。加快實(shí)施股權(quán)激勵機(jī)制，鼓勵專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和分配。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新興學(xué)科專業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)和實(shí)用技術(shù)人才。

5、突破一批核心技術(shù)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是支撐。要圍繞制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，制定技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭取部分項(xiàng)目列入國家重大科技專項(xiàng)和計劃，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。

6、建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚要素、推動成果轉(zhuǎn)化的有效載體。要加快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、檢測實(shí)驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所共建研究院（所）、實(shí)驗(yàn)室或設(shè)立分支科研機(jī)構(gòu)。鼓勵骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)核心技術(shù)能力。

7、培養(yǎng)一批中介組織。積極發(fā)展技術(shù)交易、咨詢、科技評估、科技招投標(biāo)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動提供社會化、市場化服務(wù)。

8、創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，對技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵。增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)上市，積極引進(jìn)培育風(fēng)險投資，加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金，解決企業(yè)快速發(fā)展的資金“瓶頸”。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，優(yōu)先保證用地需求。

四、支持政策

l、財稅政策。一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)各類專項(xiàng)資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省各類與產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)開發(fā)相關(guān)的專項(xiàng)資金，根據(jù)自身職能，在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項(xiàng)資金，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，省有關(guān)部門要抓緊制定項(xiàng)目管理辦法。省引導(dǎo)資金由省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門提出初步安排意見。為避免重復(fù)投入、提高引導(dǎo)效率，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目和實(shí)施效果報送制度，相關(guān)單 位每年二季度前，將各類專項(xiàng)資金、引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，匯總報省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，年底前報送實(shí)施效果。三，是通過政府引導(dǎo)、市場融資的方式設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，基金按市場方式運(yùn)作，適時退出，滾動支持。各市要設(shè)立相關(guān)資金，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，用出成效。

2、金融政策。優(yōu)先支持符合條件的骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持，開發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專利等無形資產(chǎn)作為抵押進(jìn)行融資。加快設(shè)立多層次信用擔(dān)保體系。

3、市場政策。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，選擇創(chuàng)新藥物、節(jié)能產(chǎn)品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益好、市場機(jī)制暫時難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，組織一批應(yīng)用示范工程，培育新興產(chǎn)業(yè)市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為直供電試點(diǎn)企業(yè)。支持發(fā)展有利于擴(kuò)大市場需求的專業(yè)化服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。完善藥品集中采購制度，支持創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。對于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導(dǎo)境外、省外企業(yè)投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持外資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請省科技開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持我省企業(yè)開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合研發(fā)活動，申請國際專利和注冊商標(biāo)。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府負(fù)責(zé)同志任組長（方案另定），省直有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作。

2、營造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步提高行政效能，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、工商登記、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)界及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時、全面、準(zhǔn)確地了解產(chǎn)業(yè)政策。切實(shí)解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策充分發(fā)揮協(xié)同作用。

3、實(shí)行責(zé)任制。各市要高度重視，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，切實(shí)做好“無中生有”的文章，有重點(diǎn)地盡快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省直相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體政策措施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強(qiáng)評估考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系，每年年初分解目標(biāo)任務(wù)，逐季對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度和通報。將各市、各部門推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)情況納入政府考核體系，對工作扎實(shí)、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確認(rèn)知、良好的投資環(huán)境，吸引了不少企業(yè)。做小家電出身的德豪潤達(dá)，原本只想把在廣東的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蕪湖，在當(dāng)?shù)仳v出空間發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)。但到蕪湖考察后，這家企業(yè)下定決心直接把LED項(xiàng)目放到蕪湖，把這里作為企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略要地。三安光電負(fù)責(zé)人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發(fā)現(xiàn)他們對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點(diǎn)上尋求突破，鏈上尋求規(guī)模，蕪湖專門成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計和高層推動，按照“領(lǐng)軍企業(yè)――重大項(xiàng)目――產(chǎn)業(yè)鏈――產(chǎn)業(yè)集聚――產(chǎn)業(yè)基地”的思路，統(tǒng)籌全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。該市還完善了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫編制工作，目前已謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目238個，總投資1890億元。

如何推動項(xiàng)目“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)“風(fēng)景”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應(yīng)市場規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，集中有限的人力、財力和物力，在自主創(chuàng)新、人才引入等事關(guān)新興產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域重點(diǎn)扶持。

