第一篇：庫區(qū)移民施工組織設計1[小編推薦]

目錄

工程概況 施工總平面布臵 主體工程施工方法 質量控制措施 安全保證措施 文明施工和保護環(huán)境 施工組織 第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第一章 工程概況

一、工程概況

巧女張水庫位于平度市李園辦事處巧女張村，屬膠萊河系秦皇河流域，總庫容為280.38萬m3，水庫為小

（一）型水庫，控制流域面積9.17km2,壩址以上干流長度為4.29km，干流比降0.015m/m.巧女張水庫始建于1978年8月，1978年10月竣工。水庫溢洪道位于大壩東南側，現(xiàn)狀底高程85.4米，底寬40米。水庫放水洞0.8*0.8的漿砌石涵洞，洞長71.6米，豎井為漿砌石結構，閘門采用0.8*0.8鑄鐵平板閘門，啟閉機為手搖螺桿式啟閉機。

二、水文地質

巧女張水庫控制流域面積9.17 km2，壩址以上干流長度為4.29km,干流比降0.015m/m.流域內屬膠東區(qū)，多年平均降水量為688.4毫米。年內分配不均。6-9月的降水量，占全國降水量的74.9%，7-8月尤為集中，占全年降水量的60%以上。3-5月降水量較少，占全年降水量的13.5%。其他月份降水甚微，僅占全年降水量的11.6%。

三、工程承包范圍及內容

（1）上游坡

上游坡壩頂至高程86.1米采用預制混凝土塊護坡，高程86.1米至死水位采用漿砌甲級亂石護坡，死水位以下采用拋石護坡。

（2）下游坡

下游坡整坡，草皮護坡，增加排水溝。

（3）壩頂路面

壩頂寬4.0米，采用水泥穩(wěn)定土簡易硬化，中粗砂路面厚2㎝。

第二章 施工總平面布臵

（一）項目目標

工期目標：整體工程2007年4月開工，2004年6月30日竣工。

質量目標：確保優(yōu)良，爭創(chuàng)優(yōu)質。

安全目標：創(chuàng)省安全文明衛(wèi)生樣板工地，杜絕安全責任事故 的發(fā)生。

（二）組織施工的指導思想

1、科學的管理

（1）應用矩陣體制，動態(tài)管理，目標控制，節(jié)點考核的項目動態(tài)管理法組織施工。

（2）嚴格執(zhí)行網絡統(tǒng)籌計劃和施工方案，強化現(xiàn)場協(xié)調，對網絡圖中關鍵工序按節(jié)點控制，對進入工地的施工隊實行任務切塊，分片包干，在項目中引入競爭機制。

（3）工期、質量、安全、效益指標與各級經濟承包掛鉤，健全激勵機制。

2、一流的質量

（1）按照全面質量管理動作要求，注重提高全員的工作質量，在施工力量布臵上按照精干、高效的原則，組織一支能征善點，有類似工程經驗的施工隊伍。

（2）堅持從工程實際出發(fā)，選用合理的施工工藝，側重解決重點工序和重點設備的施工方法。

（3）配備優(yōu)良的設備，積極推廣應用新工藝，新技術和新材料。

（4）樹立用數(shù)據說話的觀點，以預防為主，誰施工誰負責，完善質量檢查體制，強化監(jiān)督職能。

3、優(yōu)良的服務

（1）牢固樹立“為用戶服務”和“下道工序就是用戶”的觀點。

（2）隊與隊之間、專業(yè)與專業(yè)之間、工序與工序之間要加強

協(xié)作與配合，“為用戶服務”要體現(xiàn)施工工程質量上的高標準，工作質量上的嚴要求。

（3）業(yè)主是工程產品最終用戶，急用戶所急，想用戶所想。一切為了用戶，是我們處理現(xiàn)場各種復雜關系出發(fā)點和立足點，服從業(yè)主和監(jiān)理人員的監(jiān)督指導，切實搞好與設計單位的配合。

（三）施工組織

1、施工組織設臵原則

施工現(xiàn)場建立一個合理有效的組織機構為框架所形成的權力系統(tǒng)、責任系統(tǒng)、利益系統(tǒng)、信息系統(tǒng)根據建設項目的施工特點，結合我公司的自身優(yōu)勢，采用目前國內最為先進實用的項目法施工管理組織形式，抽調素質高、知識面廣、富有類似工程施工管理經驗的人員組成項目班子，賦予其經營決策權和生產指揮權、項目管理人員的聘任和解聘權、員工的調配和獎懲權、項目資金的使用權、項目物資的采購權、項目內部承包方式的選擇權和員工收入的分配權，并選派優(yōu)秀員工組成重點項目經理部，實行“層層承包、風險抵押、單獨核算、獎罰分明”的項目經理負責制，按期、優(yōu)質、高效地完成施工任務，使工程順利投入運行，造福萊州市民。

2、施工組織機構設臵

成立項目部，實施工程項目的全過程管理，項目領導層設項目經理一人、副經理一人，形成具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅強領導集體。項目經理部下設有質檢科、安全科、物資供應科、施工現(xiàn)場調度科以及各專業(yè)施工班組。項目部組織機構詳見附圖。

（四）施工力量部署

1、本工程所有分部分項工程，均有相應的專業(yè)隊伍施工，無需分包或轉包。

2、本工程戰(zhàn)線長、用工量大，施工最高峰人數(shù)達150人，為確保工程按期保質完成，我們將抽調公司最優(yōu)秀的技術骨干力量

進入工地。

（五）施工準備工作

1、技術準備

（1）施工圖紙下達后，要認真復核施工圖紙，如有問題及時提報詳情，確認施工圖無誤后，根據設計部門技術交底，對壩體進行測量。

（2）施工技術交底應做到細致、明確，及時對各控制點妥善保管。

（3）凡參加本工程建設生產的施工生產人員，必須全部參加施工操作規(guī)程，施工工藝方法和施工質量標準的崗前學習，并要求各工種工人，不但要熟練掌握本工種的質量標準，而且還要了解相關工種的質量標準。

（4）根據施工預算材料分析和施工進度計劃要求，組織進料和備料。砂石等進料必須預先經過正式試驗。確定合格后，方準運往工地，并按不同產地，材質，規(guī)格分批儲存，妥善保管。

2、施工現(xiàn)場準備

（1）施工現(xiàn)場測量。根據給定的坐標和高程，按照施工部平面布臵圖的要求，進行場地挖制網測量，大壩導線測量，設臵永久性控制測量標準點。

（2）做好“三通一平”，建造臨時施工設施，設臵消防栓。（3）按總平面布臵圖的要求組織施工機具，材料進場，把好檢驗、試驗關。

（4）做好冬季施工準備工作，做好雨季施工防汛工作，備好防汛料物，提前做好防汛應急措施。

（5）臨時用水、電按規(guī)劃布臵。

3、勞動組織準備

（1）建立項目組織機構，選派有施工經驗、有開拓精神和工作效率高的領導組成項目機構。

（2）組織精干的施工班組，在正式開工前做好一切施工準備工作，并做好施工前的安全教育和交底工作。

（六）臨時房屋設施

結合施工現(xiàn)場具體情況，統(tǒng)籌安排、合理布臵，本著布點既適應生產需要，又方便生活、安全、防火、經濟、適用的原則進行臨時房屋設施建設及施工用水及施工用電設施。

其中：職工宿舍 面積350m2 辦公及生活文化福利房屋 面積150m2 臨時施工倉庫 面積100m2

（七）施工供電

根據發(fā)包人指定的主降壓變電站輸出端引線至所有施工區(qū)和生活區(qū)。

（八）現(xiàn)場用水

本工程現(xiàn)場用水有施工用水、生活用水和消防用水三部分。各施工區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)均設臵水閥，靠近砼攪拌站處設50m3蓄水池，停水時備用。

第三章 主體工程施工方法

（一）壩體護坡工程

壩體加高培厚的施工程序包括表土的清理、鋪土、平土、灑水（晾曬）、壓實、刨毛（用平碾壓實）。壩面作業(yè)的施工特點是：工作面狹窄、工種多、工序多、機械設備多，為了克服互相干擾引起的窩工，延誤進度，采用流水作業(yè)法施。

流水作業(yè)法施工，首先是按照工序數(shù)目將壩面分段，然后組織各工種專業(yè)隊在不同工段上同時進行施工，對每個工種專業(yè)隊來講，按工序逐工段地連續(xù)完成本專業(yè)工作，實施工平行流水作業(yè)。這種平行流水作業(yè)，既可提高工人技術熟練程度，又可大大提高工作效率，是一種先進地施工方法。

（二）護坡工程

1、干砌方塊石

壩坡開挖整平后，應及時鋪設土工布和碎石墊層，防止雨水沖刷造成邊坡的變化，應及時修整。在核對高程、平面位臵線后，方可進行干砌方塊石，嚴格按照設計規(guī)范要求施工，以確保砌體牢固堅實。

干砌方塊石使用材料應按施工圖紙要求和監(jiān)理人指示，石料應新鮮、堅硬、無風化、無剝落層、石材表面無污垢、水銹等雜質、抗凍融指標達到規(guī)范要求。用于表面的石材色澤應均勻。

砌筑前，石料應清除泥土，干砌石砌體鋪砌前，應先鋪設一層200mm厚的碎石墊層，鋪設墊層前，將坡面平整夯實。

坡面上的干砌石砌筑，應先擺砌。然后以錯縫方式干砌，砌石邊緣應牢固、順直，為使砌石牢固堅實，砌石四周縫隙用小石片塞實，并用0.5—2cm小石子灌縫。

砌筑時，要先掛線，保證每行方塊石規(guī)格相同，砌縫橫平豎直，為防止墊層流失，最大砌縫不應超過25mm，表面要平整，坡面平整度每10m范圍內凹凸度不大于5cm。

干砌石砌體鋪砌前，應先鋪設一層厚為20cm的砂礫墊層，鋪設墊層前，應將地基平整夯實，砂礫墊層厚度應均勻，其密實度應大于90%，砂礫墊層料的粒徑應不大于50mm，含泥量小于5%，墊層應與干砌石鋪砌層配合砌筑，隨鋪承砌。

