第一篇：阿克蘇廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改

阿克蘇廣播電視大學(xué)

少數(shù)民族雙語開放教育教學(xué)過程

自查工作匯報(bào)

阿克蘇廣播電視大學(xué)

2008年6月

阿克蘇廣播電視大學(xué)少數(shù)民族雙語開放教育教學(xué)過程

自查工作匯報(bào)

阿克蘇電大2001年春開始實(shí)施“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目工作，迄今八年，為進(jìn)一步落實(shí)新疆電大教學(xué)質(zhì)量考核指標(biāo)體系，不斷規(guī)范阿克蘇電大民族雙語開放教育辦學(xué)行為，積極參與新疆電大系統(tǒng)建設(shè)工程，現(xiàn)將我校開展民族“雙語”開放教育教學(xué)過程自查工作匯報(bào)如下：

一、阿克蘇地區(qū)概況

阿克蘇地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南部，西與吉爾吉斯斯坦共和國(guó)接壤，是連接南北疆的交通要道和自治區(qū)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，也是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂斗爭(zhēng)的最前線。地區(qū)轄八縣一市，地區(qū)總面積13.2萬平方公里，現(xiàn)有行政管轄人口224萬人（其中維吾爾族190萬人，約占總?cè)丝诘?9%）。

阿克蘇地區(qū)是南疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以大農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入來源。中央“西部大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，阿克蘇地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)“西氣東輸”主氣源地的開發(fā)建設(shè)，努力建設(shè)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?007年地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破三百億元大關(guān)，達(dá)到386.5億元，地方財(cái)政收入達(dá)30億元，農(nóng)牧民人均收入達(dá)3868元。地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給阿克蘇電大教育改革發(fā)展，尤其是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，也給現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求和深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、開放教育辦學(xué)基本情況

能力培養(yǎng)，全力構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息網(wǎng)絡(luò)支持下的學(xué)生自主學(xué)習(xí)和多媒體交互學(xué)習(xí)的阿克蘇電大辦學(xué)系統(tǒng)?？梢哉f開放教育改革試點(diǎn)，是阿克蘇電大全體教職工的第二次創(chuàng)業(yè)和確立新的發(fā)展方向的一次根本性變革。二○○五年五月阿克蘇電大以全疆十六所地級(jí)電大第六名的成績(jī)勝利通過自治區(qū)教育廳開放教育試點(diǎn)總結(jié)性評(píng)估驗(yàn)收。學(xué)校整體辦學(xué)能力、綜合辦學(xué)水平和辦學(xué)規(guī)模都上了一個(gè)大臺(tái)階，真正達(dá)到了“以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促發(fā)展”的目的。

2007年教育部將開放教育辦學(xué)形式正式列入國(guó)民教育學(xué)歷教育常規(guī)辦學(xué)形式以后，在新疆電大大力扶持下，阿克蘇電大按照“增強(qiáng)改革力度，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)展系統(tǒng)實(shí)力，全面促進(jìn)發(fā)展”的總體要求，繼續(xù)加大開放教育改革工作力度，全面促進(jìn)民族開放教育健康發(fā)展。

我們的幾點(diǎn)體會(huì)是：

一）堅(jiān)持開放教育試點(diǎn)在學(xué)校的重點(diǎn)地位。黨的十七大把“發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育”寫進(jìn)了工作報(bào)告。中央電大提出了電大發(fā)展要著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的全局，確定了“理念引導(dǎo)、定位先行、固本培源、度勢(shì)發(fā)展的發(fā)展新思路，這給我們大力發(fā)展開放教育指出了方向。到二○○七年我們的普通成人和開放教育兩類學(xué)生在校生比例達(dá)到1：9，學(xué)校在校生突破4000人大關(guān)。目前學(xué)校開放教育試點(diǎn)專業(yè)學(xué)生已占到全校學(xué)生總數(shù)的97%以上。

二）努力構(gòu)建依托現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心，以導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、互學(xué)、助學(xué)四要素聯(lián)動(dòng)的新型教學(xué)模式和以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以教學(xué)多媒體資源、教學(xué)行為監(jiān)控、教學(xué)支持服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)的互動(dòng)為條件的教學(xué)服務(wù)體系。

針對(duì)總結(jié)性評(píng)估中教育部專家組提出的四點(diǎn)整改意見，結(jié)合新疆電大教學(xué)改革和教育質(zhì)量建設(shè)工程活動(dòng)，我們重點(diǎn)在教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化教學(xué)過程、加強(qiáng)教學(xué)過程管理、提高教學(xué)質(zhì)量等幾個(gè)方面做了大量工作：

一）在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)上，我們重點(diǎn)做好專職教師和兼職教師的培訓(xùn)兩項(xiàng)工作。為提高專職輔導(dǎo)教師水平，我們結(jié)合學(xué)校全員聘制工作對(duì)教師的專業(yè)素質(zhì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和漢語強(qiáng)化做了明細(xì)要求，對(duì)專業(yè)指導(dǎo)教師和責(zé)任教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容、課程重點(diǎn)、教學(xué)難點(diǎn)的及時(shí)把握上做出相應(yīng)安排，力爭(zhēng)做到業(yè)務(wù)熟練、教學(xué)資源清楚、教學(xué)內(nèi)容熟悉和教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)把握準(zhǔn)確，能及時(shí)給學(xué)員答疑解難。對(duì)教師計(jì)算機(jī)技能我們定期進(jìn)行考核和培訓(xùn)提高，要求教師能熟練應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并為學(xué)員認(rèn)真服務(wù)。對(duì)民族教師漢語強(qiáng)化，我們對(duì)教師的HSK考試提出了硬指標(biāo)。每年考核，年年有新提高，不達(dá)標(biāo)不上崗。

