第一篇：在全市推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

周萌書記在全市推進新型城鎮(zhèn)化和 城市建設(shè)現(xiàn)場會上的講話摘要

一、深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進一步明確推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

近年來，特別是近兩年來，我市通過實施決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略，城市面貌發(fā)生顯著變化，城鎮(zhèn)化進程明顯加速，突出體現(xiàn)為三個特點：一是城建投入大。2008年以來，全市共實施重點城建項目366個，總投資超過70億元。二是城區(qū)發(fā)展快。兩年來，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了34.7平方公里；城鎮(zhèn)新增人口22.45萬人，全市城鎮(zhèn)化率達到39.8%。三是拉動作用強。2009年，全市實現(xiàn)城區(qū)固定資產(chǎn)投資174億元，城區(qū)對全市GDP增長貢獻率達23%，拉動GDP增長3個百分點；城區(qū)實現(xiàn)稅收占全市財政總收入的34.4%。

（一）從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是一個不可逾越的階段，是任何國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，我們要充分認(rèn)識到推進新型城鎮(zhèn)化的必然性。城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人類200多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程告訴我們，城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)生活方式由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過程，是人類文明從傳統(tǒng)農(nóng)村文明向現(xiàn)代城市文明前進的歷史腳步，是工業(yè)革命以來人類社會發(fā)展的必然趨勢，是任何國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。一個地區(qū)的競爭力，核心在城市的競爭力，從一個國家到一個城市，到下邊的縣鄉(xiāng)，特別是市縣兩級，城市化率是核心競爭的主要標(biāo)志。城市化率高的地方經(jīng)濟發(fā)展層面就高。京津唐、長三角、珠三角三大城市密集區(qū)，人口僅占全國的9.29%，生產(chǎn)總值卻占全國31%。目前，中部地區(qū)的武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群也正在蓬勃發(fā)展。因此，我們提出加快推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，正是順應(yīng)了國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。

（二）從吉安自身的發(fā)展來看，推進城鎮(zhèn)化是決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，我們要充分認(rèn)識到推進新型城鎮(zhèn)化的必要性。一是城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用。據(jù)測算，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可拉動GDP增長2個百分點；每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施，可拉動投資2－2.5億元，帶動開發(fā)性投入4-5倍；每增加1個城市人口，可拉動消費2.5萬元。二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體和平臺。我們之所以提出大力實施決戰(zhàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略，就是要把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟增長的兩個重要引擎，使之相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平提高了，才能聚集生產(chǎn)要素，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。三是城鎮(zhèn)化能帶動“三農(nóng)”問題的解決。解決“三農(nóng)”問題，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)很難從根本上有跨越式發(fā)展，必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，通過城鎮(zhèn)化的推進，轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。四是我市的城鎮(zhèn)化水平是進位趕超中迫切需要伸長的“一塊短板”。目前，我市城鎮(zhèn)化率僅為39.8%，排在全省倒數(shù)第二，比全省低2.8個百分點，比全國低7個百分點，這既是一個弱點，也是一個增點，是我們潛力所在，所以發(fā)展的空間很大，壓力很大。

（三）從周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢來看，各地都在競相加快推進城鎮(zhèn)化，并呈現(xiàn)出非常迅猛的發(fā)展勢頭，我們要充分認(rèn)識到推進新型城鎮(zhèn)化的緊迫性。新一輪的區(qū)域競爭，突出表現(xiàn)在兩個方面，一方面在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上比投資、比項目、比增速，另一方面在城市建設(shè)上比魄力、比特色、比亮點、比投入。

二、立足實際，攻堅破難，進一步加速推進城新型鎮(zhèn)化進程 到2012年使全市城鎮(zhèn)化率達到46%，基本達到全省平均水平。

（一）要加大推進力度 重點抓好四個方面：

要加大拆遷力度。要把拆得了、征得下、穩(wěn)得住、過得好，作為檢驗干部能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，要樹立一種理念：發(fā)展的是城市，受益的是百姓，凝聚的是人心，考驗的是干部。要將拆遷工作指標(biāo)分配到各相關(guān)部門，而且只能打攻堅戰(zhàn)，不能打持久戰(zhàn)，只能前進不能后退，只能成功不能失敗，只能拆完不能出事。

要加大安置力度。拆不是目的，安置好才是我們的目的。要動之以情，曉之以理，有情操作，人性化安置。要抓緊建立失地農(nóng)民保障機制。不僅要確保拆遷群眾“居者有其屋”，而且要使失地農(nóng)民生活有保障。要加大建設(shè)力度。沒有大建設(shè)，就沒有大變化。今年，要力爭全市城鎮(zhèn)化建設(shè)再投入80多個億，中心城區(qū)50個億，通過大投入大建設(shè)確保我市城鎮(zhèn)面貌有個大變化。中心城區(qū)重點是要實施好三大工程：一是改造提升老城區(qū)；二是拓展建設(shè)新城區(qū)；三是加快壯大開發(fā)區(qū)。

要加大整治力度。城市靠建設(shè)，更靠管理和養(yǎng)護。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實際，對城區(qū)街景整治統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，尤其是要做好重要交通節(jié)點、重點區(qū)域、城市坐標(biāo)的美化亮化，切實做到整治一片、完善一片，力爭新老城區(qū)多出亮點、突顯特色。

（二）要加快工作進度

1、要加快規(guī)劃設(shè)計進度。一是要加緊向上向外延伸?？茖W(xué)理性研究制定策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城市發(fā)展方略，準(zhǔn)確選好定位。另外要以吉泰工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，加緊編制吉泰城市群發(fā)展規(guī)劃，一是吉泰走廊，二是吉泰城市群；二是要加緊向下向內(nèi)延伸。中心城區(qū)要盡快啟動對城南、濱江兩大片區(qū)的控制性詳規(guī)編制工作，各縣（市）也要抓緊編制和完善全面覆蓋縣城規(guī)劃區(qū)的控制性詳規(guī)，決不能因為某個區(qū)域的控制性規(guī)劃影響整個區(qū)域的開發(fā)建設(shè)進度；三是要加緊向精向細(xì)延伸。在重點區(qū)域的建設(shè)之前，要引入城市設(shè)計手法，充分考慮空間布局、建筑形態(tài)和城市色彩，尤其是要加快對城市資源分布和可持續(xù)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，同時要及早及時做好大項目單體建筑的設(shè)計，做到閑時早設(shè)計，忙時有事做。

