第一篇：實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

摘 要：針對中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為一個農(nóng)業(yè)大縣的灤縣，更應(yīng)該針對本縣現(xiàn)狀及存在問題找到適合自己發(fā)展的路子，促進(jìn)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，上檔升級。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)；灤縣；現(xiàn)狀；對策

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定義

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是圍繞市場的需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

二、灤縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

灤縣作為農(nóng)業(yè)大縣，始終把農(nóng)業(yè)工作作為重中之重，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效。深入實(shí)施“萬千百”工程，引進(jìn)培育了北京首農(nóng)新綠洲、北京二商集團(tuán)蔬菜基地、臥龍谷科技園等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13個，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到90家。謀劃打造了燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并成功爭創(chuàng)省級園區(qū)。爭創(chuàng)市級園區(qū)2家，分別是灤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)、灤縣奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)實(shí)施綠化工程，全縣森林綠化面積已達(dá)40萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26%，同比提高0.2個百分點(diǎn)。北部山區(qū)果品面積達(dá)到3萬畝。連續(xù)4年實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，累計(jì)總投資9594萬元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，田間路和機(jī)耕路平順暢通，基本實(shí)現(xiàn)了旱能澆、澇能排、路相連。

在灤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在以下問題，如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平還有提升空間，雖然我們引進(jìn)了一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但仍缺乏能夠消化花生、果品等農(nóng)業(yè)資源的大型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，還沒有形成多產(chǎn)業(yè)、多元化發(fā)展的格局，農(nóng)業(yè)市場化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的步伐需進(jìn)一步加快。設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)以瓜菜為主，數(shù)量大但相對分散，大戶少，設(shè)施蔬菜種植規(guī)模與先進(jìn)地區(qū)相比還存在一定差距，并且我縣冷棚所占比例較大，棚室設(shè)施簡陋，效益提高乏力。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

2016年，灤縣圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計(jì)劃，按照“一優(yōu)化、一升級、三提高”（優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)分布，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，提高種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展水平）思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1.推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極創(chuàng)建高產(chǎn)示范田、“噸糧田”，擴(kuò)大花生、瓜菜種植規(guī)模，年內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)全縣糧食播種面積67萬畝，其中，建設(shè)國家級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)6萬畝、“噸糧田”13萬畝；國家地理標(biāo)志產(chǎn)品--“灤縣花生”播種面積23.3萬畝；瓜菜播種面積18.5萬畝。實(shí)施果品產(chǎn)業(yè)“萬、千、百”計(jì)劃，在燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)新發(fā)展果樹1萬畝，其中，北部山區(qū)每鎮(zhèn)至少發(fā)展果樹1000-2000畝以上，每村至少發(fā)展100畝以上。

2.鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。以“培育新主體、推廣新模式、增加新效益”為重點(diǎn)，通過惠農(nóng)政策、技術(shù)幫扶等措施，積極扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)圍繞設(shè)施蔬菜、奶牛養(yǎng)殖、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聯(lián)系上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，組建聯(lián)盟集團(tuán)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，擴(kuò)大增量，激活存量，增加總量，培育出資產(chǎn)總額有幾十億甚至上百億的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，對重點(diǎn)龍頭企業(yè)在審批立項(xiàng)、貸款貼息、項(xiàng)目獎補(bǔ)、股權(quán)投資、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免等方面給予支持，促其上項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)模提檔次。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展加工集聚區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，推進(jìn)集群集聚發(fā)展，支持北京灤州科技園、北京二商集團(tuán)無公害蔬菜基地、臥龍谷科技園、雞冠山生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等龍頭擴(kuò)大規(guī)模，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱。大力推廣百信花生合作社“土地托管”模式、臥龍谷科技園“五三”模式，輻射帶動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營。積極打造休閑觀光農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)耕文化和民俗文化資源，培育一批農(nóng)旅一體化項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能。

3.大力培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。開掘農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，在培育類似“六個核桃”那樣的有市場占有率、能夠增強(qiáng)企業(yè)利潤和稅收的品牌下功夫。研究出臺全縣農(nóng)業(yè)品牌策劃方案，策劃方案要實(shí)用，要符合實(shí)際，具有可操作性。明確政府和企業(yè)在品牌建設(shè)上需要做什么，通過政府和企業(yè)聯(lián)動，攜手爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)；打造農(nóng)業(yè)地域公共品牌，發(fā)揮政府的作用，對具有較高市場知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品，打包同類品牌，聚集打造統(tǒng)一的地域公共品牌，通過集中營銷、集中培育，形成代表灤縣特色、更高層次的公用品牌，共同贏得市場；加大知名品牌培育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，通過品牌注冊、培育、拓展、保護(hù)等手段，深入挖掘品牌增值潛力，打造以品牌價(jià)值為核心的新型農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持推薦申報(bào)中國馳名商標(biāo)、河北省著名商標(biāo)，提升市場知名度。年內(nèi)，新申報(bào)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1個、綠色農(nóng)產(chǎn)品1個，籌備“灤縣蘋果”地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)工作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社注冊商標(biāo)，并爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，年內(nèi)，鼓勵支持百信花生合作社“大昭農(nóng)合”、吉祥農(nóng)業(yè)園“灤野”、廟山生態(tài)園“民康”等品牌爭創(chuàng)河北省著名商標(biāo)；磊鑫淼食用菌合作社“磊鑫淼”、子文農(nóng)牧合作社“龍灣河”等品牌爭創(chuàng)唐山市知名商標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016年中央一號文件）.[2]《2016年唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)》.

