第一篇：提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)研報告

提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)

研報告

提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)研報告你們都寫好了嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)研報告,歡迎閱讀!

今年是市委、市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項目突破年。提高重大工業(yè)項目的質(zhì)量和效益，既是今年市委、市政府的戰(zhàn)略重點，也是市政協(xié)與黨委、政府協(xié)商的重點議題。5月27日，洪錦華主席率主席會議成員視察重大工業(yè)項目建設情況，對議題調(diào)研工作提出明確要求。按照主席會議的要求，市政協(xié)組成由經(jīng)濟科技委員會和民革、民盟、民建市委會參加的專題調(diào)研組，通過赴項目建設

現(xiàn)場實地調(diào)研、與相關(guān)部門交流調(diào)研、深入基層和園區(qū)座談調(diào)研以及對項目關(guān)鍵性數(shù)據(jù)分析調(diào)研，重點對項目的產(chǎn)業(yè)契合度、投資實在度、建設集約度、技術(shù)密集度和投產(chǎn)達效率、投資回報率、稅收貢獻率、就業(yè)貢獻率等方面情況進行了深入調(diào)研，集思廣益，形成報告如下：

一、我市推進重大工業(yè)項目建設的基本情況

近年來，市委、市政府堅持項目為王理念，始終把重大工業(yè)項目建設作為全市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的第一要務、調(diào)結(jié)構(gòu)的第一抓手、促轉(zhuǎn)型的第一引擎。組織領(lǐng)導有方。市委、市政府成立最高規(guī)格的重大項目建設領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要負責同志任組長，并在市委辦公室設立市重大項目推進辦公室，牽頭負責重大項目推進工作。市委常委會每月聽取各地、各部門一把手匯報重大項目建設情況，研究部署下一步工作任務。各縣(市、區(qū))也都參照市里的模式開

展工作，形成了一級抓一級、一把手抓一把手、層層抓落實的重大項目建設組織領(lǐng)導體系。推進舉措有力。初步形成了654321推進機制：6，即明確重大工業(yè)項目定項目地點、定主攻方向、定目標企業(yè)意向、定初步招引政策、定工作進度計劃、定工作班子和責任人的六定要求;5，即健全領(lǐng)導和部門掛鉤聯(lián)系重大項目制度、重大工業(yè)項目零收費制度、審批事項辦理綠色通道制度、項目秘書跟班服務制度和年度考核、季度會辦、月度督查制度等五項制度;4，即加強對新簽約、新開工、新竣工、新投產(chǎn)四新項目的認定管理;3，即每年舉辦正月

十八、418、818三次項目集中開工活動;2，即每年年中和年末組織兩次重大項目觀摩和督查活動;1，即每月在市級主要媒體公示一次四新重大工業(yè)項目情況和項目建設進度?？己吮O(jiān)管有效。市委、市政府將重大項目建設作為縣(市、區(qū))黨政正職考核和市級機關(guān)綜合考評的第一權(quán)重，進一步強化工業(yè)投資目標考核，逐個地

區(qū)、逐個項目落實進度要求，逐月進行對標分析和排名通報，強化問責，硬化考核，形成了較完善的目標考核機制。在監(jiān)管方面，創(chuàng)造性地實施了對重大項目建設現(xiàn)場的實時視頻監(jiān)控，隨時跟蹤和督查重大項目建設情況。

市委、市政府聚焦聚力抓重大工業(yè)項目取得了顯著成效。20**年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破7000億大關(guān)，達到億元，同比增長%。今年17月份，我市工業(yè)經(jīng)濟主要指標在全省排名均有明顯進位，其中在建50億元、20億元重大工業(yè)項目數(shù)分別居全省第3、第4位，工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量兩項指標增幅均列沿江八市首位，各項指標匹配性進一步提高，重大項目已經(jīng)成為揚州工業(yè)大發(fā)展、快轉(zhuǎn)型的定海神針。

調(diào)研組認為，我市在不斷加大重大工業(yè)項目推進力度，并取得顯著成效的同時，應把著力提高項目的質(zhì)量效益擺在更加突出的位置，加快克服和改進以下幾方面問題：

1、對項目質(zhì)量效益的重視程度不夠。從調(diào)研情況看，各地各部門對項目的質(zhì)量和效益重視程度不平衡，主動謀劃尤顯不足。如項目招引中，有投資門檻、缺質(zhì)量效益門檻，去年市區(qū)新認定開工的24個重大工業(yè)項目，規(guī)劃投入產(chǎn)出比平均僅為1:，遠低于1:3至1:5的要求，其中7個項目低于1:1，個別項目甚至達不到1:。項目實施時，有投資規(guī)模要求、缺投資結(jié)構(gòu)要求，項目普遍存在重注冊資本、輕實際投入，重土地廠房投資、輕設備技術(shù)投資的現(xiàn)象。項目考核上，有數(shù)量進度考核、缺質(zhì)量效益考核，尚未出臺項目質(zhì)量效益的專項考核辦法和標準，實際操作中重簽約、開工等前道考核，輕產(chǎn)銷、利稅等后道考核，特別是一些約束性指標考核不嚴。

2、項目實施的成功率不足。主要表現(xiàn)為三低一不足：項目開工率偏低，據(jù)了解，近年來我市和各縣(市、區(qū))每年招商引資簽約項目約200300項，其中工業(yè)項目占一半以上，而20**年至今，全

市累計認定新開工重大工業(yè)項目僅 143項，許多項目簽在了紙上，卻未能落實在地上。項目投產(chǎn)率偏低，20**年、20**年、20**年和今年上半年，全市新開工重大工業(yè)項目分別為38項、40項、41項和24項，而同期全市竣工投產(chǎn)重大工業(yè)項目分別僅為8項、20項、21項和12項，其中雖有建設周期因素，但項目竣工投產(chǎn)率較低的問題仍很突出。企業(yè)存活率偏低，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前少數(shù)地區(qū)在招商引資中出現(xiàn)了只重引資不重招商的傾向，這種口袋招商、賬面招商，實際有違項目為王的原則，應著力避免。以外資項目為例，200820**年我市新設外資企業(yè)961家，目前實有509家，存活率僅為53%。據(jù)有關(guān)資料分析，今年全市參加年檢的外資企業(yè)累計僅1220家，其中注冊資本2000萬美元以上的工業(yè)企業(yè)僅86家，這就是我市改革開放以來引進外資的全部家底。項目儲備不足，由于近兩年項目建設推進力度很大，項目深耕難度不斷加大，項目儲備特別是重

