第一篇：河南縣學(xué)前教育發(fā)展及經(jīng)費投入情況調(diào)研報告

河南縣學(xué)前教育發(fā)展及經(jīng)費投入情況調(diào)研報告

一、基本情況

1、截止2010年12月底，河南縣0-7歲幼兒共3433 名，4-6周歲適齡幼兒1364名，河南縣共有幼兒園2所（公辦1所、私立1所），適齡幼兒在園人數(shù)共有267人（其中私立園在園40名），接受學(xué)前一年教育為79名，專業(yè)幼兒教職工17名；各鄉(xiāng)學(xué)前教育主要是在各小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，共 9個，接受學(xué)前一年教育的幼兒共有336人，幼兒教師由現(xiàn)有小學(xué)專任教師兼任；現(xiàn)階段全縣學(xué)前教育毛入學(xué)率為21.5%。

2、近年來，隨著國家對義務(wù)教育投入力度的加大，特別是寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、二期義教等一系列工程的實施，使中小學(xué)校舍面貌煥然一新，師生生活條件得到有效改善，我縣為進(jìn)一步夯實義務(wù)教育成果，針對學(xué)前教育發(fā)展滯后的局面，2009年自籌資金209萬元對原縣城幼兒園進(jìn)行了搬遷新建，在縣城建起了具有現(xiàn)代建設(shè)風(fēng)格的幼兒園(縣城中心幼兒園)，并投入15萬元配備設(shè)備。2010年8月已投入使用，目前有教學(xué)班級8個，在園人數(shù)達(dá)227人。

3、目前全縣學(xué)前教育園舍（班）面積共有1276平方米，其中縣城中心幼兒園1034平方米，私立幼兒園園舍44平米，其他各鄉(xiāng)完小附設(shè)學(xué)前班面積共198平米。除縣城中心幼兒園有固定的室外活動場地（約1畝地）外，其他均無正規(guī)的活動場地。公辦幼兒園內(nèi)近幾年生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)備、玩教具、圖書等固定資產(chǎn)達(dá)135.49萬元

4、全縣現(xiàn)有學(xué)前教育機構(gòu)中，只有縣城中心幼兒園是縣財政每年進(jìn)行財政投入，包括17名專業(yè)幼教教師工資(3000元人)和年10萬元公用經(jīng)費投入。民辦無財政性投入，自負(fù)盈虧；鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小附設(shè)的學(xué)前班由學(xué)校自主開辦，無任何經(jīng)費投入?？h城中心幼兒園收費500元生學(xué)期(不含吃住費用),私立幼兒園收費450元生學(xué)期(不含吃住費用),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)前班不收費用,只招收幼兒進(jìn)行學(xué)前教育。

5、縣城中心幼兒園由地方政府統(tǒng)籌辦園，屬公辦體制，除17名教師工資按在編正式教師工資發(fā)放以外，其他都是由地方政府承擔(dān)解決，縣財政每年安排一定經(jīng)費用于幼兒園，縣發(fā)改委根據(jù)年度市場經(jīng)濟狀況實時調(diào)整收費額度，以維持學(xué)前教育教學(xué)正常開展。17名幼教教師納入全縣教師總編制，與全縣中小學(xué)教師同步評聘幼教職稱，每年按照培訓(xùn)任務(wù)定期選派教師參加省州幼教業(yè)務(wù)培訓(xùn)。私立幼兒園中的2名民辦教師由其自行聘任，無任何勞動合同簽訂，也無職稱評聘和培訓(xùn)，工資由其自行確定發(fā)放。6、2010年實施的校舍安全和布局調(diào)整工程中，河南縣將學(xué)生人數(shù)少、地處偏僻的3所完小合并，校內(nèi)部分校舍經(jīng)過改造后修建成適用于當(dāng)?shù)赜變航逃龑W(xué)校，同時規(guī)劃在全縣五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)各修建1所中心幼兒園，擴建縣城示范性幼兒園，在學(xué)齡兒童相對集中但離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地又比較遠(yuǎn)的村設(shè)村級幼兒園3所。為現(xiàn)有的1所私立幼兒園爭取資金配備教學(xué)設(shè)備和配齊專業(yè)教師。

發(fā)展目標(biāo)：以縣城辦好1所示范性幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所中心幼兒園，利用布局調(diào)整后有富余校舍的行政村辦好3所村級幼兒園為目標(biāo)，力爭到2013年新建、改擴建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園共10所。堅持政府投入為主，多渠道籌措學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費，大力發(fā)展多層次、靈活多樣的學(xué)前教育，不斷提高學(xué)前教育入園率（2011年、2012年和2013年毛入園率規(guī)劃達(dá)到74.5%、89%和89.57%），科學(xué)規(guī)劃幼兒園（班）布局，實現(xiàn)學(xué)前教育滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆?/p>