第二篇：通化：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

通化：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是解決中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的治本之策，更是使中國經(jīng)濟(jì)增長方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的必然之舉，是推動中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通化市作為吉林省東南部重要的中心城市，“十二五”期間堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)進(jìn)取，形成了比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十三五”開局之年，通化市委市政府以“三去一降一補(bǔ)”為主線，多方聯(lián)動、多措并舉，全面組織落實(shí)關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署，有效解決通化新一輪振興發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，創(chuàng)造高質(zhì)量高水平的供給，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)克難成效明顯

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通化市立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從化解當(dāng)前突出矛盾入手，著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（一）穩(wěn)妥去產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

通化市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因業(yè)、因地、因企制宜，堅(jiān)持去產(chǎn)能與優(yōu)化新增產(chǎn)能、改造存量產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，去中求優(yōu)，優(yōu)中求效。

1.在優(yōu)化增量產(chǎn)能方面。一方面以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)和重大項(xiàng)目為龍頭，與全國一批著名高校建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，有重點(diǎn)地推進(jìn)項(xiàng)目攻關(guān)，大力發(fā)展生物制藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，高端制品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，核心競爭力逐步提升。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1100多億元，占GDP的比重達(dá)到31.8%，實(shí)現(xiàn)增加值329.2億元，增速高于全市工業(yè)平均水平6.1個百分點(diǎn)；另一方面實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程，主要是借助通化市優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的自然與人文資源以及地理位置優(yōu)勢，依托“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，打造通化全景旅游品牌以及通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，突出培育生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流“兩大服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)”。

2.在改造存量產(chǎn)能方面。實(shí)施工業(yè)企業(yè)擴(kuò)能提升和“巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，著重抓好企業(yè)并購重組、擴(kuò)能改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和提升管理四個方面。2016年7月，通化市企業(yè)共有十個項(xiàng)目并購重組，重組金額達(dá)37.59億元。重組項(xiàng)目涵蓋醫(yī)藥生產(chǎn)及物流、糧食加工、食品、資源等領(lǐng)域，對實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)作用。在冶金行業(yè)，通鋼在首鋼總公司以及吉林省、通化市的強(qiáng)力支持下，在資金、技術(shù)、管理、政策等方面獲取大力幫助，2016上半年獲得專向扶持資金5090萬元，這些外力支持正在轉(zhuǎn)化為激發(fā)通鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，給困境中的通鋼提質(zhì)增效帶來了乘數(shù)效應(yīng)。經(jīng)測算，上半年通鋼實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入31.85億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值33.42億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤與計(jì)劃數(shù)持平，同比減虧3.12億元，完成了首鋼總公司下達(dá)的全部控虧任務(wù)的分解目標(biāo)。

3.在淘汰落后產(chǎn)能方面。鋼鐵、煤炭、水泥三大行業(yè)是通化市去產(chǎn)能的主要攻堅(jiān)領(lǐng)域。根據(jù)《通化市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案任務(wù)分解表》，把淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。采取分類處置、分步實(shí)施、有序推出的辦法，將不符合產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、物流標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或部門作為淘汰的重點(diǎn)，輔之以加強(qiáng)環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的執(zhí)法，依法依規(guī)倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。同時(shí)多渠道、多舉措、創(chuàng)造性地安置分流下崗職工，使去產(chǎn)能工作扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。2016年1至8月份，生鐵產(chǎn)量累計(jì)為191.1萬噸，同比下降33.1%，粗鋼產(chǎn)量累計(jì)為184.6萬噸，同比下降33.2%，鋼材產(chǎn)量累計(jì)為207.6萬噸，同比下降24.9%；原煤產(chǎn)量累計(jì)為62.4萬噸，同比下降55.4%；水泥產(chǎn)量累計(jì)為164.4萬噸，同比下降0.7%。在化解大量過剩產(chǎn)能的同時(shí)，行業(yè)的耗電量和虧損額同比大幅度下降，去產(chǎn)能的效果非常明顯。

（二）積極去庫存，擴(kuò)大有效供給

根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，通化市重點(diǎn)針對房地產(chǎn)、糧食、煙草三個領(lǐng)域遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、綜合施策、精準(zhǔn)施策的原則，把去庫存與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，加大去庫存力度，化解供需失衡，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.針對房地產(chǎn)庫存問題，主要是按照“一城一策”的原則因地制宜“節(jié)流開源”。節(jié)流，就是控制新增項(xiàng)目，減少庫存新增量，同時(shí)允許企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下調(diào)整房屋戶型結(jié)構(gòu)，并且統(tǒng)籌規(guī)劃住宅面積與商業(yè)辦公面積，減少因結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的新庫存。開源，就是政府與房地產(chǎn)企業(yè)共同發(fā)力，采取多項(xiàng)組合措施提振住房需求，促進(jìn)商品房銷售回暖，縮短房地產(chǎn)去庫存周期。政府主要是創(chuàng)造一個更加寬松合理的政策環(huán)境，消除和減少房地產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域中的制約因素，加大制度改革步伐，創(chuàng)造和激發(fā)新的需求，同時(shí)為企業(yè)減負(fù)，加大去庫存的力度。房地產(chǎn)企業(yè)，要充分利用當(dāng)前市場政策環(huán)境的寬松，加大營銷力度，快速去庫存，切不可盲目漲價(jià)。2016年1至9月經(jīng)初步測算，通化市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長6.8%，本年新增固定資產(chǎn)同比下降69.7%，商品房施工面積同比下降16.8%，商品房銷售面積同比增長16.8%，商品房屋銷售額同比增長8.4%，商品房待售面積同比下降1.6%，房地產(chǎn)市場供需結(jié)構(gòu)總體趨好。

2.針對糧食庫存問題，通化市立足當(dāng)前放眼長遠(yuǎn)，長短期措施有效結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力加速發(fā)展。首先，積極落實(shí)對玉米深加工企業(yè)的補(bǔ)貼扶持政策，推進(jìn)玉米深加工企業(yè)兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新，推動玉米深加工企業(yè)穩(wěn)定提高生產(chǎn)負(fù)荷和轉(zhuǎn)化能力，加快消化臨儲庫存。其次，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高玉米的過腹轉(zhuǎn)化能力。再次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造梅柳輝優(yōu)質(zhì)糧食核心主產(chǎn)區(qū)，大力推動通化大米、鮮食玉米等優(yōu)質(zhì)作物的生產(chǎn)比重，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證申請，創(chuàng)通化糧食名牌。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。堅(jiān)持打綠色牌、走特色路，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和現(xiàn)代金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)以人參、葡萄酒、優(yōu)質(zhì)大米和玉米、林蛙為代表的綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。以“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)綠色食品的系列化、專業(yè)化和品牌化開發(fā)，讓更多的通化農(nóng)特產(chǎn)品走向世界。

3.針對煙草庫存問題，主要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，做好市場終端服務(wù)，引導(dǎo)需求。強(qiáng)化市場監(jiān)管，加大對假冒偽劣香煙的打擊力度，為化解卷煙庫存釋放市場空間。

