第一篇：法制監(jiān)督

法制監(jiān)督

1．下列選項(xiàng)屬于狹義法律監(jiān)督的是（D）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督 B．人民群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督 C．某報(bào)社對(duì)某案件審判過(guò)程的報(bào)道

D．某地方人大聽取本地同級(jí)司法機(jī)關(guān)匯報(bào)工作

2．下列哪種行為不屬于我國(guó)法律實(shí)施的監(jiān)督體系中的國(guó)家監(jiān)督（B）。A．人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)檢察院和法院的工作進(jìn)行監(jiān)督 B．人民代表大會(huì)撤銷其常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定 C．法院對(duì)某檢察員的犯罪行為進(jìn)行審理

D．檢察院對(duì)某行政機(jī)關(guān)某局長(zhǎng)的貪污犯罪行為起訴

3．有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)是（D）。A．全國(guó)人民代表大會(huì)

B．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) C．國(guó)務(wù)院

D．全國(guó)人民代表大會(huì)及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

4． 下列哪個(gè)選項(xiàng)不屬于我國(guó)的國(guó)家監(jiān)督體系？（A）A．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議對(duì)法律實(shí)施的合法性進(jìn)行的監(jiān)督

B．國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督 C．全國(guó)人大對(duì)不符合憲法、法律的行政法規(guī)和地方性法規(guī)的撤銷 D．人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

5． 我國(guó)專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是（B）。A．人民法院

B．人民檢察院

C．監(jiān)察機(jī)關(guān)

D．公安機(jī)關(guān)

6．在我國(guó)，法律監(jiān)督的內(nèi)容的重點(diǎn)是（B）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng)

B．一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為 C．各民主黨派的活動(dòng)

D．國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為

7．根據(jù)監(jiān)督主體的不同，法律監(jiān)督可以劃分為（C）。A．內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督 B．事前監(jiān)督和事后監(jiān)督 C．國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

D．一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督

8．當(dāng)代中國(guó)法律監(jiān)督體系中，不屬于司法監(jiān)督范疇的是（D）。A．刑事訴論監(jiān)督 B．民事訴論監(jiān)督 C．行政訴論監(jiān)督

D．信訪

9．下列各項(xiàng)中，屬于社會(huì)監(jiān)督的是（B）。A．審計(jì)監(jiān)督

B．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督 C．行政訴訟

D．檢察機(jī)關(guān)抗訴

第二十三章/同步練習(xí)/多項(xiàng)選擇題

1．關(guān)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，表述正確的有（BCD）。A．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 B．上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 C．審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 D．監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2．我國(guó)法律監(jiān)督方面，社會(huì)監(jiān)督有著十分重要的作用，社會(huì)監(jiān)督主要包括（ABCD）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督 B．新聞媒體的監(jiān)督 C．人民群眾的監(jiān)督 D．社會(huì)組織的監(jiān)督

3．下列哪些選項(xiàng)屬于權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行的國(guó)家監(jiān)督？（ABCD）A．全國(guó)人民代表大會(huì)審議國(guó)務(wù)院總理的工作報(bào)告

B．全國(guó)人民代表大會(huì)審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告 C．人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)人民法院審理的案

件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督

D．縣級(jí)人民代表大會(huì)撤銷同級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令

4．國(guó)家監(jiān)督的主體包括（CD）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨

B．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 C．人民檢察院 D．審計(jì)機(jī)關(guān)

5．下列行為在我國(guó)法律實(shí)施的監(jiān)督體系中，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有（BCD）。A．人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)檢察院和法院的工作進(jìn)行監(jiān)督 B．紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)某法官的違紀(jì)行為進(jìn)行審查 C．人民政協(xié)的監(jiān)督 D．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督

6．關(guān)于法律監(jiān)督的分類，表述正確的有（ABD）。

A．依監(jiān)督的內(nèi)容不同，可分為合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督

B．依監(jiān)督主體與對(duì)象的相互關(guān)系不同，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督 C．依監(jiān)督對(duì)象的不同，可分為縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督 D．依監(jiān)督主體不同，可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

1．簡(jiǎn)述法律監(jiān)督及其構(gòu)成要素。

參考答案：廣義的法律監(jiān)督是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民對(duì)法的全部運(yùn)作過(guò)程的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、控制和督導(dǎo)。其構(gòu)成要素包括：（1）法律監(jiān)督的主體。在我國(guó)主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民三大類。（2）法律監(jiān)督的對(duì)象。主要是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，也包括運(yùn)用公共權(quán)力、具有政治優(yōu)勢(shì)地位的政治或社會(huì)組織。（3）法律監(jiān)督的內(nèi)容。主要監(jiān)督的是對(duì)象的行為和結(jié)果的合法性，一定范圍內(nèi)也監(jiān)督行為和結(jié)果的合理性，例如行政復(fù)議。（4）法律監(jiān)督的依據(jù)。其依據(jù)主要是憲法和法律。（5）法律監(jiān)督的方式。不同的監(jiān)督主體或監(jiān)督對(duì)象就會(huì)有不同的監(jiān)督方式。例如司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要是訴訟；公民的監(jiān)督方式主要有申訴、控告、檢舉等。

2．簡(jiǎn)述社會(huì)監(jiān)督的種類。

參考答案：所謂社會(huì)監(jiān)督，是指國(guó)家機(jī)關(guān)以外的政治和社會(huì)組織和公民進(jìn)行的不具有直接法律效力的監(jiān)督。依據(jù)具體實(shí)施監(jiān)督的主體不同，可分為政治或社會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督。（1）政治或社會(huì)組織的監(jiān)督。主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。（2）社會(huì)輿論的監(jiān)督。主要指新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，借助傳媒手段進(jìn)行。輿論監(jiān)督的對(duì)象最為廣泛。（3）公民的直接監(jiān)督。憲法規(guī)定的公民的選舉權(quán)、罷免權(quán)、表達(dá)權(quán)、申訴、控告、檢舉權(quán)等，都屬于公民的直接監(jiān)督權(quán)。

1．試論法律監(jiān)督的功能。

參考答案：法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能在于它的制控性，主要包括制控法的運(yùn)行過(guò)程以及由此監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作，與此相對(duì)應(yīng)，形成法律監(jiān)督的法律功能和政治功能。法律監(jiān)督的法律功能包括：（1）法律

監(jiān)督是法運(yùn)行不可缺少的構(gòu)成性機(jī)制。首先，法律監(jiān)督保證法律創(chuàng)制和法律實(shí)施受控狀態(tài)，由此實(shí)現(xiàn)法運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)；其次，完善的法律監(jiān)督是立法、執(zhí)法、司法、守法等目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提。從某種意義上說(shuō)，完善的法律監(jiān)督意味著現(xiàn)代意義上的法治。（2）法律監(jiān)督是保證法的實(shí)現(xiàn)的貫穿性機(jī)制。法律監(jiān)督貫穿于立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)和機(jī)制，其獨(dú)有的控制和糾錯(cuò)機(jī)制，保證著法的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)。（3）法律監(jiān)督是法的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán)的保障性機(jī)制。這是因?yàn)?，法律監(jiān)督通過(guò)上述的構(gòu)成性機(jī)制和貫穿性機(jī)制，來(lái)保證國(guó)家立法的統(tǒng)一和法律體系的和諧一致，維護(hù)法律的權(quán)威。法律監(jiān)督的政治功能包括：（1）法律監(jiān)督是權(quán)力制約體系中不可或缺的保證性機(jī)制。首先，法律監(jiān)督能較好地實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力的制約功能；其次，通過(guò)法律監(jiān)督保證法律的有效實(shí)施，實(shí)際上保證了法律對(duì)權(quán)力的制約。（2）法律監(jiān)督是法治和民主政治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和操作機(jī)制。首先，法律監(jiān)督防止權(quán)力的任性、專橫和腐敗，使得權(quán)力始終依照體現(xiàn)人民意志的法律運(yùn)作，這本身就是民主和法治的內(nèi)在要求；其次，民主的內(nèi)在要求需要法律監(jiān)督來(lái)防止權(quán)力的濫用，在這個(gè)意義上，法律監(jiān)督是民主的一種操作機(jī)制，體現(xiàn)了一種工具理性。

2．試論我國(guó)法律監(jiān)督體系中的國(guó)家監(jiān)督。

參考答案：法律監(jiān)督依據(jù)監(jiān)督主體的不同可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩大類。所謂國(guó)家監(jiān)督是指由國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家名義依法定職權(quán)和程序進(jìn)行的具有直接法律效力的監(jiān)督，具有法定性、嚴(yán)格程序性和直接效力性等特點(diǎn)。依據(jù)具體實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)不同，國(guó)家監(jiān)督可分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指各級(jí)人大及其常委會(huì)所進(jìn)行的監(jiān)督，其中全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是具有最高法律效力的監(jiān)督。主要包括對(duì)立法的監(jiān)督和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督兩大類。立法監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上主要包括事前限定監(jiān)督、備案、審查以及發(fā)回等。對(duì)法的實(shí)施的監(jiān)督主要是指對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督。處理方式包括宣布違憲的法律、法規(guī)和其他決定、命令無(wú)效，罷免，提出質(zhì)詢等。（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指以各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容包括對(duì)行政行為合法性和合理性的監(jiān)督以及對(duì)社會(huì)組織和公民行為合法性的監(jiān)督。對(duì)行政行為監(jiān)督包括一般行政監(jiān)督（上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督）和專門行政監(jiān)督（行政