特大項目儲備不足，表現(xiàn)為在手洽談項目少、新簽約項目少、項目信息源少，難以滿足項目建設的長久之需。

3、項目的內(nèi)在質(zhì)量不高。以去年全市新開工41項重大工業(yè)項目為例：產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平有待提高。屬于數(shù)字化、智能化、綠色化制造的項目僅占一半左右，投資冶金、機電、線纜、日化等兩高一剩產(chǎn)業(yè)項目仍較普遍，項目設備投資合計億元，占總投資的%，少數(shù)項目設備投資占比不足30%，與6070%的要求相差較大，項目投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、技術(shù)水平偏輕的傾向需加以克服和改善。產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高，除石化項目集中布局在化工園區(qū)、初步形成鏈式集聚，其他項目投資仍然存在橫不成群、縱不成鏈的狀況，未能形成投資集聚效應。投資實在度有待提高，部分項目投資強度高、但投資回報低，經(jīng)實地查看和分析后發(fā)現(xiàn)，主要是投資虛增所致。建設集約度有待提高，同為單體投資10億元項目，投資強度最低的用地

300畝，最高的用地僅50畝，相差6倍，雖項目行業(yè)、技術(shù)水平、實際投資有所不同，但可以說明，提高項目用地集約度的空間仍然很大。

4、項目的綜合效益不明顯。突出體現(xiàn)為三個不對稱：項目投入與產(chǎn)出回報不對稱，20**年竣工的20項重大工業(yè)項目，總投資205億元，去年新增開票銷售僅140億元，低于項目投資總額;去年竣工的21項重大工業(yè)項目，今年上半年新增開票銷售141億元，僅占項目總投資的%，其中有5個項目企業(yè)新增開票銷售不增反降。政策扶持與稅收貢獻不對稱，一方面政府通過重大工業(yè)項目零收費、低地價、退返稅等政策，加大市級財政扶持力度，并主動幫助優(yōu)質(zhì)項目爭取國家和省級專項資金扶持，僅去年爭取工業(yè)項目扶持資金6700多萬元;另一方面20**年以來竣工的53項重大工業(yè)項目，竣工投產(chǎn)后企業(yè)累計年均稅收低于1000萬元的有35家，一直未產(chǎn)生稅收的有7家，分別占66%和13%，20**年以來新開工105項重大工業(yè)項目中，已辦理稅收登記的58戶，其中各類無稅戶25戶，占43%。政府服務與項目進度不對稱，政府及相關(guān)部門積極創(chuàng)新服務舉措，服務項目建設的專業(yè)化水平不斷提高，但10億元以上工業(yè)項目僅一期投資的建設周期就需兩年以上，若要實現(xiàn)全部計劃總投資則需更長時間，特別是部分項目土建工程一拖再拖，既推遲了項目的回報期，一定程度上也增加了項目的市場風險。

二、提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的幾點建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，聚焦項目質(zhì)量效益的提升。要增強抓項目質(zhì)量效益的為王意識。當前，我市工業(yè)面臨著對內(nèi)做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長，對外加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)，加快經(jīng)濟國際化步伐的雙重任務。要打造揚州工業(yè)經(jīng)濟的升級版，關(guān)鍵仍是擴大有效投入，這是我市工業(yè)經(jīng)濟必須邁過的坎。項目是投入的最基本

載體，今天的投入就是明天的生產(chǎn)力, 今天項目的質(zhì)量效益就是明天產(chǎn)業(yè)的競爭力。融入蘇南和長三角核心區(qū)，根本是產(chǎn)業(yè)的融合，我市只有以提高項目質(zhì)量效益為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，才能更加主動地融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，形成錯位發(fā)展的格局，在更高平臺上獲得更多的發(fā)展資源。全市上下應盡快形成這樣的共識，即項目為王的本質(zhì)是項目的質(zhì)量效益為王。要增強抓項目質(zhì)量效益的優(yōu)先意識。我市與蘇南先進地區(qū)發(fā)展仍有差距，但卻面臨著同樣嚴峻的要素制約，必須優(yōu)先扶持體量大、質(zhì)量優(yōu)、效益好、回報高、帶動性強的項目發(fā)展，優(yōu)先保障這類項目的要素需求，把好鋼用在刀刃反之，如果質(zhì)量效益抓慢了，有限的資源投向產(chǎn)業(yè)層次低、資源利用率低、回報效益低的項目，那么轉(zhuǎn)型升級將缺乏必要的空間和要素支撐。只有優(yōu)先抓項目的質(zhì)量效益，把對質(zhì)量效益的考量作為項目招引和實施的頭道工序，才能以更少的資金、資源投

入換來更大的效益，這對于揚州工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。要增強抓項目質(zhì)量效益的責任意識。提高重大工業(yè)項目的質(zhì)量效益，考驗的是政府組織領(lǐng)導經(jīng)濟工作的硬功夫，要強化責任意識，抬起頭來看路，認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策、科技和裝備的前沿動態(tài)、產(chǎn)品的市場走勢等;靜下心來謀劃，緊扣實際研究提高項目效益的最佳路徑，設計最優(yōu)方案，尋求加快項目建設和提高質(zhì)量效益的結(jié)合點;撲下身子實干，從項目的產(chǎn)業(yè)層次、實際投資、稅收回報等關(guān)鍵指標抓起，從項目簽約、供地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，從人才、品牌、專利等關(guān)鍵要素抓起，逐個項目制定提高質(zhì)量效益的具體辦法和政策。

2、注重規(guī)劃，引領(lǐng)項目質(zhì)量效益的提升。提高重大工業(yè)項目的質(zhì)量效益，必須以規(guī)劃為綱。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出主動性。加強對國、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究和對接，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，主動規(guī)劃一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭基地

型、節(jié)能環(huán)保型、強鏈擴鏈型、重大重組型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿型項目。汽車產(chǎn)業(yè)是我市第一優(yōu)先發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)，我市應主動把握新能源汽車這一未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主動規(guī)劃新能源汽車重大項目，力爭培育一批新能源汽車龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和帶動我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)性。堅持全市一盤棋特別是沿江地區(qū)一盤棋，完善沿江地區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和項目布點，充分利用現(xiàn)有3個機械制造聚集區(qū)、3個汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、3個船舶工業(yè)園、1個石化產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)和1個新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等載體，引導企業(yè)和項目向?qū)I(yè)園區(qū)集中，加快形成項目的集聚效應，同時研究出臺項目落地的飛地政策，防止市內(nèi)、縣內(nèi)的項目爭奪戰(zhàn)，引導項目有序落戶。項目建設規(guī)劃要提高集約性。加強項目建設規(guī)劃的編制和審查，在設置投資強度門檻同時，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)的特點，設置建筑容積率門檻，實施緊湊建設，對投資強

