第一篇：西班牙及德國智能交通考察報告

智能交通（以下簡稱ITS）世界大會討論全世界ITS領(lǐng)域所面臨的社會、技術(shù)、環(huán)境、工業(yè)以及政策等綜合性議題。2003年11月，國家科技部組團，出席在西班牙舉行的第十屆ITS世界大會，同時申辦2007年在北京舉行的第十四屆ITS世界大會。我國這次參會的代表團成員由科技部高新司、交通部科教司、建設(shè)部城建司、公安部交通管理局及北京市科委、交通委、市公安交管局、信息辦等部門13人組成。代表團出席了11月16日在西班牙首都馬德里舉行的ITS世界大會開幕式并參觀了展覽會，一部分團員參加了大會論壇，科技部副部長馬頌德出席了本次世界大會，并在會上發(fā)表了題為“ITS-中國交通發(fā)展的必然選擇”的主題演講。本屆大會共設(shè)主場分會、特邀分會、技術(shù)分會三個分會場，探討包括交通管理、交通安全、車輛系統(tǒng)、公共交通和運輸系統(tǒng)等主題。來自全球75個國家和地區(qū)的ITS業(yè)界人士及專家約6300多人出席了大會，美國、日本、英國、德國等國均派出了陣容強大的代表團或廠商團參加了大會。特別是日本將于明年舉辦2004年的ITS世界大會，更是派出了700多人的龐大代表團出席會議和參展。大會以論壇、技術(shù)交流、展覽等方式，展現(xiàn)了現(xiàn)代智能交通的技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用及管理方面的最新成果。各種戰(zhàn)略研討會、技術(shù)專題會、分組會達200多場。在馬德里期間，我們還參觀了位于繁華市區(qū)的阿美利加（AMERICA）公共交通交通樞紐中心。

代表團除參加大會的各項活動以外，另一項重要任務(wù)是在11月20日召開的ITS世界大會理事會上，向大會指導(dǎo)委員會申請北京承辦2007年ITS世界大會，經(jīng)過代表團成員的一致努力，在ITS世界大會指導(dǎo)委員會全體會議上，通過了國家ITS中心王笑京主任代表中國提交的題為“ITS for developing countries””（ITS在發(fā)展中國家）的申辦報告。全體委員一致同意2007年ITS世界大會在中國北京舉行。

會后，代表團于11月21日至28日順訪德國，參觀了德國弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會在德累斯頓的應(yīng)用技術(shù)研究所和在墨尼黑的總部，與該協(xié)會的城市基礎(chǔ)設(shè)施研究所的專家進行了學(xué)術(shù)交流?？疾炝宋挥诘吕鬯诡D市的城市公共交通管理中心和位于慕尼黑郊區(qū)的高速公路局指揮調(diào)度中心。并在大眾汽車公司的生產(chǎn)線旁共進晚餐。

我們是第一次參加這方面的會議，在ITS方面實屬新兵，只能開通一切信息搜集工具，眼觀、耳聽、筆記、拍照，虛心當一個小學(xué)生。由于我們這個團組基本上都是搞交通和管理的，同時，交通本身就與人們的生活、出行密不可分，自然在整個出訪過程中，交通問題便成為主要話題。現(xiàn)就我們的一些體會和心得與大家分享。

一、有效的組織與管理。

縱觀西班牙ITS大會和德國的智能化交通管理，ITS實質(zhì)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的交通軟件系統(tǒng)，涵蓋交通監(jiān)視指揮、交通疏導(dǎo)控制、交通信息服務(wù)、交通安全報警、交通事故勘查、交通電子收費等子系統(tǒng),是信息技術(shù)在道路和交通管理上的有效應(yīng)用。從道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到各種車輛的管理，以及各類交通網(wǎng)絡(luò)的運行信息，形成一個有效的組織管理體系，使人感到一切都是有條不紊的運行，各種交通參與者的信息均在有效的控制和管理中。如德國交通運輸業(yè)十分發(fā)達，公路、水路和航空運輸全面發(fā)展，但以公路交通為主，公路密度為世界之最。2000年各類公路總長約46.1萬公里，其中高速公路1.15萬公里，高速公路長度居世界第四位。2000年全國注冊機動車共5136.5萬輛，其中小轎車4284萬輛，在德國8237萬人口（2001年）中，平均每2人就有一輛轎車。西班牙交通運輸以陸路交通運輸為主。鐵路1.46萬公里,公路17.5萬公里，其中高速和快速公路10368公里；各種機動車輛總數(shù)2191萬輛；人口4112萬（2001年）。西班牙的AVE高速列車為每小時131公里，從馬德里到塞維利亞不到兩小時。如此眾多的機動車，使人感到整個交通狀況是有秩序的，而不是混亂的。

首先是道路管理和各種監(jiān)控設(shè)施完備，在兩國的各種道路上，不論是高速公路、還是一般的街道路面，各種交通信息提示牌隨處可見，信息提示簡單、明確。在比較繁忙的道路上，平均每公里就有一個大型電子提示牌。在慕尼黑郊區(qū)的高速公路局指揮調(diào)度中心，我們看到，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電子傳感器、紅外和超聲波流量探測系統(tǒng)、道路氣象監(jiān)控系統(tǒng)等將高速公路上的車輛行駛狀況（數(shù)量、車速）、道路環(huán)境狀況（路面濕滑度、道路能見度等）反饋到指揮中心，指揮中心根據(jù)道路和車輛信息及時將提示信息通過安裝在道路上的電子顯示設(shè)備控制道路的開通、封閉或限速，疏導(dǎo)交通流量。因此，我們參觀的那天，盡管天氣有濃霧，但沒有高速路完全封閉的情況（只是限速）。

其次是交通道路管理法規(guī)健全，西班牙和德國人交通法規(guī)意識很強，人們都很自覺地遵守交通法規(guī)，我們在路上很難見到違規(guī)的現(xiàn)象，各種車輛各行其道，互不侵犯，一旦有人違規(guī)，就有可能被安裝在道路上的電子眼記錄下來，接著罰單就寄來了。同時眾人維護交通秩序已經(jīng)形成了良好的社會風(fēng)氣。有意思的是德國的有些地鐵競沒有檢票口，買不買票全憑自覺，但車上不時有查票員抽查，要是被抓住逃票，罰的可不輕，據(jù)說要200歐元，還有個人信譽的損失。

二、科學(xué)的規(guī)劃與實施，一體化的交通管理。

西、德兩國的交通管理，是集交通、物流、各種車輛的行、停，以及安全、人文、環(huán)保、環(huán)境等諸多因素全面考慮的交通管理。體現(xiàn)了科學(xué)的規(guī)劃與有效的實施，在道路的建設(shè)上，并不是越寬越好，而是通過科學(xué)的信息分析，建立數(shù)學(xué)模型和模擬設(shè)計，再考慮到人文、環(huán)保、環(huán)境等多種因素的條件下，才進行建設(shè)和施工。如馬德里市中心的阿美利加（AMERICA）公共交通交通樞紐中心，考慮到地處繁華市區(qū)，整個交通樞紐全部建在地下，緩解了地面上的交通壓力，該公共交通交通樞紐共分為地下五層，第一層為市區(qū)公交車站臺，地下二層為郊區(qū)長途汽車站臺，地下三層為地鐵換乘站臺，地下四層和五層為小轎車停車場，解決了附近居民停車難的問題。各層均配有相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施?？紤]到人文、環(huán)保、節(jié)能等因素，還將自然光通過天井引導(dǎo)了低下一、二層。一些有軌電車的路線，也被翠綠的草坪覆蓋，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧，使現(xiàn)代化的交通工具與環(huán)境融為一體。

我們在考察中感到，其實從道路設(shè)施、車輛性能以及交通管理監(jiān)控設(shè)施等方面看，兩國的基礎(chǔ)設(shè)施并不能說是最先進的、最尖端的，慕尼黑高速公路局指揮調(diào)度中心就在一所普通的平房里。房間不高，顯示屏幕也不算大，阿美利加（AMERICA）公共交通交通樞紐中心并沒有豪華的裝修，通風(fēng)也不太好，可以聞到較濃的柴油味，甚至連進出站口也僅僅夠一輛大巴車通過。然而，我們看到的是簡單和有效的運作，是切合實際的應(yīng)用。

三、信息技術(shù)在廣泛的應(yīng)用

本次參加第十屆ITS世界大會最大的亮點應(yīng)該說是ITS技術(shù)博覽會，世界著名汽車制造商，交通設(shè)備制造商云集展會，展示先進的ITS技術(shù)設(shè)備。大量的信息通信工具武裝在現(xiàn)代化的交通工具和設(shè)施，如智能化汽車，GPS導(dǎo)航系統(tǒng)，雷達防撞系統(tǒng)、車載安全輔助駕駛系統(tǒng)等。各種道路監(jiān)控設(shè)備、傳感器、電子站牌在展會上也盡顯光彩。值得一提的是，GPS車用導(dǎo)航系統(tǒng)在歐盟國家已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，在歐洲，約2000歐元即可安裝一臺GPS車用導(dǎo)航系統(tǒng)，并有統(tǒng)一的GIS配套，不管開車到了哪一個國家，只要買一張GIS光盤，就可對該國的道路了如指掌。有的還可以接收即時的道路實況，并提出建議的繞行路線。然而并不是所有的交通工具都用GPS，位于德里斯頓的城市公共交通公司原來也是東德的國企，兩德統(tǒng)一后，進行了股份制改造，該公司就沒有采用昂貴的GPS，而是通過固定在交通線路上的無線電定位系統(tǒng)，以1.8Ghz的頻率，每隔15-30秒傳送一個定位信號，傳回指揮調(diào)度中心，在指揮中心的大屏幕上，可以顯示每輛公交車的運行位置，通報車輛的正點、早點或晚點。非常實用有效。