2、漿砌塊石

漿砌塊石的工藝一般為：砌筑面準備、選料、鋪漿、安放塊石、豎縫灌漿、搗實、勾縫、養(yǎng)護等。

用于漿砌的粗料石應棱角分明，各面平整。石料外露面應修琢加工。砌石應經過試驗。

塊石基礎砌體的第一皮應采用丁字座漿砌筑，階梯形料石基礎的上級階梯料石至少壓砌下級階梯的1／3。

粗料石和毛料石砌體的灰縫厚度不大于20mm。

砌筑時，在已座漿的面上，料石應放臵平衡，并用鐵錘輕輕敲擊石面，使座漿溢出為度。砂漿鋪設厚度應略高于灰縫厚度的6—8mm。

塊石砌體應上下錯縫搭砌，砌體厚度等于或大于塊石寬度，若同皮內全部采用順砌，則每砌二皮后，應砌一皮丁砌層，若在同皮內采用丁順組砌，則丁砌石應交錯設臵，其中間距不大于20mm。

3、反濾層：

反濾層的材料應該是耐久的、抗風化的砂石料。

反濾層鋪填的厚度要均勻，砂石料不應混有雜物，顆粒級配應符合規(guī)范設計要求。

4、土工布的鋪設

土工合成材料鋪設前，鋪設面上應清除一切樹根、雜草和尖石，保證鋪設砂礫石墊層面平整，不許出現(xiàn)凸出及凹陷的部位，并應碾壓密實。

鋪設過程中，作業(yè)人員不得穿硬底皮鞋及帶釘?shù)男?/p>

（三）路面工程

大壩護坡完成后，利用推土機將壩頂推平，然后用13t壓路機反復壓實，達到設計要求，并經過監(jiān)理驗收。

水泥穩(wěn)定土路面施工工藝：基層壓實，找平，沙土攤鋪，撒水泥，粘土水泥攪拌，灑水，壓實。

大壩趙平壓實后，根據水泥穩(wěn)定土設計厚度，將沙土鋪至設計高程，然后將水泥運入，根據用量分堆堆放，然后人工攤灑均勻，利用旋耕犁將粘土和水泥攪拌若干遍，直到均勻，用灑水車噴水，水量根據沙土含水量，不能太多，否則無法壓實。噴水后自然晾曬2-3天，以不粘腳為宜，推土機找平后用13t平碾壓實。

壓實后經過監(jiān)理驗收，上鋪2-3cm厚中粗沙。

（四）預制混凝土塊工程

本次大壩護坡利用混凝土預制塊，混凝土的拌和、運輸和澆筑強度的施工繁重，必須采用機械化方案，運用高效、自動化和多功能的機械來完成施工任務。

（1）砂石骨料是混凝土最基本的組成材料，砂石料質量的優(yōu)劣，直接影響混凝土質量、水泥耗用量、控溫要求和混凝土成本，從而影響整個工程的質量。

為了保證砂石質量，粗骨料在進料、堆存、出料和裝卸時，都應把跌落高差控制在2.5m以內，以防破碎。

細骨料在進入拌和機時，含水量宜控制在5%以內，同時要保持一定濕度。含水量過高影響混凝土的質量，含水量過低則易于分離。

粗細骨料在堆存中應防止混級，避免用推土機在料堆上開行集料和散料，防止壓碎骨料及污染骨料。砂應有不少于3天的堆存時間以利脫水，達到規(guī)定含水量的砂在出料皮帶機上應有適當?shù)暮穸龋员３直匾臐穸取?/p>

（2）模板作業(yè)

模板對新澆的塑性混凝土起著成型和支承作用，同時還具有保護和改善混凝土表面質量的作用。

模板以4mm厚的鋼板制成。根據施工特點，采用滑移式模板，在混凝土澆筑過程中，模板的面板緊貼混凝土面滑動，以適應混凝土連續(xù)澆筑的要求，采用這種模板，避免了繁復的立模、拆模工作，提高了模板的利用率，省工、省料，同時大大減少了工作縫，使混凝土表面平整光潔。

模板安裝必須按設計圖紙測量放樣，重要結構應多設控制點，以利檢查校正，同時必須經常保持足夠的臨時固定設施，以防倒覆。

模板拆除時要使用專門工具，不能用力拉撬注意拆模程序，一般是后支的先拆，先支的后拆，先拆除非承重部分，后拆除承

重部分，先拆側模，后拆底模，防止大片模板墜落，同時注意減少混凝土及模板的損傷。因此在立模后，混凝土澆筑前，在模板內表面宜涂以脫模劑，以利于拆模。拆下的模板若暫不安裝時應及時清洗，并分類妥為堆存，以備再用。

拆模時間應根據設計要求，氣溫和混凝土強度增長情況而定。拆除模板必須待混凝土達到一定強度才能進行。不承重的側面模板，應在混凝土強度能保證其表面及棱角不因拆模而受損壞時方可拆除；承重的模板應在混凝土達到一定強度時才能拆除。

（3）混凝土的制備

混凝土料質量的控制關鍵在于:配合比恰當、級配準確、水泥標號無誤、拌和充分均勻、出機溫度適當。

混凝土料的制備過程包括：儲料、供料、配料、拌和。a、儲料：為了保證生產的連續(xù)性，調節(jié)材料供應的不平衡，混凝土生產所需要的各種材料（粗細骨料、水泥、摻和料等）都應按不同規(guī)格、品種根據實際供求情況，分別儲存一定數(shù)量。

b、供料：從料堆或水泥倉庫至配料地點的供料采用皮帶機供料。

c、配料：按混凝土的設計配合比，稱準一次拌和的各種材料數(shù)量，配料準確才能保證混凝土的質量。

d、拌和：將按配合比稱量好的一次拌和用料送入拌和機械，拌夠時間，達到合乎質量要求的混凝土料。

e、運輸：砼運輸是拌和與澆筑的中間環(huán)節(jié)。在運輸過程中，要求混凝土不初凝、不分離、不漏漿、無嚴重泌水，無大的溫度變化，以保證入倉混凝土的質量。因此裝、運、卸的全過程不僅應合理組織安排，而且要求各環(huán)節(jié)合乎工藝要求，保證質量。

（4）混凝土的澆筑

混凝土澆筑是保證工程質量，使建筑物成型的最重要環(huán)節(jié)。a、混凝土澆筑前，應對模板、支架、鋼筋預埋件等進行細致 的檢查，將基礎面清除雜物，整平建基面，并作自檢和工序交接記錄。鋼筋上的泥土、油污和模板內的垃圾、雜物應清除干凈，縫隙應堵嚴，澆混凝土墊層后澆筑。

b、避免產生離析現(xiàn)象，混凝土的自由下落高度不應超過2米。自由下落高度超過2米時，應使用溜槽或串筒。溜槽用白鐵皮包木板斜向放臵。串筒用薄鋼板制成，每節(jié)長70厘米左右，用環(huán)鉤連接，筒內設有緩沖擋板。

c、混凝土必須分層澆筑，澆筑層的厚度應符合規(guī)定要求的厚度。

d、混凝土應連續(xù)澆筑，以保證結構良好的整體性，如必須間歇，則C30以下的混凝土氣溫在25℃以下，間歇時間不應超過210min。

e、注意天氣預報，不宜在雨雪天氣澆筑混凝土。在天氣多變時，為防止不測，應有足夠的抽水設備和防雨、防寒等物資。

f、要有出現(xiàn)故障的應急措施，保證人力、機械、材料均能滿足澆筑速度的要求。

g、由于特殊原因，混凝土不能一次連續(xù)灌筑完畢而必須停歇一段較長時間，以致原灌筑的混凝土已經出凝，繼續(xù)灌筑時，后澆混凝土的振搗將破壞先澆混凝土的凝結。在這種情況下，按規(guī)定，在一定的施工部位留臵施工縫。在施工縫處繼續(xù)澆筑混凝土前應清除表面的水泥薄膜和松動石子或軟弱混凝土層，然后用水沖洗干凈，并保持充分濕潤，澆筑前，在施工縫處先鋪一層水泥漿或與混凝土成分相同的水泥砂漿。將施工縫處的混凝土應搗實，使新舊混凝土結合緊密。

（5）混凝土的振搗

混凝土灌入模板后，有一定體積的空體和氣泡，不能達到要求的密實度，而混凝土的密實度直接影響強度、抗凍性、抗?jié)B性以及耐久性。所以必須用適當?shù)姆椒ㄔ诨炷脸跄郧斑M行搗實，以保證混凝土的密實性。

混凝土入倉后，用振搗棒振搗，每層混凝土厚度20——30cm，振搗深度30——40cm，以保證上下兩層混凝土結合良好。在振搗過程中，做到不漏振、不跑模、不漏漿。

（6）混凝土的養(yǎng)護

為保證已灌筑好的混凝土在規(guī)定齡期以內達到設計要求的強度，并防止產生收縮裂縫，必須做好養(yǎng)護工作。

混凝土澆筑結束后，根據氣溫和混凝土凝結情況，專人負責蓋草袋灑水養(yǎng)護，養(yǎng)護期21天，其中連續(xù)養(yǎng)護時間不少于14天。

4、漿砌石工程（1）基礎砌筑

塊石基礎砌體的第一皮應采用丁砌層座漿砌筑，階梯形料石基礎的上級階梯料石至少壓砌下階階梯的1/3。

粗料石應棱角分明，各面平整。

粗料石和毛料石砌體的灰縫厚度不大于20mm。

基礎砌筑所用塊石應質地堅硬、無裂紋，尺寸在200——400mm，重量約為20——30kg，強度等級一般為MU20以上，灰縫厚度一般為20——30mm，采用水泥砂漿砌筑。

塊石砌筑前，應將表面泥土雜質清除干凈，以利于砂漿與塊石粘結。

砌筑時均要雙面掛線，以控制寬度和厚度。上皮與下皮塊石的接縫應錯開100mm以上。塊石之間應犬牙交錯，盡可能縮小縫隙。塊石中間的空隙應先灌砂漿，再用小石塊或石片填充，以加強整體性和穩(wěn)定性。

