第一篇：統(tǒng)籌重建和移民工作 推進(jìn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌重建和移民工作 推進(jìn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展

——在全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言

中共漢源縣委 漢源縣人民政府

漢源縣位于四川盆地西南部、大渡河中游，人口32萬，幅員2388平方公里。國(guó)家“十五”重點(diǎn)工程瀑布溝水電站79%的庫區(qū)在漢源，動(dòng)態(tài)移民近10萬人。正當(dāng)移民內(nèi)安工作攻堅(jiān)破難的時(shí)候，汶川特大地震發(fā)生，漢源27.4萬群眾受災(zāi)，全縣85.2%的房屋受損，直接經(jīng)濟(jì)損失53.8億元，成為國(guó)定重災(zāi)縣之一。漢源縣地震重災(zāi)區(qū)主要集中在瀑布溝水電站庫區(qū)，四分之三的庫區(qū)移民受災(zāi)，導(dǎo)致我縣出現(xiàn)災(zāi)區(qū)與庫區(qū)、災(zāi)民安臵與移民安臵交叉重疊的特殊性。面對(duì)多種矛盾疊加、多重困難聚集、多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)的復(fù)雜局面，我們確定了“統(tǒng)籌兼顧，以災(zāi)后恢復(fù)重建促進(jìn)庫區(qū)移民安臵和可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)恢復(fù)重建和移民安臵工作，著力為庫區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至4月底，全縣災(zāi)后恢復(fù)重建已完成總投資的78.5%，受災(zāi)群眾住房重建全部完成，庫區(qū)80%的移民實(shí)現(xiàn)永久性安臵，災(zāi)區(qū)、庫區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，災(zāi)民、移民生產(chǎn)生活正常。我們的基本做法可以概括為“四抓四促進(jìn)”。

一、抓城鄉(xiāng)住房重建，促進(jìn)庫區(qū)移民搬遷安置 瀑布溝水電站漢源庫區(qū)內(nèi)安移民住房委托政府代建的任務(wù)345萬平方米，按照瀑電移民搬遷安臵、庫底清理、下閘蓄水發(fā)電的要求，瀑布溝水電站要在去年12月底前實(shí)現(xiàn)下閘蓄水和首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，內(nèi)安移民住房必須在去年10月底前建成200萬平方米。汶川特大地震后，漢源需遷建的縣城新址剛啟動(dòng)場(chǎng)平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另有6個(gè)集鎮(zhèn)和31個(gè)農(nóng)村移民集中安臵點(diǎn)絕大部分未啟動(dòng)建設(shè)，移民投資概算資金缺口巨大，加之規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整、建筑材料短缺、穩(wěn)定壓力空前等，建設(shè)任務(wù)異常艱巨。我們統(tǒng)籌考慮災(zāi)民、移民安臵工作，以災(zāi)民和受災(zāi)移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施重建推動(dòng)庫區(qū)移民搬遷安臵工作。一方面，充分運(yùn)用湖北對(duì)口援建平臺(tái)，將新縣城50萬平方米災(zāi)民移民安臵房和部分受災(zāi)復(fù)建學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，交由湖北省援建。同時(shí)，認(rèn)真研究災(zāi)后恢復(fù)重建政策，對(duì)災(zāi)民、移民安臵控制性項(xiàng)目按照“程序不減、時(shí)間縮短”的原則，實(shí)行自行公開招標(biāo)，采取公平、公正、公開的方式，先后確定19家具有房建一級(jí)總承包資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)參與工程建設(shè)，縮短了建設(shè)周期，節(jié)約了建設(shè)資金。通過以上措施，我們既確保了災(zāi)民和移民妥善安臵，又實(shí)現(xiàn)了瀑布溝水電站蓄水發(fā)電目標(biāo)。

二、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展

漢源地處貧困山區(qū)，基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，加之處于瀑布溝水電站的主要庫區(qū)，多年來城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平低。瀑布溝水電站漢源庫區(qū)移民搬遷安臵雖然對(duì)城鎮(zhèn)體系進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，但城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)受到限制，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到制約。為此，我們抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和移民搬遷安臵項(xiàng)目。堅(jiān)持有利于災(zāi)后恢復(fù)重建、移民工作推進(jìn)和安臵區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，按照災(zāi)后恢復(fù)重建和移民搬遷安臵互補(bǔ)的思路，統(tǒng)籌兩類項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。二是整合兩類資金加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)資金安排上，重點(diǎn)保障水、電、路、市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)。目前，重建的1座新縣城、6個(gè)集鎮(zhèn)、31個(gè)集中安臵點(diǎn)設(shè)施完善，生活環(huán)境和條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越震前和災(zāi)民移民搬遷前的水平，既滿足了當(dāng)前群眾“遷得出、安得穩(wěn)”，又為災(zāi)區(qū)庫區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

三、抓產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，促進(jìn)庫區(qū)增強(qiáng)發(fā)展后勁 我們將災(zāi)后重建和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，著力打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。以庫區(qū)農(nóng)田改造為內(nèi)力，以災(zāi)后恢復(fù)重建為外力，實(shí)施農(nóng)田開發(fā)整治、灌溉渠系重建等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)工程，建成1個(gè)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、1個(gè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地、8個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，花椒、蒜薹、大櫻桃等特色農(nóng)業(yè)基地得到鞏固發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。二是加快工業(yè)企業(yè)重建。調(diào)整、細(xì)化、完善了工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建和庫區(qū)搬遷復(fù)建實(shí)施規(guī)劃，整合工業(yè)企業(yè)恢復(fù)重建和搬遷安臵資金，集中安排工業(yè)園區(qū)供電、供水、排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)的復(fù)建和投產(chǎn)速度。工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，已有39家企業(yè)入駐，預(yù)計(jì)今年規(guī)模以上企業(yè)將實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元、稅收1.2億元，分別比地震前的2007年增長(zhǎng)73%和134%。三是打造旅游產(chǎn)業(yè)。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建和移民搬遷建設(shè)契機(jī)，結(jié)合瀑布溝水電站庫區(qū)84平方公里的湖面和漢源的光熱資源，啟動(dòng)了庫區(qū)旅游詳細(xì)規(guī)劃編制等前期工作，著力把庫區(qū)旅游開發(fā)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)來培育，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、抓教育平臺(tái)重建，促進(jìn)庫區(qū)發(fā)展能力提升 提高群眾基本素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)庫區(qū)、災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本，在災(zāi)后重建中，我們著力改善公共設(shè)施，特別是加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)庫區(qū)群眾整體素質(zhì)的提高。一是抓中小學(xué)校設(shè)施重建。重建各類學(xué)校78所，硬件設(shè)施大為改善，教學(xué)水平得以提高。二是抓技能培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。以職業(yè)高中為依托，重建勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心，開展職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，服務(wù)災(zāi)民、移民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。三是開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。截至目前，通過湖北智力技術(shù)支援已培訓(xùn)骨干農(nóng)民5000名、建筑技術(shù)人員1968人、教師1410名、醫(yī)生140名，為移民、災(zāi)民安居樂業(yè)和庫區(qū)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的智力支持。

第二篇：如何做好庫區(qū)移民工作

一、深入調(diào)查研究，做好前期工作是關(guān)鍵

1.淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

水庫淹沒線下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一項(xiàng)補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安置項(xiàng)目的依據(jù)，是編制移民安置規(guī)劃，安排任務(wù)和資金計(jì)劃的主要依據(jù)，此項(xiàng)工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業(yè)的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫區(qū)遺留問題或多或少?？傊?，對(duì)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會(huì)在以后的工作中受到懲罰。