2、要加快項目招標(biāo)進度。招標(biāo)工作既要規(guī)范運作、簡化程序，又要節(jié)約時間、加快進度，為項目建設(shè)爭取主動。

3、要加快工程建設(shè)進度。成立在建項目推進指揮部，專門協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)進度不快、效率不高的突出問題，不定期地派人到各個建設(shè)工地盯緊工程進度，查看施工場面，力爭多創(chuàng)一些百天工程、優(yōu)質(zhì)工程。

4、加快機制改革進度。要進一步加強籌融資體制的改革，敢于、善于運用BT、BOT等新型籌資方式，有效突破資金瓶頸。要在城建投資體制創(chuàng)新上，加緊引入完善新機制，靈活運用新體制，善于用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事。探索建立靈活的土地供應(yīng)調(diào)控機制，帶動土地合理升值。

（三）提升工作水平

1、城市化率要上新臺階。我們的目標(biāo)是用三年時間，到2012年趕上全省平均水平，年均增長2%以上。

2、城市面貌要上新臺階。綠化要提升水平，要做到全年是綠，四季有花，喬木大樹為主，灌木花卉搭配。同時，我們既要學(xué)習(xí)人家“大樹進城”、“城中造林”的先進經(jīng)驗，進一步結(jié)合造林綠化“一大四小”工程提升城市綠化水平；又要加大廬陵文化的挖掘和利用，將廬陵文化用藝術(shù)的語言、形象的語言，融入到城市建設(shè)中去，塑造具有廬陵風(fēng)格的特色魅力城市；還要大力倡導(dǎo)崇文尚德、開拓創(chuàng)新的城市精神，增強城市認(rèn)同感和凝聚力，通過環(huán)境來提升形象，通過精神來凝聚人心，切實增強城市綜合競爭力。

3、建設(shè)品位要上新臺階。高標(biāo)準(zhǔn)是財富，低水平是包袱。作為城市的建設(shè)者，我們要為百年計，為百姓計，提高建設(shè)品位，多出精品，少留遺憾。要堅決防止蘿卜多了不洗泥、項目多了不精細(xì)、速度快了粗制濫造的現(xiàn)象，所有的市重點工程都要招標(biāo)選擇高水平的建筑隊伍，所有的城建重點項目都要注重建筑質(zhì)量和提升品位，爭取更多的建設(shè)項目創(chuàng)出特色，創(chuàng)出品牌。

4、城市管理要上新臺階。一要下放城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制；二要理順城鄉(xiāng)戶籍制度。逐步降低城鎮(zhèn)戶籍門檻，放寬農(nóng)民遷移政策，在就學(xué)、就業(yè)等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵市外人口和農(nóng)業(yè)人口進城定居、創(chuàng)業(yè)，使城市不光能吸納到人，也能留得住人。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，進一步開創(chuàng)我市新型城鎮(zhèn)化工作新局面

第一，要凝聚合力。一是要高位推動。各級黨委政府要把城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要熱心、用心、精心。二是要整體聯(lián)動。推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，要市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要全民發(fā)動。人民城市人民建，建好城市人民共享。

第二，要提升能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺地在如何抓項目上下足工夫，不斷增強抓項目的本領(lǐng)，勤于跑項目，敢于搶項目，善于磨項目，成為科學(xué)規(guī)劃的高手、嚴(yán)格管理的能手、靈活運作的里手。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有過硬的“唱”功，還要有扎實的“做”功，尤其是面對那些復(fù)雜的、深層次的、棘手的老大難問題和矛盾，能夠攻堅克難，想出切實管用的辦法。

第三，要激發(fā)活力。一是要加強督查調(diào)度。整合現(xiàn)有的重點項目建設(shè)月度通報制度、季度例會制度、現(xiàn)場辦公制度和實地督查制度等制度，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為通報、例會、督查的重要議事內(nèi)容，定期對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進情況調(diào)度督查，及時協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困難和問題。二是嚴(yán)格目標(biāo)考核。繼續(xù)推行“目標(biāo)統(tǒng)攬、責(zé)任警示、獎懲激勵、績效檢驗”的目標(biāo)管理模式，分別以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一工程”為基本考核內(nèi)容，嚴(yán)格檢查考核。注重加強日常監(jiān)測，積累數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合年度綜合考評，作為各地一年城市建設(shè)工作的評定依據(jù)。三是加大獎懲力度。繼續(xù)實施對推進“決戰(zhàn)城區(qū)”和重點工程建設(shè)工作先進單位的獎勵措施，并以此作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。堅持良好的用人導(dǎo)向，突出以發(fā)展論英雄、憑實績用干部，把城市建設(shè)作為培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部的重要基地，把一些有激情、有能力的后備干部放到一線去鍛煉提高。城市建設(shè)涉及工程多，資金量大，各級領(lǐng)導(dǎo)干部千萬不要受金錢所惑，一定要守得住心神，管得住手腳，既要干好事，又要不出事，確保把每一個工程都建成廉潔工程。要陽光操作，快不等于不講規(guī)則，多不等于不講紀(jì)律。

王萍市長《政府工作報告》摘錄

2009年城區(qū)建設(shè)成效，我們抓住規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市總規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃完成修編報批。中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、公路交通、中小學(xué)教育布局等一批專項規(guī)劃完成編制，近期建設(shè)區(qū)段控制性詳規(guī)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和2517個行政村規(guī)劃編制全面完成。全市啟動實施城建重點工程211項，完成投資45.9億元，其中中心城區(qū)完成投資20億元，項目數(shù)量之多、投資力度之大創(chuàng)歷史之最。新禾埠大橋、石陽路改造、正氣廣場、井岡山大道及陽明路街景整治等項目加快推進，中心城區(qū)新增園林綠地200萬平方米，全市城鎮(zhèn)化率比上年提升2個百分點。吉安縣有望獲批國家園林縣城，吉水、泰和、安福爭創(chuàng)省級園林城市通過考察有望獲得，安福、吉水獲批省級衛(wèi)生城市。吉安市和吉安縣、吉水縣被評為全省推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作先進市縣。全省新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)現(xiàn)場會在我市成功召開。

今年城區(qū)建設(shè)措施。以中心城區(qū)和縣城為主戰(zhàn)場，推動“決戰(zhàn)城區(qū)”再上新臺階。積極策應(yīng)國家重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的政策機遇，繼續(xù)以中心城區(qū)和縣市區(qū)為主戰(zhàn)場，緊扣規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理四個方面，全力破解投入、征地、拆遷、監(jiān)管四大難題，進一步加大“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