度達標但容積率不達標的項目，由有關(guān)部門幫助優(yōu)化建設方案，確保有限土地用于廠房和研發(fā)用房的建設。規(guī)劃執(zhí)行要強調(diào)嚴肅性。根本是各級政府和領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行好規(guī)劃，樹立以產(chǎn)業(yè)布局引導項目布點的規(guī)劃理念，克服那種投資人要哪兒就給哪兒，領(lǐng)導人定哪兒就放哪兒的規(guī)劃管理隨意性。

3、優(yōu)化政策，激勵項目質(zhì)量效益的提升。土地和財稅兩項政策，是提高項目質(zhì)量效益的核心手段。優(yōu)化土地政策，重點是探索建立差別化供地機制。在強化土地利用規(guī)劃整體管控的基礎上，按照項目的規(guī)模、科技含量、綜合效益等指標，確定土地供應的方式和數(shù)量。對龍頭型、基地型重大項目，不僅保障其項目自身用地，而且為與之配套項目的落地預留一定空間和指標。對分階段實施的項目，在總體預留開發(fā)區(qū)域的前提下，實行階段性供地，重點保開工、保關(guān)鍵工序用地。對點供項目爭取的土地指標，要根據(jù)實際投資進行再分

配。對長期圈而不用、開而不發(fā)的土地，建立必要的項目退出機制。設立產(chǎn)業(yè)主管部門、土地要素保障部門和財稅部門共同參加的聯(lián)席會議，堅持集體評價項目，會商和確定是否供地、供多少地、何時供地、怎樣供地。優(yōu)化財稅政策，重點是形成量入為出、以繳定返的政策導向。新建項目應進行稅種、稅額評估，對歷年來竣工重大項目中的無稅戶和投資與利稅失衡的企業(yè)，要逐家分析生產(chǎn)經(jīng)營、資金運轉(zhuǎn)情況，排找潛在稅源，切實增強重大項目對地方財政的貢獻度。加強重大工業(yè)項目財政扶持資金的管理，盡量減少直接補貼和一次性獎勵，凡申請財政資金支持的重大項目，須同時申請項目績效目標，強化扶持資金的績效評價和監(jiān)督。優(yōu)化政策環(huán)境，重點是營造政策兌現(xiàn)和落實的誠信氛圍。一方面，針對項目建設的各類政策和優(yōu)惠條件等，政府應當慎重承諾，在進行項目質(zhì)量效益預先評估的基礎上，確定優(yōu)惠領(lǐng)域、優(yōu)惠幅度、優(yōu)惠期限，不做空

頭承諾，也不做過頭承諾。另一方面，對已承諾的政策和優(yōu)惠條件，政府必須堅持誠信為本，說得出、辦得到、靠得住，不折不扣地兌現(xiàn)落實，特別是要避免多頭承諾，導致各方都難以兌現(xiàn)和落實。同時，要加強政策的統(tǒng)籌、集成和系統(tǒng)化，提高優(yōu)惠政策對項目質(zhì)量效益的撬動作用。

4、創(chuàng)新招商，緊扣項目質(zhì)量效益的提升。招商引資是項目的源頭，只有在招商環(huán)節(jié)緊扣質(zhì)量效益，項目質(zhì)量和效益的提高才有保證。在項目選擇上，要突出大，把主攻點放在旗艦型、基地型、總部型項目的引進和實施上，力爭每個基本產(chǎn)業(yè)都能招引實施1個像上汽大眾整車、遠東儀化pta這樣的百億級、50億級項目;要體現(xiàn)高，力求在引進和實施一批工業(yè)設計、智能機器人、3d打印等重大高端項目上取得突破;要追求精，著力引進和實施一批億元級投資，要素需求少、投資見效快、成長性較強的專精特新項目，通過扶小做大，努力形成

行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、市場份額領(lǐng)先的行業(yè)隱形冠軍和大企業(yè)的配套專家。在招商模式上，要堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點圍繞汽車、機械、石化、新能源新光源、軟件和信息服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，加強項目招引和實施，為我市產(chǎn)業(yè)鏈條拉長、增粗、補缺。要實施專業(yè)化招商，進一步理清產(chǎn)業(yè)招商對象，逐個排出項目源，盡早鎖定地區(qū)、鎖定產(chǎn)業(yè)、鎖定企業(yè)、鎖定關(guān)鍵人，緊盯投資意向，提倡專、精、深，避免大、哄、空，提高招商引資實效。探索以商招商新途徑，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以并購、重組、上市等形式，吸引各方面投資。要重視內(nèi)生項目的招引和實施。技術(shù)改造是重要的內(nèi)生項目，投入少、見效快、投資杠桿作用強，去年我市工業(yè)企業(yè)技改新增銷售336億元，拉動規(guī)上工業(yè)銷售增幅6個百分點。因此，我市應出臺技術(shù)改造專項政策，將億元以上技改視同重大項目加以推進，從企業(yè)技改設備和技術(shù)投資補助、技術(shù)改造優(yōu)惠擔保等方面

加大扶持力度，并評選一批示范項目，發(fā)揮帶動作用。

5、完善機制，保障項目質(zhì)量效益的提升。重點是建立和完善五方面的推進機制：現(xiàn)場督查推進機制。領(lǐng)導和職能部門能夠更多到項目建設現(xiàn)場，實地查看進度，實地了解情況，實地協(xié)調(diào)問題，通過實打?qū)嵉噩F(xiàn)場督查，加快項目實施進度，促進項目早竣工、早投產(chǎn)、早達效。部門會辦推進機制。項目建設中的瓶頸問題、卡殼環(huán)節(jié)，往往涉及多個部門，需要建立部門間協(xié)調(diào)協(xié)同、會商會辦的有效機制，最大限度發(fā)揮部門的合力，幫助協(xié)調(diào)解決問題，并著力克服協(xié)調(diào)無結(jié)論、解決無結(jié)果的現(xiàn)象。全程服務推進機制。抓項目的質(zhì)量效益，不能僅注重項目簽約和開工環(huán)節(jié)，要環(huán)環(huán)緊扣、項項抓實、步步為營，更加注重針對具體矛盾、具體問題的一對一服務，更加注重在項目推進關(guān)鍵時段、關(guān)鍵節(jié)點的點到點服務，每個環(huán)節(jié)都要定責任人、定日程表、定路線圖。財務進