調(diào)查人員必須在被淹沒人口和現(xiàn)場(chǎng)作測(cè)量、核對(duì)和登記工作，鑒于這項(xiàng)工作的重要性，總的要求是項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、各方認(rèn)可(戶主、村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、設(shè)計(jì)院、業(yè)主、監(jiān)理)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，更重要的是調(diào)查技術(shù)人員遵循規(guī)范，地方領(lǐng)導(dǎo)親自參加，移民親自參加，對(duì)各項(xiàng)調(diào)查工作日程建檔立案，對(duì)縣鄉(xiāng)認(rèn)定的困難戶注冊(cè)在案的爭(zhēng)取業(yè)主安排困難建設(shè)資金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如房屋區(qū)位價(jià)值，街道類別等，人口調(diào)查中，長(zhǎng)期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計(jì)算隨遷人口等等。

2.水庫淹沒區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察

水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對(duì)于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)安全考慮，也可遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)于高山峽谷區(qū)移民遷建工程，應(yīng)避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點(diǎn)的安全性。3.結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，編制移民安置規(guī)劃

XX縣是一個(gè)多民族和有著特殊地理地質(zhì)環(huán)境的邊遠(yuǎn)縣。2008年9月施行的《大中型水庫移民安置條例》中第二章“移民安置規(guī)劃”共有14條，是《大中型水庫移民安置條例》中條數(shù)最多的一章，這說明移民安置規(guī)劃的重要性，也確定了移民安置規(guī)劃的法律地位，XX省根據(jù)省情制定的“16118”工程結(jié)合新條例，制定相應(yīng)配套政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、措施，研究多種安置方式的產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業(yè)，確保項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量合格，滿足工程工期要求。

在實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)遷建中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的人均占地規(guī)模、用水、用電、綠地等指標(biāo)編制規(guī)劃，以便徹底改變舊城鎮(zhèn)擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮(zhèn)面貌跟上國(guó)家發(fā)展步伐。同時(shí)，防止山區(qū)集鎮(zhèn)“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，工礦企業(yè)在搬遷過程中要通過技術(shù)改造、重組、爭(zhēng)取對(duì)口支援、招商等，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的，要扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批，對(duì)技術(shù)落后，虧損嚴(yán)重、污染環(huán)境的企業(yè)，要實(shí)行破產(chǎn)，規(guī)劃之前用破產(chǎn)關(guān)閉的資金安置下崗職工，用補(bǔ)償資金來保證職工有住房。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來是水庫移民安置工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，XX縣為山區(qū)，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護(hù)庫區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，主要是安置區(qū)的土地承載力問題，在堅(jiān)持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區(qū)內(nèi)可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地在可研階段必須實(shí)事求是調(diào)查清楚，有足夠的環(huán)境容量，方能規(guī)劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)毀林開荒、陡坡種植帶來的地質(zhì)災(zāi)害，推薦采用“集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當(dāng)?shù)卦用裨谏a(chǎn)生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會(huì)。4.慎重確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和總投資

為了補(bǔ)償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調(diào)查研究庫區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、全國(guó)各類商品重值價(jià)格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)繁重復(fù)雜又重要的工作，直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任

很多地方在政府開始抓移民工作時(shí)，沒有太多經(jīng)驗(yàn)，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應(yīng)手搞好移民工作時(shí)，移民工作任務(wù)已完成，這就需要在可行性研究階段，對(duì)庫區(qū)縣、鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，只有舉全縣之力，舉全鄉(xiāng)之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉(xiāng)各級(jí)、各部門干部就要明確分工，承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持“六為主”，即農(nóng)村移民以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業(yè)遷建以企業(yè)法人為主，國(guó)企和專業(yè)項(xiàng)目以主管局為主，庫底清理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，環(huán)保以環(huán)保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立起全心全意為移民服務(wù)，保護(hù)移民合法權(quán)益的思想，加強(qiáng)對(duì)從事移民工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和綜合素質(zhì)，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，解決好庫區(qū)移民問題

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等有關(guān)部門《關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設(shè)立“庫區(qū)建設(shè)基金”等六項(xiàng)基本措施。2006年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國(guó)家制定了一系列解決移民遺留問題，保護(hù)移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國(guó)以來最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個(gè)新的概念和一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生產(chǎn)生活水平超過搬遷前的水平根本保障。2.注重陽光操作，提高政策實(shí)施的工作透明度

移民工作的實(shí)踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會(huì)順利地推進(jìn)，凡是對(duì)移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區(qū)移民就會(huì)上訪不斷，工作處于被動(dòng)局面。對(duì)庫區(qū)移民實(shí)行補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、辦事程序“五公開”，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視媒體等渠道和方式進(jìn)行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實(shí)施移民參與、實(shí)施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實(shí)施辦法要完善

移民民生問題是當(dāng)前庫區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點(diǎn)，改善民生是移民后期工作重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實(shí)施辦法，積極為移民辦實(shí)事，如啟動(dòng)特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問題處理力度。2.扶持方式要?jiǎng)?chuàng)新

要因地制宜，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫區(qū)，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時(shí)，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭(zhēng)取多元化，如“定額補(bǔ)助、實(shí)物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會(huì)，合作社和互助組織的資金扶持，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點(diǎn)，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。3.監(jiān)督力度要加大

要結(jié)合移民安置監(jiān)督評(píng)估和移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立移民工作監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)后扶規(guī)劃實(shí)施的稽查和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化庫區(qū)的后扶項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保后扶資金運(yùn)行安全有效。4.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視

移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實(shí)施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。在解決移民經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，還伴隨民族文化、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣等問題，處理不當(dāng)將會(huì)發(fā)生許多矛盾。特別是在當(dāng)今縣級(jí)移民干部隊(duì)伍中，至今還沒有“工程移民”專業(yè)人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業(yè)人才。同時(shí)，著重理順移民機(jī)構(gòu)機(jī)制和編制，落實(shí)移民干部的身份待遇，增強(qiáng)移民干部的工作積極性和主動(dòng)性，保證移民干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確?？h級(jí)各項(xiàng)移民工作任務(wù)的順利推進(jìn)。

第三篇：暢談如何做好庫區(qū)移民工作

暢談如何做好庫區(qū)移民工作

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。移民管理部門應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，全面把握構(gòu)建和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵和基本特征，緊扣移民工作實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

敢于面對(duì)困難和問題，增強(qiáng)構(gòu)建和諧庫區(qū)的緊迫感

推進(jìn)庫區(qū)和諧建設(shè)，必須立足庫區(qū)貧困落后的實(shí)際。近年來，我們牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)性移民，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2004年，我市庫區(qū)移民人均純收入達(dá)到124xxxx，比“九五”期末增加37xxxx。但是，自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，仍是我市庫區(qū)不容回避的困難和問題。

1、“重工程、輕移民”和“重搬遷、輕安置”的思想根深蒂固。由于存在這種思想，致使移民政策法規(guī)難以落實(shí)、移民管理體制不順、移民安置實(shí)施監(jiān)管不到位。一些水利水電工程尤其是地方項(xiàng)目根本沒有移民安置規(guī)劃，工程就已經(jīng)開工建設(shè)；有的項(xiàng)目即使有移民安置規(guī)劃也沒有達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度；有的項(xiàng)目在工程結(jié)束時(shí)才批復(fù)移民概算。更有甚者，為了促使項(xiàng)目上馬而刻意減壓移民投資，導(dǎo)致移民生產(chǎn)安置不落實(shí)等大量問題，造成移民屢屢上訪，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2、移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素還普遍存在。一是移民往往會(huì)因資源配置不足、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、生產(chǎn)生活環(huán)境差等導(dǎo)致貧困，帶來區(qū)域社會(huì)的不安定。二是移民管理工作還存在很多不足，影響了移民的妥善安置和社會(huì)穩(wěn)定。