四、建議與思考

我們在這次參會和考察工作中，有一個深刻的體會，就是務(wù)實。再先進的技術(shù)，也要靠人的努力來實現(xiàn)，掌握和配制先進的技術(shù)設(shè)備并不難，關(guān)鍵是如何在實際的管理和應(yīng)用中，使其發(fā)揮效益，真正對實際工作有幫助，才是信息化建設(shè)的根本目的。結(jié)合我國的情況來思考，提出一些建議供參考。

(1)我國應(yīng)盡快建立或組織ITS高層協(xié)調(diào)機構(gòu)。在此次ITS十屆大會上，參會的各主要國家如美國、英國、日本、西班牙、德國各國等均形成了全國性的ITS協(xié)會或組織，并以協(xié)會的整體形象出現(xiàn)在會議和展會上，協(xié)會帶有半官方性質(zhì)，聯(lián)系政府和企業(yè)，組織跨行業(yè)技術(shù)攻關(guān)，項目實施和協(xié)作。ITS不是一項專業(yè)，也不是一個行業(yè)就可以實現(xiàn)的，它是一項跨行業(yè)（部門）、多學(xué)科，集法律、人文、環(huán)境、城市管理、科研、制造等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，因此，十分有必要建立高層次的、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織，才能真正辦幾件實事。

(2)盡快開展相關(guān)方面的課題研究。此次大會，E-safety(E-安全)是研討會最多的話題，各國均就運用法律和新技術(shù)改善交通安全提出了課題，如歐盟委員會提出交通事故0死亡率的目標，要在2020年實現(xiàn)交通事故0死亡（目前全歐盟國家交通事故死亡4萬人/年，計劃2010年減少50%，即減少2萬人）。我國目前剛剛跨入汽車時代，在道路管理、車輛安全、交通信息化方面，有很多值得研究的課題（是有應(yīng)用價值的研究，而不是學(xué)術(shù)性研究），以指導(dǎo)實踐。

(3)加強國際交流與合作。我們此次出訪也了解到，其實在發(fā)達國家，在交通方面，也是經(jīng)歷了一個從亂到治的過程，一些先進的國家，在這方面已經(jīng)取得了很多的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也開發(fā)了很多先進適用的技術(shù)，達到了比較成熟的階段，應(yīng)該加強在這方面的國際交流與合作，把一些好的東西引進來，吸取其經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免我們走彎路。

通過此次出訪，學(xué)習(xí)了不少新東西，開拓了思路，增張了見識，結(jié)交了不少中外朋友，也進一步了解了兩國的風(fēng)土民情。

來源：北京市信息化工作辦公室

第二篇：赴西班牙考察報告

赴西班牙考察報告

應(yīng)西班牙馬克西姆國際的邀請，我率考察團一行6人于10月22日—10月30日期間，赴西班牙為山東天寶化工有限公司、威海武嶺爆破器材有限公司及西班牙馬克西姆國際火炸藥公司三方在平邑設(shè)立“馬克西姆化工（山東）有限責(zé)任公司”合作項目進行實地考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、考察的主要目的和參加人員

2010年10月20日，山東天寶化工有限公司、威海武嶺爆破器材有限公司與西班牙馬克西姆國際在山東濟南正式簽訂了三方合作協(xié)議，擬在平邑設(shè)立馬克西姆化工（山東）有限責(zé)任公司。為做好該公司工程設(shè)計工作，由我?guī)ш牭轿靼嘌礼R克西姆國際進行參觀學(xué)習(xí)?？疾靾F成員包括：

王林山平邑縣 縣委書記

王建國五洲工程設(shè)計院 高級工程師

魏新熙五洲工程設(shè)計院 教授級工程師

董文學(xué)五洲工程設(shè)計院 工程師

蔡長存，山東天寶化工有限公司董事長

阮彥博威海武嶺爆破器材有限公司 總經(jīng)理

二、西班牙、馬德里概況以及馬克西姆國際與我縣合作情況

西班牙是一個位于歐洲西南部的國家，面積50.59萬平方公里，人口4675.58萬人，是歐洲高度發(fā)達的資本主義工業(yè)國。1986年加入歐共體，綜合國力在歐盟居第五位，在世界排名第八，2006年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達21834歐元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.5%:28.5%:68%。西班牙-1-

農(nóng)產(chǎn)品豐富，盛產(chǎn)葡萄、桔子、西紅柿、橄欖、橄欖油和葡萄酒等。航空航天工業(yè)、生物技術(shù)（生物制藥）行業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、公共工程建設(shè)和管理、可再生能源——太陽能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電及水處理行業(yè)是西班牙六大支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)。西班牙服務(wù)業(yè)主要包括旅游、航運和金融等，是世界知名旅游強國。

西班牙馬克西姆國際總部所在地西班牙首都馬德里是西班牙第一大城市。市區(qū)面積607平方千米，人口約310.1萬，包括郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)在內(nèi)，面積 1020平方千米，人口約 452 萬。位于伊比利亞半島梅塞塔高原中部，瓜達拉馬山脈東南麓的山間高原盆地中，海拔 670 米，為歐洲地勢最高的首都。南下可與非洲大陸一水為限的直布羅陀海峽相通，北越比利牛斯山可直抵歐洲腹地，在歷史上因戰(zhàn)略位置重要而素有“歐洲之門”之稱。馬德里飛機、汽車、機器設(shè)備、光學(xué)儀器、電子、電氣器材、化學(xué)、塑料以及軍火等工業(yè)發(fā)達，近年來向高精尖和綜合利用方向發(fā)展。

西班牙馬克西姆國際，是目前世界第二大火炸藥公司，是全球領(lǐng)先的民用炸藥、起爆系統(tǒng)和類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商，并擁有生產(chǎn)導(dǎo)爆索、電雷管和費電雷管、散裝炸藥和水膠炸藥的數(shù)項先進技術(shù)。山東天寶化工有限公司、威海武嶺爆破器材有限公司與西班牙馬克西姆國際經(jīng)過幾年的相互考察和多次商務(wù)洽談后，與10月20日正式簽訂了三方合作協(xié)議，擬出資6.5億元人民幣在平邑設(shè)立馬克西姆化工（山東）有限責(zé)任公司。西班牙馬克西姆國際占60%的股份，山東天寶化工有限公司占30%，威海武嶺爆破器材有限公司占10%的股份。合作的主要內(nèi)容為：生產(chǎn)和經(jīng)銷導(dǎo)爆索、電雷管、非電雷管、用于生產(chǎn)雷管的組

件、散裝炸藥和輸送系統(tǒng)、卷裝水膠炸藥，提供與合作產(chǎn)品相關(guān)的服務(wù)和技術(shù)支持。

三、考察基本情況

根據(jù)考察活動安排，我們先后對西班牙馬克西姆國際總部、馬克西姆“Paramo de Masa”雷管工廠、“Galdacano”水膠炸藥工廠、馬克西姆國際散裝炸藥和輸送系統(tǒng)及移動式地面站進行了實地考察，并在馬克西姆國際總部與投資方關(guān)于具體的工程設(shè)計及建設(shè)方案進行了深入的洽談和詳細的論證。

1.西班牙馬克西姆總部設(shè)立在西班牙首都馬德里市，整個總部的建設(shè)緊湊有序，融合了豐厚的西班牙文化和藝術(shù)風(fēng)情。在總部考察期間，合作三方首先就中西方文化進行了深入的交流和會談，同時就各自的管理和生產(chǎn)經(jīng)驗進行了交流互動。

2.馬克西姆“Paramo de Masa”雷管工廠，設(shè)立在馬德里郊區(qū)，該廠采用的世界上先進的技術(shù)生產(chǎn)全系列的先進電雷管，包括瞬發(fā)雷管及毫秒延期雷管和秒延期雷管，其中絕大部分產(chǎn)品，采用全自動流水線生產(chǎn)。

3.“Galdacano”水膠炸藥工廠，設(shè)立在比爾堡市郊區(qū)，該廠區(qū)主要生產(chǎn)水膠炸藥，生產(chǎn)有瓦斯存在條件下（低瓦斯和高瓦斯礦井）使用的卷裝煤礦許用水膠炸藥，絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用全自動流水線生產(chǎn)。

4.馬克西姆國際散裝炸藥和輸送系統(tǒng)及移動式地面站。采用了目前世界上最先進的技術(shù)和設(shè)備而制定，可以生產(chǎn)采礦業(yè)所需要的高技術(shù)、現(xiàn)代化的散裝炸藥，可以是水膠炸藥，也可以是乳化炸藥，同時

其配備的先進輸送系統(tǒng)，極大地保持了生產(chǎn)作業(yè)的連貫性和安全性。

四、考察主要體會和收獲

1.要抓住歷史機遇，加強與西班牙的經(jīng)貿(mào)合作交流并不斷拓展交流領(lǐng)域。在考察中，我們深深的感受到，近年來，世界各國受世界金融危機影響普遍呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，而中國經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展，這使得發(fā)達的歐美國家對中國經(jīng)濟發(fā)展的狀況和經(jīng)驗特別關(guān)注，歐美等發(fā)達國家希望同中國加強經(jīng)貿(mào)合作的愿望不斷增強。自1973年3月9日中國與西班牙建交以來，兩國政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、教育、司法等領(lǐng)域的友好合作關(guān)系不斷深入發(fā)展，兩國與2005年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。特別是近年來，中國同西班牙的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，西班牙已成為我國在歐盟內(nèi)第6大貿(mào)易伙伴，西班牙希望同中國加強經(jīng)貿(mào)合作的意愿十分強烈。在交流中，西班牙馬克西姆國際主席君諾先生就對中國近年來的快速發(fā)展大加贊揚，告訴我們不少西班牙官員和企業(yè)家都十分關(guān)注中國的經(jīng)濟發(fā)展，很多企業(yè)家希望到中國考察并尋找投資機會。山東天寶化工有限公司、威海武嶺爆破器材有限公司與西班牙馬克西姆國際的成功合作，為中西企業(yè)之間實施戰(zhàn)略合作和強強聯(lián)合提供了樣板和經(jīng)驗，也為我縣擴大對外開放、引進外資工作奠定了良好的基礎(chǔ)。我縣在今后的招商引資工作中，將在注重引進國內(nèi)大企業(yè)集團的同時，不斷加強與歐盟各國特別是西班牙的經(jīng)貿(mào)合作交流，吸引更多的國際知名企業(yè)來我縣投資。