（2）墻體砌筑

墻體砌筑前應先復查基底軸線尺寸和標高是否準確，然后在找平層上彈出墻的里外邊線，在墻角立好皮數(shù)桿掛線作為砌筑的依據。

第一皮石塊應大面向下，以上各皮石塊應相互搭接，并選較平整的一面向外，中間空隙用小石塊或石片填充，墻的外角和縱槽交接處要選棱角整齊的石塊，使石塊銜接牢固，外觀平整。

石墻要分層砌筑，每層300——400mm，每層中間隔1m左右砌與墻同寬的拉結石，上下層間的拉結石應錯開，上下石塊要相互搭縫，內外搭接，不得采用外面?zhèn)攘⑹瘔K，中間填芯的砌筑方法。

石墻每砌一步架要找平一次，將要平口時，應根據剩余高度選用適當?shù)氖瘔K結頂，做到墻頂平齊、墻角方整，最后用水泥砂漿抹頂找平。

石墻的灰縫應在最后用1：1水泥砂漿統(tǒng)一勾縫，勾縫前先將灰縫刮深20~30mm，墻面噴水濕潤。所勾石縫盡量保持石墻的自然縫。

5、金屬結構安裝

對部分成品結構采取直接采購的方式進行，金屬結構制作安裝，由專業(yè)隊伍施工，埋設件制作在廠內進行，現(xiàn)場安裝。

焊接件所用型鋼和鋼板必須符合設計和規(guī)范規(guī)定的強度、焊接性能等技術特性。根據施工圖紙先進行畫線、下料、焊接，焊接必須符合規(guī)范要求。拼裝時應經常復核閘門尺寸，確保其達到時設計精度。

（1）、結合土建施工，在預留的二期砼門槽、門楣、底坎部位按圖紙要求，預埋好插筋，安裝時掛線用的插筋及啟閉機底腳螺絲預埋孔等。

（2）、用測量儀器安裝控制精度要求，設臵基準點，基準線（中心點、中心線高程等）。

（3）、檢查運到安裝現(xiàn)場的埋設件等金屬構件，在堆放和二次搬運吊運中有否變形。檢查待安裝的設備、外加工件、配件材料等，其出廠合格證、質保書和圖紙是否齊全。

（4）、檢查水工建筑的外形尺寸是否符合金屬構件，啟閉等

設備的安裝要求，如發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

安裝流程為：

構件的質量檢查→構件就位→利用掛線控制尺寸，調節(jié)埋件位臵并利用測量儀器進行全過程監(jiān)控校核→按規(guī)范要求填寫自檢記錄→質檢人員復檢→監(jiān)理工程師驗收簽字→二期砼澆筑。

第四章 質量控制目標及保證措施

（一）質量控制目標

分項工程合格率100%，優(yōu)良率達50%以上，單位工程達到優(yōu)良目標的實現(xiàn)。

參加本工程施工全體員工，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，成立一個由公司分管經理，主管工程師牽頭負責的創(chuàng)優(yōu)工作領導小組，實施創(chuàng)優(yōu)目標管理。

（二）質量保證措施

1、原材料質量度控制

（1）砂石、水泥等進料，必須預先經過正式試驗，確定合格后，方準運往工地，并按不同產地、材質、規(guī)格化格分批儲存，妥為保管。

（2）施工中使用權的模板支架必須有足夠的強度，剛度和穩(wěn)定性，保證模板接縫嚴密不漏漿。

2、施工質量控制

（1）模板表面必須光滑，且支立牢固，使砼灌注時不變形，模板縫應堵塞嚴密不致漏漿出現(xiàn)蜂窩、麻面。

（2）鋼筋骨架施工必須按規(guī)范施工，鋼筋位臵正確，綁扎牢固。

（3）混凝土灌注前應有足夠的材料、機具，不足者嚴禁開盤。（4）作好混凝土灌注記錄，進料、拌和、振搗專人負責。（5）各種內業(yè)資料記錄應及時收集，并保證資料齊全。（6）模板、鋼筋、預埋件安裝完畢，須經監(jiān)理工程師檢查認

可后，才能澆筑混凝土。

（7）混凝土先按設計標號的要求做好配合比試驗，并報監(jiān)理工程師審批，混凝土組成材料的計量一定要準確。當骨料含水量發(fā)生明顯變化時，及時調整配合比。

（8）鋼筋焊接的操作者必須持證上崗，試件實驗合格后方可投入生產，生產過程中繼續(xù)進行抽檢。

（9）凡是參加本工程建設生產的施工生產人員，必須全部參加施工操作規(guī)程、施工工藝方法和施工質量標準的崗前學習，特別是施工質量標準，做到上崗工人每人一冊，并要求各工種工作，不但要熟練掌握本工種的質量標準，而且還要了解相關工種的質量標準。

（10）認真熟悉設計圖紙、施工技術規(guī)范、質檢標準和監(jiān)理細則，嚴格按圖施工，如有變更須報監(jiān)理工程師審批。

第五章 保證安全措施

（一）建立以項目經理為首的安全生產保證體系，實行管生產必須管安全的原則，項目經理對安全生產負第一位責任，當生產與安全發(fā)生予盾時，優(yōu)先為安全“開綠燈”，切實把安全生產放在第一位。

（二）建立以項目技術負責人為首的技術安全保證體系，研究、制定和落實安全技術措施，組織安全知識的教育和安全技術知識培訓工作。

（三）建立以安全科長為首專業(yè)安全檢查保證體系，配備專職安檢員，堅持經常檢查與定期檢查相結合、普通檢查與重點檢查相結合的安全檢查制度，查出事故隱患，并采取相應的預防和控制措施。

（四）其它

1、參加施工的人員必須進行安全操作的考試和考核，合格者持證上崗。

2、場地內電氣設備及線路必須絕緣良好，電線不得與金屬物綁在一起，各種電動工具必須按規(guī)定接零接地，設單一開關，作到一機一閘，并設專人進行維護。

3、場地線路由專人定期檢查、維護，特別是遇到大風大雨，要隨時檢查，作好準備。場地內凡可能漏電傷人或易受雷擊的電器及建筑物均應設臵接地或避雷設臵，并有專人定時檢查、管理和維護。

4、隨時掌握天氣情況，堅持收聽，收看天氣預報，預計有較大北風時，提前作好防風工作，盡量把工程損失減少到最低限度。

5、項目經理部定期發(fā)給在現(xiàn)場施工的工作人員必須的勞動保護用品，如安全帽、水鞋、雨衣、手套、手燈、防護面具及安全帶等。

6、在施工作業(yè)區(qū)、施工道路、臨時設施、辦公區(qū)和生活區(qū)，設臵足夠的照明。在不便于使用電器照明的工作面，應采用特殊的照明設施。

7、施工區(qū)內設臵一切必須的信號設臵，包括標準道路信號、報警信號、危險信號、控制信號、安全信號、批示信號，并設有專人負責維修和保護，及時遵從監(jiān)理人的指示，補充或更換失效的信號設臵。

8、在倉庫、生活區(qū)醒目位臵設臵足夠的滅火器具。

第六章 文明施工和環(huán)境保護

（一）文明施工

針對本工程作業(yè)面大，施工機械多，施工人員多的特點和招標文件的要求，公司將文明施工與安全管理放在同樣的位臵，貫穿于項目實施的全過程。

1、時刻培養(yǎng)職工的職業(yè)道德，使職工遵紀守法，立足本職崗位，有較強的敬業(yè)和精業(yè)精神。

2、大力開展崗位練兵活動，在機械操作手之間進行操作評比

活動，培養(yǎng)機手的故障判斷和維修能力。

3、在項目部和各施工處、辦公場所張貼規(guī)章制度、施工形象進度和有關晴雨表等。

4、所有員工衣帽整齊，機具設備運行正常，潔凈衛(wèi)生，在指定位臵停放整齊。

5、生活污水等經過處理后排出，所有參與施工的機械設備對消音器要全面檢查，防止大噪音機械參與施工，降低噪聲對環(huán)境的影響。

6、積極搞好同指揮部、監(jiān)理單位、設計單位、地方政府、兄弟單位及當?shù)厝罕姷年P系，做到利民不擾民。

7、車輛要統(tǒng)一管理，在指定的位臵停放，工地設有專門的維相等車間，保持車輛經常維修，防止廢油污染庫區(qū)。

（二）環(huán)境保護

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是文明施工的重要組成部分。

1、建立以項目經理為環(huán)保第一責任人的環(huán)保監(jiān)控體系，明確環(huán)保崗位責任。

2、加強檢查，加強對施工現(xiàn)場粉塵、噪聲、廢氣、廢水的控制和治理工作，配備足夠的灑水設備。防止揚塵。

3、保護施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，定時清除垃圾，禁止往水庫清倒，應將其運至批準的地點處理，設臵足夠的臨時衛(wèi)生設施，定期清掃處理，工地臨時廁所，化糞池采取防漏滲措施，確保工人生活健康。

4、機械設備必須臵放有序，不得隨意堆放器材、雜物等防止阻塞工作場地周圍的通道和破壞環(huán)境。

5、對施工棄渣做好治理措施

6、工程完工后，在規(guī)定期限內拆除施工臨時設施，清除施工區(qū)和生活區(qū)及其附近的施工廢棄物，完成環(huán)境恢復，做到工完場

清。

通過以上施工部署和施工方法的實施，我們施工隊伍能夠嚴格遵守現(xiàn)行有關施工規(guī)范規(guī)定和本次施工技術要求，按圖紙施工，能夠與甲方及監(jiān)理部密切合作，采取良好的保證質量及安全生產的措施，樹立“質量第一，優(yōu)質高效”的宗旨，保證優(yōu)良工程，爭創(chuàng)優(yōu)質工程。

