第一篇：縣鎮(zhèn)一體化開展情況

實施縣鎮(zhèn)一體化改革農民保受益

我院始建于1952年，是一所集醫(yī)療、預防保健、健康教育為一體的一級甲等綜合醫(yī)院。擔負著全鎮(zhèn)及臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬余人的預防保健和基本醫(yī)療服務。是東片醫(yī)療服務中心?，F有職工45人?，F設內、外、婦、兒、中醫(yī)、骨科、口腔科，胃鏡、放射、彩超、公衛(wèi)等醫(yī)技職能科室21個，開設病床35張。近年來，我院加大基礎設施建設和醫(yī)療設施投入的力度，對醫(yī)務人員采取走出去、請進來的形式進行培訓，醫(yī)院整體水平有了較大的提高。但是我縣長期以來優(yōu)質醫(yī)療資源主要集中在縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦保院，致使就診病人過多，就醫(yī)壓力過大，醫(yī)療隱患增多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者去縣城就醫(yī)非常不變。而地處全縣交通與人流中心的米糧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，醫(yī)療技術水平、醫(yī)療設備又無法完全滿足群眾的需求。

針對這一現狀，我縣結合實際，制定《鎮(zhèn)安縣縣鎮(zhèn)一體化管理試點工作實施方案》，先對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行大力實施衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革，科學整合醫(yī)療資源，建立公立醫(yī)院與基層機構分工協作機制，進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立一體化管理模式，實行大手拉小手，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院快速發(fā)展。鎮(zhèn)安縣中醫(yī)醫(yī)院將用縣級醫(yī)院的先進管理理念和醫(yī)療技術帶動米糧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院服務能力上臺階、上水平。按照“三個統(tǒng)一一獨立、三個不變一改革”的原則，把我院與縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務連為一體，建立互為依存、優(yōu)勢互補的協同關系，實現資源共享，統(tǒng)一管理、優(yōu)化結構、合理分工、相互促進、共同發(fā)展，讓群眾在家門口享受到“安全、有效、方便、價廉”的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務?？h中醫(yī)醫(yī)院加大對鎮(zhèn)衛(wèi)生院設備、人員、技術和管理模式輸送,派駐醫(yī)療專家入駐鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理病人。3月來，縣級醫(yī)院已向鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備診療儀器（7臺）價值10萬元，派駐醫(yī)療專家60人（次），診治病人550余人。讓我鎮(zhèn)百姓在家門口就能享受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的收費縣級大醫(yī)院專家看病的待遇（比如單病種定額付費如：慢性闌尾炎患者鄉(xiāng)鎮(zhèn)自付200元，縣級自付700元，定額補償都為1900元；非單病種鄉(xiāng)鎮(zhèn)級起報線300元，按合規(guī)費用的90%補償；縣級600元起報線，補償比例70%。）這一組數字充分說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院單病種補償和縣級一樣，自負明顯少；非單病種起報線比縣級底，報銷比例比縣級高。正向我院曾經住過院的一位腦梗塞患者韓榮武所說，我以前得病要到幾十里外的縣醫(yī)院去治，現在家門口就能得到縣級醫(yī)療專家的診治，花錢少不說（該患者屬于單病種，總費用3100、自付300 核報2800），還少受罪！米糧鎮(zhèn)八一村一組萬貴華患膽囊炎（非單病種）總費用2243.84 自付394.84 核報1849。萬貴華說我們鎮(zhèn)醫(yī)院搞“縣鎮(zhèn)一體化”真是好哇，使我們農民真正得到實惠，在家門口就能看大病，就能得到縣級醫(yī)療專家診治，并且報銷比例比縣級以上醫(yī)院高。為當地百姓提供了更優(yōu)質、便捷、價廉的縣級醫(yī)院的醫(yī)療服務。

目前，我院就診面貌大改變，就診人次增長32.2％，業(yè)務收入增長30％。力爭在3-5年把我院建設成為100張床位的一所二級醫(yī)院規(guī)模的綜合性醫(yī)院。達到50%的病人在鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，40%的病人在縣級醫(yī)院就診，形成較

為完善的分級醫(yī)療制度和“雙向轉診”制度，真正實現“小病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”的目標。切實解決基層群眾“看病難”看病貴的根本問題。

鎮(zhèn)安縣中醫(yī)醫(yī)院米糧分院

第二篇：鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化實施方案

甘鎮(zhèn)委發(fā)?2010? 號

中共甘泉鎮(zhèn)委員會

甘泉鎮(zhèn)人民政府 關于印發(fā)《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化

試點工作總體方案》的通知

各村、鎮(zhèn)屬各單位：

現將《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作總體方案》印發(fā)你們，請結合各自實際，認真組織抓好落實。

二Ｏ一Ｏ年五月十五日

天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作

總

體

方

案

按照省、市、區(qū)有關精神，為了切實做好我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點工作，進一步加快“打造隴上經濟強鎮(zhèn)，構建和諧甘泉”進程，促進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展，特制定本方案。

一、重要戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，它不僅是貫徹落實科學發(fā)展觀的集中體現，也是構建和諧社會，建設社會主義新農村和全面建設小康社會的重要內容，是新形勢下解決區(qū)域“三農”問題，提升城市綜合競爭力，實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)聯動、協調發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在我鎮(zhèn)實施推進城鄉(xiāng)一體化試點，既是實現全鎮(zhèn)經濟社會跨越式科學發(fā)展的內在要求，也是實現全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展的難得歷史機遇。各村、鎮(zhèn)屬各單位一定要從全局的高度，深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義和歷史責任，切實按照省、市、區(qū)的要求，立足實際，著眼長遠，突出重點，突破難點，扎實做好推進城鄉(xiāng)一體化試點的各項工作任務，為全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化探索路子、總結經驗、樹立樣板。

二、根本要求

（一）指導思想 以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，以全面建設小康社會為目標，以調整優(yōu)化結構和統(tǒng)籌配置資源為核心，以推進農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化為重點，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力調整經濟結構，大力推進城鄉(xiāng)經濟社會各個領域的配套改革，協調推進城鄉(xiāng)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，逐步實現城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，促進城市與農村共同發(fā)展、共同繁榮。