（三）謹(jǐn)慎去杠桿，拓展融資渠道

經(jīng)濟(jì)杠桿率過高是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，面臨的一個主要風(fēng)險(xiǎn)和問題。通化市按照中央和省關(guān)于去杠桿的總體部署，從實(shí)際出發(fā)，對政府、金融和企業(yè)謹(jǐn)慎去杠桿，不搞一刀切，有效整合財(cái)政金融資源，拓展融資渠道，降低企業(yè)融資成本，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.在政府去杠桿方面。首先，嚴(yán)格管控債務(wù)增量，積極化解債務(wù)存量，設(shè)置債務(wù)“天花板”，利用債務(wù)率、償債率、新增債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率等指標(biāo)，評估本級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度，將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)限定在可控范圍之內(nèi)；其次，做好債務(wù)置換，優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本；再次，加大政府主導(dǎo)項(xiàng)目市場化融資力度，帶動和引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，緩解公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資壓力。目前通化市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)結(jié)合舊城改造同步進(jìn)行。2015年至2018年，計(jì)劃建設(shè)管廊總長度約81公里，其中：2015年計(jì)劃建設(shè)15公里；2016年計(jì)劃建設(shè)18公里；2017年計(jì)劃建設(shè)21公里；2018年計(jì)劃建設(shè)37公里。計(jì)劃總投資額90億。項(xiàng)目以“政府推動、企業(yè)為主，市場運(yùn)作、社會參與”為總體思路，其運(yùn)營將主要采用PPP模式，由政府投融資平臺信通集團(tuán)與社會資本合作成立SPV公司，讓社會資本參與解決建設(shè)資金不足問題。建成后，由合資的SPV公司按市場化要求規(guī)范管理地下綜合管廊，推動通化市的集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。最后，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，構(gòu)建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支體系。

2.在金融去杠桿方面。將防范化解系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，在促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。首先，引導(dǎo)、督促地方法人金融機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充資本金，降低杠桿率水平，適度控制規(guī)模擴(kuò)張速度；其次，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩領(lǐng)域授信風(fēng)險(xiǎn)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的資金投放，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)資金配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；再次，支持銀行機(jī)構(gòu)加快不良貸款處置工作，加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重組、轉(zhuǎn)讓、追償核銷等處置金融債務(wù)支持力度；最后，通過設(shè)立通化股權(quán)托管交易中心有限公司，打造區(qū)域性場外交易市場，積極發(fā)展和引進(jìn)各類投資基金，積極規(guī)劃和建設(shè)通化金融街區(qū)等措施大力發(fā)展資本市場，積極拓展金融服務(wù)業(yè)，為通化市廣大小微企業(yè)提供一個直接融資平臺，為支持通化市打造吉林省東南部特色金融街區(qū)，為建設(shè)吉林省向南開放窗口提供強(qiáng)有力的金融支撐。

3.在企業(yè)去杠桿方面。堅(jiān)持去企業(yè)杠桿與降融資成本并舉。一方面，有序退出無效信貸，對長期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款；另一方面，優(yōu)化信貸資源配置，將信貸資源更好地用于支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和薄弱環(huán)節(jié)，填補(bǔ)金融服務(wù)短板。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，防止不理性抽貸、壓貸。做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)短板項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，切實(shí)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”的信貸支持力度。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)取消不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁變相收費(fèi)或提高利率的行為。

（四）合力降成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

降低企業(yè)成本是中國企業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力之下所作出的轉(zhuǎn)型倒逼之舉，是優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展必然選擇。

通化市結(jié)合實(shí)際從理順政府與市場的關(guān)系入手，深入推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入、精簡流程事項(xiàng)、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，營造法治化、市場化投資環(huán)境，著力降低制度性交易成本。2015年4月以來，依法確權(quán)建立權(quán)力清單。40個政府部門初審上報(bào)行政權(quán)力4776項(xiàng)，保留2675項(xiàng)，清理了2101項(xiàng)，減少了44%；部門行政許可事項(xiàng)由原來的49個部門、473項(xiàng)，減少到32個部門、273項(xiàng)。清理削減234項(xiàng)，削減比例達(dá)49.5%。同時(shí)，還實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。截至2016年3月份，工商部門已辦理“五證合一、一照一碼”2120戶。除此之外，結(jié)合其他政策組合，深入開展企業(yè)降成本專項(xiàng)活動。預(yù)計(jì)到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約6.6億元，其中降低稅費(fèi)成本約3.9億元、財(cái)務(wù)成本約0.3億元、人工成本約0.4億元、企業(yè)管理成本2億元。多措并舉降成本，為山城通化營造了良好外部發(fā)展環(huán)境，為廣大市場主體切實(shí)松了綁，大大激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。

（五）扎實(shí)補(bǔ)短板，開創(chuàng)發(fā)展新局面

補(bǔ)短板是“十三五”時(shí)期謀求經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展必須攻克的艱難之一。通化市針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重以項(xiàng)目為抓手，形成一批相互支撐的補(bǔ)短板項(xiàng)目。通過抓項(xiàng)目來保投資、助轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，使補(bǔ)短板工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

1.針對基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足這一最突出的短板，通化市以“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以打造“七個通化”和吉林省南部借港出海大通道建設(shè)為目標(biāo)，以高質(zhì)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向加快基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通化市一方面大力優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解市區(qū)交通壓力，促進(jìn)城市通達(dá)順暢，大力提升城市品質(zhì)，打造宜居通化、幸福通化；另一方面致力于把通化建設(shè)成為東北東部交通樞紐，打造借港出海大通道。截至目前通靖高速公路建成通車，通集、輝白高速公路全線開工，集安至本溪高速公路前期工作進(jìn)展順利，通化大街和西昌、五月花互通立交工程已基本建成通車。通沈高鐵和通化至佳木斯、四平快速鐵路完成前期工作順利啟動，通化火車站搬遷改造工程已經(jīng)開始運(yùn)籌謀劃，通丹、通集快速鐵路工程同步推進(jìn)，通化機(jī)場擴(kuò)建和口岸機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目正在積極爭取。

