X區(qū)委組織部推進基層社會治理創(chuàng)新調(diào)研報告

前言：XX區(qū)作為XX市的主城區(qū)，人口密集，近年來隨著城市化進程加快，一些農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，大量農(nóng)民改變了舊有的生產(chǎn)生活方式，成為“新市民”。面對巨變，原有社會管理模式已無法滿足多元化的公共服務需求，XX區(qū)堅持以人為本，創(chuàng)新工作思路，突出基層黨組織的政治功能和服務定位，創(chuàng)新實施了“一式兩化”、“融城黨建”等社區(qū)建設工程，促進基層黨建與社區(qū)治理深度融合，從而激發(fā)社會建設活力，提升基層黨組織服務能力。為全面總結(jié)全區(qū)實施“一式兩化”、“融城黨建”以來取得的成效和經(jīng)驗，我們組織力量深入基層，采取問卷調(diào)查、座談研討、個別訪談、專題研究等方式深入調(diào)研，聽取黨員、干部和群眾的意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告。

一、創(chuàng)新工作理念，實現(xiàn)治理方式由“閉合型”向“開放型”拓展

長期以來，基層黨建工作存在著資源分布不均、黨組織開展活動“各自為戰(zhàn)”的問題，如何建立覆蓋全面的區(qū)域性黨建工作體系，充分調(diào)動駐區(qū)單位和居民群眾的積極性，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最佳化，XX區(qū)打破以往的單位黨建壁壘，統(tǒng)籌整合社會各界資源，變黨組織演“獨角戲”為全社會的“大合唱”。

強化區(qū)域性功能，實現(xiàn)參與主體多元化。堅持對內(nèi)整合、對外聯(lián)合，凝聚基層黨建發(fā)展合力。將整建制拆遷的8個行政村就地轉(zhuǎn)為社區(qū)，調(diào)優(yōu)組織設置，引導村、社區(qū)黨組織結(jié)對共建。深入推行“大黨委制”，村（社區(qū)）黨組織累計吸納96家駐區(qū)單位黨組織負責人作為“兼職委員”，實現(xiàn)黨建資源共享、組織生活聯(lián)辦。推進跨區(qū)域結(jié)對共建，鼓勵市、區(qū)機關(guān)部門單位“反哺”結(jié)對村（社區(qū)），將優(yōu)勢資源向下傾斜，為基層建設發(fā)展提供必要的人力、物力、財力支持。

實行參與式治理，實現(xiàn)共建方式民主化。以“參與式方法”為指導，針對社區(qū)建設過程中的具體問題，建立居民議事會、事務會商會等多種形式的基層民主協(xié)商制度，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下“開放、多元、共治”的管理格局。20XX年以來累計開展議事會商530多場次，解決安置小區(qū)“毀綠種菜”、廣場舞擾民、停車難等“大事小情”3000多件。

實施精細化管理，實現(xiàn)服務效果最優(yōu)化。在社區(qū)工作者、黨員志愿者、業(yè)委會成員中挑選出223名片長、884名樓長，承擔收集民情、調(diào)處糾紛等職責，分類繪制反映居民服務需求、社區(qū)服務設施分布狀況的民情圖11類達2600多張，社區(qū)干部“持圖入戶”，每月至少走訪50戶居民，“點對點”聯(lián)系服務群眾，20XX年以來共上門入戶7165次，解決群眾難題3000多件。

二、對接群眾需求，實現(xiàn)服務體系由“零散化”向“一體化”升級

新形勢下，如何及時回應群眾多元化的服務需求，建立“適銷對路”的公共服務體系，成為基層黨組織迫在眉睫的事。XX區(qū)一方面積極拓展公共服務范圍和項目，滿足公眾選擇，另一方面適當引入市場機制，培育壯大社會組織力量，建立多元化、專業(yè)化、一體化的服務體系。

統(tǒng)籌兼顧，提供更加高效的便民服務。面向城市化進程中的失地農(nóng)民（失水漁民）開展“新市民”培訓，開設“道德講堂”、“法律講堂”，提升道德法治水平，組建37支創(chuàng)業(yè)指導團隊、6個創(chuàng)業(yè)實訓基地，幫扶3700多名失地農(nóng)民成功創(chuàng)辦672家企業(yè)，幫助4300多名失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。為讓居民群眾享受到“全天候”辦事服務，建立AB崗制和錯時工作制，社區(qū)公共服務實行工作日午間值班、雙休日預約服務，得到群眾“點贊”。

瞄準需求，打造更加精準的項目化服務。社區(qū)黨組織通過議事會商掌握居民共性服務需求，以“微公益”的形式申報社區(qū)服務項目，采用眾籌模式多渠道籌集資金，推動項目落實。20XX年以來，區(qū)級機關(guān)部門、企事業(yè)單位共出資60萬元認領(lǐng)了58個社區(qū)服務項目，惠及群眾20000余人。

創(chuàng)新載體，開展更加高效的志愿者服務。根據(jù)黨員個人特長和服務意向，組建專業(yè)型、綜合型志愿服務隊53支，吸納3700余名黨員志愿者。搭建“響應式”志愿服務平臺，通過電話熱線和“江蘇XX黨建”微信服務號受理群眾服務訴求，向黨員志愿者進行推送，及時提供居民所需服務，累計開展“響應式”服務872次。

外引內(nèi)培，探索更加專業(yè)的社會組織服務。建成“致和公益新天地”等一批社會組織孵化基地，深化與高校、專業(yè)社工機構(gòu)的交流合作，通過外引、內(nèi)培等方式，大力培育社會組織，并建立以項目為導向的政府購買公共服務和公益創(chuàng)投機制。目前全區(qū)共有各類社會組織308家，每萬人擁有社會組織數(shù)達到11.2個，超蘇南現(xiàn)代化指標水平。