（二）總體思路

按照“2010年啟動，3年內取得重點突破，5年初步形成產業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、公共服務城鄉(xiāng)協調、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋，10年基本實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的總體要求和全鎮(zhèn)四大戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作總體思路是：“突出一個重點，達到兩個集中，實現三個突破，搶抓四大機遇，加快五個發(fā)展”。即突出小城鎮(zhèn)建設這個重點；達到農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中兩個目標；實現文化產業(yè)發(fā)展新突破，實現旅游產業(yè)發(fā)展新突破，實現商貿產業(yè)發(fā)展新突破；搶抓關中天水經濟規(guī)劃區(qū)的實施，寶天高速公路的通車和過境段的建設，甘泉現代物流中心的建設，全省第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和投資3000萬元的世行貸款建設經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目的實施四大機遇；加快農村公共財政扶持力度，加快農村基礎設施建設步伐，加快農村社會保障覆蓋范圍，加快農村公共服務拓展進程，加快農村文明傳播速度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

（三）基本原則

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，重點突破。要著眼大局，立足實際，整體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，項目跟進，突出重點，有序推進。按照經濟發(fā)展水平和現實基礎條件，在新型服務業(yè)、現代農業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、交通、教育、衛(wèi)生、商貿流通、旅游業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障等領域先行一步，重點突破，以點帶面，扎實穩(wěn)步實施。

2、堅持政府引導，市場運作。充分發(fā)揮甘泉鎮(zhèn)獨特的區(qū)位、交通、資源、產業(yè)等優(yōu)勢，堅持行政推促和市場運作相結合，綜合運用政策、經濟、法律、教育等手段，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設進程。

3、堅持以人為本，注重民生。大力改善城鄉(xiāng)居民生產生活條件，突出解決事關群眾切身利益的出行、飲水、住房、就醫(yī)、上學、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等民生問題，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定，讓人民群眾切實享受到改革發(fā)展的成果。

4、堅持因地制宜，分層帶動。堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的發(fā)展方向，不斷做大做強“鎮(zhèn)”和“村”，做精做特“中心村”和“重點村”，以城鎮(zhèn)帶農村，以“中心村”、“重點村”帶其它村，逐步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善農村條件，實現城鄉(xiāng)聯動、鎮(zhèn)村促動、相互融合、一體發(fā)展。

5、堅持制度創(chuàng)新，增強活力。堅持改革創(chuàng)新，破除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內在動力，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，不斷增強城鄉(xiāng)全面、協調、持續(xù)發(fā)展的后勁。

三、目標任務

（一）發(fā)展布局

甘泉、玉蘭、吳河等村要大力發(fā)展商貿服務業(yè)，促進產業(yè)聚集、人口聚集；積極實施以鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)改造、中心村道路硬化為主的小城鎮(zhèn)建設，輻射帶動本鎮(zhèn)及周邊區(qū)域推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

毛集、吳寺、高莊、西枝、峽門、廖莊等村，要重點發(fā)展高效設施農業(yè)、農副產品加工業(yè)，努力實現農業(yè)規(guī)?；?、現代化。

朝陽、八槐、謝崖、云霧、陽灣、歸鳳等村重點要大力發(fā)展林果產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構調整。

廟溝、胡溝、黃莊、金胡、窯莊、石溝等村要積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，引大引強龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，推動全鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

包溝、屈坪村、甘江等村要按照國家和省市區(qū)社會主義新農村示范村要求，切實加快新農村建設。

（二）實施方式及發(fā)展目標

按照省、市、區(qū)要求，立足鎮(zhèn)情實際，我鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作主要采取以下方式進行。

一是先“虛”后“實”，虛實結合。在深入調查研究的基礎上，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項規(guī)劃，按規(guī)劃安排項目，分階段、分步驟組織實施。

二是以“點”帶“面”，點面結合。根據現實基礎和財力許可，條線突破，試點示范，以點帶面，有序推進。

三是從“硬”到“軟”，軟硬結合。從道路等基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)等項目入手，加大硬件建設力度，夯實推進城鄉(xiāng)一體化的物質基礎。通過改善環(huán)境，加大引導教育力度，逐步實現農民向市民的轉變。

四是由“小”及“大”，大小結合。通過“路面硬化、路燈亮化、村莊潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”小五化工程建設，推進“工業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、居住社區(qū)化、農民知識化”大五化發(fā)展，力促實現農業(yè)農村現代化。

通過采取以上方式方法，有計劃、有步驟、分層次推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點工作，確保實現以下發(fā)展目標：

1、到2012年，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制基本建立，農業(yè)現代化取得突破性進展，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式取得明顯成效。農民人均純收入增幅保持在20%以上，達到3500元以上，城鎮(zhèn)化率達到38%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)實現比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務趨于基本均衡。

2、到2014年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的體制機制基本完善，“三農”問題得到有效解決，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，經濟社會實現跨越發(fā)展。農民人均純收入增幅保持在25%以上，達到5000元以上，城鎮(zhèn)化率達到40%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)實現充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務實現均衡協調發(fā)展。

3、力爭到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，農村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化水平顯著提高，農民收入和消費水平大幅度提升，農村各項社會事業(yè)全面進步，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農村基層組織建設得到切實加強，社會管理體系更加健全完善。

四、具體措施

（一）超前規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局一體化

1、精心制定完善發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制與管理，強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，切實形成左右配套、上下銜接、管理有序、層次分明的規(guī)劃體系。全鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展總體規(guī)劃編制要立足實際，著眼全局，突出縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)協調持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。農業(yè)農村現代化建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃和水利、交通、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃要突出重點，加強銜接，重點規(guī)劃好鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系等核心區(qū)塊，尤其要按照“環(huán)境整潔、村貌美化、設施配套、布局合理”的要求，突出文化內涵，體現生態(tài)文明，反映區(qū)域特色，搞好中心村、重點村的總體規(guī)劃編制工作，逐步形成特色鎮(zhèn)、中心示范村、農村新社區(qū)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)空間布局一體新格局。