機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督）。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指以審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)為主體所進(jìn)行的監(jiān)督。人民檢察院是國(guó)家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員執(zhí)法、司法活動(dòng)的合法性和刑事犯罪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是人民法院依法對(duì)法院系統(tǒng)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民執(zhí)法、司法、守法活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。

3．試論法律監(jiān)督的原則。

參考答案：法律監(jiān)督的原則是指在法律監(jiān)督活動(dòng)中要遵循的本源性的、基礎(chǔ)性的一般規(guī)定，主要包括：（1）合法性原則。主要包括合法性目的原則和合法性活動(dòng)原則。合法性目的原則是指法律監(jiān)督以保證行為的合法性為主要目的，合法性活動(dòng)原則是指法律監(jiān)督本身作為保證合法性的活動(dòng)，其自身也必須有合法性。（2）民主性原則。該原則要求監(jiān)督應(yīng)具有民主的價(jià)值指向和民主的操作機(jī)制。民主原則要求法律監(jiān)督的多元性、開放性、平等性和現(xiàn)實(shí)性。（3）程序性原則。這是指監(jiān)督需要程序性的指向和監(jiān)督的程序化運(yùn)作。法律監(jiān)督的程序性指向是指法律監(jiān)督應(yīng)該著眼于對(duì)象內(nèi)容的合法性以及對(duì)象程序的合法性，監(jiān)督的程序化運(yùn)作強(qiáng)調(diào)的是法律監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程本身應(yīng)有民主、開放、合理等程序性設(shè)計(jì)。（4）系統(tǒng)性原則。這是指法律監(jiān)督在體系、功能、結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和整體性。法律監(jiān)督應(yīng)該是目標(biāo)統(tǒng)一、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完整的有機(jī)體系。

4．結(jié)合現(xiàn)實(shí)，論我國(guó)法律監(jiān)督的完善。

參考答案：我國(guó)法律監(jiān)督體系及其運(yùn)作雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看也存在問(wèn)題，例如，憲法監(jiān)督在法律實(shí)施的環(huán)節(jié)的缺位，國(guó)家權(quán)力的不平衡，監(jiān)督本身的不完善等。具體而言，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）法律監(jiān)督應(yīng)以國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的充分分權(quán)和分權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)力制約為基礎(chǔ)，否則，監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法真正行使監(jiān)督的權(quán)力而使得監(jiān)督虛置。（2）法律監(jiān)督特別是違憲監(jiān)督應(yīng)該設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。法律的生命力來(lái)自實(shí)施，憲法作為我國(guó)的根本大法，沒(méi)有憲法監(jiān)督，這與其根本大法的地位不相稱。結(jié)合實(shí)際，較為可行的是在現(xiàn)行體制下設(shè)置只對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)的憲法或者憲政委員會(huì)。（3）無(wú)論怎樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，都需要仰仗監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)化和監(jiān)督操作的程序化。每一種監(jiān)督權(quán)都應(yīng)該具有可操作性。這需要監(jiān)督程序的設(shè)置必須是具體、嚴(yán)密、合理的等；另外，行使法律監(jiān)督必須遵循程序，要通過(guò)程序和過(guò)程本身的正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)結(jié)果的正當(dāng)性。（4）監(jiān)督程序的設(shè)置，要注意借助普通公民或組織對(duì)自己利益的關(guān)切，并力圖使之成為監(jiān)督的啟

動(dòng)機(jī)制。因而除批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等監(jiān)督形式尚需實(shí)質(zhì)化程序化外，行政訴訟的受案范圍的擴(kuò)大、憲法訴訟的發(fā)動(dòng)應(yīng)該在設(shè)計(jì)監(jiān)督程序時(shí)特別考慮。（5）無(wú)論怎樣的監(jiān)督體系，如果缺乏對(duì)政黨特別是執(zhí)政黨遵循憲法和法律情況的監(jiān)督，則監(jiān)督就是不完整的，甚至可能是虛化的。這就需要除了在權(quán)力角度進(jìn)行平衡外，還需要進(jìn)一步壯大市民社會(huì)的權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力。例如，加強(qiáng)新聞監(jiān)督。學(xué)術(shù)界甚至有人稱新聞監(jiān)督權(quán)是國(guó)家的第四種“權(quán)力”，可見(jiàn)新聞監(jiān)督的重要性?？傊?，法律監(jiān)督的完善，除了借助權(quán)力機(jī)關(guān)之間的互相制約和平衡外，還需要發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，以權(quán)利制約權(quán)力。而這一切又需要法律監(jiān)督本身的程序化和可操作化。只有這樣，才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督應(yīng)有的作用。

人民網(wǎng)報(bào)道了近年輿論監(jiān)督著名案例(人民網(wǎng)>>時(shí)政>>綜合報(bào)道2005年04月25日11:27，來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》<節(jié)選>)。（1）南丹礦難 2001年7月17日，廣西南丹發(fā)生特大礦難，當(dāng)?shù)貒?yán)密封鎖消息。7月31日，人民網(wǎng)刊發(fā)《廣西南丹礦區(qū)事故撲朔迷離》，各媒體也相繼推出相關(guān)報(bào)道，事件最終被曝光，責(zé)任人受到嚴(yán)肅查處。南丹礦難是我國(guó)首例由新聞?dòng)浾咦钕扰兜闹卮鬄?zāi)難事故。（2）黃靜案 2003年2月24日，湖南湘潭21歲的女教師黃靜裸死在宿舍內(nèi)。此后近一年時(shí)間內(nèi)，該案一直未能審結(jié)，黃靜死因也一直未有定論。50余家媒體關(guān)注此案，數(shù)百家網(wǎng)站進(jìn)行轉(zhuǎn)載報(bào)道。輿論壓力促成了多次尸檢與司法鑒定，公安機(jī)關(guān)也對(duì)此案進(jìn)行了重新審定。（3）孫志剛案 2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。4月25日，《南方都市報(bào)》率先對(duì)此進(jìn)行披露。5月13日，涉案犯罪嫌疑人全部被緝捕歸案。此后，《中國(guó)青年報(bào)》等媒體又對(duì)收容遣送制度進(jìn)行了深入反思。6月20日，實(shí)行多年的收容遣送制度被廢止。（4）阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件 2003年底，中央電視臺(tái)報(bào)道了阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉殘害嬰幼兒事件。此后，媒體的持續(xù)關(guān)注使“奶粉之禍”引起社會(huì)各界和中央的高度重視，國(guó)務(wù)院調(diào)查組進(jìn)駐阜陽(yáng)，各地也對(duì)奶粉市場(chǎng)進(jìn)行了緊急清查。2005年1月，“黑心”企業(yè)和商人受到法律嚴(yán)懲。（5）劉涌案 2003年8月15日，遼寧省高級(jí)人民法院二審改判“黑道霸主”劉涌死緩。21日，《外灘畫報(bào)》刊登題為《對(duì)沈陽(yáng)黑幫頭目劉涌改判死緩的質(zhì)疑》的評(píng)論，各媒體也相繼發(fā)表評(píng)論，質(zhì)疑刑法專家的意見(jiàn)。12月18日，最高人民法院提審劉涌案并最終判處其死刑。（6）西安寶馬彩票案 2004年3月23日，西安青年劉亮摸中體育彩票特等獎(jiǎng)，3天后陜西省體彩中心卻宣布劉亮所持彩票為假

票。4月，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目先后3次推出調(diào)查報(bào)道，為案件偵破打開重要突破口，涉案人員相繼受到法律制裁。6月4日，劉亮領(lǐng)回寶馬車大獎(jiǎng)。（7）2002年新婚姻法的大討論 2002年新婚姻法通過(guò)之前曾面向全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，就婚姻法中的熱點(diǎn)問(wèn)題向全社會(huì)征求意見(jiàn)，例如“二奶”問(wèn)題、家庭暴力問(wèn)題以及離婚時(shí)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的補(bǔ)償?shù)取Ｐ侣劽襟w的及時(shí)報(bào)道和反饋，使得婚姻中實(shí)際存在的很多問(wèn)題得到了立法的支持。問(wèn)題：從以上案例談我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性。