二）在優(yōu)化教學(xué)過程上，我們按照新疆電大開放教育教學(xué)改革模式和質(zhì)量建設(shè)工程要求，按照相關(guān)指標(biāo)體系從學(xué)生入學(xué)水平測(cè)試抓起，對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、教師導(dǎo)學(xué)、面授輔導(dǎo)、學(xué)生小組協(xié)作學(xué)習(xí)、形成性考核和課程實(shí)踐幾個(gè)主要環(huán)節(jié)逐一量化落實(shí)。從二○○四年起我們不斷加強(qiáng)學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，為方便學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)，學(xué)校自建了2000G的教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫，學(xué)生直接上校園網(wǎng)，就可以利用中央電大、新疆電大全部網(wǎng)上多媒體教材。我們自建的民族網(wǎng)頁，把新疆電大的翻譯教學(xué)內(nèi)容、學(xué)校自開課、教師輔導(dǎo)課件和民語大作業(yè)、HSK考試及自測(cè)自檢答案等用多種形式上掛下載，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要。同時(shí)我們盡可能多地使用新疆電大和區(qū)內(nèi)民族大學(xué)民文資源，并自建學(xué)生大作業(yè)近60門，幫助學(xué)員掌握課程學(xué)習(xí)內(nèi)容。我們要求并按期

正落實(shí)了教育部和中央電大提出的“以評(píng)估促改革，以評(píng)估促建設(shè)，以評(píng)估促管理，以評(píng)估促發(fā)展”的基本目的。

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育項(xiàng)目試點(diǎn)改革工作的實(shí)踐充分說明：對(duì)于地處西北邊陲的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育確實(shí)是最大限度地利用了優(yōu)秀教育資源；最大限度地發(fā)揮了系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；最大限度地縮短了邊疆和中央的教育時(shí)空，是一項(xiàng)得民心，合民意，功在千秋的陽光事業(yè)。通過這次民族開放教育評(píng)估檢查，我們相信我校的開放教育和民族雙語開放教育專業(yè)必將取得更加豐碩的成果。在上級(jí)電大和地區(qū)黨政的大力支持下，我們一定努力把學(xué)校建成地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)歷培訓(xùn)中心，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

阿克蘇電大

二○○八年六月十四日

第二篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)本科

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)本科 __________法學(xué)______________專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

廣東廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策的探討

姓

名：

劉敬軍

學(xué)

號(hào)：

041180

432專 業(yè)： 法 學(xué) 入 學(xué) 時(shí) 間：

2004年秋

指導(dǎo)教師及職稱：

張竹英 副教授

所 在 電 大：

佛山市廣播電視大學(xué)

二○○六年九月

目錄

一、引言

二、當(dāng)前救助管理工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

（一）騙助問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

1、重復(fù)、超時(shí)救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4

2、個(gè)別性與團(tuán)伙性相結(jié)合進(jìn)行騙助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

3、告惡狀，亂投拆。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

4、不擇手段倒賣車票。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（二）流浪乞討人員的救助問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

1、職業(yè)乞討現(xiàn)象。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

2、流浪乞討病人的救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

（三）甄別難的問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

三、救助管理工作中難點(diǎn)問題產(chǎn)生原因的分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（一）思想理念上的原因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（二）執(zhí)行難的因素。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（三）相關(guān)規(guī)定不夠完善。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

四、解決難點(diǎn)問題的探索性做法和建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（一）開展聯(lián)合行動(dòng)，解決騙助問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（二）對(duì)解決乞討人員救助問題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

1、解決騙助問題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

2、解決流浪乞討病人的救治問題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11

（三）完善相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)行難。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12

五、結(jié)束語。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。13 參考文獻(xiàn)。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。14

對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策的探討

【內(nèi)容摘要】從《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》到2003年8月1日實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，是一個(gè)民間自助和推進(jìn)法律文明的過程。法律制度的變遷使公民的權(quán)利訴求和救濟(jì)渠道得以暢通，同時(shí)也給民政部門的救助工作帶來了新的課題，例如，對(duì)一些騙取救助，特別是惡性騙助問題、職業(yè)乞討問題，不能不引起全社會(huì)和有關(guān)部門的關(guān)注。還有,流動(dòng)人員中的病人救治問題,也是救助管理工作中的一大難點(diǎn)。救助對(duì)象的甄別問題；跨省對(duì)象的接送問題；貧困地區(qū)救助管理資金缺乏，以及新出現(xiàn)的“跑站”現(xiàn)象等，這都表明《救助管理辦法》仍然留下了許多需要填補(bǔ)的法律空隙。這些都是在救助管理工作實(shí)踐中要探討和解決的問題。

【關(guān)鍵詞】救助管理 實(shí)施難點(diǎn)

探索性做法 對(duì)策措施

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）是以自愿救助為原則，以為流浪乞討人員服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡力為目的的。然而，救助管理實(shí)際工作中，也遇到了“甄別難、管理難、接送難、治病難、安置難”等難題，這“五難”的交叉與并存，衍生了不少更為復(fù)雜的問題。本文就對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策作一些探討。

一、救助管理工作中的難點(diǎn)問題

（一）騙助問題

騙助問題已經(jīng)成為全國(guó)各地救助管理站遇到的普遍難題。一些 2 不符合救助條件人員，隱瞞身份，用假名或假身份證，進(jìn)入救助站要求救助，“有的被救助對(duì)象身上有1000元、2000元不等的現(xiàn)金。最典型的一次是，有一個(gè)要求救助的人身上竟帶有兩部手機(jī)、身穿西裝、攜帶一個(gè)皮箱?！雹俣疫@些人員已經(jīng)不是以一種弱勢(shì)群體，而是以一種“惡勢(shì)力”群體出現(xiàn)的趨勢(shì)。在“求助”被拒，救助站不答應(yīng)其入站時(shí)，他們就躺在救助站院內(nèi)或門口不走，有的裝病，造成救助站見死不救的假象，有的甚至在站門口利用公用電話打“110”，說救助站對(duì)其不救助，并威脅不對(duì)其救助，他就上街偷，上街搶。這些騙助的情況雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但通過個(gè)別人在各救助站的相遇與認(rèn)識(shí)，不斷串通、勾結(jié)，騙助“經(jīng)驗(yàn)”就會(huì)不斷累積和“交流”，象滾雪球一樣從個(gè)別現(xiàn)象演變成團(tuán)伙性現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)一些團(tuán)伙的頭目，強(qiáng)迫他人加入他們的團(tuán)伙，從事騙取車票和倒賣車票活動(dòng)。一些人成了“跑站強(qiáng)人”，騙了第一站就去騙第二站??,轉(zhuǎn)了一圈又回到第一站，極大的破壞了救助管理秩序與安全，擾亂了救助管理工作的正常運(yùn)行，如果不進(jìn)行遏制，勢(shì)必造成政府資源的被騙與流失，違背救助管理的初衷和目的。目前，騙助行為主要有以下幾種：