2、大力推進“關中-天水經濟區(qū)”建設。認真落實國家、省、市、區(qū)的戰(zhàn)略決策，搶抓機遇，積極溝通，主動融入關中-天水經濟區(qū)建設，加快開放開發(fā)步伐，突出“兩河七溝”優(yōu)質果園基地建設，大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，做大做強主導產業(yè)，積極改善農業(yè)基礎條件，扎實推進新農村建設；加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設力度，完善綜合配套服務功能，不斷提升城鎮(zhèn)品位和承載能力；深挖杜甫文化潛力，大力發(fā)展古代建筑游、農業(yè)觀光游、玉蘭觀賞游和農家樂游；加快構建交通運輸、倉儲營運、流通加工、信息網絡等功能齊全的現代物流體系,完善鎮(zhèn)村商貿流通服務網絡，著力打造全省果品產業(yè)基地、畜牧養(yǎng)殖基地、隴東南文化、旅游、商貿重鎮(zhèn)，努力把甘泉建成“關中-天水經濟區(qū)”文明開放、充滿生機與活力的特色小城鎮(zhèn)。

3、強力推進小城鎮(zhèn)建設。深入實施“商貿旅游富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，堅持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，按照“一河一線、北接南擴”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，重點抓好“一街一河一橋一堂一樹兩片區(qū)”建設。一街即主街道，主要是人行道拓寬改造、亮化、線路整治和沿街鋪面立面進行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油蘭州石化支持甘泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設項目，實施節(jié)水壩（4個）風情線建設項目，同時，新建甘什戰(zhàn)備路——蘭化療養(yǎng)院道路1條；一橋即董水橋，主要是完成董水溝大橋拓寬改造工程；一堂即雙玉蘭堂。主要是依托文化站建設、甘泉人民舞臺，啟動玉蘭廣場硬化、綠化、亮化工程。同時抓好雙玉蘭堂進出口道路的拓寬改造及甘泉寺牌坊建設；一樹即雙玉蘭樹。并抓好旅游產品市場建設。兩片區(qū)即南北出入口兩個片區(qū)的開發(fā)建設。力爭到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)圈控制區(qū)面積達到15平方公里，其中建成區(qū)達到10平方公里，城鎮(zhèn)人口達到2萬。

（二）突出重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎建設一體化

1、加強交通基礎設施建設。把交通一體化作為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，組織實施公路建設規(guī)劃，重點推進以鎮(zhèn)域交通主干網為主的新一輪交通基礎設施建設，構筑區(qū)內兩橫七縱主干道體系，盡快形成內外銜接，城鄉(xiāng)互通，快速便捷，功能兼顧，城鄉(xiāng)一體的現代綜合交通網絡。力爭到2020年，全面實現農村交通公交化目標，全鎮(zhèn)所有通村道路通暢化、道路兩側綠化、美化和亮化的目標。全鎮(zhèn)24個行政村全部實現路面硬化，鎮(zhèn)村公路硬化率、等級率均達到100%。

2、加強供水工程建設和水資源開發(fā)利用。加快城鎮(zhèn)安全飲水工程建設步伐，提高供水質量，確保城鎮(zhèn)用水需求。大力開展農村飲水安全工程建設，到2015年建成安全飲水工程10處。積極實施潁川河、東柯河堤防工程，到2020年新增有效灌面2.5萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉3.655萬畝；著力啟動坡改梯項目、籍河流域綜合治理項目，力爭水土治理面積達到3.2萬畝。

3、加強電力電信基礎設施建設。認真做好全鎮(zhèn)生產、生活用電及電力輸配使用承載能力的調查摸底，進一步完善城鄉(xiāng)電網建設規(guī)劃，著力啟動建設一批輸變電及配套設施工程，增強抗御外力災損能力，提高供電質量，確保電力供應。要結合新農村建設，積極推進農村信息和通訊網絡建設，合理布設通信線路，提高行政村、自然村現代信息通信網絡的覆蓋率和輸載運行質量。要依托現有的通信公司，發(fā)揮其資源、資金優(yōu)勢，做好規(guī)劃銜接，加快管網、基站等設施建設，形成高標準、高質量的城鄉(xiāng)通信一體化網絡體系。

4、加強生態(tài)建設。認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)加快發(fā)展林業(yè)的一系列政策精神，大力實施天然林保護工程，在山地丘陵區(qū)和景區(qū)等重點區(qū)域實施鞏固退耕還林后續(xù)產業(yè)12000畝，改造低產林和開發(fā)低產田，發(fā)展生物質能源林12000畝；麥賈公路沿線及元溫公路沿線栽植綠化樹20000株；綠化通村道路100公里；完成歸鳳山山體綠化建設。到2020年，全鎮(zhèn)基本形成商品用材林和生態(tài)林布局合理，林業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)得到有效改善，林資源得到有效保護的林業(yè)發(fā)展新局面。

5、加大環(huán)境保護力度。一是強化環(huán)境綜合整治，全面開展生態(tài)鎮(zhèn)和綠色村莊創(chuàng)建工作。加大農村環(huán)境綜合整治力度，進一步加快農業(yè)面源污染防治工作，啟動鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和集中處理工作，生活垃圾得到有效治理。所有行政村都要建立衛(wèi)生保潔制度，各種廢氣排放物全面達標。二是積極推進清潔生產，促進污染防治從末端治理為主向全過程預防為主轉變。建立健全清潔生產管理體制和實施機制，積極引導企業(yè)探索清潔生產新路子，鼓勵企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證。三是強化河道整治和綠化造林工作。加大實施力度，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

6、持續(xù)推進扶貧開發(fā)。繼續(xù)實施好整村推進扶貧開發(fā)工程。突出抓好特色產業(yè)培育和基礎設施建設，深入開展科技教育扶貧，積極整合扶貧專項、以工代賑、新農村建設、農業(yè)開發(fā)等項目，努力實現扶貧開發(fā)由分散向連片開發(fā)拓展。

（三）提升層次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域經濟的“集聚”和“擴散”效應，努力構筑城鄉(xiāng)產業(yè)結構合理、布局優(yōu)化的區(qū)域經濟共同體。

1、加快現代農業(yè)發(fā)展。堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現代農業(yè)。要以產業(yè)化經營為重點，以改善農業(yè)和農村基礎條件為突破口，以增加農民收入為目標，扎實推進新農村建設。