努力完善提升城鎮(zhèn)規(guī)劃。啟動編制《吉安市中心城市群總體規(guī)劃》，配套推進吉泰走廊城鎮(zhèn)建設(shè)，加快走廊沿線人口向城鎮(zhèn)聚集，努力構(gòu)建“三區(qū)三縣”各具特色城鎮(zhèn)群，逐步將吉泰工業(yè)走廊打造成推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。同時，抓緊編制中心城區(qū)和縣市控制性詳規(guī)，補充完善供電、供水、供氣、公交等基礎(chǔ)設(shè)施，以及商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)專項規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系。

高標(biāo)準(zhǔn)推進城鎮(zhèn)建設(shè)。按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、綠色環(huán)保優(yōu)先原則，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的投入，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。中心城區(qū)全力推進城南新區(qū)和濱江新區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善路網(wǎng)等市政基礎(chǔ)工程，加速啟動一批社會事業(yè)、公共服務(wù)、商貿(mào)市場、商業(yè)樓宇、房產(chǎn)開發(fā)等功能性、經(jīng)營性項目。確保建成航校新機場、市民中心公園、廬陵文化生態(tài)公園一期、環(huán)湖路等項目，開工建設(shè)市博物館與城市展示館、吉州大道南延二期等項目，抓緊啟動新井岡山大橋等工程。在老城區(qū)繼續(xù)實施以白改黑、管網(wǎng)改造、街景改造、棚戶區(qū)改造四位一體的改造工程，完成青原大道、吉州大道、躍進路、華能大道等城市道路和污水管網(wǎng)改造；啟動馬鋪前、寶華樓、樟腦廠、磚瓦廠等棚戶區(qū)改造77.7萬平方米；抓好青原大道、吉州大道、韶山路、鷺洲路街景整治，努力營造優(yōu)美宜居環(huán)境。建設(shè)一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等便民項目，努力完善城區(qū)功能。在推進中心城區(qū)建設(shè)中，繼續(xù)加大籌資力度，組織好新一輪征地拆遷，為項目建設(shè)提供有力保障。縣城建設(shè)按照強化功能、提升品位的要求，注重推進路網(wǎng)工程、垃圾處理、公園綠地等市政基礎(chǔ)項目，合理規(guī)劃建設(shè)圖書館、文化館、體育場館及學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)市場等公共設(shè)施，不斷增強縣城集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人氣、聚集商氣的承載力。小城鎮(zhèn)建設(shè)著力抓好列入省重點的14個鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，努力探索實踐，突出解決規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)檔次低、市政配套差、為農(nóng)服務(wù)業(yè)弱等問題，努力打造成全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范樣板。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃化建設(shè)為抓手，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)供水、路網(wǎng)改造和環(huán)境整治，不斷增強小城鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)的能力。

全面提升城管水平。繼續(xù)深入推進“三城同創(chuàng)”，組織實施中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革，建立健全清掃、保潔、監(jiān)督三支隊伍，推進環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)重心下移，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力。注重物業(yè)管理市場培育與監(jiān)管，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。

努力擴張城鎮(zhèn)規(guī)模。實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃，抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口十年倍增實施辦法，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、就居同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，確保全市城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。

第二篇：蘇榮在全省推進新型城鎮(zhèn)化工作現(xiàn)場會上的講話

蘇榮在全省推進新型城鎮(zhèn)化工作現(xiàn)場會上的講話

真抓實干推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展

在全省推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話

蘇榮(江西省書記)（2010年1月13日）

這次全省推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會，是省委、省政府召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)交流近年來、特別是2008年4月省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研究城鎮(zhèn)化問題以來，各地推進新型城鎮(zhèn)化工作的新舉措、新成效和新經(jīng)驗，研究部署如何進一步加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，推動全省新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化、一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進新型城鎮(zhèn)化也是實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的重要內(nèi)容，從這個意義上講，這次會議是謀劃我省進一步加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要會議，是全面推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要會議。省委、省政府對這次會議十分重視，做了較長時間的醞釀和準(zhǔn)備。在歲末年初工作最為繁忙的時候，用3天時間召開這次會議，也實屬罕見。這次會議有兩個突出特點：一是層次高。參加會議的是省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。二是效果好。會議采取流動現(xiàn)場

常困難的情況下，各地解放思想，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新融資方式，城市建設(shè)仍以前所未有的規(guī)模和速度推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來全省在建和竣工的城市建設(shè)項目5600多個，其中投資5000萬元以上的項目1300多個，實際完成投資1954.4億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的16.96%。三是注重在城鎮(zhèn)化發(fā)展中改善民生。這兩年，是我省保障性安居工程投資最多、建設(shè)規(guī)模最大、成效最為突出的兩年，全省新建廉租住房、經(jīng)濟適用住房13.78萬套，投資100.2億元，加上租賃補貼，全省共有80.3萬群眾受益，走在了全國前列。去年以來，各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)還完成城市棚戶區(qū)改造拆遷面積200多萬平方米，完成投資49.3億元。在加快城鎮(zhèn)化的進程中，人民群眾得到實惠，城鎮(zhèn)面貌得到改觀，干群關(guān)系得到改善。四是城市生態(tài)環(huán)境保護取得突破性進展。2009年，全省設(shè)區(qū)市城市綠地率達到38.9%，綠化覆蓋率達到42.2%，較2006年分別提高7.37和7.64個百分點，人均公園綠地面積達到10.85平方米。全省建成和在建的污水處理廠達到100座，污水日處理能力達到273萬立方米，顯著改善了城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。這幾天，我們實地參觀考察了撫州、南昌、九江、吉安的城市建設(shè)，確實有不少新亮點、新變化。其他地方也有很大的發(fā)展變化。我們看到的這幾個地方應(yīng)該說是全省城鎮(zhèn)化加速推進、城市面貌不斷改觀的一個縮影。由此可以得出一個結(jié)論：近兩年來，我省新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的快速推進，為積極

式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。正是著眼于我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的新情況和新問題，中央強調(diào)把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略思想。據(jù)研究，持續(xù)的經(jīng)濟增長往往與城鎮(zhèn)化發(fā)展相伴而行。當(dāng)一個國家和地區(qū)進入工業(yè)化快速發(fā)展階段，“有活力的城市是增長的發(fā)動機”。加快城鎮(zhèn)化，可以增加城市人口，擴大消費；可以拉動投資，推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會，增加居民收入，可謂一舉多得。有專家測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加1300多萬城鎮(zhèn)人口，新增投資6.6萬億元?？梢姡涌斐擎?zhèn)化是實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動力和堅實支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是經(jīng)濟欠發(fā)達省份加快發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、持久性強大動力。

