第一篇：稅收征管改革的回顧與展望

稅收征管改革的回顧與展望

柯 俊

1997.2.24

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，大家好！

我受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的委托，今天在這里就稅收征管改革的有關(guān)理論與實(shí)際問題與大家共同學(xué)習(xí)、探討一下。

國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)同志曾經(jīng)這樣說：從他主持稅收工作三年以來，一年干了一件大事：94年稅制改革，稅收收入超收了800億；95年機(jī)構(gòu)分設(shè)，又超收了800億； 96年征管改革，超收了1000億!最近，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)【1997】１號(hào)文件的形式，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革的《方案》，國(guó)家稅務(wù)總局又以國(guó)稅發(fā)【1997】27號(hào)文件的形式，下發(fā)了推進(jìn)和深化城市征管改革的實(shí)施意見以及推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見。我省稅收征管改革實(shí)施辦法也即將由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。稅收征管改革是稅務(wù)系統(tǒng)繼稅制改革之后又一重大舉措，是今年包括國(guó)稅和地稅在內(nèi)的全國(guó)稅收工作的重點(diǎn)。

根據(jù)工作需要，我曾參加了上面四個(gè)文件的起草或修改工作，也就是參與了國(guó)家稅務(wù)總局征管改革《方案》的修改工作，執(zhí)筆起草了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見》，參與起草了《城市征管改 革的實(shí)施意見》，執(zhí)筆起草了我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管實(shí)施辦法。今天，我根據(jù)我在平時(shí)工作中所掌握的信息，向大家介紹一下有關(guān)征管改革的情況。今天我講的內(nèi)容，有的是文件上已明文規(guī)定的，有的出自有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，但也有的屬于我個(gè)人的理解。由于我本人水平有限，對(duì)有些問題的理解不一定全面、準(zhǔn)確，如果我的發(fā)言中有不妥當(dāng)或者不正確的地方，希望大家批評(píng)指正！

今天我準(zhǔn)備講四個(gè)方面的內(nèi)容，一是征管改革的回顧與背景，二是征管改革的內(nèi)容與原因，三是征管改革的影響與困難，四是征管改革的現(xiàn)狀與展望。

一 征管改革的回顧與背景

一、征管改革的簡(jiǎn)單回顧

我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理（50年代中期80年代）

稅收征收管理工作的內(nèi)容主要有對(duì)帳簿、發(fā)票的管理、納稅方式的確定、稅款的征收、納稅情況的檢查等等。在理論上，這些工作在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該由不同人去完成，但在我國(guó)，由于特殊的歷史原因，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里它們常常由一個(gè)稅務(wù)干部去做，這就是專責(zé)管理制，也叫專管員制。專管員制的具體形式有以下幾種：

１、按地區(qū)專責(zé)管理。稅務(wù)干部按行政區(qū)劃分片管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有納稅人所有稅種的各項(xiàng)稅收征管工作，集 征收管理、檢查于一身，通常將這一模式稱為“一人下戶，各稅統(tǒng)管”。

２、按行業(yè)專責(zé)管理。在復(fù)合稅制下，稅種多，各稅種的具體規(guī)定多，行業(yè)稅率也各不相同。按地區(qū)專管，一個(gè)人管理的行業(yè)很多，難于一一記清，在具體工作中時(shí)常發(fā)生錯(cuò)誤，各地區(qū)之間、各干部之間具體執(zhí)行上很不一致。為此，各地在地區(qū)專責(zé)管理的基礎(chǔ)上，先后又按行業(yè)專責(zé)管理，將地區(qū)內(nèi)的納稅人按行業(yè)分類，每個(gè)稅務(wù)干部負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)行業(yè)納稅人的征管管理工作。

３、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)管理。為了適應(yīng)以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的特點(diǎn)，各地在按行業(yè)按地區(qū)征管的基礎(chǔ)上實(shí)行了按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)征管。按國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體和三資等經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)臵征收機(jī)構(gòu)、安排征管人員并且保留了區(qū)域?qū)９芎托袠I(yè)專管的做法，在同一經(jīng)濟(jì)性質(zhì)內(nèi)部實(shí)行。第二階段：管戶交流和崗位輪換（80年代初期中后期）

專管員制度實(shí)行以后，由于專管員與納稅人關(guān)系長(zhǎng)期固定，征稅人與納稅人形成了比較密切的關(guān)系，許多地方出現(xiàn)了“關(guān)系稅”、“人情稅”等問題。針對(duì)這一現(xiàn)象，80年代初，稅務(wù)系統(tǒng)開始對(duì)延續(xù)多年的專管員制進(jìn)行了有限度的改良，在全國(guó)先后推行了管戶交流和崗位輪換制度。

１、管戶交流。對(duì)專管員的管戶定期或不定期進(jìn)行全部或部分調(diào)換，使專管員與納稅人處于一個(gè)經(jīng)常變動(dòng)的狀態(tài)，以避免和減少“關(guān)系稅”的現(xiàn)象。

２、崗位輪換。與管戶交流制度相聯(lián)系，為了克服稅 3 收專管制度對(duì)專管員業(yè)務(wù)能力的限制，使稅務(wù)干部業(yè)務(wù)得到全面的發(fā)展，同時(shí)也是為了緩解稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部“內(nèi)勤與外勤”在工作中苦樂不均現(xiàn)象，稅務(wù)系統(tǒng)還進(jìn)行了“崗位輪換”的試點(diǎn)，即對(duì)管理不同行業(yè)的專管員在一定時(shí)期內(nèi)互相輪換、內(nèi)勤和外勤相互輪換，以鍛煉干部，提高素質(zhì)。

第三階段：征管查分離（80年代末90年代初）

改革開放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制有了很大的變化，經(jīng)濟(jì)成份趨于多元化。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，從1982年開始，我國(guó)對(duì)稅制作了大規(guī)模的調(diào)整和改革，建立了有三十多個(gè)稅種的復(fù)稅制，原有的專管員模式已不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：第一，由于稅種的增多，專管員難以全面掌握，專管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)；第二，專管員一人下戶，集征管查于一身，專管員的權(quán)力缺乏制約。

1985年7月，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議正式提出，要經(jīng)過努力，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密的征管體系。會(huì)后，這些地區(qū)如吉林、遼寧、青島等地的國(guó)稅部門，對(duì)稅收征管工作作了一些必要的改革，主要是增加了稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)局都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，不僅加強(qiáng)了對(duì)納稅人的稅務(wù)檢查，而且加強(qiáng)了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的監(jiān)督制約，把稅收稽查、稅款征收、稅收管理分離開來，改變了“一人下戶、征管查集于一身”的現(xiàn)象，收到了較好的效果。為了探索征管改革的路子，積累經(jīng)驗(yàn)，1987年底，國(guó)家稅務(wù)局在湖北、吉林、河北三省和武漢市進(jìn)行了征管改革的試點(diǎn)。同時(shí)，要求各地稅務(wù)部門結(jié)合實(shí)際，大 4 膽探索。經(jīng)過兩年的改革實(shí)踐，征管改革的主體框架基本形成。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，推動(dòng)了全國(guó)征管改革工作的開展。

第四階段：申報(bào)、代理、稽查模式（90年代初期）

早在1990年理論界就有人對(duì)稅收征管的“管理”職能發(fā)生了懷疑，認(rèn)為四十多年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)一直忽視了納稅人的權(quán)利和義務(wù)。在世界稅收管理上，無論是古代還是現(xiàn)代，納稅人的權(quán)利和義務(wù)都落在納稅人身上。它們的共同點(diǎn)是：國(guó)家公開稅收政策，納稅人通過自身的學(xué)習(xí)和向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢等方式予以全國(guó)理解和掌握，自行依法申報(bào)應(yīng)納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)除了設(shè)有一定的人員從事稅法宣傳外，主要力量都在稅務(wù)稽查上。我國(guó)則不同，專管員負(fù)責(zé)對(duì)納稅人的應(yīng)納稅種作出納稅鑒定、對(duì)各種稅收?qǐng)?bào)表指導(dǎo)填寫，幾乎包辦了納稅人所有的納稅事宜。正是在這一背景下，征管查模式特別突出了管理這條線，認(rèn)為它是整個(gè)稅收征管工作的基礎(chǔ)?！抖愂照鞴芊ā奉C布以后，取消了納稅鑒定，征、管、查各職能之間的力量對(duì)比發(fā)生了變化，征管查分離模式暴露出了一些問題。黨的十三屆五中全會(huì)以后，我國(guó)開始進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革。一方面，原有的“分離”形式的征管模式，由于征稅主體和納稅主體并沒有徹底分離，不僅沒有提高納稅人自覺納稅意識(shí)，而且還造成了新的征納雙方責(zé)任不清，使稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn) 5 生了新的矛盾和工作摩擦；另一方面，由于機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國(guó)地兩家人員都不夠，許多地方又退回到原有的專管員模式，稅收征管模式出現(xiàn)了回歸，與新稅制的要求已很不適應(yīng)，迫切需要進(jìn)行改革。90年代初，開始了新征管模式的探索工作，主要觀點(diǎn)是：建立一個(gè)征收、管理、檢查相互監(jiān)督制約，申報(bào)、代理、稽查相互配合的科學(xué)嚴(yán)密的稅收征納管理體系。

縱觀我國(guó)建國(guó)以來曾探討或?qū)嵭械亩愂照鞴苣Ｊ?，?jīng)歷了一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。通過這一系列的改革，突破了幾十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“一員到戶，各稅統(tǒng)管”的征管模式，將監(jiān)督制約機(jī)制引人稅收征管，對(duì)于堅(jiān)持依法治稅，提高征管的質(zhì)量和效率，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有重要意義。

二、征管改革的背景

任何東西的產(chǎn)生都是有一定的背景的。了解了稅收征管改革背景，有利于我們更深刻地了解稅收征管改革的本質(zhì)。下面，我準(zhǔn)備五個(gè)方面說明一下稅收征管改革的背景。

背景之

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收征管模式提出了新的要求。

實(shí)行征管改革前，我國(guó)實(shí)行的是專管員制。什么叫專管員制呢？通俗一點(diǎn)講，就是每個(gè)稅務(wù)干部負(fù)責(zé)若干個(gè)納稅人的稅務(wù)管理，納稅人所有的納稅事項(xiàng)比如辦稅務(wù)登記、繳納稅款、購(gòu)買發(fā)票就找這一個(gè)稅務(wù)干部，稅務(wù)所把稅收任務(wù)也下給這個(gè)稅務(wù)干部，完不成任務(wù)就會(huì)扣發(fā)工資，影 6 響晉級(jí)。這就是大家所熟悉的“一員下戶，各稅統(tǒng)管”，專管員一個(gè)人到企業(yè)去，所有有關(guān)納稅的事情，他一個(gè)人說了算。

專管員制的征管模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已越來越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一點(diǎn)不適應(yīng)是：專管員制以完成稅收收入任務(wù)為核心，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下依法辦事、依率計(jì)征的要求不適應(yīng)。

政府給稅務(wù)局下稅收任務(wù)，是我國(guó)所特有的稅收管理方法，在國(guó)外是沒有的。政府把完成稅收任務(wù)的好壞作為考核稅務(wù)局工作的主要指標(biāo)，只要收入任務(wù)完成了，就可以一好百好。為了完成稅收任務(wù)，稅務(wù)部門于是將任務(wù)層層下達(dá)，落實(shí)到稅務(wù)所，落實(shí)到專管員個(gè)人，落實(shí)到企業(yè)，形成了以完成稅收收入任務(wù)為核心的稅收征管模式，形成了一種稅務(wù)部門向政府承包稅收收入任務(wù)，下級(jí)稅務(wù)部門向上級(jí)稅務(wù)部門承包稅收收入任務(wù)的局面。而對(duì)于稅法是否被正確地執(zhí)行和遵守則重視不夠。這樣做的結(jié)果，一方面往往造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)若按稅法征稅，則無法完成收入任務(wù)，為了完成收入任務(wù)，該減的不減，該免的不免，甚至寅吃卯糧，搞“空轉(zhuǎn)”；另一方面造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)若按稅法征稅，則會(huì)超額完成收入任務(wù)，常常是越權(quán)減免，很難做到依法辦事，依率計(jì)征，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不適應(yīng)。

第二點(diǎn)不適應(yīng)是：過分強(qiáng)調(diào)了稅收管理權(quán)，忽視了納稅人的合法權(quán)益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，納稅人作為獨(dú)立的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或 7 者財(cái)產(chǎn)、所得的擁有者，其合法權(quán)利是不容侵犯的。我國(guó)原有的稅收征管模式對(duì)納稅人的合法權(quán)益重視不夠。

表現(xiàn)在稅收立法上，稅收政策調(diào)整時(shí)，對(duì)于稅負(fù)的高低問題，納稅人缺乏發(fā)言權(quán)，有時(shí)甚至根本不征求納稅人的意見，有的稅種就是一紙電報(bào)而突然開征的（筵席稅）。特別是我國(guó)的稅收政策常常有追溯期，如94年稅改時(shí)，一些實(shí)施規(guī)章、有關(guān)稅收政策規(guī)定和解釋性文件，許多都是后來頒布的，但卻要納稅人從當(dāng)年1月1日起執(zhí)行。

表現(xiàn)在日常征管上，征收多少、補(bǔ)稅多少、罰款多少，常常是專管員一個(gè)人說了算。

第三點(diǎn)不適應(yīng)是：管理多，服務(wù)少，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的地位與職能不適應(yīng)。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，政府被認(rèn)為是公共服務(wù)部門。“管理就是服務(wù)”，這一要求表現(xiàn)在稅務(wù)部門，就是應(yīng)該為納稅人服務(wù)。

關(guān)于是否應(yīng)向納稅人提供納稅服務(wù)的問題，在我國(guó)曾經(jīng)有過較大的反復(fù)。一開始，我們片面強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)大包大攬，為納稅人做納稅鑒定、為納稅人填寫納稅申報(bào)表、帶稅票上門為納稅人繳稅開票，甚至干預(yù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為納稅人采購(gòu)原料、推銷產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)把它叫做“促產(chǎn)增收”。94稅改之后，由于法制意識(shí)的增強(qiáng)，開始要求明確納稅人與征稅人的權(quán)利與義務(wù)。然而，隨著“促產(chǎn)增收”受到全面的懷疑與否定，我們又片面地理解了“依法治稅”，認(rèn)為納稅人就是依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)就 8 是依法征稅，雙方“井水不犯河水”。在這一觀念的指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)，為納稅人的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)措施也越來越少，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不適應(yīng)。

背景之二：新稅制運(yùn)行平穩(wěn)，為征管改革提供了有利的環(huán)境。

稅收實(shí)體制度相對(duì)穩(wěn)定之后進(jìn)行稅收征管改革是稅收管理的普遍規(guī)律。在世界范圍內(nèi)，稅收實(shí)體制度經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。各國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本穩(wěn)定，主體稅種已經(jīng)明確。雖然主體稅種各有不同，有的以所得稅為主，有的以流轉(zhuǎn)稅為主，但大多已延續(xù)多年，具有很深的傳統(tǒng)，稅制已相對(duì)穩(wěn)定。在這一時(shí)期，各國(guó)都把稅收建設(shè)的重點(diǎn)放在征管上，稅收征管改革已成為一種世界性的潮流。