一是持續(xù)改善農業(yè)生產條件。加強梯田水利建設，發(fā)展以水資源開發(fā)、灌區(qū)節(jié)水改造配套、村鎮(zhèn)供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水電、山洪災害防治、水土保持綜合治理等為主要內容的項目工程。到2020年，全鎮(zhèn)新修水平梯田5萬畝，治理潁川河、東柯河堤防10km。大力推廣農田測土配方施肥，進一步提高農業(yè)抵御自然災害的能力和生產效率。深入實施農機購置補貼政策，積極發(fā)展農業(yè)機械化，擴大農機使用領域，到2020年，全鎮(zhèn)綜合農業(yè)機械化水平達80%以上。

二是積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新。大力引進、推廣農業(yè)高新技術、生物技術、優(yōu)質高抗超高產育種、安全高效飼料和飼料添加劑、畜禽水產養(yǎng)殖疫病診斷技術及基因工程疫苗等先進適用技術。健全農業(yè)科技推廣體系，完善鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣機構，形成以農業(yè)技術員為紐帶的示范推廣、應用科技隊伍；建設農業(yè)科技創(chuàng)新基地、科研中心和示范推廣基地，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，與農業(yè)科研機構和院校合作，提高科技成果轉化能力。大力推廣良種良法，力爭到2020年種植業(yè)良種優(yōu)化率達到98%以上，養(yǎng)殖業(yè)全面實現良種化。完善動植物保護體系，建立健全重大動物疫病和植物有害生物防控機制，建設鎮(zhèn)級動物疫病監(jiān)測實驗室，提高防控水平。

三是建立現代農業(yè)體系。要加快建設現代農業(yè)示范基地，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。重點扶持和發(fā)展科工貿型、農產品精深加工型、出口創(chuàng)匯型農業(yè)龍頭企業(yè)。培育發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。引導農民參與和建立專業(yè)合作社，發(fā)展行業(yè)協會、商會等組織，逐步規(guī)范現有的農民專業(yè)合作經濟組織，積極培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織，提高農業(yè)市場化和農民組織化程度。加強農產品流通體系建設，培育一批交易主體組織化、交易方式現代化、交易商品標準化和具有多種功能的、比較規(guī)范的農產品批發(fā)交易市場。以大宗農產品主產區(qū)為依托，建設一批與農業(yè)規(guī)?；?、集約化生產相配套的產地批發(fā)市場。大力發(fā)展農產品連鎖超市、物流配送、網上采購等現代交易方式和市場營銷形式，鼓勵龍頭企業(yè)建立農產品物流配送電子化管理系統(tǒng)，開展網上交易。在全鎮(zhèn)范圍內開通農產品“綠色通道”。健全農產品質量安全檢驗檢測體系。建立大型蔬菜基地農副產品質檢站，完善農產品質量安全信息上報和發(fā)布制度，提高農產品質量安全水平。

四是做大做強主導產業(yè)。大力發(fā)展蘋果、葡萄、大櫻桃、核桃等林果產業(yè)，突出“兩河七溝”建設。七溝提高花牛蘋果基地建設及管理水平，輻射周邊，形成大江溝、謝崖溝、甘江溝、為重點區(qū)域的產業(yè)帶。兩河擴大蔬菜種植面積，形成屈坪—廖莊—西枝—峽門所轄潁川河蔬菜產業(yè)帶、毛集—吳寺東柯河蔬菜產業(yè)帶。到2020年，全鎮(zhèn)林果面積達到7萬畝以上，其中：蘋果基地6萬畝，葡萄基地0.5萬畝，大櫻桃基地1萬畝。要依托區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧產業(yè)，重點在川區(qū)及黃莊、胡溝等林緣區(qū)建設1個100頭的奶牛繁育場，2個1000頭養(yǎng)羊場，4個500頭養(yǎng)豬場；在家禽養(yǎng)殖重點村扶持發(fā)展存欄2000—5000只以上的蛋雞養(yǎng)殖場（戶）和出欄3000—6000只以上的肉雞養(yǎng)殖場（戶），提高家禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平。

3、大力發(fā)展商貿流通業(yè)。依托甘泉現代物流中心建設，堅持以擴大內需、促進消費為主線，建立功能齊全、競爭有序的商貿流通體系。要積極構建以玉蘭農工貿綜合市場為龍頭、以鎮(zhèn)區(qū)店鋪為骨干、以村級小賣部為基礎，以社會化流通服務體系為補充，與產業(yè)發(fā)展相配套，由集鎮(zhèn)向農村輻射的市場體系；積極宣傳推介甘泉根雕等特色產品，鞏固提升餐飲、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，重振甘泉“古秦州”東八鎮(zhèn)雄風；要以發(fā)展現代物流業(yè)為重點，大力開拓農村市場，加強市場及流通網絡體系建設，大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點抓好連鎖經營服務網絡拓展和延伸，逐步向行政村延伸連鎖便利服務網點。加快農副產品零售市場的提升與改造，有重點地興建產地型農副產品批發(fā)市場；加快鎮(zhèn)區(qū)菜市場建設，積極推進有關農產品集貿市場、“馬路菜市場”等退市還路。各類農副產品市場和農貿市場條件成熟的，要適時開展“農改超”試點。

(四)加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

1、推進教育一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調整學校布局。加大投入力度，實施基礎教育“區(qū)域均衡發(fā)展”工程，加大教師雙向交流的力度和廣度，共同提高城鄉(xiāng)教育水平，推進城鄉(xiāng)教育現代化。要積極鞏固普及九年義務教育成果，基本普及高中階段教育。加大農村寄宿制學校建設力度，加強學校標準化和教育信息化建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，以職教中心為重點，建立職業(yè)教育培訓基地、實訓基地、農民工培訓示范基地和再就業(yè)培訓基地。到2020年，基本普及高中階段教育，建立起結構合理、體系完備，教育質量和效益較高，適應經濟和社會發(fā)展需求的教育體系，使全區(qū)教育在整體上達到全市先進水平，成為全市教育強區(qū)。

2、推進公共衛(wèi)生一體化。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，比較完善的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系，比較規(guī)范的藥品供應保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，形成多元化辦醫(yī)格局，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。要全面提高公共衛(wèi)生事件應急及預防控制能力，提高醫(yī)療保健服務水平，積極推進農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和能力建設，完善鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生服務體系和網絡建設，衛(wèi)生室推行鄉(xiāng)村一體化管理。要加強衛(wèi)生管理人才隊伍、衛(wèi)生專業(yè)技術人才隊伍、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人才隊伍建設。進一步加快衛(wèi)生信息化建設步伐，構建防病監(jiān)測報告信息平臺