1、重復(fù)、超時(shí)救助。由于救助條例里沒有規(guī)定一個(gè)人最多可以被救助多少次、隔多久可以被救助一次，因此救助站里的重復(fù)救助、超時(shí)救助十分嚴(yán)重。救助管理?xiàng)l例規(guī)定，受救助時(shí)限一般不超過10天，事實(shí)上，很多被救助對(duì)象在救助站里遠(yuǎn)不止10天。而滯留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的多為在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行訴訟的外來人員。他們以無錢為由，長(zhǎng)期 ① 《騙車票鬧事故 救助站“跑站強(qiáng)人”令人很頭痛》 http://gd.sohu.com/20050322/n224801777.shtml 住在救助站里，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則一年。他們白天為官司到處奔波，晚上回救助站休息，救助站幾成“免費(fèi)旅館”②。按規(guī)定，所有人接受救助站救助一年不能超過三次。但據(jù)了解，全國(guó)各地救助管理站三番五次要求幫助的人很多，而且還出現(xiàn)了試圖從救助站不勞而獲，以跑救助站為生的群體。這些人在多個(gè)救助站間來回跑動(dòng)，重復(fù)申請(qǐng)救助，成為“跑站強(qiáng)人”，這些“跑站強(qiáng)人”在全國(guó)形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，他們相互告知哪里的救助站管理不嚴(yán)，容易撈錢等。

2、個(gè)別性與團(tuán)伙性相結(jié)合進(jìn)行騙助。騙助團(tuán)伙往往是先進(jìn)站內(nèi)一兩個(gè)人要求救助，一旦得逞，后繼人員就結(jié)群而來，形成團(tuán)伙勢(shì)力后，就不斷以對(duì)工作人員的工作不滿意為由，對(duì)工作人員進(jìn)行圍攻、漫罵、挑釁、滋事，他們以發(fā)生口角、打架的方式引工作人員介入，這時(shí)如果工作人員稍稍碰觸了他們，他們就會(huì)立即聲稱有人打他，躺在地上要求住院并索賠。如果不順著他們的意思，他們就借此攻擊工作人員、破壞救助站內(nèi)的設(shè)施，此時(shí)一般都要在公安機(jī)關(guān)的干預(yù)下才被制止。

3、告惡狀，亂投拆。騙助人員與團(tuán)伙，當(dāng)其騙助不能得逞的時(shí)候，就揚(yáng)言威脅工作人員說:要到市政府、民政局、信訪局告狀、投訴。也有不少這樣的騙助人員到民政局、信訪局等部門告惡狀，甚至打市領(lǐng)導(dǎo)的電話，不但擾亂了救助站的工作秩序，還擾亂了機(jī)關(guān)的辦公秩序。他們告惡狀時(shí)，他們不說去過多個(gè)救助站騙助，而說救助站對(duì)其不救助，甚至惡告救助站打人。有些騙助人員還與救助站講條件，② 馮怡駒編輯《救助站成“免費(fèi)旅館”？難題交叉影響佛山救助站》http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml 條件是不能在救助車票上蓋“救助車票，不能退票和轉(zhuǎn)讓”的印章，否則就到民政局、信訪局、市政府告救助站打人，擾亂視聽。

4、不擇手段倒賣車票。全國(guó)各地不少救助管理站都遇到這樣的問題，特別是在春運(yùn)緊張期間，騙助人員及團(tuán)伙以騙取車票到社會(huì)上倒賣為目的十分猖狂。不少騙助人員報(bào)假名，謊稱是地處偏遠(yuǎn)的，如遼寧、吉林、黑龍江等省的人，他們先聲稱要回家，按照救助管理?xiàng)l例規(guī)定，救助站須為返鄉(xiāng)的被救助人員提供車票，但是他們拿到車票后轉(zhuǎn)手就賣掉。他們可以用各種手段退票或出賣。他們結(jié)成團(tuán)伙，有人負(fù)責(zé)拿票，有人尋找買主，一張500元的車票300元就可賣出。就算蓋有“救助車票，不得退票和轉(zhuǎn)讓”的印章，他們也有辦法用退色液把印章的字樣退掉，或以其他辦法把車票出手。甚至工作人員將其送入進(jìn)站，檢了票入了站，他們也有辦法退票，如有的騙助人員當(dāng)檢票入站之后，假裝有病倒在地上，聲稱有病，不能上車，車站工作人員怕其上了車出事而不得不給其退票?，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣一類人，他們流浪異鄉(xiāng)，結(jié)伙流浪到救助站，獲得救助后，將救助站提供的火車票轉(zhuǎn)手賣錢，再到另一個(gè)地方的救助站去申請(qǐng)救助，“一年下來，‘賺’的錢竟然養(yǎng)活一家5口沒問題”③。