第二篇：三峽工程庫區(qū)移民的關鍵技術問題

三峽工程庫區(qū)移民的關鍵技術問題

摘要：三峽工程移民工作量大，任務十分艱巨，必須作周密安排。本文論述了長江三峽工程移民工作任務、環(huán)境容量、規(guī)劃設計、補償與發(fā)展、投資包干、限額規(guī)劃、山城建設等關鍵技術問題。

關鍵詞：三峽工程；水庫移民；關鍵技術

中圖分類號：TV62+2 文獻標識碼：A

前言

三峽水庫總面積1084km2，總庫容393億m3，回水長度約600km，淹沒涉及四川、湖北兩省20個縣(市、區(qū))，356個鄉(xiāng)，6530個村民小組。淹沒縣城13座，集鎮(zhèn)140座，工廠1599家，公路956km，高壓輸電線路1991km，通信線路3413km，城市、縣城港口10處。受淹人口84.75萬人，其中城鎮(zhèn)人口占57％淹沒耕園地2.4萬hm2。移民補償投資400億元(1993年5月價格水平)，總工期17年，最終動遷人口約120萬人。其社會問題之敏感、政策性之強、技術問題之復雜，古往今來無與倫比。筆者歷經三峽移民調查和論證、可行性研究、投資包干、限額規(guī)劃等諸階段，僅以切身體會，就若干關鍵問題論述如下。移民環(huán)境容量

在三峽工程論證初期，面對三峽移民安置的艱巨任務，有的學者甚為焦慮，認為三峽地區(qū)開發(fā)過度，人口過載，環(huán)境容量不夠，后靠沒有余地，擔心移民遷進環(huán)境容量超載的地區(qū)，增加本已過大的人口密度，造成資源短缺，或毀林開荒，或無節(jié)制地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，污染環(huán)境，影響地區(qū)經濟和社會發(fā)展。國家對此十分重視，移民專家組于1986－1988年組織了專家論證，加拿大揚子江聯(lián)合公司(CYJV)也于同期參加了論證。長江水利委員會在地方政府的配合下，對淹沒實物指標進行了復核，對1.24萬km2的土地資源進行了航片解譯核實。對社會經濟情況進行了調查，從而為環(huán)境容量分析提供了豐富而翔實的基礎資料。

三峽移民環(huán)境容量的核心問題是解決農村移民的生產安置問題。也就是說，移民安置區(qū)在保證不惡化生態(tài)環(huán)境，不影響地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，使移民和老居民達到或者超過原有的生活水平，并為長遠的經濟和社會發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造條件的前提下，給農村移民提供就業(yè)的機會。航片解譯和社會經濟調查分析結果表明，庫區(qū)總幅員面積5.4萬km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，適宜于開發(fā)利用的荒地草坡66.67萬hm2。荒地有怊(即20萬hm2)條件較好，坡度在25。以下，植被覆蓋率達70％，可以拓為耕地。此外，在庫區(qū)100萬hm2耕地中，尚有一半以上是低產坡耕地。若將上述1／3的荒地20萬hm2和1／3的低產坡耕地16.67萬hm2進行開發(fā)和治理，將6.67萬hm2水庫水面開發(fā)利用，可以用于移民安置，庫區(qū)礦產資源豐富，有天然氣、煤、白云石、石灰石、磷、巖鹽等礦藏，可以就地發(fā)展工業(yè)，安置移民。萬縣市巖鹽儲量超過3億t，投資達16億元的川東鹽化工廠已經建成投產。三峽風景優(yōu)美，名勝古跡甚多，旅游業(yè)和第三產業(yè)將隨著三峽工程的興建而興起，這都給移民提供了就業(yè)的門路。此外，城市還具有容納農業(yè)人口的潛力。巫山縣總結了7條移民經驗①發(fā)展工業(yè)與移民安置相結合，安置移民450人；②發(fā)展旅游業(yè)與移民安置相結合。1995年號稱小三峽的大寧河風景區(qū)，從業(yè)人員達1.3萬人，社會收入超過1億元，旅游區(qū)的移民大部分走向富裕；④農業(yè)綜合開發(fā)與移民安置相結合，堅持以大農業(yè)安置為主，注意土地開發(fā)的質量與基礎設施的配套建設；④搞好通信、電力、公路、廣播、改土、造林、供水等基礎設施的建設，為移民遷建和經濟發(fā)展創(chuàng)造條件；⑤依靠科技進步，加快移民安置；⑥通過8個重點項目建設安置移民；⑦對外開放與移民安置相結合，通過招商引資，引進技術項目，發(fā)展地方經濟，拓寬安置渠道。經濟發(fā)展促進了巫山縣的移民安置，而移民工作又帶動了地區(qū)的經濟發(fā)展。移民規(guī)劃設計階段問題

移民規(guī)劃設計階段的劃分似乎沒有專門論述的必要，但水庫移民是一門多學科的專業(yè)，其規(guī)劃設計階段的劃分比較困難卻又十分重要。由于規(guī)劃設計階段劃分不清，做10年后的搬遷計劃，往往是做廢功，就是按所謂“實施規(guī)劃”施工，沒有經過開挖設計，就平山填溝，盲目挖填；沒有做實施計劃就組織搬遷，結果造成移民工作的混亂和浪費。

由于對規(guī)劃設計階段劃分的認識不統(tǒng)一，以為可行性階段的移民規(guī)劃完成后，就可直接進人“實施規(guī)劃”階段了。所謂“實施規(guī)劃”，就是認為這種規(guī)劃可以用于移民搬遷和移民工程的施工。由于三峽移民工程的復雜性和遷建的長期性，這種畢其功于一役的想法既無可能也無必要。三峽移民歷時17年，有些農民馬上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通車，有些卻可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的鋼筋圖現(xiàn)在就畫好，把3歲的孩子15年后的就業(yè)計劃安排到位。又如城鎮(zhèn)復建規(guī)劃，都是按詳細規(guī)劃的深度來做的，而一些集鎮(zhèn)，10年后才搬遷，實質上是在做遠期規(guī)劃。因此，現(xiàn)在所做的分縣移民規(guī)劃，實質上是初設階段或者比初設稍深的規(guī)劃報告，只能作為指導編制移民實施計劃和移民工程設計的依據，而不能直接用于搬遷和施工。分縣規(guī)劃完成以后，要抓緊進行搬遷實施計劃和移民單項工程的設計，以及移民工程的施工進度計劃、材料用量計劃、勞動力計劃和資金流的編制等。移民實施計劃和移民工程設計要貫穿移民過程的始終，就全庫而言，要持續(xù)17年，不可能在一兩年內把17年的實施計劃和移民工程設計統(tǒng)統(tǒng)編制完，束之高閣，然后按移民施工進度，一張張抽出來指導施工和搬遷。三峽移民工程每一階段都列了勘測規(guī)劃設計費，每年的設計費是有保證的。4移民補償與發(fā)展

移民受淹以后，要給予適當?shù)难a償，以恢復原有水平的生產、生活設施。《長江三峽工程建設移民條例》(以下簡稱《移民條例》)規(guī)定，“按原規(guī)模和原標準或者為恢復原功能(含按照公路、電訊線路、廣播線路等新線路實際里程)原建所需要的投資經核定后列入移民經費，擴大規(guī)模和提高標準所需增加的投資，由有關單位自行解決”。復建不等于復舊，淹掉一座老城，規(guī)劃一座新城，新城面積必將有所擴大，市政設施有所改善，建筑和裝修標準有所提高。港口、碼頭、工廠、公路、輸變電線路、通訊線路、廣播電視和水電站等復建規(guī)劃也要結合發(fā)展，不能簡單地復原，所以復建的投資一般大于按淹沒實物重置計算的補償費，因它包含了一部分改善和發(fā)展的經費。復建規(guī)劃投資是根據移民規(guī)劃編制的，由補償和發(fā)展投資組成，以公式表示：

A=B+C

式中A為規(guī)劃投資；B為補償投資；C為發(fā)展投資。

規(guī)劃投資和補償投資是不一樣的，其經費來源也不同。補償投

資(B)由移民主管部門提供，發(fā)展投資(C)按權屬或由地方政府和部門或由個人承擔。鑒于此，規(guī)劃投資(A)必須分解為補償投資(B)與發(fā)展投資(C)。討論時，曾有過反對將(A)分解的意見，認為規(guī)劃多少錢就補償多少錢，或者給多少錢就做多少錢的規(guī)劃，也就是所謂的“錢圖一致”，即凡圖上有的都要移民部門給錢，以公式表示：A=B，C=O。誠然：由于補償包含了適量的發(fā)展，某些項目是可以做到“錢圖一致”的，也就是規(guī)劃投資恰好等于補償投資。但是由于移民工程的復雜性和多樣性，如果不根據具體情況，千篇一律地要求“錢圖一致”，這是不符合《移民條例》和《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)的規(guī)定的?！兑泼駰l例》指出，“擴大規(guī)模和提高標準需要增加的投資，由有關單位自行解決”，但并沒有規(guī)定，擴大規(guī)模和提高標準的部分，即使其經費由地方政府和移民自行解決也不準畫在圖上。湖北興山縣有座35kV的變電站，10年后才淹?，F(xiàn)在的容量是足夠的，但10年后容量就不夠了，既做復建規(guī)劃，就只能按110kV的電壓等級進行。按35kV提供移民補償費，超出原規(guī)模部分的費用由地方自己解決，地方政府也接受。奉節(jié)安平鄉(xiāng)大保村，一戶農民原住房面積94.81m2，補償費22748元，復建面積195m2，投資44850元，自籌資金22102元。采訪時，農民表示愿意趁移民拆遷機會，擴大住房面積，改善居住條件，且籌資也不困難。規(guī)劃投資小于補償投資造成“錢圖不一致”，地方通過合并集鎮(zhèn)、合并工廠和優(yōu)化產業(yè)結構，省了錢，補償投資有節(jié)余。自然，也有“錢圖一致”的情況，巫山碚石鎮(zhèn)張、譚兩戶農村移民，淹沒住房面積240m2，移民補償費2.9萬元，復建面積180m2，投資2.9萬元。又如公路復建，規(guī)劃中計劃了必要的增加的長度，補償投資也是足夠的。不統(tǒng)一要求“錢圖一致”并不是滋長不顧財力追求高標準，留下地方和個人都難以承受的經費缺口。我們主張規(guī)模和標準要適合，要量力而行，要遵守《規(guī)劃大綱》。投資包干