3、推進科技一體化。要大力實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，引導科技資源向農村流入，加速科技成果轉化和產業(yè)延伸，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。組織實施一批重大科技項目，力爭每年取得創(chuàng)新成果3項以上，要積極引進、示范、推廣農業(yè)新技術、新品種，構建朝陽蘋果、廖莊大櫻桃、屈坪白皮筍為核心的綠色農業(yè)產業(yè)鏈，至2020年力爭科技對經濟的貢獻率達到50%以上。

4、推進文化體育一體化。積極開展文化交流，加快文化體育設施建設，抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動場所建設，引導社會力量廣泛參與，投資興辦農村文化產業(yè)。要充分發(fā)揮甘泉特色文化資源優(yōu)勢，加快甘泉文化廣場、麥積文化藝術交流中心、云霧山古建筑、杜甫草堂保護維修等工程建設，全力提升文化設施功能，加強文化基礎設施建設步伐。建立體育活動經?；?、多樣化、大眾化機制，啟發(fā)引導城鄉(xiāng)群眾自覺鍛煉和參與體育運動，促使體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民體質水平不斷提高。

5、推進勞動就業(yè)一體化。建立健全勞動就業(yè)一體化管理服務網絡體系。一是實行城鄉(xiāng)勞動就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一管理，構筑城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務信息平臺，將就業(yè)服務延伸到農村。二是整合勞動就業(yè)培訓資源。面向鄉(xiāng)村勞動力，積極開展就業(yè)前引導性培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、失業(yè)培訓和各種技能培訓。三是形成勞動力平等就業(yè)制度，強化《勞動法》等法律法規(guī)的宣傳，改變勞動就業(yè)歧視性觀念，切實消除城鄉(xiāng)居民同工不同酬的不合理現象。

6、推進社會保障一體化。要努力構筑城鄉(xiāng)社會保障相銜接的框架體系，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高農村居民享受標準，縮小城鄉(xiāng)差別。健全社會保障體系，加快全社會保障進程。堅持按照建立覆蓋全鎮(zhèn)居民的方向，不斷擴大覆蓋范圍，逐步實現人人享有基本生活保障的目標?；攫B(yǎng)老保險要以城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點群體，以農民工、被征地農民為突破口，加快推進新型農村養(yǎng)老保險制度建設，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度，動態(tài)覆蓋率達到98%。以推動農民工參加工傷保險為重點，實施二期“平安計劃”，進一步完善生育保險辦法，擴大生育保險覆蓋范圍。要建立多層次的養(yǎng)老保險體系，努力探索農村養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險政策相銜接的途徑，按照鎮(zhèn)、村和個人三級負擔的原則，組織農民參加農村養(yǎng)老保險，綜合利用宣傳、勞動監(jiān)察和行政執(zhí)法等多種手段，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險協調發(fā)展。要深化醫(yī)療保險制度改革，建立和完善個人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療保險制度。加大政府對合作醫(yī)療的投入力度，擴大覆蓋面，提高享受標準，實現城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險的基本接軌，實現城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化。要完善失業(yè)保險制度，按照城鄉(xiāng)一體化要求，引導農村個體工商戶、工商企業(yè)、農業(yè)企業(yè)經營者和從業(yè)人員參加失業(yè)保險。要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高享受標準，改善貧困人口生活水平。抓好城鎮(zhèn)“三無”對象和農村“五保戶”的集中供養(yǎng)，逐步將老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難、弱勢人群納入社會福利救助范圍，保障其基本生活。完善城鄉(xiāng)一體化的重大疾病救助制度，加大扶貧幫困力度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級全面建立慈善協會。

7、推進計劃生育優(yōu)質服務一體化。按照“夯實基礎、服務經常、利益導向、全面達標”的總體要求和“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的方針，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”長效機制，努力推動全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作邁上新臺階，力爭使全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作達到“宣傳教育經常、行政執(zhí)法規(guī)范、優(yōu)惠政策落實、改革穩(wěn)步推進、干部隊伍穩(wěn)定、服務陣地健全、綜合服務優(yōu)質、工作質量提升”的創(chuàng)建標準。一是要把人口和計劃生育工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責任制、干部包村包對象責任制和“一票否決”制。二是要創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法，全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，逐步建立以群眾需求為導向，寓管理于服務之中的工作機制。三是加強基層經常性工作，提高村級自我管理能力，形成一套科學規(guī)范的工作管理制度和操作常規(guī)，保障群眾計劃生育合法權益，使人民群眾對計劃生育管理的滿意度不斷提高。四是加強計劃生育工作機構和隊伍建設，堅持計劃生育政務公開、村（居）務公開，實現計劃生育村（居）民自治，不斷提升人口和計劃生育工作優(yōu)質服務水平。

8、推進環(huán)境衛(wèi)生治理一體化。以保障人民群眾健康為出發(fā)點，大力宣傳健康環(huán)境觀念，倡導健康生活方式，不斷加強城鄉(xiāng)特別是農村的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，逐步完善環(huán)境衛(wèi)生管理機制，推動環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程。一是充分發(fā)揮輿論導向作用，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，切實轉變群眾思想觀念，使之家喻戶曉、人人皆知。二是在全鎮(zhèn)范圍內開展環(huán)境衛(wèi)生“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治活動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位，并在鎮(zhèn)區(qū)內設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，徹底清除鎮(zhèn)、村內常年積存的衛(wèi)生死角，切實解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題。三是增加對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，保障必要的工作經費及投入，確保全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的實效。

（五）創(chuàng)新機制，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力

1、準確把握國家宏觀政策和投資導向，千方百計爭項目引資金。要不斷建立完善項目爭取、招商引資激勵機制和項目管理機制，努力提高項目工作水平。要根據我鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展重點，資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域特色，尋找政策與發(fā)展實際的結合點，以民生工程、基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展、災后重建、結構調整和自主創(chuàng)新為重點，廣泛調研論證，認真篩選儲備，扎實做好前期工作，提高項目儲備數量和質量。要搶抓國家進一步擴大內需及“關中-天水經濟區(qū)”建設的機遇，加強與省、市、區(qū)部門的銜接，及時掌握有關信息，準確把握有利時機，積極主動申報爭取項目投資。要抓好重大項目建設，集中實施一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、帶動作用強的重大項目。要著力提高項目管理服務水平，著力研究解決項目建設中存在的突出問題，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和關系群眾生產生活的重大基礎設施項目和民生項目。