蕪湖結(jié)合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、改制上市、科技成果轉(zhuǎn)化和金融支持政策等是其中的重點(diǎn)。例如，設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2011年到2015年，市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。針對新興產(chǎn)業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展，壯大基金規(guī)模。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金不如引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)技術(shù)不如引進(jìn)人才。”按照這一理念，蕪湖組建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?，還大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興“千名人才計劃”，引進(jìn)了一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、留學(xué)歸國人員和境外人才來蕪發(fā)展。

按照蕪湖發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破4000億元。圍繞目標(biāo)，蕪湖將實(shí)施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產(chǎn)業(yè)基地，5年培育100個領(lǐng)軍企業(yè)，投入各類資金200億元，撬動重大項(xiàng)目投資2000億元，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實(shí)現(xiàn)蕪湖市高新區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，針對區(qū)域內(nèi)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蕪湖高新區(qū)采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區(qū)劃分為南、北兩個區(qū)域，北面8.6平方公里為核心區(qū)，南面23平方公里為拓展區(qū)，核心區(qū)將重點(diǎn)引進(jìn)科技含量及產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，而逐步淘汰那些污染大、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將土地資源有效利用起來，進(jìn)行“騰籠換鳥”。根據(jù)要求，落戶核心區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)必須要有自己的研發(fā)中心和研發(fā)隊伍。通過引導(dǎo)、改造已經(jīng)落戶高新區(qū)核心區(qū)的老企業(yè)，幫助企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略思路、加強(qiáng)研發(fā)隊伍，從而提高產(chǎn)品附加值和營銷渠道，讓傳統(tǒng)企業(yè)重新煥發(fā)活力。實(shí)現(xiàn)“就地輸液”的目標(biāo)。

土地資源是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有更加節(jié)約有效的將土地資源利用起來，提高容積率，企業(yè)廠房更多向空中發(fā)展，讓單位土地的效益最大化。同時，高新區(qū)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)行業(yè)進(jìn)入高新區(qū)，努力提高土地節(jié)約利用水平，制定嚴(yán)格的企業(yè)投資強(qiáng)度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和用地退出機(jī)制，加強(qiáng)對閑置土地的清理。嚴(yán)格把握進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，支持企業(yè)建設(shè)多層廠房。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新

高新區(qū)大力實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，核心是“雙輪驅(qū)動”模式，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為兩大驅(qū)動力，通過自我發(fā)展和外部引進(jìn)，推動園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、引領(lǐng)和帶頭作用。高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，參觀了落戶于此的佳景設(shè)計公司，與傳統(tǒng)工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設(shè)計人員正在用著最先進(jìn)的CAE系統(tǒng)，完成各種車型各環(huán)節(jié)的設(shè)計工作，佳景目前具有整車和各零部件的設(shè)計能力，目前為奇瑞及國內(nèi)各家汽車公司承擔(dān)二三十個車型的設(shè)計任務(wù)。

雖然沒有工廠流水線機(jī)器的轟鳴，這些年輕的設(shè)計者們正在滿懷激情的為社會創(chuàng)造著價值，促進(jìn)這個國家更快的發(fā)展?！耙话愎ぷ魑迥暌陨系?，年薪在10到15萬左右”，企業(yè)優(yōu)厚的待遇，良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造了一個個優(yōu)秀員工孕育的環(huán)境，最終促進(jìn)企業(yè)的快速成長。

產(chǎn)業(yè)園一期目前已投入使用，30萬平方米的產(chǎn)業(yè)園二期正在加緊施工，屆時將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數(shù)據(jù)中心和呼叫中心等專業(yè)樓宇，同時配套專家樓、商務(wù)中心、云計算公共服務(wù)平臺等。

高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時在奇瑞新能源汽車、華光集團(tuán)、海螺集團(tuán)、中集瑞江、中航集團(tuán)、美國德爾福、日本川崎等國內(nèi)外知名企業(yè)帶動下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)無一例外的加大自主創(chuàng)新，在人力資源方面，堅持“引資金不如引項(xiàng)目，引項(xiàng)目不如引團(tuán)隊，引團(tuán)隊不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創(chuàng)新效率。

第四篇：陜西培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇

陜西培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇

發(fā)布時間：2011-8-8信息來源：

作者:吳剛*

（陜西省社會科學(xué)院陜西西安 710065）

內(nèi)容摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)有勢，進(jìn)一步發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須尋求切實(shí)可行的路徑、營造保障支撐體系。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；路徑選擇；保障對策

國際金融危機(jī)正在加速催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，世界經(jīng)濟(jì)格局正處于大調(diào)整大變革時期，世界許多國家為搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨中央國務(wù)院高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近出臺了推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，國家有關(guān)部委也在加快編制十二五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，依托我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，尋求切實(shí)可行的推進(jìn)路徑，培育和發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緣起