在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，正致力于建設(shè)物流園區(qū)項(xiàng)目和公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)樞紐項(xiàng)目。2016年，計(jì)劃投資4.5億元的佳泰物流園區(qū)項(xiàng)目，已被列為交通部重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃明年開工建設(shè)。項(xiàng)目占地17萬平方米，建設(shè)期三年，建成后，對有效促進(jìn)各種物流功能和要素的集成整合，降低成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮積極作用。計(jì)劃總投資4.77億元，在通化縣二密鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)5萬平方米公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)樞紐，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)高鐵、普通鐵路客車、長途客車、公交車、出租車“零換乘”，方便旅客出行。

在水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首先圍繞平安水利、生態(tài)水利、民生水利、現(xiàn)代水利、經(jīng)濟(jì)水利“五個水利”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施江河堤防整治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，2016年，總計(jì)45項(xiàng)，投資7.19億元，為惠及民生和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供水利支撐和有力保障；同時(shí)對通化市水利工程循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、投資與招商等方面也已進(jìn)入研討階段，為未來水資源的循環(huán)開發(fā)利用提供廣闊空間。其次圍繞小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造升級工程正式實(shí)施，將利用2016至2017兩年時(shí)間，投資5602萬元，完成全部54個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級任務(wù)，工程建成后，將惠及村民77166人，為促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供電力支持和用電保障；同時(shí)通化灣灣川水力發(fā)電有限公司開展風(fēng)光水互補(bǔ)分布式新能源發(fā)電示范項(xiàng)目已獲吉林省能源局同意批復(fù)，前期工作已經(jīng)啟動，使電力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展真正落到實(shí)處，能源供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。到2020年，全市力爭達(dá)到風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50萬千瓦、30萬千瓦、20萬千瓦。最后實(shí)現(xiàn)縣及縣級以上城市天然氣輸氣管網(wǎng)全覆蓋，天然氣氣化率達(dá)到80%。

2.針對“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、改善民生”等其他短板板塊，圍繞醫(yī)藥、食品、旅游、電子商務(wù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批上水平、增后勁的重大工程項(xiàng)目。目前全市招商引資如火如荼，項(xiàng)目跟進(jìn)實(shí)實(shí)在在。全市對310個5000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目列出任務(wù)清單，著力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、資金籌措等要素配置和保障工作?？傊?，補(bǔ)短板不僅會為通化開創(chuàng)出多個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而形成大健康產(chǎn)業(yè)的新局面，而且也會使通化主動融入“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)通化經(jīng)濟(jì)的新一輪振興。

二、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

在通化市委、市政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)之下，通化市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定的成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率增強(qiáng)，科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在整個工業(yè)增加值和總產(chǎn)值的比重中不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗降低顯著。截至前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全口徑財(cái)政收入、地方級財(cái)政收入4項(xiàng)指標(biāo)增速排在全省第一位，經(jīng)濟(jì)保持了良好的增長勢頭，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量不斷提升。但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個復(fù)雜動態(tài)的過程，要使改革繼續(xù)深化下去，就要注重今后階段改革應(yīng)該堅(jiān)持的幾個重點(diǎn)方向，真正打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須靠市場機(jī)制推進(jìn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府和企業(yè)的共同努力，在市場引導(dǎo)、政府搭臺、企業(yè)唱戲中形成合力。通化市委、市政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，無論是在改革總體方案的出臺、任務(wù)的分解與落實(shí)方面、在重大項(xiàng)目的招商引資與落地實(shí)施方面、還是在行政體制改革等方面都主動作為，幫扶企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，簡化辦事程序，協(xié)調(diào)與解決在各個環(huán)節(jié)中遇到的困難和問題，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時(shí)也充分認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮企業(yè)與市場的決定性作用，在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，要靠市場機(jī)制的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而不是靠政府的行政調(diào)解。因此，政府要在制度改革創(chuàng)新上邁出更大步伐，制度創(chuàng)新松綁的程度，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間；政府要在國企、財(cái)稅、金融、資源價(jià)格、市場準(zhǔn)入等改革領(lǐng)域加快突破，切實(shí)打破制約要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，全面提升市場配置各類要素的能力。

（二）加大創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，其成效的多寡與優(yōu)劣，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。創(chuàng)新能力不足，意味著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力很難形成，很多方面的改革就會受到制約。因此，創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是一次重大的創(chuàng)新實(shí)踐。通化市能否在“十三五”期間成功打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，主要就看能否在創(chuàng)新發(fā)展上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，能否增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

目前，通化市民營經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重去年達(dá)到58%，從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例達(dá)到58.4%，分別高于全省平均水平6.6和8.4個百分點(diǎn)；培育了修正、東寶、萬通等31戶國家級高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)出了基因重組人胰島素、人血清白蛋白等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品，累計(jì)實(shí)施了267項(xiàng)國家和省科技創(chuàng)新項(xiàng)目，連續(xù)4年被評為全省中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市。但是，在不同領(lǐng)域創(chuàng)新的意識、能力和水平很不均衡，創(chuàng)新的驅(qū)動力還存在一些挑戰(zhàn)，存在不穩(wěn)固和不全面的現(xiàn)象。因此，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力將是通化市今后深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。提高創(chuàng)新能力，有三個要素最為關(guān)鍵，第一在創(chuàng)新驅(qū)動中政府更要把科技體制機(jī)制創(chuàng)新作為核心工作來抓；第二要有更多的企業(yè)家、更多的市場空間來推動創(chuàng)新；第三要構(gòu)建更多的創(chuàng)新平臺和環(huán)境氛圍，聚集創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新速度。

（三）融入“一帶一路”形成大開放格局

通化地處吉林省東南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)仍然欠發(fā)達(dá)。近年來，通化市以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，擴(kuò)大投資需求，加大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，講求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，在謀劃項(xiàng)目上下功夫。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及新一輪東北振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但從長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大開放，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在更大區(qū)域內(nèi)合理流動，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期健康可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。多年來，交通不便利，物流成本巨大，恰恰成了制約通化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大難題。因此，抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，主動融入“一帶一路”沿線開發(fā)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

作為吉林省擴(kuò)大向南開放的重要節(jié)點(diǎn)城市，通化市正在積極打造吉林省借港出海向南開放大通道，全力構(gòu)建通化國際內(nèi)陸港區(qū)，建設(shè)白通丹經(jīng)濟(jì)帶，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對接京津冀，促進(jìn)形成全方位的大開放格局，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