國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部主任李查德．Ｍ．伯德在《發(fā)展中國(guó)家稅制改革》一書中提供了這樣的材料，他說：“阿根廷在改革了稅收結(jié)構(gòu)之后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)ζ涠愂展芾眢w制進(jìn)行徹底檢查，并已取得了初步成效，稅收收入開始提高。秘魯也在進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)和稅收管理的改革。墨西哥的稅收管理正在發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性變化。薩爾瓦多、牙買加、巴拉圭和委內(nèi)瑞拉都在計(jì)劃采用增值稅和實(shí)施稅收管理改革。巴西也在研究進(jìn)行聯(lián)邦稅收管理改革的可能性?！薄澳厦乐薜牟＠S亞、智利、哥倫比亞和烏拉圭的成就尤其顯著，葡萄牙和西班牙在這一時(shí)期也取得了相當(dāng)大的進(jìn)步。”

為什么新稅制穩(wěn)定之后就要進(jìn)行稅收征管改革呢？因?yàn)槎愂帐且环N強(qiáng)調(diào)可行性的科學(xué)，理論上再完美的稅制，如果稅制所表現(xiàn)的意圖在實(shí)踐中被歪曲，就可能變成最蹩腳的稅制。國(guó)家各項(xiàng)稅收政策都是通過稅收制度的貫徹來實(shí)現(xiàn)的，貫徹稅收制度的重要手段就是征收管理。如果征收管理不到位，那么稅收制度的各項(xiàng)規(guī)定就難以實(shí)現(xiàn)，稅收的政策作用就難以體現(xiàn)。在國(guó)際上，有很多稅種都因?yàn)橹贫〞r(shí)沒有考慮征管水平不得不停征的。如斯里蘭卡和印度曾于1959和1964年試行過“支出稅”，以取代當(dāng)時(shí)風(fēng)行的所得稅，然而都都因征管上行不通不停征；我國(guó)臺(tái)灣于 1978年和1989年兩度對(duì)證券交易所得征稅，最后都因?yàn)檎鞴軉栴}而停征，我國(guó)的筵席稅也有類似情況。如果目光再放遠(yuǎn)一點(diǎn)，我們就會(huì)看到，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本之所以至今還沒有實(shí)行增值稅，其原因之一，就是認(rèn)為增值稅難以管理。因此，稅制確定之后，為保證新稅制在實(shí)踐中不被扭曲，必須根據(jù)新稅制的要求，對(duì)稅收征管進(jìn)行改革，這是稅收征管的普遍規(guī)律。

黨的十四大之后，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)對(duì)原有的稅制進(jìn)行了大刀闊斧地改革，將三十多個(gè)稅種壓縮簡(jiǎn)并為十八個(gè)。新稅制經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，已進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段。為保證新稅制的健康、有效運(yùn)行，著力解決征管不嚴(yán)、監(jiān)控不力、手段落后等問題，必須進(jìn)行稅收征管改革。

背景之

三、精神文明建設(shè)對(duì)稅務(wù)部門提出了新的要求，在稅收征管上建立廉政機(jī)制。

為政清廉，秉公執(zhí)法，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。稅務(wù)部門作為執(zhí)法部門之一，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

八十年代初期，我國(guó)實(shí)行了兩步利改稅，當(dāng)時(shí)的稅法都有不少減免稅規(guī)定，同時(shí)還有為數(shù)不少的周轉(zhuǎn)金，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員一度曾經(jīng)擁有過較大的權(quán)力，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)部門之一。特別是也極少數(shù)稅務(wù)人員執(zhí)法不公，為政不廉，隨意減稅或緩繳稅款，收“人情稅”，以稅謀私，甚至貪臟枉法，嚴(yán)重地?fù)p害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。要改變這種狀況，除了繼續(xù)抓好思想教育和紀(jì)檢監(jiān)察工作外，更重要的是建立和形成一套制度，從制度上保證稅收?qǐng)?zhí)法上的公正和廉潔。

新的征管模式將從兩方面建立和完善制約機(jī)制：一方面，讓納稅人自行申報(bào)納稅，變專管員管戶為管事，以事設(shè)崗，以崗定責(zé)，從機(jī)制上形成征收、管理、稽查之間的相互聯(lián)系，各自獨(dú)立，各司其責(zé)的格局。另一方面，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收征管，把法定的標(biāo)準(zhǔn)、程序編入計(jì)算機(jī)軟件，讓機(jī)器監(jiān)督人，讓規(guī)范化代替“隨意性”，切實(shí)從征管機(jī)制上鏟除滋生腐敗的溫床和土壤。

背景之四：稅制改革之后，稅收管理體制發(fā)生了變化，加強(qiáng)稅收征管成為稅務(wù)部門的首要職責(zé)。

在94年稅改之前，稅務(wù)部門還擔(dān)負(fù)著稅收法規(guī)的起草、制定工作，很大精力都放在了稅源調(diào)查、收入測(cè)算、稅法起草等等工作上?？梢赃@樣說，在此之前，稅務(wù)部門對(duì)稅收征管重視的程度是不夠的。然而，根據(jù)新的稅收管理體 11 制的規(guī)定，稅收法規(guī)的制定權(quán)絕大部分都轉(zhuǎn)移到了財(cái)政部門，稅收立法主要由人大、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部負(fù)責(zé)，國(guó)家稅務(wù)總局不再擁有稅收法規(guī)的制定權(quán)，稅務(wù)部門從國(guó)家稅務(wù)總局到基層稅務(wù)所幾乎都成了純粹的稅法執(zhí)行機(jī)關(guān)，成了一個(gè)征收管理單位。如何全面、徹底、正確地貫徹財(cái)政部、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大制定稅收法律法規(guī)，成了稅務(wù)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。在這種形勢(shì)之下，1995年，國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”方針，也就是“向征管轉(zhuǎn)移，向基層轉(zhuǎn)移”。實(shí)際上，基層的主要任務(wù)就是稅收征管，向基層轉(zhuǎn)移歸根結(jié)蒂還是向征管轉(zhuǎn)移。

“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的直接結(jié)果是，稅務(wù)部門得以有機(jī)會(huì)重新審視稅收征管的現(xiàn)狀，考察國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到我國(guó)稅收征管的缺點(diǎn)與不足。于是，國(guó)家稅務(wù)總局從1994年開始，在全國(guó)確定了北京的海淀區(qū)、沈陽(yáng)的沈河區(qū)、杭州的蕭山市、江蘇的無錫市共四個(gè)單位，與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合，進(jìn)行征管改革試點(diǎn)，1995年又將試點(diǎn)單位擴(kuò)大到青島、大連等18個(gè)城市，各省市、自治區(qū)、直轄市在全國(guó)試點(diǎn)推動(dòng)和啟發(fā)下，也自行進(jìn)行征管改革試點(diǎn)，我省國(guó)稅部門95年就確定了銅陵等20個(gè)試點(diǎn)單位，96年又?jǐn)U大到90個(gè)。通過大量的試點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化稅收征管改革的方案和具體的實(shí)施意見。從而，97年進(jìn)行全國(guó)范圍的稅收征管改革成為必然。

稅收征管改革的主要內(nèi)容（上）

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的方案和國(guó)家稅務(wù)總局的兩個(gè)實(shí)施意見，稅收征管改革的主要任務(wù)是：建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式。

一、以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)

關(guān)于是納稅人上門納稅還是由稅務(wù)機(jī)關(guān)上門征稅問題，也就是納稅人是否應(yīng)申報(bào)納稅問題，在我國(guó)曾經(jīng)爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間。在征管改革前，我國(guó)實(shí)行的是專管員制。在專管員制下，稅款是由專管員到納稅人那里去收的，叫做“上門收稅”。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)稅收征管工作的口號(hào)是“服務(wù)于企業(yè)”，稅務(wù)機(jī)關(guān)包攬一切，納稅人從稅務(wù)登記到稅款繳納都由稅務(wù)人員一手操辦，專管員不僅要上門收稅，還要親自確定納稅人應(yīng)當(dāng)納什么稅，幫助納稅人計(jì)算稅款，為企業(yè)做納稅鑒定和為納稅人填寫納稅申報(bào)表被認(rèn)為是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)時(shí)的《征管條例》中就專門有“納稅鑒定”這一節(jié)。一直到1984年，還有人在《中國(guó)稅務(wù)》雜志上對(duì)申報(bào)納稅提出了批評(píng)，認(rèn)為我們應(yīng)該為納稅人服務(wù)，要方便納稅人，申報(bào)納稅容易使稅務(wù)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義思想，等等。

稅務(wù)人員代替納稅人承辦一切涉稅事務(wù)，一方面不僅影響了納稅人的納稅意識(shí)，稅收違法案件日益增多；另一 方面，造成了法律責(zé)任不清，嚴(yán)重影響了稅收法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。行政訴訟法頒布后，很多稅務(wù)行政案件都因難以分清責(zé)任而使稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴。鑒于這種情況，在新的征管模式中，我們借鑒了國(guó)際上通行的做法，要求納稅人自行申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再代替納稅人辦理納稅事宜。

雖然說納稅申報(bào)是納稅人盡的義務(wù)，但為什么說納稅申報(bào)是整個(gè)稅收征管模式的基礎(chǔ)呢？

要弄清這一問題，首先要弄清稅收征管的最終目的是什么，即稅收征管是干什么的。

毫無疑問，稅收征管的最終目的就是要把應(yīng)收的稅全部收上來，也就是要做到“應(yīng)收盡收”。但是，無論古今中外，依法應(yīng)收到的稅款與實(shí)際收到的稅款之間，總是存在或大或小的差距，實(shí)收稅款總是小于應(yīng)收稅款。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？主要是納稅人實(shí)際發(fā)生的銷售額、營(yíng)業(yè)額、所得額等等，與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的不一致。要想縮小這一差距，就必須摸清稅源，弄清稅基，如果二者一致起來了，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況。而作為稅基的銷售額也好、營(yíng)業(yè)額也好、所得額也好，誰最清楚呢？只有納稅人自己最清楚！因此，整個(gè)稅收征管制度主要解決的就是如何讓納稅人如實(shí)申報(bào)，如果讓納稅人如實(shí)申報(bào)納稅，自己對(duì)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行申報(bào)，勢(shì)必會(huì)最大限度地減少稅收流失。因此，納稅人自行申報(bào)納稅是整個(gè)稅收征管改革的基礎(chǔ)。

納稅人如何進(jìn)行申報(bào)納稅呢？

根據(jù)規(guī)定，納稅人可以自已申報(bào)，也可以委托稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)代理申報(bào)。無論是自己申報(bào)還是代理申報(bào)，都可以采取以下辦法：

１、納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的銀行開設(shè)“稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶”，按期提前儲(chǔ)入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報(bào)期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具完稅憑證，并通知指定銀行劃款入庫(kù)。

２、納稅人在法定的納稅申報(bào)期內(nèi)，自行填寫納稅申報(bào)表，并攜帶其它有關(guān)納稅資料，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具完稅憑證，交由納稅人向銀行繳納稅款。

３、在法定的納稅申報(bào)期限內(nèi)，由納稅人自行計(jì)算、自行填開繳款書并向銀行繳納稅款，然后持納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，并附蓋有銀行收訖稅款的繳款書報(bào)查聯(lián)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)。

４、對(duì)于使用現(xiàn)金納稅的納稅人，逐步推行使用信用卡、儲(chǔ)蓄卡納稅。

對(duì)不同類型的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅期限、發(fā)票購(gòu)印、稅款繳納、稅務(wù)稽查等方面采取不同的管理方法。

上面我們談的是納稅人如何進(jìn)行申報(bào)納稅的問題，如何使納稅人有能力按照稅法的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)納稅呢？

從稅收法規(guī)的角度看，在國(guó)際上，稅收法規(guī)繁雜已是普遍的現(xiàn)象，而且越是法制完善的國(guó)家，這一情況越普遍。我國(guó)目前共有18個(gè)稅種，每個(gè)納稅種都有具體的實(shí)施細(xì)則 15 或?qū)嵤┺k法還有具體的規(guī)定，此外還有稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則、發(fā)票管理辦法等等納稅程序方面的規(guī)定，有人曾作過統(tǒng)計(jì)，94年以來，稅務(wù)總局發(fā)布的僅僅有關(guān)增值稅專用發(fā)票方面的文件，就有三百多個(gè)。稅改前，大家形容稅收文件、規(guī)定之多，說是“外行看不懂，內(nèi)行記不住”；其實(shí)，稅改后，隨著各個(gè)稅種的完善，具體規(guī)定也越來越多，“外行看不懂，內(nèi)行記不住”是必然的趨勢(shì)。納稅人主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要求他們熟悉稅收法規(guī)的具體規(guī)定、具體稅收專業(yè)知識(shí)、成為納稅方面的專業(yè)人才，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際情況是，大多數(shù)納稅人都不具有很高的稅務(wù)知識(shí)和納稅技能，許多納稅人只有小學(xué)文化水平，有的甚至是文盲和半文盲。在通常情況下，納稅人對(duì)是否納稅和需要納多少納稅難以判斷，但法律又規(guī)定他們必須做出正確的判斷并加以履行。因此，納稅人必須依靠外界的幫助。

誰來為納稅人提供服務(wù)呢？提供那些服務(wù)呢？

主要有兩種人為納稅人提供納稅服務(wù)，一是官方的，一是民間的。

官方的服務(wù)主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)，它包括以下內(nèi)容：一是建立稅法公告制度。除了國(guó)家公布的稅務(wù)法律、行政法規(guī)外，通過適當(dāng)?shù)男问剑缍惙ü?、新聞發(fā)布會(huì)、納稅人例會(huì)等等，定期向納稅人和稅務(wù)代理人提供有關(guān)稅收法律法規(guī)和稅務(wù)信息，使納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅法和稅收政策，便于按期如實(shí)申報(bào)納稅；二是建立辦稅服務(wù) 16 廳以集中公開的形式向納稅人提供服務(wù)。辦稅服務(wù)廳是納稅人辦理納稅事宜的場(chǎng)所，辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)臵：稅務(wù)登記、受理申報(bào)、稅款征收、發(fā)票發(fā)售、涉稅申請(qǐng)、稅務(wù)咨詢等窗口，使納稅人可以在辦稅服務(wù)廳內(nèi)辦完絕大部分納稅事宜，以方便納稅人納稅。

民間的服務(wù)主要是社會(huì)中介組織提供的服務(wù)，主要內(nèi)容是開展稅務(wù)代理。按照自愿的原則，納稅人可以委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)代理，代理機(jī)構(gòu)根據(jù)納稅人的委托和稅收法律的規(guī)定，依法幫助納稅人履行納稅義務(wù)。

二、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托

電子計(jì)算機(jī)自從1946年在美國(guó)問世之后，首先被用于軍事領(lǐng)域，但由于其高速運(yùn)算效能所產(chǎn)生的巨大效率，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也迅速得到了廣泛的應(yīng)用。在世界范圍內(nèi)，計(jì)算機(jī)在稅收領(lǐng)域的運(yùn)用分三個(gè)時(shí)期，60年代在美國(guó)；70年代在歐洲；80年代在亞非拉等發(fā)展中國(guó)家。

60年代初，美國(guó)首先預(yù)計(jì)到了電子計(jì)算機(jī)這一先進(jìn)工具在稅務(wù)管理領(lǐng)域的巨大作用，提出了使用電子計(jì)算機(jī)處理稅收事務(wù)的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，美國(guó)正處于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，納稅事務(wù)大量增加，稅務(wù)人員嚴(yán)重不足。因此，這一設(shè)想很快就得到了美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，撥巨款著手全國(guó)的稅務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)于60年代中期逐步投入使用，收到了預(yù)期的效果。