參考答案：現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，信息的掌握程度深刻影響著個(gè)人、集體在社會(huì)生活中的地位。新聞媒體作為一項(xiàng)最便捷的提供信息、反饋信息的手段，在實(shí)踐中發(fā)揮著法律監(jiān)督的重要作用。西方甚至有學(xué)者斷言，新聞權(quán)是第四種“權(quán)力”。題目中的材料主要反映了新聞監(jiān)督在法律制定以及實(shí)施環(huán)節(jié)中的重要性。具體而言包括以下幾個(gè)方面：（1）在立法環(huán)節(jié)中，新聞監(jiān)督不僅能監(jiān)督立法程序的運(yùn)作是否合法，還能對(duì)立法內(nèi)容施加影響，就題目反映的材料而言，新聞監(jiān)督對(duì)立法機(jī)關(guān)及時(shí)、正確乃至全面認(rèn)識(shí)社會(huì)中真正的法律需要起著重要作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主社會(huì)中的新聞監(jiān)督成為有效溝通國(guó)家和市民社會(huì)的橋梁，為實(shí)現(xiàn)立法者和普通民眾的“合理交談”提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，只有通過(guò)理性交流產(chǎn)生的法律才是我們最需要的法律。可以說(shuō)，民主立法呼喚新聞監(jiān)督，新聞監(jiān)督保障立法民主。（2）對(duì)法的實(shí)施的重要影響。美國(guó)著名法學(xué)家、聯(lián)邦最高法院法官霍姆斯說(shuō)，法律的生命從來(lái)不在邏輯，而在經(jīng)驗(yàn)。一語(yǔ)道破法律實(shí)施的價(jià)值。坦白地說(shuō)，無(wú)論立法的技術(shù)多么的發(fā)達(dá)，所立之法多么的完美，離開了現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行，充其量只不過(guò)是一部死法，是停留在紙面的詞語(yǔ)而已。法律的生命力需要在其運(yùn)行中才能獲得。一國(guó)法律的運(yùn)行狀況甚至成為法治國(guó)家一個(gè)最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而保證法的有效運(yùn)行的要素，除了權(quán)力本身的制約和監(jiān)督外，社會(huì)監(jiān)督也扮演著很重要的角色。在現(xiàn)代的信息社會(huì)中，新聞監(jiān)督已然成為社會(huì)監(jiān)督中一道亮麗的風(fēng)景。便捷的信息反饋、廣闊的覆蓋面以及信息來(lái)源的難以追查性賦予了新聞監(jiān)督獨(dú)有的優(yōu)越性。從題目中反映的材料來(lái)看，新聞監(jiān)督甚至成為法的實(shí)施過(guò)程中一個(gè)很好的糾錯(cuò)機(jī)制。（3）在新聞監(jiān)督發(fā)揮作用的過(guò)程中，守法意識(shí)的培養(yǎng)貫穿于立法和法的實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)。這里的守法意識(shí)不僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的依法行政依法司法，還包括公民、社會(huì)組織等通過(guò)新聞監(jiān)督感受到了為權(quán)利而斗爭(zhēng)的必要性和重要性，這對(duì)于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)起了重要的推動(dòng)作用。（4）當(dāng)然，這并不是說(shuō)，新聞監(jiān)督可以無(wú)限的發(fā)揮。事實(shí)上，現(xiàn)代法治的一個(gè)基本理念就是，任何權(quán)利都是受限制的權(quán)利。新聞監(jiān)督也不例外，如何處理新聞監(jiān)督與司法獨(dú)立、新聞監(jiān)督與個(gè)人隱私、新聞監(jiān)督與國(guó)家秘密等都成為制約新聞監(jiān)督的重要問(wèn)題。

第二篇：法制監(jiān)督檢查匯報(bào)材料

XX年勞動(dòng)保障法制監(jiān)督檢查工作匯報(bào)

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是提高勞動(dòng)保障行政部門依法行政能力和執(zhí)法水平的基礎(chǔ)。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)結(jié)合20XX年市檢查組提出的有關(guān)執(zhí)法程序、細(xì)節(jié)不夠完善、案卷制作不規(guī)范等方面問(wèn)題，認(rèn)真整改，努力踐行全年依法行政工作。今年通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范辦案程序、有針對(duì)性開展培訓(xùn)、改正執(zhí)法中存在的問(wèn)題、不斷提高監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度等方式，提高工作質(zhì)量，積極妥善處理勞動(dòng)糾紛，較好地保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)了我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、人員編制情況

目前，區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共有監(jiān)察員6人（新入職工作人員1名），5人均參加過(guò)自治區(qū)舉辦的勞動(dòng)保障監(jiān)察員培訓(xùn)，取得勞動(dòng)保障監(jiān)察證。X區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所3個(gè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員18人，85%以上均參加過(guò)省級(jí)或市級(jí)培訓(xùn)。

二、職責(zé)劃分情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，全面貫徹實(shí)施行政處罰法，提高勞動(dòng)監(jiān)察依法行政水平，樹立良好的文明執(zhí)法形象，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任要求，區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)特制定20XX年勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任書。責(zé)任書中嚴(yán)格劃分職責(zé)范圍，確立職責(zé)目標(biāo)，制定考核辦法。大隊(duì)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的履責(zé)情況實(shí)行半年抽查，年終綜合考核。對(duì)圓滿完成責(zé)任目標(biāo)的，給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成責(zé)任目標(biāo)的，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的取消評(píng)比先進(jìn)的資格，對(duì)責(zé)任人依法追究責(zé)任。

三、受理案件和執(zhí)法檢查情況 1、20XX年，截至11月27日，共接待勞動(dòng)監(jiān)察信訪投訴XX起，為700余名農(nóng)民工協(xié)調(diào)解決工資XX萬(wàn)余元。去年同期為XX起，與上年同期相比下降了26.6%。其中由

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勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)直接處理的共XX起，涉及人數(shù)XX人，金額XX萬(wàn)余元；立案處理XX起，行政處罰1起，罰款XXX元。案件結(jié)案率為78%。當(dāng)事人未就一起行政處理和行政處罰提起過(guò)行政復(fù)議或訴訟。

2、全年組織開展清理整頓人力資源市場(chǎng)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)、“服務(wù)企業(yè)用工、提升就業(yè)質(zhì)量”、“用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律”等專項(xiàng)檢查、服務(wù)活動(dòng)X次，利用勞動(dòng)監(jiān)察兩網(wǎng)化平臺(tái)，與公安分局、工商局、建設(shè)局等部門密切配合，對(duì)轄區(qū)用人單位主動(dòng)監(jiān)察，累計(jì)檢查企業(yè)XX戶次，個(gè)體工商戶XX戶次，涉及勞動(dòng)者XXX余人次，下發(fā)責(zé)令整改XX份。促簽勞動(dòng)合同XXX余人，督促參保繳費(fèi)XXX余人，涉及金額XXX萬(wàn)余元。

其中建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查XX次，涉及施工企業(yè)XX家，涉及在建項(xiàng)目XX個(gè)，涉及農(nóng)民工XX余人；并加大對(duì)瑪依塔柯時(shí)代廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查頻次，及時(shí)更新項(xiàng)目用工人數(shù)、合同簽訂、社保繳納、工資支付、工程款結(jié)算進(jìn)度等基礎(chǔ)情況；督促施工單位繳納工傷保險(xiǎn)XX人次；下發(fā)責(zé)令整改XX份，整改完成率100%。

四、開展普法情況。

1、日常辦公宣傳

勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作人員向來(lái)投訴咨詢的來(lái)信來(lái)訪人員和單位，直接就必要的法律法規(guī)常識(shí)進(jìn)行解釋說(shuō)明，并下發(fā)相關(guān)宣傳資料。

2、舉辦各類政策法規(guī)培訓(xùn)班，組織單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)。（1）對(duì)重點(diǎn)行業(yè)用工較多的單位管理人員舉辦專題講座，宣傳勞動(dòng)政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。累計(jì)舉辦政策法規(guī)培訓(xùn)班4期、發(fā)放宣傳資料500余份，涉及XX家用人單位的1XX余名管理人員。

（2）組織轄區(qū)XX家勞務(wù)派遣公司認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法修正案，指導(dǎo)其完善軟、硬件設(shè)施，規(guī)范內(nèi)部管理制度，積極應(yīng)對(duì)新政要求。

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3、貫徹“服務(wù)前置于執(zhí)法”理念，主動(dòng)深入各街道、社區(qū)、用人單位、建筑工地等扎實(shí)開展勞動(dòng)政策法規(guī)宣傳和規(guī)范用工指導(dǎo)。

（1）開展上街宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)2次，發(fā)放宣傳資料XX余份。

（2）開展“一對(duì)一”上門服務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全規(guī)章制度完善用工管理，并協(xié)助解決用工疑難問(wèn)題；累計(jì)指導(dǎo)企業(yè)XX家，涉及XX余人。

（3）在建設(shè)項(xiàng)目開復(fù)工前，對(duì)在建項(xiàng)目工地集中宣講，累計(jì)舉辦專場(chǎng)宣講XX次，涉及XX家施工企業(yè)負(fù)責(zé)人，發(fā)放相關(guān)資料XX余份。

（4）重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)園區(qū)XX工程、瑪依塔柯時(shí)代廣場(chǎng)、建業(yè)房產(chǎn)、永安房產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。累計(jì)對(duì)相關(guān)單位及勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場(chǎng)宣講XX次，XX余人次參加；免費(fèi)發(fā)放勞動(dòng)合同近XXX份，宣傳資料XXX余份。

3、創(chuàng)新制作宣傳資料向廣大勞動(dòng)者發(fā)放

今年根據(jù)工傷保險(xiǎn)新政策，我們總結(jié)近年來(lái)工傷案件處理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以典型案例形式解讀工傷保險(xiǎn)繳納、工傷認(rèn)定及賠償?shù)认嚓P(guān)政策法規(guī)，組織工作人員編印《工傷保險(xiǎn)宣傳冊(cè)》XXX份，免費(fèi)向社會(huì)公眾發(fā)放。根據(jù)實(shí)際情況制作建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、全日制勞動(dòng)合同格式文本，發(fā)放案例匯編等各類宣傳冊(cè)XXX余份、各類勞動(dòng)合同共XXX余份。

4、利用信息化手段開展宣傳

（1）完善解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問(wèn)題專題網(wǎng)站內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，加強(qiáng)政務(wù)公開和便民服務(wù)指導(dǎo)。

（2）建立企業(yè)QQ群，加強(qiáng)與用人單位負(fù)責(zé)人的溝通協(xié)調(diào)。

（3）積極回復(fù)網(wǎng)上平臺(tái)訴，回復(fù)政民互動(dòng)投訴咨詢XXX助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大政策法規(guī)宣傳。

五、組織學(xué)法情況

1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法

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人力資源服務(wù)中心一直將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)規(guī)章制度堅(jiān)持落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)察員整體素質(zhì)，通過(guò)法規(guī)講解、論文發(fā)布、案例解讀、討論發(fā)言等形式進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)。全年開展集中學(xué)習(xí)XXX次，案件解讀和討論XXX次，在實(shí)踐中思考、總結(jié)、提高。