第三篇：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步縮小 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步縮小 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

2013年，區(qū)委、區(qū)府以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，明確要“著力保障和改善民生”，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)“促進(jìn)社會事業(yè)惠民化發(fā)展，促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，努力縮小貧富差距”的總要求，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力拓寬農(nóng)民增收渠道。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步縮小 1.傳統(tǒng)種植業(yè)規(guī)模日益縮小

我區(qū)因前幾年西部城市化建設(shè)進(jìn)程快速推進(jìn)，大規(guī)模征地拆遷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益縮小。同時(shí)，由于今年早春干旱，我區(qū)種植業(yè)尤其是蔬菜產(chǎn)量減少。一季度種植業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7298萬元，按可比價(jià)格同比下降2.4%；實(shí)現(xiàn)增加值4958萬元，按可比價(jià)格同比下降2.7%。其中，蔬菜下降最明顯，蔬菜完成產(chǎn)值6680萬元，按可比價(jià)格同比下降5.9%，產(chǎn)量23589噸，同比下降9.8%。

2.畜牧業(yè)持續(xù)減少

由于梁灘河綜合整治，西永片區(qū)的禽類養(yǎng)殖戶被強(qiáng)行關(guān)閉，中梁鎮(zhèn)因養(yǎng)殖污染禁止養(yǎng)殖奶牛，導(dǎo)致近年來畜牧業(yè)生產(chǎn)大幅下降，但我區(qū)農(nóng)民仍然積極尋找養(yǎng)殖替代品，如改為養(yǎng)兔、羊等，畜牧業(yè)急劇下滑態(tài)勢有所改變。一季度全區(qū)畜

—1— 牧業(yè)完成產(chǎn)值3367萬元，按可比價(jià)同比下降9.6%；完成增加值1717萬元，按可比價(jià)同比下降9.6%。從產(chǎn)量看，肉豬累計(jì)出欄5111頭，比上年同期下降2.7%；肉牛累計(jì)出欄30頭，比上年同期下降18.9%；家禽累計(jì)出欄6.3萬只，同比下降3.4%。

3．農(nóng)民增收以工資收入為支撐

重慶市調(diào)查總隊(duì)反饋數(shù)據(jù)顯示：一季度沙坪壩區(qū)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)4858元，從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入成為我區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，是拉動農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭羊”，農(nóng)民人均工資性收入3023元，占人均現(xiàn)金收入的62.2%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，食品支出970.15元，占生活消費(fèi)支出的47%。數(shù)據(jù)表明我區(qū)大部分“農(nóng)民”已轉(zhuǎn)型為“農(nóng)民工”身份；生活消費(fèi)習(xí)慣也向城市居民靠攏，食品消費(fèi)從傳統(tǒng)的自給自足轉(zhuǎn)型為以購買為主。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 1.特種經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展方興未艾

雖然我區(qū)農(nóng)村用地前些年被擠占不少，但沙坪壩區(qū)農(nóng)業(yè)依托現(xiàn)有資源稟賦、區(qū)位條件，以及城鄉(xiāng)發(fā)展“211”總體戰(zhàn)略布局，定位為“一園一基地”的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。擁有200萬株紅葉石楠特色基地的曾家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初具規(guī)模；中梁鎮(zhèn)前后槽生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，花卉苗木種植規(guī)模達(dá)800萬株；回龍壩鎮(zhèn)“金沙杏”、草莓基地規(guī)

—2— 模達(dá)510畝，繁育杏苗2萬株；有著巨大效益空間的經(jīng)濟(jì)作物迎來新的發(fā)展機(jī)遇，以花卉為代表的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量猛增。同時(shí)，食用菌產(chǎn)業(yè)以不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥、不與農(nóng)爭時(shí)、生長期短、見效快等優(yōu)勢正成為我區(qū)的朝陽產(chǎn)業(yè)。一季度我區(qū)花卉及其他園藝作物產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)同比增長66.4%，食用菌產(chǎn)值同比增長72.1%。以金沙杏、草莓、梨子為代表的精品水果也將在今年夏天批量上市。2.特色效益農(nóng)業(yè)逐步規(guī)?；l(fā)展

農(nóng)民合作組織迅速壯大，規(guī)模種植戶達(dá)到23戶，規(guī)?；ㄔO(shè)效果顯著。專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶抓住目前大力實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)增收工程契機(jī)，積極開展春季復(fù)工、建基地、壯產(chǎn)業(yè)等工作，通過成片租用農(nóng)戶土地，規(guī)模種植翠冠梨、金沙杏、有機(jī)葡萄等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，將帶動全區(qū)農(nóng)戶增收致富。截至2012年底，我區(qū)大力發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4個，新建食用菌、生態(tài)漁業(yè)基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園各1個，曾家現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園得到張鳴副市長的充分肯定，并被納入了市級發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃。

三、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲

調(diào)查顯示：一季度重慶食品價(jià)格較去年同期上漲3.2%，漲幅較去年同比漲幅回落了5.3個百分點(diǎn)，其中糧食價(jià)格同比上漲4.3%，油脂價(jià)格同比上漲5.4%，肉禽及制品價(jià)格同比上漲0.7%,蛋價(jià)格同比上漲15.7%，菜價(jià)格同比上漲1.8%，—3— 液體乳及乳制品價(jià)格同比上漲5.5%，在外用膳價(jià)格上漲5.9%。

糧食：一季度糧食價(jià)格較去年同期上漲4.3%，其中大米價(jià)格同比上漲5.0%，面粉價(jià)格同比上漲7.2%，糧食制品價(jià)格同比上漲3.7%。一季度糧食價(jià)格同比上漲的主要原因是去年以來國際糧價(jià)上漲以及種子、肥料、人工、運(yùn)輸?shù)瘸杀旧蠞q和生產(chǎn)地氣候變化等因素引起的糧食價(jià)格上漲對今年的翹尾滯后影響，以及為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家發(fā)改委從2013年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2013年生產(chǎn)的小麥最低收購價(jià)水平，引起面粉價(jià)格水漲船高。油脂：一季度油脂價(jià)格較去年同期上漲5.4%，主要由去年油料作物價(jià)格上漲引起的全國油脂價(jià)格上漲對今年的翹尾滯后影響導(dǎo)致。