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國提出的時間并不長，從根本上講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯必然。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國的提出經(jīng)歷了一個從發(fā)展理念到發(fā)展戰(zhàn)略的過程。2009年2月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，明確提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同年12月初，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一就是“抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。2010年2月，胡總書記在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班發(fā)表重要講話，其中對加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了闡述。3月份，溫家寶總理在十一屆人大三次會議所作《政府工作報告》中指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。十七屆五中全會明確提出我國“十二五”時期要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最近國務(wù)院頒布了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見，國家有關(guān)部委也在著手編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚無確切定義，依據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話精神及專家學(xué)者研究成果，可以從不同角度理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，主要包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造等。從產(chǎn)業(yè)地位看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)成長前景看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品具有良好的市場發(fā)展前景，經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益較好，能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

二、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析

西部大開發(fā)十年來，我省邁入快速發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快，技術(shù)創(chuàng)新活躍，新興行業(yè)、新興產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年，我省高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，增加值達(dá)到630億元，約占全省工業(yè)增加值的17.6%，占全省GDP的7.2%。具體分析，一些新興行業(yè)、新興領(lǐng)域、新興產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊。

（一）部分新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，比較優(yōu)勢明顯

航空、航天、輸配電裝備、新材料等在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成一定影響力和知名度。航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)聚集西飛、陜飛等21家大中型企業(yè)，配套企業(yè)100多家，從業(yè)人員12余萬，形成航空整機(jī)制造、大部件制造和零部件加工產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)總值、科技成果已經(jīng)占到全國四分之一，綜合實(shí)力位居全國前列；民用航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事業(yè)單位，配套企業(yè)50多家，吸納就業(yè)4萬余人，形成運(yùn)載動力、衛(wèi)星通訊、測控導(dǎo)航及地面設(shè)備、微電子、特種材料產(chǎn)業(yè)體系，我省民用航天產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場占有率達(dá)到50%以上，其中，西安微電子所生產(chǎn)的星載箭空間計算機(jī)國內(nèi)市場占有率已經(jīng)達(dá)到80%以上，西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為全國最大的民用衛(wèi)星之都，全國最大的航天動力制造基地；輸配電設(shè)備已經(jīng)形成依托西電集團(tuán)超高壓、特高壓及高中壓輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)格局，輸配電設(shè)備成套能力國內(nèi)最強(qiáng)，自主研發(fā)能力國內(nèi)領(lǐng)先，其中超高壓、特高壓產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率70%以上；新材料已經(jīng)形成依托陜西有色集團(tuán)、寶鈦集團(tuán)、西北有色金屬研究院、西工大陶瓷基等龍頭企業(yè)，有色金屬材料業(yè)、復(fù)合材料業(yè)、液晶高分子產(chǎn)業(yè)體系，其中，陜西鈦產(chǎn)業(yè)年銷售收入已達(dá)160億元，鈦材產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量20％、國內(nèi)產(chǎn)量80％，占我國國防軍工市場95％，能夠生產(chǎn)世界鈦材75％的牌號產(chǎn)品，鉬材國際市場占有率已經(jīng)排位前三。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成核心芯片、智能傳感器、射頻識別（RFID）、應(yīng)用軟件與平臺、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)鏈，截至2009年末，全省與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)企業(yè)達(dá)510多家，實(shí)現(xiàn)收入約346億元，產(chǎn)值規(guī)模位居全國第三。

（二）部分新興產(chǎn)品市場占有率較高，核心競爭優(yōu)勢突出

目前，我省部分新興產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率極高，核心競爭力較強(qiáng)。數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域，秦川機(jī)床的齒輪磨床和外圓磨床，漢江機(jī)床的螺紋磨床，漢江工具的復(fù)雜刀具、寶雞機(jī)床的數(shù)控車床，在國內(nèi)均處于行業(yè)領(lǐng)先地位；石油裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成依托寶石、寶雞鋼管廠以石油鉆機(jī)、F系列泥漿泵配件產(chǎn)品為主導(dǎo)的全國最大的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，其中，超深井12000米交流變頻電驅(qū)動鉆機(jī)等部分重點(diǎn)產(chǎn)品研制，具有國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)品品牌優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊。重型裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，陜鼓生產(chǎn)的軸流壓縮機(jī)、空分壓縮機(jī)、能量回收透平裝置目前國內(nèi)市場占有率分別達(dá)到90%、65%和80%以上。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，陜西艾爾膚組織工程皮膚、組織工程角膜等高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先。