英國(guó)、法國(guó)、加拿大、西德等發(fā)達(dá)國(guó)家受美國(guó)的啟發(fā)，也于60年代開始進(jìn)行稅收管理電子化建設(shè)，并于60年代末 17 或70年代初相繼建成，投入使用；澳大利亞、意大利、新加坡、北歐以及歐共體其它國(guó)家也于70年代末實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的稅收電子化，我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)也于這一時(shí)期建成了稅收電子網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)入80年代后，世界局勢(shì)比較穩(wěn)定，一些發(fā)展中國(guó)家相繼走上了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，也開始遇到落后的稅收征管手段與與日益繁重的征納事務(wù)不相適應(yīng)的問題。在這一形勢(shì)下，印度、泰國(guó)、菲律賓、印尼、馬來西亞、阿根廷、墨西哥、埃及、東歐和獨(dú)聯(lián)體的一些國(guó)家，開始將稅收征管計(jì)算機(jī)化提上議事日程。

為什么在世界范圍內(nèi)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都不約而同地選擇了稅收征管計(jì)算機(jī)化這條道路呢？新征管模式為什么要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托呢？

主要是緣于以下四個(gè)方面的原因：

第一是控制偷稅、騙稅的需要。任何一個(gè)稅收制度，如果違反稅收制度的行為不能得到及時(shí)地查處，就必然引起其它納稅人的仿效，導(dǎo)致偷稅、騙稅成風(fēng)。為此，必須加強(qiáng)對(duì)納稅情況的監(jiān)控，打擊偷騙稅行為。然而，納稅監(jiān)控用手工進(jìn)行是十分困難的，工作量大，效率低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違反稅法的行為。

電子計(jì)算特別是全國(guó)性計(jì)算機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建立，機(jī)能夠?qū){稅情況進(jìn)行有效監(jiān)督，提供比較準(zhǔn)確的檢查線索，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，杜絕和減少偷騙稅行為。

第二是降低稅收成本的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)行稅收 18 征管電子化的原因，除了加強(qiáng)稅務(wù)管理外，降低稅收成本也是一個(gè)重要的因素。從這些國(guó)家的實(shí)踐看，計(jì)算機(jī)化在降低稅收成本方面的效果十分明顯。例如，美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)系統(tǒng)僅有雇員12萬人，每年征收國(guó)稅一萬多億美元，人均征稅近一千萬美元，每百元稅收成本僅0.58元；40年來，日本稅收收入增加了105倍，而稅務(wù)系統(tǒng)只增加了１萬人，總共才有5.5萬人。其它發(fā)達(dá)國(guó)家每百元的稅收成本也都在１元以下。與此相反，發(fā)展中國(guó)家每百元的稅收成本則在３至６元。至于中國(guó)，僅以人頭經(jīng)費(fèi)算，每百元稅收成本就已達(dá)2.64元。

隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的人力成本也逐年上升。與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)設(shè)備的價(jià)格則在迅速下跌。以我國(guó)來看，購(gòu)買一臺(tái)微機(jī)在5年前可以支付約10個(gè)勞動(dòng)力一年的工資，現(xiàn)在只能支付一個(gè)稅務(wù)干部一年的一次了。計(jì)算機(jī)化初期雖然需要一定的投資，但也相應(yīng)導(dǎo)致了人員的減少?gòu)亩?jié)約了開支。至于計(jì)算機(jī)化以后征管質(zhì)量的提高為政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，則是難以直接計(jì)算的。因此，計(jì)算機(jī)化自然成了各國(guó)發(fā)展稅收的一個(gè)必然選擇。

第三是規(guī)范稅務(wù)管理的需要。在計(jì)算機(jī)環(huán)境下，每個(gè)稅務(wù)人員只能按照自身的職責(zé)和分工，根據(jù)計(jì)算機(jī)提供的資料，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的各種能力，從事稅務(wù)管理工作，其工作質(zhì)量和工作效率在一定程度上還要受計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。因此，稅務(wù)人員很難象在手工狀態(tài)下那樣容 19 易做手腳，只能廉政、高效地工作。由于數(shù)據(jù)處理工作都由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成，所以差錯(cuò)率極低，與納稅人的糾紛也減少到了最低程度。

第四是為納稅人服務(wù)的需要。為納稅人服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，這一職責(zé)也只有在計(jì)算機(jī)化后才能得到較好的履行?，F(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理能力大，通信網(wǎng)絡(luò)廣，法規(guī)資料和納稅人資料儲(chǔ)存完整，加上電話、電子郵件、語音信箱等其它現(xiàn)代化工具的輔助，能夠有效、快速，并且直觀地受理并完成納稅人的服務(wù)要求。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要分兩大塊，一塊是硬件，一塊是軟件。主要內(nèi)容是：

１、統(tǒng)一納稅人識(shí)別號(hào)。納稅人是企業(yè)的，以技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)放的全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼加上行政區(qū)域碼為納稅人識(shí)別號(hào)；納稅人是個(gè)體工商戶的，以公安部門發(fā)放的居民身份證號(hào)碼為納稅人識(shí)別號(hào)。

２、推廣和完善統(tǒng)一的稅收征管軟件。要運(yùn)用統(tǒng)一的稅收征管軟件辦理稅務(wù)登記、處理納稅申報(bào)、收繳與核銷稅款、催報(bào)逾期申報(bào)、催繳滯納款項(xiàng)、篩選稽查對(duì)象、進(jìn)行稅收會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析和納稅信息的查詢，把稅收征管的全過程納入計(jì)算機(jī)管理。省局將進(jìn)一步完善其他模塊并做好與稽查選案模塊、增值稅交叉稽核系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、丟失報(bào)警系統(tǒng)，以及銀行、工商行政管理、企業(yè)等其他部門的接口，積極向全國(guó)統(tǒng)一的征管軟件過渡。

３、建立國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)計(jì)算機(jī) 20 技術(shù)本身的特點(diǎn)和稅收征管改革的要求，從整體上考慮網(wǎng)絡(luò)布局和硬件配臵工作。省轄市和有條件的縣級(jí)市在市區(qū)應(yīng)建立集中式或集中分布式的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，其他地區(qū)應(yīng)建立使用高檔服務(wù)器的局域網(wǎng)絡(luò)，并盡快做到省轄市和條件較好的縣級(jí)市全市聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，積極探索與銀行、工商管理、企業(yè)等有關(guān)部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使稅收監(jiān)控能力在技術(shù)手段、信息處理和管理水平等方面都有較大的提高。

稅收征管改革的主要內(nèi)容（下）

三、集中征收 什么叫集中征收？

集中征收的概念，至少應(yīng)回答三個(gè)問題：集中的對(duì)象、集中的程度、集中的方式。這三個(gè)問題相互關(guān)聯(lián)、密不可分。

１、集中的對(duì)象。即集中什么？有人認(rèn)為，集中的對(duì)象是納稅人，應(yīng)當(dāng)將納稅人集中起來，讓他們?cè)谥付ǖ牡攸c(diǎn)納稅；有人認(rèn)為，集中的對(duì)象是納稅地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡可能少地劃定納稅地點(diǎn)，讓納稅人在這些地點(diǎn)納稅；也有人認(rèn)為，集中的對(duì)象是稅收信息，應(yīng)當(dāng)將納稅人的納稅信息集中起來，進(jìn)行分析處理。對(duì)集中對(duì)象的理解不同，對(duì)集中的方式和程度的理解也就不同。

２、集中的方式。如果集中的對(duì)象是納稅人，那么集中的方式就應(yīng)當(dāng)是采取直接申報(bào)納稅，讓所有納稅人都親 自上門申報(bào)納稅，有的地方對(duì)郵寄申報(bào)、電子申報(bào)作了種種限制，正是基于對(duì)集中集中征收的這種理解；如果集中的對(duì)象是納稅地點(diǎn)，那么集中的方式就是盡可能少地建立辦稅服務(wù)廳，這種現(xiàn)象在實(shí)際工作中也有，如有的城市，幾百萬人口，只建立一個(gè)辦稅服務(wù)廳；如果集中的對(duì)象是稅收信息，并不一定非要建立集中的辦稅服務(wù)廳不可，納稅人也并不一定非到辦稅服務(wù)廳集中申報(bào)納稅不可，完全可以分散設(shè)立申報(bào)受理點(diǎn)，納稅人就近申報(bào)納稅，對(duì)納稅信息的集中、整理、分析由計(jì)算機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

３、集中的程度。集中征收的對(duì)立面是分散征收。那么，集中與分散的界限是什么？何謂集中？何謂分散？如果集中的對(duì)象是納稅人，那么就是在某一地方納稅的納稅人數(shù)量越多，則集中的程度越高；如果集中的對(duì)象是納稅地點(diǎn)，那么就是辦稅服務(wù)廳的數(shù)量越少，則集中的程度越高；如果集中的對(duì)象是稅收信息，那么就是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化程度越高，則集中的程度越高。

怎樣正確地理解集中征收呢？

我們認(rèn)為，所謂集中征收是指納稅信息的高度集中和納稅場(chǎng)所的相對(duì)集中的統(tǒng)一。新征管模式的技術(shù)基礎(chǔ)是現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。集中的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是納稅人的納稅信息，而不是納稅人本身。因此，集中與分散的界限應(yīng)當(dāng)以計(jì)算機(jī)是否聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)的范圍，而不是辦稅服務(wù)廳數(shù)量的多少。集中的方式應(yīng)當(dāng)是直接申報(bào)納稅和間接申報(bào)納稅并存，提倡、鼓勵(lì)電子申報(bào)和郵寄申報(bào)，而不是對(duì)其加 22 以限制。

為什么要實(shí)行納稅信息的高度集中和納稅場(chǎng)所的相對(duì)集中呢？我們認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)原因：

第一、它是申報(bào)納稅的必然結(jié)果。在實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)上門征稅時(shí)，由于納稅人是分散的，稅務(wù)人員只能一戶一戶地上門征收，實(shí)行“分散征收”。實(shí)行申報(bào)納稅后，納稅人要到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門繳稅，一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理成千上百個(gè)納稅人，眾多納稅人到某一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅的結(jié)果，必然形成集中。

第二、它是優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)在要求。新一輪征管改革中有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是要求建立辦稅服務(wù)廳，辦稅服務(wù)廳是作為為納稅人提供服務(wù)的場(chǎng)所而建立的。辦稅服務(wù)廳建立起來后，要為納稅人提供稅法咨詢、受理申報(bào)納稅、發(fā)售發(fā)票等等服務(wù)，有的地方還建立了大型電子顯示屏，電子觸摸查詢系統(tǒng)。這些服務(wù)設(shè)施，為一個(gè)納稅人服務(wù)也是服務(wù)，為十個(gè)納稅人服務(wù)也是服務(wù)，這就有一個(gè)規(guī)模問題。大家知道，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)名詞叫“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就是指經(jīng)濟(jì)行為在一定規(guī)模前，規(guī)模越大，成本越低，效益越高。稅收工作也是這樣，只要辦稅服務(wù)廳能容納得下，只要納稅人納稅不要因?yàn)槁吠咎h(yuǎn)而不方便，當(dāng)然是越集中越好。

第三、它是電子技術(shù)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物。新征管模式是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的，如果每個(gè)納稅人都有計(jì)算機(jī)，并且與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，納稅人在家里就可以進(jìn)行申報(bào)納稅，23 當(dāng)然不需要集中到一起來。然而，當(dāng)代計(jì)算機(jī)的性能與價(jià)格比，雖然在日益下跌，但總體來說還是一項(xiàng)高投入的產(chǎn)業(yè)，在我們國(guó)家，將計(jì)算機(jī)配備到每個(gè)納稅人，實(shí)行分散征收，絕不是短期內(nèi)財(cái)力所能達(dá)到的。計(jì)算機(jī)的配備只能相對(duì)集中，比如集中到辦稅服務(wù)廳里來，與此相適應(yīng)，納稅人的申報(bào)納稅也必須相對(duì)集中，實(shí)行集中征收。

怎樣實(shí)現(xiàn)納稅信息的高度集中和納稅場(chǎng)所的相對(duì)集中呢？

一是依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查納稅人在外地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)行納稅資料的交叉鑒別，對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性進(jìn)行審核，通過系統(tǒng)內(nèi)部的廣域網(wǎng)或internet網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)甚至全世界的信息共享，達(dá)到信息的高度集中；

二是建立辦稅服務(wù)廳，以集中公開的形式向納稅人提供服務(wù)，辦稅服務(wù)廳可按稅務(wù)分局設(shè)臵，既可以方便納稅人納稅，又可減少辦稅服務(wù)廳的數(shù)量，降低稅收成本，這就是辦稅場(chǎng)所的相對(duì)集中集。

四、重點(diǎn)稽查

納稅人自覺申報(bào)納稅的動(dòng)因，來自于內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面：在內(nèi)部，是依法納稅人觀念，這種觀念的獲得，來自于整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣、稅務(wù)機(jī)關(guān)的宣傳、納稅人自身的修養(yǎng)等等因素；在外部，則是稅法的威懾力，即稅法對(duì)那些違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲罰。稅法如何對(duì)違反稅收法規(guī)的行為進(jìn)行懲罰呢？首先就是要發(fā)現(xiàn)違反稅法的行為，查清 24 違反稅法行為的性質(zhì)，這就必需依靠稅務(wù)稽查。只有通過稅務(wù)稽查，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊稅收違法違章行為，才能震懾犯罪，促使納稅人如實(shí)申報(bào)、依法納稅。這一觀點(diǎn)在今天，大概所有的人都能接受，已成為共識(shí)。

然而，目前稅收理論界和實(shí)際工作中，對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解卻有很大分岐。一部分同志將“重點(diǎn)稽查”理解為“稅收工作的重點(diǎn)是稅務(wù)稽查”，從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，這些同志強(qiáng)調(diào)稽查的面和稽查的頻率，從總局到基層稅務(wù)所的許多文件中都有“對(duì)某類納稅人的稽查面不應(yīng)少于百分之多少，對(duì)某類納稅人每年檢查的次數(shù)不應(yīng)少于多少次”這一類規(guī)定。持這一觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集中大量的力量從事稅務(wù)稽查，對(duì)所有納稅人，不分青紅皂白，進(jìn)行普遍地、拉網(wǎng)式地稽查，來個(gè)“地毯式的轟炸”；另一部分同志認(rèn)為，“重點(diǎn)稽查”是指對(duì)部分納稅人進(jìn)行有重點(diǎn)的稽查。他們認(rèn)為，稅務(wù)稽查不可能發(fā)現(xiàn)所有的違反稅法的行為，稽查的目的主要是威懾性的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集中力量篩選稽查對(duì)象，對(duì)涉嫌稅收違法違章的納稅人進(jìn)行有重點(diǎn)地稽查，來個(gè)“殺一儆百”，以儆效尤。

所謂“重點(diǎn)稽查”正是從這個(gè)意義上來說的。

為什么要實(shí)行重點(diǎn)稽查呢？

首先，它是行政管理的一般要求。我們當(dāng)中大多數(shù)人對(duì)農(nóng)村都不陌生，農(nóng)民種田有一個(gè)習(xí)慣：有事沒事都要到地里、田里看看。在我們稅務(wù)系統(tǒng)，有一些人也有這種習(xí)慣，有事沒事到企業(yè)“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。這種行為是不足取的，因 25 為，行政管理有一個(gè)依法行政的原則，對(duì)行政管理對(duì)象的一切行政行為都必需有一定的依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不例外，對(duì)所有納稅人的稅務(wù)檢查都必須有理由懷疑他有偷逃騙稅的行為，否則便不應(yīng)無故打擾。