度監(jiān)控推進機制。探索建立對項目財務進度的有效監(jiān)控機制，根據(jù)投資額和建設周期，分解財務進度要求，按照土地出讓金和基建、設備購置等合同，考核實際投資情況，對達不到序時財務進度的，采取有力措施推進，確保項目投得實、投到位、不欠賬。融資保障推進機制。針對項目企業(yè)的不同融資需求，一企一策，拿出有針對性的融資方案，幫助項目實施方解決資金難題。加強政、銀、企合作，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)符合項目建設特點的信貸產(chǎn)品，并鼓勵金融機構(gòu)之間加強合作，為項目發(fā)展提供更多融資服務。

6、科學考核，倒逼項目質(zhì)量效益的提升。近年來，全市重大工業(yè)項目建設的考核評價體系逐步完善，但針對項目質(zhì)量效益的評價和考核體系尚不健全。評價上，要堅持前期評估與后期評價并重。一方面，成立項目預評估專家組，對項目的產(chǎn)業(yè)投向、投資強度、技術(shù)含量、經(jīng)濟效益、財稅貢獻、資源利

用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)帶動等方面，進行科學合理的預評估，以項目的質(zhì)量定取舍、定扶持政策、定要素保障;另一方面，在項目竣工投產(chǎn)后開展項目實施效果評價，根據(jù)項目實施效果進行獎勵?？己松?，要堅持數(shù)量考核、質(zhì)量考核和效益考核并重。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、同類城市目標定位和上一年實績，實事求是地確定重大工業(yè)項目指標數(shù)，并進行分解落實。同時優(yōu)化考核指標體系，增加簽約項目開工率、竣工項目投入產(chǎn)出率、竣工項目稅收效益等指標的考核，達標的予以獎勵，不達標的則給予適當形式的懲戒。要加強對各地、各職能部門服務重大項目情況的考核，把項目實施方的評價意見作為考核的重要依據(jù)。

第二篇：西安工業(yè)投資項目效益調(diào)研分析

西安工業(yè)投資項目效益調(diào)研分析

2016/1/19 11:08:00 陜西統(tǒng)計局

西安市第十五屆人民代表大會第一次會議提出，把實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新突破作為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務進行部署；市政府報告中也提到“兩塊短板求突破”，短板之一就是工業(yè)。工業(yè)要發(fā)展，項目要先行，投資是第一步。為了解目前全市工業(yè)投資的現(xiàn)狀，進一步分析工業(yè)投資對經(jīng)濟的貢獻和影響，特進行此次調(diào)研分析。

一、西安市工業(yè)固定資產(chǎn)投資基本情況

（一）工業(yè)投資總量、速度、占比不斷提高

1、投資總量快速增加

近年來，隨著各級政府對全市投資的重視及關(guān)注，全市工業(yè)投資迅猛發(fā)展起來，特別是2010年以來全市工業(yè)投資的總量快速增長，由2010年的336.56億元，到2014年已突破千億大關(guān)。

圖1.2010-2014年固定資產(chǎn)投資及工業(yè)投資總量

2、投資增速不斷擴大

近年來，全市工業(yè)投資的增速不斷加快，已遠遠高于固定資產(chǎn)投資的增速，其中，2013年和2014年工業(yè)投資的增速已高于固定資產(chǎn)投資增速的2倍多。

圖2.2010年-2014年固定資產(chǎn)投資及工業(yè)投資增速

3、投資占比不斷提高

近年來，全市工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重不斷提高，2010年工業(yè)投資占比為13.3%，到2014年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重已達20.7%。

圖3.2010-2014年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重

（二）投資結(jié)構(gòu)日趨均衡

1、按投資主體分

2011-2015年6月工業(yè)投資中，國有投資平均占43.4%，民間投資平均占37.2%，外商（含港澳臺）投資平均占19.4%。從發(fā)展趨勢看，國有投資和民間投資的占比在逐年下降，外商投資的占比快速上升（見圖4）。今年1-6月，外商投資首次超越民間投資，形成三種投資主體“三分天下”的格局，充分體現(xiàn)出“十二五”期間全市對外資項目招商引資的豐碩成果。

圖4.2011-2015年6月工業(yè)投資主體發(fā)展變化情況

2、按投資類型分

2011-2014年期間，建安投資占全部工業(yè)投資的60.3%，是工業(yè)投資的絕對主力，為建筑業(yè)市場和GDP需求做出了較大貢獻；設備購置投資占比在經(jīng)歷了兩年的下跌后，2014年強勢上揚，反映出在集約化使用土地資源的背景下，更加注重技術(shù)含量更高的投資增長新思路；土地費用支出占工業(yè)投資的3%，對具體項目而言，土地費用支出大約占項目投資的10%左右。

圖5.2011-2014年工業(yè)投資構(gòu)成變化圖

3、按投資行業(yè)分

分行業(yè)看，加工業(yè)和水氣電行業(yè)投資占比相對較大且較穩(wěn)定，水電氣是涉及民生的投資，這方面投資保持穩(wěn)定，說明全市仍在擴張期，發(fā)展?jié)摿^大；航天、航空制造業(yè)和電氣、電子、儀器制造業(yè)投資呈逐年上升趨勢，反映出全市近幾年發(fā)展重點和熱點向這些行業(yè)聚集，這些行業(yè)也是西安產(chǎn)業(yè)特點所在；汽車行業(yè)和設備制造業(yè)投資下降幅度較大，反映出汽車和設備制造行業(yè)有效需求不足。

表1.2012-2014年工業(yè)投資中各行業(yè)投資占比情況

表1說明：為數(shù)據(jù)對比需要和分類更簡明，將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、木制品加工、非金屬這金屬制品等統(tǒng)稱為加工業(yè)；通用和專用設備制造業(yè)統(tǒng)稱為設備制造業(yè)。

（三）投資拉動效果明顯

固定資產(chǎn)投資拉動GDP增長。2010-2014年期間，西安市固定資產(chǎn)投資年均增速為23.3%，其中工業(yè)投資年均增速高達37.6%，而同期GDP年均增速為14.1%，固定資產(chǎn)投資增速明顯高于GDP增速，固定資產(chǎn)投資有力的拉動了全市GDP的增長，而工業(yè)投資成為全市固定資產(chǎn)投資投高速增長的主要拉動力量之一。