3、移民安置的難度越來越大。庫區(qū)人多地少的實(shí)際情況，決定了水電工程修建后帶來的資源短缺、移民搬遷安置困難、生態(tài)環(huán)境惡化等突出矛盾，都嚴(yán)重影響著移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和移民群眾生產(chǎn)生活水平的提高。如何實(shí)現(xiàn)多門路、多渠道、多方式安置移民已經(jīng)成為當(dāng)前移民安置工作中的重大課題。

4、移民政策法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)行的移民政策法規(guī)基本上是在總結(jié)上個(gè)世紀(jì)90年代以前的移民安置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制訂的。隨著改革開放的深入，現(xiàn)有政策法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前移民工作的需要，有法不依、有法難依、無法可依、違法難究、違法不究等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上影響了移民工作的順利開展。特別是隨著投資主體的多元化，業(yè)主的責(zé)任已經(jīng)成為非常棘手的問題。雖然有關(guān)法律法規(guī)對(duì)業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏強(qiáng)制性措施。如果業(yè)主不履行應(yīng)盡的義務(wù)，地方政府和部門措手無策，出現(xiàn)問題就往往形成業(yè)主不肯管，政府無錢管，部門無法管的尷尬局面。如何實(shí)現(xiàn)水電工程建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的共贏是當(dāng)前必須解決的重大問題。

勇于承擔(dān)責(zé)任和任務(wù)，提高構(gòu)建和諧庫區(qū)的能力和水平

庫區(qū)的發(fā)展必須跟上全社會(huì)的發(fā)展步伐。移民管理部門要擔(dān)起重任，從庫區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，推進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使庫區(qū)的發(fā)展逐步跟上和溶入全社會(huì)的和諧建設(shè)之中。

1、要依法移民。移民管理部門要堅(jiān)持依法移民，依法治庫，把移民與工程放在同等重要位置，在前期工作、組織機(jī)構(gòu)、安置規(guī)劃、實(shí)施管理、災(zāi)害預(yù)防和賠償、后期扶持等方面都要做到有法可依，有法必依。要明確政府、主管部門、業(yè)主、移民和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，使權(quán)利和義務(wù)對(duì)等起來，移民管理工作要力求做到合法性、規(guī)范性、科學(xué)性和時(shí)代性相結(jié)合，真正把這項(xiàng)工作納入法制化管理的軌道。

2、要勇于擔(dān)責(zé)。移民管理部門要把構(gòu)建和諧庫區(qū)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，擺在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，決不能因?yàn)槲镔|(zhì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后而忽視構(gòu)建庫區(qū)的工作，也不能等到經(jīng)濟(jì)上去了再重視庫區(qū)和諧問題。要努力解決影響庫區(qū)和諧的突出矛盾和問題，為促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3、要勤奮務(wù)實(shí)。構(gòu)建和諧庫區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要把實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和諧目標(biāo)與完成階段性庫區(qū)和諧任務(wù)結(jié)合起來，重點(diǎn)解決好現(xiàn)階段的問題，從能夠辦到的事情做起，堅(jiān)持一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。要正視面臨的問題，要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把影響和諧庫區(qū)建設(shè)的不和諧因素一個(gè)一個(gè)消除掉。

4、要提高能力。移民管理部門要時(shí)刻把移民群眾的衣食冷暖放在心上，真正想移民之所想、急移民之所急，為移民群眾辦實(shí)事、辦好事、從各方面給移民多一些關(guān)心、多一些溫暖、多一些體貼、多一些支持。要加大培訓(xùn)力度，使移民干部成為既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。要健全工作崗位責(zé)任制，以提高移民干部的工作責(zé)任心和事業(yè)進(jìn)取心。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，旗幟

鮮明地弘揚(yáng)正氣，理直氣壯地反對(duì)歪風(fēng)。

善于解決矛盾和問題，把構(gòu)建和諧庫區(qū)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

我市是移民大市。庫區(qū)淹沒涉及全市1xxxx縣(市、區(qū))12xxxx鄉(xiāng)(鎮(zhèn))49xxxx行政村247xxxx村民小組，淹沒耕地12.7xxxx畝，共有庫區(qū)移民28.xxxx人。目前，我市沅水流域列入湘西地區(qū)開發(fā)規(guī)劃的在建和擬建項(xiàng)目有托口、安江、銅灣、清水塘、大氵伏潭xxxx水電站，加上牌樓、銅信溪、姚來灘、長(zhǎng)泥坪等沅水支流新上水電站的開工建設(shè)，在“十一五”期間，全市水電總裝機(jī)將突破40xxxx千瓦，移民總?cè)藬?shù)將達(dá)到4xxxx人。移民工作任務(wù)重，責(zé)任大。移民管理部門在認(rèn)清形勢(shì)，勇于擔(dān)責(zé)的同時(shí)，更要善于解決面臨的矛盾和問題，要把構(gòu)建和諧庫區(qū)的工作真正落到實(shí)處。

1、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，在維護(hù)穩(wěn)定這一原則問題上絕不松懈。為確保庫區(qū)和諧穩(wěn)定，我們一是狠抓責(zé)任落實(shí)。年初，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”和“屬地管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，我局與1xxxx縣(市、區(qū))移民局(辦)簽訂了《維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任狀》，在全市移民系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行穩(wěn)定工作“一票否決制”。各縣(市、區(qū))移民局(辦)也與下屬各級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，將維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)到了村組，做到了矛盾不往上推，問題不往上交，怨氣不往上引，將問題解決在本級(jí)，解決在基層。二是狠抓信訪工作。相繼出臺(tái)了《信訪工作規(guī)范》、《信訪工作人員行為規(guī)范》、《走訪人員須知》等四項(xiàng)制度，并加強(qiáng)對(duì)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)做好移民信訪工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立了移民信訪工作聯(lián)系制、重要情況及時(shí)上報(bào)制、信訪接待處理回執(zhí)制等工作制度，有效規(guī)范了信訪接待處理工作。以新修訂的《信訪條例》正式實(shí)施為契機(jī)，組織全市移民系統(tǒng)干部進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。今年我局共接待移民群眾22批次，處理、查訪信訪案件xxxx，答復(fù)解決問題6xxxx，基本上把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是狠抓隱患排查。針對(duì)庫區(qū)不穩(wěn)定因素較多的實(shí)際情況，市、縣兩級(jí)實(shí)行不穩(wěn)定因素一月一排查，一月一報(bào)告，一季一例會(huì)制度，對(duì)一些可能誘發(fā)矛盾的不穩(wěn)定因素做到提前防范。今年全市共排查不穩(wěn)定隱患9xxxx個(gè)，并針對(duì)存在的問題制定和實(shí)施了具體的防范措施。