豬肉：一季度，我市生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，市場豬肉供應(yīng)充足，豬肉的價(jià)格走勢受節(jié)日因素影響較大，呈現(xiàn)前高后低趨勢。1-2月元旦、春節(jié)期間肉類需求迅速增長，前兩個月豬肉價(jià)格分別較上月上漲5.4%和2.0%，3月份隨著節(jié)日效應(yīng)消除，加之社會各界積極響應(yīng)中央“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”八項(xiàng)要求，社會集團(tuán)對以豬肉為主的肉類消費(fèi)需求有所削減，對豬肉價(jià)格的回落起到一定促進(jìn)作用。3月豬肉價(jià)格較上月下降16.4%，截至3月份，去骨后腿肉、三線肉平均價(jià)格分別為21.31元/千克和21.99元/千克，與去年豬肉價(jià)格最低的—4— 6月份平均價(jià)格相比，分別上漲5.7%和10.2%。1-3月豬肉價(jià)格較去年同期下降3.9%。為防止豬肉價(jià)格過度下跌，國家已啟動豬肉收儲措施，對支撐豬肉價(jià)格、提振市場信心起到一定積極作用，截至三月底，我市部分市場豬肉價(jià)格已出現(xiàn)回穩(wěn)苗頭。

鮮菜：一季度，我市氣候狀況總體較好，鮮菜生產(chǎn)運(yùn)輸未遭受大規(guī)模不良影響，鮮菜價(jià)格除因節(jié)日期間需求增加而顯著上漲外，在各月間總體呈季節(jié)性正常波動態(tài)勢，價(jià)格水平與去年同期大致相當(dāng)。1-3月鮮菜價(jià)格較去年同期上漲0.5%。

四、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題 1.農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大

首先是產(chǎn)業(yè)基地檔次較低、規(guī)模不大；其二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范運(yùn)行的水平不高；其三是農(nóng)產(chǎn)品深加工的水平和效益偏低；其四是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

2.自然災(zāi)害的影響

今年1-3月，沙坪壩區(qū)降水較正常年份偏少，出現(xiàn)輕度冬干春旱。而據(jù)氣象部門預(yù)計(jì)，5月降水量偏少；6月降水偏多，6～8月會出現(xiàn)區(qū)域性暴雨天氣，部分地方有洪澇發(fā)生。盛夏期間有20天左右伏旱，極端最高氣溫將達(dá)到39℃左右。上述災(zāi)害天氣將一定程度影響大小春農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)村人畜飲水等。

—5— 3.動植物疫病防治壓力大。一是動物疫病防治難度大，由于外地帶疫畜禽，特別是外調(diào)仔豬、育肥豬及畜禽種苗，威脅畜牧業(yè)安全，影響健康發(fā)展。二是植物病蟲害防治難度大。由于冬季氣溫較常年氣溫偏高，病蟲害幼蟲越冬比常年偏高，農(nóng)作物病蟲害可能存在重發(fā)、多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、下一步工作建議

1.加快在建水利工程掃尾工作，盡快蓄水保灌。即將進(jìn)入汛期，各項(xiàng)在建水利工程要抓緊時(shí)間，盡快完工、蓄水，確保大春灌溉用水。

2.全力抓好“雙搶”，確保種滿收盡?！半p搶”在即，要搶抓有利天氣，適時(shí)早收到手小春糧油、移栽大春作物，做到種滿收盡，顆粒歸倉。

3.抓好特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富。目前是實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)刻，各級各部門要嚴(yán)格按照全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶的作用，積極建好基地、抓好技術(shù)指導(dǎo)等，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)。

4.抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)減輕災(zāi)害損失?？篂?zāi)救災(zāi)始終是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，各鎮(zhèn)、有關(guān)部門應(yīng)按照自然災(zāi)害的處置細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)措施，盡量減輕災(zāi)害損失，保障群眾的生產(chǎn)生活。同時(shí)，加強(qiáng)動植物疫病防治，嚴(yán)防死守禽流感進(jìn)入渠道，重點(diǎn)是抓好動物疫病注射免疫和疫病監(jiān)

—6— 控工作，確保畜牧業(yè)安全；要適時(shí)開展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的病蟲防治，減少病蟲害損失。

5.推動產(chǎn)業(yè)基地旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)按照區(qū)委、區(qū)府的“三個轉(zhuǎn)型”抓好特色產(chǎn)業(yè)基地3000畝的新建項(xiàng)目，積極推動鳳凰花卉產(chǎn)業(yè)園、鳳凰觀賞魚基地、中梁有機(jī)蔬菜科技示范園、回龍壩金沙杏基地、曾家翠冠梨基地的規(guī)模產(chǎn)出，進(jìn)一步打造蓮花湖片區(qū)、歌樂山桂花、回龍壩金沙杏等都市型休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目.—7—

第四篇：提質(zhì)增效實(shí)施素質(zhì)教育

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)、多出人才、出好人才?！币阉刭|(zhì)教育作為教育教學(xué)改革的正確方向，把提高學(xué)生的素質(zhì)水平作為教育的教學(xué)改革的目的。

小學(xué)科技活動課的根本任務(wù)是：培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，拓展學(xué)生的知識技能，發(fā)展學(xué)生的個性特長。全面提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)，早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。科技活動課的教學(xué)目標(biāo)是：培養(yǎng)學(xué)生熱愛科學(xué)，嚴(yán)謹(jǐn)求學(xué)，積極進(jìn)取的精神，鍛煉學(xué)生克服困難，解決矛盾的毅力，使學(xué)生逐步樹立建設(shè)社會主義現(xiàn)代必需的責(zé)任感和事業(yè)心，同時(shí)提高學(xué)生的觀察和實(shí)踐能力，使學(xué)生在知識和技能的某些方面得到拓展，并逐步形成一定的個性特長。

而對小學(xué)生進(jìn)行科學(xué)素質(zhì)教育，不能采用傳統(tǒng)的教育、教學(xué)方法。采用“滿堂灌”的教學(xué)方法不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，不能拓展學(xué)生的知識技能，要想提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)，就必須提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)課堂效率，發(fā)揮課堂作為素質(zhì)教育的主陣地作用。如何上好“科技活動課”我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面把握。具體如下：