河南縣現(xiàn)有適齡幼兒數(shù)為1364名；2013年全縣適齡幼兒總數(shù)達(dá)到2197余名，規(guī)劃入園幼兒數(shù)為1986名，屆時毛入園率將達(dá)到80%以上。2011年，改擴建中小學(xué)布局調(diào)整后閑臵校舍3所，建成3個村級幼兒園，同時新建4個鄉(xiāng)級中心幼兒園，并啟動學(xué)前教育教學(xué)工作，配備配齊各幼兒園教學(xué)設(shè)備和教師；2012年，在2011年建設(shè)的基礎(chǔ)上，再新建1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)中心幼兒園2所，2013年改擴建縣級示范性幼兒園1所。

規(guī)劃新建園舍面積11114平方米，投資2445萬元；規(guī)劃改造布局調(diào)整后閑臵校舍2077平方米，投資456萬元；規(guī)劃改擴建原有園舍1760平方米，投資387萬元?？傄?guī)劃投資共3454萬元（其中土建資金共3289萬元，設(shè)備投資165萬元）。

二、存在問題：

由于幼兒園僅靠地方財政辦學(xué)，長期以來，受社會經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，學(xué)前教育發(fā)展緩慢，是全縣基礎(chǔ)教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，與人民群眾需求差距很大。一是園數(shù)少，全縣目前僅只有1所公辦幼兒園和1所私立幼兒園；鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡幼兒無地方接受學(xué)前教育。規(guī)模小，公辦園內(nèi)只有用于教學(xué)用的教學(xué)樓外并無其他，私立園內(nèi)同樣；效益差，只能開展基本的教學(xué)活動，對幼兒全面發(fā)展有一定制約。二是經(jīng)費保障機制尚不完善，財政投入偏低。三是幼兒園教學(xué)用具、活動器材、玩具、圖書、教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足。四是幼兒園師資力量薄弱?，F(xiàn)有的幼兒教師無法滿足學(xué)前教育發(fā)展需要，專業(yè)幼師匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前班教師均為現(xiàn)有的小學(xué)教師兼職帶班，未能進(jìn)行正規(guī)幼教培訓(xùn)。民辦幼兒園聘用非幼師專業(yè)教師現(xiàn)象突出，致使“小學(xué)化”、“托兒化”現(xiàn)象突出。五是校舍存在安全隱患。中小學(xué)布局調(diào)整后閑臵的校舍使用年限已長，有的雖是近兩年新建的，但達(dá)不到抗震設(shè)防要求，存在一定安全隱患，需改建。

三、學(xué)前教育發(fā)展的思路和對策

啟動階段：首先充分利用布局調(diào)整后的閑臵校舍，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村委協(xié)商解決學(xué)前教育暫時教學(xué)用房（5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)和梧桐村、夏拉村8個在現(xiàn)有校舍中調(diào)劑解決，南旗村和尖克村2個村內(nèi)借用村黨支部活動中心），暫時抽調(diào)現(xiàn)有團(tuán)縣委分配的師范類大學(xué)生志愿者、“三支一扶”人員、村官或?qū)W校內(nèi)幼師專業(yè)教師共20名（每園2名），啟動全縣10所學(xué)前學(xué)校開展教育教學(xué)工作；

之后：一是有計劃地公開招聘具備幼兒園教師資格的全日制幼兒師范專業(yè)以上學(xué)歷的畢業(yè)生，或具有相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高中畢業(yè)生。二是對現(xiàn)有民族小學(xué)中的教師進(jìn)行全面考核，對不適合于小學(xué)任教的教師暫時抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園經(jīng)培訓(xùn)后任幼兒教師。三是獨立核編幼兒園專任教師和保育員，除專任教師外，其他人員在核定的編制總量內(nèi)根據(jù)實際需要實行編外聘用管理。四是教職工人員（含保育員）按1：8比例配備，2011-2013年全縣共需幼兒教職工212名；其中專任教師按班均25名幼兒配備2名教師共需156名。

嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師和保育員持證上崗制度，幼兒教師須持有幼兒園教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過幼兒保育專業(yè)培訓(xùn)，由縣就業(yè)局負(fù)責(zé)招聘和分配，并發(fā)放最低生活保障。幼兒園評聘教師的工資目前列入財政預(yù)算，按縣州省3:3:4比例籌措，由財政發(fā)放，享受與現(xiàn)在各學(xué)校臨時代課教師工資1200元月工資以及養(yǎng)老保險金、住房公積金和失業(yè)保險金等同等待遇。待省定編制核定后納入聘任教師系列實施管理，并核定發(fā)放相應(yīng)的工資待遇。