（二）流浪乞討人員的救助問題

救助管理法規(guī)與政策是建立在“自愿受助、無償救助”之上的，沒有任何強(qiáng)制性，而且救助站不得限制受助人員離開救助站。救助制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，它只是解決流浪乞討人員暫時(shí)的生 ③鐘端浪《“跑站幫”頻繁騷擾救助站》http:// 活困難；按照《救助管理辦法》的規(guī)定，救助站不是一個(gè)可以依靠一輩子的避難所，救助一般不超過10天。目前出現(xiàn)的問題主要是職業(yè)乞討人員和流浪乞討病人的救助問題。

1、職業(yè)乞討現(xiàn)象。目前，街頭乞討流浪人員多數(shù)是以乞討為職業(yè)。職業(yè)化乞討人員把乞討作為無需投入、回報(bào)率高的一項(xiàng)謀生職業(yè)，作為他們長(zhǎng)期的生活方式，甚至是發(fā)家致富的有效手段。職業(yè)乞討人員有很大一部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū),這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí),對(duì)他們來說，進(jìn)入救助站等于斷了“財(cái)路”。由于以上原因，全國(guó)各地的乞討現(xiàn)象無法根本杜絕。

2、流浪乞討病人救助的問題。流浪乞討人員中的病人救助問題,是救助管理工作中的一大難點(diǎn)之一。救助管理站衛(wèi)生防疫工作難度大，由于求助人員長(zhǎng)期流浪在外，個(gè)人衛(wèi)生和健康狀況很差，其中被救助對(duì)象身體和智力殘障、體弱多病、患有傳染性疾病的約占1/5。各救助站無法準(zhǔn)確掌握求助人員的身體狀況，這些人員在各救助站集體食宿，極易成為流行性傳染病的高危人群。救助管理機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政保障、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等都無據(jù)可依。救助管理醫(yī)療費(fèi)壓力越來越大。據(jù)佛山市救助管理站提供的數(shù)據(jù)，2003年6000元、2004年17.2萬元、2005年162.7萬元、2006年第一季度就75萬元，而2006年佛山市財(cái)政的救助管理醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是59萬，一年的救助醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足以支付第一季度的救助醫(yī)療費(fèi)。這個(gè)遞增速度是無法預(yù)計(jì)的。其中精神病人的救治費(fèi)用占了85%以上。精神病人沒有常人的思維、語言能力，無法查清其姓名地址及家庭情況，無法護(hù)送其返鄉(xiāng)，因此滯留在救助指定精神病醫(yī)院的病人，常年保持在80人以上。

（三）甄別難問題

造成甄別難這既有法規(guī)不夠完善的原因，也有客觀的原因。法規(guī)所規(guī)定的四個(gè)救助條件，尚缺乏量化、質(zhì)化的具體標(biāo)準(zhǔn)，似是明確，操作起來不明確?？陀^原因，對(duì)四個(gè)條件的核定，主要憑求助人員自述。以電話核查為例，由于求助人員來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村一級(jí)不通電話是正常情況，即便有查核電話，求助人員不提供也沒有辦法。派人去其家鄉(xiāng)調(diào)查取證進(jìn)行核查，時(shí)間與行政成本又不允許?！毒戎芾磙k法》并沒有對(duì)無法核實(shí)身份的流浪人員如何處理的具體規(guī)定，救助站只好先實(shí)施救助，再甄別身份，一些人就鉆了政策空子，利用當(dāng)前全國(guó)開通使用的救助管理信息系統(tǒng)沒有指紋鑒別對(duì)其查核、沒有與公安戶籍網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的盲區(qū)，報(bào)假姓名、假地址，問其有否身份證，不是說丟了，就是說被偷被搶了，以此躲避工作人員的查核。這一系列問題，造成甄別難，查核一個(gè)人，往往需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。

三、救助管理工作出現(xiàn)困難的原因分析

（一）思想理念上的原因

在是否應(yīng)對(duì)職業(yè)化乞討人員予以限制和管理方面，社會(huì)各界存在著“依法履行職責(zé)、維護(hù)社會(huì)秩序”和“依法保障人權(quán)、關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體”兩種認(rèn)識(shí)分歧，這種認(rèn)識(shí)上的分歧，使基層執(zhí)法人員在思想上顧慮重重，在執(zhí)法中縮手縮腳，中處于兩難的困境，導(dǎo)致執(zhí)法力度降低。

（二）執(zhí)行難的因素 救助站是以無償為救助對(duì)象服務(wù)為主要目的，《救助管理辦法》規(guī)定，對(duì)符合救助條件的人員，救助站要對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的提供乘車憑證，允許流浪乞討人員向沿途救助站求助。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，不具有社會(huì)治安管理功能。在實(shí)際執(zhí)行中，執(zhí)法人員對(duì)他們?nèi)绾芜M(jìn)行依法管理，缺乏法律法規(guī)依據(jù)和有效執(zhí)法手段，致使執(zhí)法人員在具體工作中，常處于進(jìn)退兩難、束手無策的尷尬處境。對(duì)于有擾亂社會(huì)秩序違法行為的職業(yè)化乞討人員、“跑站強(qiáng)人”，因缺乏明確的法律規(guī)定和有效處理措施，形成甄別難、取證難、處理更難的困境。

（三）相關(guān)規(guī)定不夠完善

按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但按這個(gè)規(guī)定，如何合理界定救助對(duì)象難以把握。而且，求助人員成分復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個(gè)人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權(quán)檢查，求助人員騙取救助時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