一、激發(fā)興趣學(xué)習(xí)興趣是學(xué)生尋求知識的催化劑，是探索知識的巨大動力，是創(chuàng)新能力的源泉，我們主張“寓教于樂”的思想就源于此。教育心理學(xué)的研究表明教學(xué)的最佳水平是學(xué)生在認(rèn)識上產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)認(rèn)知上的需要，這時(shí)學(xué)生注意力高度集中，情緒高昂，想象豐富，求知欲最旺，宜于知識固化和遷移，接收的信息最大，我根據(jù)這一特點(diǎn)適時(shí)激發(fā)學(xué)生興趣。例：《磁力小猴轉(zhuǎn)圈》中，如果直入主題，先講磁鐵的特性，然后再講小猴轉(zhuǎn)圈是利用磁鐵相互排斥產(chǎn)生的。這樣講過于單調(diào)乏味，不能激發(fā)學(xué)生的求知欲。不能認(rèn)識磁鐵應(yīng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)用的廣泛性，了解它在科學(xué)實(shí)驗(yàn)中的重要作用。我沒有直入主題，而是講美國華裔科學(xué)家所進(jìn)行的一次科學(xué)試驗(yàn)，即：航天飛機(jī)送入太空的“阿爾法”磁譜儀，探測人類是否存在反物質(zhì)。其中的永磁鐵就是中國生產(chǎn)的。同學(xué)們沒有想到磁鐵還有這么大的作用，而且我國也參與了科學(xué)實(shí)驗(yàn)。當(dāng)同學(xué)們聽到這時(shí)都浮現(xiàn)了激動的表情，這時(shí)我看到展開主題的最佳電動機(jī)，使學(xué)生既增長了見識，又學(xué)到了知識，同時(shí)又增加了民族自豪感。激發(fā)學(xué)生興趣的方法有很多種如：“質(zhì)疑法、現(xiàn)象法、實(shí)物法“等。都可以應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐。

二、端正科學(xué)態(tài)度任何事物都有其內(nèi)在規(guī)律，如不尊重客觀規(guī)律辦事，就會導(dǎo)致失敗，因此，端正科學(xué)態(tài)度必須掌握正確的科學(xué)方法。同時(shí)也要承認(rèn)科學(xué)是探索實(shí)踐的過程，這個過程是曲折的過程，失敗多于成功，因此必須樹立“自折不回“的決心，鍛煉學(xué)生克服困難、解決矛盾的毅力。例《紅綠燈模型》一課中，由于學(xué)生第一次接觸電路，而且內(nèi)部復(fù)雜。雖然學(xué)生興趣很濃，求知欲也很強(qiáng)，但完成以后不能及時(shí)點(diǎn)亮，有些學(xué)生喪失了信心，意圖放棄。看到這種現(xiàn)象，我沒有指出問題的所在，而且教育大家要端正科學(xué)態(tài)度，樹立克服困難的決心。講了愛迪生不怕挫折，經(jīng)過上千次的實(shí)驗(yàn)，終于發(fā)明了白熾電燈。通過生動的例子，使學(xué)生堅(jiān)定了自己的信心，及時(shí)糾正錯誤，終于點(diǎn)亮了紅綠燈，也點(diǎn)亮了學(xué)生的心！

三、培養(yǎng)創(chuàng)新能力江澤民主席反復(fù)指出：“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。沒有創(chuàng)新，在國際競爭中不可能占有重要地位。所以說，當(dāng)前教育發(fā)展必須培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，培育創(chuàng)新精神。培養(yǎng)小學(xué)生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神是科技活動課的重中之重。創(chuàng)新教育的課堂教學(xué)要求最大限度地激起學(xué)生探索研究，發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用學(xué)科知識的興趣，使之成為自主的學(xué)習(xí)行為，自主學(xué)習(xí)就要給學(xué)生創(chuàng)設(shè)廣泛的思維空間，鼓勵學(xué)生自由想象。自由思考，允許學(xué)生對事物做多角度，多層面的理解，鼓勵學(xué)生敢于超越傳統(tǒng)，超越前輩，允許學(xué)生毫無顧慮地提出任(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)何觀點(diǎn)，哪怕是與教學(xué)內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)、毫無相關(guān)的問題，自由聯(lián)想學(xué)生創(chuàng)新精神的關(guān)鍵，教師要對學(xué)生的奇想、異想加以引導(dǎo)，使之步入科學(xué)實(shí)踐的軌道，教師不要對風(fēng)馬牛不相及的問題加以諷刺，應(yīng)首先肯定想象的豐富，然后根據(jù)實(shí)際需要加以引導(dǎo)，使之成為創(chuàng)新精神的動力。例《調(diào)光小臺燈》一課中，在讓學(xué)生自己學(xué)習(xí)前，提出了一個問題，電路中有哪些不足，怎樣克服這些不足，符合實(shí)際需要。學(xué)習(xí)完后紛紛回答有哪些不足，有的說：缺少開關(guān)、燈光不集中、操作不方便、電池壽命短（發(fā)明可用5一10年）、自備發(fā)電機(jī)，利用太陽能照明等，盡管有些問題是不符合實(shí)際的，但鍛煉了學(xué)生的想象力，再經(jīng)過教師的引導(dǎo)，使學(xué)生明白，哪些不足是應(yīng)該改進(jìn)的，哪些問題是不合理的，哪些問題經(jīng)過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是可以實(shí)現(xiàn)，如：一塊電池可以用5—10年。只要科學(xué)技術(shù)發(fā)展，找到低能耗，便宜的超導(dǎo)材料完全可以實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新教育的課堂要有民主氣氛，要實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的民主，最根本的保證是尊重學(xué)生，放下“師道尊嚴(yán)”的架子，與學(xué)生平等地交流思想，探討研究發(fā)明，老師和學(xué)生互相促進(jìn)互相學(xué)習(xí)。老師要敢于剖析自己，誠認(rèn)在學(xué)生面前也有缺點(diǎn)和不足，如在科技制作中，有的學(xué)生制作效果比老師好。我沒有顧及老師的權(quán)威性，而是在全體同學(xué)們面前表揚(yáng)他比老師做得還好，學(xué)生沒有因?yàn)槲掖蚱平處煹臋?quán)威性，而驕傲自滿，相反，使學(xué)生超越老師的想法得以激發(fā)。發(fā)揮自己的想象，制作出精美的科技作品。素質(zhì)教育就是要提高每一個學(xué)生的素質(zhì)，教師要關(guān)心、理解、信任、每個學(xué)生，激好學(xué)生的創(chuàng)造潛能和發(fā)展他們的個性特長。教師不但要做好“面”的工作，而且還要做好“點(diǎn)”的工作，這就要求教師誠認(rèn)學(xué)生，智力水平和思想層次的差異性，因材施教，發(fā)揮他們的特長，如：×××同學(xué)，智力水平屬于中下等，知識與實(shí)踐的結(jié)合能力差，思維片面，總結(jié)、綜合能力跟不上大家的思路，思維的片面性，使他想的問題不著邊際，我抓住他愿意聯(lián)想的習(xí)慣，適時(shí)引導(dǎo)他把知識和實(shí)踐結(jié)合起來，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)在講《電磁蝴蝶雙飛》時(shí)，有一個支架部分，我讓他說明底部的形狀，他列舉了長的、方的、扁的、圓各種形狀，就是沒有想到三角形的穩(wěn)固性。經(jīng)過我的啟發(fā)使他知道已經(jīng)學(xué)過三角形特性，在實(shí)踐中有廣泛的用處，使他明白知識只有實(shí)踐結(jié)合，才能發(fā)揮最大效能。課堂教學(xué)是引導(dǎo)、鼓勵學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)鍵，教師應(yīng)發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，培養(yǎng)探索的學(xué)習(xí)習(xí)慣，營造民主的課堂氣象，樹立“一個都不能少”的觀念，只有這樣才能，提高全體學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)。

