第一篇：中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點法學本科畢業(yè)論文

中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點法學本科畢業(yè)論文

論保險合同糾紛的成因及解決途徑

學 校 河南廣播電視大學平頂山分校

姓 名 馬立軍

學 號 041120083

指導老師 張建軍

目 錄

一、保險專業(yè)法的形成過程及主要特點

1、《保險法》調(diào)整的對象

2、《保險法》的主要特點

二、保險合同形成糾紛的成因

1、保險立法滯后引發(fā)的糾紛

2、保險法規(guī)解釋不當引發(fā)的糾紛

3、如實告知義務不清引發(fā)的糾紛

4、合同簽訂不規(guī)范引發(fā)的糾紛

三、保險合同糾紛解決的途徑

1、協(xié)商解決保險合同糾紛

2、仲裁解決保險合同糾紛

3、訴訟解決保險合同糾紛

四、規(guī)避保險合同糾紛的措施

參考文獻

內(nèi)容摘要:1995年10月1日《中華人民共和國保險法》頒布實施，結(jié)束了我國長期以來保險不健全、無法可依的局面，使保險業(yè)步入了有法可依、依法經(jīng)營、依法監(jiān)管的新階段。隨著市場經(jīng)濟的逐步形成，我國保險業(yè)得到了快速發(fā)展。十幾年來，以《保險法》為主體，以相關法規(guī)、條例和規(guī)范性文件為補充的保險法制體系基本形成，但由于保險業(yè)的快速發(fā)展，保險已成為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中的重要組成部分。在實際工作中，我國保險業(yè)恢復經(jīng)營的歷史較短，相關業(yè)務領域的管理工作還跟不上形勢發(fā)展的需要，加之人們保險意識的不斷增強，造成許多保險合同的法律糾紛問題。本文就保險法形成的過程，保險合同法律糾紛的成因進行分析，論述解決法律糾紛的途徑。

關鍵詞：保險合同 法律問題 解決途徑

論保險合同糾紛的成因及解決途徑

一、保險專業(yè)法的形成過程及主要特點

新中國保險業(yè)開始于1949年10月20日中國人民保險公司的成立。伴隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的曲折歷程，保險業(yè)走過了艱難的發(fā)展道路，1958年停辦了國內(nèi)保險業(yè)務。1979年恢復國內(nèi)保險業(yè)務，隨著保險業(yè)的發(fā)展，必須立法工作不斷給加強。在規(guī)范保險合同行為方面，1981年全國人大常委會制定的《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》對保險合同作了專門規(guī)定；1983年國務院制定了《中華人民共和國財產(chǎn)保險合同條例》；1992年全國人大常委會制定的《中華人民共和國海商法》對海上保險合同作了規(guī)定。在規(guī)范保險經(jīng)營和管理方面，1985年國務院制定了《保險企業(yè)管理暫行條例》，以上法律、法規(guī)的出臺，為保險法的形成奠定了基礎。1995年6月30日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上獲得通過，同年10月1日實施。作為保險業(yè)的基本法律，《保險法》把保險業(yè)法和保險合同法合并到一部法律中，它的頒布實施，對規(guī)范保險活動，保護當事人的合法權益，加強對保險業(yè)的監(jiān)管，促進保險業(yè)的健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。

1、《保險法》調(diào)整的對象

保險法是以保險關系為調(diào)整對象的一切法律規(guī)范的總稱。

一是調(diào)整國家與保險企業(yè)的關系。社會主義市場經(jīng)濟就是商品經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，保險市場必然存在激烈的競爭，有競爭就要有競爭的規(guī)則，否則無法保障保險企業(yè)的正常經(jīng)營，無法租金保險事業(yè)的健康發(fā)展，為此，國家必須采取行政的、經(jīng)濟的、法律的手段來對保險業(yè)進行監(jiān)督管理。二是調(diào)整保險活動當事人之間的權利義務的關系，保險是一種合同行為，以保險合同為紐帶，將保險關系主體雙方的權利義務關系聯(lián)系起來，這種權利義務關系屬于契約行為的法律關系，是保險合同最基礎的關系。保險法對這種最基礎的關系進行規(guī)定，使保險關系主體雙方的保險行為受到法律的規(guī)范。三是調(diào)整保險企業(yè)之間的競爭與協(xié)作關系。我國保險市場已經(jīng)形成筆筒形式、不同層次、不同經(jīng)濟成份的保險企業(yè)，參與市場競爭，以期實現(xiàn)企業(yè)的最大經(jīng)濟利益，但同時個保險企業(yè)之間又存在著對保險市場的經(jīng)營協(xié)作關系，保險法對保險企業(yè)之間的這種經(jīng)營協(xié)作關系也作了明確規(guī)定。

2、《保險法》的主要特點

保險法被概括為具有技術性、社會性、國際性等共同特點，作為我國保險行業(yè)的第一部根本大法，則主要體現(xiàn)出如下特點：

一是采用了保險業(yè)法與保險合同法合一的立法體例。目前國際上存在著兩種立法體例，一種是保險業(yè)法與保險合同法分別立法；另一種是將保險業(yè)法與保險合同法合一。我國《保險法》采用的合并立法的體例，《保險法》由兩部分組成，保險合同法，調(diào)整保險合同當事人之間的橫向的法律關系；保險系業(yè)法，調(diào)整保險管理機關與保險業(yè)經(jīng)營者之間的監(jiān)督管理的縱向法律關系，二者有機結(jié)合，組成一部完整的商業(yè)保險法。二是突出體現(xiàn)了維護被保險人合法權益的宗旨。保險是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市場的需求越來越大，相關各行各業(yè)，牽連萬戶千家，并通過保險的形式轉(zhuǎn)嫁風險，用一定的保險費支出來解決未知風險造成的損失。三是明確了保險中介機構的法律地位。保險業(yè)務的經(jīng)營，涉及諸多化解，涉及專業(yè)知識與技術，需要專業(yè)人員為其服務，必須中介機構應運而生。它們是維系廣大被保險人與保險人的紐帶，也是保險人推銷人?！侗ｋU法》對保險中介機構予以了高度重視，對保險代理人、保險經(jīng)紀人、保險公古人的涵義、特征、法律地位、權利義務、監(jiān)管管理等進行了明確的法律規(guī)范。四是體現(xiàn)了國際慣例與中國特色的結(jié)合?！侗ｋU法》吸收國外保險法的精華，兼容國際通行規(guī)則，具有較強的與國際慣例接軌的前瞻性。

二、保險合同形成糾紛的成因

近年來，隨著人們法律意識的不斷增強，保險訴訟案件急劇增加，這不僅給保險企業(yè)的正常管理帶來諸多不利，而且給保險企業(yè)社會形象造成不良影響，而引發(fā)保險合同糾紛有多方面的因素造成的。

1、保險立法滯后引發(fā)的糾紛

2004年5月1日《道路交通安全法》頒布實施，并明確規(guī)定由國務院制定《機動車輛第三者責任強制保險條例》配套實施，但兩年過去了《條例》仍沒有出臺。隨著《道交法》的實施，將保險公司卷入了相關訴訟漩渦之中。其重要原因在于各方對《道交法》第七十六條的適用有不同的理解?！兜澜环ā返谄呤鶙l規(guī)定，“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，有保險公司在機動車第三者責任強制保險限額范圍內(nèi)予以賠償?！北O(jiān)管部門明確說明商業(yè)第三者保險不能代替強制保險，保險業(yè)內(nèi)人士也普遍認為這一規(guī)定并不適應目前的第三者。然而，在保險糾紛案件中，第三者往往直接起訴保險公司，并要求按照強制保險的規(guī)定執(zhí)行，司法部門也按照強制給予判決，造成商業(yè)保險履行強制保險的職責，擴大賠償范圍，給保險企業(yè)帶來了經(jīng)營風險。

2、保險法規(guī)解釋不當引發(fā)的糾紛

在保險合同糾紛案件中，有很多案件司法部門在裁決時經(jīng)常應用《保險法》中“作有利于被保險人的解釋”進行判決，從而造成了大量不合理裁定。鑒于保險條款格式化及附和性的特點，《保險法》第三十一條規(guī)定，“對于保險合同的條款，保險人與投保人、被保險人、受益人有爭議時，人民法院或者仲裁機關應當作有利于被保險人和受益人的解釋?！边@就是常說的“疑義利益解釋原則”，目前，在司法實踐中存在的問題表現(xiàn)為：一是不恰當?shù)匾谩耙闪x利益解釋原則”。盡管保險合同語義清晰，訂立合同意圖明確，合同內(nèi)容完整。但司法部門卻片面強調(diào)“保護弱勢群體”，往往給予保險人不利的判決。二是保險合同解釋不規(guī)范。由于《保險法》第三十條的規(guī)定過于原則，缺乏操作性，最高法院尚未出臺相關的司法解釋，加之法院的一些審判人員對《保險法》和相關法規(guī)比較生疏，導致相同的條款在不同的地區(qū)解釋不一致。三是在條款解釋時，忽視合同當事人的真實意思，且不注重合同的整體性，斷章取義，導致法律適用錯誤，損害了保險人的利益。

3、如實告知義務不清引發(fā)的糾紛

當前很多保險合同糾紛產(chǎn)生的原因在于保險人和被保險人互相指責對方未履行如實告知義務?！侗ｋU法》第十七條規(guī)定，“訂立保險合同，保險人應當向投保人說明保險合同的條款內(nèi)容，并可以就保險標的或者被保險人的有關情況提出詢問，投保人應如實告知”?！巴侗Ｈ斯室怆[瞞事實，不履行如實告知義務的，或者因過失未履行如實告知義務，足以影響保險人決定是否同意承?；蛘咛岣弑ｋU費率的，保險人有權解除保險合同。”一是保險人在訂立合同時，未將免除責任條款部分向投保人解釋清楚，沒有書面認可，產(chǎn)生疑義而形成的糾紛，這是投保人向法院起訴的主要原因，也是判決保險人敗訴的主要原因。二是在訂立保險合同時，保險公司操作不規(guī)范，甚至保險工作人員代替投保人在保險合同上簽字，一旦產(chǎn)生疑義，或者如實告知義務未履行，將會給予不利于保險人的判決。三是投保人在訂立合同時，隱瞞事實未如實告知，如：機動車輛發(fā)生事故后再到保險公司投保，在處理保險事故時，保險人發(fā)現(xiàn)先出險后投保，保險標的與實事不符而產(chǎn)生的糾紛。

4、合同簽訂不規(guī)范引發(fā)的糾紛

由于保險公司管理不到位，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，在保險合同簽訂過程中，操作不嚴謹，埋下了糾紛隱患。一是超規(guī)定、超權限承諾。有些業(yè)務人員，尤其是保險代理人員在展業(yè)中為了承攬業(yè)務，隨意向投保人承諾超越理賠權限的責任，隨意向投保人承諾超越條款內(nèi)容的規(guī)定。一旦被保險人發(fā)生事故，承諾無法兌現(xiàn)，從而引發(fā)糾紛。二是由于保險業(yè)普遍采用格式合同，并由保險人制定條款，所以，專業(yè)性強，被保險人很難理解條款的全面內(nèi)容，加之條款用詞有歧義，保險術語無解釋，甚至主險于附加險表述不嚴密，從而引發(fā)合同糾紛。三是在簽訂合同時，特別約定不明確、財產(chǎn)坐落地址無明細、合同生效時間無約定等問題引發(fā)保險合同的糾紛。