二、西安市工業(yè)投資的成就及與其他城市的差距

（一）工業(yè)投資的成效

2010-2014年，全市工業(yè)投資已竣工投產(chǎn)項目累計1572個，截至2014年底已進入規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的單位數(shù)為301個，占竣工投產(chǎn)項目的19.1%，占規(guī)上工業(yè)總數(shù)的26.0%，這301家企業(yè)2014年的工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的39.5%。這些投產(chǎn)的項目，主要分布在以電氣機械及器材制造業(yè)、專用和通用設備制造業(yè)為主的裝備制造業(yè)（占投產(chǎn)個數(shù)的48.8%），非金屬礦制品業(yè)和農(nóng)副食品加工及食品制造業(yè)等行業(yè)。如表2

（二）西安與副省級城市--成都、武漢的差距

盡管全市工業(yè)投資取得了一定的成就，但與副省級城市成都、武漢的差距仍然較大。成都市在2009年工業(yè)投資已突破千億大關(guān)，且工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達31.2%；武漢市在2011年工業(yè)投資也突破千億大關(guān)，且工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達28.4%，而全市在2014年工業(yè)投資才突破千億大，且工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為20.7%，比他們滯后3-5年，從總量和占比來看，全市工業(yè)投資明顯遜色于他們，且工業(yè)投資效率也明顯低于成都和武漢。如表3

注：投資效果系數(shù)是反映一定時期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)量的指標，工業(yè)投資效果系數(shù)等于工業(yè)增加值增加額/當年工業(yè)固定資產(chǎn)投資額。

從以上計算看出，三年來，工業(yè)投資效果系數(shù)成都最高，武漢次之，全市最低。

鑒于全市工業(yè)整體實力較弱和工業(yè)投資效益較低等現(xiàn)狀，我們嘗試通過此次調(diào)研，分析西安工業(yè)投資的后續(xù)成效和發(fā)展?jié)摿?，找出影響西安工業(yè)投資效益的主要因素，構(gòu)建項目評價模型，為進一步優(yōu)化西安工業(yè)項目引進，提供參考意見。

三、西安市工業(yè)投資效益分析

（一）工業(yè)投資帶動經(jīng)濟與社會效益增長

我們從5年來（2010-2014年）竣工投產(chǎn)的工業(yè)項目已進入規(guī)上工業(yè)企業(yè)的301家單位中，抽出2014年總產(chǎn)值前74家的工業(yè)企業(yè)，這74家企業(yè)2014年的總產(chǎn)值占全部投產(chǎn)的301家企業(yè)的86.0%，具有較強的代表性。通過樣本計算得出下列關(guān)系：

1、工業(yè)投資與產(chǎn)值

平均1個單位工業(yè)投資帶來的企業(yè)產(chǎn)值（指2014年產(chǎn)值，下同）是2.0227個單位，即100元工業(yè)投資能產(chǎn)生202.27元工業(yè)產(chǎn)值。單位工業(yè)企業(yè)投資產(chǎn)生的產(chǎn)值區(qū)間是（0.2030--7.5037）。

分行業(yè)看，水電氣行業(yè)投資形成的產(chǎn)值能力最弱，汽車制造行業(yè)投資形成的產(chǎn)值能力最強。

2、工業(yè)投資與利潤（指利潤總額）

平均1個單位工業(yè)投資帶來的企業(yè)利潤是0.1397個單位，即100元工業(yè)投資能產(chǎn)生13.97元利潤。單位工業(yè)企業(yè)投資產(chǎn)生的利潤區(qū)間是（0.0008--0.8191）。

從投資產(chǎn)生的利潤看，外資企業(yè)、國有控股的高科技企業(yè)、股份制企業(yè)的資產(chǎn)回報率明顯比其他企業(yè)高，基礎設施領(lǐng)域、加工業(yè)的資產(chǎn)回報率相對較低。

3、工業(yè)投資與稅收（指全部稅收，含所得稅）

平均1個單位工業(yè)投資產(chǎn)生的稅收貢獻是0.1033個單位，即100元工業(yè)投資能產(chǎn)生10.33元稅收。單位工業(yè)企業(yè)投資產(chǎn)生的稅收區(qū)間是（0.0053--0.4053）。

分行業(yè)看，發(fā)展最為成熟的傳統(tǒng)加工業(yè)（包括農(nóng)副食品及食品加工業(yè)、服飾、皮毛、木材、石油煉焦和核燃料加工業(yè)等，下同）每單位投資帶來的納稅能力最強，受到政策支持較多的電氣、電子、儀表制造業(yè)納稅能力最弱。

4、工業(yè)投資與就業(yè)

平均每億元工業(yè)投資吸納的就業(yè)人數(shù)為140人，吸納就業(yè)人數(shù)區(qū)間是（11--590）。

圖6.每億元投資吸納的就業(yè)人數(shù)

分行業(yè)看，水電氣生產(chǎn)行業(yè)每單位投資吸納的就業(yè)人數(shù)不如其他行業(yè)；科技含量較高、高新技術(shù)企業(yè)集中的電氣、電子、儀器制造業(yè)，吸納就業(yè)的能力也低于發(fā)展更為成熟的設備制造業(yè)和加工業(yè)。

5、工業(yè)投資與環(huán)境

平均每億元工業(yè)投資消耗的綜合能源量是755.1噸標準煤，企業(yè)每億元投資能耗區(qū)間是（133.6--1855.3）。

從行業(yè)看，傳統(tǒng)加工業(yè)的單位能耗最低，設備制造業(yè)的單位能耗次低；水電氣生產(chǎn)行業(yè)的單位能耗最高，特別是電力生產(chǎn)行業(yè)，能耗水平非常高，金屬加工業(yè)的單位能耗次高。

注：表中第1列小括號中的數(shù)字代表行業(yè)小類，后面列中小括號內(nèi)的數(shù)據(jù)代表在行業(yè)中的排名。

以上表格是對74家抽樣企業(yè)進行行業(yè)分類后得到的工業(yè)投資對經(jīng)濟和環(huán)境的貢獻和影響。一般來說，工業(yè)投資與工業(yè)總產(chǎn)值、吸納就業(yè)人數(shù)和能源消耗量相關(guān)程度較高，與利潤和稅收之間的關(guān)系，由于存在主營業(yè)務外經(jīng)營、非金融資產(chǎn)投資盈虧、補貼收入等情況，相關(guān)性不顯著。但利潤和稅收作為企業(yè)對自身發(fā)展的積累和對國家財政的貢獻，依然是評價投資項目效果和影響的重要指標。

四、調(diào)查結(jié)論及策略

（一）相關(guān)因素制約企業(yè)效益提升

結(jié)合上半年經(jīng)濟發(fā)展情況和趨勢，在74家樣本企業(yè)中，依然采取非隨機的判斷抽樣方法，對全市50家近三年工業(yè)投資超過3億的規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行了問卷調(diào)查，主要了解企業(yè)目前的發(fā)展狀況和相關(guān)影響因素。調(diào)研結(jié)果如下：