2、要緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)，提高移民生產(chǎn)生活水平，為構(gòu)建和諧庫區(qū)提供物質(zhì)保障?！懊窀粍t安，民窮則亂”，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此，我們堅(jiān)持把推動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作為解決移民問題的治本之策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市共投入移民資金6.359億元，其中后扶資金0.784億元，口糧補(bǔ)貼0.897億元，淹沒補(bǔ)償資金4.65億元，市本級(jí)投入0.028億元，用于解決移民生產(chǎn)生活困難，移民的生產(chǎn)生活水平得到明顯提高。一是庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。移民群眾人均住房面積達(dá)到2xxxx米；66的移民戶解決了人畜飲水問題；4xxxx大中型水庫庫區(qū)不通公路的行政村由扶持前的18xxxx減少到11xxxx，庫周兩岸碼頭、鄉(xiāng)村道路等交通設(shè)施逐步改善；庫區(qū)新增灌溉面積56.5xxxx畝，改造中低產(chǎn)田462xxxx。二是移民素質(zhì)有所提高。各級(jí)累計(jì)投入科技培訓(xùn)資金40xxxx元，培訓(xùn)移民3.2xxxx人次。全市庫區(qū)移民適齡兒童入學(xué)率達(dá)93，移民人口中初中文化程度以上的達(dá)到45。三是一批生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相繼實(shí)施。全市庫區(qū)累計(jì)開墾田土xxxx余畝，退耕還林428xxxx，開發(fā)林果藥基地1xxxx畝，庫汊養(yǎng)魚xxxx多畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚xxxx多口。沅陵庫區(qū)的水產(chǎn)、茶葉、黑山羊，溆浦庫區(qū)的獼猴桃、金銀花，芷江庫區(qū)的黑珍珠葡萄，靖州庫區(qū)的楊梅等，已經(jīng)成為我市農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)品。此外，還加大了“智力移民”的力度，庫區(qū)勞務(wù)輸出已突破xxxx人次大關(guān)，勞務(wù)收入占庫區(qū)移民年人均純收入的33。旅游開發(fā)在部分庫區(qū)興起，成為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

3、要開展愛民活動(dòng)，扶貧幫困解難，在庫區(qū)處處營(yíng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。由于自然條件的差異等因素，在一定條件下，部分移民群眾生活困難的問題難以避免。作為移民管理部門，必須將移民群眾的冷暖掛在心頭，決不能忽視特困移民群體面臨的困境和難題。近幾年，我們?cè)谌幸泼裣到y(tǒng)堅(jiān)持開展“一學(xué)三帶頭”愛民活動(dòng)，將黨的溫暖和移民干部的愛心送到特困移民手中，從而貼進(jìn)群眾，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。針對(duì)庫區(qū)貧困面較大的實(shí)際，我們?cè)谠?、春?jié)期間開展了“百村千戶送溫暖”活動(dòng)，想方設(shè)法籌資3xxxx元，分解到縣(市、區(qū))，由縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)移民局的同志，將慰問金直接送到特困移民手中，幫助他們解決元旦、春節(jié)期間的生活困難。既讓移民群眾感受到了黨和政府的關(guān)心，也保證了“兩節(jié)”期間庫區(qū)移民群眾不因生活困難導(dǎo)致不穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年的愛民活動(dòng)中，全市移民系統(tǒng)共走訪移民389xxxx1557xxxx，送去慰問金171.xxxx元，籌集資金27xxxx元，解決飲水困難45處，修建大小橋梁1xxxx，維修道路90公里。我局干部職工個(gè)人捐款人均達(dá)40xxxx。

4、要堅(jiān)持以人為本，從老百姓最關(guān)心的事做起，在解決涉及群眾切身利益的問題上下功夫。一是對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)研。目前，移民工作中出現(xiàn)的很多問題，究其原因，主要是法律依據(jù)不足，政策界限模糊。有些移民政策法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前移民工作的需要，有法不依，有法難依，無法可依，違法難究，違法不究的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。因此，我們把加大政策法規(guī)調(diào)研力度，提高補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)政策作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。我們通過走訪群眾，召開座談會(huì)等形式，調(diào)查庫區(qū)存在的問題及原因，積極探求依法移民的路子和方式。今年，我們已形成8篇調(diào)研文章，引起了上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視。二是有針對(duì)性地解決庫區(qū)主要問題。妥善處理庫區(qū)遺留問題，逐步改善移民生產(chǎn)生活條件是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。我市水庫移民人數(shù)多，移民遺留問題多，生存困難多，不安定因素多。移民的貧困和庫區(qū)的穩(wěn)定，一直是困繞我市的一大難題。為從根本上保障水庫移民有較好的生存發(fā)展環(huán)境和后期扶持政策，我局加大了工作力度，注重解決突出問題，使移民逐步擺脫貧困，走向×××。今年重點(diǎn)抓了五強(qiáng)溪水庫沅陵庫區(qū)移民的補(bǔ)充安置，穩(wěn)妥推進(jìn)沅陵移民外遷靖州安置工作。5月至6月，組織沅陵外遷移民77xxxx分別到靖州和中方1xxxx安置點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察和對(duì)接工作，其中靖州xxxx安置點(diǎn)52xxxx對(duì)接成功率達(dá)100。8月，主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員分赴靖州、沅陵檢查移民住房建設(shè)情況，確保住房質(zhì)量。9月，為了確保移民能安全順利地遷入新居，我局把工作人員分為穩(wěn)定工作、后勤接待、搬遷安全和宣傳報(bào)道四個(gè)小組，每個(gè)小組均由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)負(fù)責(zé)，每位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均負(fù)責(zé)一次搬遷全過程。經(jīng)過15天五次往返行程近2000公里的搬遷，五強(qiáng)溪水庫沅陵庫區(qū)第二批移民出縣外遷靖州安置18xxxx84xxxx于9月14日全部安全、有序地遷入靖州。為解決這批移民遷入靖州之后的后顧之狀，還專門安排3xxxx資金，由靖州縣組織勞力負(fù)責(zé)耕種好分配給移民的田土。目前，每位移民均已分配到300公斤凈谷，確保了移民人進(jìn)新屋，谷進(jìn)新倉(cāng)，移民群眾滿意度非常高。沅×××內(nèi)也已順利完成50xxxx的搬遷工作。三是科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。移民的淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，補(bǔ)償資金是否能夠及時(shí)到位，關(guān)系到廣大移民的切身利益，是確保廣大移民群眾“搬得動(dòng)、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的根本保證。為進(jìn)一步科學(xué)制定我市的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我局組織有關(guān)人員專門深入庫區(qū)進(jìn)行了為期xxxx多月的調(diào)查研究。8月11日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王小華同志主持召開會(huì)議，聽取和討論我市新上水電站的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和淹沒范圍取值問題。會(huì)議決定我市新上大中型水電站征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于年產(chǎn)值的12倍。在此基礎(chǔ)上，市政府向省政府請(qǐng)求對(duì)沅水流域水電開發(fā)的移民補(bǔ)償要實(shí)行同時(shí)期、同流域、同庫、同策的標(biāo)準(zhǔn)和就高不就低原則，要嚴(yán)格按照水電工程規(guī)程、規(guī)范，合理確定淹沒范圍，確保移民的合法權(quán)益得到保障。11月11日，在長(zhǎng)沙召開的大洑潭水電站移民安置規(guī)劃評(píng)審會(huì)上，省政府已決定該電站淹沒征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不低于12倍。同時(shí)規(guī)定，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高，應(yīng)按調(diào)整后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

峽江水利樞紐是我省新的歷史條件下實(shí)施的一項(xiàng)重大水利水電工程。按照“政府主導(dǎo)、部門參與、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府及有關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，做了大量細(xì)致的前期工作。由于移民安置政策宣傳到位，措施有力，庫區(qū)內(nèi)移民普遍能舍小家、顧大家，服從大局、支持建設(shè)，移民搬遷安置前期工作進(jìn)展順利，成效顯著。但作為一項(xiàng)系統(tǒng)的、龐大的工程，涉及移民人數(shù)多、牽扯面廣，安置縣相對(duì)集中、難度大、任務(wù)重。

主持人：上午好，各位網(wǎng)友。歡迎點(diǎn)擊新華訪談，今天我們請(qǐng)到的嘉賓是來自福建省龍巖市新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)黨委書記邱健南同志。邱書記歡迎你！