三、保險合同糾紛解決的途徑

1、協(xié)商解決保險合同糾紛

協(xié)商是指在保險糾紛發(fā)生后，由保險合同的當事人在自愿和互諒的基礎上，按照法律、政策的規(guī)定，通過以實事為依據(jù)講道理，以一方或雙方作出妥協(xié)的方式來解決保險合同糾紛。協(xié)商處理保險合同糾紛應遵循兩項原則，一是雙方當事人法律地位平等的原則，不論保險雙方當事人的具體情況如何，都要平等地對待對方。另一方面是達成的協(xié)議要符合法律和政策的原則，保險人和被保險人達成的協(xié)議不得損害第三方的利益，不得縱容非法行為，也不應給今后的理賠工作帶來連鎖反應。

2、仲裁解決保險合同糾紛

仲裁并非是解決保險糾紛的唯一途徑，但相對于通過訴訟解決糾紛有很多優(yōu)點，根據(jù)我國有關法律規(guī)定和實際情況，利用仲裁方式解決保險糾紛主要有以下幾個方面的特點：

一是仲裁實行開庭不公開制度，保密性較強

按照我國《仲裁法》第39條、第40條的規(guī)定，仲裁采取開庭不公開的原則和制度。開庭有利于雙方當事人在仲裁庭上相互辯論、澄清是非，但是當事人可以約定不開庭，仲裁庭根據(jù)書面材料作出裁決。不公開決定了仲裁庭的開庭不向公眾開放，除了當事人等仲裁參加人外，不允許無關人員旁聽和新聞媒體采訪。如果保險公司通過這種方式解決與客戶的糾紛，無論結(jié)果如何，都不會對自己的聲譽造成不良影響。

二是仲裁的專業(yè)性和技術性強

仲裁機構都備有分專業(yè)的仲裁員名冊，仲裁員都是來自法律、經(jīng)濟和保險等領域，既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的專家和學者。對保險行業(yè)來說，因為其專業(yè)性較強，普通的法官和律師并不熟悉該領域的法律實務，訴訟中對保險公司自然不利。仲裁時保險公司可以選擇熟悉保險業(yè)務的仲裁員，更有利于糾紛的解決。

三是仲裁排除了訴訟，更具有獨立性

仲裁和訴訟是兩種不同的爭議解決方式，當事人只能選擇其一。一旦選擇采用仲裁的方式解決爭議，只要仲裁協(xié)議有效，即排除了人民法院的管轄權，該糾紛只能通過仲裁解決。只有當事人沒有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的情況下，法院才可以行使管轄權。對保險公司而言，只要在保險合同中制訂了有效的仲裁條款，就排除了法院的管轄權，與客戶發(fā)生的爭議就能通過不公開的方式解決。仲裁機構獨立于行政機關和司法機構，仲裁機構之間也沒有相互隸屬關系，仲裁能夠獨立依法公正裁判，不受任何機關、團體或者個人干涉，具有最大的獨立性。

四是仲裁具有自愿性和靈活性

仲裁是以雙方當事人的自愿協(xié)商為基礎的爭議解決方式，仲裁庭管轄權的取得以當事人同意仲裁的協(xié)議為依據(jù)。自愿選擇的方式?jīng)Q定了雙方解決問題的誠意和友好氛圍。整個仲裁過程中都體現(xiàn)了當事人的意思自治原則，譬如當事人可以選擇仲裁員和仲裁規(guī)則等，與訴訟相比，仲裁更具有靈活性。通過仲裁解決保險糾紛，保險公司將獲得與客戶友好協(xié)商和調(diào)解的堅實基礎，從而更有利于分歧的解決。最后，仲裁具有快捷性和經(jīng)濟性。仲裁比訴訟程序更為快捷。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院審理案件的期限，普通程序為6個月，重大疑難案件經(jīng)本院院長批準，可以延長6個月。仲裁程序一般可以在仲裁庭組成后3個月內(nèi)作出仲裁裁決；適用簡易程序的可以在1個月內(nèi)作出裁決。另外，仲裁實行一裁終局制，仲裁裁決或者調(diào)解書一旦作出即為終局裁決，不能就同一糾紛再向任何仲裁機構申請仲裁或者向人民法院起訴。仲裁為一級終裁一級收費，并且花費的時間比訴訟要少得多。

3、訴訟解決保險合同糾紛

訴訟是指合同當事人將糾紛向法院提出，由人民法院按照國家的法律規(guī)定和相關程序?qū)m紛進行裁決。在解決保險糾紛的眾多方式中，訴訟的功能與優(yōu)勢是極為明顯的，它具有較強的終局效力和執(zhí)行能力。訴訟所具有的這些優(yōu)勢，無疑是人們愿意以訴訟方式解決糾紛的最根本原因。

四、規(guī)避保險合同糾紛的措施

針對引發(fā)保險合同糾紛的多種原因，應從源頭上采取措施，防范化解矛盾，減少和避免保險合同糾紛。

一是增強保險法制意識。保險在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中的作用日益增大，已成為經(jīng)濟生活中的重要組成部分，這就要求保險業(yè)主體加強《保險法》的貫徹執(zhí)行，以法律法規(guī)來規(guī)范在市場中的經(jīng)營行為，強化內(nèi)部管理，逐步使保險工作制度化、規(guī)范化。二是規(guī)范合同簽訂。在承保工作中，嚴格按照保險條款和相關要求，把好簽單、驗險和核保關，解決因承保不規(guī)范、操作失誤而引起的法律糾紛。三是進一步修訂和完善保險條款規(guī)定和解釋。保險條款是格式條款，是由保險人制定的，有些條款的用詞不嚴密，易使客戶在理解上產(chǎn)生歧義。因此，保險公司要及時總結(jié)，聽取各方面的意見，對容易引起歧義的條款進行修訂和完善，對做出的解釋也要以適當?shù)姆绞阶尶蛻衾斫?，以避免不必要的合同糾紛。

綜上所述，保險合同引發(fā)的法律糾紛，既有保險合同采用格式合同的特殊性，又有保險合同簽訂的不規(guī)范，法律體系不完善，法律環(huán)境亟需改善等諸多方面的因素。針對存在的問題，要逐步修訂完善保險法律、法規(guī)，規(guī)范保險市場行為，做好《保險法》的貫徹執(zhí)行和普及；同時，進一步明確合同當事人在法律上的權利和義務，規(guī)范保險合同的簽訂的程序和標準，避免合同中的瑕疵，減少保險合同的法律糾紛。

參考文獻：1、2、3、4、5、袁力，《保險法》修正解讀，中國物價出版社。楊利田、夏雪芬，《中國保險法》，海潮出版社。王衛(wèi)國，《商法》，中央廣播電視大學出版社。

李忠信、周曉紅，《道路交通安全法》，中國物價出版社。江平，《中華人民共和國合同法》，中國政法大學出版社。

第二篇：中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點本科

中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點本科 __________法學______________專業(yè)畢業(yè)設計(論文)

廣東廣播電視大學

畢業(yè)論文

題 目：對實施救助管理工作中的難點與對策的探討

姓

名：

劉敬軍

學

號：

041180

432專 業(yè)： 法 學 入 學 時 間：

2004年秋

指導教師及職稱：

張竹英 副教授

所 在 電 大：

佛山市廣播電視大學

二○○六年九月

目錄

一、引言

二、當前救助管理工作中出現(xiàn)的難點。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

（一）騙助問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

1、重復、超時救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4

2、個別性與團伙性相結(jié)合進行騙助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

3、告惡狀，亂投拆。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

4、不擇手段倒賣車票。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（二）流浪乞討人員的救助問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

1、職業(yè)乞討現(xiàn)象。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

2、流浪乞討病人的救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

（三）甄別難的問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

三、救助管理工作中難點問題產(chǎn)生原因的分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（一）思想理念上的原因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（二）執(zhí)行難的因素。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（三）相關規(guī)定不夠完善。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

四、解決難點問題的探索性做法和建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（一）開展聯(lián)合行動，解決騙助問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（二）對解決乞討人員救助問題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

1、解決騙助問題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

2、解決流浪乞討病人的救治問題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11

（三）完善相關法規(guī)，解決執(zhí)行難。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12

五、結(jié)束語。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。13 參考文獻。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。14

對實施救助管理工作中的難點與對策的探討

【內(nèi)容摘要】從《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》到2003年8月1日實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，是一個民間自助和推進法律文明的過程。法律制度的變遷使公民的權利訴求和救濟渠道得以暢通，同時也給民政部門的救助工作帶來了新的課題，例如，對一些騙取救助，特別是惡性騙助問題、職業(yè)乞討問題，不能不引起全社會和有關部門的關注。還有,流動人員中的病人救治問題,也是救助管理工作中的一大難點。救助對象的甄別問題；跨省對象的接送問題；貧困地區(qū)救助管理資金缺乏，以及新出現(xiàn)的“跑站”現(xiàn)象等，這都表明《救助管理辦法》仍然留下了許多需要填補的法律空隙。這些都是在救助管理工作實踐中要探討和解決的問題。

【關鍵詞】救助管理 實施難點

探索性做法 對策措施

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）是以自愿救助為原則，以為流浪乞討人員服務，為構建和諧社會盡力為目的的。然而，救助管理實際工作中，也遇到了“甄別難、管理難、接送難、治病難、安置難”等難題，這“五難”的交叉與并存，衍生了不少更為復雜的問題。本文就對實施救助管理工作中的難點與對策作一些探討。

一、救助管理工作中的難點問題

（一）騙助問題

騙助問題已經(jīng)成為全國各地救助管理站遇到的普遍難題。一些 2 不符合救助條件人員，隱瞞身份，用假名或假身份證，進入救助站要求救助，“有的被救助對象身上有1000元、2000元不等的現(xiàn)金。最典型的一次是，有一個要求救助的人身上竟帶有兩部手機、身穿西裝、攜帶一個皮箱?！雹俣疫@些人員已經(jīng)不是以一種弱勢群體，而是以一種“惡勢力”群體出現(xiàn)的趨勢。在“求助”被拒，救助站不答應其入站時，他們就躺在救助站院內(nèi)或門口不走，有的裝病，造成救助站見死不救的假象，有的甚至在站門口利用公用電話打“110”，說救助站對其不救助，并威脅不對其救助，他就上街偷，上街搶。這些騙助的情況雖然是個別現(xiàn)象，但通過個別人在各救助站的相遇與認識，不斷串通、勾結(jié)，騙助“經(jīng)驗”就會不斷累積和“交流”，象滾雪球一樣從個別現(xiàn)象演變成團伙性現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)一些團伙的頭目，強迫他人加入他們的團伙，從事騙取車票和倒賣車票活動。一些人成了“跑站強人”，騙了第一站就去騙第二站??,轉(zhuǎn)了一圈又回到第一站，極大的破壞了救助管理秩序與安全，擾亂了救助管理工作的正常運行，如果不進行遏制，勢必造成政府資源的被騙與流失，違背救助管理的初衷和目的。目前，騙助行為主要有以下幾種：

1、重復、超時救助。由于救助條例里沒有規(guī)定一個人最多可以被救助多少次、隔多久可以被救助一次，因此救助站里的重復救助、超時救助十分嚴重。救助管理條例規(guī)定，受救助時限一般不超過10天，事實上，很多被救助對象在救助站里遠不止10天。而滯留時間長達數(shù)月的多為在當?shù)剡M行訴訟的外來人員。他們以無錢為由，長期 ① 《騙車票鬧事故 救助站“跑站強人”令人很頭痛》 http://gd.sohu.com/20050322/n224801777.shtml 住在救助站里，短則幾個月，長則一年。他們白天為官司到處奔波，晚上回救助站休息，救助站幾成“免費旅館”②。按規(guī)定，所有人接受救助站救助一年不能超過三次。但據(jù)了解，全國各地救助管理站三番五次要求幫助的人很多，而且還出現(xiàn)了試圖從救助站不勞而獲，以跑救助站為生的群體。這些人在多個救助站間來回跑動，重復申請救助，成為“跑站強人”，這些“跑站強人”在全國形成了一個網(wǎng)絡，他們相互告知哪里的救助站管理不嚴，容易撈錢等。