1、投資規(guī)模的影響

投資大的企業(yè)遇到的問題更多，主要原因是投資大的企業(yè)回收成本周期相對較長，長期對各類生產(chǎn)要素處于敏感狀態(tài)，如人員、成本、資金等。

2、市場需求的影響

有2/3的企業(yè)今年上半年訂單不如去年或持平，有93%的企業(yè)產(chǎn)品出廠價格或售價低于去年，有80%的企業(yè)今年沒有勞動力缺口，沒有一家企業(yè)反映電力供應有問題，這些都顯示了今年市場需求的不足。

3、生產(chǎn)要素的影響

有75%的企業(yè)反映人力成本上升過快，有65%的企業(yè)反映原材料成本上升問題，有50%的企業(yè)覺得融資難。除了成本和融資問題外，還有企業(yè)談到行業(yè)準入門檻高、科研經(jīng)費支持不足、企業(yè)轉(zhuǎn)型期困難等問題。

（二）構(gòu)建工業(yè)投資項目評價模型

通過對74家企業(yè)工業(yè)投資與能耗、就業(yè)、稅收、利潤、產(chǎn)值之間的數(shù)量關(guān)系（平均值和區(qū)間值）進行測算，采用信號預警法，構(gòu)建工業(yè)投資項目評價模型（見表5），對招商引資項目進行預報指示，以反映和跟蹤引進項目的效益情況，達到合理配置招商資源，集約化使用土地的作用。

表5：工業(yè)投資項目效益評價模型（以2014年數(shù)據(jù)為依據(jù)）

該模型可以通過數(shù)據(jù)對項目進行定量分析和對比評價，并給出了引入建議。如：投資項目各方面都在紅燈臨界值以下，則該項目根本不予考慮引進；如評價項目各方面都在藍燈臨界值以上，說明該項目無論在經(jīng)濟效益（產(chǎn)值和利潤）、社會效益（稅收和就業(yè)）還是環(huán)境友好度（能耗）等各方面都處于領(lǐng)先地位，應全力爭取。此外，各地區(qū)可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平和實際情況，設定評價指標的最低門檻或權(quán)重，來凸顯區(qū)域發(fā)展的特色。如城六區(qū)和高新區(qū)就可以提高單位投資能耗門檻，該評價指標綠燈以上的項目才考慮引進。

該模型對74家樣本進行了效益評價，結(jié)果如下：1家傳統(tǒng)加工業(yè)企業(yè)綜合評分在40分以下，即處于雙紅燈區(qū)間；22%的企業(yè)處于紅燈區(qū)間，主要涉及傳統(tǒng)加工業(yè)、汽車制造業(yè)和水電氣生產(chǎn)行業(yè)；67%的企業(yè)處于黃燈區(qū)間；9%的企業(yè)處于綠燈區(qū)間，主要涉及電氣、電子、儀器制造和航天航空制造業(yè)；沒有企業(yè)在藍燈區(qū)間，即沒有企業(yè)能滿足所有評價指標都處于領(lǐng)先地位。

五、建議

工業(yè)仍是西安的強市之本，當今發(fā)達國家正處于工業(yè)4.0發(fā)展進程中，我國也在今年5月由國務院發(fā)布了《中國制造2025》，這份規(guī)劃提出了中國制造強國建設三個十年的“三步走”戰(zhàn)略。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)特點和基礎，完全有可能踐行工業(yè)4.0。實施工業(yè)4.0，無疑需要良好的投資環(huán)境和大資金投入。特別是對企業(yè)提質(zhì)增效而言，轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，尤其需要強有力的政策扶持和資金推動。

（一）加大金融支持工業(yè)力度

針對調(diào)研中企業(yè)反映最多的融資難、融資成本高的問題，我們要積極穩(wěn)妥地貫徹落實好國家一系列有關(guān)扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的財政、金融、稅收等政策措施，以靈活有效的方式和“救市”的心態(tài)來幫助企業(yè)度過難關(guān)，提振實體經(jīng)濟。

（二）建立項目效益評價機制

為提高投資效率，建議從招商階段就通過可研報告的數(shù)據(jù)，使用評價模型對項目進行定量評價，輔助確定項目落地的優(yōu)先級。項目投產(chǎn)后進行效益評價，跟蹤項目履行可研報告的情況，對于雙紅燈項目要責令整改，持續(xù)無法改進的要采取清退措施；對于紅燈項目，行業(yè)主管部門要加大關(guān)注力度，做好服務工作，找出與可行性研究報告差距的原因，幫助企業(yè)擺脫困境。

（三）搭建企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出服務平臺

工業(yè)企業(yè)一般都占有土地資源，如果項目失敗，往往土地被擱置或被無序使用。為了充分發(fā)揮土地價值，同時幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型，減少損失，建議由政府相關(guān)部門搭建一個信息交互、職能服務和全程監(jiān)管的服務平臺，幫助項目地實現(xiàn)“騰籠換鳥”的目的。

（四）進一步梳理項目源、促進項目早開工、快建設

針對今年全市工業(yè)投資和固定資產(chǎn)投資下滑嚴重的態(tài)勢，建議有關(guān)部門進一步梳理項目源，同時用好、用活產(chǎn)業(yè)政策，促進項目早開工、快建設；另一方面也要出臺標準或規(guī)范，督促企業(yè)達到投資承諾，早日實現(xiàn)達產(chǎn)增效。

第三篇：工業(yè)項目建設調(diào)研報告

為加大對已提供土地指標工業(yè)項目建設進度的跟蹤，加快推進該類項目的開工建設，日前，我委會同區(qū)經(jīng)委、招商辦赴5個區(qū)級工業(yè)區(qū)，對該類項目進行檢查。

一、基本情況

年下半年共安排工業(yè)建設項目58個，占地面積2474畝，其中5個區(qū)級工業(yè)區(qū)落實土地指標共有32個項目，占地面積為1023畝。其中已動工的項目有14個，占總數(shù)的41%；正進行施工圖設計的項目有15個，占項目總數(shù)的46.9%，其中近半數(shù)的項目4月份前可開工建設。各工業(yè)區(qū)項目個數(shù)及建設簡要情況如下表所示（詳細情況見附表）。

注：工業(yè)區(qū)由于道路規(guī)劃、動遷的影響，去年落實指標的項目啟動較慢，13個項目不計入內(nèi).二、項目建設推進中存在的問題及主要原因

從總體上看，我區(qū)“1+5”工業(yè)區(qū)的項目推進速度較快，實際開工項目數(shù)約50%，這些項目的開工建設將對今明兩年的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生較大的作用。但是尚有不少項目沒有開工，究其原因，這既有審批手續(xù)程序周期的因素，但更多的是外部因素，從調(diào)查情況看，影響項目建設進度的外部主要因素有：