第二，要深刻認(rèn)識推進城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路，是加速江西崛起的重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要動力并有力推動工業(yè)化的多元演進過程，是以農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)社會向城鎮(zhèn)社會、人類聚居從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)、人類文明從傳統(tǒng)農(nóng)村文明向現(xiàn)代城市文明為

動城市科學(xué)發(fā)展；堅持把推進城鎮(zhèn)化與保障和改善民生結(jié)合起來，始終做到富民為先、民生為重，讓人民群眾共享城市文明成果；堅持把推進城鎮(zhèn)化與保護好、建設(shè)好、發(fā)展好我省的生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一起來，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)生態(tài)文明、經(jīng)濟文明和社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,要深刻認(rèn)識我省推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和面臨的形勢，進一步增強加快城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平的歷史責(zé)任感。進入新世紀(jì)以來，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)取得了很大成績，但城鎮(zhèn)化水平相對較低的狀況尚未根本改變，城市綜合實力不強的狀況尚未根本改變，城鎮(zhèn)粗放式發(fā)展的狀況尚未根本改變。我省城鎮(zhèn)化率與全國平均水平的差距正逐步縮小，但仍低于全國和中部六省平均水平；城市數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱的問題比較突出，尤其是大城市和特大城市數(shù)量少，中心城市的競爭力、輻射力和帶動力不強，城市群發(fā)展相對滯后。加快城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，任務(wù)仍然艱巨。同時，也要看到，由于我省工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化明顯加速，就全省而言已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動互促、快速發(fā)展的新階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%的階段，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。我省城鎮(zhèn)化率目前已達到42.6%，正處于這樣一個加速發(fā)展的階段。可以說，未來5-10年，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、速度快、后勁足，這符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，符合我

城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的城鎮(zhèn)體系；加快做大做強中心城市經(jīng)濟實力，增強輻射力和帶動力，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重有顯著提高；進一步拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，全面提高城市的科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)和科學(xué)管理水平。

我省新型城鎮(zhèn)化道路路徑選擇應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，并與基本省情、經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求相適應(yīng)，走具有江西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。一是我省人多地少，人均耕地只有0.96畝，低于全國1.37畝的平均水平，人地關(guān)系緊張，應(yīng)走集約型城鎮(zhèn)化道路，以較小的土地資源來滿足規(guī)模較大的城鎮(zhèn)化需求；二是我省生態(tài)環(huán)境好，應(yīng)當(dāng)走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，建設(shè)園林城市、生態(tài)城市、低碳城市；三是我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，因此，我省城鎮(zhèn)化道路應(yīng)注重以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧，有利于促進農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展相適應(yīng)；四是我省地域差異較大，區(qū)域間發(fā)展不平衡，在資源稟賦、交通區(qū)位、面臨的主要矛盾等方面存在很大差異，為此，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也必然是多樣化的?；谶@種省情，我們更應(yīng)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和模式，加快推動城鎮(zhèn)化由粗放增長向集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，由項目帶動向統(tǒng)籌推動轉(zhuǎn)變，使“擴容增速”與“提質(zhì)增效”相同步，發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，既要注重前瞻性，切實解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題，又要堅持科學(xué)性，注意防止脫離實際、過度超前、求大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法執(zhí)行的問題。具體講要搞好四個層次的規(guī)劃：一是遠(yuǎn)期規(guī)劃。主要是科學(xué)確定城市的發(fā)展方向，給城市定位。二是中期規(guī)劃。以2020年為時間節(jié)點，確定城市發(fā)展的規(guī)模、布局、特色和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。三是近期規(guī)劃。原則上以5年或一個任期為時限，明確要干哪些事，達到一個什么具體目標(biāo)。四是建設(shè)計劃。明確當(dāng)年干什么，怎么干。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃是具有方向性、引領(lǐng)性的，是必要的，而且一定要充分論證，力求科學(xué)準(zhǔn)確，但不宜太細(xì)。重點要搞好近期規(guī)劃和建設(shè)計劃，做好三年特別是當(dāng)年城市建設(shè)計劃項目設(shè)計，盡可能做到周全、明確、具體，定下來的事，就要照此辦理，增強規(guī)劃的權(quán)威性、穩(wěn)定性，保持工作的連續(xù)性，確保規(guī)劃經(jīng)得起歷史、實踐和群眾的檢驗。

（二）充分發(fā)揮工業(yè)化的要素聚集和產(chǎn)業(yè)支撐作用，大力增強城市經(jīng)濟的整體實力。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，是相互促進、互動發(fā)展的。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。尤其是中心城市的實力壯大和地位提升，聚集功能和輻射功能的強化，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點在產(chǎn)業(yè)。

濟發(fā)展、滿足人民生活需要的作用，提高物流、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重；切實提高園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，努力把各類園區(qū)建設(shè)成為項目建設(shè)的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。

（三）充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的功能性、配套性和服務(wù)性作用，著力提升城市綜合承載能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，決定城市的承載力；城市功能的現(xiàn)代化，體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。城市功能是各子系統(tǒng)功能的集合，必須統(tǒng)籌考慮城市功能的綜合發(fā)揮，全面推進和整體提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)水平。具體來說，要著力抓好五個方面的建設(shè)：一是高效便捷的城市內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施。重點是進一步加強城際間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成公路、鐵路、水運、航空等立體交通體系；同時加強以公共交通為重點的城市交通建設(shè)，特別是中心城市要超前謀劃，綜合利用多種交通形式，解決市內(nèi)交通暢通問題。二是供水、供電、供氣、通訊等市政公用設(shè)施。重點是統(tǒng)籌考慮供水、排水、排污、供氣、通訊等，搞好地下管網(wǎng)建設(shè)和改造；結(jié)合“西氣東輸”工程，推進以天然氣為主要燃料的城鎮(zhèn)能源改造，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥剩茝V應(yīng)用太陽能等新型能源。三是體現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展水平的公共服務(wù)設(shè)施。重點是進一步加強滿足群眾教育、醫(yī)療、文化、科普、體育和居民休閑娛樂需要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市社會發(fā)展水平，不斷滿足人民群眾日益增長