邱書記：大家好！很高興能做客新華網(wǎng)，與大家暢談如何做好庫區(qū)移民工作。

主持人：大家都知道庫區(qū)移民是一項(xiàng)難度非常大的綜合性的工作，而福建省重點(diǎn)工程項(xiàng)目--白沙水電站建設(shè)從項(xiàng)目啟動(dòng)到現(xiàn)在沒出現(xiàn)過一起集體上訪事件，工程按既定的方案進(jìn)展順利。接下來請(qǐng)邱書記簡(jiǎn)單介紹一下白沙水電站項(xiàng)目的情況。

邱書記：白沙水電站是2003年5月經(jīng)福建省計(jì)委批復(fù)立項(xiàng)，是九龍江北溪支流，萬安溪梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃的二級(jí)電站，裝機(jī)容量7萬KW，年發(fā)電量1.89億KW/H，工程總投資5.46億元。水電站以發(fā)電為主，兼有防洪，水利灌溉等調(diào)節(jié)作用。需征地近1萬畝，拆遷房屋14萬平方米，涉及白沙萬安兩個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村，其中白沙占95%工作量。工程建設(shè)可輻射并拉動(dòng)白沙鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)開發(fā)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、旅游、庫面養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)灌溉和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可增加地方財(cái)稅收入和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為白沙經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來前所未有的嶄新的發(fā)展機(jī)遇。

主持人：那目前水電站項(xiàng)目的進(jìn)展如何呢？

邱書記：水電站主體大壩按工程預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行，環(huán)庫路路基已經(jīng)基本形成，2006年3月31號(hào)3000多名移民全部完成搬遷，目前已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)工作目標(biāo)即庫區(qū)清庫工作，到5月31號(hào)清庫完畢。6月1日開始下閘蓄水，確保在2006年10月1日前提前投產(chǎn)發(fā)電。

主持人：邱書記，聽說至3月31日移民已全部搬離庫區(qū)，你們是否采取強(qiáng)制措施，移民是否都是自愿搬遷？

邱書記：我們通過認(rèn)真細(xì)致的工作，庫區(qū)群眾都能接受移民方案，移民搬遷工作于3月4日全面啟動(dòng)，在搬遷過程中，移民村的黨員、干部舍小家顧大家，帶頭搬遷，有力地促進(jìn)了搬遷工作的進(jìn)展。更感人的是，自啟動(dòng)搬遷工作以來，氣候惡劣，群眾相互幫助，冒雨搬遷，搬遷工作完全出自群眾自發(fā)性進(jìn)行，并無采取過激行為，至3月31日全部搬遷完成，工作進(jìn)展得非常順利。主持人：據(jù)我了解這個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，前期的工作好象進(jìn)展不大順利，群眾抵觸很大，你覺得問題都是出在哪里呢？

邱書記：項(xiàng)目立項(xiàng)后，我們就組織了干部下鄉(xiāng)到群眾家里做宣傳工作，了解情況。但是，干部回來后都反映群眾意見很大，不愿意搬遷。群眾都認(rèn)為安置地在哪里沒具體定下來，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，以后的生產(chǎn)、生活沒著落，所以工作一度陷入停滯階段。

主持人：那邱書記，你鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)群眾提出來的安置地問題，生產(chǎn)、生活問題是如何解決的？

邱書記：群眾要搬離祖祖輩輩花費(fèi)很多心血建設(shè)起來的家鄉(xiāng)，對(duì)于思想相對(duì)保守，身上沒有多少工作技能的農(nóng)民來說是很難接受的，如何讓他們能心平氣和充滿希望地搬離自己的家園，成為我們黨委、政府思考的頭等大事。以往我省或周邊省市水電站在安置移民時(shí)，大都選擇后靠重建，但白沙水電站移民地處山區(qū)，居住異常分散，不僅人居環(huán)境差，而且村民在就醫(yī)、就業(yè)、子女上學(xué)等方面都遇到很多困難，隨著生活水平的提高，他們迫切希望改善農(nóng)村的生活環(huán)境，因此我鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)，決定把移民安置與集鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。于是，我們重新調(diào)整集鎮(zhèn)規(guī)劃，把移民安置地選擇在省道福三線集鎮(zhèn)路段兩旁。關(guān)于生產(chǎn)方面，因?yàn)樗娬拘钏螅瑢⑿纬扇鄠€(gè)庫灣，十分適合漁業(yè)養(yǎng)殖，我們將引導(dǎo)移民按規(guī)劃從事養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，山上還可以發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，種植果樹。我們?cè)谛麓宓牡谝粚右?guī)劃有店面，移民中的65%將擁有店面以解決他們的后顧之憂。小溪村有養(yǎng)鵝的傳統(tǒng)，鎮(zhèn)里已請(qǐng)來畜牧業(yè)專家對(duì)移民進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)展壯大這一產(chǎn)業(yè)；移民還可以到鎮(zhèn)里即將開發(fā)的工業(yè)集中區(qū)務(wù)工。另外，福建省政府每年還撥200萬作為反哺資金，用于移民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件等。主持人：鎮(zhèn)里的日常工作千頭萬緒，工作量已經(jīng)很大了，但移民安置工作又是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，那，鎮(zhèn)干部是如何做到日常工作和移民安置工作兩不誤呢？

邱書記：在不影響日常工作的情況下，我鎮(zhèn)要求干部樹立 “團(tuán)結(jié)、求實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的工作理念，施行“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”、“干部包戶制”、“領(lǐng)導(dǎo)干部駐村制”和“目標(biāo)責(zé)任制”等各項(xiàng)強(qiáng)有力的措施，同時(shí)，在機(jī)關(guān)干部和移民村中開展“移民在心中，奉獻(xiàn)在庫區(qū)”活動(dòng)、“立足崗位、樂于奉獻(xiàn)，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”和“評(píng)選奉獻(xiàn)標(biāo)兵”活動(dòng)。在深化“夜學(xué)、夜訪、夜巡、夜談、夜議”的“五夜”活動(dòng)的同時(shí)，狠抓“民本工程、致富工程、安居工程、素質(zhì)工程、聯(lián)創(chuàng)工程”，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)施“陽光工程”，真正當(dāng)好一名人民好公仆。在開展移民安置工作期間，鎮(zhèn)里除了留一名干部值班外，其余的干部全部駐村，與群眾同吃同住，了解群眾思想動(dòng)態(tài)，宣傳移民政策，碰到群眾不明白的地方，耐心給予解釋，碰到群眾要求解決的實(shí)際問題，做好記錄，及時(shí)反饋給項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，力所能及的就現(xiàn)場(chǎng)給予解決。對(duì)于日常工作，干部則利用節(jié)假日休息時(shí)間加班加點(diǎn)完成，決不能因?yàn)橐泼窆ぷ鞫R日常性的事務(wù)。主持人：在移民工作中，土地的丈量、青苗的清點(diǎn)、房屋面積的復(fù)核和補(bǔ)償金的發(fā)放等方面，可謂艱巨而復(fù)雜，這里面是否有干部出現(xiàn)問題受到處分？