2.要進一步加強與西班牙馬克西姆國際的合作，不斷引進和學(xué)習(xí)西班牙先進的生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理制度及理念。在對馬克西姆“Paramo de Masa”雷管工廠及“Galdacano”水膠炸藥工廠進行的認真細致考

察中，我們深刻的體會到了企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展和企業(yè)管理制度及理念的重要性。西班牙馬克西姆國際能夠穩(wěn)坐世界第二大火炸藥公司的作為，大多依賴于該公司全自動化的生產(chǎn)線技術(shù)及先進的企業(yè)管理制度及理念，其民爆生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗始終占據(jù)世界領(lǐng)先地位，特別是它的散裝炸藥和輸送系統(tǒng)及移動式地面站。這個散裝炸藥系統(tǒng)一方面可以現(xiàn)場實地的提供用戶所需要的不同產(chǎn)品，大大提高了生產(chǎn)效率；另一方面減少了炸藥的包裝和運輸環(huán)節(jié)，減少了危險源，能夠較大的提升我縣炸藥安全生產(chǎn)水平。山東天寶化工有限公司、威海武嶺爆破器材有限公司與西班牙馬克西姆國際三方的合作，可以使我們引進馬克西姆先進的民爆炸藥生產(chǎn)線，同時學(xué)習(xí)其先進的技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，這對于改善國內(nèi)相對落后的民爆產(chǎn)品生產(chǎn)線系統(tǒng)和提高炸藥這種特種產(chǎn)品的生產(chǎn)管理水平有十分重要的意義。同時，馬克西姆國際的客戶遍布世界各地，這能使我國民爆產(chǎn)品借助同馬克西姆國際合作的契機不斷開拓國際市場。

3.要認真學(xué)習(xí)借鑒國外城市建設(shè)的理念和經(jīng)驗，不斷提升我縣城市建設(shè)水平。在進行項目考察時，西班牙馬德里的城市建設(shè)和城市環(huán)境給我們留下了深刻的印象。作為全國的經(jīng)濟、交通中心，馬德里市內(nèi)文物薈萃，有許多名勝古跡和世界聞名的繪畫展覽館，如普拉多博物館。市內(nèi)現(xiàn)代化的高樓大廈與風(fēng)格迥異的古建筑摩肩并立、相映生輝。城市內(nèi)的樹林、草坪和各種造型別致的噴泉引人入勝?？梢哉f，馬德里這個城市很好的處理好了保護舊建筑和發(fā)展現(xiàn)代建筑的關(guān)系、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。特別是位于馬德里市東南部的巴列卡斯住宅區(qū)生態(tài)大道設(shè)置了空氣樹，用以改善環(huán)境、集環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展

于一體的城市發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計。該項目于2007年在倫敦獲得了AR新銳建筑獎最高獎項。馬德里的這種環(huán)保設(shè)計理念對于我國推進“低碳經(jīng)濟”、“節(jié)能減排”等工作有很多的可借鑒之處。經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會進步都與人類休戚相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展促進城市建設(shè)，城市建設(shè)推動社會進步，在今后的城市建設(shè)中，我們要積極吸取馬德里這種堅持創(chuàng)新、高質(zhì)量和可持續(xù)性；建造一個城市，而不僅僅只是建造住房；經(jīng)濟和文化的多元化；提高它的能源有效利用；根據(jù)社會需求，制定新的住房類型等先進理念，做到在城市建設(shè)中既要注意超前和高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，也要注重繼承我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)，不能片面地追求現(xiàn)代化而耗費巨資建成別人城市“復(fù)制品”。

4.要加強同西班牙文化的交流與合作，不斷拓展文化旅游市場新空間。西班牙有著濃厚的文化氛圍，它汲取了歐洲和北非多種文化藝術(shù)的養(yǎng)分，繼承了本民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，經(jīng)歷了重重歷史洗禮后，形成了自己的富有個性和創(chuàng)造性的文化藝術(shù)。這種文化藝術(shù)及文化藝術(shù)的載體——文物古跡為西班牙的旅游業(yè)帶來了無限商機。目前，西班牙著名的旅游勝地有馬德里、巴塞羅那、塞維利亞、太陽海岸、美麗海岸等。我國的傳統(tǒng)文化源遠流長，一度對韓國、日本以及東南亞、南亞等國家和地區(qū)產(chǎn)生巨大影響，特別是隨著我國國力的強盛和國際地位的提高，世界多個國家都對中國文化給予了高度的認同和評價，因而中西兩國在文化藝術(shù)領(lǐng)域有很多可以相互學(xué)習(xí)借鑒的地方。近年來，世界文化旅游事業(yè)的不斷升溫及中西兩國關(guān)系的緊密，使得中西兩國的文化旅游等方面多元化交流和合作不斷深入，這對我縣開拓國際旅游市場是一個良好的機遇，下一步，要積極利用雙方的經(jīng)貿(mào)交流

機會，不斷開拓文化交流，要讓更多的西班牙人了解中國文化，來中國旅游。

平邑縣赴西班牙馬克西姆國際考察團

2010年11月9日

第三篇：德國考察報告

德國數(shù)控企業(yè)考察報告

本人于2010年1月28日至2月5日參加了由德馬吉公司組織的開放參觀日活動，德馬吉公司總部設(shè)在德國德克爾馬豪弗朗頓，我們一行參觀學(xué)習(xí)了德國數(shù)控先進生產(chǎn)解決方案、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、刀具系統(tǒng)、相關(guān)數(shù)控軟件和輔助設(shè)備的展示，現(xiàn)場觀摩了五十五臺先進數(shù)控機床的演示，同時了解了以雙元制為主體的德國先進的教育制度、教學(xué)方法、職業(yè)教育概況、德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗和在國際職業(yè)教育中享有盛譽的行為導(dǎo)向教學(xué)法；了解了數(shù)控最新領(lǐng)域的發(fā)展，參觀學(xué)習(xí)數(shù)控設(shè)備的操作、CNC編程。通過此次考察學(xué)習(xí)，了解了德國先進數(shù)控制造的能力，理解了德國的理實一體的教學(xué)模式，使我對教育教學(xué)的理論與方法掌握得更加系統(tǒng)，提高了自身創(chuàng)新使用和改進教學(xué)方法的能力?，F(xiàn)將參觀學(xué)習(xí)內(nèi)容簡要總結(jié)如下：

一、德國數(shù)控發(fā)展概況

我們參觀的德國德馬吉是歐洲最大的機床設(shè)備制造企業(yè)。其機床產(chǎn)品以精度高、技術(shù)全面、剛性強、性能佳而聞名，廣泛應(yīng)用于汽車制造、航空航天、醫(yī)療器械、模具、輕工機械等領(lǐng)域，多年來雄踞歐洲機床行業(yè)榜首。德馬吉公司的發(fā)展，和政府的支持是分不開的。德國政府一貫重視機床工業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，在多方面大力扶植。特別講究“實際”與“實效”，堅持“以人為本”，師徒相傳，不斷提高人員素質(zhì)。在發(fā)展大量大批生產(chǎn)自動化的基礎(chǔ)上，于1956年研制出第一臺數(shù)控機床后，一直堅持實事求是，講求科學(xué)精神，不斷穩(wěn)步前進。德國特別注重科學(xué)試驗，理論與

實際相結(jié)合，基礎(chǔ)科研與應(yīng)用技術(shù)科研并重。企業(yè)與大學(xué)科研部門緊密合作，對用戶產(chǎn)品、加工工藝、機床布局結(jié)構(gòu)、數(shù)控機床的共性和特性問題進行深入的研究，在質(zhì)量上精益求精。德國的數(shù)控機床質(zhì)量及性能良好、先進實用、貨真價實，出口遍及世界，尤其是大型、重型、精密數(shù)控機床。德國特別重視數(shù)控機床主機及配套件之先進實用性，其機、電、液、氣、光、刀具、測量、數(shù)控系統(tǒng)、各種功能部件，在質(zhì)量、性能上居世界前列。如西門子公司之數(shù)控系統(tǒng)和海得漢公司之精密光柵，均為世界聞名，競相采用。

二、最新數(shù)控技術(shù)發(fā)展動態(tài)

通過考察學(xué)習(xí)，我們了解到數(shù)控領(lǐng)域發(fā)展水平是代表一個國家的綜合國力。現(xiàn)在最新的數(shù)控機床都具有較高切削功率，主軸回轉(zhuǎn)精度可達μm級，德馬吉公司五軸加工中心處于世界領(lǐng)先地位，擁有多項技術(shù)專利。操作系統(tǒng)集開放性和靈活性于一身，操作、編程和顯示具有統(tǒng)一的新型結(jié)構(gòu)，即我們所謂的“所見即所得”。當然，機床內(nèi)置DNC接口，可以方便融入網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)最佳的路徑控制能力，包括高速切削，從而獲得較高表面加工質(zhì)量。采用直接驅(qū)動技術(shù)的線性軸，從而不再考慮磨損件和其他機械傳動件，實現(xiàn)了穩(wěn)定的高精度，從而節(jié)約能耗，使工件加工時間減少。采用多通道操作面板，使編輯、同步、仿真和試運行更為舒適，能借助動畫組件進行圖形編程，加工復(fù)雜零件。采用礦物鑄件床身，使床身擁有最佳的動態(tài)性能、熱穩(wěn)定和生態(tài)特性，以及較高的集成度和配合性，利于機床自身的穩(wěn)定。同時裝夾系統(tǒng)采用全密封動力卡盤和夾具，這樣工件不容易在加工中輕易移動和變位。在加工中，采用多工位，自動上下料，工件自動對