補償與發(fā)展經費的切割為投資包干創(chuàng)造了條件，而投資包干是移民工作的一種進步。1994年7月，國務院三峽工程建設委員會辦公室批準實行《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》，遵照七屆全國人大五次會議審議通過的可行性研究報告關于移民補償投資185億元的估算(1990年價格水平)，并根據近年來淹沒實物指標增長、物價上漲、國家新政策出臺以及規(guī)劃不周等因素按照修訂的《規(guī)劃大綱》進行測算，三峽水庫移民補償投資的總額為400億元。此外，遵照中央統(tǒng)一領導、分省負責，縣為基礎的原則，三峽工程移民工作從現(xiàn)在起要實行分省負責，經費包干使用。編制各縣(市)移民安置規(guī)劃時，實行限額控制規(guī)劃，務必嚴格控制，不得突破總金額。國務院三峽工程建設委員會第四次會議批準了上述意見。國務院三峽工程建設委員會于1994年12月29日發(fā)出了關于批準三峽工程水庫移民補償投資概算總額切塊包干方案通知，同意靜態(tài)移民補償概算投資總額為400億元(1993年5月價格水平)；同意將369.06億元切塊到兩省包干使用，不得突破，以后只考慮物價因素調整。同意切給湖北省53.51億元(含中央直屬0.08億元)，切給四川省315.55億元(含中央直屬7.08億元)，兩省可按此限額在長江水利委員會協(xié)助下盡快完成移民分縣規(guī)劃。省以下可以采取經費包干使用的辦法，但只到縣一級，不宜層層再包。1995年3月，長江水利委員會受川、鄂兩省委托對分省包干投資進行分解到縣的測算，由省長主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分別將投資切塊包干到縣，包干工作進展順利。投資包干以后，地方政府和有關部門把注意力從關心移民經費的多少轉到如何做好規(guī)劃上來，各地主動地縮小城市規(guī)模和降低建設標準，主動合并集鎮(zhèn)、合并工廠，減少開支。如萬縣市，淹沒工廠955家。經過結構調整，重組為371家，既減少了復建投資，又獲得了規(guī)模效益?？刂埔泼裢顿Y總額，實行投資包干，進行限額規(guī)劃是中央關于搞好三峽移民工作的重大舉措，移民工作從此擺脫了補償與發(fā)展難于界定的羈絆，結束了各部門無休止的爭論，為全庫區(qū)移民規(guī)劃和實施的順利進行奠定了基礎，也為1994年12月14日長江三峽工程的正式開工鋪平了道路。限額規(guī)劃

《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》指出：“根據投資包干，限額規(guī)劃的原則，完成農村移民安置規(guī)劃、城(鎮(zhèn))遷建規(guī)劃、工礦企業(yè)改建、遷建補償投資核算、各類專業(yè)項目復建規(guī)劃，在此基礎上編制分縣(市、區(qū))、分省和全庫區(qū)水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃?！遍L江水利委員會在地方政府和有關部門的積極配合下，遵照限額規(guī)劃的原則，于1995年底完成了湖北宜昌、秭歸、巴東、興山分縣規(guī)劃。四川分縣規(guī)劃以地方政府為主，長江水利委員會配合完成。

“限額規(guī)劃”不是新思想，在工程上叫限額設計，在財務管理上叫量入為出?！跋揞~規(guī)劃”只不過是把量入為出的思想推廣到規(guī)劃領域中來罷了。

“限額規(guī)劃”這一概念的引用，對三峽移民工作產生了很好的影響，有一座遷建縣城，限額前，追求大規(guī)模、高標準，在溝壑相間的山地大挖大填，搞人造平原，屢勸不止；限額后，按限額做規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)經費缺口很大，自動停工，縮小規(guī)模，調整規(guī)劃。山城建設問題

在山城建設中，易犯大挖大填、移山填溝的毛病。挖山，造成人為的失穩(wěn)高邊坡；填溝，造成人為的滑坡體。不科學地挖填會引出人為的環(huán)境地質問題，高坡下不敢蓋房子，深填方不適合搞建筑，處理費錢又費事，好城址變?yōu)閴某侵妨?。究其原因是，在?guī)劃上，套用平原城市模式建山城，盡管“規(guī)劃大綱”強調，要依山就勢，避免大挖大填，實質上沒有擺脫平原城市的框框，追求路網的方正、道路的寬直，使得依山就勢成了一句空話。如果在進行平面布置時，切幾個剖面，視道路和相鄰建筑物的挖填情況修改平面圖，就可以減少挖填。在建設程序上，本來先搞城市基礎設施，先修路是對的，但措施未跟上。施工前，應有道路和相鄰建筑物的基礎開挖圖；但是，往往只有道路基礎開挖圖，而無鄰近建筑物的開挖圖；這樣就犯了顧此失彼的忌諱，路修直了，建筑物不是位于高邊坡下就是處在深填方上，如果有一張城區(qū)建設基礎開挖圖，在設計過程中就會發(fā)現(xiàn)問題，就會修改道路的走向、寬度和坡度，以避開高邊坡和深填方。淹沒人口調查問題

在移民調查中，設計單位容易與地方發(fā)生爭執(zhí)，究其原因，主要是對“淹沒人口”的概念不清。我們指的淹沒人口是受淹房屋的有戶口的人數(shù)，而有的地方誤以為包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹沒影響的人口。登記受淹沒影響的人口，不僅在調查中不好操作，而且易犯將生產安置人口、建房人口等不同類別的人口相加的邏輯錯誤，其實不登記所謂受淹沒影響的人口也不是不解決問題，比如淹地不淹房的問題，雖然在調查中人口沒有登記，但土地是登記了的，在移民規(guī)劃中，根據淹地數(shù)量，計算出需要作生產安置的人口，每人補償一份足夠的土地，如果是遠遷安置，還要補償一套房。地質勘測問題

地質勘測問題往往被忽視，以為移民無非是拆房子、查戶口和發(fā)錢之類的瑣碎事，沒有什么地質勘探問題。三峽庫區(qū)有13座縣城、114座集鎮(zhèn)、上千個移民村、67處碼頭需要選址，有上千公里長的公路、輸電線路需要選線，還有庫岸滑坡體需要監(jiān)測、治理等。長江三峽庫區(qū)移民工程十分注重地質問題，長江水利委員會會同地方政府和有關部門，對庫區(qū)受淹的2座城市、11座縣城、114座集鎮(zhèn)進行了選址。完成了全部城(集)鎮(zhèn)新址的地質初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形測繪工作和地質詳細勘察工作。滿足了城(集)鎮(zhèn)遷建規(guī)劃的需要，完成了水庫庫岸穩(wěn)定的地質勘察工作；對庫區(qū)的滑坡體進行了調查研究和監(jiān)測，如萬縣豆芽棚滑坡體、興山縣高陽鎮(zhèn)后山滑坡體等。長江水利委員會一位勘測大師常駐現(xiàn)場，有4個地質隊、4個測量隊長期在庫區(qū)工作，并組織全國地質、測繪部門和高等院校等10多個單位近600名勘測人員進行這項工作。投入鉆機20臺，總進尺41035m，坑槽探91339m3，平硐進尺1700m；物探點49526個；比例尺為1：1000和1：2000的地形測圖測繪范圍約600km2。提交20份地質專題報，計220萬字，圖件近1000張。地質工作同設計工作一樣，也要貫徹移民過程的始終。

特約編輯 陸一芳

第三篇：南水北調丹江口庫區(qū)移民穩(wěn)定做法

南水北調丹江口庫區(qū)移民 維穩(wěn)工作的主要做法

南水北調中線工程在我省境內全長731公里，需要搬遷安臵群眾22.04萬人，征用建設用地60.3萬畝，拆遷房屋476.2萬平方米，是南水北調中線工程渠道最長、占地最多、移民征遷任務最重的省份。近年來，在省委、省政府的堅強領導和國務院南水北調辦的精心指導下，我們始終堅持加強領導，健全機制，化解矛盾，解決問題，不僅提前完成了所有工程建設用地的征用任務，實現(xiàn)了和諧征遷、和諧建設的目標，沒有發(fā)生大的矛盾沖突或群體性上訪事件，并且在時間緊、任務重、難度大的情況下，順利實現(xiàn)了庫區(qū)移民“四年任務、兩年完成”的目標，得到了中央和國務院南水北調建委會領導的較高評價，并被稱贊為創(chuàng)造了我國乃至世界水利移民遷安史上的奇跡。

水利工程移民征遷涉農、涉地、涉民特點突出，涉及千家萬戶群眾的切身利益，情況復雜，政策性強，敏感點多，社會關注度高，特別是南水北調移民征遷正處于我國經濟高速發(fā)展期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，征遷群眾和庫區(qū)移民訴求不斷提高，社會穩(wěn)定的要求不斷提高，移民征遷的難度、強度前所未有，稍有不慎或考慮不周，就有可能造成群體性事件或發(fā)生惡性突發(fā)性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，如何切實做好移民征遷工作，既確保南水北調工程建設順利推進，又確保社會大局和諧穩(wěn)定，我們深感壓力巨大，如臨深淵、如履薄冰?；仡櫸沂〉哪纤闭{移民征遷工作歷程，我們的主要做法是堅持“四個在前”：