待遇，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。二是創(chuàng)新投融資體制。充分發(fā)揮市場機制作用，采取多種融資方式，積極拓寬融資渠道，整合各種資源，統(tǒng)籌運作政府土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度，吸引更多的社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。三是創(chuàng)新土地管理機制。完善農(nóng)村土地征用制度，依法穩(wěn)妥推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。繼續(xù)增加造地增糧規(guī)模，在保障耕地占補平衡的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。建立農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理數(shù)量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機制，促進土地集約節(jié)約利用。四是創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展方式?？茖W(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，以示范鎮(zhèn)建設(shè)為引導(dǎo)，著力抓好重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，防止鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模過小、分散發(fā)展。要選擇中心城市周邊的衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域副中心鎮(zhèn)、旅游小城鎮(zhèn)和其他有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)作為示范鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)、商貿(mào)、旅游等，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；配套建設(shè)中小學(xué)、醫(yī)院、文化設(shè)施和敬老院等，推進農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相對集中布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)功能，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)購房建房，加快人口向小城鎮(zhèn)集聚，力爭用3年時間，使我省小城鎮(zhèn)建設(shè)有一個大的變化。

建設(shè)，首先要充分考慮重大生態(tài)環(huán)境保護問題，特別是城市的水體、濕地和森林。依山傍水、臨江靠湖、山水在城中、城在山水中，是我省城鎮(zhèn)的最大特色。要發(fā)揮好山水優(yōu)勢，做好生態(tài)文章，充分利用江、河、湖、溪、山地等自然資源，在保護城市自然生態(tài)環(huán)境的前提下，打造獨具特色的城市景觀，建設(shè)綠色生態(tài)園林城市；充分利用山體、水系、道路、功能分隔帶，大力建設(shè)綠色長廊、生態(tài)林地、風(fēng)景園林，增加城市綠量，提高綠化水平；充分彰顯水的靈氣，疏浚和美化河流、湖泊、濕地等水體，溝通、活化和清潔城市水系，拓展人與自然融合空間，滿足人民群眾“親水”需求。同時，切實加強從源頭上防止和控制污染排放，嚴(yán)格做好項目建設(shè)的環(huán)境評價工作，加大環(huán)保執(zhí)法力度。建立健全環(huán)境問責(zé)制，使環(huán)境保護成為硬政績。去年底，全省縣（市）污水處理廠已全面建成。要繼續(xù)完善管網(wǎng)建設(shè)，努力實現(xiàn)中水循環(huán)利用。要加快縣（市）生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐，力爭到今年底，縣（市）垃圾無害化處理設(shè)計目標(biāo)全部實現(xiàn)。另一方面，要始終堅持以人為本，注重社會和諧，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會加速轉(zhuǎn)型過程中，必須高度重視不同階層、不同群體的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、正確處理各種利益矛盾，創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境，最大限度地促進社會和諧。高度重視農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)動拆遷問題，十分注重保障和改善民生，解決好失地農(nóng)民就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)民工進城務(wù)工環(huán)境，切實維護人民群眾的

研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問題。對城鎮(zhèn)化工作，要有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核，并納入各級政府的工作安排。省政府已將城鎮(zhèn)化工作納入對市縣目標(biāo)考核范圍，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)職能部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合、抓好落實，形成推進城鎮(zhèn)化工作的整體合力。

第二，進一步加強干部城鎮(zhèn)化工作培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加深刻認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，廣泛學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，樹立現(xiàn)代科學(xué)理念，增強抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的執(zhí)行力和操作力。近一兩年，我們在這方面花了很大氣力，取得了明顯成效。但總的講，我們在這方面的知識還是很不夠的。要采取多種形式，進一步加強各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門干部的培訓(xùn)，堅持理論與實踐相結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高指導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

第三，建立城鎮(zhèn)化工作的督查考核制度。去年上半年，省委省政府組織了對各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化工作的督查考核，前不久又對各地城市建設(shè)最新情況進行了調(diào)查了解，省委常委會專門聽取了情況匯報。大家普遍反映，督查考核比較客觀地反映了各地實際情況，對推動全省城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)管理工作起到了積極作用。我們要將這項工作制度化、規(guī)范化，認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合我省實際，抓緊研究

第三篇：在全市推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議上的講話

在全市推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

春節(jié)長假剛過，市委、市政府就在這里召開這次高規(guī)格、大規(guī)模的全市總結(jié)表彰暨推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議。首先，我代表市委、市政府向出席會議的同志們拜個晚年，祝大家新年快樂、身體健康、家庭幸福、萬事如意！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

召開這次會議，市委、市政府主要是基于四個方面的考慮：一是對去年工作進行總結(jié)、表彰先進、鼓舞士氣，對今年工作進行再動員、再部署。二是進一步深入貫徹落實省委蘇書記在第84次省委常委會上的重要講話精神，把今年的各項工作做得更好。三是深入貫徹落實全省推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議、全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，進一步統(tǒng)一全市上下的思想，深入推進城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，再掀我市城市建設(shè)新高潮。四是春節(jié)剛過，希望大家迅速緊張起來，從過年的氛圍中走出來，把精力更好地集中到工作上來，使我市趕超發(fā)展在去年取得顯著成績的基礎(chǔ)上，邁出新的步伐。剛才，發(fā)明常務(wù)副市長宣讀了表彰決定，會議對2009目標(biāo)管理考評先進單位和先進個人進行了表彰；幾個縣(區(qū))和單位宣讀了《倡議書》；張市長代表市委、市政府向各縣（區(qū)）下達了《2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》和《2010城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作及保障性住房建設(shè)工作責(zé)任狀》，并作了重要講話，講得非常實在、非常到位，指導(dǎo)性、針對性和操作性都非常強，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、肯定成績，乘勢而上，千方百計鞏固趕超發(fā)展的好局面好勢頭

過去的一年，是我們進入新世紀(jì)以來發(fā)展最為困難的一年，也是我市大開放、大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞“三保一弘揚”的主題和“努力變壓力為動力，化危機為生機，變經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期”的要求，科學(xué)應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，大力實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略和項目帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展在破解難題中實現(xiàn)了逆勢趕超，主要經(jīng)濟指標(biāo)提速進位，項目建設(shè)扎實推進，主攻兩區(qū)成效顯著，社會保持和諧穩(wěn)定，工作亮點不斷增多，撫州形象不斷提升。特別令人振奮的是，去年我市有5項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省第一，2項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省第三，5項指標(biāo)絕對值在全省排位前移。各縣（區(qū)）主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省的位次也普遍前移，最多的前移了20多位，特別是東鄉(xiāng)、宜黃、金溪、黎川等縣(區(qū))，發(fā)展勢頭非常強勁，變化非常明顯，成效非常顯著，經(jīng)濟社會發(fā)展處在全市的領(lǐng)先地位。我市還被評為全省新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)、固定資產(chǎn)投資增長、“光明·微笑”工程先進市，獲全省“一大四小”工程第二名、公眾安全感測評第二名，被浙商大會評為“2009浙商投資潛力城市”；中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮同志對我市選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職做法作出重要批示，指示要在全國推廣；蘇書記、吳省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次來撫州視察，對撫州的工作給予了充分肯定和高度評價。更加令人欣喜的是，今年我市經(jīng)濟社會