中，能完成批量和大批量生產(chǎn)，為適應(yīng)5軸加工發(fā)展，帶特種NSK潤滑脂的密封型精密軸承可有延長潤滑脂的壽命，使組裝變得簡單，可以同時提高主軸性能。其設(shè)計的機床定位精度和重復(fù)定位精度高、換刀時間短、響應(yīng)頻率快，機床設(shè)計結(jié)構(gòu)符合人機工程學(xué)，大量應(yīng)用在汽車、航天、制造、能源、軍工各個行業(yè)。在整個參觀中，我們都被德國的數(shù)控技術(shù)實力所折服。

三、雙元制職教體系

在工廠進行參觀時，我們看到很多學(xué)生在工廠里進行相關(guān)技能培訓(xùn)，通過了解，德國采用的是雙元制教學(xué)方式。雙元制職業(yè)教育是德國職業(yè)教育成功的關(guān)鍵，是德國工業(yè)經(jīng)濟騰飛的致勝法寶。所謂“雙元制”，是指學(xué)生在職業(yè)培訓(xùn)時采用企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。一般情況下，初中畢業(yè)的學(xué)生有75%通過職業(yè)導(dǎo)向，選擇一項職業(yè)，然后通過自己或勞動信息中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格，這樣他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。這種教育一般持續(xù)四年，前三年半的時間是三天在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，兩天在企業(yè)中實習(xí)，到后半年是一天在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，四天在企業(yè)中度過，這種模式下的學(xué)生具備雙重身份：在職業(yè)學(xué)校是學(xué)員，學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識；在企業(yè)是學(xué)徒工，學(xué)習(xí)操作技能。在制訂學(xué)習(xí)計劃時，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校要做好合作，職業(yè)學(xué)校根據(jù)企業(yè)需要，確定學(xué)習(xí)的內(nèi)容，同時企業(yè)也要根據(jù)學(xué)校所計劃的時間來安排學(xué)生到學(xué)校學(xué)習(xí)的時間。

同時雙元制的有效實施與企業(yè)有著直接的關(guān)系，德國的法律中明確規(guī)定，企業(yè)有接納學(xué)徒的義務(wù)，并且國家也為企業(yè)提供相應(yīng)的經(jīng)濟補貼，所以企業(yè)必須接受學(xué)徒工，也愿意接受學(xué)徒工，并為學(xué)徒工提供相應(yīng)的實習(xí)條件和費用。近年來，又出現(xiàn)了另一種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，這種形式對雙元制教育是一個很好的補充。

四、德國企業(yè)管理機制

德國企業(yè)管理機制核心是理性主義管理方式，以技術(shù)管理為基礎(chǔ)，重視員工素質(zhì)的提高。德國是世界上進行職業(yè)培訓(xùn)教育最好的國家之一，具有完善的職業(yè)培訓(xùn)和員工廣泛參與管理機制。其法律規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)有三項：一是帶職到高等學(xué)校學(xué)習(xí)；二是企業(yè)內(nèi)部進修；三是由勞動總署組織并付費的專項職業(yè)技能培訓(xùn)。在德國要成功謀職，除了必備的文憑外，沒有經(jīng)過必要的專業(yè)職業(yè)教育幾乎是不可能的，即使是一個傳統(tǒng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，如果其子女沒有經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)訓(xùn)練教育，也不可能繼承祖業(yè)來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這使得每個德國家庭都非常重視教育培訓(xùn)。除了成年人在上崗前必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)外，就是對口學(xué)校畢業(yè)出來的學(xué)生，被企業(yè)錄用后，也首先得進行三年的雙軌制教育培訓(xùn)：通常每周三天半到四天在企業(yè)學(xué)習(xí)實際操作技巧，一天到兩天去職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識，這三年的培訓(xùn)費用和工資一般由企業(yè)負擔。

德國是比較民主的國家，完善的服務(wù)機構(gòu)根本見不到有人去管理，也見不到有什么攝像頭在監(jiān)督，但在我們參觀的每一個地方，根本見不到

有違章現(xiàn)象的發(fā)生，是不是德國人天生就守章呢？我們說不是的，原因在于在德國有套嚴格的管理制度，大家相互之間互相影響，形成了一個良好的社會氛圍，當你違反了管理制度時，沒有什么情面可言，唯一做的是按章辦事。在與德國人交往的過程中，最大的感覺是德國人做事嚴謹，工作務(wù)實，講究實事求是，在單位、企業(yè)里根本不存在領(lǐng)導(dǎo)和員工的關(guān)系，所有的人在一起都是員工，都有建議和被建議的權(quán)利，并且也不存在著什么人情，所有的一切讓人感到工作是特別的舒心。

五、體會

通過將近十天的考察學(xué)習(xí)和參觀，此次參觀活動專業(yè)性高、溝通針對性強，針對機械產(chǎn)業(yè)的特殊性與專業(yè)性。我們認為，德國在數(shù)控技術(shù)研制、生產(chǎn)、管理及后續(xù)人才培養(yǎng)方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗值得我們研究，通過學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們在數(shù)控化發(fā)展和職業(yè)教育中少走彎路，可以更加有效的加強對我們數(shù)控教育領(lǐng)域管理，使我校數(shù)控技術(shù)專業(yè)發(fā)展有明確目標。

總之，德國數(shù)控企業(yè)成功的經(jīng)驗告訴我們：健全的法律制度是成功的基礎(chǔ)，先進的教育理念是成功的前提，嚴格的管理制度是成功的保障，對產(chǎn)品的精益求精是成功的積累。通過將近十天參觀學(xué)習(xí)，留給我們的思考是長遠的。在以后的工作中，我們應(yīng)該怎樣做，怎樣結(jié)合我校實際，將德國成功的經(jīng)驗和范例應(yīng)用到我們的職業(yè)教育中去，使我校的職業(yè)教育不斷煥發(fā)生機，是我們要不斷探索的主題。

第四篇：關(guān)于德國、西班牙城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的考察報告

關(guān)于德國、西班牙城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的考察報告

無錫市赴歐洲考察組

2007/12/26

１０月２３日至１１月３日，市委研究室、科技局、規(guī)劃局、環(huán)保局和城管局等部門一行專程赴德國和西班牙進行學(xué)習(xí)考察?？疾鞂W(xué)習(xí)的目的是借鑒后工業(yè)化國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，進一步拓展我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的思路?？偟母杏X，德國、西班牙的發(fā)展歷程和現(xiàn)有實踐，對于無錫加快由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變、建設(shè)“東方新歐洲”頗有學(xué)習(xí)借鑒意義。

經(jīng)驗和做法德國和西班牙從上世紀９０年代初開始，順應(yīng)經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的潮流，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都出現(xiàn)了新的變化，跳出了傳統(tǒng)的路徑依賴和一般認識范疇，走出一條順應(yīng)時代要求、加速發(fā)展轉(zhuǎn)型的路子。他們的主要經(jīng)驗和實踐：

１、空間布局加速優(yōu)化。德國、西班牙等歐洲大陸國家在工業(yè)化伊始就實行了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、合理配置城鎮(zhèn)體系的發(fā)展路子，以經(jīng)濟區(qū)域和自然區(qū)域為基礎(chǔ)，形成了大、中城市和小城市有序分布的格局。在戰(zhàn)后恢復(fù)時期和上世紀６０年代經(jīng)濟起飛時期，為了避免中心城市的過度膨脹，開始調(diào)整區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以中心城市為依托、以新型衛(wèi)星城市為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，構(gòu)建梯度推進的經(jīng)濟腹地，以緩解城市生產(chǎn)交通壓力，聚集腹地各類要素資源。這一時期德國形成了上百個新型衛(wèi)星城市，改善了城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。這種格局是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織形式相適應(yīng)的。但是從上世紀９０年代開始，這種思路受到了新一輪國際經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。德、西等歐陸國家，更加突出以中心城市“極化擴張”為發(fā)展取向，著力強化特大城市和中心城市對區(qū)域發(fā)展的帶動功能。德國政府重點推進柏林、漢堡、法蘭克福、杜塞爾夫、慕尼黑等五個特大型國際化城市建設(shè)，拓展都市圈發(fā)展區(qū)域，加速各種要素向城市集中，強化中心城市的集聚輻射作用。與之相適應(yīng)，積極推進工業(yè)空間布局的調(diào)整，加速新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理技術(shù)中心向城市集聚。在集中轉(zhuǎn)移過程中，對一般工業(yè)企業(yè)實行生產(chǎn)外移和制造加工環(huán)節(jié)的有機分離；對重化、能源、基礎(chǔ)原材料企業(yè)實行全球轉(zhuǎn)移，既解決核心生產(chǎn)要素配置的集聚化、分層化配置，又擴大了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。

２、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。從上世紀８０年代后期，德國、西班牙加速支柱產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)組織方式由集中化、規(guī)?；蛉嵝曰?、扁平化轉(zhuǎn)變。巴塞羅那是西班牙最大的制造業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。轉(zhuǎn)型后整個服務(wù)業(yè)在ＧＤＰ中的比重達到了６２％以上。盡管目前制造業(yè)在ＧＤＰ中的比重還占３６．７％，但從經(jīng)濟形態(tài)上主要是從事技術(shù)研發(fā)擴散、產(chǎn)品銷售服務(wù)的總部經(jīng)濟，直接從事制造加工業(yè)人員不到全部就業(yè)人口的５．２％。德國海德堡原來是歐洲重要的印刷、輕工、食品、包裝機械的重要基地，經(jīng)過２０年的努力，“實現(xiàn)了漂亮的轉(zhuǎn)身”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動了城市功能轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為歐洲的科研城、文化城和旅游城。這種轉(zhuǎn)型，不僅引起了生產(chǎn)組織方式上的變革，而且推動了社會生活方式的深刻變化，拓展了都市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。西班牙近兩年興起交換服務(wù)、推進融合的“時間銀行”。每個用戶都持有一份“時間存折”，“時間銀行”管理機構(gòu)負責(zé)記錄每一筆交換服務(wù)的時間，協(xié)調(diào)付出和接受之間的差額。交換服務(wù)內(nèi)容有家政服務(wù)、老幼陪護、語言授課、家庭保健、聊天陪伴等，服務(wù)項目之間交換的條件就是時間。目前馬德里有６０多家“時間銀行”，主要參與者７０％以上是就業(yè)不足的中年婦女。“時間銀行”作為擴大合作的組織形式，已經(jīng)成為拓展服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