一、堅持前瞻性思考，把穩(wěn)定隱患解決在前

我們明確提出，涉及移民群眾的問題，無論大小，都要堅持前瞻性思考，要把維穩(wěn)工作做在問題發(fā)生之前，徹底扭轉消極應付的被動局面，要當引導員，不當消防員。要提前謀劃，提前準備，提前制定解決方案，把各種可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件預想在前，把各種矛盾和沖突的風險考慮在前，在化解矛盾和疏導情緒上狠下功夫，始終引導和把握移民遷安的主動權。實際工作中，我們組織各地對于庫區(qū)移民存在的矛盾和問題進行多次摸底排查，對補償標準偏低問題、移民群眾心理適應問題、淹沒線上留臵人口問題、移民身份核定問題和基層班子建設問題等突出問題進行認真分析研究，對可能出現(xiàn)的風險進行預測和評估，并超前制定了不同的應對措施，把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，為和諧移民、和諧搬遷奠定了基礎、創(chuàng)造了條件。

二、堅持以人為本，把黨的政策落實在前

我們堅持把全局的需要和群眾的現(xiàn)實利益結合起來，把

政策的嚴肅性與實踐的靈活性結合起來，既引導移民發(fā)揚無私奉獻的精神，又充分尊重群眾的意愿和合理訴求，切實維護好移民群眾的合法權益，使廣大移民群眾真正成為工程建設的受益者而不是受損者。在遷出地，組織各級各部門分包到戶，認真傾聽群眾心聲，最大限度地滿足群眾的合理化要求。在遷入地，一方面堅持用足用夠國家有關移民安臵政策，不突不破、不折不扣，力爭每一分錢都用在刀刃上；另一方面，積極爭取協(xié)調各項支農惠農政策優(yōu)先傾斜于庫區(qū)移民新村建設，爭取“高起點規(guī)劃、高標準建設”，把每個移民新村率先建成當?shù)匦罗r村的示范村，為移民群眾創(chuàng)建功能配套、設施完善、方便宜居的生活環(huán)境。我們堅持換位思考，剛性政策，親情操作，做到政策不完善不搬遷、宣傳不到位不搬遷、安臵不妥當不搬遷、當事人思想不通不搬遷、矛盾隱患不排除不搬遷，在庫區(qū)大規(guī)模移民中，未發(fā)生一起強行搬遷事件，未發(fā)生一起因搬遷引發(fā)的群體性越級上訪事件。搬遷中，我們堅持制訂詳細的工作預案和操作流程，提供周到、人性化服務，特別是對待年老體弱、臨產孕婦、高危病人等特殊群體，因人而異，制訂方案，保證不出意外。移民到達安臵地后，專人引導入戶，幫忙卸車、搬運，并備好了米、面、菜、油等可滿足一周的生活必需品。有的地方還專門安排為移民做好第一頓安家飯，幫助移民正確使用液化氣、天然氣，及時熟悉當?shù)厣罘绞?。搬遷后，我們及時組織各級干部包村入戶，了解和解決移民生產、生活中的困難

和問題，及時開展各項后續(xù)幫扶工作；設立“親情電話”或“連心卡”，隨時接受移民的求助，并提供全方位、保姆式服務。同時，認真辦理各種手續(xù)轉換交接，及時修繕移民房屋，及時核定移民人口、兌現(xiàn)補償資金、分配生產用地，及時進行技術培訓，幫助移民群眾轉崗就業(yè)。在移民搬遷后，省政府連續(xù)兩次召開會議安排部署，并出臺了《關于加強南水北調丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作的意見》，整合各級各部門的力量和資源向移民區(qū)傾斜，計劃用3年時間，使移民新村形成一村一品的產業(yè)格局，移民富余勞動力基本實現(xiàn)就業(yè)，移民人均純收入不低于當?shù)鼐用衿骄杖胨剑_保移民群眾身安心安，盡快融入當?shù)厣鐣?/p>

（三）堅持視移民為親人，把思想政治工作做在前

移民群眾世世代代居住庫區(qū)，窮家難舍，故土難離。為此，我們一方面利用各種手段加大宣傳教育力度，使廣大移民群眾真正了解南水北調工程建設的偉大意義，了解移民安臵補償政策，進而統(tǒng)一思想、消除顧慮，使移民群眾自覺地舍小家、顧大家、為國家，積極主動地響應黨和國家號召。另一方面，又注意發(fā)揮遷安雙方各級黨員干部的先鋒模范作用，動之以情、曉之以理地做好群眾的思想工作。遷入地黨政干部親自帶隊到庫區(qū)宣講安臵區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展前景和優(yōu)惠政策，逐村逐戶走訪看望移民群眾；遷出地干部帶領移民代表多次到遷入地實地查看安臵點位臵，激發(fā)移民群眾

“早搬遷、早發(fā)展”的愿望。在移民遷安的過程中，不論盛夏寒冬，還是風雨交加，廣大移民干部日夜兼程，犧牲了無數(shù)個星期天和節(jié)假日，甚至還忍辱負重，受盡委屈。有的干部，祖墳被挖了，沒有一生怨言；有的，受到圍攻謾罵和毆打，打不還手、罵不還口，仍然耐心細致地給群眾作解釋工作；有的，兒女生病無法照看，父母去世無法盡孝，甚至妻子重病去世還絲毫不知；有的，累倒在遷安一線，緊急救治后，掛著輸液瓶繼續(xù)工作；還有的，累倒在自己為之奮斗的崗位上，再也沒有醒來……。還有更多的干部，夏天為移民送去電扇、西瓜，冬天及時送去取暖設備、棉衣棉被和過冬蔬菜。征遷移民群眾在安臵區(qū)度過的第一個春節(jié)，又是各級干部舍棄與家人團聚，一起與移民群眾吃餃子、過大年，并組織送戲、送電影進村。正是各級干部視人民為父母，把移民當親人，通過潤物細無聲的思想政治工作，以真心換真情，讓移民群眾切身感受到了黨和政府的關心關懷，真正體會到了社會主義大家庭的溫暖，進而融化了一部分群眾心中的堅冰，化解了一個又一個尖銳復雜的矛盾和糾紛，減少了因搬遷而產生的心理振蕩和抵觸情緒，推動了移民工作的順利開展。

（四）堅持制定應急預案，把突發(fā)性事件防范在前 雖然我們做了大量艱苦細致的工作，確保了征遷移民群眾的整體穩(wěn)定，但干線征遷和移民遷安觸及利益多，思想動

態(tài)難以把握，隨時都會發(fā)生群眾上訪或群體性突發(fā)事件。在實際工作中，我們一方面堅持未雨綢繆、提前防范，對可能發(fā)生的上訪苗頭認真排查、積極化解，切實幫助移民群眾解決好生產生活中的困難問題；另一方面，對于已經發(fā)生的上訪事件，主要領導在第一時間趕到現(xiàn)場協(xié)調解決問題。

第四篇：2009年三峽(重慶)庫區(qū)移民工作報告

三峽（重慶）庫區(qū)移民工作報告

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將三峽（重慶）庫區(qū)移民工作報告提請市三屆人大三次會議審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年移民工作回顧

2009年是全面完成三峽移民搬遷安置任務，啟動三峽后續(xù)工作規(guī)劃編制的關鍵年。過去的一年，在中共重慶市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，庫區(qū)各地深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真落實國務院3號文件和國務院三峽建委的決策部署，統(tǒng)籌推進庫區(qū)移民遷建、經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設與保護、社會和諧穩(wěn)定，按期實現(xiàn)了市三屆人大二次會議批準的各項目標。

（一）移民搬遷安置任務全面完成。堅持分類指導，突出重點，著力解決了萬州區(qū)、開縣、巫山縣等地移民安置小區(qū)房屋建設受地災影響，長壽區(qū)、渝北區(qū)城郊移民安置，巴南區(qū)中壩孤島移民搬遷等制約性問題，促進了剩余移民搬遷安置和規(guī)劃調整項目實施。全年完成移民投資計劃36.2億元，搬遷安置移民12.9萬人，復建各類房屋41.96萬平方米，完成孤島功能恢復6個，建設庫周交通道路2511公里，移民工程質量總體良好，移民資金管理總體規(guī)范。累計完成移民項目投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬人，復建各類房屋3725萬平方米，調整搬遷淹沒工礦企業(yè)1397戶。三峽移民搬遷安置任務全面完成，“搬得出”目標如期實現(xiàn)。

（二）三峽后續(xù)工作規(guī)劃有序展開。為妥善解決三峽工程運行期的新情況、新問題，拓展三峽工程巨大綜合效益，促進庫區(qū)經濟社會全面發(fā)展和移民安穩(wěn)致富，國務院適時作出了編制三峽后續(xù)工作規(guī)劃的決策。我市把配合開展后續(xù)規(guī)劃編制作為庫區(qū)工作的重中之重，與國家有關部委、規(guī)劃編制單位和評審咨詢單位全面對接，爭取最大支持。市委、市人大、市政協(xié)專題聽取規(guī)劃編制情況匯報，研究有關重大問題。經過共同努力，國家已完成三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃和各分項規(guī)劃編制，并通過咨詢評估，將于近期提交國務院三峽建委第十七次全體會議審議后報國務院審批。我市的總體意圖在初步規(guī)劃成果中得到較好體現(xiàn)，移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護、地質災害防治等重大問題有望得到較好解決。

（三）移民穩(wěn)定安置力度加大。實施移民培訓就業(yè)一體化主題年活動，啟動三峽庫區(qū)職業(yè)教育試驗區(qū)試點，持續(xù)推進職業(yè)教育和技能培訓，建設移民培訓就業(yè)基地培訓用房12.4萬平方米、實訓標準化廠房24.5萬平方米，全年免費培訓移民7.65萬人。著力解決移民就業(yè)，新增移民就業(yè)6萬人，庫區(qū)城鎮(zhèn)調查失業(yè)率由2008年的8.5%下降到2009年的8.08%。穩(wěn)步實施移民后期扶持扶助，累計兌現(xiàn)農村移民后期扶持直補資金5.1億元、惠及25萬人，兌現(xiàn)城鎮(zhèn)移民困難扶助資金4億元、惠及21.5萬人。9萬占地移民享受養(yǎng)老保險，淹地農轉非移民參加養(yǎng)老保險已申報4.9萬人。安排三峽水庫庫區(qū)基金3.8億元，完成庫區(qū)和移民