2、派外培訓(xùn)交流

全年累計(jì)外派勞動(dòng)保障監(jiān)察學(xué)習(xí)XXX次，勞動(dòng)仲裁外派學(xué)習(xí)XXX次，共涉及XXX人次。

3、協(xié)管員定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

利用每月一次勞動(dòng)保障監(jiān)察例會(huì)時(shí)間，組織協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有對(duì)于企業(yè)舉辦的培訓(xùn)班，均要求協(xié)管員參加。累計(jì)集中學(xué)習(xí)XXX次。2XXX年6-8月安排工作人員前往社區(qū)實(shí)地指導(dǎo)執(zhí)法檢查工作，并積極開展疑難問(wèn)題交流探討；

4、帶領(lǐng)政府相關(guān)人員和企業(yè)管理人員學(xué)法

區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人為我區(qū)“普法”講師團(tuán)成員，根據(jù)司法局普法辦安排，全年向機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)共計(jì)開展宣傳講座XXX次，涉及人數(shù)近400人，效果顯著。

六、其他工作情況

1、深入開展勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作，明確社區(qū)協(xié)管員日常檢查業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)量化考核。

累計(jì)檢查用人單位XXX余戶次，發(fā)放各類勞動(dòng)合同、宣傳冊(cè)XXX余份，辦理勞動(dòng)合同備案XXX余人次，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上、個(gè)體工商戶達(dá)到85%以上。

2、加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)管

（1）嚴(yán)格入廠施工備案手續(xù)辦理，累計(jì)辦理入廠施工備案XXX人次。

（2）扎實(shí)開展農(nóng)民工工資保障金收繳工作，累計(jì)收繳農(nóng)民工工資保障金XXX萬(wàn)余元。

3、不斷深化服務(wù)，助力企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

通過(guò)開展誠(chéng)信企業(yè)培育和指導(dǎo)建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，積極與企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，了解企業(yè)用工管理實(shí)際

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狀況，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題和不足之處進(jìn)行分析，并提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)和建議，深受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者歡迎。下一步將進(jìn)行后續(xù)跟蹤、回訪工作，將隱患化解在企業(yè)內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)。

3、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)積極開展青年志愿服務(wù)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)“青年文明號(hào)”。

積極開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)活動(dòng)，并借助人力資源服務(wù)中心定期招聘會(huì)平臺(tái)，對(duì)前來(lái)求職人員和單位開展政策法規(guī)咨詢和宣傳，擴(kuò)大影響力。累計(jì)開展志愿服務(wù)活動(dòng)XXX次。

七、目前勞動(dòng)監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)部分個(gè)體工商戶勞動(dòng)法規(guī)宣傳不夠到位，合同意識(shí)差，易發(fā)生勞動(dòng)糾紛。目前勞動(dòng)合同簽訂總體情況較好，但用人單位勞動(dòng)用工備案主動(dòng)性欠佳，多數(shù)單位仍需督促才進(jìn)行備案。

2、施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，“以包代管”依然存在。施工企業(yè)缺乏對(duì)民工的直接管理，不與民工簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂勞動(dòng)合同的內(nèi)容不符合實(shí)際情況，不能準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的用工、出勤情況和工資發(fā)放情況。

3、部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)因?yàn)榉N種原因未能為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議、工傷賠償糾紛案件較多。

八、下一步工作計(jì)劃和措施

1、加強(qiáng)政務(wù)公開，提升為民服務(wù)水平。利用政府部門網(wǎng)站改版機(jī)會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)全面公開工作規(guī)范、工作依據(jù)、期限、處罰標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話。并優(yōu)化辦事流程，改善服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)格辦事時(shí)限，認(rèn)真處理勞動(dòng)監(jiān)察信訪投訴，處理答復(fù)率100%。

2、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)依法行政。結(jié)合自治區(qū)明年開發(fā)上線的勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，利用信息化手段規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法程序。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)各種方式加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作人員依法行政能力，提升辦案效率和質(zhì)

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量，確保行政復(fù)議更改率為零，行政訴訟敗訴率為零。

3、嚴(yán)格執(zhí)法檢查和宣傳服務(wù)并舉，妥善解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，認(rèn)真審核企業(yè)資質(zhì)和誠(chéng)信記錄，嚴(yán)禁有不良行為的企業(yè)進(jìn)入我區(qū)施工。二是做好預(yù)防勞動(dòng)糾紛政策法規(guī)宣傳，堅(jiān)持“服務(wù)前置于執(zhí)法”理念，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。三是加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地的巡查，及時(shí)查處違反勞動(dòng)政策法規(guī)的行為，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)天利實(shí)業(yè)碳5項(xiàng)目、瑪依塔柯時(shí)代廣場(chǎng)等社會(huì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資保障金的收繳和管理，規(guī)范農(nóng)民工工資保障金、保證金的退還流程，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民工工資保障金、保證金的作用。五是對(duì)涉及農(nóng)民工工資的案件，做到快立、快調(diào)、快結(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正辦案，對(duì)各類案件按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定程序完成結(jié)案，做到結(jié)案率100%。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好突發(fā)事件的處理工作。

一是強(qiáng)化預(yù)警排摸，充分發(fā)揮兩網(wǎng)化協(xié)管員作用，有效利用網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)監(jiān)察QQ群，組建信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)隱患企業(yè)跟蹤、排摸力度，防范于未然。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高處置效率，快速、有效化解矛盾糾紛。對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在隱患和苗頭，采取積極穩(wěn)妥措施，及時(shí)排除和化解，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5、持續(xù)深入開展勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，推動(dòng)各勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格及時(shí)摸清底數(shù)，做好勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理，完善勞動(dòng)合同用工備案，勞動(dòng)合同簽訂率企業(yè)達(dá)95%以上、個(gè)體工商戶達(dá)85%以上。

6、深入開展誠(chéng)信企業(yè)培育，指導(dǎo)企事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織組建工作，完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。

7、做好農(nóng)民工工資兌現(xiàn)和返鄉(xiāng)工作，防止發(fā)生集體工資糾紛。

通過(guò)日常處理案件、深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、農(nóng)民工滯留摸底排

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查、督促各施工單位加快工程款和勞務(wù)費(fèi)結(jié)算速度等措施處理農(nóng)民工工資兌現(xiàn)及返鄉(xiāng)工作，防止因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)的集體上訪和討薪事件的發(fā)生，確保農(nóng)民工工資及時(shí)兌現(xiàn)并安心返鄉(xiāng)。

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第三篇：法制工作 司法監(jiān)督工作 經(jīng)驗(yàn)交流材料

（1）法制工作 司法監(jiān)督工作 經(jīng)驗(yàn)交流材料

強(qiáng)化司法監(jiān)督工作 積極推進(jìn)司法公正

**市**區(qū)人大常委會(huì)副主任****

（***年*月*日）

實(shí)施對(duì)“兩院”司法監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。近年來(lái)，**市**區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“兩院” 的司法監(jiān)督工作緊密圍繞全區(qū)的工作大局，從解決群眾反映強(qiáng)烈、制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，綜合運(yùn)用聽取和審議專題工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查、處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪等基本形式，針對(duì)“兩院”工作中存在的突出問(wèn)題開展司法監(jiān)督工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式和方法，拓寬監(jiān)督的廣度、深度和力度，以增強(qiáng)對(duì)“兩院”監(jiān)督的實(shí)效性。在實(shí)踐中逐步探索建立一套行之有效的監(jiān)督方式，有力地深化人大司法監(jiān)督工作。

一、加強(qiáng)執(zhí)法工作監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法

加強(qiáng)對(duì)“兩院”執(zhí)法工作情況的監(jiān)督，是促進(jìn)公正司法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行的有效措施。幾年來(lái)，我們緊緊圍繞全區(qū)工作大局和群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法中反映的問(wèn)題，以促進(jìn)司法機(jī)關(guān)“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、提高效率”為重點(diǎn)，采取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查評(píng)議、督辦重點(diǎn)信訪案件相結(jié)合等方法，不斷加強(qiáng)對(duì)“兩院”實(shí)施法律和執(zhí)法工作情況的監(jiān)督。一是堅(jiān)持把監(jiān)督內(nèi)容列入常委會(huì)審議的議題。常委會(huì)每年都要聽取和審議司法機(jī)關(guān)一至兩次專題執(zhí)法工作情況

報(bào)告，近幾年來(lái)，常委會(huì)就“兩院”貫徹執(zhí)行《刑法》、《刑訴法》、《行政訴訟法》、《法官法》、《檢察官法》、履行職能、查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪、案件執(zhí)行、監(jiān)所工作及政法隊(duì)伍管理等工作情況進(jìn)行了認(rèn)真審議，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，形成審議意見(jiàn)、決議、決定，強(qiáng)化了對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法和工作監(jiān)督。二是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查評(píng)議。先后組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)“兩院”貫徹實(shí)施《刑法》等法律法規(guī)和監(jiān)所工作、案件執(zhí)行等工作情況進(jìn)行了視察、檢查和評(píng)議。

法院執(zhí)行工作一直是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)。對(duì)此，常委會(huì)下定決心，真抓實(shí)干，從加強(qiáng)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)等入手，加強(qiáng)了監(jiān)督工作。2 0 0 8年8月，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作安排，區(qū)人大常委會(huì)檢查組在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后深入到區(qū)人民法院機(jī)關(guān)、基層人民法庭、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企事單位、群眾代表、執(zhí)行與被執(zhí)行人代表中，通過(guò)走訪座談、查閱有關(guān)資料、聽取匯報(bào)、發(fā)放測(cè)評(píng)表等方法了解區(qū)人民法院案件執(zhí)行工作情況。并在區(qū)人大常委會(huì)第7次會(huì)議上聽取和審議了區(qū)人民法院案件執(zhí)行工作情況的報(bào)告。根據(jù)我區(qū)案件執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題，會(huì)議從隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、物質(zhì)保障等方面提出了4點(diǎn)建議。從而促進(jìn)了法院執(zhí)行工作的順利開展。