2、個別性與團伙性相結(jié)合進行騙助。騙助團伙往往是先進站內(nèi)一兩個人要求救助，一旦得逞，后繼人員就結(jié)群而來，形成團伙勢力后，就不斷以對工作人員的工作不滿意為由，對工作人員進行圍攻、漫罵、挑釁、滋事，他們以發(fā)生口角、打架的方式引工作人員介入，這時如果工作人員稍稍碰觸了他們，他們就會立即聲稱有人打他，躺在地上要求住院并索賠。如果不順著他們的意思，他們就借此攻擊工作人員、破壞救助站內(nèi)的設施，此時一般都要在公安機關的干預下才被制止。

3、告惡狀，亂投拆。騙助人員與團伙，當其騙助不能得逞的時候，就揚言威脅工作人員說:要到市政府、民政局、信訪局告狀、投訴。也有不少這樣的騙助人員到民政局、信訪局等部門告惡狀，甚至打市領導的電話，不但擾亂了救助站的工作秩序，還擾亂了機關的辦公秩序。他們告惡狀時，他們不說去過多個救助站騙助，而說救助站對其不救助，甚至惡告救助站打人。有些騙助人員還與救助站講條件，② 馮怡駒編輯《救助站成“免費旅館”？難題交叉影響佛山救助站》http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml 條件是不能在救助車票上蓋“救助車票，不能退票和轉(zhuǎn)讓”的印章，否則就到民政局、信訪局、市政府告救助站打人，擾亂視聽。

4、不擇手段倒賣車票。全國各地不少救助管理站都遇到這樣的問題，特別是在春運緊張期間，騙助人員及團伙以騙取車票到社會上倒賣為目的十分猖狂。不少騙助人員報假名，謊稱是地處偏遠的，如遼寧、吉林、黑龍江等省的人，他們先聲稱要回家，按照救助管理條例規(guī)定，救助站須為返鄉(xiāng)的被救助人員提供車票，但是他們拿到車票后轉(zhuǎn)手就賣掉。他們可以用各種手段退票或出賣。他們結(jié)成團伙，有人負責拿票，有人尋找買主，一張500元的車票300元就可賣出。就算蓋有“救助車票，不得退票和轉(zhuǎn)讓”的印章，他們也有辦法用退色液把印章的字樣退掉，或以其他辦法把車票出手。甚至工作人員將其送入進站，檢了票入了站，他們也有辦法退票，如有的騙助人員當檢票入站之后，假裝有病倒在地上，聲稱有病，不能上車，車站工作人員怕其上了車出事而不得不給其退票?，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣一類人，他們流浪異鄉(xiāng)，結(jié)伙流浪到救助站，獲得救助后，將救助站提供的火車票轉(zhuǎn)手賣錢，再到另一個地方的救助站去申請救助，“一年下來，‘賺’的錢竟然養(yǎng)活一家5口沒問題”③。

（二）流浪乞討人員的救助問題

救助管理法規(guī)與政策是建立在“自愿受助、無償救助”之上的，沒有任何強制性，而且救助站不得限制受助人員離開救助站。救助制度是一項臨時性的社會救助措施，它只是解決流浪乞討人員暫時的生 ③鐘端浪《“跑站幫”頻繁騷擾救助站》http:// 活困難；按照《救助管理辦法》的規(guī)定，救助站不是一個可以依靠一輩子的避難所，救助一般不超過10天。目前出現(xiàn)的問題主要是職業(yè)乞討人員和流浪乞討病人的救助問題。

1、職業(yè)乞討現(xiàn)象。目前，街頭乞討流浪人員多數(shù)是以乞討為職業(yè)。職業(yè)化乞討人員把乞討作為無需投入、回報率高的一項謀生職業(yè)，作為他們長期的生活方式，甚至是發(fā)家致富的有效手段。職業(yè)乞討人員有很大一部分來自經(jīng)濟欠發(fā)達的省區(qū),這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習,對他們來說，進入救助站等于斷了“財路”。由于以上原因，全國各地的乞討現(xiàn)象無法根本杜絕。

2、流浪乞討病人救助的問題。流浪乞討人員中的病人救助問題,是救助管理工作中的一大難點之一。救助管理站衛(wèi)生防疫工作難度大，由于求助人員長期流浪在外，個人衛(wèi)生和健康狀況很差，其中被救助對象身體和智力殘障、體弱多病、患有傳染性疾病的約占1/5。各救助站無法準確掌握求助人員的身體狀況，這些人員在各救助站集體食宿，極易成為流行性傳染病的高危人群。救助管理機構的長期規(guī)劃、財政保障、經(jīng)費結(jié)算等都無據(jù)可依。救助管理醫(yī)療費壓力越來越大。據(jù)佛山市救助管理站提供的數(shù)據(jù)，2003年6000元、2004年17.2萬元、2005年162.7萬元、2006年第一季度就75萬元，而2006年佛山市財政的救助管理醫(yī)療專項經(jīng)費是59萬，一年的救助醫(yī)療專項經(jīng)費預算不足以支付第一季度的救助醫(yī)療費。這個遞增速度是無法預計的。其中精神病人的救治費用占了85%以上。精神病人沒有常人的思維、語言能力，無法查清其姓名地址及家庭情況，無法護送其返鄉(xiāng)，因此滯留在救助指定精神病醫(yī)院的病人，常年保持在80人以上。

（三）甄別難問題

造成甄別難這既有法規(guī)不夠完善的原因，也有客觀的原因。法規(guī)所規(guī)定的四個救助條件，尚缺乏量化、質(zhì)化的具體標準，似是明確，操作起來不明確?？陀^原因，對四個條件的核定，主要憑求助人員自述。以電話核查為例，由于求助人員來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，村一級不通電話是正常情況，即便有查核電話，求助人員不提供也沒有辦法。派人去其家鄉(xiāng)調(diào)查取證進行核查，時間與行政成本又不允許。《救助管理辦法》并沒有對無法核實身份的流浪人員如何處理的具體規(guī)定，救助站只好先實施救助，再甄別身份，一些人就鉆了政策空子，利用當前全國開通使用的救助管理信息系統(tǒng)沒有指紋鑒別對其查核、沒有與公安戶籍網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的盲區(qū)，報假姓名、假地址，問其有否身份證，不是說丟了，就是說被偷被搶了，以此躲避工作人員的查核。這一系列問題，造成甄別難，查核一個人，往往需要花費很長時間。

三、救助管理工作出現(xiàn)困難的原因分析

（一）思想理念上的原因

在是否應對職業(yè)化乞討人員予以限制和管理方面，社會各界存在著“依法履行職責、維護社會秩序”和“依法保障人權、關懷社會弱勢群體”兩種認識分歧，這種認識上的分歧，使基層執(zhí)法人員在思想上顧慮重重，在執(zhí)法中縮手縮腳，中處于兩難的困境，導致執(zhí)法力度降低。

（二）執(zhí)行難的因素 救助站是以無償為救助對象服務為主要目的，《救助管理辦法》規(guī)定，對符合救助條件的人員，救助站要對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的提供乘車憑證，允許流浪乞討人員向沿途救助站求助。但救助管理制度是一項臨時性的社會救助措施，不具有社會治安管理功能。在實際執(zhí)行中，執(zhí)法人員對他們?nèi)绾芜M行依法管理，缺乏法律法規(guī)依據(jù)和有效執(zhí)法手段，致使執(zhí)法人員在具體工作中，常處于進退兩難、束手無策的尷尬處境。對于有擾亂社會秩序違法行為的職業(yè)化乞討人員、“跑站強人”，因缺乏明確的法律規(guī)定和有效處理措施，形成甄別難、取證難、處理更難的困境。

（三）相關規(guī)定不夠完善

按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》規(guī)定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但按這個規(guī)定，如何合理界定救助對象難以把握。而且，求助人員成分復雜，動機多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權檢查，求助人員騙取救助時有發(fā)生。如何對求助人員進行有效甄別，有關規(guī)定需要進一步完善。

四、解決難點問題的探索性做法和建議

（一）開展聯(lián)合行動，解決騙助問題

組織公安、衛(wèi)生、民政、交通、鐵道、城管等部門聯(lián)合行動。明確有關部門職責，明確執(zhí)法主體，切實履行各自職責，形成協(xié)調(diào)配 合、分工協(xié)作、齊抓共管的管理體制和工作機制。在《救助管理辦法》規(guī)定的“告知、引導和護送”的基礎上，進一步明確公安部門打擊、處理流浪乞討中違法犯罪行為，維護社會治安秩序的職責。明確城管部門在社會面上流浪乞討人員管理和救助工作中的職責范圍，城管部門也承擔對流浪乞討人員告知《救助管理辦法》的政策、引導和護送他們到救助站的任務，并負責對違反城市管理法規(guī)的流浪乞討人員依法實施行政處罰。衛(wèi)生部門為各救助管理站指定了定點醫(yī)院，配備了醫(yī)護人員，對救助管理站送去的突發(fā)急病受助人員及時進行了治療。對救助管理站防疫工作進行了檢查和指導，對站內(nèi)所發(fā)疫情及時進行了處理。交通、鐵道部門為救助管理站提供了乘車憑證，及時為要求返回戶籍地的受助人員提供了方便。

（二）對解決乞討人員救助問題的建議

要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體加大對救助工作的宣傳，要廣泛、準確地宣傳救助政策的精神實質(zhì)，揭露職業(yè)化乞討人員為致富而乞討，拒絕社會救助，采取告知不去、勸阻不聽、制止不服的抗拒態(tài)度，及他們對公共利益、社會治安秩序所造成的危害，爭取市民對政府部門限制和管理職業(yè)化乞討人員的理解與支持，為推動限制乞討的行政立法創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地方根據(jù)各自的實際，可制定限制乞討的活動區(qū)域，規(guī)定乞討人員必須嚴格履行不擾亂公共秩序、不欺騙社會、不侵犯他人權利等法定義務?？蓮娬{(diào)凡在公共場所反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討、尋釁滋事、擾亂公共秩序、妨礙交通秩序的；偷竊、騙取、搶奪、敲詐的；拐賣、收買、租借、教唆少年兒童乞討牟利的；或組織、參與帶黑社會性質(zhì)乞討團伙的，都要按照《治安管理處罰條例》或《刑法》相關法律，追究其法律責任。

1、解決騙助問題的建議。建議由公安部門會同有關部門聯(lián)合開展一次專項調(diào)查，在同一時段對城區(qū)流浪乞討人員進行摸底，了解他們的來源、生活方式和構成等情況，有條件的可拍照并建立檔案，留存資料并實現(xiàn)各救助站間聯(lián)網(wǎng)對資料實行共享，初步區(qū)分其中的職業(yè)乞討人員、應重點打擊的對象等不同性質(zhì)的群體，摸清底數(shù)，采取有效措施進行專項打擊，并建立長效機制。在救助管理站內(nèi)派駐了民警，協(xié)助站內(nèi)工作人員核查求助人員的真實身份，維護站內(nèi)治安秩序，針對這一特殊主體，依法制定操作性強的取證、甄別工作細則，解決在打擊乞討人員違法犯罪工作中常遇到的“取證難、處理難”等問題。對妨害公共秩序、侵害公私財物、違反交通管理、利用流浪乞討作掩護進行盜竊、詐騙、搶奪等違法犯罪活動，依法及時打擊處理。重點應打擊組織、教唆、脅迫、誘騙未成年人、殘疾人乞討牟利的幕后操縱者和帶黑社會性質(zhì)的團伙，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，構成犯罪的堅決依法追究其刑事責任。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，要呼吁全社會共同關心、關注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會化參與機制，壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。