其次，它是稅收原則的具體體現(xiàn)。稍有稅收理論的人都知道，稅收原則中有一個(gè)叫“最小征收費(fèi)”的原則，通俗一點(diǎn)講就是盡可能少花錢把稅款征收上來。如果我們不是對(duì)納稅人進(jìn)行選擇，有重點(diǎn)的進(jìn)行稽查，而是片面強(qiáng)調(diào)一定的稽查比例，甚至要求對(duì)所有納稅人進(jìn)行稽查，勢(shì)必要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力、?cái)力，顯然不符合稅收的基本原則。為了節(jié)約征收費(fèi)用，必須對(duì)納稅人進(jìn)行選擇，有重點(diǎn)的進(jìn)行稽查。重點(diǎn)稽查是稅收原則的具體體現(xiàn)。

第三，它是稅收工作的現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局 1996年統(tǒng)計(jì)，95年底我國(guó)共有各類納稅人1520萬戶，而稅務(wù)稽查人員只有６萬人，每人每年要負(fù)責(zé)253.戶。而稅務(wù)稽查至少應(yīng)“雙人下戶”，這樣，即使每戶每年稽查一次，每天應(yīng)稽查兩戶，可以這樣說，每戶每年稽查一次的要求根本做不到。稅務(wù)人員的增加受人事管理權(quán)限和財(cái)力的限制，不可能大量增加。因此，只能對(duì)稽查對(duì)象進(jìn)行選擇，實(shí)行重點(diǎn)稽查。

如何進(jìn)行“重點(diǎn)稽查”呢？

１、建立一級(jí)與二級(jí)相結(jié)合的稽查的行政體系?；榈男姓w系，全國(guó)各地不太一致，我省要建立的是一級(jí)與二級(jí)相結(jié)合的稽查體系：在城市實(shí)行一級(jí)稽查，在農(nóng)村實(shí) 26 行二級(jí)稽查。所謂在城市實(shí)行一級(jí)稽查，就是在城市包括縣城實(shí)行稽查和征管的外分離，在縣城和縣級(jí)市設(shè)一個(gè)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)征收，設(shè)一個(gè)稽查分局負(fù)責(zé)稽查，在省轄市設(shè)若干個(gè)稅務(wù)分局但只設(shè)一個(gè)稽查分局，負(fù)責(zé)市區(qū)所有納稅人的稅務(wù)稽查任務(wù)。這樣，稽查分局可以在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配力量，統(tǒng)一指揮，提高稽查的力度和效率，從組織上保證重點(diǎn)稽查的實(shí)現(xiàn)。

２、實(shí)行分類稽查?；榉譃槿粘；?、專項(xiàng)稽查、專案稽查三類。日常稽查是對(duì)納稅人申報(bào)、納稅情況進(jìn)行的常規(guī)檢查；專項(xiàng)稽查是針對(duì)特定行業(yè)或某類納稅人進(jìn)行的重點(diǎn)檢查；專案稽查是根據(jù)舉報(bào)或者前兩類稽查發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行的個(gè)案檢查。此外，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定所屬稽查部門的稽查對(duì)象、重點(diǎn)和范圍。這樣，通過對(duì)稽查對(duì)象的分類處理，可以突出稽查的重點(diǎn)，從方法上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稽查。

３、建立科學(xué)的稽查規(guī)程

選案。利用計(jì)算機(jī)采集儲(chǔ)存的內(nèi)外部信息，選擇必要的納稅指標(biāo)，以不同時(shí)期的相同指標(biāo)作縱橫向的對(duì)比分析，篩選出納稅指標(biāo)異常戶，作為制定稽查計(jì)劃的依據(jù)；暫不具備計(jì)算機(jī)選案條件的，也可實(shí)行人工選案。

制定計(jì)劃。根據(jù)選案結(jié)果確定稽查戶數(shù)，制定稽查計(jì)劃，分配稽查任務(wù)。

實(shí)施檢查。檢查方法有兩種，一種為案頭檢查，一種為實(shí)地檢查。案頭檢查，主要是稽核申報(bào)指標(biāo)異常戶的發(fā) 27 票和利用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的內(nèi)外部信息進(jìn)行檢查；實(shí)地檢查，主要是根據(jù)掌握的線索到納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)其帳簿、票據(jù)、報(bào)表以及實(shí)物進(jìn)行檢查。

案件審理。案件審理主要是就辦案人員提交的稽查報(bào)告在法律法規(guī)適用、證據(jù)認(rèn)定、量罰幅度上，進(jìn)行審理、把關(guān)。

執(zhí)行。經(jīng)過審理定案的案件，要作出處理決定書，由執(zhí)行人員依法送達(dá)違法當(dāng)事者，責(zé)令限期繳清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款；逾期不履行的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)或提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

檢查結(jié)果分析。通過對(duì)檢查案件結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，找出稅收政策或管理制度方面的疏漏并加以完善，提高新一輪檢查工作的力度和質(zhì)量。

這樣，選案的不查案，查案的不定案，定案的不執(zhí)行，從工作程序上保證重點(diǎn)稽查。

三 征管改革的影響與困難

一、征管改革對(duì)有關(guān)方面的影響 １、征管改革對(duì)納稅人的影響

新的稅收征管模式，以納稅人申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，突出了自行申報(bào)納稅和納稅服務(wù)，因此，深化稅收征管改革對(duì)納稅人是非常有利的。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先，征管改革為納稅人公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。征管改革取消了稅務(wù)專管員固定管戶制度，建立以計(jì)算機(jī)為依托的制約機(jī)制，最大限度地避免了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，納稅人在稅法面前的一律平等。

其次，方便了納稅人納稅。根據(jù)新征管模式的要求，要建立一批多功能辦稅服務(wù)廳（室），以集中、公開的方式為納稅人提供納稅服務(wù)，納稅人絕大部分的涉稅事宜，都可在辦稅服務(wù)廳（室）辦理。對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)和交通不便的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要從方便納稅人出發(fā)，采取設(shè)臵征收點(diǎn)、代征點(diǎn)等方法，為納稅人提供納稅服務(wù)。隨著改革的深化，納稅人還可采取郵寄、電子等方式，辦理申報(bào)納稅手續(xù)，履行納稅義務(wù)。這樣既提高了納稅人的辦稅效率，又節(jié)約了納稅成本。

第三，提高了執(zhí)法的透明度。新的征管模式要求建立稅法公告制和稅務(wù)代理制，它將進(jìn)一步增強(qiáng)稅法和稅收?qǐng)?zhí)法的透明度，有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

２、征管改革對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的影響

全面推進(jìn)和深化稅收征管改革，不僅是稅收管理方式的改革，而且是稅收觀念上的變革?？梢哉f，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的一場(chǎng)自身革命。通過征管改革，稅務(wù)部門在以下幾個(gè)方面將有明顯改變：

一是機(jī)構(gòu)少了。深化征管改革，建立新的征管模式，要按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，縮減現(xiàn)行基層征收機(jī)構(gòu)，調(diào)整后，全省基層國(guó)稅征收機(jī)構(gòu)總數(shù)比現(xiàn)在減少35％ 29 左右。

二是權(quán)力小了。從專管員的角度看，新的稅收征管模式與現(xiàn)行的征管模式相比，一個(gè)實(shí)質(zhì)性的變化就是專管員由管戶向管事的職能轉(zhuǎn)變，徹底改變了現(xiàn)行專管員對(duì)納稅人有關(guān)稅收方面的一切事務(wù)全部包攬的做法，將專管員管戶的各類事項(xiàng)分解到各個(gè)征管體系之中，從而分解了專管員的權(quán)力；從整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員看，新的征管模式，提高了稅收征管專業(yè)化程度，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)方式上，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員的執(zhí)法權(quán)力形成了內(nèi)外監(jiān)督制約體系和機(jī)制。

三是服務(wù)多了。新的征管模式要求稅務(wù)機(jī)關(guān)由現(xiàn)行的單一管理型變?yōu)楣芾矸?wù)型，強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作的重要職責(zé)，享受稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)是納稅人的權(quán)力。

四是要求高了。新的征管模式是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以稽查為重點(diǎn)。它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)有一大批懂技術(shù)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才和精通財(cái)會(huì)及稅收政策法規(guī)的查帳能手，因此，征管改革對(duì)各級(jí)稅務(wù)部門的人員業(yè)務(wù)水平和技能等素質(zhì)提出了越來越高的要求。

３、征管改革對(duì)對(duì)地方財(cái)政收入的影響

由于這次征管改革涉及稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)改并，城市市區(qū)由現(xiàn)行的按行政區(qū)劃為主設(shè)臵征管分局改為按片或結(jié)合行政區(qū)劃設(shè)臵征管分局，農(nóng)村按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)臵征管分局，并減少、合并部分基層征收機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地調(diào)整各分局的稅源 30 管轄范圍。同時(shí)，建立較為集中的辦稅服務(wù)廳，實(shí)行集中征收?？赡苡腥藭?huì)擔(dān)心，這會(huì)不會(huì)影響稅收任務(wù)的落實(shí)和完成，混淆稅收收入的隸屬關(guān)系和預(yù)算級(jí)次，從而會(huì)影響地方的財(cái)政收入呢？

其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。首先，從征管改革的目的上看，不會(huì)影響地方的財(cái)政收入。國(guó)家之所以要進(jìn)行征管改革，建立新的征管模式，其中一個(gè)很主要的目的，就是要規(guī)范稅收征管行為，強(qiáng)化依法治稅；嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的級(jí)次入庫(kù)稅款，是依法治稅的內(nèi)容之一。因此，深化稅收征管改革不僅不會(huì)造成混庫(kù)影響地方財(cái)政收入，相反更有利于嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)稅收任務(wù)的完成和稅收收入的劃分。實(shí)行集中征收，雖然要撤并不少征收機(jī)構(gòu)，但不管征收機(jī)構(gòu)設(shè)臵多少，稅收任務(wù)最終都是要落實(shí)到每一個(gè)納稅戶的。撤并征收機(jī)構(gòu)后，只要按每一個(gè)征收機(jī)構(gòu)所管轄范圍的變動(dòng)將稅收任務(wù)做相應(yīng)的調(diào)整，最終仍落實(shí)到每個(gè)具體納稅戶，這樣就不存在稅收任務(wù)不好落實(shí)和完成問題。其次，從實(shí)際工作的方法看，完全能做到不影響地方的財(cái)政收入。將現(xiàn)行按行政區(qū)劃設(shè)臵征收機(jī)構(gòu)改按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或按片等設(shè)臵征收機(jī)構(gòu)后，只要將每個(gè)納稅人繳納的稅金按種類、預(yù)算級(jí)次、隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等統(tǒng)一的類別和規(guī)定的程序進(jìn)行分類、匯總，也就不存在稅收收入種類之間、預(yù)算級(jí)次之間、隸屬關(guān)系之間的串差混淆。隨著征管改革的推進(jìn)和深化，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用將更加廣泛，人情稅、關(guān)系稅、隨意性將大大減少或杜絕，從而更能保證各行政區(qū)域 31 之間稅收收入的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。

二、征管改革工作面臨的困難

當(dāng)前，征管改革工作主要面臨著以下的困難和問題：

１、資金短缺。

這一次的稅收征管改革與以往的征管改革的主要區(qū)別一是運(yùn)用了現(xiàn)代化的征管手段，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托；二是增強(qiáng)了服務(wù)觀念，建立辦稅服務(wù)廳。然而，稅收電子化是一項(xiàng)資金和技術(shù)密集型的龐大工程，需要大量的資金保障。九五時(shí)期，國(guó)家稅務(wù)總局的奮斗目標(biāo)是建立中央、省、地市、縣的四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和300以上以中小型機(jī)和微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)為主體的城市稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到本世紀(jì)末，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)各類計(jì)算機(jī)的裝備總量達(dá)115000臺(tái)。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部門的測(cè)算，九五時(shí)期，這項(xiàng)工程即需資金 80億元外加美元３至４億元。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，以每個(gè)稅務(wù)干部每年從人均經(jīng)費(fèi)中擠出1000元計(jì)算，需十三年左右的時(shí)間才能完成！

從我省來說，我們的人頭經(jīng)費(fèi)本已十分緊張，在全國(guó)倒數(shù)。今年我省兩稅收入超收７億多元，增幅居全國(guó)第二，不能不說與解決經(jīng)費(fèi)緊張沒有關(guān)系。據(jù)我們測(cè)算，如果購(gòu)臵１臺(tái)服務(wù)器、４臺(tái)終端、兩臺(tái)打印機(jī)、進(jìn)行最基本的裝修，建立最簡(jiǎn)單的辦稅服務(wù)廳也要20至30萬元，即使按調(diào)整壓縮后的基層征收機(jī)構(gòu)計(jì)算，也需資金２億元左右，這還不包括省、地市、縣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用。同樣，按每人每年擠出經(jīng)費(fèi)1000元計(jì)算，也需要十多年的時(shí)間才 32 能建成。

這次征管改革的另一個(gè)顯著特點(diǎn)就是壓縮農(nóng)村征收機(jī)構(gòu)，壓縮的結(jié)果就是人員的集中辦公，就得有辦公場(chǎng)所，有生活場(chǎng)所。這有是一大筆開支，其數(shù)目決不少于購(gòu)臵微機(jī)、建辦稅服務(wù)廳的費(fèi)用。

因此，資金短缺，或者說資金嚴(yán)重短缺，是這次征管改革面臨的最大問題。

如何解決這一問題呢？

最近，省政府即將轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)稅局稅收征管改革實(shí)施方案，在這一實(shí)施方案中我們提出了如下辦法：各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況，采取地方財(cái)政拔一點(diǎn)、超收獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、政策給一點(diǎn)的方法，對(duì)稅征管改革給予必要的支持；各級(jí)國(guó)稅部門要從經(jīng)費(fèi)中擠一點(diǎn)、合理合法籌集一點(diǎn)，有的地方通過稅務(wù)銀行合署辦公的形式，也解決了不少改革資金。我們認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)加上一條：想方設(shè)法，向總局多要一點(diǎn)。只有在資金問題上采取兩條腿走路的辦法，才能渡過難關(guān)，按期完成改革任務(wù)。

２、素質(zhì)偏低。

隨著征管改革的深入，特別是計(jì)算機(jī)在稅收征管的廣泛應(yīng)用和稅務(wù)稽查工作的深入開展，基層稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)與形式發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是文化素質(zhì)偏低，全國(guó)80萬稅務(wù)干部，研究生只占萬分之八，本科生占４％，大專生占28％，中專占29％，高中以下的占38％，我省這一比例還要低。二 33 是專業(yè)人才不不足，精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和熟練掌握稅收法規(guī)的人員少，懂計(jì)算機(jī)的專業(yè)人才更少，既懂稅收又懂計(jì)算機(jī)、既懂法律又懂征管的復(fù)合性人才幾乎是空白；三是專業(yè)技能普遍較差，有相當(dāng)一部分干部職工不能適應(yīng)本職崗位業(yè)務(wù)工作的要求；不少單位計(jì)算機(jī)配備后，功能不能很好地得到利用；有相當(dāng)數(shù)量的稽查人員不懂查帳技術(shù)，到企業(yè)后不敢翻帳本；有許多基層稅務(wù)人員法律法規(guī)知識(shí)貧乏，依法治稅觀念淡??；基層稅務(wù)人員不會(huì)算、不會(huì)寫、不會(huì)調(diào)研等現(xiàn)象大量存在，直接影響著依法治稅的力度和稅務(wù)人員的形象。