發(fā)展開局良好、勢頭強勁。一月份財政總收入、地方財政收入增幅均居全省第二位，工業(yè)用電量增幅居全省第三位；元旦過后，全省推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會、全省選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職工作現(xiàn)場會又在我市召開。成績來之不易，這是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣(區(qū))各套班子共識共為、齊心協(xié)力、顧全大局、共謀發(fā)展的結(jié)果。各級政府在操作落實方面，積極破解難題，推動發(fā)展的效果十分明顯；各級人大、政協(xié)在支持黨委、政府工作方面，做得很好，很到位；各個部門圍繞中心、服務(wù)大局，以局部支持全局，為撫州趕超發(fā)展做了大量卓有成效的工作，作出了重要貢獻；全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗、扎實苦干，特別是基層和一線的同志付出了艱辛勞動，作出了積極貢獻。這次在全市目標(biāo)管理考核中，全市有東鄉(xiāng)縣、宜黃縣、金溪縣、黎川縣被評為全市經(jīng)濟發(fā)展綜合先進縣；有22個市直單位(其中2個中央、省屬單位)被評為市直機關(guān)綜合先進單位。此外，還評出了162個單項先進單位、254個先進個人，這些都是在我市趕超發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，可喜可賀。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們堅定不移把趕超發(fā)展推向前進的關(guān)鍵一年。各地各部門一定要按照市委、市政府提出的“積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力打造江西對接海西經(jīng)濟區(qū)橋頭堡，主攻兩區(qū)（園區(qū)、城區(qū)），建設(shè)兩城（現(xiàn)代工業(yè)新城、文化生態(tài)名城），項目帶動，提速進位，確保經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省平均水平，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省位置前移”的總體要求，堅定不移地圍繞趕超發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)打好五大攻堅戰(zhàn)，實施好四大工程，更好更快地推進撫州趕超發(fā)展。具體工作中要緊緊抓住“六個重點不放松”：一要緊緊抓住項目建設(shè)這個重點不放松。區(qū)域經(jīng)濟的競爭歸根到底是項目的競爭、是固定資產(chǎn)投資的競爭。這幾年我市的快速發(fā)展、形象的改變、地位的提升，主要靠的是有一個團結(jié)戰(zhàn)斗的班子，靠的是大家齊心協(xié)力抓項目，撫州引起全省上下關(guān)注的也是項目，得到大家認(rèn)同的還是項目，今后的發(fā)展仍然要堅定不移抓項目。實踐證明，抓經(jīng)濟工作，最關(guān)鍵、最根本、最核心的就是抓項目，沒有項目，一切都是空談。各級各部門一定要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，牢固樹立“項目為先、項目為大、項目為重、項目為要”的理念，扎實推進項目建設(shè)。現(xiàn)在發(fā)展思路已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要義無反顧、堅定不移抓好操作落實?？照?wù)`國，實干興邦。我們不能坐而論道，要少說多干，要少在戰(zhàn)略上做文章，多在戰(zhàn)術(shù)上下功夫，在操作落實上動真格。大家知道，一些地方不乏有好的思路，但為什么發(fā)展不快、變化不大，美好的藍(lán)圖、良好的愿望不能變成現(xiàn)實，多少年過去依然面貌未改、山河依舊呢？我想，就是因為缺乏大項目、好項目，缺乏抓項目的執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力，抓操作落實不夠。這就啟示我們，任何時候都要立足于自身的發(fā)展實際，全力以赴抓項目建設(shè)、抓固定資產(chǎn)投資，不斷培植新的經(jīng)濟增長點，不斷打造發(fā)展的閃光點、新亮點。

要繼續(xù)按照“四重、三向”的要求，切實搶抓機遇，推進項目建設(shè)?！八闹亍奔蹿s超發(fā)展重在抓項目，項目建設(shè)重在抓工業(yè)和城建項目，工業(yè)項目重在抓園區(qū)，城建項目重在抓中心城區(qū)，從而帶動輻射小城鎮(zhèn)?！叭颉奔聪蛏暇o緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，全力爭項目、爭資金；向外緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，奮力引項目、引資金；向內(nèi)緊緊依靠市場化運作和全民創(chuàng)業(yè)，大力籌資金、上項目。二要緊緊抓住主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)這個重點不放

松。抓工業(yè)最關(guān)鍵最根本的是要抓住四條：一是要狠抓招商引資上項目。引進一批大項目、好項目在我市落戶；引進一批有實力的大企業(yè)、大集團來我市投資；引進一批世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)進入撫州。二是要狠抓企業(yè)技改上規(guī)模、上水平、上臺階。堅持一手抓外延擴大再生產(chǎn)，一手抓內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，加快技改步伐，不斷做大做強現(xiàn)有企業(yè)。三是要狠抓園區(qū)建設(shè)強載體。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，夯實發(fā)展平臺，增強園區(qū)對項目的承載力，形成土地等項目的局面，而不能項目等地。四是加快產(chǎn)業(yè)的集聚，加快產(chǎn)業(yè)鏈的形成。企業(yè)只要形成產(chǎn)業(yè)鏈，就能就地發(fā)展、降低成本。我們要加強產(chǎn)業(yè)招商，通過產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。三要緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)這個重點不放松。這個問題后面我會專門講。四要緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個重點不放松。農(nóng)村的問題主要是農(nóng)民的問題，農(nóng)民增收是農(nóng)村工作最大的難題，也是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前十分重要的課題。增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民，關(guān)鍵要抓好三條：一是要圍繞實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。二是要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，增加農(nóng)民工資性收入；三是要加快推進城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進城，不斷減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。五要緊緊抓住和諧穩(wěn)定這個重點不放松。要全面落實好各項民生實事，切實加強安全、信訪和維穩(wěn)工作。這里我要著重強調(diào)一下信訪工作。信訪工作非常重要，它與穩(wěn)定是聯(lián)系在一起的。信訪工作做好了，社會才能和諧穩(wěn)定；信訪工作做不好，穩(wěn)定就無從談起。一些地方突發(fā)性、群體性事件就是因為沒有做好信訪工作而引發(fā)的。做好這項工作，必須做到三點：首先，要正面回應(yīng)群眾的合理訴求，只要是符合政策的，我們一定要創(chuàng)造條件把應(yīng)該解決的問題解決好；第二，各級領(lǐng)導(dǎo)要敢于直面矛盾，親自做工作，親自解決問題、化解矛盾，而不能回避、推諉；第三，對無理取鬧的人不能過于遷就，不能猶豫不決，尤其是對組織集體上訪的為首人員要果斷處理，有效控制事態(tài)的發(fā)展。六要緊緊抓住黨的建設(shè)這個重點不放松。切實加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為趕超發(fā)展提供堅強有力的思想、政治和組織保證。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力打造“核心黨委、高效政府”。進一步加強黨的基層組織建設(shè)。不斷創(chuàng)新基層黨建工作載體，充分發(fā)揮各級黨組織的核心堡壘作用。進一步加強干部隊伍建設(shè)。堅持正確的用人導(dǎo)向，選好人、用好人，注重在項目建設(shè)的主戰(zhàn)場發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部，不斷提高各級干部的執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大預(yù)防和懲治腐敗的力度，做到經(jīng)濟快速發(fā)展、干部健康成長。