四、增加民族自豪感要使學(xué)生逐步樹立建設(shè)社會主義現(xiàn)代化必需的責(zé)任感和事業(yè)心，就必須具有愛國主義思想和民族自豪感，只有這樣才能熱愛科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)求學(xué)，積極進(jìn)取。例《簡易室內(nèi)天線》一課中，我給學(xué)生談了指南針的故事，也講了衛(wèi)星遙感定位系統(tǒng)。使學(xué)生明白我國宋代制造的指南針現(xiàn)在還廣泛應(yīng)用，增加他們的民族自豪感，同時(shí)也指出，我國的航天技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于其他國家。要想超越其他國家，只有勤奮學(xué)習(xí)，樹立遠(yuǎn)大理想，將來報(bào)效祖國，使學(xué)生明白自己肩負(fù)的重任，使愛國主義思想印入腦海。

五、培養(yǎng)審美情趣人類從誕生之日起，就沒有停止過對美的追求，青少年對美的追求更為熱切。因此在教學(xué)中，注意培養(yǎng)學(xué)生鑒別美、欣賞美、創(chuàng)造美的志趣和能力，使學(xué)生擴(kuò)大視野，增長知識，深化認(rèn)識，陶冶情操。例《應(yīng)急蠟燭燈》一課中，燭臺比較單薄，不美觀，讓學(xué)生進(jìn)行比賽看誰做得最漂亮、實(shí)用，同學(xué)們紛紛發(fā)揮自己的想象，有的是：小動物、有的是花籃、有的建筑物，五花八門。選取幾個典型，讓大家進(jìn)行比較，討論。美在哪里，美在何處，如果我來做，怎樣使它更美。以及在今后的實(shí)踐中怎樣認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造美，通過這一課，使學(xué)生在今后的制作中都能根據(jù)自己的構(gòu)想來美化自己的作品。發(fā)揮40分鐘課堂的高效能，就要求教師在仔細(xì)鉆研教材和大綱的基礎(chǔ)上，精心編排每堂課，抓住學(xué)生的閃光點(diǎn)，根據(jù)學(xué)生的知識水平，智力結(jié)構(gòu)、思想層次因材施教，在教學(xué)內(nèi)容、形式上不能拘泥于大綱和教材，要看教學(xué)內(nèi)容是否有利于激發(fā)學(xué)生興趣，端正科學(xué)態(tài)度，是否有利于培養(yǎng)創(chuàng)新能力，愛國主義和審美情趣等教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有這樣才能提高課堂的效能。

第五篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎么看、今后怎么干？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。

主題咋定？

發(fā)展進(jìn)入?新的歷史階段?，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力

?經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認(rèn)為：?這是一個具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會及時(shí)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學(xué)判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個時(shí)期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。?

其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。?當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。?

從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農(nóng)?工作的探索和實(shí)踐。近幾年，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了頭、有進(jìn)展，但這項(xiàng)改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗(yàn)期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會議明確要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

要義何在？

可理解為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強(qiáng)調(diào)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

唐仁健說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：

主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋，把?農(nóng)民增收?放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足?質(zhì)?的需求轉(zhuǎn)變。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發(fā)力？

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力？

唐仁健說，總體上可以分為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調(diào)整、兩個支撐。

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出?優(yōu)?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出?優(yōu)質(zhì)專用?，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出?特色優(yōu)勢?。一號文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出?綠?字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出?新?字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)?全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

——強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制等方面政策措施。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離?，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場決定。去年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲制度改革效果明顯，全國調(diào)減玉米3000萬畝，國內(nèi)玉米價(jià)格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。

激活要素。創(chuàng)新資源要素配臵機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號文件提出改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農(nóng)場，還是種養(yǎng)大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

錢從哪來？

任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國家財(cái)力緊，還要不要持續(xù)加大對?三農(nóng)?的投入？面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多，國際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊這么大，還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)？

對此，唐仁健明確表示：?正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。?

如何進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？?首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。?

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開投入。?雖然當(dāng)前財(cái)力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。?唐仁健說，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行?大專項(xiàng)+任務(wù)清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財(cái)政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實(shí)行以獎代補(bǔ)和貼息、支持建立擔(dān)保機(jī)制、鼓勵地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點(diǎn)是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報(bào)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)創(chuàng)新融資方式，撬動政策性、開發(fā)性金融資金。?

有啥亮點(diǎn)？

建?三區(qū)??三園?加?一體?，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)？

唐仁健說，一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設(shè)?三區(qū)??三園?加?一體?。

?三區(qū)?即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區(qū)?建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

?三園?即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。?唐仁健表示，一號文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展?三位一體?綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

唐仁健說，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統(tǒng)?的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。