邱書記：土地的丈量、青苗的清點(diǎn)、房屋的復(fù)核和補(bǔ)償金的發(fā)放方面，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，要求干部政策性強(qiáng)，細(xì)致認(rèn)真，絕不能出差錯(cuò)，公正合理，群眾該得的一分都不能落下，不能得的一分也不能多給，要依法依規(guī)依政策進(jìn)行。干部不但沒有出現(xiàn)問題，反而涌現(xiàn)出許多感人的事跡。鎮(zhèn)長(zhǎng)羅登文把好財(cái)務(wù)關(guān)，經(jīng)常加班加點(diǎn)，工作到深夜。補(bǔ)償資金的發(fā)放表每張都要過目，逐一審批，好幾次為保證資金足額及時(shí)到位，發(fā)放表審批到深夜兩三點(diǎn)，第二天又帶著干部深入移民村。副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳日發(fā)同志，2004年12月份因勞累過度住進(jìn)了醫(yī)院，住院期間，聽說環(huán)庫路八標(biāo)段（他掛鉤的標(biāo)段），因群眾青苗、林地補(bǔ)償問題得不到解決，致使工程無法開工。等病情稍有好轉(zhuǎn)，他就帶著藥和牛奶片（充饑用）前往營(yíng)斗村協(xié)調(diào)解決問題，一住就是五天五夜，直至問題得到解決，才回院繼續(xù)接受治療，2005年上半年因工作需要調(diào)整到白沙村協(xié)助做好安置地建房、舊房改造和溪東350M開發(fā)工作，從無半句怨言。直至有一次我在食堂與日發(fā)同志一起就餐時(shí)，發(fā)現(xiàn)他臉色蒼黃，身體極度虛弱，又吃不下飯，我擔(dān)心他的身體，逼迫他去檢查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)身患癌癥，住進(jìn)福州總醫(yī)院治療后又轉(zhuǎn)回市醫(yī)院化療，2005年12月他病情基本穩(wěn)定了，醫(yī)生勸他說在家休息再觀察一段時(shí)間才能考慮工作，可是他坐不住了，他說鎮(zhèn)里還有這么多工作需要我去做，我怎么能在家休息呢，要求給予安排工作，于是又一頭撲入了工作。鎮(zhèn)計(jì)生辦主任徐子才，在樟坑村房屋丈量、復(fù)核過程中連續(xù)作戰(zhàn)，過度疲勞，造成流鼻血不止而住進(jìn)醫(yī)院，病一好又拼命工作，忘記了要注意休息，連母親臥病在床都無法回去照顧，直到母親去世也沒能見到兒子最后一面。農(nóng)機(jī)站干部沈珠娥，在小溪村王坂組點(diǎn)青苗過程中，由于綠竹葉、果樹葉碰到臉上，造成皮膚過敏，奇癢無比，但她還是堅(jiān)持工作到完成才回白沙鎮(zhèn)治療，由于長(zhǎng)期勞累，積勞成疾，這樣一位堅(jiān)強(qiáng)女性累倒了、病倒了，住進(jìn)了醫(yī)院。鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)郭金龍，他不僅要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的資金調(diào)度，還要具體抓好移民補(bǔ)償金的發(fā)放工作，還要同其他干部一樣包戶，在8000多萬移民補(bǔ)償金的發(fā)放過程中無出現(xiàn)錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、少發(fā)、多發(fā)現(xiàn)象，確保補(bǔ)償金及時(shí)足額發(fā)放到位。其中他包的一位移民戶蘇水海，青苗補(bǔ)償金才14.6元，為了親自把錢發(fā)到他手中，他足足跑了小溪村六趟，往返行程160公里。像這樣的例子還很多。

主持人：邱書記，據(jù)我了解這幾個(gè)村移民安置房建成后，將成為全鎮(zhèn)的新村建設(shè)的樣板房，房子的建設(shè)風(fēng)格是否按照鎮(zhèn)黨委、政府的意思建設(shè)的？

邱書記：這幾個(gè)村建成后確實(shí)會(huì)成為整個(gè)鎮(zhèn)的新村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。但是，建筑風(fēng)格不是由鎮(zhèn)黨委、政府說了算，而是各村召開村民大會(huì)根據(jù)集體意思決定的。我們鎮(zhèn)黨委、政府當(dāng)初有組織村民代表外出參觀，然后結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況并參照城里的社區(qū)模式，建設(shè)成錯(cuò)落有致、功能齊全的小區(qū)，小區(qū)設(shè)有老人活動(dòng)室、文化中心、村民議事活動(dòng)場(chǎng)所。我們把移民新村選擇在白沙集鎮(zhèn)安置，按照“三高五統(tǒng)一”即高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高質(zhì)量和統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，由移民們量力而行，又要體現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要使新村建設(shè)成為集鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。

主持人：在新村建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委政府充當(dāng)什么樣的角色？

邱書記：我們按照“包戶工作制”的原則，包戶干部對(duì)新村建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行全程的跟蹤與監(jiān)督。為了保證工程質(zhì)量，還聘請(qǐng)三名專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督。政府還經(jīng)常召集建筑工程隊(duì)與業(yè)主，召開協(xié)調(diào)會(huì)，以保證工程按照既定的時(shí)間完工，并對(duì)建設(shè)過程中存在的一些問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

主持人：聽說小溪村村民莊錫民已離開村莊26年了，今年過節(jié)還特地回到老家過年，是否有這件事？

邱書記：確實(shí)有這么一回事，這個(gè)人已離開村莊26年了，現(xiàn)居住在惠安縣，聽到水庫建成后，村莊就被水淹沒了，整個(gè)村要移民搬遷了，所以，他今年春節(jié)特地回來，與家人、親朋好友在老家過最后一個(gè)新年。他還勸親朋好友說，水庫建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目很好，你們應(yīng)該大力支持，不能小家子思想，要顧及國(guó)家利益。你們的新村規(guī)劃配套有車庫、花園、老人館、公共活動(dòng)場(chǎng)所，教育條件優(yōu)、就業(yè)環(huán)境好、交通便利、信息暢通，生活在這里，簡(jiǎn)直就成了城里人了，有什么不好??！

主持人：邱書記，現(xiàn)在這些群眾都搬出來了，住進(jìn)了臨時(shí)過渡房，是否就意味著搬遷工作就已經(jīng)結(jié)束？

邱書記：這只是群眾搬出去后工作的第一步，我鎮(zhèn)黨委、政府要求包戶干部經(jīng)常到移民中間去了解情況，如有問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。更重要的是我們要督促施工隊(duì)盡快建好房子，讓他們?cè)琰c(diǎn)入住新居。

主持人：邱書記，目前全國(guó)各地都在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，你鎮(zhèn)是否以建設(shè)庫區(qū)移民新村為契機(jī)，加快發(fā)展生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民更加富裕、生活更加美好？

邱書記：中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的20個(gè)字方針，對(duì)我們的工作提出了很好的指導(dǎo)方向，我鎮(zhèn)將以建設(shè)庫區(qū)移民新村為契機(jī)，加大項(xiàng)目開發(fā)力度，發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化美化環(huán)境，豐富群眾文化，特別是接下去要進(jìn)行的鎮(zhèn)村干部換屆，我們要認(rèn)真作好這個(gè)工作，選準(zhǔn)選好干部，使這些干部能真正發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

主持人：今天，龍巖市新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)黨委書記邱健南做客新華網(wǎng)，暢談了他們是如何做好庫區(qū)移民工作，他們的一些做法如：安置地選擇在集鎮(zhèn)利于移民發(fā)展；補(bǔ)償金方面要盡量站在移民方多替他們想想，使他們?cè)诘诙伟布衣鋺魰r(shí)負(fù)擔(dān)不要過重；要多考慮他們的生產(chǎn)和生活方面的問題；干部在動(dòng)員移民碰到移民不同意抵觸時(shí)，要耐心細(xì)致，多溝通交流，要換位思考等。他們的這些做法，是值得全國(guó)其他正在搞移民搬遷或以后要搞移民搬遷工作的地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。好了，感謝邱書記能在百忙之中做客新華網(wǎng)。我們下期節(jié)目，再會(huì)！