主要保障運行措施

（一）完善學(xué)前教育管理體制，明確工作職責(zé)。

1、認(rèn)真履行政府職責(zé) 縣級人民政府負(fù)責(zé)縣域內(nèi)學(xué)前教育的規(guī)劃、幼兒園網(wǎng)點布局、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，負(fù)責(zé)管理幼兒園、園長和教師，教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育教學(xué)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)幼兒教育的規(guī)劃、布局布點、鄉(xiāng)中心幼兒園的建設(shè)和村級學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費、改善辦園條件，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；動員、督促、管理本區(qū)域內(nèi)4-6周歲適齡幼兒接受學(xué)前教育，負(fù)責(zé)管理本區(qū)域內(nèi)幼兒園園長和教職工；保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園教職工工資的按時足額發(fā)放和待遇的落實；協(xié)調(diào)學(xué)前教育和義務(wù)教育的銜接工作。引導(dǎo)村（居）委會在發(fā)展學(xué)前教育中的作用，積極開展多種形式的早期教育和家庭教育的指導(dǎo)。

牧委會充分發(fā)揮在發(fā)展學(xué)前教育中的作用，積極興辦村級學(xué)前教育，依法督促和教育牧民群眾送適齡幼兒接受學(xué)前教育，引導(dǎo)牧民群眾開展多種形式的早期教育和家庭教育。同時，逐步建立“面向市場、獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的民辦幼兒園管理體制。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展計劃，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識，指導(dǎo)家庭教育，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)。各級人民政府都要維護(hù)幼兒園的治安、安全和合法權(quán)益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。

2、采取措施，確保入園率逐年提高。研究制定學(xué)前教育入園率提高方案，并將各項指標(biāo)細(xì)化分工到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教育局、各、村委會、幼兒園，明確責(zé)任，建立并實施學(xué)前教育年度目標(biāo)考核責(zé)任制度。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)計各村適齡幼兒情況，依法與學(xué)生家長簽訂保證送適齡幼兒接受學(xué)前教育合同書。同時實行學(xué)齡幼兒入學(xué)通知制度；幼兒入園后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與幼兒園簽訂保證鞏固率合同書，各年齡段班級升學(xué)等環(huán)節(jié)實行全員全程交接班制度，流失幼兒報告制度、流失幼兒返校承包制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長、家長、園長“四”長負(fù)責(zé)，法律、行政、經(jīng)濟制約措施多管齊下，確保適齡幼兒入園率逐年提高，同時狠抓“控輟保學(xué)”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織全面負(fù)責(zé)落實學(xué)前教育入園招生工作，特別要重視殘疾幼兒和女童入園，以簽合同、發(fā)通知等形式招收殘疾適齡幼兒就近入園隨班就讀。

3、實行部門分工負(fù)責(zé)制

縣教育局?jǐn)M訂有關(guān)規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔(dān)對各類學(xué)前教育機構(gòu)及幼兒園教育教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度，實行分類定級管理；建立園長、教師考核（兩年一考核）和資格審定制度，培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理幼兒園園長、教師。與縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)生局合作，共同開展０－６歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)?？h級教育部門設(shè)專（兼）職幼兒教育干部和教研人員，具體負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理指導(dǎo)工作。會同有關(guān)部門依法審批審核各類幼兒園，為保證牧區(qū)學(xué)前兒童受教育的權(quán)利，要針對牧區(qū)地理環(huán)境多樣、居住分散和人口出生率下降的實際，將中小學(xué)布局調(diào)整、三江源保護(hù)移民集中定居等建設(shè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)統(tǒng)籌安排，合理布局村級學(xué)前教育網(wǎng)點，方便兒童就近入園。同時拓展幼兒園（班）的服務(wù)功能，開展靈活多樣的非正規(guī)教育活動使散居牧區(qū)兒童能受到較好的早期教育。

縣物價局核定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)擬定有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度；監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作。

縣編辦制定公辦幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設(shè)，落實公辦幼兒園的教職工的編制。

縣建設(shè)局 會同縣教育局在鄉(xiāng)政、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中合理確定幼兒園（學(xué)前教育機構(gòu)）的網(wǎng)點布局。

縣民政局 把發(fā)展學(xué)前教育作為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的重要內(nèi)容，探索依托社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展學(xué)前教育的管理機制和政策。