征管改革的客觀要求與現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不相適應(yīng)已經(jīng)成為制約稅收征管改革深入發(fā)展的主要矛盾。解決這一矛盾的唯一出路，在于盡快地采取各種措施，即從培訓(xùn)和用人的內(nèi)在機(jī)制上著手解決，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在這方面，河南省有一整套的做法，不妨向大家介紹一下：第一，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，稅務(wù)干部上崗工作前，必須參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試不合格者，不得上崗工作。第二，實(shí)行待崗制度，業(yè)務(wù)考試不合格者，列為待崗人員，待崗時(shí)間為半年，待崗期間只發(fā)基本工資。第三，實(shí)行辭退制度，凡是業(yè)務(wù)考試不合格的，當(dāng)年不得定為“稱職”等次，連續(xù)兩年年度考核不合格者，予以辭退。當(dāng)然，各省的情況不同，河南省稅務(wù)干部超編一倍以上，因此有必要實(shí)行這樣嚴(yán)厲的制度，我省本來就人手不夠，難以用如此重的“瀉藥”。但是，我省國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)干部的素質(zhì)與 34 他們是大致相同的。因此，省局在去年９月召開的全省國(guó)稅工作會(huì)議上指出：“對(duì)現(xiàn)有人員，根據(jù)工作需要和公務(wù)員制度，合理安排，競(jìng)爭(zhēng)上崗，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)合，人盡其才。要有針對(duì)性地抓好崗位培訓(xùn)，做到工作需要什么，就學(xué)什么，缺什么就補(bǔ)什么。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)?！蔽沂〉某菔腥ツ昃瓦x派二十多人，委托州稅務(wù)學(xué)院進(jìn)行為期一年的計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

我們應(yīng)當(dāng)看到，十年樹木，百年樹人，稅務(wù)人員素質(zhì)的提高是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，決非一朝一夕之功。

３、支持不夠

征管改革的重要意義在于，從機(jī)制上實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法的要求，達(dá)到依法治稅。依法治稅將意味著要“得罪”一些人，要頂住來自各方面的壓力。要做到這一點(diǎn)是不容易的，濟(jì)南交警的口號(hào)是“熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法”，有位中央領(lǐng)導(dǎo)視察后感嘆說：熱情服務(wù)好做到，嚴(yán)格執(zhí)法不容易。交通警察如此，稅務(wù)干部又何嘗不是這樣呢！要依法治稅，必須要有當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

我在總局工作期間，曾聽到過這樣一則笑話：說是在征管范圍調(diào)整工作中，某地國(guó)稅局與地方政府有點(diǎn)不愉快，于是總局的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在一次出差時(shí)就做當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳎麑?duì)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)說：“國(guó)稅和地稅是地方政府的左右手啊，是左膀右臂，應(yīng)當(dāng)一視同仁。”可是，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)說了：“雖說是左膀右臂，但右手好用，聽話；左手不好用，用起來不順手。”于是，這人說“手心也是肉，手背 35 也是肉，手心手背都應(yīng)該一樣那！”可是，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也說了：“雖然手心手背都是肉，但手心肉多，手背肉薄”。

盡管這則故事的真實(shí)性值得懷疑，但不可否認(rèn)的是，自從稅務(wù)系統(tǒng)分設(shè)后，由于財(cái)政利益的關(guān)系，國(guó)稅系統(tǒng)與地方政府的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)了。有的地方之所以至今仍與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切，主要是依靠當(dāng)?shù)貒?guó)稅領(lǐng)導(dǎo)與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的“老領(lǐng)導(dǎo)”、“老同事”等等非正規(guī)的工作關(guān)系，這種關(guān)系是不會(huì)長(zhǎng)久的。隨著領(lǐng)導(dǎo)的更替，“人一走，茶就涼”的現(xiàn)象在所難免。

我們應(yīng)當(dāng)看到，這種局面從長(zhǎng)期看，是不會(huì)長(zhǎng)久的。因?yàn)?，我?guó)是一個(gè)集權(quán)制國(guó)家，保持維護(hù)中央的權(quán)威是一條傳統(tǒng)。從稅收角度看，首先，增值稅的征收范圍肯定要擴(kuò)大，而增值稅范圍的擴(kuò)大主要是從營(yíng)業(yè)稅的征收范圍中劃轉(zhuǎn)，增值稅征收范圍的擴(kuò)大就意味著營(yíng)業(yè)稅征收范圍的縮小，意味著共享稅比重的增大，意味著國(guó)稅地位的提高。其次，企業(yè)所得稅最終也要變成共享稅，不論是分率計(jì)征也好，還是由國(guó)稅統(tǒng)征也好，都意味著國(guó)稅征收范圍的擴(kuò)大。第三，從從國(guó)際上看，沒有一個(gè)國(guó)家的個(gè)人所得稅是地方稅，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，個(gè)人所得稅最終也會(huì)變成中央稅。目前，有人對(duì)地稅的待遇羨慕不已，我認(rèn)為，這種狀況也不會(huì)長(zhǎng)久的。第一，從上面分析看，國(guó)稅地位將逐漸增強(qiáng)，地方政府將越來越重視；第二，從中央看，如何維持國(guó)稅干部的穩(wěn)定，保證中央政府的收入，可以說是一個(gè)政治問題，今年全國(guó)雖然超收一千億，但主要是地稅超收，36 國(guó)稅差一點(diǎn)連任務(wù)也完成不了，這一現(xiàn)象已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視；第三，地稅的“五小稅”分成的政策今年已到期，以后的經(jīng)費(fèi)來源也很炸個(gè)人看法，僅供參考）

盡管這樣，如何爭(zhēng)取地方政府的支持，仍是當(dāng)前國(guó)稅部門重要的工作。

四 征管改革的現(xiàn)狀與展望

一、征管改革的現(xiàn)狀

（一）全國(guó)稅收征管改革的狀況

1993年，黨的十四大作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，緊接著，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了工商稅制的改革。在新老稅制初步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、新稅制主要政策基本到位的時(shí)候，1994年9月在沈陽(yáng)召開了稅收征管改革試點(diǎn)工作會(huì)議，拉開了新一輪征管改革的序幕。三年來，全國(guó)稅收征管改革工作按照新的征管規(guī)程和運(yùn)行模式，選擇了18個(gè)城市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，為深化征管改革探索路子。特別是近年來，各地從實(shí)際出發(fā)，解放思想，因地制宜，積極探索，大膽實(shí)踐，從理順職能優(yōu)化組合，打牢基礎(chǔ)，規(guī)范征管流程，優(yōu)化稅收服務(wù)，改進(jìn)監(jiān)控手段，加大稽查力度等方面進(jìn)行了廣泛的改革試驗(yàn)，為全面深化征管改革積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

目前，全國(guó)稅收征管改革的總體情況是：新的征管模式已經(jīng)確立，并在全國(guó)逐步推行，有的地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了

模式轉(zhuǎn)換，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的稅收征管運(yùn)行機(jī)制正在建立。具體來說，可以歸納為以下內(nèi)容：

１、推行自行申報(bào)，加強(qiáng)了征管基礎(chǔ)建設(shè)。各地從更新觀念，轉(zhuǎn)變管理方式，劃分征納雙方的權(quán)利和義務(wù)入手，改變過去稅務(wù)人員上門催繳稅款的做法，逐步建立起以納稅人自核、自報(bào)、自繳為中心內(nèi)容的自行申報(bào)納稅制度，納稅人自行申報(bào)納稅意識(shí)明顯增強(qiáng)。目前，全國(guó)企業(yè)的申報(bào)率平均在90％以上，個(gè)體工商戶的申報(bào)率，城區(qū)約在 85％左右，農(nóng)村各地情況不一，一般也達(dá)到了80％左右。同時(shí)，各地致力于抓好征管基礎(chǔ)工作，完善各類征管制度，規(guī)范征管流程和業(yè)務(wù)表格、文書，開展征管資料檢查和考評(píng)，推動(dòng)了基層征管業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。

２、建立了辦稅服務(wù)廳，改善了稅收服務(wù)。隨著征管改革的深入，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的意識(shí)大大增強(qiáng)。各地克服困難，因陋就簡(jiǎn)，建立起了規(guī)模不同、形式各異的辦稅服務(wù)廳近8000個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了集中征收。這些辦稅服務(wù)廳以集中、公開的形式，從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)、稅款征收和稅務(wù)咨詢等環(huán)節(jié)，為納稅人提供全方位的稅收服務(wù)，既降低了稅收成本，又方便了納稅人。

３、突出了征管重點(diǎn)，強(qiáng)化了稅務(wù)稽查。稅務(wù)稽查作為稅收征管的“重中之重”，在改革中得到日益強(qiáng)化。截止去年年底，全國(guó)縣以上稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)已達(dá)6200多個(gè)，92％的縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)有了專門的稽查機(jī)構(gòu)；一批素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)較精通、作風(fēng)較好的干部充實(shí)到了稽查隊(duì)伍中來，專 38 職稽查人員近６萬人；稅務(wù)稽查的裝備和手段不斷改善，稽查工作的力度日益加大。

４、運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，改進(jìn)了征管手段。目前，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代管理的有效技術(shù)手段，在一些地區(qū)、一定范圍內(nèi)已經(jīng)應(yīng)用于稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、申報(bào)受理、稅款征收、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和稽查選案等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及增值稅稽查監(jiān)控和出口退稅管理等各個(gè)方面，為組織稅收收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。全國(guó)已配備７萬多臺(tái)計(jì)算機(jī)，其中，小型機(jī)與服務(wù)器2500多臺(tái)，投入運(yùn)行的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)達(dá)2000多個(gè)，省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)的稅收軟件57個(gè)，并形成了一支由1500人組成的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為計(jì)算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用提供了有力保障。目前，全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管軟件正在北京等地試運(yùn)行，總局薦的哈爾濱、西安、重慶等地的稅收征管軟件也在部分地區(qū)應(yīng)用。全國(guó)計(jì)算機(jī)發(fā)展計(jì)劃已報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

５、調(diào)整充實(shí)征管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基層建設(shè)。各地在轉(zhuǎn)換征管模式，改進(jìn)征管手段的同時(shí)，注重轉(zhuǎn)換征管職能，調(diào)整基層征管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了專業(yè)化管理，加大了對(duì)基層和征管設(shè)施的投入，改善了基層的工作和生活條件，對(duì)于穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍和提高干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，起到了有力的推動(dòng)作用。（數(shù)字保密）

總體來看，征管改革正在促進(jìn)我國(guó)稅收管理上的兩個(gè)，轉(zhuǎn)變：即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的舊征管模式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新征管模式轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的分散征收、分兵把口的 39 粗放型管理向現(xiàn)代化集中征收、重點(diǎn)稽查的集約型管理轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，帶來了稅務(wù)干部思想、觀念上的深刻變化，保障了財(cái)稅改革的順利實(shí)施，提高了征管質(zhì)量和效率，增長(zhǎng)了稅務(wù)人員的知識(shí)和才干，促進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)和基層建設(shè)，推動(dòng)了稅收征管現(xiàn)代化的進(jìn)程。這種轉(zhuǎn)變，范圍之廣、力度之大、影響之深，是前所未有的。

（二）我省稅收征管改革的現(xiàn)狀

1995年初，我省在總結(jié)在認(rèn)真總結(jié)稅收征管工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)新稅制實(shí)施后征管工作出現(xiàn)的新情況、新問題以及國(guó)稅機(jī)構(gòu)組建后面臨的人少事多等困難和矛盾，經(jīng)過反復(fù)研究，確定了加快征管改革步伐的工作思路。95確定了20個(gè)征管改革的試點(diǎn)單位，拉開了征管改革的序幕。去年，我省國(guó)稅系統(tǒng)在95年征管改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快了征管改革步伐。

１、擴(kuò)大了試點(diǎn)面。省局在95年試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，又確定了70個(gè)試點(diǎn)單位。各地征管改革積極性高，除省局確定的試點(diǎn)單位外，又增加了40多個(gè)試點(diǎn)單位。到1996年底，我省征管改革已達(dá)到了一定規(guī)模，取得了明顯成效。全省共有130多個(gè)征收單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)，約占全省現(xiàn)有城區(qū)征收單位的三分之一。試點(diǎn)單位覆蓋納稅戶６萬多戶，約占我省納稅總戶數(shù)的27.3％，組織的“兩稅”收入約占全省“兩稅”收入的60％。改革后試點(diǎn)單位征期納稅申報(bào)率、稅款按期入庫(kù)率均由改革前的80％左右提高到95％以上，稅收收入增長(zhǎng)率比改革前也有了明顯提高，試點(diǎn)工作 40 取得了令人滿意的效果。

２、建立了一批辦稅服務(wù)廳。各級(jí)國(guó)稅部門千方百計(jì)克服資金不足、人才缺乏、辦公用房緊張等困難，不等不靠，自我加壓，自費(fèi)改革。全省共投入改革資金近3000萬元，改建辦稅服務(wù)廳130多個(gè)，配備計(jì)算機(jī)近500臺(tái)。多數(shù)地方將銀行引進(jìn)辦稅服務(wù)廳，在廳內(nèi)設(shè)立了銀行辦稅窗口，實(shí)行稅務(wù)銀行一體化，既方便了納稅人納稅，又保證了稅款及時(shí)入庫(kù)。

３、統(tǒng)一了全省稅收征管軟件。過去，由于征管軟件不統(tǒng)一，直接影響征管改革的進(jìn)程。為統(tǒng)一全省稅收征管軟件，省局于去年初專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)行征管軟件技術(shù)情況的調(diào)查通知，對(duì)1995年征管改革試點(diǎn)中一些地市自行開發(fā)應(yīng)用的稅收征管軟件進(jìn)行了全面的規(guī)范的調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，于３月中旬組織召開了征管軟件評(píng)測(cè)會(huì)議，對(duì)馬鞍山、銅陵、合肥等７個(gè)軟件參評(píng)單位，先采用抽簽方式確定的順序，然后逐個(gè)進(jìn)行匯報(bào)、演示，并由各單位的業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干對(duì)照省局制定的統(tǒng)一評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，分別打分。最后，按照“自力更生、自已開發(fā)、自主版權(quán)”的原則，經(jīng)局征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究，確定了以馬鞍山市開發(fā)的征管軟件作為全省統(tǒng)一征管軟件的基礎(chǔ)。

為了使該軟件更加完善，更加符合全省總體要求，更具有操作性，省局先后３次組織有關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干赴馬鞍山進(jìn)行修改和完善。經(jīng)過全面調(diào)查，分開測(cè)評(píng)，組織完 41 善三個(gè)階段緊張而有序地工作，４月份如期完成了全省稅收征管軟件的統(tǒng)一。為了把統(tǒng)一的軟件盡快推廣應(yīng)用，省局組織編寫了稅收征管軟件操作應(yīng)用手冊(cè)，并于６月中旬舉辦了應(yīng)用培訓(xùn)班，為11個(gè)地市培訓(xùn)了42名師資力量。

４、制定了全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管改革實(shí)施方案。為使方案具有可操作性，在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我們深入調(diào)查研究，在掌握一線征管改革情況的基礎(chǔ)上，草擬了實(shí)施方案的討論稿，并經(jīng)局征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改后，又多次召開座談會(huì)廣泛進(jìn)行集體修改，直到提交全省國(guó)稅工作會(huì)議進(jìn)一步討論修改后，才行文印發(fā)。方案從討論到定稿，八易其稿，歷時(shí)１個(gè)月，集中了大家的智慧。方案明了我省全面推進(jìn)和深化征管改革的目標(biāo)和任務(wù)，采取了配套保障措施，排出了征管改革時(shí)間表。