第四篇：扎實(shí)做好庫區(qū)移民穩(wěn)定工作

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

依法行政 扎實(shí)做好庫區(qū)移民穩(wěn)定工作

提升庫區(qū)群眾安全感和滿意度，關(guān)系到庫區(qū)群眾的“幸福指數(shù)”，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的“系統(tǒng)工程”，是單龍寺鄉(xiāng)黨委政府保障庫區(qū)百姓安居樂業(yè)的“民心工程”，是建設(shè)幸福單龍寺的“基礎(chǔ)工程”，是推動(dòng)單龍寺跨越發(fā)展的“放心工程”，更是促進(jìn)庫區(qū)群眾脫貧致富的“德政工程”。單龍寺鄉(xiāng)作為霍山縣東南部的庫區(qū)一線村，在實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上積極探索，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，依法行政，成效顯著。

一、圍繞庫區(qū)群眾訴求，抓矛盾糾紛化解

一是深化領(lǐng)導(dǎo)工作體系，自2008年我鄉(xiāng)刀方村被列入“省級(jí)庫區(qū)移民示范村”以來，我鄉(xiāng)高度重視庫區(qū)移民穩(wěn)定工作，成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管庫區(qū)移民工作負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的庫區(qū)移民穩(wěn)定工作專抓小組，負(fù)責(zé)庫區(qū)移民穩(wěn)定工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，“一桿子捅到底”的工作格局。二是強(qiáng)化日常工作督查，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期督查，堅(jiān)持每月分析一次庫區(qū)移民穩(wěn)定工作形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，定期分析研究，定期督促檢查，定期評(píng)比考核，形成領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)化，責(zé)任鏈條化，考核全程化的工作格局。三是完善基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全各村村民組的活動(dòng)步點(diǎn)和中心戶長(zhǎng)制度，落實(shí)各村信訪工作制度，認(rèn)真開展治安整治工作，檢查督促各庫區(qū)村治安防范各項(xiàng)制度的落實(shí)，深化平安建設(shè)，繼續(xù)開展平安庫區(qū)村的創(chuàng)建活動(dòng)。

二、圍繞庫區(qū)群眾

抓依法行政 一是依法依規(guī)辦事。嚴(yán)格落實(shí)水庫移民后期扶持各基政策措施，庫區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目堅(jiān)持群眾“自有、自建、自管、自用”的四自方針，項(xiàng)目建設(shè)過程全程公示，移民直補(bǔ)資金按月打卡發(fā)放，真正體現(xiàn)移民后期扶持項(xiàng)目“還權(quán)于民，受益于民”。

二是化解內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，鄉(xiāng)村堅(jiān)持每月一次矛盾大檢查，大排查，堅(jiān)持力量布在一線，矛盾化解在一線，群眾滿意在一線。

三是解決群眾訴求。結(jié)合年初開展的“五級(jí)書記帶頭大走訪活動(dòng)”，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子深入庫區(qū)一線村，走訪廣大移民群眾，問計(jì)于民，問需于民，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極回應(yīng)移民群眾的訴求，為群眾排憂解難。結(jié)合“雷鋒服務(wù)月”活動(dòng)，鄉(xiāng)移民項(xiàng)目辦動(dòng)員廣大志愿者深入移民困難家庭，開展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，慰問幫扶困難群眾。

三、圍繞群眾溝通抓干群聯(lián)動(dòng)

一是以宣傳促溝通，充分發(fā)揮輿論宣傳工作的重要導(dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)黨委政府在矛盾排查、糾紛化解、移民項(xiàng)目、服務(wù)群眾等方面取得的經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)和工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物，積極宣傳扶貧幫困典型事例，加強(qiáng)與群眾溝通，積極引導(dǎo)群眾了解、理解和支持移民項(xiàng)目工作。二是以服務(wù)促溝通，以“服務(wù)庫區(qū)群眾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定”為主線，積極開展各類志愿服務(wù)和慰問活動(dòng)，以“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)為抓手，積極幫扶庫區(qū)群眾和困難群眾結(jié)對(duì)子，努力化解群眾因生活困難導(dǎo)致的上訪難題。

三是以制度促溝通，在抓好“三級(jí)書記帶頭大走訪”活動(dòng)的同時(shí)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與廣大庫區(qū)信訪群眾面對(duì)面交流，能夠立即解決的當(dāng)即解決，不能立即解決的二周內(nèi)給予答復(fù)，建立健全信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制與突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保“小事不出組，矛盾不出村，信訪不出鄉(xiāng)”，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的信訪維穩(wěn)安全屏障。

四、圍繞突出問題抓專項(xiàng)整改

把領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪活動(dòng)作為提升群眾幸福感、安全感和滿意度，最關(guān)鍵、最管用和最突出的環(huán)節(jié)是抓緊抓好，到庫區(qū)群眾最需要的地方去了解民生請(qǐng)求，到庫區(qū)群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，真正做到力量集中到一線，工作落實(shí)到一線，矛盾化解在一線，真正把工作做到老百姓的心坎上，重點(diǎn)布署開展影響庫區(qū)群眾安全感和滿意的突出問題立項(xiàng)整改工作，圍繞社會(huì)治安、管理服務(wù)、依法行政、隊(duì)伍建設(shè)回訪面，分階段、分群體、分區(qū)域排查影響庫區(qū)群眾安全感的重點(diǎn)問題，歸類匯總，梳理出人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行立項(xiàng)整改，落實(shí)責(zé)任人，整改措施和整改時(shí)限，定期對(duì)外公布，力求盡快取得實(shí)效，讓人民群眾切身感受到效果和變化。

第五篇：統(tǒng)籌推進(jìn)移民遷建 加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)移民遷建 加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 屏山縣委常委、副縣長(zhǎng) 葉正均

當(dāng)前，水庫移民具有“政策移民、政府移民、政治移民”的基本特點(diǎn)。做好新形勢(shì)下的移民工作，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題，要求我們必須從踐行“三個(gè)代表”和立黨為公、執(zhí)政為民的思想高度，從落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，從國(guó)家宏觀發(fā)展大局來認(rèn)真思考和做好移民工作。

一、客觀認(rèn)識(shí)水庫移民工作的艱巨復(fù)雜性

水庫移民屬非自愿性移民，決定了組織實(shí)施移民工作存在較大的工作難度，已被喻為當(dāng)今“天下第一難事”。

（一）水庫移民是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。水庫移民工作與電站工程建設(shè)緊密相關(guān)。如向家壩電站工程從論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工到建成發(fā)電跨越半個(gè)多世紀(jì)，影響庫區(qū)發(fā)展和移民生產(chǎn)生活的時(shí)間則更長(zhǎng)，根據(jù)現(xiàn)行移民政策，即使完成搬遷后對(duì)農(nóng)村移民的后扶時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)20年。因此，水庫移民工作是一項(xiàng)需要幾代人共同努力完成的工作。

（二）水庫移民具有艱巨浩繁的工作量。水電站建設(shè)，不僅樞紐工程要占用大量的土地，而且還將淹沒庫區(qū)巨大的土地，涉及人口、房屋、企業(yè)、公路、水利水電眾多。以向家壩電站屏山庫區(qū)為例，要在短短4年時(shí)間內(nèi)完成近6萬移民的搬遷安置、1個(gè)縣城和6個(gè)集鎮(zhèn)整體遷建、大量企業(yè)及專項(xiàng)設(shè)施項(xiàng)目的遷復(fù)建，涉及工程量巨大。向家壩水電站2004年7月進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，真正得到國(guó)家核準(zhǔn)是2006年11月26日，在這兩年多的時(shí)間內(nèi)又不可能啟動(dòng)移民工作，造成工程建設(shè)和移民工作有2年多的差距，現(xiàn)在移民工作要和工程建設(shè)同步，所以只有采取特殊保障措施（即過渡搬遷），這就使本來就十分復(fù)雜的移民工作面臨更為復(fù)雜的局面。因此，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，是目前向家壩電站庫區(qū)各移民縣的共同感受。