縣公安局及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要負(fù)責(zé)維護(hù)幼兒園周邊交通安全?？h勞動保障和人事局 依據(jù)相關(guān)政策保障安排管理公辦幼兒園教職工。依法保障幼兒教師的合法權(quán)益。

縣婦聯(lián) 牽頭指導(dǎo)家庭幼兒教育工作，積極辦好各類家長學(xué)校，充分發(fā)揮婦女兒童工作委員會的作用，推動學(xué)前教育健康發(fā)展。

發(fā)展改革、工會、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保等部門和單位按國家和省有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，支持學(xué)前教育工作。

（二）、切實加強管理，保證學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展

1、加強公辦幼兒園建設(shè)。（1）、加強公辦幼兒園建設(shè)是縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任，一是縣、鄉(xiāng)財政要保證公辦幼兒園經(jīng)費的投入，并逐步加大投入力度，做到逐年增長。堅持“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，建立財政支持、幼兒家長繳費、社會捐資、幼兒園自籌資金等多元化投入機制。增加財政性經(jīng)費對學(xué)前教育的投入，縣級政府在在城市教育附加費中劃出3％比例用于發(fā)展學(xué)前教育，保證公辦幼園經(jīng)費足額投入，發(fā)展學(xué)前教育。

（2）、突出工作重點，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育因地制宜地發(fā)展多種形式的牧區(qū)學(xué)前教育。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，并逐步加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，發(fā)揮其示范和輻射作用。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑臵校舍，發(fā)展村辦幼兒園、學(xué)前班和其他形式非正規(guī)早期教育，形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

至學(xué)前教育三年行動計劃實施末，農(nóng)村幼兒園要達(dá)到“六有一無”，即有合格的教師、有基本夠用的園舍、有適合幼兒的桌椅、有必要的玩教具和室外體育設(shè)施，又舒適安逸的午間休息室，有清潔的飲用水和安全、衛(wèi)生的廁所，無危房。提倡利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和廢舊材料自制教學(xué)設(shè)施和玩教具，以減少辦園成本。牧區(qū)辦園應(yīng)本著安全、實用、夠用，節(jié)儉的原則，切忌盲目修建規(guī)模過大、設(shè)施超標(biāo)的豪華幼兒園，杜絕浪費和加重家長負(fù)擔(dān)。

2、鼓勵和提倡社會力量舉辦幼兒園。認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法條例》吸引和利用社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園，民辦幼兒園在登記注冊、等級核定、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位?？h教育局要加強對民辦幼兒園保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向。

3、嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度?？h教育局負(fù)責(zé)審批各類幼兒園的舉辦、資格頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗物價、財政部門負(fù)責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證、提供行政事業(yè)性收費專用票據(jù)。未取得辦園許可證和辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、加強辦園過程管理。縣教育局在幼兒園的登記注冊過程中，要合理布局幼兒園網(wǎng)點，堅持辦園條件，嚴(yán)格審批程序、加強辦園過程管理。要會同縣公安局采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。

（三）、全面實施素質(zhì)教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量

1、全面實施素質(zhì)教育。深入貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，重視民族幼兒教育教研和科研工作，加強幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)管理，促進(jìn)體智德美等全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律，關(guān)注個體差異，使兒童身心健康成長。加快建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立科學(xué)的評價體系，指導(dǎo)幼兒園教育實驗活動。加強幼兒園與家庭、社區(qū)的合作，充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，不斷提高幼兒家庭教育質(zhì)量。

2、統(tǒng)一設(shè)臵幼兒園課程。幼兒園(學(xué)前班)教育內(nèi)容以突出語言領(lǐng)域(包括藏語和漢語)為主，同時兼顧健康、社會、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域，使之相互滲透融合于整體教育活動之中，從不同的角度促進(jìn)少數(shù)民族幼兒全面發(fā)展，尤其是促進(jìn)少數(shù)民族幼兒漢語聽、說能力的發(fā)展。