（三）部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，后發(fā)優(yōu)勢突出

目前，我省新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)形成依托比亞迪、天宏、中電投、中為光電、金風(fēng)科技等龍頭企業(yè)，太能光伏、風(fēng)電設(shè)備及核能裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，其中，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)聚集陜西天虹、陜西恒源煤電、西安隆基硅、中電投50多家企業(yè)，形成工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、硅片到太陽能電池片、電池組件的完整產(chǎn)業(yè)鏈，截至2009年，省內(nèi)形成多晶硅2000余噸，硅材料加工3000噸，太陽能電池片225MW，組建約455mw,全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元，在國內(nèi)外已經(jīng)具有一定的影響力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)聚集比亞迪、陜汽、西安蘭德、上海雷博、陜西安圣新等20多戶企業(yè)，其中，比亞迪汽車公司掌握動力電池核心技術(shù)，已經(jīng)成為全球三大電動電池供應(yīng)商。

總體來看，我省新興產(chǎn)業(yè)在航空、航天、輸配電、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢突出，實(shí)現(xiàn)整體跨越發(fā)展基礎(chǔ)較好；數(shù)控機(jī)床、石油裝備、冶金重型裝備、生物醫(yī)藥領(lǐng)域部分產(chǎn)品市場前景較好，實(shí)現(xiàn)局部突破發(fā)展可能性較大；太陽能光伏、新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，后勁十足。但是客觀審視，我省多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)仍然處于培育和發(fā)展期，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、輻射引領(lǐng)能力較弱，綜合實(shí)力全國排位較后。從我省節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來看，2009年，我省七大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億，而同期江蘇新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.5萬億，排名全國第一，廣東省新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6600億元，我省僅占江蘇12%，僅占廣東的27%。再從部分新興行業(yè)來看，2009年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.7萬億，而我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為300億元，僅占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.8%；生物醫(yī)藥，2009年全國產(chǎn)值為9000多億，而同期我省生物醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億，僅占全國的1/30，我省新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對較小，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)支撐作用相對較弱。多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較多，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)較少，集群化水平不高。生物醫(yī)藥、新一代

信息技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)、專利成果本省、本地轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用能力較弱。我省新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)沒有納入國家試點(diǎn)，政策扶持力度相對較弱，市場推廣難度較大。

三、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展思路模式選擇

思路模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，既要充分借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時也要緊緊把握新技術(shù)、新科技變革趨勢，選擇切實(shí)可行產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路模式。

（一）發(fā)展思路

我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展思路：圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，按照“搶抓機(jī)遇、強(qiáng)力推進(jìn)、示范引領(lǐng)、跨越發(fā)展”的指導(dǎo)方針，著力抓好高端裝備、新能源裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)品的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破（四抓好一突破），大力推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、市場拓展、平臺支撐、政策配套、組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)保障措施，提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化水平（五推進(jìn)雙提升），到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8500億元左右，增加值實(shí)現(xiàn)2800億元，占全省工業(yè)增加值的25%以上，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全國有影響的大企業(yè)和一批創(chuàng)新型中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，初步建成全國重要的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和高端制造基地。

（二）發(fā)展模式

大力推進(jìn)“兩大兩化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)），努力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

1、培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標(biāo)，通過資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)扶持西飛公司、陜飛公司、航天四院、航天六院、寶雞石油、秦川工具、西電集團(tuán)、陜鼓集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)、比亞迪、隆基硅、中電投、陜西電子信息集團(tuán)、陜藥集團(tuán)等企業(yè)成長為新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范、引領(lǐng)作用。

2、策劃實(shí)施大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)帶動發(fā)展。搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展、編制陜甘寧老區(qū)振興規(guī)劃戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真謀劃、儲備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在我省布局和落地。加大省部合作共建，加強(qiáng)重大科技專項(xiàng)、知識創(chuàng)新工程建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大專項(xiàng)建設(shè)。建立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度和協(xié)調(diào)，按照動態(tài)管理、滾動實(shí)施的原則，完善重大項(xiàng)目準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，適時對省級重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，確保省級重大項(xiàng)目及時有效推進(jìn)。