近年來(lái)，常委會(huì)先后多次對(duì)全區(qū)部分基層人民法庭和檢、法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行了比較深入全面的調(diào)查、檢查。通過(guò)視察、調(diào)查、檢查和評(píng)議，對(duì)司法工作中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、辦案質(zhì)量不高、程序不規(guī)范、案件久拖不決不執(zhí)、超期羈押、批捕率不高等突出問(wèn)題，及時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)，督促司法機(jī)關(guān)采取措施，予以糾正，收到了明顯的監(jiān)督實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法

律監(jiān)督職能，積極開展偵察監(jiān)督和審判監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中存在的有案不立、以罰代刑、降格處理等問(wèn)題。法院采取積極有效措施，完善審判制度，嚴(yán)格審限紀(jì)律，狠抓案件評(píng)查和審限監(jiān)督，落實(shí)獎(jiǎng)罰措施，促進(jìn)了案件質(zhì)量和審（執(zhí)）結(jié)率的逐年提高，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

二、強(qiáng)化人事監(jiān)督，保證司法公正廉潔高效

司法機(jī)關(guān)的主體是司法人員，司法干警的思想政治素質(zhì)、法律知識(shí)水平和辦案人員業(yè)務(wù)能力如何，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信，關(guān)系到辦案的公正與效率，只有加強(qiáng)對(duì)“兩院”人員的監(jiān)督，才能從根本上保證整個(gè)司法工作的質(zhì)量、效率和司法公正。為此，我們不斷強(qiáng)化了對(duì)“兩院”的監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，一是嚴(yán)把了“兩院”干部任前考核關(guān)，對(duì)“兩院”提請(qǐng)任命的干部，與黨委組織部門一道，對(duì)其德才表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)真考察考核，避免思想政治素質(zhì)和辦案水平差的人進(jìn)入“兩院”領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是堅(jiān)持開展對(duì)擬任人員任前法律知識(shí)的考試，對(duì)考試不合格者主任會(huì)議不提請(qǐng)常委會(huì)議任命，促使“兩院”干部認(rèn)真學(xué)法用法、公正司法，避免不懂法的人辦錯(cuò)案、亂辦案。三是實(shí)行“兩院”干部任職后遞交任期目標(biāo)和供職方略的制度，防止“兩院”干部無(wú)所用心，不思進(jìn)取，放松監(jiān)督等問(wèn)題的發(fā)生。四是加強(qiáng)任后監(jiān)督，扎扎實(shí)實(shí)開展工作評(píng)議，對(duì)在工作評(píng)議中反映的問(wèn)題和意見(jiàn)如實(shí)反饋給本人，要求其在兩個(gè)月內(nèi)報(bào)告整改情況，促進(jìn)“兩院”干部增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和緊迫感。實(shí)踐告訴我們，強(qiáng)化人事監(jiān)督，堅(jiān)持把干部任命前的法律知識(shí)考試與任命后的執(zhí)法情況監(jiān)督相結(jié)合，把干部任命時(shí)的任職表態(tài)與任命后的工作實(shí)際考察相結(jié)合，不僅促進(jìn)了人大常委會(huì)任命的“兩院”

干部增強(qiáng)了法制意識(shí)、宗旨意識(shí)和人大意識(shí)，提高了整體素質(zhì)，推動(dòng)了法、檢兩院工作，而且也使人大常委會(huì)的干部任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)達(dá)到了有機(jī)結(jié)合。

三、認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，加大司法監(jiān)督力度

信訪是人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的渠道，也是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的重要來(lái)源之一。認(rèn)真受理人民群眾有關(guān)司法工作方面的來(lái)信來(lái)訪，是人大常委會(huì)對(duì)司法工作進(jìn)行監(jiān)督的切入點(diǎn)。對(duì)此，我們歷來(lái)十分重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，把信訪工作與人大監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。一是建立健全了群眾來(lái)信來(lái)訪接待、登記、轉(zhuǎn)辦制度，做到件件有著落。二是抓住上訪案件中帶有傾向性、普遍性、影響大的問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在明顯錯(cuò)誤的，及時(shí)提醒或督促司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格公正辦案，以避免錯(cuò)案或其他問(wèn)題的發(fā)生。三是堅(jiān)持跟蹤督辦反饋制度。對(duì)申訴、控告有理，案情較大，執(zhí)法明顯錯(cuò)誤和個(gè)別司法人員涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題，以及急需解決而久拖不決的重要信訪件，均由常委會(huì)主任或分管副主任提出意見(jiàn)，個(gè)別典型案件提交主任會(huì)議研究后，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)真處理并報(bào)告情況和結(jié)果，法工委加強(qiáng)跟蹤督辦，直到問(wèn)題得到妥善解決。如∶2009年，區(qū)人大常委會(huì)接到群眾反映，公安漢臺(tái)看守所發(fā)生在押人員被打傷住院的事故，常委會(huì)迅速召開主任會(huì)議啟動(dòng)了監(jiān)督程序，決定由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)法工委進(jìn)行深入調(diào)查，責(zé)成區(qū)檢察院迅速查明情況，責(zé)成公安漢臺(tái)分局對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。在常委會(huì)的監(jiān)督下，公安漢臺(tái)分局對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。修訂完善了看守所內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人

員的執(zhí)法行為。10月，區(qū)人大常委會(huì)組成檢查組，深入到漢江監(jiān)獄、漢中監(jiān)獄、漢臺(tái)看守所、漢中勞教所，對(duì)區(qū)檢察院監(jiān)所工作進(jìn)行了執(zhí)法檢查。并在區(qū)人大常委會(huì)第15次會(huì)議上聽取了區(qū)人民檢察院關(guān)于監(jiān)所工作情況的報(bào)告。根據(jù)當(dāng)前轄區(qū)監(jiān)所工作中存在的問(wèn)題，會(huì)議從隊(duì)伍建設(shè)、文明執(zhí)法、經(jīng)費(fèi)投入等方面提出了5點(diǎn)建議。檢察院和公安高度重視，積極改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高了監(jiān)管執(zhí)法水平。又如：一九九八年三月，原告王某與被告下屬北大街一經(jīng)營(yíng)部協(xié)商，售給其總價(jià)值為65395元的一車皮胡豆，但經(jīng)過(guò)兩年的多次催要，被告單位一直未付貨款。二○○○年原告王某向區(qū)人民法院起訴，經(jīng)審理調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，余下貨款29862元由被告于二○○一年六月前全部付清，但時(shí)至二○○八年底，被告漢中市糧油貿(mào)易公司仍然沒(méi)有付清貨款。二○○八年十二月，區(qū)人大收到王某的情況反映，人大常委會(huì)主任田孟智高度重視，親自審閱批示，要求區(qū)人大法工委牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦，并多次向相關(guān)部門了解案件執(zhí)行情況。區(qū)法院迅速對(duì)此案的執(zhí)行情況作出書面報(bào)告，因被執(zhí)行人糧油貿(mào)易公司法定代表人張某被撤職，該企業(yè)面臨倒閉，公司準(zhǔn)備清理所屬漢臺(tái)區(qū)各處糧站現(xiàn)在資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，故所有債權(quán)債務(wù)只能等清理資產(chǎn)后經(jīng)研究決定才能統(tǒng)一給付。其間，區(qū)法院再次向漢臺(tái)區(qū)糧食局清理資產(chǎn)辦公室送達(dá)了限期執(zhí)行通知，要求在五日內(nèi)全部履行，但該局清理資產(chǎn)辦公室一直未履行。為了不斷提高法院的執(zhí)行力度，在此案辦理過(guò)程中，區(qū)人大法工委不斷加強(qiáng)與法院的聯(lián)系溝通，隨時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行工作動(dòng)態(tài)，明確辦理要求和時(shí)限，致使此案終于在二○

○九年九月六日履行完結(jié)，九月七日作出民事裁定書裁定，本案全部執(zhí)行完畢。一起判決生效長(zhǎng)達(dá)九年未能執(zhí)行的債務(wù)糾紛案件，在區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦下終于執(zhí)結(jié)。這一起難案執(zhí)結(jié)，保護(hù)了人民的合法權(quán)益，取得滿意的社會(huì)效果，受到了群眾的一致好評(píng)。通過(guò)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，不僅有力地維護(hù)了司法公正，遏制了司法腐敗，保障了公民的合法權(quán)益，消除了社會(huì)不良影響，提高了司法機(jī)關(guān)的整體工作水平，而且也拓寬了人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作的途徑和方法，維護(hù)并提高了人大常委會(huì)在人民群眾中的形象和威信

在過(guò)去的幾年里，我區(qū)人大常委會(huì)在司法監(jiān)督工作中雖然做了一些工作，進(jìn)行了一些有益的探索，也取得了一定成效，但與憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求還相差甚遠(yuǎn)，仍存在許多差距和一些亟待解決的問(wèn)題。我們將借此次會(huì)議精神并借鑒各兄弟縣人大常委會(huì)開展司法監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，立足維護(hù)法律尊嚴(yán)，代表人民根本利益，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，強(qiáng)化司法監(jiān)督，推進(jìn)司法公正，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的偉大方略做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：行政法制監(jiān)督的完善