（三）水庫移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水庫移民工作涉及方方面面，關(guān)系群眾的切身利益，工作千頭萬緒，矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜。涉及中央、地方各級(jí)政府及相關(guān)職能部門，涉及電站建設(shè)業(yè)主及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等；關(guān)系到農(nóng)村移民、城集鎮(zhèn)移民，關(guān)系到工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等眾多利益關(guān)系。需要地方政府既要站在實(shí)踐和維護(hù)移民群眾根本利益的立場(chǎng)高度，爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府及電站業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等各方面對(duì)移民工作的重視、理解和支持，又要強(qiáng)化對(duì)工作的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)和科學(xué)調(diào)度，集全智、傾全力，有序組織實(shí)施好紛繁的移民工作任務(wù)。

二、正確把握水庫移民工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

由于水庫移民工作具有前述幾大特點(diǎn)，決定我們?cè)诮M織實(shí)施移民過程中應(yīng)始終把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）把握工作的階段性。水庫移民的長(zhǎng)期性決定了實(shí)施移民工作必須分階段、分步驟進(jìn)行。首先，對(duì)整個(gè)移民工作要有系統(tǒng)的計(jì)劃性和全面的預(yù)見性，確保各個(gè)階段工作上下銜接，保證工作的連貫性和一致性，防止相互脫節(jié)。其次，每個(gè)階段的工作必須一步一個(gè)腳印地完成，不可逾越。上一階段工作若不能按期保質(zhì)完成，該下一階段實(shí)施的任務(wù)也不能提前到上一階段實(shí)施，否則必將給各個(gè)階段工作的推進(jìn)留下障礙和隱患，從而影響整體工作的推進(jìn)。再次是電站夜以繼日的工程進(jìn)度、實(shí)物指標(biāo)固定后不可更改、安置規(guī)劃確定后不能隨意調(diào)整等情況，決定了各階段移民工作一旦實(shí)施即不可逆轉(zhuǎn)，不可以從頭再來，不可隨意調(diào)整修正，如因工作沒做實(shí)做細(xì)造成移民工作上的反復(fù)，將會(huì)引發(fā)從眾和攀比心理，給工作帶來巨大阻力。

（二）加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于移民工作工作量巨大，涉及業(yè)主、主體設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、多級(jí)黨委政府，實(shí)施移民遷建的時(shí)間緊、任務(wù)重，客觀上需要加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化組織保障，建立高效的決策指揮體系，確保快速有效推進(jìn)工作。要克服將移民工作等同于常規(guī)工作、進(jìn)行一般化處理的工作態(tài)度，在符合國(guó)家政策法規(guī)和確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快工作進(jìn)程，以適應(yīng)艱巨繁重的移民工作任務(wù)需要。

（三）把握政策生命線。面臨龐雜的移民工作任務(wù)，移民政策是確保整個(gè)移民工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。首先要建立科學(xué)的政策形成機(jī)制，在堅(jiān)持國(guó)家總體移民政策原則前提下，政策制定過程中要深入調(diào)研庫區(qū)具體實(shí)際，廣泛聽取基層干部和移民群眾的意見和建議，盡量順應(yīng)民心，維護(hù)群眾利益，確保政策的科學(xué)性、可行性和操作性。其次是執(zhí)行政策必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，要通過廣泛宣傳把政策原原本本交給群眾，執(zhí)行過程中堅(jiān)持“一把尺子量到底”，確保經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。再次是要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，政策一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要克服政策的多變性，非經(jīng)法定程序，不得隨意更改政策，增強(qiáng)政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

三、務(wù)實(shí)處理好水庫移民工作中幾方面的關(guān)系

移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，水庫移民工作應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，處理好幾方面的關(guān)系，扎實(shí)有序地推進(jìn)移民工作。

（一）處理好移民與發(fā)展的關(guān)系。移民工作是特殊的發(fā)展工作，必須貫徹發(fā)展移民的基本思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、移民工作作為第一責(zé)任來抓實(shí)、抓好；把抓近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌起來，分清各階段、各時(shí)期的主要矛盾問題，在可研階段爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金，在實(shí)施階段嚴(yán)格按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滿足搬遷”的思路，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)，通過抓好近期目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；把移民工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，牢固樹立“在發(fā)展中移民，在移民中發(fā)展”的理念，抓好移民這個(gè)最大的發(fā)展項(xiàng)目來吸引項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、促進(jìn)發(fā)展，使地方基礎(chǔ)設(shè)施水平有新提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化、城鎮(zhèn)建設(shè)有新推進(jìn)，移民群眾的生產(chǎn)生活條件有新改善，真正把移民的過程轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的過程。

（二）處理好工作統(tǒng)攬與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委政府班子是執(zhí)政的團(tuán)隊(duì)、是火車頭、是推動(dòng)整體工作的核心力量，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各職能部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，牢固樹立移民工作“一盤棋”的思想，增強(qiáng)做好移民工作的自覺性和主動(dòng)性。工作中堅(jiān)持“一把手”統(tǒng)攬全局，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體工作，研究制定有利于工作開展的辦法措施，落實(shí)責(zé)任，周密部署，精心組織，確保各項(xiàng)移民工作落實(shí)到位、快速高效。

（三）處理好毗鄰地區(qū)的關(guān)系。處理好毗鄰地區(qū)的關(guān)系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)移民工作順利推進(jìn)的迫切需要。向家壩水電站位涉及川云兩省，昭通、涼山、宜賓三市州，宜賓、屏山、雷波、水富、綏江、永善六縣。由于四川與云南省情不同，在堅(jiān)持國(guó)家總體政策的前提下，具體細(xì)化操作辦法可能會(huì)存在一些差異，政策辦法的差異將會(huì)導(dǎo)致移民利益的差距，會(huì)引起移民的比較和不滿。為此，要做好毗鄰地區(qū)的對(duì)接、溝通、協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在制定細(xì)化辦法時(shí)盡量統(tǒng)一、縮小差距，確保庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）處理好地方政府與各級(jí)各方面的關(guān)系。各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，許多補(bǔ)償補(bǔ)助政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等都需要各級(jí)政府及相關(guān)職能部門、電站業(yè)主、主體設(shè)計(jì)院、綜合監(jiān)理的確定和支持。因此，處理好地方政府與各級(jí)各方的關(guān)系在移民工作中極為重要，需進(jìn)一步理順和完善工作機(jī)制、體制，明確各自職能職責(zé)，形成良好機(jī)制，提高效率。同時(shí)，各方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，都要為大局而謀為大局而干，集各方之力，盡各方之責(zé)，聚各方之智推進(jìn)移民遷建工作。

（五）處理好移民政策與其他政策的關(guān)系。移民政策是移民工作的生命，在移民政策的爭(zhēng)取、制定過程中盡量做到科學(xué)合理、順應(yīng)民心，盡量做到與其他政策的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)維護(hù)移民利益。由于水庫移民的量大面廣、遠(yuǎn)遷安置、非自愿等特殊性，其他征地政策標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)略低于水庫移民政策標(biāo)準(zhǔn)，其他征地政策的制定出臺(tái)應(yīng)遵循這一原則。如省上已發(fā)文市上即將出臺(tái)的國(guó)土征地政策就應(yīng)考慮這一因素。據(jù)了解即將出臺(tái)的國(guó)土征地政策與移民政策間就存在較大差異，國(guó)土征地政策對(duì)被征地者實(shí)施的“三險(xiǎn)一?！?，即失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保證金，其測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到7萬元，最高可達(dá)12萬元，而向家壩水庫移民補(bǔ)償人均達(dá)不到5萬元，國(guó)土征地政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于移民政策標(biāo)準(zhǔn)。