３、規(guī)劃體系科學(xué)嚴密。德國北因州杜塞爾夫市負責(zé)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃事務(wù)官員施 史泰芬博士介紹，德國區(qū)域發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃有幾個顯著的特點：一是規(guī)劃體制的嚴密性。按照現(xiàn)有的《規(guī)劃法案》的體制框架，明確了國土利用規(guī)劃、各州的州規(guī)劃、各專區(qū)（直屬中央政府的大市）規(guī)劃和市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃四個層次，相對應(yīng)的法定主體都制定了相應(yīng)的規(guī)劃管理法律，還包括一些具體細化的程序和形式要求。二是規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性。德國區(qū)域發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃，從人的發(fā)展狀況、需求變動趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)等相關(guān)制約因素。這些因素的考慮不是從概念出發(fā)，而是嚴格的實證調(diào)查。三是規(guī)劃過程的公開性。他們認為，科學(xué)性是建立在公眾參與的過程之上的。規(guī)劃過程中積極鼓勵公民參與、社會討論。四是規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。既強調(diào)依法監(jiān)督，又強調(diào)市民監(jiān)督；既強調(diào)輿論監(jiān)督，又注重民間組織的監(jiān)督。

４、生態(tài)建設(shè)多管齊下。由于歷史傳統(tǒng)和人文素質(zhì)，德國和西班牙國民不僅對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的意識較強，而且在經(jīng)歷大工業(yè)化時代環(huán)境付出沉重代價后，這種意識內(nèi)化為人們的自覺行動，甚至形成了主政黨、主政國家的理念。德國生態(tài)環(huán)境建設(shè)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：二戰(zhàn)前，城市生態(tài)建設(shè)集中在城市綠色空間的營造；二戰(zhàn)后至１９９０年，注重城市空間拓展下的自然環(huán)境培育，強調(diào)保護生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性；１９９０年后注重建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。德國政府每四年頒布一輪生態(tài)建設(shè)計劃，明確橙色土地（工業(yè)廢棄、轉(zhuǎn)移土地）轉(zhuǎn)型、生態(tài)重建計劃、土地減少利用計劃，實行指令性管制。西班牙馬德里是缺水型、高能耗、沙化高的城市，近２０年來，他們加大生態(tài)保護和重建。①政府對沙化地、戈壁地進行了大規(guī)模整治，積極發(fā)展人工作業(yè)和機械自動噴灌、科學(xué)復(fù)綠；②積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能發(fā)電等再生能源，減少資源消耗和污染排放。③采取政府補貼鼓勵垃圾分類回收，利用各種大賣場建立資源回收系統(tǒng)，抵扣新購商品價格；④大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，政策獎勵市民少消耗、少占用，倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式；⑤公共建筑和私人建筑根據(jù)不同的功能性質(zhì)，確立不同的節(jié)能等級，強制使用節(jié)能材料和節(jié)能設(shè)備。⑥鼓勵國外資本和私人資本進入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域；⑦實行土地利用逆向管理，確定綠化等生態(tài)用地在用地結(jié)構(gòu)中的比重；⑧改進和完善各類工程技術(shù)，大量采用與自然、生態(tài)環(huán)境吻合的新工藝和新技術(shù)。

５、污染治理持續(xù)有力。德國對環(huán)境污染治理的認識也有不斷演進的過程。從上世紀中葉的邊污染、邊治理，到現(xiàn)在保護治理優(yōu)先、保護優(yōu)先，把環(huán)境污染治理作為生存發(fā)展的前提。從上世紀７０年代開始，德國對環(huán)境保護，堅持依法治理、源頭治理和技術(shù)治理。國家和地方各級政府都制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，設(shè)立技術(shù)門檻、綠色門檻，并不斷提高門檻標準。黑森州的威爾堡市從上世紀８０年代中期，圍繞主要市河――郎河的治理，按照工業(yè)和生活污水分流的要求，首先是截污，分別運用城區(qū)集中截管和企業(yè)單位截源的辦法，將污水分別集中到工業(yè)污水、生活污水處理廠；其次利用膜技術(shù)將城市路面改成錯層、自流的雨水收集、蓄存、過濾處理系統(tǒng)，形成城市綠化澆灌沖刷等自動循環(huán)系統(tǒng)；再次是監(jiān)測排水口，安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)，一旦超標、超量排放，系統(tǒng)自動關(guān)閉。經(jīng)過二十年的努力，朗河已重現(xiàn)魚翔淺底、少小嬉水景象。西班牙馬德里是內(nèi)陸城市，工業(yè)發(fā)展以后，保護水源、污水處理的矛盾突現(xiàn)。上世紀７０年代馬德里政府首先頒布了《污水處理法》，規(guī)定所有的工業(yè)污水和生活污水必須達標排放；其次整治河道流經(jīng)的區(qū)域環(huán)境，將企業(yè)、居民逐步搬離水源控制范圍內(nèi)；三是大規(guī)模使用膜生化反應(yīng)技術(shù)，改進水處理工藝；四是推行污水干化處理，把污泥作沙漠生態(tài)整治的墊料和肥料；五是政府出資鼓勵居民飲用水和中水回用；六是大規(guī)模開展河道清淤、綠化等綜合整治，提高河道的生態(tài)自凈功能。持續(xù)十多年的環(huán)境污染綜合整治，使馬德里已經(jīng)重現(xiàn)生態(tài)良好、環(huán)境宜人的風(fēng)貌。

啟示和反思兩國的經(jīng)驗給我們以新的啟示，在一些深層問題上引起反思。一是對中心城市地位作用要重新認識。一般認為歐洲經(jīng)過高度發(fā)展以后，城市化發(fā)展道路開始由中心城市向中等城市和新型衛(wèi)星城市轉(zhuǎn)移，走“反城市化”或者“城市郊區(qū)化”發(fā)展道路。但是從我們現(xiàn)實考察和討論座談的情況來看，歐洲城市化經(jīng)過多輪發(fā)展以后，發(fā)展方向和重點又開始了新的變化。柏林城市研究所的托馬斯博士介紹說，歐洲城市化隨著工業(yè)化的演進，在經(jīng)歷城市化集中發(fā)展、區(qū)域化拓展兩個階段以后，近幾年又呈現(xiàn)了中心城市高度化發(fā)展態(tài)勢，重回集中化、高度化的中心城市極化發(fā)展的路子。他們認為，沒有這種極化效應(yīng)不可能形成區(qū)域輻射推動效應(yīng)。它的出現(xiàn)有三個基本背景：一是農(nóng)村工業(yè)化、城市化，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)人口向城市集中；二是交通、環(huán)保和信息技術(shù)創(chuàng)新，緩解了歷史曾有的“大城市病”，改變了城市原有的功能和生態(tài)環(huán)境，增強了中心城市對區(qū)域資源的集聚力和吸引力；三是以知識經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，放大了中心城市的文化、科技、金融、信息以及現(xiàn)代化商務(wù)的主導(dǎo)配置能力。世界經(jīng)濟一體化要求高集中、高功能、高效率的發(fā)展載體。當今國際競爭的主體，實際是城市經(jīng)濟。城市越大，創(chuàng)新動力越強，競爭能力越強。馬德里理工學(xué)院城市規(guī)劃研究所埃米利諾教授說，重新選擇中心城市為主導(dǎo)的發(fā)展模式具有內(nèi)在必然，這是競爭法則和做大法則所決定的。盡管特大城市的商務(wù)成本較高，但是機會成本低，交易成本更低。從現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的條件來看，中心城市不僅是區(qū)域經(jīng)濟資源、生產(chǎn)要素集聚的中心，而且也是區(qū)域生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的心臟和發(fā)動機。從另一角度考察，中心城市的發(fā)展模式不同于早年的單極功能、多元分散、垂直體系的發(fā)展格局，而是走中心突起、多元整合、扁平互動的發(fā)展道路，就是將區(qū)域內(nèi)的中等城市、衛(wèi)星城市按照功能分區(qū)的要求，直接融入大城市體系。這種判斷從考察中得到印證。不管是法蘭克福，還是杜塞爾夫；不論是馬德里，還是巴塞羅那，作為區(qū)域甚至是國際大都市都呈現(xiàn)了快速擴張、高速極化的態(tài)勢。２００５年柏林市啟動了大柏林計劃，將勃蘭登堡州的２８００平方公里區(qū)域面積納入柏林大都市體系統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)融入大柏林的城市生態(tài)走廊，進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，使中心城市更加富有吸引力。德國、西班牙經(jīng)濟發(fā)展表明，中心城市不僅是區(qū)域發(fā)展的主要依托，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要出路。