2、解決流浪乞討病人的救治問題的建議。建議增加加強救助管理站防病防疫工作的專項條款。要強調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指 導的責任，加強站內(nèi)工作人員自身防病保護的措施，制定救助站對求助人員要進行身體檢查的規(guī)定程序和項目，篩查傳染性疾病的患病人員。建議增加對無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實施救助管理的具體條款。要針對流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護性、約束性的救助服務、治療管理方面的工作程序、工作標準和工作措施，明確救助管理（咨詢）站的基本建設標準、機構編制、救助標準、經(jīng)費保證，經(jīng)費結(jié)算等方面的規(guī)定細則。保證各項救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開展。

（三）完善相關法規(guī)，解決執(zhí)行難

加強立法調(diào)研，制定地方的實施細則，對流浪乞討進行正當且必要限度上的規(guī)制，明確民政部門與其他相關部門的分工和責任制度。根據(jù)各地情況對救助條件、救助期限、屢經(jīng)勸說而不愿進入救助站或超期不愿離開救助站的情況以及在不能及時查明是否符合條件的情況下實行救助優(yōu)先原則等事項作出更加具體的規(guī)定。

要修改和重新規(guī)定救助條件，擴大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的求助人員列入救助對象，積極予以救助；建立省際受助人員接送機制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

從工作實際出發(fā)，如何合理界定救助對象，如何對求助人員進行有效甄別，有關規(guī)定需要進一步完善。

對救助管理機構的編制、長期規(guī)劃、財政保障、經(jīng)費結(jié)算等作更 加明確的說明。

制定流浪乞討人員管理的相應條款，為對擾亂社會秩序的流浪乞討人員實施行政處罰提供法律依據(jù)。對于殘害、利用未成年人乞討等情節(jié)特別嚴重的違法犯罪行為，可以考慮制定刑法修正案，設立新的罪名，處以有期徒刑；針對一些突出問題，可出臺相應的司法解釋，完善執(zhí)法依據(jù)。

建立信息公開及溝通制度。建立起各地救助站與公安機關之間信息聯(lián)網(wǎng)制度，便于查閱有關公民基本信息的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，各救助站自身也要重視工作信息的記載工作備查。加強民政部門內(nèi)部的通知協(xié)作制度，如果信息不暢通，救助工作就無法順利展開。

五、結(jié)束語

救助管理工作遇到很多新情況、新問題和難點有待解決。提出問題是解決問題的先導，但愿我們都能提出問題，探討和解決問題，在實踐中不斷總結(jié)、不斷提高做好救助管理工作。參考文獻：

1、王長連、劉寶成、孫志祥。北京市關于加強對我市流浪乞討人員管理和救助工作的調(diào)研報告http://

10、馮怡駒編輯。救助站成“免費旅館”？難題交叉影響佛山救助站 http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml

11、孟宇光。救助站無奈面對5大難題

13、陳志剛。上午受救助 下午行乞忙 南方都市報 A34版 2006年10月24日

第三篇：中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點本科

中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點本科 __________法學______________專業(yè)畢業(yè)設計(論文)

廣東廣播電視大學

畢業(yè)論文

題 目：對實施救助管理工作中的難點與對策的探討

姓

名：

劉志偉

學

號：

041180428

專 業(yè)： 法 學 入 學 時 間：

2004年秋

指導教師及職稱：

張竹英 副教授

所 在 電 大：

佛山市廣播電視大學

二○○六年九月

目 錄

一、歐盟反傾銷法與中國反傾銷法的基本概況．．．．．．．．．．．......１

二、中國、歐盟反傾銷法的差異比較．．．．．．．．．．．．.6

（一）在出口產(chǎn)品正常價值的確定上存在分歧和沖突．．．．...6

（二）關于“公共利益”的考慮．．.............6

（三）對損害累計評估具體標準的規(guī)定寬嚴不一........8

（四）有關反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國詳細.........8

（五）反傾銷調(diào)查程序存在差異...............10

1、調(diào)查時限不同......................10

2、采取反傾銷措施的條件不同................11

3、對中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同...........11

三、借鑒歐盟立法經(jīng)驗，完善我國反傾銷法律制度.......12

（一）提升反傾銷規(guī)則的法律層次..............12

（二）完善實體規(guī)則....................13(三)完善反規(guī)避制度....................14(四)設立專門法院,行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權....15

參考文獻

從歐盟與中國反傾銷法之比較看我國反傾銷法律制度的完善

【內(nèi)容摘要】在當今國際貿(mào)易中，反傾銷已經(jīng)成為各國防止傾銷、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種普遍措施。而在中國，國外商品以傾銷的方式大量進入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴重的傷害。中國的反傾銷立法起步較晚，與歐盟等立法較早及較完善的國家和地區(qū)相比，我國的反傾銷法律制度存在不少需要完善的地方，適當了解歐盟反傾銷法律發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀對于促進中國經(jīng)濟的繁榮和法制的完善無疑具有重要意義。他山之石，可以攻玉，我們應當借鑒其中先進并適合中國實際的制度加以運用，以逐步完善中國的反傾銷立法。

【關鍵詞】歐盟反傾銷法 中國反傾銷法 比較 完善

一、歐盟反傾銷法與中國反傾銷法的基本概況

歐盟反傾銷法最早見于歐共體理事會1968年第459號《關于抵制非歐洲經(jīng)濟共同體成員國傾銷和進口補貼的規(guī)則》。該規(guī)則經(jīng)理事會進行過多次修訂，現(xiàn)在最新規(guī)定是歐共體理事會1995年12月22日通過的《歐共體理事會關于抵制非歐洲共同體成員國傾銷進口的第384／96號規(guī)則》（以下簡稱規(guī)則）。

歐盟反傾銷法包括實體法規(guī)范和程序法兩大部分，其主要內(nèi)容如下：

（一）實體法方面

歐盟反傾銷法的實體法，是指進口商品違反歐盟反傾銷法的實質(zhì)要件。主要有以下四個方面的規(guī)定：

1、傾銷存在。“如果一個產(chǎn)品向共同體的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中為該出口國確定的相似產(chǎn)品的正常價格，該產(chǎn)品就將被認定是傾銷產(chǎn)品?！笨梢娬r格和出口價格的確定十分重要。在規(guī)則第2條具體規(guī)定了正常價格，出口價格，價格比較和傾銷幅度的確定方法。在正常價格確定上歐盟區(qū)分市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家。對前者基本標準是采用國內(nèi)銷售在正常貿(mào)易條件下的獨立消費者的支付價格，否則采用結(jié)構價格或向第三國出口價格，而對非市場經(jīng)濟國家則采用極具爭議的替代國價格。

2、損害存在。根據(jù)規(guī)則第3條第1款，損害指“對共同體產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害，或構成實質(zhì)損害的威脅，或嚴重妨礙有關產(chǎn)業(yè)的建立。”在其他條款中，規(guī)定了確定損害的證據(jù)，累積計算，因果關系等。對于共同體產(chǎn)業(yè)，第4條第1款指“作為整個的共同體內(nèi)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)者，或是指其產(chǎn)品的集合產(chǎn)量構成整個共同體生產(chǎn)的主要部分的那些生產(chǎn)者?！?第5條第4款指出主要部分指共同體內(nèi)的總產(chǎn)量50％以上，例外情況下共同體產(chǎn)業(yè)也可是共同體內(nèi)一個被隔離的地區(qū)的生產(chǎn)者。

3、因果關系。根據(jù)規(guī)則第3條第6款，傾銷進口的數(shù)量和價格水平與共同體產(chǎn)業(yè)受到的損害必須存在因果關系。對于因果關系，歐盟不要求傾銷是損害主要原因，僅要求是損害的實質(zhì)原因之一，即“即便傾銷所造成的損失只是其他因素造成的更廣泛的原因的一部分，也存在讓傾銷對此等損害承擔責任的可能”。

4、共同體利益。規(guī)則第21條規(guī)定，反傾銷的措施應當是基于共同體的利益。為此，應當將各方面的利益進行總體評價，即不僅要考慮共同體產(chǎn)業(yè)的利益，而且也要考慮共同體的用戶和消費者的利益。

（二）程序法方面

在歐盟，實施反傾銷的任務主要是歐委會，理事會決定最終反傾銷稅的征收，歐盟反傾銷咨詢委員會參與歐委會的決策。一個較完整的反傾銷案一般要經(jīng)過起訴（立案），調(diào)查，初裁（征收臨時反傾銷稅和價格承諾），終裁（征收最終反傾銷稅）這幾個過程。

1、起訴。根據(jù)規(guī)則第5條，任何自然人、法人以及沒有法人資格的社團都可以共同體產(chǎn)業(yè)的名義提出書面申訴，要求為確定傾銷的存在、傾銷程度及其后果進行調(diào)查。

2、調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括傾銷和損害。條例詳細規(guī)定了調(diào)查的時間、程序、聽證、抽樣使用、商業(yè)秘密的保護、信息披露等方面的內(nèi)容。如為了不拖延時間，提高反傾銷的效率，特別規(guī)定了調(diào)查一般應在一年內(nèi)結(jié)束，任何情況不得超過15個月。應當注意調(diào)查是反傾銷程序中相當重要的一步，關于是否有傾銷和損害基本上都在此步內(nèi)確定的。因此被訴企業(yè)應與歐委會緊密合作，充分行使權利和履行義務，以便讓歐委會得到對自己有利的證據(jù)，避之不理只會自己受損。

3、征收臨時反傾銷稅。根據(jù)規(guī)則第7條第1款，若利害當事人已被予充分機會提供信息和作出評論，并且傾銷和損害已經(jīng)初步確認，共同體利益也要求干預，便可征收臨時反傾銷稅。這是歐委會可 5 能采取的一項應急措施，其不需要調(diào)查結(jié)束，只要調(diào)查已開始并符合上述條件，便可在不早于起訴后60天不晚于起訴后9個月開始征收。

4、價格承諾。如果出口商自愿承諾提高對共同體市場的出口價格，委員會經(jīng)商議后對這種結(jié)果感到滿意，就可以在不征收臨時或者最終反傾銷稅的情況下終止調(diào)查。承諾的價格應當與確保消除傾銷幅度的程度相適應。出口商作出價格承諾的時間，最晚不得超過反傾銷調(diào)查最終結(jié)果作出之后當事人有權在10天內(nèi)陳述其意見的最后期限。如果委員會認為承諾是不切實際的，比如出口商數(shù)目過大或者存在政策方面的原因，委員會就不會接受出口商的價格承諾。如果委員會經(jīng)商議接受了承諾，調(diào)查就可以結(jié)束。

5、征收最終反傾銷稅。根據(jù)規(guī)則第9條，委員會經(jīng)與咨詢委員會商議后認為有必要征收最終反傾銷稅，就向理事會提交商議結(jié)果并提出終止訴訟的建議。理事會在一個月內(nèi)沒有作出其他決定，訴訟即為最終結(jié)束。征收最終反傾銷稅的決議由理事會根據(jù)委員會建議，經(jīng)特定多數(shù)同意后作出。該決議以理事會規(guī)則的形式在歐共體官方公報上公告。最終反傾銷稅的幅度不應超過所測定的傾銷幅度。最終反傾銷稅從征稅之日起或者從對傾銷或損害作出復審結(jié)論之日起5年終止，在征收過程中，如果共同體產(chǎn)業(yè)提供的信息說明，實施的反傾銷措施沒有使傾銷產(chǎn)品在共同體市場的銷售價格發(fā)生很大變化，委員會經(jīng)商議后，可對案件重新進行調(diào)查。在必要的情況下，可修改現(xiàn)行的反傾銷措施，重新計算傾銷幅度。