3、打造專業(yè)化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)承載發(fā)展。按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級、提高自主創(chuàng)新能力、加快工業(yè)化與信息化融合、提高產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力”的指導(dǎo)方針，以創(chuàng)建省級、國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，進(jìn)一步完善和提升高各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間。著力打造西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、西安軟件園、寶雞高新區(qū)國家鈦（鋯）材示范基地、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、西安高新區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、西安輸配電裝備產(chǎn)業(yè)園、西安節(jié)能環(huán)保裝備（產(chǎn)品）制造產(chǎn)業(yè)園、寶雞數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、西安高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、寶雞石油裝備工業(yè)園、榆神能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

4、加大產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。圍繞太陽能光伏、風(fēng)電裝備、鈦鉬金屬材料、化工新材料、led、輸配電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、深海石油鉆采、節(jié)能服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、拳頭產(chǎn)品，整合上下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)性企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等），著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。積極實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和人才培養(yǎng)體系，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品附加值向“微笑曲線”兩端攀升，奮力搶占價值鏈的高端環(huán)節(jié)，努力在新一輪激烈競爭中贏得主動。

四、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

依據(jù)國家確定支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，結(jié)合我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我省重點(diǎn)培育和發(fā)展高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（一）高端裝備制造。依托關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，加大部省合作共建，大力推進(jìn)兩化融合、軍民結(jié)合、兩業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展航空、航天、高端輸配電設(shè)備、高效高精數(shù)控機(jī)床及高效復(fù)雜刀具、新型海洋陸地石油鉆采設(shè)備、大型高精度冶金成套設(shè)備、綜合機(jī)械化煤炭采掘設(shè)備等高端裝備制造業(yè)。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)突破太陽光伏、風(fēng)電制造、核能裝備三大領(lǐng)域，不斷建立和完善促進(jìn)新能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障支撐體系，全面提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動節(jié)能減排，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）新材料。大力發(fā)展面向高端裝備的化工、金屬、非金屬、新型建材等材料，把我省建成我國重要、西部最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（四）新一代信息技術(shù)。把握高速度、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、寬頻帶、智能化和多媒體化發(fā)展趨勢，重點(diǎn)在物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、新型平板顯示等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。

（五）節(jié)能環(huán)保。抓住全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，實(shí)施重點(diǎn)工程，突破核心技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（六）新能源汽車。立足我省新能源汽車技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外新能源汽車先進(jìn)企業(yè)、零部件配套企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，著力推動新能源汽車電池、電機(jī)、電控關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)取得突破性進(jìn)展。

（七）生物醫(yī)藥。依托西安—楊凌生物產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步建立和完善生物醫(yī)藥創(chuàng)新支撐體系，重點(diǎn)推進(jìn)生物技術(shù)藥物、生物組織工程和現(xiàn)代中藥三大領(lǐng)域突破發(fā)展。

五、積極構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

（一）大力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動支撐體系

大力提升戰(zhàn)略性新興企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以統(tǒng)籌科技資源改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，依托高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)，加大引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力支持龍頭企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，支持企業(yè)運(yùn)用、推廣和轉(zhuǎn)化科技成果，加大對企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)并進(jìn)行消化吸收、集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)改造項(xiàng)目扶持。

加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺。依托陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院、陜西工業(yè)技術(shù)研究院、西北工業(yè)技術(shù)研究院，切實(shí)構(gòu)建信息化技術(shù)服務(wù)平臺、大型裝備儀器共享平臺、裝備及產(chǎn)品智能化服務(wù)平臺，形成政府扶助、企業(yè)運(yùn)作、開放運(yùn)行的公共技術(shù)支撐體系。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)建立工程技術(shù)中心，培育更多的省級工程技術(shù)研究中心進(jìn)入國家級研究中心行列。構(gòu)筑科研成果轉(zhuǎn)化孵化平臺。加強(qiáng)孵化體系建設(shè)，做實(shí)已有專業(yè)孵化器，創(chuàng)建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心、數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)孵化器、專利轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、科研院所技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺、院士成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化平臺。進(jìn)一步發(fā)揮各類專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化示范基地和孵化器的聚集效應(yīng)、輻射帶動和孵化功能，不斷推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)筑中介服務(wù)平臺。建立以信息咨詢、科技經(jīng)紀(jì)、投融資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、人才服務(wù)、科技評估等機(jī)構(gòu)為主體的專業(yè)化、信息產(chǎn)業(yè)化科技中介服務(wù)體系，構(gòu)建集“創(chuàng)業(yè)投資—孵化—科技中介”于一體的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系。