二是對政府的作用要重新認識。一般概念認為，西方國家信奉自由市場經(jīng)濟，政府的作用是有限的。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，德國、西班牙等國政府并不是小政府、弱政府，而是大政府、強政府，在應(yīng)有職能范圍內(nèi)顯示了強大的調(diào)控力和管制力。埃米利諾博士講，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)驗，必須靠市場、政府兩只手，缺一不可。區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護是滿足社會基本需求的公共產(chǎn)品，必須靠政府。同時政府是管理組織，要講究成本、追求效率，就必須采取層級較少，縮短行政路線、相對集中權(quán)力的模式。德國在區(qū)域發(fā)展和城市建設(shè)中非常重視強化政府的調(diào)控作用，積極發(fā)揮調(diào)控和管制功能，特別注重對城市規(guī)劃和生態(tài)重建的行政干預(yù)。一是法律約束。德國政府２０世紀初先后出臺了城市規(guī)劃法、社會保障法、反壟斷法和城市土地利用法等一系列法律法規(guī)。僅在城市建設(shè)方面的法律法規(guī)就多達１００多個，并建立和形成嚴格規(guī)范的規(guī)劃體制和運作機制；二是直接進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一安排公共設(shè)施建設(shè)，重點推動滿足公民需要的住房、交通和自然環(huán)境等重大建設(shè)，在基本性和基礎(chǔ)性項目上采取政府直接投資。三是直接提供城市管理和公共服務(wù)。如污水處理、垃圾分類、綠化保潔等。有些公共事項盡管采取了服務(wù)外包，但預(yù)算管理、監(jiān)督調(diào)控權(quán)等仍然牢牢控制在政府手中。馬德里市政府直接干預(yù)或參與城市管理。一是市政府自上而下對城市管理的一級管理體制，事權(quán)財權(quán)高度集中，社區(qū)不承擔城市具體管理；二是直接負責(zé)城市管理的所有投資、建設(shè)開發(fā)和項目經(jīng)營；三是直接負責(zé)城市治安、廣告、街景、綠化、保潔等基礎(chǔ)性公共設(shè)施的管理任務(wù)；四是直接承擔古舊建筑重修、保護職責(zé)和投資，負責(zé)對居民的直接補償。

三是對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要重新認識。馬德里大區(qū)建設(shè)規(guī)劃部行政官員路易斯 安哥爾博士介紹說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有由一、二產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)演進的客觀規(guī)律，但是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并不是就以第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）為唯一方向或主要選擇。城市作為各種資源的集合體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主并不是排斥其它產(chǎn)業(yè)，需要多元產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，同時服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還尤賴于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的。城市保留農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，并不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營形態(tài)和實現(xiàn)方式。都市農(nóng)業(yè)主要是生態(tài)功能、休養(yǎng)功能和空間調(diào)節(jié)的服務(wù)功能。制造業(yè)主要是研發(fā)功能、貿(mào)易功能和社會就業(yè)功能。這些功能與城市轉(zhuǎn)型并不矛盾，相反這些功能的實現(xiàn)，拓展了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。法蘭克福已成為歐洲大陸重要的金融、會展、商務(wù)、交通樞紐中心，但其強大的制造業(yè)體系，尤其化學(xué)、機械、電子和電器工業(yè)在全市的生產(chǎn)總值中仍占有舉足輕重的地位，工業(yè)水平仍然稱雄歐洲甚至是世界。關(guān)鍵是現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)組織方式不同于工業(yè)化中后期的原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也不是傳統(tǒng)概念上的組織方式，而是適應(yīng)城市結(jié)構(gòu)輕型化、生態(tài)化要求，以總部經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟為主要形式，承擔產(chǎn)品研發(fā)營銷服務(wù)、經(jīng)營管理等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)加工則實行專業(yè)分工、中間分離的國際性轉(zhuǎn)移，形成全球采購、世界配套的生產(chǎn)加工體系。同時城市高科技企業(yè)也打破了原有的自主創(chuàng)新、就地轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造的傳統(tǒng)路徑，把自主創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)意環(huán)節(jié)與成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)分離，創(chuàng)新集聚，轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，使城市的高科技企業(yè)，成為創(chuàng)新創(chuàng)意中心和成果孵化轉(zhuǎn)移中心。這種體系的本質(zhì)屬于制造業(yè)體系，但其實現(xiàn)形式和組織方式是新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。用馬德里大區(qū)規(guī)劃建設(shè)部官員的話講，制造業(yè)較其它產(chǎn)業(yè)更直接擴大人流、物流和經(jīng)濟流，有利于促進提升城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是制造業(yè)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)。產(chǎn)業(yè)化并存、綜合發(fā)展仍然是德國、西班牙城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級的重要特點。

四是對城市功能分區(qū)演進趨勢要重新認識。城市功能分區(qū)是城市的基礎(chǔ)構(gòu)架，合理與否事關(guān)城市綜合發(fā)展水平。上世紀５０－８０年代，城市功能分區(qū)強調(diào)專業(yè)化、差別化，形成不同區(qū)域、不同功能的城市單元。２０世紀初到２０世紀８０年代德國在加速城市化過程中亦按照這種思路進行調(diào)整改造，在中心城市內(nèi)形成了結(jié)構(gòu)單

一、相對分工的專業(yè)功能區(qū)。例如法蘭克福市在東部的上哈蒂地區(qū)重點形成輕重工產(chǎn)業(yè)區(qū)；在南部的格里斯海姆重點形成交通服務(wù)區(qū)；在西北部的普勞思海姆重點形成文化娛樂區(qū)；在西部的波斯特地區(qū)重點形成加工工業(yè)區(qū)；在城市中心重點形成商務(wù)金融區(qū)。馬德里市亦按照城市的四個方向，分別確定東部住宅、南部商貿(mào)物流、西部重工、北部加工制造和中心地帶行政金融商業(yè)的不同功能。由于過分強調(diào)單一定位、專業(yè)功能，到上世紀８０年代中后期出現(xiàn)了城市交通組織難度加大、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率下降、生態(tài)環(huán)境保護各自為戰(zhàn)、居民生活不盡方便的問題，中心城市人居就業(yè)環(huán)境下降，城市居民出現(xiàn)了郊區(qū)化居住的趨勢。從上世紀９０年代初開始，德國西班牙等國家對功能分區(qū)進行了深刻的反思，認為城市功能分區(qū)要相對分工，但不能機械分工；服務(wù)功能不能單一定位，要綜合定位。為此，從上世紀９０年代開始，在城市功能分區(qū)建設(shè)上突出重點方向，實行綜合開發(fā)。一是綜合配套建設(shè)；二是把專業(yè)功能作為城市單元建設(shè)，完善公共服務(wù)、社區(qū)管理體制，形成了區(qū)域內(nèi)相對獨立的小城市；三是加快功能區(qū)之間的有機聯(lián)系。法蘭克福分別在上哈蒂、格里斯海姆、波斯特和普勞思海姆地區(qū)開發(fā)建設(shè)了大批居住小區(qū)，商業(yè)街區(qū)、文化場所和服務(wù)設(shè)施，使居民生活、就業(yè)、文化娛樂相對穩(wěn)定在一個區(qū)域中。

問題和差距經(jīng)過２０多年發(fā)展，無錫進入了新的歷史發(fā)展階段，但是同德國、西班牙等歐洲工業(yè)化國家相比，表現(xiàn)出較大的差距。具體分析:

一、發(fā)展結(jié)構(gòu)和進程的差異。目前我市城市化率６７．１％，相當于德國１８８９年的水平;三次產(chǎn)業(yè)比重,特別是服務(wù)業(yè)比重相當于德國１９１５年的水平。我市重工業(yè)比重高達７０％以上。

二、城鄉(xiāng)居民收入的差異。２００６年我市城鎮(zhèn)居民收入折合后僅為２２８０美元，農(nóng)民收入１１３０美元，只相當于德國１９６１年的水平。盡管有購買力加權(quán)平均因素，但我市居民的支出結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量差距很大。從收入結(jié)構(gòu)分析，我市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差別較大，社會收入分層結(jié)構(gòu)不盡合理。

三、區(qū)域空間合理布局的差異。盡管近年來我市實施了城市工業(yè)“退城入園”和重點園區(qū)建設(shè)，但還存在產(chǎn)業(yè)空間蔓延，布局分散，資源環(huán)境占用較大，產(chǎn)業(yè)分工職能不清，區(qū)域化結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)集而不群，社會分工合作不強等問題。城鎮(zhèn)體系調(diào)整的差距還很大。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異。從現(xiàn)狀來看，我市生態(tài)資源急劇減少，污染問題日益嚴重，環(huán)境容量嚴重透支，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未改變。

五、規(guī)劃管理體系的差異。我們現(xiàn)有規(guī)劃依據(jù)在很大程度上還停留在經(jīng)濟增長為主要依據(jù)，對人的需求和環(huán)境容量等因素考慮不多。同一行政區(qū)域中規(guī)劃主體多頭分散，缺少協(xié)同聯(lián)動、有機整合的協(xié)調(diào)管理機制。規(guī)劃制定的程序上，缺少市民聽證、公民參與、上下對接的社會互動機制。規(guī)劃管理制度執(zhí)行上，人為因素偏多。

六、全民人文素質(zhì)的差異。１９８１年歐共體１２國的公民科學(xué)素養(yǎng)值達到了４．４％，德國為６．１％，２００５年上升到７．８％。２００６年無錫市公民素養(yǎng)值調(diào)查結(jié)果僅為３．１％。從深層次分析，整體人口的創(chuàng)業(yè)精神、環(huán)保意識、行為規(guī)范、衛(wèi)生習(xí)慣等文明素質(zhì)差距更大。對策和建議盡管德國、西班牙與我國政治經(jīng)濟制度和管理體制不同，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平也不同，但是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護作為人類社會發(fā)展的基本要求，反映經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)了現(xiàn)代化發(fā)展的基本方向。為此，有以下幾點建議：

１、更加突出以人為本的理念，進一步提升區(qū)域發(fā)展的思想起點。結(jié)合我市實際，注意把握好三個環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的要求上，既要尊重區(qū)域城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，更要充分體現(xiàn)民情民意，把為民、利民、便民、富民作為區(qū)域城市體系建設(shè)的主要出發(fā)點。二是在發(fā)展的目標取向上，要跳出原有的單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展框框，更加注重經(jīng)濟與社會、建設(shè)與保護、環(huán)境與資源等關(guān)系的協(xié)調(diào)。三是在優(yōu)化發(fā)展的思路上，要堅持以中心城市為重點，調(diào)整和完善區(qū)域城鎮(zhèn)布局，積極構(gòu)建城市都市化、農(nóng)村城市化的區(qū)域城市化體系，帶動區(qū)域優(yōu)化發(fā)展和生態(tài)建設(shè)環(huán)境。