相比歐盟而言，中國的反傾銷立法要滯后得多。1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》才第一次把反傾銷問題列入條款之中，而且僅是一個原則性的表述。1997年3月25日國務院發(fā)布第214號令，頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》（下文簡稱舊條例），方便了對《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相關條款的操作，為中國企業(yè)利用反傾銷法律武器保護自身的利益提供了依據(jù)。2001年12月,中國成功加入WTO，11月26日國務院公布新的《中華人民共和國反傾銷條例》(下文簡稱新條例)，自2002年1月1日起施行。國務院2004年3月31日做出關于修訂《中華人民共和國反傾銷條例》的決定，對2002年1月1日開始實施的該條例進行修訂，新條例主要體現(xiàn)了三大變化：一是統(tǒng)一了反傾銷調(diào)查機關。新條例體現(xiàn)了國家行政機構職能的變化，反傾銷調(diào)查由過去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負責統(tǒng)一為由商務部負責；二是增加“征收反傾銷稅應當符合公共利益”的規(guī)定，“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅，征收反傾銷稅應當符合公共利益”；三是增加有利于追溯征稅的措施。對實施臨時反傾銷措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅時，可以對有關進口產(chǎn)品采取進口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。新條例分為“總則”、“傾銷與損害”、“反傾銷調(diào)查”、“反傾銷措施”、“反傾銷稅和價格承諾的期限與復審”、“附則”六章，共59條。新條例的公布實施，改變了中國反傾銷與反補貼合并立法的模式，相對與中國原來的反傾銷立法，有了很大的改進。

二、中國、歐盟反傾銷法的差異比較

（一）在出口產(chǎn)品正常價值的確定上分歧和沖突較大

在正常價值的確定上，我國與歐盟存在著較大的分歧和沖突，表現(xiàn)為歐盟的反傾銷法對出口產(chǎn)品正常價值的確定有兩種標準，即市場經(jīng)濟國家標準和非市場經(jīng)濟國家標準，“替代國”價格通常被作為確定非市場經(jīng)濟國家出口產(chǎn)品“正常價值”的第一選擇。WTO《1994年反傾銷守則》，附件九對第6條第1款的解釋和補充規(guī)定，雖然沒有明確以“替代國”方式?jīng)Q定可比價格，但也闡明了用替代方式?jīng)Q定可比價格的客觀性和合理性。一般認為，這一解釋實際上是世貿(mào)組織對替代國做法的一種默認。

中國反傾銷法中對正常價值的確定沒有提及非市場經(jīng)濟國家的適用標準，中國對不同經(jīng)濟類型國家的出口產(chǎn)品正常價值的確定僅采用一種統(tǒng)一的確定標準。入世后，對一些國家的出口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時，如果一律采用市場經(jīng)濟國家標準來確定正常價值，恐怕很難反映其真實的傾銷幅度，所以，對這一類國家的正常價值的確定，我國可以借鑒“替代國”的做法，采取特殊標準。如果我們的反傾銷法中缺少相應的規(guī)定，將會導致國內(nèi)企業(yè)在反傾銷訴訟中利益得不到應有的保障。

（二）關于“公共利益”的考慮

公共利益原則是指在保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的同時，盡可能不損害社會的整體福利水平以及與被控傾銷出口商品所在國之間的經(jīng)貿(mào)關系。歐盟基于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費者利益的綜合考慮，增稅的幅度通 常都小于最終裁定所確定的傾銷幅度。歐盟在第384/96號《反傾銷條例》中對公共利益作出了較為明確、詳細的規(guī)定，其第21條第1款規(guī)定：“關于是否應歐共體利益要求進行干預的裁定，應當建立在對所有的不同利益，包括國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的、用戶的和消費者的利益作為一個整體評價的基礎上。只有當所有當事人根據(jù)第2條都有機會發(fā)表意見，才能根據(jù)本條作出裁決?！蓖瑫r，該條例對進口商、用戶及消費者組織向主管機關陳述理由、請求的程序方面也作出了較為詳盡的規(guī)定，使公共利益原則在實施反傾銷措施時得以有效體現(xiàn)。實踐中，歐盟在一定程度上體現(xiàn)了公共利益原則，即如果認定低價傾銷和損害的存在，而且也證明了兩者之間存在著因果關系，那么在符合歐共體共同利益的前提下，可對傾銷產(chǎn)品實施制裁。如果一個較低的反傾銷稅足以消除對歐共體產(chǎn)業(yè)的損害，則所征收的反傾銷稅應當?shù)陀趦A銷幅度。反之，如果認為征收反傾銷稅不符合歐盟的利益，即使傾銷成立，也不論傾銷幅度有多大，其傾銷行為都不會受到征收反傾銷稅的制裁。如1998年9月歐盟在對來自中國等六國硅鐵反傾銷復審案中，在充分分析歐盟進口商和用戶利益的基礎上，作出了終止征收反傾銷稅的裁決

《中華人民共和國反傾銷條例》第四章第37條規(guī)定：“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。”“可以征收”言外之意就是也可以不征收。由此可見，中國在出口產(chǎn)品被確定構成法律傾銷后，是否必然導致征收反傾銷稅這一問題上的態(tài)度并非像美國那么堅決，但也未像歐盟那樣明確規(guī)定出在考 慮哪些因素的情況下可以不征收。條例中沒有涉及“公共利益”方面的具體規(guī)定。目前，“公共利益”問題已引起了許多國家的關注，中國也應引起重視?！叭绻谶@方面沒有明確的規(guī)定，在實施反傾銷中就沒有充分的依據(jù)在國內(nèi)工業(yè)、用戶和消費者之間作出利益的權衡，即使在實踐中適用了公共利益原則，也有可能遭到適用公共利益原則沒有法律依據(jù)的抗辯?！?/p>

（三）對損害累計評估具體標準的規(guī)定寬嚴不一

損害累計評估是指當傾銷產(chǎn)品來自兩個以上的國家時，可以將來自上述國家的該進口產(chǎn)品一并考慮和評估其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害影響。在這方面，中國的規(guī)定與WTO《反傾銷協(xié)議》完全一致。歐盟反傾銷法的規(guī)定比WTO《反傾銷協(xié)議》及中國的反傾銷法都嚴格，它規(guī)定被調(diào)查產(chǎn)品進口量可忽略不計是指單個國家的進口量低于歐盟同類產(chǎn)品市場占有率1％，但幾個國家相加的進口總量若超過歐盟同類產(chǎn)品市場消費量的3％以上時，不屬于可忽略不計的情形因為關于累計進口的規(guī)定大大增加了確定損害存在的可能性，所以損害的累計評估能加大進口國的保護力度。從中歐雙方對損害累計評估的相關規(guī)定來看，歐盟對進口產(chǎn)品可忽略不計所給出的對比歐盟市場規(guī)模的標準，遠遠高于中國規(guī)定的標準，使得進口產(chǎn)品很難獲得可忽略不計的機會，體現(xiàn)了歐盟較強的貿(mào)易保護傾向。相比之下，中國則沒有這些特殊的規(guī)定，從而使中國的反傾銷法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護程度比歐盟低。

（四）有關反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國詳細

規(guī)避是指通過改變銷售渠道或改變“產(chǎn)品面貌”，達到對某產(chǎn)品避免征收反傾銷稅的目的。針對這種反傾銷規(guī)避措施，歐盟制定了詳細的反規(guī)避條款，在界定各種規(guī)避行為的基礎上提出了相應的反規(guī)避措施。

歐盟反傾銷法規(guī)定，當調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避反傾銷措施時，將對該產(chǎn)品的反傾銷稅擴大適用于規(guī)避進口的產(chǎn)品。并規(guī)定在歐盟或第三國從事下列組裝活動被視為規(guī)避反傾銷措施：(1)組裝活動是在發(fā)起反傾銷調(diào)查立案之后或即將開始之前大量增加的，并且有關產(chǎn)品的零件來自受到反傾銷措施的國家；(2)進口產(chǎn)品零件構成裝配產(chǎn)品的零件總價值的60％以上時，視為規(guī)避行為。但如果這些零件在組裝過程中的增值大于生產(chǎn)成本的25％以上時，不應視為發(fā)生了規(guī)避；(3)反傾銷措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟效果因組裝的相似產(chǎn)品的價格方面及數(shù)量方面受到損害，并與以前為同類產(chǎn)品確定的正常價值之比，存在傾銷的證據(jù)。當最終確認的事實證明應延伸使用反傾銷措施，部長理事會應根據(jù)委員會的提議，經(jīng)簡單多數(shù)同意決定，從進口登記之日或要求提交擔保之日起，適用反傾銷措施，即對進口商實行追溯征稅。歐盟同時也規(guī)定了發(fā)動反規(guī)避調(diào)查的程序及期限。除了反規(guī)避措施以外，歐盟還規(guī)定了反吸收條款。反吸收條款針對的是出口商替進口商繳納反傾銷稅從而規(guī)避反傾銷措施的行為。因為若出口商替進口商承擔了反傾銷稅，進口商就仍然可以以反傾銷措施以前的價格狀態(tài)在進口國銷售被征收了反傾銷稅的進口產(chǎn)品，致使反傾銷措施不能達到預期的救濟效果。歐盟針對這種情況，在反傾銷法中專門增加了“反吸 收條款”加以制裁?！胺次諚l款”規(guī)定，若調(diào)查結(jié)果證明存在吸收的事實，歐委會就此向部長理事會建議采取新的反傾銷稅率，部長理事會以簡單多數(shù)做出決定。

相比較而言，中國的反規(guī)避條款規(guī)定得非常原則和抽象，缺乏可操作性。我國《反傾銷條例》第55條規(guī)定：“商務可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為?！憋@然，這一規(guī)定歐盟的反規(guī)避立法相比，過于籠統(tǒng)和含糊，既未規(guī)定規(guī)避行為的范圍和界定標準，也未規(guī)定對于規(guī)避行為應采取何種具體措施，因此在實踐中很難操作。另外，我國反傾銷法對出口商替進口商交納反傾銷稅這種作弊行為的制裁措施也未做出明確的規(guī)定。在現(xiàn)在國際經(jīng)濟交往愈來愈頻繁的今天，規(guī)避和吸收行為都時有發(fā)生，我國應該借鑒歐盟的相關規(guī)定，并結(jié)合我國近些年反傾銷的實踐經(jīng)驗，盡快制定一個比較詳細和便于操作的反規(guī)避措施規(guī)定，并對反吸收行為制定相應的應對措施。

（五）反傾銷調(diào)查程序存在差異

除了在上述各種反傾銷實體規(guī)則方面的差異之外，中國歐盟在反傾銷的程序規(guī)則方面還存在著若干差異。

1、調(diào)查時限不同。如申請立案時限，歐盟是45天，中國是60天。又如調(diào)查問卷的答卷期限，中國、歐盟分別為37天和30天。反傾銷調(diào)查的終止期限也不同，中國規(guī)定在反傾銷立案調(diào)查后的1年內(nèi)完成調(diào)查，最長不得超過18個月；歐盟規(guī)定，全部反傾銷調(diào)查應在公告立案調(diào)查之日起1年內(nèi)完成，最長不得超過15個月。由于調(diào)查程序及期限的規(guī)定是保護當事人實體權利的重要措施，可以促使反傾 銷主管部門及時完成調(diào)查并做出公正的裁決，歐盟的反傾銷法在時限規(guī)定上更嚴格、工作效率要求更高。