二、明確目標(biāo)，強化舉措，堅定不移地推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)

全市上下要深入貫徹落實全省推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議、全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，牢固樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓擴大內(nèi)需、就是抓項目建設(shè)、就是抓發(fā)展的理念，把推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，作為加快趕超發(fā)展的關(guān)鍵之舉，抓緊抓好，抓出成效。具體要圍繞一個目標(biāo)定位、著力做好五篇文章。

圍繞一個目標(biāo)定位：就是按照“建現(xiàn)代工業(yè)新城、創(chuàng)文化生態(tài)名城”的城市定位，改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)，促進城鄉(xiāng)一體化，確保全市城鎮(zhèn)化率每年提高

2個百分點以上；要按照“改造老城區(qū)、加快建設(shè)城南新區(qū)、對接上頓渡片區(qū)，構(gòu)建三河六岸（撫河、鳳崗河、宜黃河）大格局”的發(fā)展思路，做大做強做優(yōu)做美市中心城區(qū)，力爭今年人口超過50萬、建成區(qū)面積超過50平方公里，并朝著人口100萬、建成區(qū)面積100平方公里的現(xiàn)代化城市目標(biāo)邁進。

著力做好五篇文章：

1、著力做好規(guī)劃設(shè)計文章，進一步提升城市品位。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。一個城市有了好的規(guī)劃設(shè)計，城市就會越建越好；沒有好的規(guī)劃設(shè)計，城市只會越建越糟，就會成為老城區(qū)的延續(xù)、翻版和克隆，就會留下敗筆，留下遺憾。搞好規(guī)劃設(shè)計，要重點把握四個方面：一要高起點。要充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、面向未來，體現(xiàn)超前意識、體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光、體現(xiàn)“大氣”，不能有小家子氣、小農(nóng)經(jīng)濟意識。具體操作要堅持“四先四后”，即先規(guī)劃后建設(shè)，先論證后實施，先地下后地上，先做環(huán)境后開發(fā)建設(shè)。二要高標(biāo)準(zhǔn)。要引入競爭機制，面向國內(nèi)外放開城市規(guī)劃設(shè)計，多方案比選，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，決不能馬馬虎虎、關(guān)門搞規(guī)劃、搞地方保護，決不能照顧關(guān)系、保護落后。三要高水平。要舍得花錢聘請知名機構(gòu)、資深專家搞好規(guī)劃設(shè)計，不斷完善城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃，修編詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，高水平制定綠化、亮化等專業(yè)規(guī)劃，提高城市綠化亮化的品位。四要突出特色。要突出文化和生態(tài)兩大特色，牢固樹立“大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念，規(guī)劃建設(shè)一批具有地方文化特色的項目，在城市建設(shè)中注入文化元素，豐富文化內(nèi)涵，充分彰顯“臨川文化”特色。要按照“引森林進城市、變園林為森林”的思路，堅持項目建設(shè)到哪里，綠化、美化、亮化就推進到哪里，打造“城在綠中、水在城中、人在景中”的宜居宜游宜業(yè)城市。

2、著力做好項目帶動文章，進一步增強城市發(fā)展動力。對城市建設(shè)來說，大項目大變化、小項目小變化、無項目沒變化。要大力實施項目帶動戰(zhàn)略，每年安排建設(shè)一批重點城建項目，堅持突出基礎(chǔ)設(shè)施項目、文化生態(tài)項目、民生工程項目三個重點，實施好綠化、亮化、道路“白改黑”和棚戶區(qū)改造四大工程，不斷拉開城市框架、完善城市功能、提升城市品位。最近，市中心城區(qū)準(zhǔn)備對幾條主要街道進行改造提升，進一步提高道路園林綠化、亮化水平，對部分棚戶區(qū)進行拆遷改造，進一步改善老城區(qū)的環(huán)境，提升中心城區(qū)的形象。這里需要特別指出的是，項目建設(shè)不能打持久戰(zhàn)，必須打攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，強力推進，速戰(zhàn)速決。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，親力親為，強化調(diào)度，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場督查，高位推動項目建設(shè)；對項目建設(shè)過程中涉及到的征地拆遷、安置補償、管線下地、招投標(biāo)、籌措資金、落實投資商等有關(guān)問題，要及時掌握、認(rèn)真研究、迅速解決，決不能一拖了之、一推了之。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，尤其要簡化招投標(biāo)程序，確保項目建設(shè)無障礙推進。要搶時間、爭速度，發(fā)揚“白＋黑”、“5＋2”的連續(xù)作戰(zhàn)精神，做到白天搶著干、雨天巧著干、晚上挑燈干、節(jié)假日加班干，快速推進項目建設(shè)。

3、著力做好經(jīng)營城市文章，進一步突破資金瓶頸。加快城市建設(shè)，最大的瓶頸是資金短缺，最有效的方法是經(jīng)營城市。去年，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我們不等不靠，創(chuàng)