行政法制監(jiān)督的完善

[摘要]完善行政法制監(jiān)督是我國(guó)民主法制建設(shè)中的重要內(nèi)容。本文首先分析了我國(guó)行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其問(wèn)題，提出了完善行政法制監(jiān)督的相關(guān)思路對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]行政法制 監(jiān)督 問(wèn)題 完善

行政法制監(jiān)督是指監(jiān)督主體對(duì)行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為是否合法、合理，是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的法律監(jiān)督。主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（行政監(jiān)察、審計(jì)）的監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人和組織的監(jiān)督等。

一、我國(guó)行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立60年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的探索和完善，我國(guó)行政法制監(jiān)督體系已初步建立。但是從總體上看，目前我國(guó)的行政法制監(jiān)督還處于開創(chuàng)、探索和發(fā)展階段，因此，我國(guó)的行政法制監(jiān)督仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題。

1.行政法制監(jiān)督的立法滯后。行政法制監(jiān)督立法是建立和完善行政法制監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩。如果缺乏行政法制監(jiān)督立法，就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國(guó)目前行政法制監(jiān)督的有關(guān)法律還比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白，所以立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來(lái)了消極影響。行政法制監(jiān)督體系不健全。從表面上看,我國(guó)行政法制監(jiān)督體系健全,多元監(jiān)督主體以多樣化方式和途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上,雖然監(jiān)督主體多元但并未產(chǎn)生監(jiān)督合力,這種多元監(jiān)督力量事實(shí)上構(gòu)成了一種耗散結(jié)構(gòu),作用分散低效,缺乏對(duì)多元力量的整合協(xié)調(diào)機(jī)制,使得在“完善”的多元監(jiān)督體制之下存在著“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等怪現(xiàn)象。行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范。行政法制監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種方式有機(jī)結(jié)合，全方位進(jìn)行，才能取得較好的監(jiān)督效果。從一定意義上說(shuō)，事前預(yù)防的監(jiān)督功能比事后追懲功能更為重要。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在查錯(cuò)糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上。行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范體現(xiàn)在具體的監(jiān)督實(shí)施中，監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督權(quán)力行使過(guò)程少；事后審查多，日常滲透少；具體的微觀事項(xiàng)監(jiān)督多，全面的宏觀控制少。行政法制監(jiān)督力度不夠。行政法制監(jiān)督體系中各個(gè)監(jiān)督機(jī)制都不同程度地存在“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”現(xiàn)象。受制于中國(guó)傳統(tǒng)官本位思想的影響及行政體制的安排，社會(huì)公眾對(duì)政府的重大決策及實(shí)施情況知之甚少，知情權(quán)匱乏導(dǎo)致行政相對(duì)人的積極性和參與度過(guò)低，并且行政相對(duì)人和社會(huì)輿論的監(jiān)督與制約力難以抗衡強(qiáng)大的行政權(quán)力，即使監(jiān)督也多是“敢怒不敢言”，從而使監(jiān)督流于形式。行政法制監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性。在我國(guó)行政法制監(jiān)督體系中，監(jiān)督體制多元無(wú)序，各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系沒(méi)有理順，在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了行政監(jiān)督的有效性。如我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還遠(yuǎn)未被重視，司法監(jiān)督的獨(dú)立也未真正實(shí)現(xiàn)等這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。

二、完善我國(guó)行政法制監(jiān)督的思路

行政法制監(jiān)督是行政職能得以順利實(shí)施和行政權(quán)力得以合理行使的重要保證，是完善依

法行政的基本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的題中之義。為此，筆者從以下幾個(gè)方面提出完善我國(guó)行政法制監(jiān)督的建議。

1.完善行政監(jiān)督法律制度

首先,需要制定一部從整體上對(duì)行政法制監(jiān)督的主體與客體、權(quán)力與義務(wù)、程序和法律責(zé)任進(jìn)行全面規(guī)制的基本法,明確規(guī)定各種監(jiān)督之間的職能界限和層次關(guān)系,優(yōu)化制約機(jī)制。其次,“在制定監(jiān)督法基礎(chǔ)上,還應(yīng)單獨(dú)制定罷免法、追究法、個(gè)案監(jiān)督條例等,以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的”。另外,對(duì)于不符實(shí)際情況的法律、法規(guī)、規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂,對(duì)于監(jiān)督職權(quán)重復(fù)交叉、相互沖突的進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)于缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法的制定切實(shí)可行的具體規(guī)范,整合現(xiàn)有的法律規(guī)范資源。

造社會(huì)主義法治環(huán)境，健全行政法制監(jiān)督法律體系

行政法制監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政法制監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。為營(yíng)造我國(guó)行政法制監(jiān)督的法治環(huán)境，首先，必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為行政法制監(jiān)督提供法律層面的保障和指導(dǎo)，做到有法可依。其次，完善行政法制監(jiān)督程序。行政法制監(jiān)督與行政行為一樣都應(yīng)該具有嚴(yán)格的程序，使行政法制監(jiān)督主體按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督。只有建立健全法律制度，形成完善的法律體系，才能推動(dòng)我國(guó)行政法制監(jiān)督的健康發(fā)展。注重事前監(jiān)督，使事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合作為一種權(quán)力制約機(jī)制，行政法制監(jiān)督應(yīng)貫穿于整個(gè)行政權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)行的行政法制監(jiān)督要改變輕事前監(jiān)督、重事后監(jiān)督的做法，形成一個(gè)事前、事中、事后全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制?！胺婪秳儆诰然稹?，建立行政法制監(jiān)督的事前監(jiān)督機(jī)制，可以起到事半功倍的效果。事中監(jiān)督即對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，事中監(jiān)督便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施。事后監(jiān)督類似于“救火”，是監(jiān)督體制的最后一道防線，其重要性毋庸置疑。綜上所述，就行政法制監(jiān)督的整體工作而言，應(yīng)做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的相互銜接，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。加大行政法制監(jiān)督力度，完善行政相對(duì)人監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制

行政法制監(jiān)督中“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”的現(xiàn)象在一定程度上反映了我國(guó)行政法制監(jiān)督力度的疲軟和監(jiān)督手段的單一。因此，必須加大行政法制監(jiān)督力度，建立行政法制監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，做好監(jiān)督的總體規(guī)劃，避免不同監(jiān)督機(jī)制間的沖突，使監(jiān)督真正落到實(shí)處，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力和效能。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要誠(chéng)意接受行政相對(duì)人的監(jiān)督，積極實(shí)行政府信息公開，提高政府工作的透明度。整合監(jiān)督主體的力量，保障行政法制監(jiān)督的獨(dú)立性單一的權(quán)力機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)監(jiān)督已不足以監(jiān)督和制約行政權(quán)，必須建立起完整的行政法制監(jiān)督體系，提高行政法制監(jiān)督主體的地位，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督體系更趨合理、科學(xué)。即只有保障監(jiān)督主體的獨(dú)立性，才能使監(jiān)督力量更強(qiáng)大。各監(jiān)督主體只有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，才能有效地開展監(jiān)督工作。

參考文獻(xiàn):

[1]杜立夫.權(quán)力監(jiān)督與制約研究[M].吉林人民出版社,2004.王世雄.我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向[J].政治與法律,2000,(6).崔自力.完善我國(guó)行政法制監(jiān)督制度的理性思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2005.

第五篇：政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)講話（推薦）

文章標(biāo)題：政府法制監(jiān)督協(xié)會(huì)講話

同志們：

我受青鋒司長(zhǎng)和會(huì)議的委托,對(duì)第四次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)議作小結(jié)。并借此機(jī)會(huì)，就政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作部門，如何更有效地為貫徹落實(shí)《綱要》做貢獻(xiàn)，如何更有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，以及抓好當(dāng)前政府法制監(jiān)督工作的一些重點(diǎn)工作和同志們交流意見(jiàn)。

一、對(duì)會(huì)議的基本評(píng)價(jià)

這次會(huì)議，是全國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)在認(rèn)真開展為期六個(gè)月的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育活動(dòng)剛剛結(jié)束，耕耘在政府法制監(jiān)督工作戰(zhàn)線上的黨員干部歷經(jīng)了嚴(yán)格地黨內(nèi)生活鍛煉，根本政治信仰得以鞏固,做好政府法制監(jiān)督工作具備的理性思維、戰(zhàn)略思維、解決復(fù)雜問(wèn)題和創(chuàng)新思維的能力得到提高，政府法制監(jiān)督工作取得新的成效的情況下召開的。