（二）建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策體系

進(jìn)一步改進(jìn)政府采購評審方法，給予新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立健全激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。結(jié)合我省實(shí)際，盡快研究出臺《陜西省新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，每兩年對《目錄》進(jìn)行修訂，作為確認(rèn)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)享受有關(guān)政策的依據(jù)。對符合《陜西省新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的企業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)先享受國家、省鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策。加大各類扶持資金整合使用力度，以無償資助、貸款貼息、稅收返還、股權(quán)投資、質(zhì)押擔(dān)保等多種方式，對重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立綠色服務(wù)

通道，優(yōu)先在用地、環(huán)評等方面給予支持。注重產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動發(fā)展。搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。引導(dǎo)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局和集聚，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、示范企業(yè)建設(shè)等。

（三）構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系

設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補(bǔ)助等方式，積極扶持、壯大一批省內(nèi)的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)一批境外著名風(fēng)險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)來我省拓展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。支持科技型中小企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場上市直接融資。鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券，利用境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行股權(quán)融資。

（四）大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系

充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才資源配置體系，創(chuàng)造有利于人才成長和不斷創(chuàng)新的政策環(huán)境，培養(yǎng)、引進(jìn)高水平研究開發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才。鼓勵高層次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技術(shù)企業(yè)之間交叉任職或兼職。抓住國家實(shí)行的千人計劃戰(zhàn)略，設(shè)立專項(xiàng)資金，加快高層次人才引進(jìn)。大力推進(jìn)和實(shí)行“科技特派員”、“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員”等制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)等措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)人才智力支撐。

（五）大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際交流合作

建立和完善鼓勵支持企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的支撐服務(wù)體系，積極推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)、科研院所在境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、市場營銷網(wǎng)絡(luò)和資源供給基地。引導(dǎo)和優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)外商來我省投資高端制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持外資企業(yè)來陜設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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* 項(xiàng)目簡介：本成果為陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目階段性成果，立項(xiàng)號10E093，課題負(fù)責(zé)人：吳剛，陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長；主要參與人：任國、曹林、劉小惠。

第五篇：完善創(chuàng)新服務(wù)體系 建設(shè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體

完善創(chuàng)新服務(wù)體系 建設(shè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體

素 材

2011年4月17日，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)合肥創(chuàng)新平臺落成啟用儀式暨現(xiàn)代顯示、光伏光熱、節(jié)能、農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)境工程5家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院揭牌儀式在合肥高新區(qū)舉行。該平臺（即“一中心三基地”）位于合肥國家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范核心區(qū)內(nèi)，面積6.6平方公里，包括科技創(chuàng)新公共服務(wù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，科研集群基地、孵化基地、產(chǎn)業(yè)基地。合肥高新區(qū)將合肥創(chuàng)新平臺為依托，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，匯集全省乃至國內(nèi)外創(chuàng)新成果在合肥創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)化，為合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。

本次啟用的“一中心”和孵化基地于2009年6月啟動建設(shè)，占地面積308畝，總建筑面積55萬平方米，總投資16.35億元?！耙恢行摹钡墓δ苤饕菄@“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)”這一主線，提供科技創(chuàng)新成果展示與交易、“科技路路通”信息服務(wù)、科技創(chuàng)新人才服務(wù)、省市區(qū)科技創(chuàng)新“一站式”服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、共性技術(shù)研發(fā)中心以及科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技中介等服務(wù)，建成服務(wù)全省、輻射全國的區(qū)域科技創(chuàng)新平臺服務(wù)的總窗口、信息資源集聚的總后臺、高新技術(shù)及成果交易的總樞紐。孵化基地主要包括動漫與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園和公共安全產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計將于2011年6月全面建成投入使用。目前已有87家科技型企業(yè)先期入駐，計劃年內(nèi)引入企業(yè)300家，到2012年培育基地企業(yè)產(chǎn)值過50億元，培育100家高新技術(shù)企業(yè)，解決4-5萬人大學(xué)生就業(yè)。

近年來，合肥高新區(qū)以完善創(chuàng)新服務(wù)體系為抓手，以提升自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，努力打造合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)和創(chuàng)新成果集中展示區(qū)。