四、解決難點(diǎn)問題的探索性做法和建議

（一）開展聯(lián)合行動(dòng)，解決騙助問題

組織公安、衛(wèi)生、民政、交通、鐵道、城管等部門聯(lián)合行動(dòng)。明確有關(guān)部門職責(zé)，明確執(zhí)法主體，切實(shí)履行各自職責(zé)，形成協(xié)調(diào)配 合、分工協(xié)作、齊抓共管的管理體制和工作機(jī)制。在《救助管理辦法》規(guī)定的“告知、引導(dǎo)和護(hù)送”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公安部門打擊、處理流浪乞討中違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。明確城管部門在社會(huì)面上流浪乞討人員管理和救助工作中的職責(zé)范圍，城管部門也承擔(dān)對(duì)流浪乞討人員告知《救助管理辦法》的政策、引導(dǎo)和護(hù)送他們到救助站的任務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)違反城市管理法規(guī)的流浪乞討人員依法實(shí)施行政處罰。衛(wèi)生部門為各救助管理站指定了定點(diǎn)醫(yī)院，配備了醫(yī)護(hù)人員，對(duì)救助管理站送去的突發(fā)急病受助人員及時(shí)進(jìn)行了治療。對(duì)救助管理站防疫工作進(jìn)行了檢查和指導(dǎo)，對(duì)站內(nèi)所發(fā)疫情及時(shí)進(jìn)行了處理。交通、鐵道部門為救助管理站提供了乘車憑證，及時(shí)為要求返回戶籍地的受助人員提供了方便。

（二）對(duì)解決乞討人員救助問題的建議

要通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體加大對(duì)救助工作的宣傳，要廣泛、準(zhǔn)確地宣傳救助政策的精神實(shí)質(zhì)，揭露職業(yè)化乞討人員為致富而乞討，拒絕社會(huì)救助，采取告知不去、勸阻不聽、制止不服的抗拒態(tài)度，及他們對(duì)公共利益、社會(huì)治安秩序所造成的危害，爭(zhēng)取市民對(duì)政府部門限制和管理職業(yè)化乞討人員的理解與支持，為推動(dòng)限制乞討的行政立法創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地方根據(jù)各自的實(shí)際，可制定限制乞討的活動(dòng)區(qū)域，規(guī)定乞討人員必須嚴(yán)格履行不擾亂公共秩序、不欺騙社會(huì)、不侵犯他人權(quán)利等法定義務(wù)。可強(qiáng)調(diào)凡在公共場(chǎng)所反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討、尋釁滋事、擾亂公共秩序、妨礙交通秩序的；偷竊、騙取、搶奪、敲詐的；拐賣、收買、租借、教唆少年兒童乞討牟利的；或組織、參與帶黑社會(huì)性質(zhì)乞討團(tuán)伙的，都要按照《治安管理處罰條例》或《刑法》相關(guān)法律，追究其法律責(zé)任。

1、解決騙助問題的建議。建議由公安部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展一次專項(xiàng)調(diào)查，在同一時(shí)段對(duì)城區(qū)流浪乞討人員進(jìn)行摸底，了解他們的來源、生活方式和構(gòu)成等情況，有條件的可拍照并建立檔案，留存資料并實(shí)現(xiàn)各救助站間聯(lián)網(wǎng)對(duì)資料實(shí)行共享，初步區(qū)分其中的職業(yè)乞討人員、應(yīng)重點(diǎn)打擊的對(duì)象等不同性質(zhì)的群體，摸清底數(shù)，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)打擊，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。在救助管理站內(nèi)派駐了民警，協(xié)助站內(nèi)工作人員核查求助人員的真實(shí)身份，維護(hù)站內(nèi)治安秩序，針對(duì)這一特殊主體，依法制定操作性強(qiáng)的取證、甄別工作細(xì)則，解決在打擊乞討人員違法犯罪工作中常遇到的“取證難、處理難”等問題。對(duì)妨害公共秩序、侵害公私財(cái)物、違反交通管理、利用流浪乞討作掩護(hù)進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪等違法犯罪活動(dòng)，依法及時(shí)打擊處理。重點(diǎn)應(yīng)打擊組織、教唆、脅迫、誘騙未成年人、殘疾人乞討牟利的幕后操縱者和帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決依法追究其刑事責(zé)任。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制，壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。

2、解決流浪乞討病人的救治問題的建議。建議增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指 導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對(duì)求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。建議增加對(duì)無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體條款。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，明確救助管理（咨詢）站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開展。

（三）完善相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)行難

加強(qiáng)立法調(diào)研，制定地方的實(shí)施細(xì)則，對(duì)流浪乞討進(jìn)行正當(dāng)且必要限度上的規(guī)制，明確民政部門與其他相關(guān)部門的分工和責(zé)任制度。根據(jù)各地情況對(duì)救助條件、救助期限、屢經(jīng)勸說而不愿進(jìn)入救助站或超期不愿離開救助站的情況以及在不能及時(shí)查明是否符合條件的情況下實(shí)行救助優(yōu)先原則等事項(xiàng)作出更加具體的規(guī)定。

要修改和重新規(guī)定救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的求助人員列入救助對(duì)象，積極予以救助；建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的編制、長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政保障、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等作更 加明確的說明。

制定流浪乞討人員管理的相應(yīng)條款，為對(duì)擾亂社會(huì)秩序的流浪乞討人員實(shí)施行政處罰提供法律依據(jù)。對(duì)于殘害、利用未成年人乞討等情節(jié)特別嚴(yán)重的違法犯罪行為，可以考慮制定刑法修正案，設(shè)立新的罪名，處以有期徒刑；針對(duì)一些突出問題，可出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，完善執(zhí)法依據(jù)。

建立信息公開及溝通制度。建立起各地救助站與公安機(jī)關(guān)之間信息聯(lián)網(wǎng)制度，便于查閱有關(guān)公民基本信息的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，各救助站自身也要重視工作信息的記載工作備查。加強(qiáng)民政部門內(nèi)部的通知協(xié)作制度，如果信息不暢通，救助工作就無法順利展開。

五、結(jié)束語

救助管理工作遇到很多新情況、新問題和難點(diǎn)有待解決。提出問題是解決問題的先導(dǎo)，但愿我們都能提出問題，探討和解決問題，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷提高做好救助管理工作。參考文獻(xiàn)：

1、王長(zhǎng)連、劉寶成、孫志祥。北京市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)我市流浪乞討人員管理和救助工作的調(diào)研報(bào)告http://

10、馮怡駒編輯。救助站成“免費(fèi)旅館”？難題交叉影響佛山救助站 http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml

11、孟宇光。救助站無奈面對(duì)5大難題

13、陳志剛。上午受救助 下午行乞忙 南方都市報(bào) A34版 2006年10月24日

第三篇：寧夏電大關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放

關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放

教育試點(diǎn)”2006年教學(xué)檢查工作的通知

寧電大教[2006]35號(hào) 各試點(diǎn)分校、工作站、教學(xué)點(diǎn)，校開放教育學(xué)院：

為貫徹“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目和總結(jié)性評(píng)估的要求，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量，鞏固和發(fā)展試點(diǎn)工作和總結(jié)性評(píng)估取得的成果，通過整改逐步建立并完善教學(xué)過程管理和監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)中央電大《關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”2006年教學(xué)檢查工作的通知》（電校教[2006]41號(hào)）精神，自治區(qū)電大決定開展2006年教學(xué)檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、教學(xué)檢查內(nèi)容

本次教學(xué)檢查重點(diǎn)圍繞以下兩方面的內(nèi)容展開。

1．各試點(diǎn)單位對(duì)照中央電大對(duì)自治區(qū)電大總結(jié)性評(píng)估專家組反饋意見，結(jié)合自治區(qū)電大對(duì)基層總結(jié)性評(píng)估專家組反饋意見及復(fù)評(píng)意見，制定的整改措施以及實(shí)際的落實(shí)情況。

2．通過整改，建立教學(xué)過程管理及監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制的工作思路、具體措施及效果。

二、教學(xué)檢查的方式及時(shí)間安排

教學(xué)檢查采取基層電大自查和自治區(qū)電大抽查兩種方式進(jìn)行。10月18日之前為基層電大自查時(shí)間，10月18—28日自治區(qū)電大對(duì)基層電大進(jìn)行實(shí)地檢查。具體安排另行通知。

三、各試點(diǎn)分校、工作站、教學(xué)點(diǎn)，校開放教育學(xué)院要以總結(jié)性評(píng)估為新的起點(diǎn)，把評(píng)估整改工作作為進(jìn)一步深化試點(diǎn)改革的重要措施，對(duì)照評(píng)估專家組反饋意見，查找試點(diǎn)工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定整改措施，并認(rèn)真組織落實(shí)。尤其要通過整改，明確建立教學(xué)管理及監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制的思路，制定和完善相關(guān)制度和措施，堅(jiān)決克服總結(jié)性評(píng)估后部分地方存在的松懈情緒及“反彈”現(xiàn)象，保證試點(diǎn)項(xiàng)目健康、持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展。

四、2006網(wǎng)上教學(xué)檢查和“一村一名大學(xué)生”教學(xué)檢查均作為本次教學(xué)檢查的一部分，自治區(qū)電大已經(jīng)發(fā)文進(jìn)行了部署。請(qǐng)按照文件要求做好相關(guān)工作。

五、各試點(diǎn)分校、工作站、教學(xué)點(diǎn)通過自查要將制定的整改措施、建立教學(xué)過程管理及監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制的工作思路和教學(xué)檢查自查報(bào)告一并提交自治區(qū)電大開放教育學(xué)院。自治區(qū)電大開放教育學(xué)院負(fù)責(zé)組織全區(qū)教學(xué)檢查和對(duì)本次教學(xué)檢查情況進(jìn)行匯總。

附件：中央電大對(duì)寧夏廣播電視大學(xué)開展“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估的反饋意見

寧夏電大教務(wù)處

二〇〇六年十月八日

附件：

對(duì)寧夏廣播電視大學(xué)開展“中央電大人才培養(yǎng)模式改革

和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估的反饋意見

根據(jù)教育部教高廳[2004]20號(hào)文件及中央電大電校辦[2006]19號(hào)文件的要求，受教育部委托，總結(jié)性評(píng)估專家組一行7人于2006年5月26日至30日，對(duì)寧夏電大開展的“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行了為期5天的進(jìn)校實(shí)地考察。專家組在完成進(jìn)?？疾旃ぷ鳎?duì)相關(guān)材料進(jìn)行歸納、整理、分析和研究的基礎(chǔ)上，本著“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管理、以評(píng)促發(fā)展”的原則，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，對(duì)寧夏電大試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作提出以下反饋意見。

一、主要進(jìn)展

寧夏電大自2000年參加試點(diǎn)以來，抓住了發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的大好時(shí)機(jī)，在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造條件，開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作，完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。專家組認(rèn)為，寧夏電大的試點(diǎn)工作在以下四個(gè)方面取得了比較明顯的進(jìn)展：

1．學(xué)校堅(jiān)持試點(diǎn)的“四個(gè)面向”，為科技興寧、人才強(qiáng)區(qū)服務(wù)的辦學(xué)思想進(jìn)一步明確，在學(xué)?！笆晃濉笔聵I(yè)規(guī)劃中，進(jìn)一步突出了試點(diǎn)工作的重要地位，隨著試點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，試點(diǎn)在校生數(shù)在全校各類教育在校生總數(shù)中的比例明顯提高，基本確立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育在學(xué)校辦學(xué)中的主體地位；隨著學(xué)校試點(diǎn)畢業(yè)生的逐年增長(zhǎng)，向基層輸送的應(yīng)用性人才的增加，試點(diǎn)為自治區(qū)高等教育大眾化的貢獻(xiàn)已得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，寧夏電大進(jìn)一步得到了自治區(qū)政府的重視和支持，成為自治區(qū)高等教育的重要組成部分、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主要力量之一和實(shí)施終身教育及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的骨干力量。

2．學(xué)校適應(yīng)試點(diǎn)深入發(fā)展的需要，隨著辦學(xué)實(shí)力的提升，加大了對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、教學(xué)設(shè)施建設(shè)的投入力度，學(xué)校校園網(wǎng)設(shè)施不斷完善，遠(yuǎn)程教育平臺(tái)逐步升級(jí)、功能日益拓展，多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室、網(wǎng)考教室監(jiān)控系統(tǒng)、教學(xué)雙向視頻系統(tǒng)、圖書管理軟件和計(jì)算機(jī)配置等遠(yuǎn)程教育條件有了明顯改善，為進(jìn)一步提高學(xué)校信息化和教學(xué)現(xiàn)代化水平提供了良好基礎(chǔ)。