新思路，市場運作，破解難題，初步走出了一條在金融危機背景下經(jīng)營城市的新路子。今后，我們要進一步采取有力措施，進一步搞活城市經(jīng)營，多渠道籌措城市建設(shè)資金。一要加大國有資產(chǎn)整合力度，充分發(fā)揮城投公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司的融資平臺作用。二要完善融資模式，繼續(xù)采取BT、BOT、土地捆綁項目等有效模式，吸引更多的社會資金投入城市建設(shè)。三要堅持一手抓土地收儲，一手抓土地出讓，進一步搞活土地經(jīng)營。一方面，要加大土地收儲力度，做到項目規(guī)劃到哪里、土地就收儲到哪里；項目建在哪里，土地就要收儲到哪里。通過做好環(huán)境，提升地價，滾動發(fā)展，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。今年市中心城區(qū)力爭再收儲土地5000畝以上，總量達到1.5萬畝以上。另一方面，要加大土地出讓力度，實行滾動掛牌，有計劃、有步驟地連續(xù)推出成熟地塊上市交易，切實增加土地收益，力爭今年市中心城區(qū)土地經(jīng)營收入達到18億元以上。四要搞好資產(chǎn)經(jīng)營，將近年來市、縣兩級政府投資新建的一批場、館、湖、園等有形資產(chǎn)推向市場，使資金逐步回籠。這樣既可以搞活經(jīng)營，也可以增加收入。

4、著力做好征地拆遷文章，進一步破解城市建設(shè)難題。征地拆遷是城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是項目推進過程中的難點和重點。我們必須高度重視并切實做好征地拆遷工作，做到補償、安置、資金、工作“四個到位”，實行無情征地拆遷，有情操作到位。要加大宣傳力度，在征地拆遷之前就要把群眾工作做在前、做上門、做到家、做到位。要敢打硬仗、善打硬仗，調(diào)集精兵強將強力攻堅、強勢推動征地拆遷工作；對無理取鬧、惡意阻撓征地拆遷的“釘子戶”，要及時依法組織強遷；對煽動組織群眾上訪鬧事的，要依法予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息。

5、著力做好城市管理文章，進一步優(yōu)化城市環(huán)境。繁榮城市，三分靠建設(shè)，七分靠管理。要堅決做到嚴(yán)管重罰抓城管，重拳出擊治臟亂，鐵心硬手整環(huán)境，強化機制求長效。要重點整治影響城市秩序的亂停放、亂占道、亂搭建、亂涂寫、亂張貼、亂擺攤設(shè)點等不良現(xiàn)象，凈化美化城市環(huán)境。這里我要特別強調(diào)一下小城鎮(zhèn)管理的問題。春節(jié)前我到一些地方走訪慰問，看到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街面、道路臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重。可以說這與我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策格格不入，與我們推進新農(nóng)村建設(shè)的形勢格格不入，與我們加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求格格不入，不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，更嚴(yán)重影響我市對外開放的形象。究其原因，主要是我們少數(shù)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏政治敏感性、缺乏開放意識、缺乏群眾觀念、缺乏工作責(zé)任心，務(wù)必引起我們高度重視。改革開放已經(jīng)30多年了，我們一些同志的思想理念還停留在計劃經(jīng)濟時代，缺乏開放的新理念。上世紀(jì)70年代末80年代初我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時就抓水泥街道、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，90年代初當(dāng)縣長、書記就請同濟大學(xué)搞規(guī)劃設(shè)計，抓廣場建設(shè)?，F(xiàn)在我們一些地方居然還是以路為市，集鎮(zhèn)臟亂差，真是不可思議。今天鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都來參加會議，我要特別提醒大家，推進新農(nóng)村建設(shè)首先要抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，在農(nóng)村稅費改革后，大家要將更多的精力、更多的舉措用在加強城鎮(zhèn)管理上，切實搞好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，抓好綠化、亮化、美化建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，提升小城鎮(zhèn)形象。必須指出的是，全市各縣(區(qū))要以全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”為契機，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，尤其是大力推進重點鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，使全市小城鎮(zhèn)面貌在短時間內(nèi)有一個看得見的變化。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保全面完成和超額完成今年各項目標(biāo)任務(wù)

現(xiàn)在春節(jié)已過，大家要盡快從過年的氣氛中走出來，及早進入工作狀態(tài)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，精心操作，狠抓落實，努力實現(xiàn)首季“開門紅”，確保全面完成和超額完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)。

一要高位推動抓落實。一個領(lǐng)導(dǎo)崗位就是一個干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要十分珍惜組織上給你的崗位，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，抓好工作落實。要繼續(xù)堅持“五個一”工作機制、“六個一”項目推進機制和“一線工作法”，親力親為，現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是項目建設(shè)中的突出問題，高效推動各項工作。對大事、難事、棘手的事，要撲下身子親自抓、理直氣壯大膽抓、義無反顧全力抓，一抓到底，抓出成效。

二要凝聚合力抓落實。各級黨委、政府要進一步強化大局觀念，樹立全市“一盤棋”思想，對市委、市政府的決策部署要認(rèn)真貫徹、堅決執(zhí)行，做到不爭論、不推諉、不扯皮、不拖拉、不打折扣。各套班子、各部門各單位要圍繞中心、服務(wù)大局，通力協(xié)作、團結(jié)奮進，做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，營造一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的濃厚氛圍，形成加快趕超發(fā)展的強大合力。

三要強化考核抓落實。進一步完善目標(biāo)管理考核體系，確保各項工作落到實處。要加強對重點工作的督查調(diào)度，實行重點事項重點督辦，緊急事項跟蹤督辦，急事要件專項督辦，一般事項定期督辦，確保重點工程按進度高質(zhì)量完成。要嚴(yán)格獎懲，對工作推動不力、進度緩慢的實行責(zé)任追究，對在工作中表現(xiàn)突出的干部給予提拔重用，讓想干事的有舞臺、干成事的有位置。

同志們，做好今年的各項工作，扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，是擺在我們面前重大而艱巨的任務(wù)。全市上下一定要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實過硬的工作作風(fēng)，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為推進撫州趕超發(fā)展、提速進位，實現(xiàn)富民強市的目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務(wù)院總理李克強關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提

推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。

2.為適應(yīng)市場化運作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。科學(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關(guān)系，大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進森林進城、森林圍城，保護農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動村級行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務(wù)機構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務(wù)的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務(wù)機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強。必須適應(yīng)新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會治理方面的應(yīng)用，提高基層社會治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務(wù)工人員對城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅持經(jīng)濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點，組織開展各種志愿服務(wù)活動，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務(wù)體系，推進志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認(rèn)識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第五篇：第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

十三五規(guī)劃綱要

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

第二節(jié) 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。科學(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準(zhǔn)入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。