2、采取反傾銷措施的條件不同。

一般的反傾銷實踐中，在滿足存在傾銷、損害以及兩者之間存在因果關系這三個實質(zhì)要件后，為了救濟受損害的產(chǎn)業(yè)，就可以對傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施。歐盟除了上述三個要件以外，還規(guī)定采取反傾銷措施要符合“歐盟利益”。歐盟利益包括歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費者和使用者三方的利益。如果因大量征收反傾銷稅可能導致另一技術上至關重要的歐盟產(chǎn)業(yè)大幅度增加成本時，歐盟委員會可能會認為此種反傾銷稅的征收不符合歐盟利益而不采取反傾銷措施。正是基于對歐盟利益的綜合考慮，歐盟征收反傾銷稅的幅度通常都小于其最終裁定所確定的傾銷幅度。中國在2004年修改的《反傾銷條例》中也增加了“征收反傾銷稅應當符合公共利益”的規(guī)定，為今后實施反傾銷“增加了一個靈活度”，為中國的反傾銷法律日臻完善作出了貢獻。但不足的是中國沒有明確定義公共利益，也沒有規(guī)定認定公共利益的具體操作方法或相關的法律機制。這樣雖然可以給反傾銷調(diào)查的主管機關留下較大的靈活空間，但也因此缺乏可操作性，甚至會給他人留下透明度不高或操作隨意的借口。

3、對中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同。在實踐中，歐盟比較傾向于以價格承諾的方式中止反傾銷調(diào)查。中國反傾銷法雖然也有價格承諾規(guī)定，但在實際反傾銷操作中也很少通過承諾方式結(jié)束反傾銷調(diào)查。由于價格承諾與征收反傾銷稅方式相比，無論對出口商還是 進口國都有好處。如對出口商來說，承諾提價可以增加銷售收入，或補償因提價可能導致的出口數(shù)量減少而造成的損失，而且承諾的具體內(nèi)容一般作為商業(yè)秘密不公開，可以保全出口商的名譽等。對進口國來說，價格承諾可以縮短反傾銷調(diào)查的時間和避免啟動復雜的反傾銷調(diào)查程序，及時抵消損害影響，而且有利于保持消費市場的穩(wěn)定和維持國內(nèi)企業(yè)的適度競爭。

三、借鑒歐盟立法經(jīng)驗，完善我國反傾銷法律制度

通過對比中歐反傾銷政策，歐盟的反傾銷政策有很強的貿(mào)易保護色彩，而我國在這一點是做的不夠的。我國應該相應地提高對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護力度，在不違背WTO協(xié)議的基礎上進行細致而嚴格的反傾銷立法(包括實體規(guī)定和程序規(guī)定)，提高對被調(diào)查企業(yè)的應訴要求，增加其應訴難度和應訴成本，創(chuàng)造一個與其相適的中國反傾銷法律環(huán)境

（一）提升反傾銷規(guī)則的法律層次

歐盟的反傾銷基本法是歐洲理事會制定的384/96號規(guī)則，立法層次均較高。如前所述，我國反傾銷條例是國務院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國人大及其常委會頒布的法律。結(jié)合我國幾起反傾銷調(diào)查案的實踐，在現(xiàn)行條例的基礎上，加緊制定一部由全國人大頒布的反傾銷法律，對于我國反傾銷法的不斷完善和趨向穩(wěn)定，并與國際接軌十分必要。在這一法律的基礎上，建立由不同層次法律法規(guī)組成的、相互銜接、緊密聯(lián)系的反傾銷法律法規(guī)體系。第一層次是由全國人大或其常委會制定一部專門的《反傾銷法》，按照《ＷＴＯ反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，從整體上闡明中國反傾銷法的基本內(nèi)容，構成中國反傾銷的基本法。第二層次是由國務院根據(jù)《反傾銷法》，另行頒布《反傾銷條例》。該條例對《反傾銷法》的有關內(nèi)容作比較具體的、具有可操作性的規(guī)定。第三層次是由主管反傾銷事務的行政部門制定更具操作技術性的實施細則。

（二）完善實體規(guī)則

1、明確正常價值認定方法。為進一步完善正常價值的認定方法，應對進口產(chǎn)品低于成本的銷售進行規(guī)定，特別是要對“正常貿(mào)易情況或途徑”和“非正常貿(mào)易情況或途徑”問題進行明確補充，這樣才能使得在實踐中于法有據(jù)。另外，還要重點對“可比價格”和“相同或類似產(chǎn)品”進行界定。

2、分別規(guī)定不同損害形態(tài)的不同審查事項及標準。實質(zhì)損害、實質(zhì)損害威脅及實質(zhì)阻礙是損害的3種形態(tài)，這一點各國反傾銷規(guī)則已取得共識,但在確定損害應審查的事項及標準上，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定方式。在這一問題上，ＷＴＯ規(guī)則基本采用了歐盟的規(guī)定，即總體規(guī)定確定損害應審查的內(nèi)容并強調(diào)確定實質(zhì)損害威脅應特別考慮的因素。從可操作性的角度出發(fā)，我國應對三種損害形態(tài)分別確定標準。

3、明確規(guī)定因果關系的判定方法及標準。我國反傾銷法應在實體法部分明確規(guī)定傾銷與損害之間的因果關系，并對因果關系如何確立的內(nèi)容進行規(guī)定，以利于實際操作。

4、增加“公共利益”的考慮。我國在實施反傾銷措施時，不可避免地會遇到公共利益問題，如果在這方面沒有明確的規(guī)定，在實施反傾銷中就沒有充分的依據(jù)在國內(nèi)工業(yè)、用戶和消費者之間作出利益 的權衡。增加公共利益條款，有利于避免因片面保護某一產(chǎn)業(yè)部門而導致國家總體利益、對外貿(mào)易大局以及廣大消費者利益的重大損失，并可增加我國主管機關在實施反傾銷措施中的靈活性。

5、降低反傾銷申訴人的資格要求和縮短調(diào)查時間。在對國外企業(yè)提起的反傾銷申訴中，適當放寬可以提起反傾銷申訴的申請人的資格要求，降低實施反傾銷措施的門檻。同時，適當縮短國外企業(yè)答卷和提供相關材料的期限，以及適當縮短我國反傾銷調(diào)查的時限，提高我國的反傾銷工作效率，給國內(nèi)受損害的產(chǎn)業(yè)及時有效的救濟

(三)完善反規(guī)避制度

隨著反傾銷措施的強化，出口商開始采取相應對策以規(guī)避進口國的反傾銷稅，達到繼續(xù)傾銷的目的，這就是所謂“規(guī)避措施”，其中最為常見的是采用進口國組裝、第三國組裝等手段。中國應在反傾銷法律制度中規(guī)定詳盡的反規(guī)避措施:第一，反規(guī)避措施與反傾銷制度一樣，都具有維護公平競爭及貿(mào)易保護的雙重特性，如果僅因為反規(guī)避措施具有貿(mào)易保護的色彩就否定它，那么反傾銷制度似乎也沒有存在的合理性；第二，反規(guī)避措施對反傾銷的實施有積極的輔助與補充作用；第三，從國際層面看，將反規(guī)避措施納入反傾銷制度體系是發(fā)展趨勢。因此，我們必須按照WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的規(guī)定，及時修訂和完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則，制定具體可行的服務于我國貿(mào)易政策的原產(chǎn)地標準，形成規(guī)范化管理。對于那些我國已有較強生產(chǎn)能力的被動配額產(chǎn)品和我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品以及國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩的產(chǎn)品應制定較高的原產(chǎn)地標準，提高國內(nèi)自產(chǎn)部分的比率，同時 防止外國產(chǎn)品利用我國市場，減少我國產(chǎn)品遭受國外反傾銷起訴的幾率。

(四)設立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權

反傾銷調(diào)查是技術性強、專業(yè)化要求高、程序復雜的工作，對其進行司法審查也是一項艱巨的任務，普通法院處理可能有時間和精力乃至能力上的困難，有必要在反傾銷立法中建立中國反傾銷訴訟制度，包括管轄法院。參照各國經(jīng)驗及我國實踐，我國可設立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權,在最高人民法院下設專門法院——國際貿(mào)易法院，由該院受理反傾銷調(diào)查案的初審；在最高人民法院中設立國際貿(mào)易庭，負責二審即終審。這樣設置的優(yōu)點在于集中專業(yè)法官審理技術性強、影響性較大的反傾銷案，更加體現(xiàn)效率與公正。

中國正式成為WTO成員差不多5年了，在WTO框架及其基本原則要求下，貿(mào)易自由化及透明性日益增強。反傾銷制度作為WTO允許并承認的一項基本制度，已經(jīng)成為當今世界各國保護國內(nèi)市場的一項重要而且有效的方法，中國也同樣有權利和義務在WTO的反傾銷法律框架體系內(nèi)完善中國的反傾銷法律制度，維護公平的競爭秩序和保護中國的相關國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

中國反傾銷法律制度從無到有經(jīng)歷了一個較短的過程，其原因一方面是國外傾銷的外在壓力，另一方面也因為我國吸收借鑒了西方國家多年立法及司法的經(jīng)驗。同樣，只要我們繼續(xù)分析借鑒國際反傾銷 17 規(guī)則，中國反傾銷法律制度就能夠由粗到精、不斷完善，達到反傾銷法律“維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭,保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)”的目的。

參考文獻：

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第四篇：中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點土木工程專業(yè)

建筑力學課程導學

責任教師高曉琴

一、多種教學媒體的配置和使用

該課程的教學媒體有：

1．文字材料：文字材料是教學媒體的核心，是傳遞教學信息及學生進行自主學習的基本依據(jù)，是整個教學媒體體系的基礎。

⑴ 主教材：《建筑力學》作者：吳國平等編著，中央廣播電視大學出版社出版。

⑵教學大綱：中央電大責任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。

⑶教學設計方案：中央電大責任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。

⑷教學實施意見：四川電大責任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布

⑸形成性考核冊（即平時作業(yè)）：中央電大責任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。⑹期末復習提要（或稱“考試說明”）期末模擬練習題：網(wǎng)上發(fā)布，進行期末考試前的總復習。

2． IP課件：《建筑力學IP課件》，共12講，網(wǎng)上發(fā)布。該IP課件采用專題講座方式，主要介紹課程的重點、難點內(nèi)容及拉（壓）和彎曲變形的實驗錄像，對學員自學進行指導和幫助。

3．建筑力學網(wǎng)絡課件：包括課程內(nèi)容精講、重點提示、同步練習、模擬實驗、復習總結(jié)等內(nèi)容。供學員們學習。

建筑力學網(wǎng)絡課件：

4．教學輔導：在四川電大遠程教學平臺以及中央電大電大在線平臺上發(fā)布了該門課程的許多教學輔導資源，主要以章節(jié)為單元進行輔導，學生登陸后可以自主學習。

5．網(wǎng)上答疑：四川電大遠程教學平臺以及中央電大電大在線平臺都設有該門課程的課程討論區(qū)，省校責任老師和中央電大責任教師將回答學生的提問。責任教師還定時在網(wǎng)上進行實時輔導和答疑，學生要密切注意網(wǎng)上教學動態(tài)，積極參加網(wǎng)上討論與學習。另外，還可表示通過電話和電子郵件答疑，本課程教