3．學(xué)校在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也積極采取一系列措施，推進(jìn)教學(xué)資源建設(shè)。隨著學(xué)校教學(xué)資源開發(fā)制作條件的不斷完善和資源建設(shè)積極性的發(fā)揮，學(xué)校網(wǎng)上教學(xué)資源的數(shù)量，包括對(duì)中央電大統(tǒng)設(shè)課配套資源和學(xué)校自開選修課的自建資源的數(shù)量明顯增加。在建設(shè)成果中，有的課件獲得了省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校資源建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步。

4．學(xué)校在試點(diǎn)中，堅(jiān)持以人才培養(yǎng)模式改革為核心，在積極開展教學(xué)模式改革的理論研究和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，結(jié)合本地實(shí)際提出了以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心，以導(dǎo)學(xué)為主線和以課程教學(xué)實(shí)施細(xì)則為切入點(diǎn)的“三個(gè)一”教學(xué)模式，構(gòu)建模式的理念較為清晰，模式的實(shí)施便于操作，并在全區(qū)電大系統(tǒng)中推廣應(yīng)用，為推進(jìn)試點(diǎn)專業(yè)和課程教學(xué)模式改革發(fā)揮了積極作用。

二、需要改進(jìn)和完善的問題

試點(diǎn)的進(jìn)程是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷發(fā)現(xiàn)問題，又不斷改進(jìn)的持續(xù)發(fā)展的過程。因此通過總結(jié)性評(píng)估，學(xué)校在全面總結(jié)試點(diǎn)工作，充分肯定試點(diǎn)成果的同時(shí)，也要著眼于促進(jìn)試點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，不能忽視影響試點(diǎn)深入發(fā)展的因素和問題。

1．全自治區(qū)試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)還存在明顯的發(fā)展不平衡狀況，尤其是占全區(qū)試點(diǎn)規(guī)模79.6%的基層電大，他們處在試點(diǎn)教學(xué)第一線，是試點(diǎn)最基層單位，隨著試點(diǎn)的發(fā)展，大多數(shù)的基層電大也有了較大的提高，取得了較快的發(fā)展，但是也不能忽視，自04年中央電大開展教學(xué)點(diǎn)的清理以來，較多教學(xué)點(diǎn)相繼終止試點(diǎn)。而現(xiàn)有的18個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，多數(shù)在評(píng)估中普遍存在的基層電大辦學(xué)條件較差，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不完善，教學(xué)設(shè)施和教學(xué)資源不足，師資短缺，試點(diǎn)人員素質(zhì)和數(shù)量不夠，管理不夠規(guī)范，規(guī)章制度不夠健全等薄弱因素，不同程度地影響著基層電大試點(diǎn)的深入開展，他們和自治區(qū)電大存在明顯的反差。因此，為推動(dòng)全區(qū)電大系統(tǒng)試點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，必須加強(qiáng)全區(qū)電大系統(tǒng)的建設(shè)。在加強(qiáng)對(duì)基層電大教學(xué)點(diǎn)清理的同時(shí)，更要有積極的措施扶持其發(fā)展，以盡快扭轉(zhuǎn)其制約全區(qū)電大發(fā)展的不利局面。

2．對(duì)全區(qū)試點(diǎn)專業(yè)教學(xué)全過程的監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量的保證措施相對(duì)薄弱。多數(shù)教學(xué)點(diǎn)不同程度地存在網(wǎng)上教學(xué)環(huán)節(jié)較薄弱；個(gè)別基層教學(xué)點(diǎn)基本教學(xué)環(huán)節(jié)不落實(shí)，甚至不組織教學(xué)活動(dòng)；也有教學(xué)點(diǎn)形成性考核作業(yè)中存在學(xué)生相互抄襲，教師批改不認(rèn)真，甚至不批不改，隨意打分的現(xiàn)象；多數(shù)基層教學(xué)點(diǎn)教學(xué)過程的原始檔案不完備，記錄材料不全、不規(guī)范、不系統(tǒng)，個(gè)別還存在編造學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的材料等狀況，這些問題都不同程度地影響了試點(diǎn)的深入開展以及教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，區(qū)電大在推進(jìn)全區(qū)電大系統(tǒng)二級(jí)管理的過程中，必須在加強(qiáng)對(duì)基層電大教學(xué)支持服務(wù)的同時(shí)，要加快建立和健全教學(xué)過程的二級(jí)管理的制度和運(yùn)行機(jī)制，要加大對(duì)基層教學(xué)點(diǎn)教學(xué)全過程的監(jiān)控力度和教學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)的力度。

三、建議 寧夏電大在四校合并后，實(shí)行寧夏電大和寧夏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩塊牌子、一套班子，兩校一體的管理體制。建議學(xué)校在協(xié)調(diào)二者發(fā)展中，全面貫徹自治區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)廣播電視大學(xué)教育的意見》，進(jìn)一步確立現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育在電大辦學(xué)中的主體地位，突出現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)特色，為把寧夏電大真正辦成寧夏現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育中心而努力。

中央電大試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估專家組

2006年9月18日

第四篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)土木工程專業(yè)

建筑力學(xué)課程導(dǎo)學(xué)

責(zé)任教師高曉琴

一、多種教學(xué)媒體的配置和使用

該課程的教學(xué)媒體有：

1．文字材料：文字材料是教學(xué)媒體的核心，是傳遞教學(xué)信息及學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的基本依據(jù)，是整個(gè)教學(xué)媒體體系的基礎(chǔ)。