2、深化戶籍制度改革，完善戶籍管理政策。按照“適應經濟社會發(fā)展，加強戶籍管理服務，有效剝離附著于戶口上的不合理功能，強化戶口證明公民身份、提供人口數據的基本職能”這一總體思路，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)一體化戶籍改革模式。逐步消除依附在戶籍上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)政策差別，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度?；窘⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。

3、加快完善公共財政體制框架，積極探索多元化、多層次的投融資機制。財政投入要做到“四個傾斜”，即向交通、水利等基礎設施傾斜，向農業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設等基礎產業(yè)傾斜，向農村教育文化衛(wèi)生體育等社會公益事業(yè)傾斜，向農民技能培訓、社會保障體系建設等公共福利事業(yè)傾斜。同時，要充分發(fā)揮市場機制的作用，積極引導外資、民資和工商資本投入城鄉(xiāng)一體化建設工程。打破除特定行業(yè)的政策壁壘，降低民資參與城鎮(zhèn)基礎設施和公益、公用事業(yè)的“門檻”。

4、深化征地制度改革，切實保障農民土地收益。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，健全城鄉(xiāng)建設用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，積極開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農村集體經營權建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。鼓勵節(jié)地型產業(yè)發(fā)展，對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產業(yè)結構調整升級和優(yōu)化布局。要規(guī)范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。要完善征地補償制度，逐步提高被征地人員安置標準，積極探索城鄉(xiāng)土地市場一體化的新型土地管理模式。推進土地流轉，促進農業(yè)的規(guī)?；?、集約化經營。

五、組織保障

（一）切實強化組織領導。各村、鎮(zhèn)屬有關單位要把城鄉(xiāng)一體化建設作為工作的重中之重，在工作部署、財力保證、人員安排上給予傾斜。要建立健全推進城鄉(xiāng)一體化工作的組織機構和工作班子，形成上下結合、條塊結合、點面結合的工作格局。要細化目標，硬化措施，強化責任，明確分階段目標任務，把推進一體化和新農村建設納入績效考核，全力促進城鄉(xiāng)一體化工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳動員。要廣泛深入地開展以新農村建設和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主的各種宣傳活動，大張旗鼓地宣傳新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重大決策部署上來。要深刻認識和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，切實從過去的條條框框中解放思想，開拓前進。要進一步提高黨員干部和城鄉(xiāng)居民對推進城鄉(xiāng)一體化工作重要性、緊迫性、系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的認識，堅持一切從實際出發(fā)，樹立正確的政績觀，圍繞大局開展工作，以敢為人先的精神、創(chuàng)新實干的作風，不斷把甘泉鎮(zhèn)改革發(fā)展推向前進。

（三）加強基層組織建設。要堅持以領導班子和干部隊伍建設為重點，切實加強農村基層黨組織建設。要創(chuàng)新農村基層黨建設置方式，不斷完善兩委一肩挑等辦法，積極探索新形勢下加強和改進基層黨組織建設的新路子，推進基層黨組織建設向高層次發(fā)展。要通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評議 ”、“黨內監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員參加黨內活動登記”、“黨內考評”等制度，進一步規(guī)范基層黨組織的主要任務和職責，要在基層支部中推行黨支部建設目標管理工作責任制，在思想上抓認識、組織上抓落實、措施上抓重點、方法上抓結合、標準上重效果，使基層黨支部的目標管理工作進一步規(guī)范化，切實增強建設社會主義新農村的整體合力。

（四）加大督促檢查力度。要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，建立健全科學考評制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各村、單位及干部實績的重要內容，建立相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各村、單位，實行目標責任制。確保推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策措施落實到位。

主題詞：城鄉(xiāng)建設

方案

通知 抄送：區(qū)發(fā)改局。

甘泉鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2010年5月15日印發(fā)

第三篇：2018鎮(zhèn)村一體化工作計劃（精選）

2018年開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院鎮(zhèn)村一體化管理工作計劃 根據省衛(wèi)生廳《關于實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的指導意見》，有效推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進行，切實加強對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，加強基本公共衛(wèi)生服務。為更好地滿足群眾日益增長的醫(yī)療服務需求，結合本地區(qū)實際情況特制定本院工作計劃： 一．加強組織領導

成立以副院長黃秋明為首的鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構一體化管理工作領導小組，并有專人負責該項工作。

二．建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息個人檔案，并實行電子化管理，對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行聘用管理，聘用合同一年一簽。在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生必須持證上崗，持證率達100%。

三．每月組織一次鄉(xiāng)村醫(yī)生工作例會及業(yè)務培訓，布置近階段工作任務。每季度結合基本公共衛(wèi)生服務工作，對村衛(wèi)生室進行督查指導，針對存在的問題，提出整改意見。加強業(yè)務培訓和指導，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生知識更新，提高運用適宜技術，基本藥物的能力。

四．統(tǒng)一藥品、器械管理，嚴格執(zhí)行基本藥物零差率銷售，杜絕村衛(wèi)生室私自購藥現象。

五．統(tǒng)一財務管理，對村衛(wèi)生室財務實行統(tǒng)一管理，村衛(wèi)生室全面實施一般診療費項目，業(yè)務收入全額上交醫(yī)院并考核后發(fā)放。六．統(tǒng)一績效管理，醫(yī)院年終組織一次對村衛(wèi)生室基本醫(yī)療提供、基本公共衛(wèi)生服務項目工作開展情況進行考核，根據考核成績發(fā)放績效工資。