三、強化基礎(chǔ)保障，驅(qū)動基層工作由“缺要素”向“有資源”轉(zhuǎn)變

針對基層黨建資源不足、缺乏動力問題，XX區(qū)緊緊抓住人財物保障這一基層組織建設的“牛鼻子”，促進優(yōu)勢資源向村、社區(qū)一線投放，進一步夯實基層基礎(chǔ)、完善服務設施、提升服務能力。

建強班子隊伍，確?！坝腥烁墒隆薄２扇∵x、聘、留、派等方式，選配思想素質(zhì)強、科學發(fā)展能力強的干部進入村（社區(qū)）“兩委”班子，定期開展現(xiàn)代服務理念、社區(qū)治理方法等內(nèi)容的能力培訓，“雙強”型干部占比動態(tài)達100%。建立基層黨組織書記、社區(qū)專職工作者待遇自然增長機制，同時強化政治激勵，對優(yōu)秀村（社區(qū)）正職在公務員、事業(yè)單位招錄時給予政策傾斜。制定社區(qū)專職工作者管理辦法，明確職責權(quán)利、進出機制、管理培訓、考核獎懲，通過社會化招聘和組織社區(qū)工作人員參加職業(yè)資格考試等方式引入專業(yè)社工，確保20XX年底前每個社區(qū)至少有3名專業(yè)社工。

完善經(jīng)費保障，確?！坝绣X辦事”。鼓勵村（社區(qū)）大力發(fā)展資金投入型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型和基礎(chǔ)服務型集體經(jīng)濟，增強“造血功能”。今年重點推進村（社區(qū)）經(jīng)營性項目210個，計劃收益5509萬元，同比增長35.9%。全區(qū)每年安排600萬元保障社區(qū)干部工作待遇并建立常態(tài)增長機制，按社區(qū)實有人口每年撥付給每個社區(qū)至少10萬元工作經(jīng)費，區(qū)財政每年安排200萬元社區(qū)建設項目引導資金，主要用于和諧示范社區(qū)創(chuàng)建、政府購買服務、社會組織培育等項目的獎補。

優(yōu)化服務陣地，確?！坝械刈h事”。按照“服務面積最大化、辦公面積最小化、服務效能最優(yōu)化”的原則，推動“1+X”區(qū)域性黨員服務中心建設，促進服務資源集中投放。已建在建萬科、迎江路、電力路等11個單體面積2000平方米以上的區(qū)域性黨員服務中心，輻射周邊社區(qū)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成互為依托的服務陣地集群。

落實黨建考核，確?！鞍咽罗k好”。強化書記抓黨建第一責任，嚴格執(zhí)行定期議黨、目標管理、協(xié)調(diào)會議、聯(lián)系點、檢查考核等5項管黨制度。建立黨建責任清單制度，明確基層黨建工作重點任務、標準要求和完成時限。健全黨組織書記抓黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，將“上考下”和“下評上”有機結(jié)合，通過專項述職、領(lǐng)導點評、群眾測評和量化評分等方式，考準考實基層黨建，做到“以實績論英雄”。

XX區(qū)大力實施“融城黨建”“一式兩化”社區(qū)管理服務體系建設，有效發(fā)揮了基層黨組織的服務功能，走出了開放、多元、民主的基層治理新路子。這些生動實踐，對新形勢下推進基層社會治理創(chuàng)新提供了有益啟示：

1.堅持黨的領(lǐng)導作用，是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的根本保證。XX區(qū)通過調(diào)優(yōu)組織設置，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，保證了基層治理創(chuàng)新的正確方向，通過資源整合實現(xiàn)了公共服務效果最佳化，積極探索議事會商等基層民主形式，贏得了群眾的擁護，充分發(fā)揮黨員在志愿服務、結(jié)對幫扶等活動中的模范作用，帶動社區(qū)居民廣泛參與社會自治。實踐證明，推進基層治理創(chuàng)新，必須始終突出基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，強化政治引領(lǐng)功能，將社區(qū)建設作為基層黨組織的第一責任，使基層黨組織在為民服務的過程中增強自身凝聚力，牢牢鞏固執(zhí)政之基。

2.堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的有效途徑。XX區(qū)通過建立“大黨委制”、村（社區(qū)）黨組織與機關(guān)部門結(jié)對共建等方式，打破長期以來各基層黨組織“條塊分割”，黨建活動“各自為戰(zhàn)”的狀況，實現(xiàn)了資源的有效流通，也讓駐區(qū)單位在區(qū)域建設中從被動轉(zhuǎn)為主動，角色從“參與者”變成了“組織者”。實踐證明，抓基層建設不能光靠村（社區(qū)）黨組織“單兵作戰(zhàn)”，要充分調(diào)動駐區(qū)單位、全體黨員、居民群眾的積極性，共同構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的工作格局。

3.堅持服務群眾需求，是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的最終目的。新形勢下，社會利益主體日趨多元化，推進基層治理創(chuàng)新不僅要保障居民群眾的根本利益，也要搭建溝通渠道讓群眾充分參與，切身分享社區(qū)建設成果。XX區(qū)堅持從軟、硬件兩方面著手，加強服務陣地等基礎(chǔ)設施建設的同時，推行民主議事會商、“民情圖”工作法等參與式治理手段，精準掌握群眾需求，提高社區(qū)服務的針對性、實效性。實踐證明，服務居民群眾是基層黨建工作的基本價值取向，只有牢牢把握這一根本宗旨，基層治理創(chuàng)新的路子才能越走越寬，才能贏得群眾的廣泛支持。