⑴ 主教材：《建筑力學(xué)》作者：吳國(guó)平等編著，中央廣播電視大學(xué)出版社出版。

⑵教學(xué)大綱：中央電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。

⑶教學(xué)設(shè)計(jì)方案：中央電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。

⑷教學(xué)實(shí)施意見：四川電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布

⑸形成性考核冊(cè)（即平時(shí)作業(yè)）：中央電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。⑹期末復(fù)習(xí)提要（或稱“考試說明”）期末模擬練習(xí)題：網(wǎng)上發(fā)布，進(jìn)行期末考試前的總復(fù)習(xí)。

2． IP課件：《建筑力學(xué)IP課件》，共12講，網(wǎng)上發(fā)布。該IP課件采用專題講座方式，主要介紹課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容及拉（壓）和彎曲變形的實(shí)驗(yàn)錄像，對(duì)學(xué)員自學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

3．建筑力學(xué)網(wǎng)絡(luò)課件：包括課程內(nèi)容精講、重點(diǎn)提示、同步練習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、復(fù)習(xí)總結(jié)等內(nèi)容。供學(xué)員們學(xué)習(xí)。

建筑力學(xué)網(wǎng)絡(luò)課件：

4．教學(xué)輔導(dǎo)：在四川電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)以及中央電大電大在線平臺(tái)上發(fā)布了該門課程的許多教學(xué)輔導(dǎo)資源，主要以章節(jié)為單元進(jìn)行輔導(dǎo)，學(xué)生登陸后可以自主學(xué)習(xí)。

5．網(wǎng)上答疑：四川電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)以及中央電大電大在線平臺(tái)都設(shè)有該門課程的課程討論區(qū)，省校責(zé)任老師和中央電大責(zé)任教師將回答學(xué)生的提問。責(zé)任教師還定時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)輔導(dǎo)和答疑，學(xué)生要密切注意網(wǎng)上教學(xué)動(dòng)態(tài)，積極參加網(wǎng)上討論與學(xué)習(xí)。另外，還可表示通過電話和電子郵件答疑，本課程教

學(xué)熱線電話為(028)87763279，提供電話咨詢服務(wù)。E-mail：gaoxq@scrtvu.net。

二．教學(xué)資源獲得的途徑

1．中央電大“電大在線”：

進(jìn)入課程的途徑：注冊(cè)—登錄—選擇教學(xué)計(jì)劃（開放教育?？平ㄖ┕づc管理專業(yè)）—選擇課程“建筑力學(xué)”—點(diǎn)擊相關(guān)欄目

2．四川電大“遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)”：

進(jìn)入課程的途徑：注冊(cè)—登錄—選擇教學(xué)計(jì)劃（開放教育?？平ㄖ┕づc管理專業(yè)）—選擇課程“建筑力學(xué)”—點(diǎn)擊相關(guān)欄目

三、參加網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的途徑

1．進(jìn)入中央電大“電大在線”()→ 在用戶名下進(jìn)入網(wǎng)上直播 → 點(diǎn)擊“網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)安排表”中相應(yīng)日期的“建筑力學(xué)”即可參加網(wǎng)上實(shí)時(shí)教學(xué)活動(dòng)（如參加討論、提問等等）。

2．進(jìn)入中央電大“電大在線”()或進(jìn)入四川電大“教學(xué)平臺(tái)”（Tel: 028-87763279

地址：成都市一環(huán)路西三段3號(hào) 四川電大工科教研室

第五篇：教學(xué)模式與教學(xué)媒體-山東廣播電視大學(xué)

一、教學(xué)模式與教學(xué)媒體

本專業(yè)采用開放教學(xué)模式，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)手段，在保持和強(qiáng)化現(xiàn)有教學(xué)媒體優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，嘗試并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，為學(xué)員的自主學(xué)習(xí)提供多樣化、交互性、方便快捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。主要教學(xué)媒體包括：文字教材、音像教材、CAI課件、流媒體教材、直播課堂 等。

二、教學(xué)管理

1． 教學(xué)計(jì)劃中設(shè)必修課、限選課、選修課和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)。必修課由中央廣播電視大學(xué)統(tǒng)一開設(shè)，執(zhí)行統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2． 限選課由中央電大統(tǒng)一課程名稱，執(zhí)行統(tǒng)一教學(xué)大綱，并推薦教材。

3． 選修課程供地方電大制定實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃時(shí)選用，地方電大亦可根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)及當(dāng)?shù)匦枰孕虚_設(shè)有針對(duì)性的選修課。自開課程的教材、教學(xué)管理及考試工作由各省級(jí)電大負(fù) 責(zé)。

4． 學(xué)生可以從公共選修課大表中選修課程，也允許學(xué)生跨科類選修，如選修文科的課程。但這部分課程的學(xué)分不得超過課程總學(xué)分的10％。在?？齐A段已選的選修課，本科階段 不得重復(fù)選修。5． 在專業(yè)開辦過程中，中央電大采用集中培訓(xùn)輔導(dǎo)教師、定期溝通交流、集中指導(dǎo)和組織評(píng)估等方式，進(jìn)行教學(xué)過程管理和教學(xué)質(zhì)量

監(jiān)控。

6． 本專業(yè)各門必修課程均需安排平時(shí)作業(yè)，平時(shí)作業(yè)由中央電大和地方電大共同組織實(shí)施。平時(shí)作業(yè)成績(jī)計(jì)入課程總成績(jī)。無平時(shí)作業(yè)成績(jī)者不得參加該課程結(jié)業(yè)考試。

7． 集中實(shí)踐環(huán)節(jié)由地方電大根據(jù)教學(xué)大綱要求，負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施。畢業(yè)論文重點(diǎn)在于學(xué)員應(yīng)能運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能解決教育教學(xué)實(shí)際問題，論文題目應(yīng)切合當(dāng)前小學(xué)教 育教學(xué)改革實(shí)際，符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與要求。

8． 學(xué)生若想獲得學(xué)位，建議選修英語Ⅲ（1）（2）。