昨天，廣西壯族自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)羅建平同志，廣西南寧市人民政府副市長(zhǎng)黃家仁同志，分別代表自治區(qū)人民政府和南寧市人民政府，到會(huì)看望了大家并致詞祝賀會(huì)議的召開。青鋒司長(zhǎng)就認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)以及同志們關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題作了重要講話。廣西、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙、江蘇、遼寧、南寧、南京等省區(qū)市及省會(huì)城市的政府法制機(jī)構(gòu)的同志，在會(huì)議期間，就行政執(zhí)法的形勢(shì)、如何加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作、如何推行行政執(zhí)法責(zé)任制、如何加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作部門的隊(duì)伍建設(shè)和如何開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合執(zhí)法工作等問(wèn)題在大會(huì)上和討論會(huì)上作了發(fā)言，有的提交了書面交流材料。在會(huì)議交流和提交的經(jīng)驗(yàn)交流材料中，特別是廣西壯族自治區(qū)法制辦《關(guān)于深入調(diào)研，明確政府法制監(jiān)督的創(chuàng)新方向，加強(qiáng)行政執(zhí)法的綜合管理和協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)》；重慶市法制辦《關(guān)于創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督的做法》；山東省法制辦及南寧、柳州市法制辦的《推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)》和山東省法制辦關(guān)于《在全省范圍內(nèi)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的做法》；江西省法制辦關(guān)于《從強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)編制入手，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)》；吉林、遼寧省法制辦關(guān)于《參與貫徹實(shí)施行政許可的檢查及其問(wèn)題的分析研究》；黑龍江省法制辦關(guān)于《冷靜判斷行政執(zhí)法形勢(shì)，針對(duì)性地加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的做法》；內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦關(guān)于《著眼于從源頭上防止違法行政，著眼于構(gòu)建行政執(zhí)法的社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，著眼于強(qiáng)化政府責(zé)任、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)》等，對(duì)于政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作部門,認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，對(duì)于促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，都有重要的啟示和借鑒作用。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議主題鮮明，經(jīng)驗(yàn)交流廣泛充分，特別是聽了青鋒司長(zhǎng)的講話，對(duì)開展好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制等問(wèn)題，理清了思路，明確了工作方向。同志們認(rèn)為，這次會(huì)議必將對(duì)今后的工作產(chǎn)生重要的影響。

二、以《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作，為建設(shè)法治政府和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服好務(wù)

我講三點(diǎn)建議：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，履行好《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》賦予政府法制監(jiān)督工作部門的職責(zé)。

《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了用十年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，同時(shí)明確了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政的基本要求，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革；建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為；積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督；不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七項(xiàng)具體的任務(wù)和提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)的措施。從《綱要》所確立的建設(shè)法治政府的目標(biāo)、所提出的依法行政的基本要求和七項(xiàng)工作任務(wù)和措施，結(jié)合政府法制監(jiān)督工作部門的工作職責(zé)，我們不難看出，《綱要》已經(jīng)給政府法制監(jiān)督工作部門指明了工作的路徑和方向，并對(duì)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作提出了明確的要求。根據(jù)我學(xué)習(xí)《綱要》的體會(huì)，我認(rèn)為，政府法制監(jiān)督工作部門貫徹落實(shí)《綱要》起碼有八項(xiàng)工作任務(wù)：一是為在依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府職能，完善行政程序和依法行政的保障機(jī)制，改革行政管理方式，推進(jìn)政府信息公開，建立健全行政決策機(jī)制、決策跟蹤反饋和決策追究機(jī)制等工作中，對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題向政府提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)以及參與研究相關(guān)配套制度；二是建立和完善對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估、清理、修改、廢止的工作制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督；三是參與指導(dǎo)推進(jìn)綜合執(zhí)法，特別是指導(dǎo)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)等項(xiàng)工作；四是參與建立和完善行

政程序制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善并督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索和創(chuàng)新政府法制監(jiān)督的新機(jī)制，建立和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；五是積極參與預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的活動(dòng)，積極探索防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；六是建立和完善法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)

督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；七是積極參與行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法培訓(xùn)和考核以及法制宣傳活動(dòng)；八是及時(shí)地總結(jié)、跟蹤、反映各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施《綱要》的情況，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施《綱要》的工作進(jìn)行指導(dǎo)等。根據(jù)國(guó)發(fā)辦[2004]24號(hào)文的要求，雖然上述工作，有的不是我們政府法制機(jī)構(gòu)以及政府法制監(jiān)督工作部門的主責(zé)，但我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》中“地方各級(jí)人民政府和部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作，為本級(jí)人民政府和本部門貫徹實(shí)施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問(wèn)的作用”的規(guī)定，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)履行好我們的職責(zé)。在這里，我還想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，那就是，政府法制監(jiān)督工作部門要履行好貫徹落實(shí)《綱要》的任務(wù)，就要從思想上解決好一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，那就是心態(tài)問(wèn)題。我認(rèn)為，政府法制監(jiān)督工作部門的同志們，心態(tài)一定要“靜”。我們是政府法制監(jiān)督工作部門，我們的主要責(zé)任是為制度建設(shè)服務(wù)的，我們工作的著力點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)查研究，并按照《綱要》的要求，為創(chuàng)新、完善行政執(zhí)法制度做好相關(guān)工作和在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織、指導(dǎo)涉及政府共同行為的各項(xiàng)制度有效實(shí)施，為建設(shè)法治政府當(dāng)好辦領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。我不贊成政府法制監(jiān)督工作部門，針對(duì)某一個(gè)執(zhí)法部門或者某一項(xiàng)執(zhí)法去搞執(zhí)法檢查或者評(píng)價(jià)，如果我們受政府委托，代表政府去參與檢查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)中多從加強(qiáng)制度建設(shè)的角度去考察、思考、評(píng)估這些部門執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況，查找制度的不足，提出有針對(duì)性的完善制度的建議。

（二）認(rèn)真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的送審稿，闡明了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本性質(zhì)、內(nèi)涵、基本制度和結(jié)構(gòu)體系，規(guī)定了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本步驟、基本方法和基本要求以及注意的有關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的措施，特別是在依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等方面，從執(zhí)法主體、工作原則、制度規(guī)范、工作機(jī)制、保障措施等方面提出了具體要求。《若干意見(jiàn)》是全國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)二十多年探索和創(chuàng)造并經(jīng)過(guò)廣泛實(shí)踐證明對(duì)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，對(duì)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！度舾梢庖?jiàn)》是貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府的重要文件，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)性文件。它一旦發(fā)布，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。下面我就學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《若干意見(jiàn)》談一些想法：

1、充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《若干意見(jiàn)》的重要意義。如前所述，《若干意見(jiàn)》闡述了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，確立了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系，提出了加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，它充分表達(dá)了國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的態(tài)度和決心?！度舾梢庖?jiàn)》是貫徹落實(shí)《綱要》的重要制度和措施，是建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)方針。我們要充分認(rèn)識(shí)到，通過(guò)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，它有利于規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，有利于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，促進(jìn)行政程序建設(shè)，有利于從制度上保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立。我們政府法制監(jiān)督工作部門的同志，一定要從“立黨為公，執(zhí)政為民”以及樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高干部依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)《若干意見(jiàn)》的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

2、要認(rèn)真分析和研究，當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的措施。就行政執(zhí)法狀況而言，多年來(lái)，各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面作了大量工作，取得了明顯的成效，但仍還存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。我們政府法制監(jiān)督工作部門的同志，一定要清醒地正視這些問(wèn)題，強(qiáng)化推行行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任感，通過(guò)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，遏制各類違法行為的發(fā)生。就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作而言，目前存在的主要問(wèn)題是：有的地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，還不重視；地區(qū)間、部門間的工作發(fā)展不平衡；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，組織實(shí)施缺乏必要的保障等。究其原因，我認(rèn)為有四點(diǎn)：首先，對(duì)什么是行政執(zhí)法責(zé)任制沒(méi)有認(rèn)識(shí)、理解清楚；其次，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制在推進(jìn)依法行政，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)；再次，制度建設(shè)滯后，從全國(guó)各地區(qū)、各部門建立的行政執(zhí)法責(zé)任制度來(lái)看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內(nèi)容納入行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍，有的把評(píng)議考核和責(zé)任追究從行政執(zhí)法責(zé)任制制度中分離出去，有的把開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推行政務(wù)公開，對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，還有把領(lǐng)導(dǎo)不重視依法行政工作，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法責(zé)任制的體系范圍，把行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)作一個(gè)筐，只要與加強(qiáng)依法行政工作有關(guān)的東西，就往里面放。第四，評(píng)議考核和責(zé)任追究與執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)，各搞一套。對(duì)于上述在建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的問(wèn)題，我們一定要對(duì)照《若干意見(jiàn)》規(guī)定的要求，有制度的要改進(jìn)完善，沒(méi)有建制度的要按照規(guī)定抓好制度建設(shè)，與此同時(shí)，要按照規(guī)定，有序地、有針對(duì)性地做好各項(xiàng)推行工作。

3、要準(zhǔn)確地理解和掌握行政執(zhí)法責(zé)任制的概念。在過(guò)去的研究和推行工作中，各地區(qū)、各部門對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的概念都有不同的理解和概括。從語(yǔ)義分析，行政執(zhí)法責(zé)任制是“關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員法定職責(zé)及其相應(yīng)法律責(zé)任與追究的行政法律制度的總稱?！边@個(gè)概念從行政執(zhí)法責(zé)任制的本質(zhì)出發(fā)，揭示了行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和外延及其法律地位，對(duì)推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的理論研究是很有幫助的。我們?cè)诜此夹姓?zhí)法責(zé)任制推行現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去在對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制概念的研究和定位上，還只限于學(xué)術(shù)研究、現(xiàn)象歸納之中，缺乏語(yǔ)言分析的轉(zhuǎn)向或者說(shuō)至少在語(yǔ)義分析上沒(méi)有從它的內(nèi)涵意義出發(fā)做一些學(xué)術(shù)探索，或者對(duì)概念進(jìn)行精確的功能分析。從而出現(xiàn)一些缺乏指導(dǎo)意義或者形而上學(xué)式的概念。由于概念定位不準(zhǔn)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作當(dāng)然就大打了折扣?！度舾梢庖?jiàn)》開宗明義地給行政執(zhí)法責(zé)任制下了一個(gè)概念—行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。這個(gè)概念體現(xiàn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任制約權(quán)利的價(jià)值，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t，突出和確定了行政執(zhí)法責(zé)任制的地位和作用，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的概括。認(rèn)識(shí)和把握好這個(gè)概念，對(duì)于我們加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，意義非常重大。從現(xiàn)在起，我們?cè)俨灰獙?duì)行政執(zhí)法責(zé)任制概念從實(shí)務(wù)的角度再去爭(zhēng)論了。要按照《若干意見(jiàn)》的定義，扎扎實(shí)實(shí)把推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作做好。