孵化撫育體系——完善合肥高新區(qū)從初創(chuàng)企業(yè)到畢業(yè)成長企業(yè)全流程、專業(yè)化、高效率的孵化服務(wù)體系。區(qū)內(nèi)擁有高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、民營科技園、科園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等12家科技企業(yè)孵化器和華億科技園、科技實(shí)業(yè)園等科技企業(yè)加速器，在孵企業(yè)600多家，畢業(yè)企業(yè)300多家。合肥高新創(chuàng)業(yè)園通過多種形式與高校院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，共享教育培訓(xùn)資源,為在孵企業(yè)管理人員舉辦“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)——周四講堂”系列培訓(xùn)53次，培訓(xùn)逾1600人次。該講堂時間確定、主題連續(xù)，邀請行業(yè)專家為企業(yè)管理人員講授項(xiàng)目申報、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、優(yōu)惠政策等方面的知識，“周四講堂”理論聯(lián)系實(shí)際，針對性強(qiáng)，在企業(yè)中頗受歡迎，一些已經(jīng)從創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)的企業(yè)也經(jīng)常來參加培訓(xùn)。

研發(fā)平臺體系——建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的高端研發(fā)體系，區(qū)內(nèi)省級以上企業(yè)研發(fā)中心117個，企業(yè)博士后工作站17個。高新區(qū)通過整合中電三十八所、中國科技大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研質(zhì)院等在公共安全技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，成立了合肥公共安全技術(shù)研究院。研究院瞄準(zhǔn)國家公共安全重大需求和世界公共安全技術(shù)發(fā)展前沿，重點(diǎn)開展應(yīng)急信息技術(shù)、精確定位技術(shù)、熱安全技術(shù)、環(huán)境安全技術(shù)、信息安全技術(shù)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與系統(tǒng)集成以及公共安全戰(zhàn)略和技術(shù)路線研究。陽光電源牽頭成立了安徽省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、安科生物牽頭成立了安徽省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。省科技廳、合肥市政府、中科院理化所、合肥物質(zhì)科學(xué)研究院聯(lián)合在高新區(qū)建設(shè)合肥家電技術(shù)工程院，成立由合肥高創(chuàng)公司投資入股的合肥中科綠色家電科技有限公司作為運(yùn)營載體，從事家電高性能材料研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)等工作，支撐和提升安徽家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科技融資體系——政府資金、銀行、擔(dān)保、風(fēng)險投資、小額貸款、上市融資、科技保險等多層次科技融資體系不斷完善，形成便捷暢通的融資渠道。2010年全區(qū)R&D投入約40.3億元，占GDP的7.5％。高新區(qū)大力引進(jìn)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，加快創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由科技部、財政部“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”參股投資的匯智創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司已在高新區(qū)注冊成立，首期募集資金規(guī)模1.93億元。高新區(qū)管委會高新區(qū)管委會發(fā)起設(shè)立了國安、高科、興皖3支總額11.5億元的風(fēng)險投資基金，已投項(xiàng)目8個，投資金額3.5億元。發(fā)行中小企業(yè)集合信托計劃，陸續(xù)發(fā)行了規(guī)模為5000萬元的“濱湖〃春曉”二期中小企業(yè)發(fā)展集合資金信托計劃和規(guī)模為1億元的“高新〃時雨”科技型企業(yè)信托貸款計劃。在全省首推知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)上市，積極推進(jìn)新三板（非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)）申報工作，培育上市企業(yè)10家，70余家區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)有意進(jìn)入“新三板”。常年在區(qū)內(nèi)活動的風(fēng)投20多家；成立2家注冊資本共計為4.5億元的擔(dān)保公司，為100多家科技型企業(yè)提供貸款擔(dān)保56億元。國家科技保險試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。

中介服務(wù)體系——區(qū)內(nèi)參與技術(shù)咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等中介服務(wù)的企業(yè)60余家，擁有安徽省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、安徽省中小企業(yè)服務(wù)中心、安徽省產(chǎn)權(quán)交易所、合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

人才支撐體系——區(qū)內(nèi)年末從業(yè)人員96050人，大專以上67.5%，其中，本科29537人，研究生7092人，科技人員1.9萬人，千人擁有研發(fā)人員數(shù)在國家級高新區(qū)中排名第8位，海歸300多人。

政策支持體系——在國家、省市政策疊加的基礎(chǔ)上，高新區(qū)出臺更加有力、高效的政策支持，對重大項(xiàng)目提供個性化支持。出臺了支持企業(yè)上市、吸引海歸創(chuàng)業(yè)、鼓勵動漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策。精選80家科技型企業(yè)，實(shí)施“科技小巨人”培育計劃，這些企業(yè)主要分布在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域，對列入小巨人培育計劃的企業(yè)從項(xiàng)目申報、資金、投融資、科技保險等方面予以重點(diǎn)扶持，培育形成一批具有影響力的億元規(guī)模企業(yè)。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，鼓勵企業(yè)推進(jìn)專利保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來，高新區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1000多項(xiàng)，累計有200多項(xiàng)科技成果獲得安徽省、合肥市獎勵，10項(xiàng)科技成果榮獲國家科技進(jìn)步獎一等獎和二等獎；企業(yè)擁有有效專利3211項(xiàng)，其中發(fā)明專利668項(xiàng)。