學熱線電話為(028)87763279，提供電話咨詢服務。E-mail：gaoxq@scrtvu.net。

二．教學資源獲得的途徑

1．中央電大“電大在線”：

進入課程的途徑：注冊—登錄—選擇教學計劃（開放教育?？平ㄖ┕づc管理專業(yè)）—選擇課程“建筑力學”—點擊相關欄目

2．四川電大“遠程教育教學平臺”：

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三、參加網(wǎng)上教學活動的途徑

1．進入中央電大“電大在線”()→ 在用戶名下進入網(wǎng)上直播 → 點擊“網(wǎng)上教學活動安排表”中相應日期的“建筑力學”即可參加網(wǎng)上實時教學活動（如參加討論、提問等等）。

2．進入中央電大“電大在線”()或進入四川電大“教學平臺”（Tel: 028-87763279

地址：成都市一環(huán)路西三段3號 四川電大工科教研室

第五篇：中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點 王蕾銘

中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點

漢語言文學專業(yè)畢業(yè)論文

小議路遙小說中的道德意識

姓 名：王 蕾 銘 學 校：周 口 電 大 學 號：*** 指導老師：靳 保 良 定稿日期：2 0 1 1 年 1 2 月

小議路遙小說中的道德意識

王蕾銘

摘 要：路遙小說中的道德意識以其獨特的方式出現(xiàn)在其作品中，他是在首肯傳統(tǒng)美德的前提下向讀者展示現(xiàn)代道德觀念的。他贊揚具有傳統(tǒng)美德的人物，也熱烈地歌頌那些既具有傳統(tǒng)美德又能夠追求個性自由和純真愛情的人物。對于傳統(tǒng)道德觀念中存在一些糟粕問題的人，路遙沒有完全給予否定，而是讓他們在傳統(tǒng)美德的感召下自責、自罰，讓他們在自責中回歸到善良的本質(zhì)?？傊?，在作品中，路遙始終是以道德是否完善作為評判人物的標準的。

關鍵詞：路遙小說 道德意識 傳統(tǒng)美德 現(xiàn)代觀念 交叉

一位優(yōu)秀的作家的意識世界應該有著廣泛的內(nèi)容，世界觀、人生觀以致對萬事萬物的看法和感受等等，無不包含在其中。這些多多少少都能在作家的作品中找到足蹤。路遙是一位對文學藝術、社會、人生有他的獨特看法的作家，他的小說是鄉(xiāng)土文學中的一朵奇葩。因為他受傳統(tǒng)文學觀念的影響較深，十分重視文學的社會功能和價值，所以他的作品所體現(xiàn)出來的強烈的時代意識、政治意識、苦難意識和道德意識深深地震撼了每一位讀者。本文試圖對其小說中所體現(xiàn)的道德意識加以論述。

一、其思想意識是由生活經(jīng)歷所決定的

特殊的生活經(jīng)歷和現(xiàn)實狀況決定了路遙始終“是一個血統(tǒng)農(nóng)民的兒子”，是“既帶著?農(nóng)村味?又帶著?城市味?的人”。他一生的大半時間都在農(nóng)村度過，他從黃土地和家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親那兒得到的不僅僅是創(chuàng)作素材，更多的是精神上的營養(yǎng)，其中最重要的一點是傳統(tǒng)道德意識。作者在他的一系列作品中自覺地流露出對傳統(tǒng)美德的欣賞和眷戀，即使后來他受到現(xiàn)代道德觀念的影響，也沒有改變他對傳統(tǒng)美德的崇敬之情。在面對傳統(tǒng)道德觀念和現(xiàn)代道德觀念沖突時，作者進行的是冷靜客觀的分析，力圖使兩者達到最完美的協(xié)調(diào)。

縱觀路遙的所有作品可以看出，他對傳統(tǒng)道德的理解可以分為兩層：一層是傳統(tǒng)美德，例如勤勞善良，尊老愛幼等等；一層是傳統(tǒng)道德中落后保守的思想，例如對個性的扼殺，對婚姻愛情的門第觀念等。而路遙對現(xiàn)代道德意識觀念的理解則是追求個性的自由和純真的愛情生活。在他的很多作品中，作者體現(xiàn)出的是在首肯傳統(tǒng)美德的前提下，向讀者展示現(xiàn)代道德觀念。

二、農(nóng)村傳統(tǒng)的文化和苦難的生活經(jīng)歷使路遙一生都對傳統(tǒng)美德富于特殊的感情

在他的創(chuàng)作中總是表現(xiàn)出對這種感情的向往和追求。路遙曾經(jīng)在評價劉巧珍、德順爺爺 2 時說過：“通過這兩個人物寄托了我對養(yǎng)育我的父親、兄弟、姐妹的一種感情。這兩個人物，表現(xiàn)了我們這個國家、這個民族的一種傳統(tǒng)的美德……這種東西對我們永遠是寶貴的……”通過這段話可以看出路遙對傳統(tǒng)美德的熱衷追求，他試圖使他筆下的人物在傳統(tǒng)美德的滋補下，顯得更加成熟完善。正因為如此，“在路遙的情感世界中，是非判斷的標準往往是以傳統(tǒng)的道德觀念為依據(jù)?！边@在《平凡的世界》中孫少安的身上表現(xiàn)得較為突出。孫少安可謂是傳統(tǒng)美德他是作者筆下普普通通的、最真實的農(nóng)民。他善良、能干、頭腦又好，本來讀書很好，很有發(fā)展前途，但是為了幫助父母，供養(yǎng)弟妹，他十三歲毅然輟學種田。即使后來生活富裕了，分家的時候他仍然痛苦不堪，“他已經(jīng)習慣于自己在家庭中扮演保護人的角色：一旦沒有他，其他人怎么辦。”這是傳統(tǒng)的長子長兄的道德觀念，路遙對此持贊揚的態(tài)度。孫少安善良地對待村民，為了維護鄉(xiāng)親的利益，他冒著極大的危險“擴大自留地”，為此，他招來了處分，但毫無怨言。富裕后，他首先想到的仍然是村民，“作為同村鄰舍，怎能自己鍋里有肉，而心平氣靜地看著周圍的人吞糠咽菜?！彼杂X地承擔起領導全村脫貧致富的神圣職責。他讓沒有人管的傻子憨牛在他的瓦廠干體力活，并幫助村民化解矛盾。作者在此塑造的是一位樂于關心幫助他人的純樸的農(nóng)民形象。小說的最后，孫少安出錢重修學校，從這一點來說，孫少安這個人物形象身上寄托了作家崇高而完美的儒家“仁愛”道德理想。而孫少安最后也成為雙水村居民真正的精神領袖。在愛情方面，孫少安深深地愛著潤葉，但是他沒有勇氣沖破彼此身份的不同，“一個滿身臭漢的泥腿子，你怎么可能和一個公家的女教師一塊生活呢？”他非常理智地犧牲了自己的愛情，選擇了一位能夠和自己同甘共苦的農(nóng)村姑娘——秀蓮，這又是一種傳統(tǒng)的農(nóng)民門第觀念的心理。

為了讓孫少安成為令人同情、令人贊揚的形象，作者讓孫少安在自我犧牲中展現(xiàn)傳統(tǒng)美德。但是，像孫少安這樣生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，只讀完小學的農(nóng)民，很容易受到傳統(tǒng)道德中腐朽思想的影響，路遙出于對這個人物的喜愛，試圖使少安的形象有所保留，因此，作者自然而然地淡化了少安思想中消極的一面，展現(xiàn)給讀者的不僅是一個具有傳統(tǒng)美德的農(nóng)民，而且是一個積極進取，具有拼搏精神的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的形象。

路遙同樣在傳統(tǒng)美德理念下塑造了一大批農(nóng)村婦女形象。他筆下的女性往往成為傳統(tǒng)美德的化身。美麗、聰明、善良、賢淑、孝順等等，所有傳統(tǒng)女性的美德都能出現(xiàn)在路遙的主人公身上。像《人生》中的劉巧珍，她美麗得“不像個農(nóng)村姑娘”，而且能干、賢淑。她用最樸實的方式向高加林表達自己的愛情，“咱們兩個一搭里過！你在家盛著，我給咱家上山勞動！不會叫你受苦的！”當她被高加林拋棄后，她痛苦但不怨他，不但阻止姐姐對高加林的“報復”，而且想幫助高加林再回到學校教書。這是何等高尚的品格！在《平凡的世界》中，蘭花、秀蓮都是普普通通的農(nóng)村婦女，她們長期接受傳統(tǒng)思想的熏陶，對生活從來沒有過分的要求。蘭花婚前是孫玉厚的好女兒，吃苦耐勞、毫無怨言；婚后她是一位標標準準的賢妻良母，對丈夫唯一的要求就是能夠多陪陪她，即使不勞動也可以。秀蓮大老遠從山西跑來，不怕苦、不怕累，尊敬老人，與少安一起支撐起這個貧窮的家庭。這些婦女都是可敬可愛的形象。

路遙正是通過塑造這一系列純樸的人物，表達他對家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親的敬仰和對他們身上所體現(xiàn)的傳統(tǒng)美德的肯定。故土情結(jié)一直支配著路遙對傳統(tǒng)美德的追求。

三、農(nóng)村和城市的生活特點決定其作品意識

路遙曾不止一次地說過：“我較熟悉身上既帶著?農(nóng)村味?又帶著?城市味?的人，以及在這些方面和這樣的人有聯(lián)系的城里人和鄉(xiāng)里人?！盵4]事實上，在他的很多作品中，“交叉地帶”的人物被塑造得確實成功。作者在塑造“交叉人物”，處理“交叉關系”時，遇到了一個很大的難題，那就是怎樣協(xié)調(diào)來自城市的和來自農(nóng)村的觀念之間的沖突。像《人生》中的高加林，《你怎么也想不到》中的薛峰，《平凡的世界》中的孫少平、潤葉、蘭香等等都生長在農(nóng)村，3 而后來都經(jīng)受了城市的洗禮，在他們身上既有傳統(tǒng)的道德品質(zhì)，又受到現(xiàn)代道德觀念的影響。路遙在解決這一問題時，采用了巧妙的方法——在首肯傳統(tǒng)美德的同時，企圖使人物突破傳統(tǒng)而具有現(xiàn)代道德意識。路遙在做這一嘗試時，是以傳統(tǒng)美德為基石的，他筆下的人物（例如少平、潤葉、曉霞）都是在具有傳統(tǒng)美德這個前提下，追求個性自由和純真的愛情生活的。

高加林也是一個老實厚道的農(nóng)民的兒子，當他的民辦教師的工作被擠掉后，他能夠很快地面對現(xiàn)實，融入農(nóng)村勞動，特別是和巧珍相戀之后，“他主動上自留地給父親幫忙；回家給母親拉風箱，他并且養(yǎng)了很多兔子，想搞點副業(yè)，他忙忙碌碌，儼然像一個過光景的莊稼人了?！钡亲髡咧宰尭呒恿忠员瘎∈請?，是因為他進城后完全拋棄了作為傳統(tǒng)美德象征的劉巧珍?！度松泛汀镀椒驳氖澜纭废啾容^，作者的意圖很明顯，那就是：作為一個完美的人不管經(jīng)過怎樣的變化是不能完全拋棄傳統(tǒng)美德的。