七．建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障臺賬、明確專人管理、電子化存檔。

八．組建健康管理服務團隊，每月至少2次到管轄的村衛(wèi)生室開展工作。

九．村衛(wèi)生室嚴格執(zhí)行各項治療規(guī)范，門診新農合實行實時結報。

十．提供中醫(yī)藥服務，配備中成藥30種以上，運用中醫(yī)藥治療率達30%。

十一．年終做好各類臺賬的整理歸檔工作。

開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院

2018年1月

第四篇：鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化管理辦法

***鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作管理辦法

為進一步加強我鎮(zhèn)街道、實施村環(huán)衛(wèi)一體化管理，實現全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、機制長效化的目標，提升新農村建設水平，改善農村人居環(huán)境,特制定本管理制度。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，認真貫徹市縣關于推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，以實現鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作全覆蓋、無縫隙管理為目標，建立環(huán)衛(wèi)工作長效管理機制，完善鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，努力為全鎮(zhèn)人民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，促進全鎮(zhèn)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）屬地管理原則。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實行屬地管理、分級負責，鎮(zhèn)、村、戶配合聯動。鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作負總責，各村委及其環(huán)衛(wèi)隊負責本村內環(huán)境衛(wèi)生管理督導工作，各村保潔員負責本村范圍內環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔和收集工作。

（二）集中處理原則。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運（處理）”的方式，由戶將生活垃圾放入指定的垃圾收集設施，保潔員將垃圾收集至村的垃圾收集點，鎮(zhèn)定期將各村的垃圾集中轉運至垃圾處理場。

三、措施要求

（一）鎮(zhèn)級

1、負責全鎮(zhèn)的垃圾清掃收集外運工作，實行劃片包村責任制，垃圾做到日產日清，特別注重做好街道、寧洲關、麒麟溝、鄭寨、廟灣、肖崖、瓦窯渠、楊家樓等公路沿線村重點路段和重點部位的垃圾清理和定期外運；負責我鎮(zhèn)垃圾處理場的日常管理工作。

2、組織鎮(zhèn)主要道路沿線的企事業(yè)單位，建立健全并自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生管理制度，按時傾倒存貯生活垃圾，鎮(zhèn)、村、企（事）業(yè)聯動，共同維護生產生活環(huán)境整潔干凈，徹底解決臟亂差狀況。

3、鎮(zhèn)街道、公路沿線實施全日保潔責任制,保持路面、路側無暴露垃圾、無堆積污物。

4、集中力量做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實施，確保2018年底前全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的村覆蓋率達到100%。

（二）村級

1、將環(huán)衛(wèi)工作納入村規(guī)民約，結合本村實際，制定生活垃圾管理制度并加以落實，以制度管理環(huán)衛(wèi)，以村規(guī)約束村民，形成較為完善的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

2、每戶配置一個垃圾桶，每村在合適的地點設立垃圾箱（池），每村根據情況都必須配備保潔員1—2名，保潔員負責收集本村垃圾至垃圾箱（池），并對本村的道路、場所、河道、死角等進行管理，做到垃圾日產日清。

3、組織、宣傳村民積極參與村莊環(huán)境建設，要求村民將自己家庭所產生的生活垃圾進行收集，及時將垃圾放置到垃圾箱（池）內，禁止在住房周圍、道路兩側、公共場所等亂堆亂放，對家禽、家畜實行圈養(yǎng)。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和破壞環(huán)衛(wèi)設施等行為。

四、經費保障

在鎮(zhèn)政府極力保障我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作所需資費的同時，各村、各單位也要按照環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的目標要求，多渠道籌措、落實資金，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作的順利開展。

1、鎮(zhèn)政府負責承擔鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站的工作經費，承擔垃圾填埋場日常維護費用，承擔鎮(zhèn)內垃圾清運所需車輛的購置、維護費用，承擔公共場所的垃圾存放設施的購置費，承擔鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)員工資及其配備的五件一套的作業(yè)工具和服裝的購置費。

2、各村承擔本村生活垃圾清運處置費用、村內道路保潔費用、戶用垃圾收集桶及村用垃圾箱（池）的建設費用等。

3、推行垃圾處置有償服務。根據國家、地方有關法規(guī)，鎮(zhèn)企事業(yè)單位、個體工商戶按照“門前三包”的要求和“誰受益，誰出資”的原則，按按標準繳納適當衛(wèi)生費，作為垃圾清運處理經費。

五、制度建設

1、駐鎮(zhèn)各單位、個體工商戶、各實施村農戶，負責本單位、本戶院內外、門前屋后所產生的生活垃圾的清掃工作，并將清掃的垃圾運到就近的垃圾箱內，不得隨意堆放。

2、街道、河道、巷道、公共場所、公路、道路等衛(wèi)生區(qū)實行劃段承包管理責任制，鎮(zhèn)、村保潔人員負責各自所承包管理的責任區(qū)的衛(wèi)生清潔工作。

3、保潔員必須每天保持所承包管理的責任區(qū)的衛(wèi)生干凈，將收集的垃圾及時運到就近的垃圾箱（池）內。垃圾清運人員必須每天及時將垃圾箱（池）內垃圾運到指定的垃圾處理場集中處理。要求垃圾日產日清。

4、保潔員、垃圾清運人員每天上崗時間：政府所在地街道保潔員、垃圾清運員，夏季早上6:00，下午3:00；冬季早上7:00，下午2:00。各實施村保潔員、垃圾清運員在保證責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔、垃圾箱（池）未滿的前提下自行安排上崗時間。

5、保潔人員上崗時必須按規(guī)定穿著統(tǒng)一配發(fā)的標志服。時刻要注意安全，同時要管理好作業(yè)工具和環(huán)衛(wèi)設施。

環(huán)衛(wèi)人員務必按時上崗，服從領導，如遇突擊任務，隨較隨到，按時完成任務。

6、鎮(zhèn)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組和環(huán)衛(wèi)工作站，專門對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行組織，環(huán)衛(wèi)工作人員要對所負責的片區(qū)的環(huán)衛(wèi)一體化工作進行經常性督查指導。

7、政府環(huán)衛(wèi)一體化領導小組負責組織工作站工作人員對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行檢查評比，實行每日一檢查，每周一總結，每季一評比，每年一考核，并建立環(huán)衛(wèi)一體化工作考核檔案。