1、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)辦理速度較慢。目前我區(qū)上報市房地局的新建工業(yè)項目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項目建設單位，特別是外資企業(yè)心存顧慮，覺得項目建設程序不規(guī)范，在辦理完區(qū)各職能部門的審批手續(xù)后還不愿開工建設。

2、動拆遷已成為項目推進的制約瓶頸。從項目總量上看，動遷“釘子戶”影響工程建設進度的項目所占比重較大，而且由于其完成動遷時間的不確定性（實際操作中工業(yè)項目動遷不鼓勵強拆），對具體項目建設進度的影響不容小覷。

3、部分項目選址不屬法定的規(guī)劃范圍。去年宏觀調(diào)控后，我區(qū)各工業(yè)園區(qū)也相應核減了面積，在去年上報的項目中，有2個項目的建設地塊不在核減面積后的規(guī)劃范圍內(nèi)，已被市房地局退回。經(jīng)去年項目評估協(xié)調(diào)小組審批、目前正辦理手續(xù)的30多個項目中，也有可能還會出現(xiàn)類似情況。

三、工作建議

工業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展，必須遵循國家與市宏觀調(diào)控的政策要求，牢固樹立科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。當前，要以“嚴格設置準入條件，認真篩選建設項目，合理分配用地面積，盡量縮短建設周期”為工作重心，根據(jù)項目質(zhì)量繼續(xù)統(tǒng)籌安排我區(qū)的工業(yè)用地指標，進一步提升我區(qū)工業(yè)區(qū)的整體能級。

1、規(guī)范項目審批程序，確定日常辦事機構(gòu)

要進一步規(guī)范項目審批程序，建議項目評估協(xié)調(diào)小組每月召開一次例會，按照“批項目、核土地”的原則，對各工業(yè)區(qū)申報的新引進項目進行評審與篩選，并對評審通過的項目按質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)導向、投資強度、土地出讓價格、環(huán)保評價等）進行排序，投資規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)能耗低的項目實行優(yōu)先供地，并以文件形式下發(fā)給各審批職能部門。項目方可據(jù)此辦理各項審批手續(xù)，待市房地局土地指標下達后，按排序先后辦理用地申報手續(xù)；其它需協(xié)調(diào)處理的難事、急事，各工業(yè)區(qū)可向日常辦事機構(gòu)提出申請，以“一事一議”的方式處理。

2、建立項目長效管理機制，做好園區(qū)配套服務工作

為加快推進項目建設進度，形成項目長效管理機制，建議成立項目專管員例會制度，及時了解項目建設的最新動態(tài)，在此基礎上加強監(jiān)督與管理，并積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務工作，促使項目縮短建設周期。同時，各職能部門要強化服務的意識，幫助工業(yè)區(qū)解決用電、用水、環(huán)保設施等基礎設施方面的難題；對有利于工業(yè)區(qū)發(fā)展的問題，如工業(yè)區(qū)自建標準廠房項目，可經(jīng)區(qū)項目評估審批領(lǐng)導小組確認，在項目審批環(huán)節(jié)設立“綠色通道”，加快項目建設進程，并在財政貼息、貸款及其它相關(guān)政策等方面提供特殊支持。

3、完善園區(qū)招商制度建設，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對工業(yè)區(qū)面臨的土地瓶頸問題，各工業(yè)園區(qū)要從招商的源頭抓起，對招入項目的產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)境保護、用地規(guī)模等方面加強管理，設置一定的項目準入門檻，努力提升項目質(zhì)量。同時對動拆遷等工作的各個環(huán)節(jié)，制定相關(guān)的政策措施，引導與督促企業(yè)縮短建設周期，提高園區(qū)項目引進工作整體效率，促進工業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：提高國防生培養(yǎng)質(zhì)量效益

依托普通高校培養(yǎng)國防生，是黨中央、國務院、中央軍委作出的重大戰(zhàn)略決策，是我軍干部培養(yǎng)制度的重大創(chuàng)新。這項制度實施10年來，軍地雙方密切配合，扎實工作，取得了顯著成效。為推動國防生培養(yǎng)工作向更高層次發(fā)展，應以科學發(fā)展觀為指導，著眼實現(xiàn)軍隊人才需求與學校人才培養(yǎng)目標接軌，處理好高校培養(yǎng)與部隊需求的關(guān)系、學業(yè)有成與軍人養(yǎng)成的關(guān)系、科學文化素質(zhì)與思想政治素質(zhì)的關(guān)系，形成了特色鮮明的國防生培養(yǎng)路子。

學業(yè)有成是高校培養(yǎng)工作的關(guān)鍵。建立依托普通高等教育培養(yǎng)國防生的根本出發(fā)點，是發(fā)揮普通高等學校的教育資源優(yōu)勢。簽約高校要把打牢國防生科學文化基礎作為適應部隊建設發(fā)展人才準備的基本需求。在人才培養(yǎng)目標上，體現(xiàn)高素質(zhì)結(jié)構(gòu)；在課程體系建設上，體現(xiàn)高起點設計；在教學內(nèi)容安排上，體現(xiàn)高科技含量；在教學隊伍配備上，體現(xiàn)高學術(shù)水平。積極引導國防生認知科學文化素質(zhì)在部隊建設和戰(zhàn)爭中的重要作用，激發(fā)其學習的內(nèi)動力。在此基礎上，抓好國防生基本軍事素質(zhì)的訓練和作風紀律的鍛造。

第一任職能力是軍校培養(yǎng)工作的核心。軍隊院校的培訓是國防生能不能實現(xiàn)由一名地方大學生到合格軍官轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其實質(zhì)是在進一步加強國防生軍政素質(zhì)培養(yǎng)的基礎上瞄準部隊崗位需求進行的任職教育。這一任職教育，既不同于軍隊干部的任職教育，也不同于生長干部的專業(yè)教育，必須認真研究其特殊規(guī)律，要緊緊圍繞部隊建設不同崗位人才的需求，科學制定培訓目標和培訓標準；堅持瞄準軍事專業(yè)領(lǐng)域前沿、緊貼作戰(zhàn)任務、緊貼部隊實際、緊貼崗位需要，優(yōu)化任職教育課程設置；要遵循軍事教育訓練的基本規(guī)律，堅持從難從嚴從實戰(zhàn)出發(fā)，練技能、練戰(zhàn)術(shù)、練思想、練作風，全面提高國防生的第一任職能力。