孫少平也像他哥哥一樣出生在農(nóng)村，長期受到傳統(tǒng)道德的影響，“他嚴格地把自己放在?孫玉厚的二小子?的位置上。在家里，他敬老，尊大，愛?。辉诖逯小饕凑杖饲槭拦?，滴水不漏?！痹谒砩贤瑯颖憩F(xiàn)了美好的傳統(tǒng)美德。他和高加林有著許多共同的外在特征：一樣地忍受饑餓和貧窮，一樣地懷著苦悶和躁動，一樣地“愛看報紙”，一樣地對父輩的活法表示否定，并向往外面的大世界。但是孫少平不像高加林那樣虛飄浮躁，那樣輕率地割棄傳統(tǒng)美德的滋養(yǎng)。作者塑造孫少平這一形象重點是為了突出他的現(xiàn)代道德意識。主要通過兩方面來表現(xiàn)：一是孫少平那種不安于現(xiàn)狀，追求個性的闖蕩精神；一是和田曉霞的愛情故事。早在他畢業(yè)時就說過，“……我現(xiàn)在特別想到一個更艱苦的地方去。越遠越好，哪怕是北極的冰天雪地里……”而后來當他結(jié)束教師生涯回家種田后，這種表現(xiàn)更為激烈?！八麅?nèi)心為此熾熱地燃燒。有時激動得象打擺子似的顫抖，……哪怕……頭破血流，也可以對自己的人生聊以自慰了……”路遙在他身上重點塑造的正是這種強烈追求個性生活的性格。他的父親和哥哥怎么也想不通：在家里有吃有喝，還有親人的關懷照顧，為什么想出去受苦呢？這正是孫少平不同于傳統(tǒng)，不同于父兄之處，作者把這個歸結(jié)于“知道的太多，思考的太多”。路遙曾經(jīng)通過孫少安不敢沖破門第觀念的行為，展現(xiàn)了傳統(tǒng)思想所造成的愛情悲劇。而孫少平則大膽地接受了田曉霞的愛，雖然這經(jīng)歷了很長的、痛苦的斗爭?！叭绱藨沂獾募彝l件和個人條件，怎么可能僅憑相愛就能結(jié)合呢？”“命運是否也要我重蹈我哥哥的覆轍……我也決不會像哥哥?！边@種內(nèi)心世界的斗爭也正是傳統(tǒng)道德觀念和現(xiàn)代道德觀念的斗爭，最后少平終于沖破阻礙，踏上追求個性的征途。

但是在路遙創(chuàng)作的整個指導思想中傳統(tǒng)美德仍占著主要地位，而現(xiàn)代道德觀念只作為社會發(fā)展趨勢的點撥，在當時不占主流。因此，作者在《人生》中讓高加林以悲劇收場；在《黃葉在秋風中飄落》中讓劉麗英又回到了高廣厚的身邊；在《平凡的世界》中又造就了惠英的守寡，少平出于傳統(tǒng)的責任和義務感選擇了惠英，當然這與曉霞的死有關，但是筆者認為即使曉霞不死，少平選擇的也是前者，作者正是為了避開這個矛盾，才讓曉霞壯烈地死去。

作者以傳統(tǒng)美德為基石，然后展現(xiàn)現(xiàn)代道德意識的創(chuàng)作風格在《平凡的世界》中的另一個體現(xiàn)者是潤葉。為了自己的愛情，潤葉勇敢地放下少女的羞澀向地位懸殊的少安求愛。這不能不說是對傳統(tǒng)婚姻愛情觀念的反叛。作者對這種處于時代前沿的觀念的描寫是很強烈的，“她頂住各種壓力追求自己幸福的愛情”。但是這種追求現(xiàn)代愛情的結(jié)果是失敗的，是痛苦的，它傷害了一大批人。當向前失去雙腿時，潤葉突然得到人生的感悟，“人性，人情和人的善良，一起在她的身上復蘇?！鄙屏嫉奶煨院蛷娏业耐樾氖?jié)櫲~頑強地挑起照顧向前的重任，并鼓勵他頑強地生活下去。這對傳統(tǒng)道德的受害者和受益者終于得到了他們的幸福。他們的受害不是路遙造成的，是時代造成的，因為現(xiàn)代道德觀念在當時并不占主流，它還沒有被廣大群眾所接受，雖然它是先進的，正確的；他們的受益，同樣是時代造成的，是傳統(tǒng)美德促成了他們的福。

路遙正是深深地把握住了時代的脈搏，所以把思想的天平更傾向傳統(tǒng)道德。同時路遙也 4 深深地知道，隨著社會發(fā)展和時代進步，現(xiàn)代道德意識必然成為主流，這在他的一些小說中也有小小的暗示。《平凡的世界》中潤生沖破重重阻力和成份不好、又守寡帶孩子的郝紅梅結(jié)合；衛(wèi)紅不顧兩家“世仇”，毅然選擇了“身世困境”的金強。衛(wèi)紅是一個農(nóng)民的子女，從來沒有上過學更沒有經(jīng)歷城市的洗禮，但她選擇了純真的愛情。作者用“愛情的藤蔓可以越過任何籬笆而盤纏在一起”來預示現(xiàn)代道德意識觀念發(fā)展的必然性。

四、以同情的姿態(tài)贊美

縱觀路遙的小說不難看出，路遙似乎執(zhí)意要挖掘他筆下人物潛在的傳統(tǒng)美德，而對深藏在平凡人身上的民族劣根性，他也是以一種同情的姿態(tài)表現(xiàn)出來的。高玉德面對自己心愛的兒子被人擠掉了工作的情形，他在痛苦的同時卻對兒子說：“……你不光不敢告人家，以后見了高明樓還要主動叫人家叔叔哩！臉不要沉，要笑！”在老漢的心里，“人家通天著哩！公社，縣上都踩得地皮響?！边@種官官相護的思想在老一輩的農(nóng)民心里扎下了根，讓我們感覺到他的可悲的同時也同情著生活在社會最底層的人們。對傳統(tǒng)道德中糟粕的問題路遙也說得很少。作者在幾位理想人物身上追求的是人格和道德的真善美，像少安、少平、潤葉，他們基本上都是善良、純樸、有責任心的好青年。他們在思想上難道說就沒有缺陷嗎？當然不是。路遙出于喜愛和創(chuàng)作人物的需要，把他們的缺陷淡化了，而理想化了他們的人格和傳統(tǒng)美德。這一點不難理解，但是像作為“惡人”來塑造的人物，作者似乎也不樂意給予完全的否定，而是讓他們在傳統(tǒng)美德的感召下自責、自罰。孫少安、孫少平、巧珍、德順爺爺?shù)葻o疑是完善人格和品行的代表，而田福堂、孫玉亭、王滿銀、高明樓等有明顯缺點的人，哪一個又是極惡的壞人呢？他們身上有著傳統(tǒng)農(nóng)民的淳樸善良，他們的本性并未泯滅，只是一時的私心支配他們做出了一些不太善良的事已。

對這些人路遙沒有從正面描寫，而是從側(cè)面進行反映。作者通過高加林的悲喜劇來批判高明樓利用職權為己謀利的行為；通過潤葉與向前的愛情悲劇來遣責田福堂、小霞媽、老徐等一大批人的保守思想；通過鄉(xiāng)鄰的笑話來批判孫玉亭那種盲目追求政治生活的思想。通過喬伯年書記反襯出一大批黨的領導干部固守陳規(guī)的保守落后的觀念。對這些腐朽的思想作者沒有進行強烈的批判，而只是進行必要的反映，因為這不是哪一個人的錯，這是社會歷史造成的。

崇尚道德完善的傾向一直支配著路遙的整個創(chuàng)作過程，他判斷人物以道德是否完善作為標準。那些觸犯、背逆這種道德的人，心靈一定是負罪的，但他們的本質(zhì)是好的。鄉(xiāng)土政治家田福堂在雙水村一手遮天，但是當他告密查豬飼料后，心里是自責的，“……這種做法不太美氣，這無論如何是件虧心事，等于給自己心里放了一條蟲子，騷得靈魂不能安寧?！倍皥远ǖ臒o產(chǎn)階級革命家”孫玉亭在把田二推上批判臺后，他心中也是苦澀的，“一種對別人……的憐憫使得孫玉亭心中泛起一股苦澀的味道。他遲疑了一下，走過去對這父子倆說：?快走吧！?”無論是田福堂，還是孫玉亭，作者都試圖說明他們原本是善良的，只是在道德上具有某種缺陷而已。作者在描寫他們時不是帶著批判、憎恨的態(tài)度，而是出于理解，讓他們在自責中良心發(fā)現(xiàn)，回歸到善良 的本質(zhì).遙以一顆善良的心堅信世上沒有純粹的壞人，人性總是善良的，從而塑造出一個個令人嘆息而又讓人同情的人物形象，使小說具有感人至深的力量。

五、用完善的道德去評判人物角色

路遙的這種以道德是否完善作為評價人物的標準的創(chuàng)作方法，對其作品的思想也有一定的影響。他總是歌頌勤勞善良的美德、自尊自愛的人格和努力奮斗的精神。他寫的人生雖然是各種不同形態(tài)，處于各種不同環(huán)境之中，有著不同的艱難曲折，但都是對積極人生的肯定，對消極人生的否定；然而他作品中所體現(xiàn)的這種人生追求過于理想化了，使他的作品少了些 5 曲折，使其作品中的人物顯得太單一而沒有更深的發(fā)展。我們完全可以在《你怎么也想不到》中薛峰身上看到高加林的影子，在《在困難的日子里》高建強的身上看到孫少平的影子。而《姐姐》中那個始終沒露面的高立民又是另一版本的高加林。

和路遙一樣同是鄉(xiāng)土作家的陳忠實在其代表作《白鹿原》中也塑造了一種堅守中國傳統(tǒng)自仁規(guī)范的人物形象，即白嘉軒。他勤勞克儉，嚴于律己，他做事持正，把名聲榮譽看得高于一切，但是為了個人利益，卻巧施妙計，換了鹿家的“風水寶地”。他率先在原上種植鴉片，大發(fā)橫財，但對兒子染上鴉片煙卻深惡痛絕。他用傳統(tǒng)道德規(guī)范來要求自己，同時也用它來要求別人，自覺不自覺地維護著家族和家族的名聲。當他所忠愛的長子和幼女違背他的意愿后，他終生對他們不予原諒，但對打斷他腰桿兒的黑娃卻寬宏大量，毫不記仇。這種矛盾使得他的形象比路遙筆下同樣具有傳統(tǒng)道德觀念的人物更顯豐滿深沉。

同樣，這種判斷人物的標準也影響了路遙的作品思想。作者對傳統(tǒng)觀念過于執(zhí)著地追求，對許多道德觀念給予了否定。黃亞萍，一位現(xiàn)代女性，卻被置于“第三者”的位置。她的穿戴、談吐和愛好，也往往被賦予了否定性的描寫，甚至有明顯的嘲笑和諷刺，從這里可以看出路遙對于女性的認識仍是傳統(tǒng)的，沒有超出倫理道德范圍。另一方面，像劉巧珍、田潤葉這類賢妻良母型的代表，她們只求給予不求回報的行為分明是一種女性自我意識的泯滅，是對自我人格、自我尊嚴的主動放棄，這一點體現(xiàn)出路遙在愛情觀念上的陳舊與保守。

縱觀路遙的小說，我們可以看到仍然是那些具有傳統(tǒng)美德的人物深深地吸引著讀者，讓讀者在高建強、孫少平等人物身上得到奮進的力量。

參考文獻：

①安本實著，劉靜譯《路遙文學中的關鍵詞：交叉地帶》小說評論，1991，（1）.②丁紅梅，王圣《男權思想統(tǒng)照下的女性世界》淄博學院學報，2002，（1）.③馬容《論路遙小說中的儒家思想》昆明高等師范專科學校學報，2002，（2）.④李星《深沉宏大的藝術世界——論路遙的審美追求》當代作家評論，1985，（3）.6