4、要堅(jiān)持和發(fā)展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)。近二十多年來(lái)，各地區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，探索和總結(jié)了一系列推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)。這些原則和經(jīng)驗(yàn)從總體工作思路上表現(xiàn)為：政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、典型引路、適時(shí)制規(guī)、漸進(jìn)推進(jìn)；在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任上表現(xiàn)為：依法確定執(zhí)法主體、依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法程序、科學(xué)細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、建立相關(guān)追究制度、通過(guò)評(píng)議考核責(zé)任追究等手段，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任；對(duì)于這些基本工作原則和基本工作經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谧ヘ瀼芈鋵?shí)《若干意見(jiàn)》的工作中，在繼承的基礎(chǔ)上，更重要的是要抓發(fā)展和創(chuàng)新。

5、要突出工作重點(diǎn)，抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。什么是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的重點(diǎn)？我認(rèn)為，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)和保障制度建設(shè)是今明兩年推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作重點(diǎn)。關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。其中：由地方性法規(guī)規(guī)定的有9個(gè)省、區(qū)、市（除廣東、重慶市外，其他省、區(qū)在行政執(zhí)法監(jiān)督條例中列明），由地方人大常委會(huì)決定規(guī)定的有2個(gè)省，由政府規(guī)章規(guī)定的有15個(gè)省、區(qū)、市，由政府文件規(guī)定的有4個(gè)省、區(qū)、市，嚴(yán)格地說(shuō)，全國(guó)各省、區(qū)、市有行政執(zhí)法責(zé)任制條例或者規(guī)定的只有15個(gè)。而這15個(gè)省、區(qū)、市的條例、規(guī)定，按照《若干意見(jiàn)》的要求，還需要完善。可見(jiàn)，就基本制度建設(shè)，任務(wù)還很重。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度，還要高度重視與行政執(zhí)法責(zé)任制體系相配套的各項(xiàng)制度的建設(shè)，如：在依法界定執(zhí)法職責(zé)方面，最基本的有三項(xiàng)制度要建立，一是，關(guān)于各部門的法定職責(zé)、職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任的公告制度，二是，行政執(zhí)法主體資格制度，三是，行政執(zhí)法主體的培訓(xùn)考核發(fā)證制度。如：在建立評(píng)議考核機(jī)制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監(jiān)督等五大監(jiān)督制度，與公務(wù)員工作目標(biāo)或者績(jī)效考核相銜接的制度和機(jī)制，如：在責(zé)任追究的落實(shí)方面，要建立和完善違法責(zé)任追究制度。有個(gè)別地方推行的是錯(cuò)案追究制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，到底實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任（錯(cuò)案）追究，還是實(shí)行違法責(zé)任追究，我們對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究。《若干意見(jiàn)》明確的是違法責(zé)任追究，即違法責(zé)任歸責(zé)。為什么要適用違法責(zé)任歸責(zé)原則？大家都知道，行政執(zhí)法責(zé)任是國(guó)家責(zé)任。對(duì)國(guó)家責(zé)任的歸責(zé)的適用，行政法理論主要有三種原則，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、違法責(zé)任原則。我們?yōu)槭裁床贿x擇過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則呢？過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是從民事侵權(quán)責(zé)任理論中的過(guò)錯(cuò)原則演繹而來(lái)的。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則之所以能夠成為行政責(zé)任理論的基礎(chǔ)并被人們賞識(shí)，主要取決于它，一方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與救濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，另一方面，過(guò)錯(cuò)原則可以從理論上合理地解決共同侵權(quán)行為和混合過(guò)錯(cuò)造成的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。過(guò)錯(cuò)責(zé)任有主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任與公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任之分。主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任是違法行為人對(duì)違法行為及后果的一種心理態(tài)度，即故意或過(guò)失。公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是客觀過(guò)錯(cuò)，以不當(dāng)履行職務(wù)作為客觀評(píng)價(jià)，它與違法原則漸趨一致，但兩者仍有差別，構(gòu)成公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的客觀方面不僅涵蓋了違法行為，而且還包括某些合法行為，可見(jiàn)公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任其外延比違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則大。我們從適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)講，由于過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則依附于民法，若適用主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任，要追究行政主體的責(zé)任，首先要確定具體過(guò)錯(cuò)人，如果行政侵權(quán)行為由于集體決策或者程序復(fù)雜或者不公開或者侵權(quán)人的行為系執(zhí)行上級(jí)命令或者經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)等情況，責(zé)任就很難落實(shí)。其二，從主觀心理上認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不利于公民合法權(quán)益的保障。而公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任呢？公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任在適用上，比適用主觀過(guò)錯(cuò)責(zé)任有一定的優(yōu)越性，但仍然和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則割不斷聯(lián)系。公務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和個(gè)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任在實(shí)踐上去區(qū)分和劃分并非簡(jiǎn)單，客觀化責(zé)任也很難確定。鑒于上述問(wèn)題，若采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則甚為不當(dāng)。由此，我們回過(guò)頭對(duì)照各省區(qū)市、各部門已建立的責(zé)任追究制度，我分析、判斷認(rèn)為實(shí)際上名為過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)為違法責(zé)任追究。

我們?yōu)槭裁床贿x擇無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究（無(wú)過(guò)錯(cuò)原則）呢？無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的補(bǔ)充，在整個(gè)歸責(zé)原則體系中處于輔助的地位，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不評(píng)價(jià)原因行為的性質(zhì)和內(nèi)容，而從結(jié)果責(zé)任出發(fā)，實(shí)行客觀歸責(zé)。實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則意旨在于將行政危險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失由個(gè)人承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的社會(huì)化。上述理由說(shuō)明，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，不是推行行政執(zhí)法責(zé)任制所要追求的目的。

我國(guó)行政主體的違法責(zé)任歸責(zé)是違法責(zé)任原則。違法責(zé)任原則是以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀化?！秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》把合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等作為依法行政的基本要求，很顯然，一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員如果存在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)亂施行政的或者有適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及不履行或拖延履行法定職責(zé)等情形的都屬違法行為，都要承擔(dān)違法責(zé)任。《若干意見(jiàn)》對(duì)此作了相應(yīng)責(zé)任追究規(guī)定。《若干意見(jiàn)》還對(duì)違反法律原則的行為判定為違法和不當(dāng)，對(duì)此，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。

高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障制度和機(jī)制建設(shè)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)，實(shí)踐證明，缺乏保障制度和保障機(jī)制，行政執(zhí)法責(zé)任制是很難推行的，其效果也大打折扣。我認(rèn)為，各地區(qū)、各部門在建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定并落實(shí)、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案和階段性工作意見(jiàn)。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，要建立和完善行政機(jī)關(guān)其他工作人員的責(zé)任，評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度，要建立和完善行政職責(zé)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)制度等。

各地區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，還要認(rèn)真探索研究行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

（三）繼續(xù)做好行政許可法實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)工作。

1、認(rèn)真完成法定任務(wù)。對(duì)貫徹行政許可法，我們政府法制監(jiān)督工作部門已經(jīng)作了大量的工作，下一步我們還要配合有關(guān)部門做好以下工作：一是，按照行政許可法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院下發(fā)的取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目的目錄，認(rèn)真做好清理、核實(shí)、取消、糾正等項(xiàng)工作；二是，盡快制定國(guó)務(wù)院決定保留的許可項(xiàng)目的實(shí)施條件，實(shí)施程序和行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、評(píng)價(jià)、監(jiān)督以及后續(xù)監(jiān)管措施、收費(fèi)、審計(jì)等配套制度。從我們現(xiàn)在掌握的情況來(lái)看，目前，各地這方面的制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：不完善，針對(duì)性差，有互相抄襲的。對(duì)此，有的同志提出制度要上級(jí)政府來(lái)做。我認(rèn)為，省級(jí)人民政府是有權(quán)的，是有責(zé)的，是能做好這方面工作的。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院審改辦也在加強(qiáng)這方面的工作；三是，積極指導(dǎo)做好相對(duì)集中許可、一個(gè)窗口對(duì)外，集中辦理，集中受理和送達(dá)等試點(diǎn)工作。

2、認(rèn)真研究行政許可法貫徹中的有關(guān)問(wèn)題。比如行政許可與行政審批的界限問(wèn)題，行政許可程序適用規(guī)范，聽證當(dāng)事人的選定標(biāo)準(zhǔn)，聽證證據(jù)規(guī)則，有限的資源開發(fā)利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問(wèn)題。行政許可需要認(rèn)真思考研究的問(wèn)題很多，就執(zhí)行法律制度方面我梳理了一下，有十多個(gè)問(wèn)題需要加強(qiáng)研究。

3、繼續(xù)做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政許可的相對(duì)人。

同志們，未來(lái)的政府法制監(jiān)督工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，我們一定要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任，增強(qiáng)大局意識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，更加努力地勤奮工作，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期望。

第四次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)已經(jīng)圓滿完成各項(xiàng)議題，這次會(huì)議能夠圓滿成功，得益于**自治區(qū)人民政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的精心組織和辛勤勞動(dòng)，得益于到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力。在此我建議，讓我們用熱烈的掌聲再次感謝**的**主任、**的**秘書長(zhǎng)、**的**主任、**的**主任和在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們。

謝謝大家！

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