２、更加突出中心城市建設(shè)，進一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一是加快拓展中心城市框架。圍繞城市功能定位和“五大名城”的城市發(fā)展目標，以無錫中心城區(qū)為主體，以江陰、宜興為兩翼，整合空間資源，構(gòu)建區(qū)域大都市的空間總體布局。二是加快區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進交通、水利、環(huán)保、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成和完善中心城區(qū)與新城之間的雙向快速交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快提升中心城市能級。加快啟動和建設(shè)一批提升中心城市集散帶動能量的功能性載體，擴大中心城市的人流、物流、信息流、經(jīng)濟流；提升中心城市的集散能力和服務(wù)能力。

３、更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。結(jié)合無錫實際，借鑒工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)變動、演進規(guī)律，實行聚焦突破。一是加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、動漫創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、金融保險、咨詢服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，積極做大教育、醫(yī)療、科技、文化、會展、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，著力創(chuàng)新和提升各類商品市場、要素市場和產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)態(tài)和能級。重點發(fā)展軟件外包和流程外包，打造國家服務(wù)外包重點轉(zhuǎn)移基地城市。二是加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。以環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和２０個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，積極實施技術(shù)研發(fā)和營銷服務(wù)兩端延伸，加快生產(chǎn)制造加工環(huán)節(jié)的向外轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)外包。三是優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)綜合功能。大力推進城市功能區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；盡快使我市農(nóng)業(yè)成為改善城市功能、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。

４、更加突出科技創(chuàng)新，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。以建設(shè)國家火炬創(chuàng)新型城市為契機，更加突出科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)略地位。一是強化科技創(chuàng)新主體建設(shè)。以企業(yè)為重點，著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。二是強化政府推動的引領(lǐng)作用。加大政府對科技創(chuàng)新的投入，加快專業(yè)功能性載體建設(shè)，完善科技創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。三是構(gòu)建支持創(chuàng)新的政策環(huán)境。四是推動全社會科技創(chuàng)新。

５、更加突出生態(tài)環(huán)境保護，進一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。結(jié)合我市的實際，有必要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位子上，實行依法保護、科學(xué)保護和全民保護，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標，堅持環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)，加大污染綜合治理，建設(shè)節(jié)約型社會。一是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟體系。二是強化環(huán)境保護體系建設(shè)。以水環(huán)境保護、水污染治理為重點，科學(xué)確定排污總量削減目標，開辟清水通道，提高污水處理能力，實施河流生態(tài)修復(fù)工程。加大執(zhí)法力度，仿效德國設(shè)立環(huán)保警察，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為。加大對環(huán)境保護的投入力度，確保環(huán)境保護投入占ＧＤＰ的比例逐年提高。三是大力推進生態(tài)修復(fù)整治工程。建立生態(tài)補償機制，提高生態(tài)保護區(qū)比重和水平，提高各種環(huán)境要素的生態(tài)平衡功能。四是大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

６、更加突出規(guī)劃龍頭地位，進一步提升規(guī)劃的導(dǎo)向力和約束力。一是把經(jīng)濟社會規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有機結(jié)合起來，增強規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。二是以公開化、民主化為重點，拓展規(guī)劃修改和完善的依據(jù)，進一步擴大執(zhí)行規(guī)劃的社會基礎(chǔ)。三是進一步形成規(guī)范和完善的規(guī)劃建設(shè)信息披露制度、項目公布制度、建設(shè)聽證制度、申述復(fù)議制度和社會協(xié)商談判制度，增強規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

７、更加突出政府體制改革，進一步提升政府行政效能和效率。根據(jù)現(xiàn)階段政府職能的基本定位，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控、公共產(chǎn)品提供、社會管理運作等方面體現(xiàn)引導(dǎo)力和強制力。首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。實現(xiàn)從單純追求ＧＤＰ轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟社會全面發(fā)展，從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來。二是強化區(qū)域重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步強化政府在推動區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能性載體、重點片區(qū)開發(fā)上的推動作用，三是擴大政府社會事業(yè)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給。大力推進教育、衛(wèi)生、文化體制改革，吸引社會力量舉辦公益性和混合型社會事業(yè)。建立起社會事業(yè)政府投資持續(xù)穩(wěn)定增長的機制。

８、更加突出社會建設(shè)，進一步提升社會創(chuàng)新發(fā)展水平。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以放大中心城市帶動輻射功能為重點，以加快新型衛(wèi)星城市建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新社會管理體制。要積極推進街道管理體制改革，探索建立新型社區(qū)管理體制。逐步形成街道依法指導(dǎo)、社區(qū)依法自治的良好互動關(guān)系。三是大力發(fā)展社會民間組織。引導(dǎo)發(fā)展社團行業(yè)組織和志愿者組織，在社會管理、科技普及、環(huán)保監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，有效調(diào)節(jié)利益關(guān)系，推動社會和諧發(fā)展。

編輯：wlxwb

來源:無錫日報

第五篇：德國職業(yè)教育考察報告

--精選公文范文--------------------------德國職業(yè)教育考察報告

德國職業(yè)教育考察報告

XX區(qū)職業(yè)教育考察團

20**年11月30日至月9日，以XX區(qū)社發(fā)局教育處領(lǐng)導(dǎo)陶國強為團長，高橋職校校長尤慶華、群星職校校長顧曉光、新陸職校校長陳野弟、教發(fā)院教研部主任唐水明為團員的考察團，赴德國考察職業(yè)教育?？疾靾F著重考察了2所國立學(xué)校：漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校、慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校，并和巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員進行座談。

短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育的借鑒。

一、本次考察我們所了解的德國職業(yè)教育

1．德國的職業(yè)教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員告訴我們，他們的學(xué)制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制是四年，小----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------學(xué)后實行第一次分流，多數(shù)學(xué)生一開始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確，初中畢業(yè)后的第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長的意愿而定。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實踐經(jīng)驗；經(jīng)過職業(yè)教育的人員，既可利用已經(jīng)學(xué)到的知識和技能，長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。職業(yè)教育是每個職工的終身教育，即培訓(xùn)——就業(yè)——再培訓(xùn)——再就業(yè)。勞動就業(yè)部門既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓(xùn)工作；各行業(yè)協(xié)會、各同業(yè)公會、各州政府、各企業(yè)為實施各司其職，政府實行宏觀管理和協(xié)調(diào)組織工作。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員還告訴我們，德國高中學(xué)生需學(xué)2-3門外語，完成學(xué)業(yè)方可進入大學(xué)，高中生上大學(xué)所占比率僅約占30-35%，其余學(xué)生選擇高等職業(yè)學(xué)校，比率65-70%以上。

漢----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校相當于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時說：“我們的學(xué)生畢業(yè)后也可以上大學(xué)，但只能進入對口的專業(yè)，即不能進綜合性大學(xué)，只能進技術(shù)學(xué)院?！彼€介紹說，德國人特別喜歡職業(yè)學(xué)習(xí)，高中考上大學(xué)的，有的也先到港口學(xué)習(xí)三年再讀大學(xué)。

德國的教育體系，既使絕大部分學(xué)齡兒童及青少年能接受到至少一項職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機會。

2．“雙軌制”職業(yè)教育，是德國職業(yè)教育最主要的特點,也是德國推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。

在德國，約有70%的職校屬于”雙軌制”。所謂雙軌制職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙軌制培訓(xùn)的學(xué)生，一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------同，得到一個培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個雙軌制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他有兩個學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。學(xué)員或定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業(yè)課程，?40%是普通教育課程。

企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙軌制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進行。德國經(jīng)濟部公布的國家承認的培訓(xùn)職業(yè)有93個大類、371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時間安排以及考核辦法等，并會同聯(lián)邦教科部共同頒布實施。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓(xùn)計劃并付諸實施。作為學(xué)徒工，企業(yè)發(fā)給學(xué)生每月500-600歐元的生活費用。

職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的，職校的教學(xué)任務(wù)主要是以專業(yè)理論來輔----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------導(dǎo)和提高學(xué)員在企業(yè)中的實踐培訓(xùn)成果，并加深和補充普通教育的任務(wù)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文教部制定。

雙軌制職業(yè)教育的考核、成績認定及證書發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會負責(zé)?？己藘?nèi)容分為書面考試和實際操作技能考核兩種。通過考核的學(xué)徒工可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。

據(jù)巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業(yè)生直接進入企業(yè)中的培訓(xùn)機構(gòu)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時進入各類相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識。這種體制，有利于培養(yǎng)出既懂理論又有動手能力的生產(chǎn)技術(shù)工人。

近年來，在德國又出現(xiàn)了另一種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，作為對企業(yè)培訓(xùn)的補充和強化。

按照德國聯(lián)邦政府職業(yè)教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費完全由企業(yè)自己負----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------擔。職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費由國家、州政府、地方政府承擔，通常是州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設(shè)備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。

3．學(xué)校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學(xué)生就業(yè)去兜售什么，因為法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

德國職業(yè)教育法律、法規(guī)完備。相關(guān)法律法規(guī)有、、等。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要招收員工，對新招收的員工，企業(yè)必須依法送至國立職校學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！捌髽I(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要送出培養(yǎng)對象，企業(yè)會找上門來。對于不了解我們學(xué)校的企業(yè)，學(xué)校才安排去做點宣傳，讓它們知道我們的學(xué)校。”漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長如是說。