安置區(qū)基礎設施及移民生產生活條件改善項目1101個。預計農村移民人均純收入5080元，城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入8230元，同比分別增長12%、11.5%。深入開展“大走訪”活動，妥善處理了119個移民信訪穩(wěn)定突出問題，庫區(qū)社會總體穩(wěn)定。

（四）庫區(qū)經濟穩(wěn)步發(fā)展。持續(xù)開展對口支援和招商引資，全年簽約經濟合作項目128個，直接利用內資302億元、外資3.95億美元。庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金項目建成投產425個，實現(xiàn)產值843.1億元，實現(xiàn)利稅134.5億元，產值收入比去年增加了52.2%，累計新增就業(yè)崗位6.3萬個，解決移民就業(yè)1.8萬人。預計2009年庫區(qū)8個重點移民區(qū)縣完成地區(qū)生產總值1150億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值400億元，實現(xiàn)地方財政收入77.2億元，同比分別增長18%、28%、29%。

（五）庫區(qū)生態(tài)安全得到有效維護?！吨貞c市三峽水庫管理條例》已進入立法程序，制定出臺了加強三峽水庫消落區(qū)管理的意見。庫區(qū)生活污水和生活垃圾處理力度進一步加大，飲用水源保護區(qū)內的工業(yè)污染源得到有效清理，全面啟動了86個重點工業(yè)污染項目治理，正在開展苧溪河、御臨河、澎溪河等8條次級河流綜合整治項目，基本取締三峽水庫網箱養(yǎng)魚，清理長江干支流漂浮物18萬噸，長江、嘉陵江、烏江重慶段水質總體穩(wěn)定保持Ⅲ類標準以上。編制完成《長江兩岸森林工程規(guī)劃》，完成長江兩岸森林工程建設38萬畝。

5.4萬戶農村移民生態(tài)家園富民工程和10個生態(tài)文明示范村建設全面完成，16個生態(tài)環(huán)境建設與保護試點示范項目通過國家立項審批，消落區(qū)綜合整治項目有序實施。完成三期地質災害治理項目355個，避讓搬遷2.1萬人，三期高切坡防治任務全面完成。成功處置了175米試驗性蓄水期間的重大險情，庫區(qū)無重大災害事故、無人員傷亡事故。

（六）移民文化建設扎實推進。以加強庫區(qū)文化基礎設施建設為平臺，以廣泛開展“唱讀講傳”活動為載體，深入推進三峽移民文化建設。新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站98個，建成移民村級文化室1038個，完成3567個文化信息資源共享工程村級服務點建設。電視連續(xù)劇《國家行動》獲全國“五個一工程”獎。

各位代表！歷經十七年的艱苦拼搏、負重前行，破解三峽百萬移民這道世界級難題取得重要的階段性成果，移民搬遷安置全面完成，庫區(qū)經濟社會較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民生活水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境逐步改善。十七年來，我們始終堅持開發(fā)性移民方針，注重移民搬遷建設與庫區(qū)經濟發(fā)展緊密結合，不斷探索市場經濟條件下移民安置的有效途徑；始終堅持實行“黨委統(tǒng)一領導，政府全面負責，移民部門綜合管理，相關部門各負其責”的領導體制，層層落實責任，充分調動各方面的積極性；始終堅持移民任務和移民資金“雙包干”原則，不斷加強移民工程投資控制和移民資金監(jiān)管，提高移民資金使用效益；始終堅持依法移民，嚴格執(zhí)行移民政策和各項管理制度，切實維護移民群眾的合法權益；始終堅持優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，不斷爭取國家和全國人民的支持，不斷拓展對口支援工作的深度和廣度；始終堅持強化移民干部隊伍建設，充分發(fā)揮移民基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用。上述成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷，全國人民鼎力支持，中共重慶市委堅強領導，市人大和市政協(xié)監(jiān)督指導，全市特別是庫區(qū)干部群眾艱苦努力的結果。

當前，三峽移民和庫區(qū)發(fā)展中仍有一些突出問題和實際困難亟待解決。三峽移民遷建跨度時間長，受經濟轉型、政策設計等諸多因素影響，移民搬遷安置遺留問題特別是政策性遺留問題仍然很多；庫區(qū)產業(yè)空虛狀況尚未得到根本性改變，農村移民人多地少的基礎性矛盾突出，部分移民穩(wěn)定就業(yè)缺乏保障，安穩(wěn)致富壓力仍然很大；生態(tài)環(huán)境承載壓力巨大，水污染防治和地災治理形勢較嚴峻，生態(tài)環(huán)境建設與保護任務仍然繁重。這些問題，都需要在三峽后續(xù)工作中逐步解決。

二、2010年移民工作安排

今后十年是以促進移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設與保護、地質災害防治為主要任務的后續(xù)期。圍繞移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經濟社會發(fā)展，著力解決移民搬遷安置遺留問題，加大庫區(qū)產業(yè)扶持力度，促進移民穩(wěn)定就業(yè)，移民收入達到全市同期平均水平，移民平均受教育年限適度超前全國平均水平，實現(xiàn)庫區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施、社會公共服務均等化；圍繞生態(tài)環(huán)境建設與保護，庫區(qū)干流水質穩(wěn)定保持Ⅱ類，支流水環(huán)境質量明顯改善，消落區(qū)逐步具備正常的生態(tài)調節(jié)功能，生態(tài)屏障區(qū)基本形成，城集鎮(zhèn)垃圾及污水設施覆蓋率達到95%以上，水庫庫容得到有效保護；圍繞地質災害防治，建立庫區(qū)地質災害防治長效機制，受地災影響的居民全部避讓搬遷，落實防災減災措施，最大程度減輕地質災害對庫區(qū)人民生命財產危害和經濟運行的不利影響，保障水庫運行安全。

2010年是啟動實施三峽后續(xù)工作的開局年?？傮w思路是：在黨的十七大、十七屆四中全會精神指引下，認真踐行科學發(fā)展觀，全面貫徹落實國務院三峽建委第十七次全體會議精神，緊緊圍繞庫區(qū)發(fā)展“三有一新”目標，以編制并啟動三峽后續(xù)工作實施規(guī)劃為主線，以移民安穩(wěn)致富為落腳點，把移民扶持扶助作為基礎任務來抓，突出解決移民遺留問題；把解決庫區(qū)產業(yè)空虛問題作為關鍵任務來抓，突出打造支柱產業(yè)和培育產業(yè)集群，著力擴大移民就業(yè)；把生態(tài)環(huán)境建設與保護作為戰(zhàn)略任務來抓，突出抓好水質清潔、庫周綠化和地質安全，實現(xiàn)三峽后續(xù)工作的良好開局。全年爭取國家下達移民投資60億元，招商引資到位350億元，培訓移民7.5萬人，新增城鄉(xiāng)移民就業(yè)4萬人，庫區(qū)城鎮(zhèn)調查失業(yè)率下降0.5個百分點，啟動20個生態(tài)環(huán)境建設與保護試點示范項目，庫區(qū)地區(qū)生產總值增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11%和12%。

（一）認真編制三峽后續(xù)工作實施規(guī)劃。轉變工作思路，樹立大庫區(qū)理念。國務院審批三峽后續(xù)工作規(guī)劃后，我市及時組織編制實施規(guī)劃，著重解決移民搬遷安置重大遺留問題、實施森林工程和生態(tài)屏障區(qū)人口轉移、配套完善沿江城集鎮(zhèn)污水和垃圾處理環(huán)保設施、建設一批移民生態(tài)工業(yè)園、改善庫區(qū)交通網絡、建立庫區(qū)移民社會保障體系、綜合整治消落區(qū)、加快庫區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和移民培訓就業(yè)、解決沿江城集鎮(zhèn)庫岸防護安全問題、建立三峽水庫運行管理體制，實現(xiàn)移民遷建與后續(xù)工作的有效對接。爭取國家預安排資金，適時啟動一批條件成熟的項目，不斷緩解移民安穩(wěn)致富、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設與保護、地質災害防治中的突出矛盾。積極爭取國家對三峽庫區(qū)扶持的財政性政策措施的無縫對接。

（二）加快移民安穩(wěn)致富步伐。著力改善和保障移民生活，繼續(xù)推進農村移民后期扶持、城鎮(zhèn)移民困難扶助常態(tài)化管理，力爭3月底前完成淹地農轉非移民養(yǎng)老保險工作，爭取

國家出臺農村移民養(yǎng)老保險方案并啟動實施。全面實施基礎設施建設和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實解決移民飲水難、出行難、用電難、就醫(yī)難和上學難等突出問題。認真開展移民職業(yè)教育和技能培訓主題年活動，繼續(xù)推進移民培訓就業(yè)基地建設，擴大移民就業(yè)，新增移民就業(yè)4萬人。

（三）加快發(fā)展庫區(qū)產業(yè)。立足資源優(yōu)勢，加快產業(yè)結構調整和增長方式轉變，提升開放引資水平，促進產業(yè)發(fā)展。結合生態(tài)農業(yè)園建設，大力發(fā)展晚熟柑橘、生態(tài)漁業(yè)和反季無公害蔬菜，推進小茶園、小桑園、小藥園建設。爭取國家支持啟動一批移民生態(tài)工業(yè)園，指導庫區(qū)因地制宜發(fā)展清潔能源工業(yè)、石油天然氣、鹽化工、機械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥、綠色食品深加工等特色工業(yè)，鼓勵優(yōu)質產業(yè)向綜合條件較好的庫區(qū)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)布局。加快推進長江三峽黃金旅游帶規(guī)劃，著力產品打造、功能完善、市場營銷。爭取中央企業(yè)對庫區(qū)區(qū)縣實施結對幫扶，形成國家部委、兄弟省區(qū)市、重慶主城區(qū)、中央企業(yè)四位一體的對口支援格局，爭取無償援助1億元，招商引資協(xié)議投資500億元、到位資金350億元。