５、審核批準(zhǔn)了首批稅務(wù)師資格

稅務(wù)代理是征管改革的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作我省相對(duì)滯后。為了加快進(jìn)度，1996年我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究并主動(dòng)與省地稅局反復(fù)磋商后，制定了可操作性的考核認(rèn)定條件。依據(jù)考核認(rèn)定條件，我們先后多次集中人員、集中時(shí)間，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)層層審核上報(bào)的2229份申報(bào)材料逐份審核，登記造冊(cè)。按照稅務(wù)師資格審查條件要求，我們本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、確保質(zhì)量的原則，對(duì)經(jīng)兩局分別審核的申報(bào)人員兩次逐人逐份進(jìn)行了審核，并經(jīng)省稅務(wù)師資格審查委員會(huì)審核批準(zhǔn)了我省首批稅務(wù)師資格541人，其中國(guó)稅系統(tǒng)336人。目前，第二批稅務(wù)師資格審批工作正在進(jìn)行之中。

二、征管改革的實(shí)施步驟

整個(gè)改革必須分類、分步實(shí)施，先試點(diǎn)后推廣，先城區(qū)后農(nóng)村，先轉(zhuǎn)換模式后逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化?？偩忠?010年基本完成這項(xiàng)改革，我省根據(jù)自己的情況，提出爭(zhēng)取在本世界末完成征管改革，比總局要求提前10年。

１、城市市區(qū)和縣城關(guān)

在1996年完成征管改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，1997年全面推進(jìn)和深化稅收征管改革。當(dāng)年完成六項(xiàng)任務(wù)：一是征管改革面達(dá)100％；二是按照新的征管模式的要求，完成征管機(jī)構(gòu)調(diào)整，理順職能，分流人員，實(shí)現(xiàn)由專專管員管戶向管事的職能轉(zhuǎn)換；三是合理設(shè)臵辦稅服務(wù)廳，建立局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集中征收；四是全面實(shí)行自行申報(bào)制度，企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到95％和90％以上，入庫(kù)率達(dá)到95％以上；五是在納稅人自行申報(bào)和集中征收的基礎(chǔ)上，調(diào)整力量，充實(shí)稽查，稽查人員的比例達(dá)40％左右；六是按照征管業(yè)務(wù)規(guī)程的基本要求，達(dá)到征管資料的規(guī)范化。

1998年，辦稅服務(wù)廳功能進(jìn)一步齊全，規(guī)范；企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到98％和95％以上，入庫(kù)率達(dá)到96％以上；50％以上的地市局與下屬單位實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

1999年，企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到99％和97％以上，入庫(kù)率達(dá)到97％以上；80％以上的地市局與下屬單位實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

2000年，新的征管模式基本建立；辦稅服務(wù)廳功能齊全，操作規(guī)范，服務(wù)優(yōu)化；基層內(nèi)部機(jī)構(gòu)按征管功能設(shè)臵，并運(yùn)行正常；全省實(shí)現(xiàn)省、地市、縣三級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。

２、縣以下農(nóng)村地區(qū)

1997年主要是立足于建立新的征管運(yùn)行機(jī)制，并達(dá)到四項(xiàng)目標(biāo)：一是征管改革面達(dá)到30％，力爭(zhēng)50％；二是運(yùn)用局域網(wǎng)或單機(jī)處理主要征管業(yè)務(wù)；三是分局內(nèi)部按征管功能設(shè)臵崗位，以崗定責(zé)，專管員管事不管戶；四是企業(yè)和個(gè)體工商戶按期申報(bào)率分別達(dá)到90％和85％以上，入庫(kù)率達(dá)到90％以上；

1998年，所有分局全面推行征管改革，并建立辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)集中征收，采用局域網(wǎng)或單機(jī)從稅款征收稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)入手，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，向全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)過渡。1999年至2000年，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化，做到所有分局都能應(yīng)用微機(jī)處理征管業(yè)務(wù)。

在征管改革的實(shí)施過程中，要層層建立聯(lián)系點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤。

改革分步推行到位后要相應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，具體驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省國(guó)稅局制定。

三、今年我省稅收征管改革的要求

經(jīng)過前期的試點(diǎn)和一系列的準(zhǔn)備工作，全省國(guó)稅系統(tǒng)征管改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段。國(guó)務(wù)院《稅收征管改革總體方案》和總局的《實(shí)施意見》即將下發(fā)，省局《關(guān)于推進(jìn)和深化稅收征管改革實(shí)施方案》已經(jīng)出臺(tái)，各地的具體 44 方案均已批復(fù)，大政方針已定，今年的稅收征管改革工作主要是很抓落實(shí)。在今年一月份召開的全省地市稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議上，程伯勤局長(zhǎng)代表省局提出了我省今年稅收征管改革的工作要求，歸納成一句話就是：“加大力度，確保征管改革有突破性進(jìn)展。”

今年征管改革的主要任務(wù)：一是城市、縣城征管改革面達(dá)100％，農(nóng)村地區(qū)改革面不少于30％，力爭(zhēng)達(dá) 50％；二是全面實(shí)行納稅人自行申報(bào)納稅制度，制定配套辦法，加大處罰力度，確保定期申報(bào)率和入庫(kù)率分別達(dá)95％以上；三是合理設(shè)臵辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)集中征收，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的征管軟件，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)應(yīng)用范圍，城市建立局域網(wǎng)，農(nóng)村運(yùn)用單機(jī)處理征管業(yè)務(wù)；五是建立新的稽查體系，充實(shí)稽查力量，稽查人員比例達(dá)到40％以上；六是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)征管資料規(guī)范化；七是調(diào)整基層國(guó)稅征管機(jī)構(gòu)，理順職能，實(shí)現(xiàn)專管員由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，調(diào)整后的征管機(jī)構(gòu)數(shù)比現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)數(shù)減少35％。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各地要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

在納稅申報(bào)方面，重點(diǎn)在提高納稅人申報(bào)納稅的自覺性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性上下功夫。一是建立稅法公告制度，省局將不定期出版《稅收政策法規(guī)公告》，每個(gè)辦稅服務(wù)廳都必須設(shè)立稅法公告欄，定期公布最新的稅收政策法規(guī)；二是加強(qiáng)對(duì)納稅人的輔導(dǎo)、培訓(xùn)。要通過舉辦納稅輔導(dǎo)、45 講座或開辦咨詢窗口等形式，廣泛宣傳稅收政策，確保納稅人及時(shí)了解最新的稅收政策，提高申報(bào)納稅的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)納稅人的培訓(xùn)，今年內(nèi)，各地都要分期分批地對(duì)所轄的企業(yè)辦稅人員培訓(xùn)一遍，辦稅人員的培訓(xùn)由地市國(guó)稅機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，省局將統(tǒng)一制定辦稅人員培訓(xùn)辦法，統(tǒng)一制發(fā)合格證書，辦稅人員合格證將作為辦理納稅事宜的資格證書。各地要采取有效措施，確保在今年內(nèi)分期、分批對(duì)全部企業(yè)的辦稅人員培訓(xùn)一遍。今后，對(duì)已取得合格證的辦稅人員還要定期培訓(xùn)，以不斷提高辦稅能力；三要實(shí)行分類管理，根據(jù)納稅人的納稅意識(shí)、財(cái)務(wù)管理水平、辦稅人員素質(zhì)等綜合情況，將納稅人進(jìn)行分類，并在申報(bào)納稅方法、申報(bào)資料種類、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等方面采取相應(yīng)的管理辦法，以促進(jìn)納稅申報(bào)質(zhì)量的提高；四是強(qiáng)化申報(bào)責(zé)任，加大處罰力度，對(duì)那些申報(bào)違章的典型，要嚴(yán)格按照稅收征管法進(jìn)行處罰。各地都要選擇一批典型，公開處理，以儆尤。

在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，一要推廣、完善全省統(tǒng)一軟件，今年下半年，所有改革單位都必須使用全省統(tǒng)一征管軟件。二是加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省轄市和有條件的縣級(jí)市市區(qū)建立集中式或集中分步式計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，在有條件的農(nóng)村建立局域網(wǎng)；三加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，達(dá)年底，改革單位征管人員取得計(jì)算機(jī)合格證的面要達(dá)到60％。

在稅務(wù)稽查方面，一是要抓緊建立一級(jí)和二級(jí)稽查結(jié)合的稅務(wù)稽查體系。城市市區(qū)、縣城實(shí)行一級(jí)稽查，縣以 46 下農(nóng)村實(shí)行二級(jí)稽查。從體制上保證稽查的深度和廣度；二是要充實(shí)稽查力量，要通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，將一批政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能較好的人員充實(shí)進(jìn)稽查隊(duì)伍，到年底，稽查人員占一線征收人員的比例必須達(dá)到40％以上。三是要改進(jìn)稽查方式，提高稽查質(zhì)量。推廣計(jì)算機(jī)選案和人工選案相結(jié)合的稽查選案方式，擴(kuò)大稽查覆蓋面，提高稽查工作質(zhì)量和效率。

在基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，各地要按照省局批準(zhǔn)的方案進(jìn)行調(diào)整，不得擅自擴(kuò)大機(jī)構(gòu)數(shù)量或提高機(jī)構(gòu)級(jí)別。同時(shí)，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)調(diào)整工作紀(jì)律，確保各項(xiàng)征管資料和公共財(cái)物的安全和順利交接，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，突擊提干、濫發(fā)錢物。在使好基層機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，每個(gè)地市可選擇一個(gè)縣（市）局進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。

為把以上工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，省局已制定了征管改革工作計(jì)劃，明確了工作要求和時(shí)間進(jìn)度，各地也應(yīng)根據(jù)省局的工作安排，制定具體化的、可操作性的配套措施，層層落實(shí)到位。此外，省局還將采取以下措施：一是建立改革聯(lián)系點(diǎn)制度，直接抓銅陵市和天長(zhǎng)市兩個(gè)點(diǎn)，并經(jīng)常調(diào)查了解改革情況，幫助解決改革中出現(xiàn)的問題，不斷為面上提供新鮮經(jīng)驗(yàn)；各地市也要抓１至２個(gè)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤；二是建立一批“規(guī)范化征管分局”、“規(guī)范化辦稅服務(wù)廳”以及稅收征管資料規(guī)范化建設(shè)單位，樹立一批單項(xiàng)征管改革先進(jìn)單位，推動(dòng)整體工作上臺(tái)階；三是制定征管改革工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各地貫徹落實(shí)省局改 47 革方案實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查，通過檢查對(duì)改革工作做得好的地方，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；四是召開征管改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，找出差距，推動(dòng)全省的征管改革向縱深發(fā)展。

征管改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，涉及到系統(tǒng)內(nèi)干部觀念的轉(zhuǎn)變，涉及到自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人員素質(zhì)、技術(shù)手段等許多因素的制約，矛盾多，難度大，不可能一蹴而就。因此，我們要對(duì)深化改革的復(fù)雜性和艱巨性有足夠的認(rèn)識(shí)，要求長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

但是，征管改革是鞏固稅制改革成果，充分發(fā)揮稅收職能作用，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的客觀要求；

是全面推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法剛性的有力保證；

是改進(jìn)征管手段，提高征管質(zhì)量和效率的必由之路；是建立廉政機(jī)制和提高干部素質(zhì)的內(nèi)在需要；

一句話，是黨和國(guó)家賦予稅務(wù)系統(tǒng)的歷史使命。

對(duì)此，我們也定要充滿信心，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈，打好征管改革之戰(zhàn)，為建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出新貢獻(xiàn)！

第二篇：稅收征管改革

稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動(dòng)力。

稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，保證了稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配職能作用的有效發(fā)揮，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢(shì)。進(jìn)一步深化稅收征管改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)現(xiàn)代信息革命發(fā)展潮流的迫切需要，是推進(jìn)我國(guó)稅收管理國(guó)際化的迫切需要，是適應(yīng)稅源狀況深刻變化的迫切需要，是完善我國(guó)現(xiàn)行稅收管理方式的迫切需要。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)際成功做法，奮力開創(chuàng)稅收征管改革新局面。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系是深化稅收征管改革總體要求的核心，要從五個(gè)方面準(zhǔn)確理解這一體系的豐富內(nèi)涵。以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，清晰界定征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，并確定相應(yīng)的法律責(zé)任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行征管制度設(shè)計(jì)，開展征管工作。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收征管的全過程，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，就是要對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行合理分工，對(duì)管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高稅收征管的集約化水平。以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，就是要抓住管理重點(diǎn)，充實(shí)管理力量，完善職責(zé)配置，切實(shí)提高重點(diǎn)稅源管理水平，從而對(duì)提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應(yīng)，帶動(dòng)整體征管水平的提升。以信息化為支撐，就是要準(zhǔn)確把握信息革命發(fā)展趨勢(shì)，充分應(yīng)用信息技術(shù)科學(xué)發(fā)展成果，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，為稅收征管提供有力依托。

提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，即“兩提高、兩降低”。

進(jìn)一步深化稅收征管改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，是事關(guān)稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣、關(guān)注程度高、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大，必須統(tǒng)籌兼顧，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和內(nèi)部各部門之間的分工協(xié)調(diào)，國(guó)稅局、地稅局之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極主動(dòng)地向各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門匯報(bào)、溝通改革事宜，做好對(duì)廣大納稅人的宣傳解釋工作，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部職工的思想政治工作。

加快人才培養(yǎng)，實(shí)行人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，造就大批稅收征管專業(yè)化人才。

積極探索實(shí)施，處理好頂層設(shè)計(jì)與探索實(shí)踐的關(guān)系、目標(biāo)與現(xiàn)狀的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

王力在報(bào)告中深入闡述了推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的必要性。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和稅收發(fā)展面臨新的形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理提出了新的更高要求，推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理勢(shì)在必行。這是由大企業(yè)的地位和特點(diǎn)、稅收征管改革的重點(diǎn)、世界稅收管理發(fā)展趨勢(shì)決定的。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照深化稅收征管改革的總體

部署，積極主動(dòng)地謀劃和推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理。

王力指出，2008年以來，國(guó)家稅務(wù)總局和各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼成立大企業(yè)稅收管理部門，開始探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。特別是去年國(guó)家稅務(wù)總局部署開展大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)工作以來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開展工作，在體制機(jī)制建立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，確立全新工作思路，明確主體管理制度，實(shí)施個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，搭建大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，取得明顯成效。稅企合作、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念得到普遍認(rèn)可，專業(yè)化管理機(jī)制逐步建立，個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，推動(dòng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理取得新突破的條件已經(jīng)基本成熟。

王力提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，完善體制機(jī)制，優(yōu)化個(gè)性服務(wù)，推行風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化信息管稅，建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面提高大企業(yè)稅收專業(yè)化管理水平。他強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理要完善體制機(jī)制，形成工作合力；優(yōu)化個(gè)性服務(wù)，促進(jìn)稅法遵從；推行風(fēng)險(xiǎn)管理，合理配置資源；實(shí)施信息管稅，強(qiáng)化管理手段；建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供人才保障。通過創(chuàng)新大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從稅務(wù)機(jī)關(guān)的單向監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與管理并重，稅企互信合作，共同防控稅收風(fēng)險(xiǎn)；二是由事后管理和檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽睾凸芾硐嘟Y(jié)合的全過程稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，提升管理效能；三是從基層的分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚蛹?jí)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