得益于完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，合肥高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，初具雛形，新能源、公共安全、新一代信息技術(shù)（含動漫和服務(wù)外包）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值190億元。2011年1-2月累計實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值26.57億元。

新能源產(chǎn)業(yè)方面：中國新能源企業(yè)30強(qiáng)——陽光電源公司1-2月產(chǎn)值同比增長420.13%。賽維LDK太陽能高科技（合肥）有限公司1600兆瓦太陽能電池項(xiàng)目開工建設(shè)，為全球同類項(xiàng)目單體投資最大，從簽約、開工到投產(chǎn)僅用8個月?？偼顿Y135億元全球最大的一體化太陽能產(chǎn)業(yè)基地——晶澳3GW“硅片-電池-組件”項(xiàng)目4月11日開工；總投資50億元的中建材太陽能電池蓋板項(xiàng)目開工建設(shè)，美國3M太陽能電池組件背板膜項(xiàng)目簽約高新區(qū)……一個千億新能源產(chǎn)業(yè)基地呼之欲出，高新區(qū)也因此成功躋身全國首批13個“金太陽工程”示范區(qū)。

公共安全產(chǎn)業(yè)。公共安全產(chǎn)業(yè)涉及火災(zāi)安全、食品安全、信息安全、交通安全和電力安全等領(lǐng)域140余家公共安全企業(yè)，取得了一批國內(nèi)外領(lǐng)先、具備產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)及產(chǎn)品，從業(yè)人員數(shù)約7萬人，全球“首個開工、首個建成、首個使用”的合肥城域量子通信示范網(wǎng)項(xiàng)目在高新區(qū)正式啟動，是我國量子通信領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重大成果。科大立安的消防自動監(jiān)控和滅火系統(tǒng)為奧運(yùn)場館和世博會場館作“消防員”。四創(chuàng)電子的天氣雷達(dá)讓奧帆船賽更安全。合肥陽光電源公司承建了世博園區(qū)11個場館光伏發(fā)電系統(tǒng)。合肥通用機(jī)械研究所研制的測試系統(tǒng)為航天服進(jìn)行“體檢”。四十三所用“芯片”掌控宇航服“體溫”。新一代信息產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)在智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面基礎(chǔ)相對較好，在語音識別、圖像識別和量子通信方面具有領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，擁有以科大訊飛、工大高科、中電四十三所、維天運(yùn)通等為代表的一批實(shí)力較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)。下一步將重點(diǎn)發(fā)展智能技術(shù)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括語音、圖像、傳感器、軟件、嵌入式系統(tǒng)和信息化解決方案等，并推動智能技術(shù)和產(chǎn)品在智能家電、汽車電子、智能交通和智能電網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。2010年6月，高新區(qū)申報的“合肥國家智能語音高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”獲得科技部批準(zhǔn)，作為全國唯一的以智能語音為主題的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，將對推動語音產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈起到積極的作用。2006～2010年科大訊飛連續(xù)五年奪得了國際英文語音合成大賽的冠軍，并與國家漢辦孔子學(xué)院建立了全球戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以拓展海外市場。動漫及服務(wù)外包企業(yè)300余家，依托時代出版、幸星數(shù)字、科大恒星等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展動漫、手機(jī)游戲、數(shù)字出版和軟件外包等產(chǎn)業(yè)，打造國家動漫和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面：依托安科生物、荃銀高科等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型疫苗、中藥創(chuàng)新藥物、重組蛋白質(zhì)藥物等產(chǎn)業(yè)。環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面：依托國楨環(huán)保、東方美捷、瑞煌光電等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水污染治理設(shè)備、大氣及環(huán)境污染檢測設(shè)備、水質(zhì)檢測設(shè)備、LED照明等產(chǎn)業(yè)。

展望未來，合肥高新區(qū)將以合肥創(chuàng)新平臺為依托，集聚創(chuàng)新資源，全力打造成區(qū)域性科技資源的集成區(qū)、高層次人才的聚集區(qū)、高科技成果的孵化擴(kuò)散區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)的輻射帶動區(qū)，努力成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，全力打造融科技、產(chǎn)業(yè)、人文、山水于一體的綠色、宜居、和諧的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，把高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，國際化水平較高、城市功能完善，人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化科技新城區(qū)。