第五篇：鎮(zhèn)村一體化工作總結

漢王鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理工作總結

為了貫徹落實臺區(qū)人民政府漢區(qū)政發(fā)（2010）36號文和漢區(qū)衛(wèi)醫(yī)發(fā)（2010）103號文《漢臺區(qū)衛(wèi)生局關于印發(fā)漢臺區(qū)區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機構一體化管理實施方案的通知》有關精神，為合理配置和利用衛(wèi)生資源，有效推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進行，切實加強對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提高業(yè)務素質，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，建立和完善我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理體制，加快我院區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機構一體化管理工作，我院在區(qū)衛(wèi)生局的正確領導下、在漢王鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，采取了切實可行的措施，在全區(qū)率先開展了鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理工作，對轄區(qū)14個村級衛(wèi)生室的機構、人員、業(yè)務、藥品購銷、財務和績效工資實行 了“六統(tǒng)一”管理和“三不變”，即鄉(xiāng)村醫(yī)生得身份不變、法律責任不變、財務獨立核算不變。在全院職工的共同努力下，在全體村醫(yī)的大力支持和密切配合下，取得了較好的成效，現將我院的鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作總結如下：

一、高度重視、加強領導、精心組織、明確分工

按照上級區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機構一體化管理工作文件精神，我院于2010年10月先后召開了班子成員會、中層會、全院職工會和全體村醫(yī)會，成立了已院長親自掛帥的鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作領導小組，擬定了我院的鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作實施方案，制定了切實可行的工作計劃，明確了每個班子成員、每個職工會和全體村醫(yī)會的分工，層層夯實了責任，以確保此項工作在我鎮(zhèn)能-1-

夠順利開展并達到預期目標。

二、廣泛動員、齊抓共管、科室連動、落實措施

自醫(yī)院成立鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作領導小組保以來，利用會議、橫幅、宣傳欄、宣傳單等形式進行了廣泛的宣傳，以此為載體，全體動員，全員參與，不斷地把鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作工作引向深入，使廣大職工和村醫(yī)在認識上達到一個新的高度。

為進一步做好鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作，切實加強鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作的領導，各科室、各村衛(wèi)生室把此項工作列入了重要議事日程，院長直接抓，副院長具體抓，辦公室、各村醫(yī)具體分工，按照鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作實施方案有條不紊的逐步開展，全院職工形成了齊抓共管，人人參與的良好局面。具體工作如下：

(一)統(tǒng)一了機構設置。

標準化村衛(wèi)生室統(tǒng)一標識： **村衛(wèi)生室。房屋統(tǒng)一標準，不得低于60平方米，布局按照市標準化衛(wèi)生室標準執(zhí)行。

(二)統(tǒng)一了藥品采購。

我衛(wèi)生院成立了藥事管理委員會，確定專人負責衛(wèi)生室藥品的采購和調撥工作，藥品采購除了毒、麻、限、劇、精神藥品和中藥飲片外，必須100%統(tǒng)一按照藥品集中招(跟)標目錄采購，并及時的調拔給了村衛(wèi)生室。幫助衛(wèi)生室建立健全了藥品管理臺帳，定期盤點，做到日清月結，藥品、帳目、處方相符。村衛(wèi)生室的藥品、器械和衛(wèi)生材料一律由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一供給，實行批發(fā)價核算，零差價調撥銷售。我衛(wèi)生院還不定期的對村衛(wèi)生室進行了抽查，一旦發(fā)現有擅自從其它

途徑購進藥品和器械的，給予了當事人批評教育和一定的經濟處罰。截至目前我轄區(qū)村衛(wèi)生室“藥品三統(tǒng)一”工作已100％覆蓋；村衛(wèi)生室采購、使用基本藥物的品種占所有藥品品種的100％；采購三統(tǒng)一藥品的金額別為6.6萬元。

(三)統(tǒng)一了人員調配。

我院對轄區(qū)內村衛(wèi)生室醫(yī)務人員按行業(yè)資質管理準入進行綜合考核，擇優(yōu)聘用，對聘用村衛(wèi)生室醫(yī)務人員進行了檔案管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生實行一年一聘，凡被聘用的醫(yī)務人員，一律根據工作需要，打破片、村界限，在轄區(qū)內統(tǒng)一調配使用。鄉(xiāng)村醫(yī)生實行年終統(tǒng)一考核，凡考核不合格者下崗進行培訓，經考核合格后再行聘用。

(四)統(tǒng)一了業(yè)務管理

村衛(wèi)生室一律依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范了醫(yī)療行為；各村衛(wèi)生室現在均使用鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一制發(fā)的醫(yī)療文書表格，做到看病有登記、發(fā)藥有處方、收費有依據、進藥有憑證、收支有明細，從醫(yī)療型轉向服務型；各村均執(zhí)行并做好了合療報銷工作；各村業(yè)務水品有了一定的提升，確保了醫(yī)療服務質量；我院還進一步的加強了各村的傳染病報告和各項公共衛(wèi)生工作；各村均協助我院處理好突發(fā)公共衛(wèi)生事件；并對本村的非法行醫(yī)進行了哨點監(jiān)測，及時的上報了我院。

（五）統(tǒng)一了財務管理。

我院統(tǒng)一了村衛(wèi)生室醫(yī)療收費標準，規(guī)范了票據，按照“三統(tǒng)一”的有關規(guī)定，統(tǒng)一制定并公布了藥品零售價格；加強了收費的管理；同時要求村衛(wèi)生室建立了固定資產等臺帳；對公共衛(wèi)生經費、合療撥

款、業(yè)務收入等都建立了臺帳；并對業(yè)務收費標準、藥品價格及票據進行了定期審核。

（六）統(tǒng)一了績效考核。

我院負責制定了管理制度和業(yè)務考核細則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行了績效考核，將公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和合療等工作均納入了績效考核，進行量化考核。每季度由我院組織專人對各村衛(wèi)生室的村醫(yī)進行考核，并根據績效考核的成績兌現了政府補助。

在鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作中，我院還明確了轄區(qū)內的村衛(wèi)生室村醫(yī)的身份不變、法律責任不變、獨立的財務核算不變。

雖然通過近半年全院職工和全體村醫(yī)的不懈努力，我院的鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作取得了一些成績，但是我們要清醒的認識到這與醫(yī)改的目標差距還很大，所以在今后的鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理工作中，我們更應與時俱進、大膽改革、開拓創(chuàng)新，力爭取得更好的成績。

漢王鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

二O一一年七月十一日