全程培養(yǎng)是選培辦工作的主線。選培辦工作人員是常駐簽約高校的“軍代表”，對國防生培養(yǎng)工作負有重要職責。選培辦在國防生招收選拔、組織軍事訓練、協(xié)助管理教育、協(xié)調(diào)各資源等方面要繼續(xù)發(fā)揮好作用。嚴格把好入口關(guān)，通過加大宣傳力度，把國防生招收宣傳工作向高中延伸；在簽約高校各院系建立優(yōu)秀學生人才庫等方式，積極爭取優(yōu)質(zhì)生源。嚴格把好培養(yǎng)關(guān)，加強國防生教育管理，科學統(tǒng)籌嚴密組織軍政訓練，注重打牢素質(zhì)基礎。嚴格把好輸出關(guān)，認真組織國防生綜合素質(zhì)考評，特別是周密協(xié)調(diào)高校、軍隊院校、訓練機構(gòu)和部隊各種資源，形成培養(yǎng)工作的合力。

搞好后續(xù)銜接是部隊培養(yǎng)工作的重心。國防生對部隊不夠熟悉，接受的軍政訓練不全面不系統(tǒng)，管兵帶兵的能力弱是制約國防生第一任職的瓶頸，使他們處于一種比較性劣勢。這就要求部隊在跟進培養(yǎng)上下功夫。當前，部隊在國防生教育培養(yǎng)上總結(jié)了很多好的經(jīng)驗，形成了“當兵鍛煉、崗前培訓、交叉任職、跟蹤幫帶”的國防生跟進培養(yǎng)模式，取得了較好的效果。應特別注意的是，國防生的跟進培養(yǎng)，必須抓住崗前強化訓練、定崗定位使用、實踐工作錘煉等各個環(huán)節(jié)，在部隊內(nèi)部營造從情感上接近、工作上支持、生活上關(guān)心國防生干部的良好氛圍，真心實意為他們排解工作、學習和生活中遇到的困難，促進他們盡快縮短適應期，發(fā)揮他們的優(yōu)勢為部隊作貢獻。

第五篇：縣重點工業(yè)項目調(diào)研報告

為掌握近年來我縣工業(yè)項目建設運營情況，客觀評估大項目投資效益，按照上級業(yè)務部門有關(guān)安排，我們采用電子問卷和實地查看相結(jié)合的形式對全縣部分重點工業(yè)項目進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、調(diào)研項目的基本概況

(一)項目范圍

按照項目開竣工時間和實際完成投資額，調(diào)研項目分為2類，一是2009-2011年間竣工的實際累計投資5000萬元以上的新建工業(yè)項目;二是2009-2011年間新開工的計劃投資5000萬元以上的在2011年底尚未完工的項目。

(二)項目數(shù)量及行業(yè)分布

根據(jù)投資數(shù)據(jù)報送情況和實際摸底，確定了33個調(diào)研項目，其中已竣工投產(chǎn)項目21個，尚未竣工(含部分投產(chǎn))項目12個。項目行業(yè)分布見下表:

二、項目呈現(xiàn)的投資特點

(一)項目規(guī)模大，投資完成度高

21家已竣工投產(chǎn)項目總投資規(guī)模65.9億元，項目平均規(guī)模3.1億元，實際完成投資44.3億元，完成率67.2%。從單個項目看，計劃投資億元以上項目10個，10億元以上項目5個。億元以上項目投資規(guī)模為57.7億元，實際完成投資額37.5億元，完成率為65.5%。億元以上項目個數(shù)、投資規(guī)模、實際完成投資比重依次為47.6%、87.6%、85.5%。

12家未竣工項目(含部分投產(chǎn))總投資規(guī)模46.9億元，項目平均規(guī)模3.9億元，截至2011年底，實際完成投資23.6億元，完成率50.4%。計劃投資億元以上、10億元以上項目分別為10個、2個。億元以上項目投資規(guī)模45億元，實際完成投資22.3億元，完成率為49.5%。億元以上項目個數(shù)、投資規(guī)模、實際完成投資比重依次為83.3%、96.3%、94.5%。從上述兩類項目均能看出億元以上大項目投資貢獻率明顯。

(二)項目建設進度快，投資強度大

21家已竣工項目中當年完成投資竣工的2個，跨完成投資竣工11個，跨2個完成投資竣工8個。從項目開竣工時間看和完成投資看，2010、2011兩個大項目建設進度明顯，投資強度較大，不考慮項目計劃投資大小，項目平均投資都在億元以上。單個項目，不考慮項目開竣工具體時間，投資周期按整年計，年均投資規(guī)模5000萬元以上項目7個，億元以上項目5個,3億元以上項目4個。

(三)大項目帶動效應明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加強

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造明顯。從調(diào)研的33個項目看，以鋁壓延加工為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)項目8個，比重近四分之一，總投資規(guī)模33.6億元，比重為29.9%，完成投資16.1億元，比重為23.7%。8個項目中，5億元以上項目3個，10億元以上項目2個，鋁材加工由原來的低端建筑型材向高端工業(yè)型材轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品附加值大大提高，實現(xiàn)利稅大幅提升。截至2011年底，8個項目中，5個已經(jīng)竣工投產(chǎn)，達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標準。鋁型材大項目的建成投產(chǎn)，膨脹了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉伸加寬增厚了產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了產(chǎn)業(yè)集聚速度，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。另外，以鋼結(jié)構(gòu)加工為主的金屬制品業(yè)，納入調(diào)研范圍的企業(yè)4個，總投資規(guī)模達4.5億元，鋼結(jié)構(gòu)材料加工、銷售和安裝一體化發(fā)展，全縣鋼架結(jié)構(gòu)工程材料專業(yè)加工基地已頗有行業(yè)影響。

二是優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。以納米鈣和建材添加劑為代表的化學原料及化學制品制造業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品多樣化、精細化。此次調(diào)研該大類項目9個，總投資規(guī)模14.6億元，完成投資9.5億元，比重依次為13%、14%。截至2011年底，9個項目中，7個已經(jīng)竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標準。另外，以石灰石資源為原材料的水泥加工企業(yè)即非金屬礦物制品業(yè)項目，計劃投資11億元的山水水泥有限公司，2011年水泥產(chǎn)量62萬噸，水泥熟料為165萬噸，實現(xiàn)主營業(yè)務收入5.4億元，實現(xiàn)利稅21422萬元，上交稅金10022萬元，成為近年來首家納稅過億元的企業(yè)。