為了把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求落到實(shí)處，國(guó)家稅務(wù)總局結(jié)合稅收工作實(shí)際，提出稅務(wù)部門體現(xiàn)“為民”的總要求是做到“三個(gè)服務(wù)”，體現(xiàn)“務(wù)實(shí)”的總要求是做到“三個(gè)實(shí)在”，體現(xiàn)“清廉”的總要求是做到“三個(gè)禁止”。具體體現(xiàn)為以下“36字”要求：

服務(wù)稅戶 服務(wù)基層 服務(wù)大局 任務(wù)求實(shí) 干事踏實(shí) 說話樸實(shí) 執(zhí)法禁貪 服務(wù)禁懶 管理禁散

第三篇：稅收征管改革實(shí)施方案

××市地方稅務(wù)局稅收征管改革方案

(征求意見稿)

稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動(dòng)力。2013年我省地稅系統(tǒng)稅收征管改革已正式啟動(dòng)，目前正處在調(diào)研準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)階段，計(jì)劃2014年元月全面實(shí)施到位。為迎接即將到來的全面改革，市局決定，2013年將進(jìn)一步深化我市地稅系統(tǒng)征管改革工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，通過職能重組、崗責(zé)重置、流程再造和機(jī)關(guān)實(shí)體化運(yùn)作，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以優(yōu)化服務(wù)和納稅人自主申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以稅源分類分級(jí)管理為突破口，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。

二、目標(biāo)和基本原則

稅收征管改革的目標(biāo)是：提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。

稅收征管改革的基本原則是：依法行政、誠(chéng)信服務(wù)、科學(xué)效能、監(jiān)督制約、因地制宜。

三、主要內(nèi)容

(一)優(yōu)化納稅服務(wù)

1、鞏固“先辦后審”改革成果。加強(qiáng)“先辦后審”后續(xù)管理。優(yōu)化征管流程，精簡(jiǎn)表證單書，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，辦稅服務(wù)廳全面實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務(wù)。除列名的限時(shí)辦結(jié)涉稅事項(xiàng)按照規(guī)定的程序和時(shí)限限時(shí)辦結(jié)以外，其他涉稅事項(xiàng)只要納稅人申請(qǐng)資料齊全、手續(xù)完備，一律當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

2、拓展多元化服務(wù)平臺(tái)。鞏固完善以電子申報(bào)納稅為主的多元化申報(bào)納稅方式，推廣自助辦稅，加快電子稅務(wù)局建設(shè)。

3、建立分級(jí)分類稅法宣傳模式。優(yōu)化整合納稅服務(wù)資源，以稅法宣傳體系為平臺(tái)，重點(diǎn)依托納稅人學(xué)校（之家），拓展12366綜合服務(wù)熱線功能，實(shí)行差異化、團(tuán)隊(duì)化、社會(huì)化服務(wù)。

4、建立健全納稅人訴求響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)納稅人的關(guān)切，提供納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步暢通納稅人合法權(quán)益救濟(jì)渠道。

（二）推行稅（費(fèi)）源分類分級(jí)專業(yè)化管理

分類分級(jí)管理是稅（費(fèi)）源專業(yè)化管理的基本方法，應(yīng)按照分類管事、分級(jí)負(fù)責(zé)、因事設(shè)崗、分工協(xié)作的原則，推進(jìn)稅（費(fèi)）源分類分級(jí)專業(yè)化管理。

1、分類專業(yè)化管理。根據(jù)稅（費(fèi)）源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，對(duì)稅（費(fèi)）源進(jìn)行科學(xué)分類，一般可以劃分為重點(diǎn)稅（費(fèi)）源、一般稅（費(fèi)）源和零散稅（費(fèi)）源。重點(diǎn)稅（費(fèi)）源是指納稅戶數(shù)量占比較?。?0%左右）、年納稅額占比較大（80%左右）的納稅人，我市要求將年納稅額30萬元以及年納費(fèi)額30萬元以上稅(費(fèi))源戶均納入重點(diǎn)稅（費(fèi)）源管理；一般稅(費(fèi))源主要包括除重點(diǎn)稅（費(fèi)）源以外的其他中小微企業(yè)；零散稅（費(fèi)）源主要包括個(gè)體工商戶和一次性、流動(dòng)性稅源。對(duì)不同規(guī)模的納稅人依據(jù)稅（費(fèi)）源特點(diǎn)、重要程度和風(fēng)險(xiǎn)大小采取差異化 管理方式。對(duì)重點(diǎn)稅（費(fèi)）源，以管戶為主、管事為輔，實(shí)行精細(xì)化管理和個(gè)性化服務(wù)，各單位須成立專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)稅（費(fèi)）源進(jìn)行集中專業(yè)化管理。對(duì)一般稅（費(fèi)）源，以管事為主、管戶為輔，按照行業(yè)規(guī)范化管理思路，強(qiáng)化稅基管理和分類納稅輔導(dǎo)，將管理事項(xiàng)適當(dāng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團(tuán)隊(duì)流程化”轉(zhuǎn)變。對(duì)個(gè)體工商戶等零散稅（費(fèi)）源，在屬地基層地稅機(jī)關(guān)依法核定稅收定額的基礎(chǔ)上，可以依法借助其他部門和社會(huì)組織力量，實(shí)施委托代征管理；對(duì)流動(dòng)稅（費(fèi)）源和自然人納稅人，充分運(yùn)用第三方信息做好源泉控管、代扣代繳等稅收管理工作。

2、分事項(xiàng)專業(yè)化管理。按照稅（費(fèi)）源專業(yè)化管理要求，堅(jiān)持管戶與管事的有機(jī)結(jié)合，各地可在保留稅收管理員制度的合理內(nèi)核基礎(chǔ)上對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)剝離，將稅（費(fèi)）源管理事項(xiàng)分為基礎(chǔ)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理兩類?；A(chǔ)管理類事項(xiàng)主要包括戶籍管理、調(diào)查執(zhí)行；風(fēng)險(xiǎn)管理類事項(xiàng)主要包括分析監(jiān)控和納稅評(píng)估。

3、分級(jí)專業(yè)化管理。將稅（費(fèi)）源管理事項(xiàng)在各層級(jí)、各部門、各崗位之間科學(xué)分解、合理分工，實(shí)行有針對(duì)性的專業(yè)化管理。在堅(jiān)持屬地入庫(kù)的原則下，基礎(chǔ)管理類事項(xiàng)一般由縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé);風(fēng)險(xiǎn)管理類事項(xiàng)以市局為主，縣（市、區(qū)）局為輔開展，提升大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)層級(jí)，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、事項(xiàng)復(fù)雜、年納稅額較大的總分機(jī)構(gòu)類型的大企業(yè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理類事項(xiàng)，由市局列名管理。其他稅源戶風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）局按行業(yè)或者事項(xiàng)等實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理。

（三）實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

1、組建市局風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心。為推動(dòng)全市風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展，市局成立風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心，掛靠征管科，負(fù)責(zé)全市地稅系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)信息和第三方信息等的匯總，建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，制定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別參數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)分析模型，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送、應(yīng)對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)等工作。同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全局納稅評(píng)估工作，行使風(fēng)險(xiǎn)管理指揮中樞職能。各縣（市、區(qū)）局成立相應(yīng)專門機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，承接市局風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心推送的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際有針對(duì)性的開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。

2、完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法融入稅收征管基本程序，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人。根據(jù)稅源分布和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃。將風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序有機(jī)結(jié)合，自上而下地實(shí)行“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”。稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門主要是采集和獲取內(nèi)外部涉稅信息，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、行業(yè)評(píng)估模型等風(fēng)險(xiǎn)分析工具，對(duì)納稅人的納稅申報(bào)情況定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，對(duì)存在稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行等級(jí)排序，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低推送風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。在稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)方法督促其修正申報(bào)；對(duì)中、高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估；對(duì)涉嫌偷逃騙稅納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。

（四）深化納稅評(píng)估

納稅評(píng)估是稅收征管的必經(jīng)程序和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要手段，深化稅收征管改革必須在強(qiáng)化納稅評(píng)估上有所作為。

1、出臺(tái)市局納稅評(píng)估管理辦法。要清晰界定評(píng)估方法，統(tǒng) 一評(píng)估程序，理順工作流程，明確評(píng)估時(shí)限，規(guī)范評(píng)估文書，指導(dǎo)全市評(píng)估工作。要正本清源，突破評(píng)估僅是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)日常檢查的淺層認(rèn)識(shí)，以“行業(yè)建?！睘樽ナ謱?shí)現(xiàn)評(píng)估工作的提檔升級(jí)，積極“建模找點(diǎn)”，在建模初期，要突出重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)，指標(biāo)不求多、不求全，但求有效實(shí)用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大成果。各縣（市、區(qū)）局也要結(jié)合本地實(shí)際，建立符合本地稅源結(jié)構(gòu)的骨干行業(yè)納稅評(píng)估模型，服務(wù)納稅評(píng)估工作開展，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估從無差別的全面評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的專業(yè)評(píng)估，從無標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評(píng)估，從不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢?dòng)的綜合評(píng)估。

2、推行團(tuán)隊(duì)評(píng)估，納稅評(píng)估工作必須由專業(yè)化評(píng)估團(tuán)隊(duì)實(shí)施。市局風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市地稅納稅評(píng)估工作，建立納稅評(píng)估人才庫(kù)，并從納稅評(píng)估人才庫(kù)中抽調(diào)人員對(duì)全市普遍性存在的重大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、稅（費(fèi)）種風(fēng)險(xiǎn)以及市局列名大企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估，各縣（市、區(qū)）局必須成立專業(yè)評(píng)估的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，由其負(fù)責(zé)本轄區(qū)的納稅評(píng)估工作。

3、做好與稅務(wù)稽查銜接工作。清晰界定納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查之間的業(yè)務(wù)邊界，避免職責(zé)交叉，做到銜接有序。同一內(nèi)，對(duì)列為稽查對(duì)象的納稅人不再實(shí)施納稅評(píng)估。將納稅評(píng)估作為稅務(wù)稽查的前置環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯稅收違法，且需要追究稅收法律責(zé)任的，應(yīng)移送稅務(wù)稽查部門。

（五）加強(qiáng)稅務(wù)稽查

稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要手段。要通過強(qiáng)化稽查職能，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營(yíng)造公平正義的 稅收環(huán)境。要突出稽查工作重點(diǎn)?；椴块T應(yīng)當(dāng)將納稅評(píng)估部門移送的涉嫌偷逃騙稅納稅人作為必查對(duì)象，開展案件查辦等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。及時(shí)向納稅評(píng)估部門反饋稽查查處結(jié)果，并注重發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重稅收違法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、查管互動(dòng)。規(guī)范稽查實(shí)施程序，統(tǒng)一處理尺度，創(chuàng)新稽查方式方法，優(yōu)化稽查資源配置。

（六）做實(shí)稅源基礎(chǔ)管理

強(qiáng)化戶籍管理，把好稅務(wù)登記信息入口關(guān)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握納稅人各類動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)非正常戶、停歇業(yè)戶、注銷戶、造冊(cè)戶登記管理。做好納稅人戶籍結(jié)構(gòu)分類分析工作，創(chuàng)新戶籍巡查方式，利用第三方信息開展納稅登記戶數(shù)比對(duì)，查找堵塞戶籍管理漏洞。加強(qiáng)紙質(zhì)資料管理，規(guī)范紙質(zhì)資料收集、整理、歸檔工作，做好電子征管資料管理系統(tǒng)運(yùn)用的前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格發(fā)票管理，加強(qiáng)發(fā)票日常檢查工作，加大稅控、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣力度，提高電子發(fā)票比例，實(shí)現(xiàn)由以票控稅向信息管稅的轉(zhuǎn)變。規(guī)范欠稅管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)欠稅管理全覆蓋，做好欠稅分類工作，完善延期繳納稅款審批管理。綜合運(yùn)用稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅（費(fèi)）源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警分析和稅（費(fèi)）源與征管狀況監(jiān)控分析，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和分稅（費(fèi)）種管理的有效措施。

（七）強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅

完善地方稅費(fèi)征收保障工作體系，提請(qǐng)市政府出臺(tái)信息交換機(jī)制的有關(guān)意見，明確部門間信息交換時(shí)間、交換方法、交換內(nèi)容，建立信息交換常態(tài)機(jī)制；鞏固“先稅后證”、“先稅后 登”、“先稅后費(fèi)”、“先稅后檢”等源泉控稅機(jī)制，提升稅源控管質(zhì)效。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)地稅協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，創(chuàng)新協(xié)作手段，聯(lián)合加強(qiáng)發(fā)票管理、實(shí)施納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。加快社會(huì)化辦稅，將其作為征管改革的重要內(nèi)容和前提條件強(qiáng)力推進(jìn)。充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、財(cái)政考核、稅務(wù)指導(dǎo)、部門參與”的零散稅源管理新模式，明職責(zé)，嚴(yán)考核，重保障，建機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)化辦稅的規(guī)范運(yùn)作，將有限的征管資源從繁雜的事務(wù)性工作中釋放出來。

（八）健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制

健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，明確調(diào)查審批、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員的職責(zé)，并實(shí)行各環(huán)節(jié)人員和職責(zé)相互分離，從制度、體制、機(jī)制上強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行制約。采用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使和運(yùn)用過程進(jìn)行全程監(jiān)督制約，做到風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)與流程再造、崗責(zé)重置、系統(tǒng)研發(fā)同步進(jìn)行。深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，梳理權(quán)力事項(xiàng)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化流程控制和制約。加強(qiáng)對(duì)調(diào)查審批、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督察，完善責(zé)任追究制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，確保行政問責(zé)制度落到實(shí)處。

（九）完善征管質(zhì)量與績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加快轉(zhuǎn)變征管質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，在統(tǒng)一、規(guī)范分類分級(jí)崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)涉稅信息采集與加工、納稅服務(wù)、稅務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制征收等工作情況，實(shí)行計(jì)算機(jī)過程留痕管理，將各環(huán)節(jié)征管績(jī)效歸集后作出綜合評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)地稅機(jī)關(guān)稅收征管的主觀努力程度。根據(jù)征管績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的稅 法遵從新動(dòng)向、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)律和征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管理辦法和措施，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、納稅評(píng)估模型，形成持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。探索建立以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為主要內(nèi)容的、可量化的征管績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（十）建設(shè)信息化支撐體系

堅(jiān)持業(yè)務(wù)先導(dǎo)引領(lǐng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機(jī)融合。強(qiáng)力推進(jìn)征管信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定貫穿信息采集、流轉(zhuǎn)、查詢、應(yīng)用、維護(hù)等全過程的信息管理規(guī)范，建立信息標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一涉稅信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保證涉稅信息的準(zhǔn)確采集和規(guī)范使用。深化涉稅信息分析應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)、知識(shí)的轉(zhuǎn)化，做好納稅人申報(bào)納稅信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、發(fā)票使用信息和稅務(wù)管理信息、第三方信息以及其他涉稅信息的收集、整合與比對(duì)，有效解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。綜合分析探索納稅人不同規(guī)模、行業(yè)、稅種等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、行業(yè)和稅種評(píng)估模型、稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量。全市地稅系統(tǒng)的廣大干部職工，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要高度重視，深刻理解深化稅收征管改革的內(nèi)涵和意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變稅收管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成廣泛的思想共識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將深化征管改革作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程，凝聚各方力量，創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)高度重視、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有序、內(nèi)部齊抓共管、外部支持協(xié)作的良好改革環(huán)境。