4．培訓(xùn)項目由國家訂立，學(xué)校培養(yǎng)國家認可的職業(yè)，而不能自己另立項目。

德國是16個州聯(lián)邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國家通用，職校培訓(xùn)項目由國家訂立。學(xué)校都培養(yǎng)國家認可的----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓(xùn)項目。職業(yè)教育，都針對整個經(jīng)濟政策而言，作為國家經(jīng)濟范疇，宏觀的。

考察中我們了解到，德國的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

5．從漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校看德國職校的2個組成部分：“正規(guī)部”和“準備部”。

漢堡共有50所國立職業(yè)學(xué)校，其中19所是工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)校，其中5所學(xué)校全招女生；其他31所均是商業(yè)方面的。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校建于1870年，是漢堡最為古老的學(xué)校之一，它發(fā)端于船舶油漆工的培養(yǎng)。該?，F(xiàn)有61個班級，1343位學(xué)生，70名教師，45個授課點，6個----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------計算機教室，1個自學(xué)中心，1個餐廳實習(xí)點，1艘港口實習(xí)船。

國立職業(yè)學(xué)校一般都包含“正規(guī)部”和“準備部”2個部分。

該?！罢?guī)部”有港口、倉庫、船廠三個領(lǐng)域的專業(yè)，承擔著為漢堡360家企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的任務(wù)。學(xué)生都由港口和造船類企業(yè)與學(xué)校聯(lián)手培養(yǎng)，學(xué)制3年至年。三個領(lǐng)域，各設(shè)一個科長，科長與企業(yè)有聯(lián)系、溝通。

港口領(lǐng)域培養(yǎng)11種與港口有關(guān)的職業(yè)，如：倉庫管理技工、倉庫經(jīng)營技工、倉庫搬運技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業(yè)在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校一年為港口培養(yǎng)701人，包括港口船長等人才。

造船領(lǐng)域的專業(yè)有：船舶結(jié)構(gòu)機械工、板金工、造船工。

該校還培養(yǎng)來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

學(xué)校生源來自全國各地，但需要他們的企業(yè)都在漢堡。

學(xué)生或定期集中一段時間在學(xué)校接受理論培養(yǎng)，集中一段時間在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)；或分期每周2天----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據(jù)企業(yè)需要決定。這是典型的德國職業(yè)教育“雙軌制”，一軌在用人企業(yè)，一軌在國立學(xué)校。

企業(yè)都想知道學(xué)生在學(xué)校里學(xué)些什么，學(xué)校也想知道學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的情況。因此，學(xué)校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對教學(xué)的要求。

該?！皽蕚洳俊睘榧o律差的、學(xué)習(xí)差的學(xué)生就業(yè)做準備，學(xué)生自己還不知道從事何種職業(yè)，學(xué)校幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中逐步明確專業(yè)。德國中小學(xué)年教育制，紀律差學(xué)習(xí)差的學(xué)生，后2年到準備部，由學(xué)校幫助他做就業(yè)準備。

職業(yè)準備教育的學(xué)生還在學(xué)習(xí)期內(nèi)，由學(xué)校情報中心推薦過來。學(xué)校努力培養(yǎng)，2年后推薦，讓其能就業(yè)。如果找不到工作，學(xué)校把他們交到勞工部，勞工部把他們當作失業(yè)人員登記。

職業(yè)準備部在建設(shè)工地也有教學(xué)點，學(xué)習(xí)泥瓦匠等。

職業(yè)準備部還在監(jiān)獄設(shè)有教學(xué)點，幫助失足青少年及社會成員作出獄后的就業(yè)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------準備。

職業(yè)準備部的學(xué)習(xí)采用項目制，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)項目過程中形成興趣。學(xué)校還對他們加強現(xiàn)實的思想教育、前途教育。當然，對有些學(xué)生，學(xué)校對其無能為力。

6．慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校見聞。

慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標：培養(yǎng)高級服裝設(shè)計師。

這所學(xué)校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當今是慕尼黑的文物保護單位。該校創(chuàng)辦之初只是為宮廷貴族夫人服務(wù)，指導(dǎo)她們各種場合的服裝搭配、著裝禮儀，培養(yǎng)她們設(shè)計制作自己喜歡的各類服裝的情趣。現(xiàn)在，她是一所只要愿意人人可以免費進來的學(xué)校，學(xué)生只需買些材料。

為了培養(yǎng)高級服裝設(shè)計師，教學(xué)不僅僅停留于二維，還進行塑泥人、剪裁、服裝、造型設(shè)計等三維動手實踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設(shè)計，培養(yǎng)動手能力。學(xué)校還經(jīng)常為學(xué)生提供參觀時裝展覽、參觀博物館等活動，學(xué)生參觀的視野從本城、本州、本國，一----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學(xué)生正在動手操作的課堂，參觀了學(xué)生完成的服裝創(chuàng)意設(shè)計的展示室。學(xué)生的作品，樣式豐富多彩，構(gòu)思新穎獨特。這些作品，曾由藝術(shù)總監(jiān)送至制衣廠的服裝設(shè)計部作為廣告展示。

據(jù)介紹，服裝設(shè)計學(xué)習(xí)過程中，教師常常通過項目組織學(xué)習(xí)，圍繞一個主題、一項任務(wù)，把學(xué)生組織到一起。學(xué)生在動手實踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德國對職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴格。

考察中，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長、巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員對我們都有如下介紹：德國對職業(yè)學(xué)校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學(xué)校教師最低學(xué)歷為大學(xué)本科，有教育學(xué)背景，有一門專業(yè)，至少有2年從事本專業(yè)實際工作的經(jīng)驗。準入的過程是：經(jīng)過國家考試合格，到學(xué)校任教2年；2年試用期內(nèi)，既有教學(xué)實踐培訓(xùn)，又有專業(yè)進修；試用期結(jié)束再經(jīng)過國家考試，合格者進入學(xué)校成為----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學(xué)校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。

“職業(yè)學(xué)校教師必須干過這一專業(yè)才能執(zhí)教此專業(yè)，唯此，學(xué)生學(xué)習(xí)才有信心。我們學(xué)校教師都有職業(yè)頭銜，均是漢堡市行業(yè)技術(shù)學(xué)會成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會做產(chǎn)品專業(yè)介紹?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長以強調(diào)的口吻對我們說。

慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校的教師，大多畢業(yè)于藝術(shù)院校，且有造型設(shè)計經(jīng)歷，有位上海師大藝術(shù)系畢業(yè)的服裝設(shè)計碩士、高級服裝設(shè)計師張女士，在此已執(zhí)教15年。我們進入教室時，她的學(xué)生正在以“我”為題設(shè)計姿態(tài)各異的造型。

8．學(xué)校的管理系統(tǒng)簡潔，人員精干。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校擁有60多個班級、70多名教師、1300多名學(xué)生，管理系統(tǒng)只有一名校長，一名副校長，下設(shè)4個部門，各部門一名負責(zé)人。每周校長與四個部門負責(zé)人舉行例會，布置具體工作。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學(xué)校的管理系統(tǒng)大體也如此。

二、德國職業(yè)教育特點及其對我們的啟示

1．同生產(chǎn)緊密結(jié)合。相對于學(xué)校制職業(yè)教育，雙軌制職業(yè)教育更注重實踐技能的培養(yǎng)并使之得到了確切保證。

雙元制職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時間在企業(yè)進行實踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動的方式進行，從而減少了費用并提高了學(xué)習(xí)的目的性，這樣有利于學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。

這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學(xué)生實際操作技能的培養(yǎng)，但學(xué)校制的培養(yǎng)模式客觀上使學(xué)生遠離了生產(chǎn)第一線，而集中安排的生產(chǎn)實習(xí)又不利于學(xué)生及時將所學(xué)理論同實踐相結(jié)合。

2．企業(yè)和社會力量廣泛參與。

大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員。沒有能力單獨按照培訓(xùn)章程提供全面和多----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠的補充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。

除學(xué)校與企業(yè)密切結(jié)合外，還發(fā)動社會力量共同關(guān)心和支持辦好職業(yè)教育，形成一股合力，共同承擔義務(wù)，推動職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。

3．在雙軌制職業(yè)教育體制下，由于學(xué)生在特定的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)，使得學(xué)生和企業(yè)有了更多的交流機會，大大降低了培訓(xùn)后失業(yè)的風(fēng)險。

這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。

4．同我國現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容相比，以崗位要求為培訓(xùn)目標的雙軌制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術(shù)等級考核標準的要求為培養(yǎng)目標并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系，應(yīng)當是我國職業(yè)教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

5．重視職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量。

進門難，要求嚴，待遇高是德國師資隊伍建設(shè)中的主要特點。通----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------過激烈的競爭，他們的職教師資大都具有良好的品質(zhì)，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。這對我們的師資隊伍建設(shè)有普遍的借鑒意義。

結(jié)束語：德國的職業(yè)教育發(fā)達，早有所聞。德國的產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)合理，加工精密，外觀講究，質(zhì)量上乘，性能優(yōu)異，這是他們重視職業(yè)培訓(xùn)、員工持證上崗，人人關(guān)心質(zhì)量的結(jié)果。德國產(chǎn)品質(zhì)量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據(jù)說農(nóng)民也要持證上崗，因為他們農(nóng)民使用的主要農(nóng)具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學(xué)的辦法，多數(shù)不是靠一般的手工操作了；各種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)也按照先進的種養(yǎng)方式來完成，未經(jīng)培訓(xùn)的人難以勝任。在德國，不論擔任那一種工作，完成那一種任務(wù)，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數(shù)是靠職業(yè)教育來實現(xiàn)的。普通教育、基礎(chǔ)知識教育固然重要，但他們更重視職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育的形式----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------是多種多樣的。成人教育也是職業(yè)教育的一個組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學(xué)歷文憑或證書，除一般的基礎(chǔ)知識外，更重要的要懂得操作應(yīng)用，有動手能力。因此，在德國各行各業(yè)都重視職業(yè)，職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

----------------精選公文范文----------------