（四）加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護。加強三峽水庫綜合管理，完善已建污水和垃圾處理設施的配套建設，持續(xù)開展庫區(qū)工業(yè)污染治理和農業(yè)面源污染防治，加快推進次級河流綜合整治試點工程，啟動20個生態(tài)環(huán)境建設與保護試點示范項目，完成長江兩岸森林工程建設50萬畝，啟動開縣漢豐湖、巴南桃花島等消落區(qū)綜合整治項目。以監(jiān)測為主、避讓為先、重點治理、多方結合，突出抓好避讓搬遷和城集鎮(zhèn)安全防護，爭取國家建立試驗性蓄水受損補助和地災防治長效機制，配合完成8個重點移民區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。

（五）全力維護移民穩(wěn)定。認真貫徹執(zhí)行信訪條例，建立科學有效的移民利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。深入開展干部“大走訪”活動，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級移民信訪網絡，暢通移民信訪渠道。積極配合外遷移民遷入地做好移民穩(wěn)定工作。定期排查影響移民穩(wěn)定的突出矛盾，解決影響移民生產生活的突出問題。切實加強移民文化建設，不斷提升移民安穩(wěn)致富的“內動力”和“軟實力”。

（六）深化移民工作管理。繼續(xù)實行市級領導重點聯(lián)系和指導庫區(qū)區(qū)縣的制度。加強庫區(qū)干部隊伍建設。搞好后續(xù)資金使用管理和移民資產管理，完成移民遷建資金結算。認真開展三峽移民搬遷安置總結性研究，探索三峽后續(xù)工作管理體制和運行機制。

各位代表，三峽庫區(qū)已進入后續(xù)工作的新階段。我們將在市委的直接領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，搶抓機遇，務實創(chuàng)新，努力建設和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)。

第五篇：庫區(qū)移民安置就業(yè)調研報告

庫區(qū)移民安置就業(yè)調研報告

根據區(qū)委《關于在春節(jié)后開展“大調研、大走訪”活動的通知》（烏區(qū)黨組發(fā)[2010]7號），區(qū)人大常委會和農林、水務、拆遷辦等相關單位組成烏蘭淖爾鎮(zhèn)調研組就烏蘭淖爾鎮(zhèn)生態(tài)景觀工程、庫區(qū)移民搬遷等工作開展調研。調研組抽調了工作人員組成4個小組，并制定了工作方案，于2月21日開始分組走訪村委會、社區(qū)居委會、居民代表和村民代表，入戶調查98戶，分別召開村、社區(qū)、鎮(zhèn)座談會5次，對需搬遷的基本情況、居民搬遷意見、要求及存在的困難等進行了解，并開會進行認真研究?，F(xiàn)將調查情況匯報如下：

一、基本情況

依據2008年烏達區(qū)農區(qū)基本情況普查結果，全區(qū)涉農人口3240戶，9632人。其中處于黃河海勃灣水利樞紐工程淹沒區(qū)人口1918戶，5560人。年齡結構：18歲以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49歲的1607人，女19-44歲的1426人，男50-59歲的422人，女45-54歲的411人，男60-64歲的124人，女55-59歲的171人，男65歲以上的235人，女60歲以上的292人。外出務工的249人（其中長期外出197人，季節(jié)性外出52人）。參加合作醫(yī)療人數(shù)3337人，納入低保人數(shù)329人，參加養(yǎng)老保險人數(shù)791人。土地合計18844畝，其中耕地16401畝（有承包合同13580畝，無承包合同2820畝），保護地（溫室）368畝（有承包合同219畝，無承包合同149畝），園地1441畝（有承包合同1359畝，無承包合同82畝），林地224畝（有承包合同156.3畝，無承包合同68.5畝），撂荒地無承包合同408.1畝。

烏蘭淖爾鎮(zhèn)水庫淹沒區(qū)和生態(tài)景觀工程涉及搬遷人口563戶，1601人；占用耕地12996畝、園地129畝、林地220畝、保護地140畝。分別占全區(qū)搬遷人、占用各種土地的28%、69%、1%、1%、1%。

搬遷人口有蒙古族、回族等少數(shù)民族159戶，490人，其中回族142戶，450人，占搬遷人口31%。搬遷人口主要從事農業(yè)生產、養(yǎng)殖、農產品加工、工廠打工及經商活動。

生態(tài)景觀工程急需搬遷32戶，144人，耕地2000畝。

二、淹沒區(qū)群眾的思想動態(tài)分析和反映的主要問題

調研組在鎮(zhèn)和社區(qū)干部的配合下，分別對不同年齡段居民、不同種植結構居民、不同從業(yè)結構居民和不同民族結構居民進行了入戶走訪和座談。群眾普遍表示這是有利于地區(qū)發(fā)展的惠民工程，表示支持搬遷工作，但也有一定的顧慮：

男60歲、女55歲以上的人群表示只要有合適的搬遷住房，加入社保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保之后，就沒有后顧之憂，希望就近安置，有故土難離之情。就像農戶段玉梅等人說，希望有個比較熟悉的地方居住，搬遷還留在附近。

“4050”人群中外出做事的考慮的是補償問題，在家從事農業(yè)生產的擔心失地以后，由于沒有特長，找不到合適工作，會沒有收入。同時他們的子女已到成家年齡，如果土地補償款為子女成家后，剩余的錢無法維持生活。其子女正在讀書的擔心上學費用的維持。而且部分群眾擔心住樓房費用較以前提高很多，生活會無保障。就像農戶許國山說，4050人員交夠養(yǎng)老保險15年后能否提前退休，現(xiàn)在4050人員最難辦，兒子娶了媳婦后，又要變成窮光蛋了。

部分村民的子女在城區(qū)居住，在工業(yè)園區(qū)打工，平時靠父母種地吃糧吃菜，在搬遷后，他們擔心生活成本較以前提高，生活會不穩(wěn)定。就像村民許高山說，現(xiàn)在自己種10畝地，每年5萬元收入，子女在新區(qū)打工，依靠家里種地，吃菜吃面不用花錢，在農村沒錢有地也能生活，搬遷后可能不如現(xiàn)在。

耕種大田的居民對搬遷后的生活顧慮少，而耕田少、從事蔬菜生產的居民對搬遷后的生活顧慮多。走進原四連郭華北家里，他正在和妻子整理溫室，準備育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他說家里5口人種12畝菜地，養(yǎng)兩頭豬、幾只羊。起早貪黑很辛苦，去年一年收入6萬余元，種西紅柿、辣椒每畝能收1萬元，雖累但能同時供養(yǎng)一個研究生和一個大學生。他想到兒女的就業(yè)問題，更擔心的是搬遷后無穩(wěn)定的收入。他的侄兒媳婦到家里串門，她說自己40歲多一點，和丈夫一起種6畝多菜地供養(yǎng)一個老人和一個讀中學的孩子，種菜累，生活還可以，也是擔心失地后的生活問題。

長期打工和從事工商業(yè)活動的居民因為有一定的技術或穩(wěn)定的就業(yè)崗位，對搬遷后的生活沒有顧慮。而利用農閑季節(jié)打臨時工的居民，擔心失地后缺糧少菜，生活會有困難。就像個體戶朱寶升說，拆遷當然好，但拆遷后糧店開不了，沒飯吃，想要住房，但有門面房更好。

回族群眾對生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。

移民作為一個特殊的群體，其產生的心理變化有其特殊性，主要是對故土的留戀，對原有生活方式的習慣，對新環(huán)境、新的生活方式存有疑慮心態(tài)，表現(xiàn)為：一是移與不移的矛盾和戀鄉(xiāng)心理；二是好與不好的對比心理；三是公平與不公平、富與不富的焦慮心理；四是不主動謀求新的就業(yè)和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。

通過以上分析，淹沒區(qū)群眾主要反映以下幾個方面的問題：

1、補償問題。與阿盟征用土地補償、與濱河區(qū)征用土地補償?shù)呐时?；蔬菜地與大田作物耕地的攀比。房屋搬遷中的攀比。搬遷居民提出要求公平公正、補償標準要統(tǒng)一。

2、生活安置問題。大部分群眾提出生活安置區(qū)就地安排，減少過渡環(huán)節(jié)，一次性搬遷安置。

3、生產安置問題。4050人員普遍反應除種地之外無專長，文化水平低，學習新技術的能力差，顧慮以后的生活。

4、生活水平問題。很多人擔心失地后找不到工作、無收入，住進樓房后生活費用增加，生活水平下降或難以維持生活。

5、農機具的問題。搬遷后農機具沒有用了，需要折價處理掉，務農人員提出按新舊程度能否給予補貼。

6、參保問題。參加合作醫(yī)療人數(shù)占總人數(shù)59%，參加養(yǎng)老保險人數(shù)占總人數(shù)14%。一些群眾對參保政策不明，還有部分群眾因資金問題無法參保，即使能參保，但續(xù)保很難，他們希望放寬參保條件，提高看病報銷比例，適當降低退休年齡。

7、民族宗教問題?；刈迦罕姺从尘幼〉匦枰ㄔ陔x清真寺較近的地方，并且確定回民公墓地址。

9、遺留問題。2001年因黃河水災安置受災群眾在房屋分配上有遺留問題，在這次搬遷時需要考慮。

10、宣傳不足問題。群眾反應從2009年開始宣傳搬遷，工作人員傳達的信息不同，影響安排生產生活。

三、幾點建議

1、提高認識，加強宣傳，做好移民搬遷的思想工作。建設水利樞紐工程是利國利民的重點工程，是公益事業(yè)。涉及移民搬遷的政策性強、時間緊、任務重，需要研究政策、營造氛圍，做好答疑釋惑工作，讓群眾了解黨和政府的政策。

2、制定和宣傳移民安置規(guī)劃，盡快出臺補償方案、生產生活安置方案。

3、盡快成立人員相對固定的移民搬遷機構，做好前期工作。

4、研究4050人員的生產生活狀況，制定有針對性的政策。

5、尊重少數(shù)民族的風俗習慣，為他們的生產生活提供方便。

6、尊重移民意愿、就地安置。按照規(guī)劃先行、安置先行的要求，先培訓后就業(yè)、先蓋房后搬遷。

7、研究解決遺留問題。

8、制定出臺后期扶持政策，解除移民后顧之憂。