（二）穩(wěn)步實(shí)施，傳承創(chuàng)新。近年來，稅收征管流程再造、稅收信息化建設(shè)、稅收管理員制度建設(shè)等都不同程度地體現(xiàn)了征管改革的要求，也為現(xiàn)階段推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的征管改革積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。因此，必須繼承發(fā)展各項(xiàng)改革有益成果，注重改革的策略、路徑，在繼承中創(chuàng)新。同時(shí)，要確保改革形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，要注重改革質(zhì)的突破，跳出在低層次上簡(jiǎn)單重復(fù)的怪圈，不能以一種錯(cuò)誤去修正另一種錯(cuò)誤，不能“穿新鞋走老路”。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。要建立高素質(zhì)的專業(yè)化管理人才隊(duì)伍，加大教育和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)各級(jí)人才庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等專業(yè)人才完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)活力，增強(qiáng)地稅人員的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感。加大經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等向征管領(lǐng)域的投入力度，確保征管改革順利實(shí)施。

（四）搞好調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)，適時(shí)調(diào)整。調(diào)研要深入，要調(diào)查了解征管實(shí)際情況和存在的問題，了解征管的迫切需要和改革方向，調(diào)研改革風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里。論證要充分，要學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索論證適合本地的改革模式。對(duì)改革中出現(xiàn)的問題要考慮周全，及早應(yīng)對(duì)，及時(shí)修正，適時(shí)調(diào)整，不斷優(yōu)化征管改革模式，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。

第四篇：稅收征管改革實(shí)施方案

深化稅收征管改革實(shí)施方案

為深入貫徹省、市局進(jìn)一步深化稅收征管改革會(huì)議精神，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，根據(jù)市局對(duì)稅收征管改革工作的部署，市區(qū)國(guó)稅局在認(rèn)真分析和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅源結(jié)構(gòu)、人力資源等實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過實(shí)施稅收征管改革，努力形成“征納權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)職能整合、稅源專業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)集約統(tǒng)籌、崗責(zé)流程統(tǒng)一、監(jiān)督制約有效”的稅收征管格局，進(jìn)而達(dá)到提高征管質(zhì)效、優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從的目的。

二、改革內(nèi)容

通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，將業(yè)務(wù)科室、辦稅服務(wù)廳、稅源管理分局等部門職責(zé)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳全職能化、業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”、風(fēng)險(xiǎn)管理中心中樞統(tǒng)籌、分局專職風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、各崗位分權(quán)制約，打造實(shí)體化、扁平化、集約化、流程化的稅收征管格局。

（一）打造全職能辦稅服務(wù)廳

通過將市區(qū)局各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)下移至辦稅服務(wù)廳、各稅源管理分局承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)前移至辦

稅服務(wù)廳的方式，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳由辦稅服務(wù)前臺(tái)向綜合稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)、基礎(chǔ)管理各項(xiàng)職責(zé)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)集中整合、專業(yè)化分工、一體化運(yùn)作。

在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立調(diào)查核實(shí)和涉稅審批崗位，賦予其調(diào)查核實(shí)和審批職能，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)受理、核查、審批的一體化辦理。納稅人依申請(qǐng)辦理的158項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，除需要市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的13項(xiàng)涉稅事項(xiàng)外，對(duì)其他145項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，只要納稅人提供資料齊全、符合辦理?xiàng)l件，均由辦稅服務(wù)廳受理并審核后當(dāng)場(chǎng)審批辦結(jié)。同時(shí)賦予辦稅服務(wù)廳部分基礎(chǔ)稅源管理權(quán)限，對(duì)未按規(guī)定辦理依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)的納稅人履行催報(bào)催繳、欠稅追繳、處理處罰等職責(zé)。

（二）業(yè)務(wù)科室職能調(diào)整

業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”，將政策法規(guī)科的增值稅專用發(fā)票管理、防偽稅控系統(tǒng)及稽核管理、進(jìn)出口稅收管理、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠審核、相關(guān)資格認(rèn)定等業(yè)務(wù)，稅政科的所得稅稅收優(yōu)惠審核、所得稅核定等業(yè)務(wù)，征管科的普通發(fā)票管理、欠稅管理、委托代征管理、延期申報(bào)、延期繳納稅款管理等職責(zé)，計(jì)統(tǒng)科的稅收票證管理等職責(zé)下移至辦稅服務(wù)廳，相關(guān)業(yè)務(wù)人員隨業(yè)務(wù)至辦稅服務(wù)廳，加強(qiáng)辦稅大廳的一體化業(yè)務(wù)辦理能力。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理中心中樞作用

市區(qū)局成立獨(dú)立的、專業(yè)化的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心，統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排

序、任務(wù)篩選、任務(wù)推送、復(fù)審復(fù)核、跟蹤評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動(dòng)工作的協(xié)調(diào)等工作。

風(fēng)險(xiǎn)管理中心統(tǒng)籌全局風(fēng)險(xiǎn)管理，形成強(qiáng)有力的管理中樞。充分利用各稅種和專業(yè)管理部位的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析成果，收集各類涉稅信息，采取人機(jī)結(jié)合的方式，進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控策略，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議（包括上級(jí)部署的專項(xiàng)評(píng)估任務(wù)），統(tǒng)一提交稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行等級(jí)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)管理中心同時(shí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、反饋、考核風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，保證協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有效落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)行“一次進(jìn)戶、各稅統(tǒng)評(píng)”，在同一內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊事項(xiàng)調(diào)查外，對(duì)同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)。

（四）稅源管理分局專職風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

除振興分局（個(gè)體分局）外，其他稅源管理分局不再?gòu)氖麓邎?bào)催繳、個(gè)體定稅等基礎(chǔ)稅源管理事項(xiàng)，將主要負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估、注銷清算、發(fā)票檢查、漏征漏管清查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)，以及稅收調(diào)查等風(fēng)險(xiǎn)信息采集事項(xiàng)。取消稅管員管戶，稅收管理員“不管企業(yè)管風(fēng)險(xiǎn)”，將主要從事稅收風(fēng)險(xiǎn)信息采集及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。稅源管理科繼續(xù)作為專職評(píng)估科，負(fù)責(zé)市區(qū)局重點(diǎn)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估。振興分局將負(fù)責(zé)市區(qū)局所有個(gè)體工商戶的稅源管理工作，實(shí)現(xiàn)市中區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶稅收政策執(zhí)行的公平、一致。

（五）健全完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

1、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)分權(quán)制約。落實(shí)選案、檢查（評(píng)估）、審理分權(quán)制約機(jī)制，稽查局除接受上級(jí)稽查局統(tǒng)一部署稽查任務(wù)、外部協(xié)查、舉報(bào)檢查外，其它案源由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心推送；稅源管理科及各稅源管理分局作為專職評(píng)估機(jī)構(gòu)，所有案源由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心分析推送。由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對(duì)稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估結(jié)論進(jìn)行集體審理定案，集體審理至少每半月召集一次，必要時(shí)可召開臨時(shí)審理會(huì)，稽查局、各評(píng)估單位負(fù)責(zé)案件的檢查（評(píng)估）、執(zhí)行。

2、大廳審批業(yè)務(wù)分權(quán)制衡。辦稅服務(wù)大廳一體化辦理業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)受理、核查、審批分權(quán)制衡，將涉稅業(yè)務(wù)受理、調(diào)查核實(shí)、審批崗位分由不同人員擔(dān)任，調(diào)查核實(shí)、審批人員應(yīng)具備執(zhí)法資格，按規(guī)定流程辦理，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。

3、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。本方案所涉及業(yè)務(wù)調(diào)整、業(yè)務(wù)辦理及流轉(zhuǎn)事項(xiàng)由考核辦全程考核，對(duì)未按規(guī)定期限及工作質(zhì)量完成的，通報(bào)批評(píng)并考核扣分；對(duì)征管改革措施到位，完成質(zhì)量好、征管水平明顯提高的單位，將通報(bào)表彰并予以考核加分。

三、時(shí)間安排

（一）第一階段準(zhǔn)備階段（8月1日—9月15日）：根據(jù)市局批復(fù)進(jìn)行人員、崗位、業(yè)務(wù)、流程設(shè)定，申請(qǐng)調(diào)整金稅三期崗位、權(quán)限設(shè)置。

（二）第二階段培訓(xùn)階段（9月16日—9月30日）：授課人員備課，對(duì)所有業(yè)務(wù)人員分崗位開展人員培訓(xùn)。

（三）第三階段全面運(yùn)行階段（10月1日開始）：機(jī)構(gòu)、人員、系統(tǒng)調(diào)整到位，按新業(yè)務(wù)流程全面運(yùn)行。

（四）第四階段總結(jié)完善階段（12月份）：各單位總結(jié)征管改革運(yùn)行情況，對(duì)工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報(bào)告上報(bào)市區(qū)局。市區(qū)局組織評(píng)估驗(yàn)收，全面總結(jié)評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步完善的措施和意見。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為把稅收征管改革落到實(shí)處，市區(qū)局成立深化稅收征管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市區(qū)局其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，分管征管工作的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)征管改革常務(wù)工作，各科室、分局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市區(qū)局征管科，由征管科長(zhǎng)任主任，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)稅收征管改革落實(shí)，為工作的順利實(shí)施提供組織保障。

（二）各負(fù)其責(zé)，密切配合

稅收征管改革工作政策性強(qiáng)，涉及的業(yè)務(wù)和部門多，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題，及時(shí)溝通反饋，持續(xù)改進(jìn)。為避免發(fā)生納稅人多頭跑，各崗位間推諉扯皮的現(xiàn)象，在內(nèi)部改革的同時(shí)，加大對(duì)外宣傳力度，爭(zhēng)

取納稅人的理解和支持。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，對(duì)外公開辦稅流程，有必要時(shí)可制作流程示意圖，放在局機(jī)關(guān)、辦稅大廳、分局的顯要位置，讓納稅人一目了然，不論辦什么事都能及時(shí)找到相應(yīng)的部門或個(gè)人。

（三）深入調(diào)查，持續(xù)改進(jìn)

稅收征管改革是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。各單位在推進(jìn)征管改革工作過程中，要本著鞏固、完善、提高、優(yōu)化的原則，實(shí)行跟進(jìn)管理，深入調(diào)查分析和研究工作中反映出的問題，不斷調(diào)整充實(shí)、改進(jìn)完善征管體系的內(nèi)容，總結(jié)歸納出豐富有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高稅收征管的質(zhì)效。

第五篇：事業(yè)單位改革(十年回顧與展望)

事業(yè)單位改革：十年回顧與展望

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位改革既是社會(huì)事業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的組成部分。自 1978年《人民日?qǐng)?bào)》等八大報(bào)刊提出實(shí)行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，1980年代中期國(guó)家啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，我國(guó)事業(yè)單位改革逐步展開。黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。2002—2007年

黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”，十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”。2005年分類改革提法得以明確：溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出，要“積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”，十六屆五中全會(huì)通過的“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”進(jìn)一步要求“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門開始配合改革推進(jìn)開展相關(guān)研究。2004年，國(guó)務(wù)院責(zé)成中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室牽頭組成“事業(yè)單位改革小組”，成員包括原人事部、財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門，并要求改革小組對(duì)事業(yè)單位改革提出一個(gè)總體改革文件和配套改革 1

措施。2006年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見稿），提出事業(yè)單位分類及分類改革意見并擬選擇浙江、山西、重慶開展改革試點(diǎn)工作。

按照上述精神，各地選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開展分類改革的綜合試點(diǎn)。一些省、區(qū)、市出臺(tái)或研究擬定了分類改革方案，進(jìn)行了摸底調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點(diǎn)工作，其中進(jìn)展較快的省、區(qū)、市已完成試點(diǎn)。主要做法有：合理劃分政事職責(zé)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，把機(jī)關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；對(duì)重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過小、任務(wù)已完成或嚴(yán)重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機(jī)關(guān)；建立事業(yè)單位法人登記制度，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，探索建立政府購(gòu)買公益服務(wù)制度等；在從2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個(gè)重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行改革。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等方面改革不同程度推進(jìn)。人事制度改革是啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快領(lǐng)域，在推進(jìn)聘用制改革的同時(shí)，2006年啟動(dòng)崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低奠定基礎(chǔ)。2006年7月起，改革事業(yè)單位工作人

員收入分配制度，建立崗位績(jī)效工資制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策改革也進(jìn)行了探索與局部試點(diǎn)。與此同時(shí)，結(jié)合社會(huì)事業(yè)體制“分業(yè)”推進(jìn)事業(yè)單位工作取得進(jìn)展，特別是文化事業(yè)單位改革深度推進(jìn)。從2003年7月開始，在全國(guó)9個(gè)地區(qū)和35個(gè)單位進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩分為基礎(chǔ)，公益性文化事業(yè)以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)則以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)。通過試點(diǎn)，文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革有了較大突破，大批事業(yè)單位煥發(fā)了生機(jī)與活力。2005年年底，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進(jìn)。

2007年至今

黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對(duì)事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策”。

按照十七大和十七屆二中全會(huì)要求，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗(yàn)，2008年國(guó)務(wù)院決定在山西、上

海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行事業(yè)單位改革試點(diǎn)。特別是作為我國(guó)改革開放前沿的深圳，自 2006年開始，通過“兩步走”（一步加兩個(gè)半步）戰(zhàn)略推進(jìn)事業(yè)單位分類改革：第一步將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)按照經(jīng)營(yíng)服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實(shí)行轉(zhuǎn)成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進(jìn)行分類改革；第二步（兩個(gè)半步）是深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，這是改革的核心內(nèi)容，目標(biāo)是對(duì)保留下來的事業(yè)單位深化改革，真正實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等方面改革全面展開。

人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴(kuò)大，截至2011年全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá) 90%；二是崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作全面推開，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)開始實(shí)施；三是公開招聘制度穩(wěn)步實(shí)施，全國(guó)參加事業(yè)單位公開招聘的有1850多萬人次，實(shí)際聘用184萬人；四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐加快。收入分配制度方面繼續(xù)完善崗位績(jī)效工資制度，2009年國(guó)務(wù)院決定事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分三步展開：從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。改革以形成新機(jī)制而非簡(jiǎn)單的漲工資為目標(biāo)，從而理順分配關(guān)系、規(guī)范分配秩序、完善激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在事業(yè)單位改革中具有“兜底”的作用，同時(shí)延續(xù)幾十年的“雙軌制”使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)面臨較大阻力。2008年國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套進(jìn)行；總體看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中艱難推進(jìn)。財(cái)政政策改革方面，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等不同的支持方式。

同時(shí)，以文化、衛(wèi)生等為代表的各類事業(yè)單位改革結(jié)合行業(yè)體制改革不斷推進(jìn)。如2009年4月黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院等五項(xiàng)重點(diǎn)改革；2010年2月，衛(wèi)生部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已分別選擇1—2個(gè)城市（城區(qū)）進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)家選16個(gè)有代表性的城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

改革展望

以2011年3月23日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》，2012年4月16日公開發(fā)布）為標(biāo)志，事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段?！吨笇?dǎo)意見》立足深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視改革頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)與主要內(nèi)容等進(jìn)行整體部署、戰(zhàn)略謀劃，提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公

益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)；明確改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系；要求堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的“四分”工作方針推進(jìn)改革。同時(shí)，一系列配套政策陸續(xù)制定，對(duì)機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)部治理、人事管理、收入分配、職業(yè)年金、財(cái)政支持、稅收政策、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面做出具體規(guī)定，分類規(guī)范各類單位、各個(gè)方面的改革、管理與運(yùn)行。《指導(dǎo)意見》及配套政策將指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位改革與發(fā)展。通過改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激活事業(yè)單位活力、提高事業(yè)單位效率、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大公益服務(wù)供給，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公益服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，趙立波）