3、統(tǒng)一教材版本和征訂渠道。教師專用教材版本的統(tǒng)一有利于全縣教研活動的開展，統(tǒng)一征訂渠道有利于抵制盜版教材進(jìn)入幼兒園。同時幼兒園在征訂教師專用教材時必須配備必要的教輔材料和一定數(shù)量的玩教具。全縣統(tǒng)一使用人教版主題活動式幼兒教師專用教材，摒棄分科式“小學(xué)化”的教材以及幼兒用教材。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園實施學(xué)前藏漢雙語教學(xué)。學(xué)前雙語教學(xué)，要遵循少數(shù)民族學(xué)前雙語教育的客觀規(guī)律，堅持保育與教育相結(jié)合的原則，要以“培養(yǎng)學(xué)前兒童初步認(rèn)知藏漢兩種語言的差別，對學(xué)習(xí)漢語產(chǎn)生興趣，能聽說簡單的漢語日常用語和課堂用語”為目標(biāo)，促進(jìn)幼兒體、智、德、美諸方面全面發(fā)展。同時要防止課堂教學(xué)“小學(xué)化”傾向，使幼兒健康、全面、富有個性地發(fā)展，不斷提高學(xué)前雙語教育的質(zhì)量和水平。

5、加強幼兒教師隊伍建設(shè)。依據(jù)《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實行持證上崗。實行幼兒教師聘任制，建立和完善激勵機制，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。加強幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，將幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，保證幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

6、建立教學(xué)教研管理制度。一是開展常規(guī)檢查，對教師的備課、上課、作業(yè)情況進(jìn)行詳細(xì)的檢查、記載，以此作為對教師考核的重要依據(jù)。二是開展集體備、聽、評課制度。堅持幼兒園集體備、聽、評課制度有利于發(fā)揮全園教師的智慧，取長補短相互提高。三是開展園本教研，建立以園為本的教研制度，高質(zhì)量低成本地提高幼兒園教研水平。

7、加強示范性幼兒園建設(shè)。有計劃地推動縣幼兒園為示范性幼兒園建設(shè)。充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展幼兒教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用，逐步形成以示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。示范性幼兒園由州、縣教育行政部門組織評審認(rèn)定，實行動態(tài)管理。

四、對全省發(fā)展學(xué)前教育的意見和建議：

近幾年，黨和國家對民生的關(guān)注程度越來越高，涉及民生的話題也越來越多。作為終身教育體系中的重要環(huán)節(jié)，學(xué)前教育正逐步成為社會關(guān)注的熱點，幼兒教育公益性問題越來越受到關(guān)注，將幼兒教育納入公共服務(wù)范疇的呼聲越來越強烈，也越來越引起政府的重視。

胡錦濤總書記在黨的“十七大”報告中提出要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”，促使“現(xiàn)代國民教育體系更加完善”?！爸匾晫W(xué)前教育”是黨和國家從建設(shè)人力資源強國戰(zhàn)略目標(biāo)的高度提出的新要求和新任務(wù)，這充分體現(xiàn)了黨中央對構(gòu)建包括學(xué)前教育在內(nèi)的現(xiàn)代國民教育體系的強大決心，也為今后加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。

建議：有關(guān)職能部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想認(rèn)識，真正把“重視學(xué)前教育”的要求落到實處，結(jié)合實際，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強化主管和責(zé)任意識，加大工作力度，采取有效措施，在資金籌措、規(guī)劃制定、資源配臵、隊伍建設(shè)、舉辦骨干幼兒園等政策措施方面加強管理與指導(dǎo)，全面提高牧區(qū)幼兒教育的普及和服務(wù)水平，努力構(gòu)建更為完善的現(xiàn)代國民教育體系。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2003]13號）指出：“地方各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長?！币罁?jù)上述規(guī)定，政府應(yīng)將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，并在教育事業(yè)費中安排一定比例用于學(xué)前教育。在社會法制及保障體系尚未完善的情況下，應(yīng)當(dāng)堅持以教師和學(xué)生為本的原則，時刻都關(guān)注教師利益、兒童利益、教育利益和長遠(yuǎn)的社會效益。

建議：1.建立學(xué)前教育專項經(jīng)費制度。建議省財政設(shè)臵學(xué)前教育專項經(jīng)費，將財政性教育經(jīng)費年度預(yù)算的1%作為學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費保障，并做到逐年增長。一是用于建立事業(yè)發(fā)展動力和激勵機制，更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)公辦園在辦園方向、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)、家庭咨詢等方面示范帶動作用。二是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱幼兒園建設(shè)和用于幼教師資隊伍培養(yǎng)。各縣也要在年度財政預(yù)算中應(yīng)安排等同于省級財政的資金用于發(fā)展幼兒教育事業(yè)，重點用于舉辦中心幼兒園和改善牧區(qū)貧困地區(qū)公辦幼兒園辦學(xué)條件。以此為抓手，最大限度的激發(fā)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的積極性，以加快改變我省學(xué)前教育尤其是牧區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的薄弱、遲滯局面。有條件的縣（市）區(qū)，要逐步實施由政府財政對經(jīng)教育行政部門登記注冊的幼兒園，按照入園幼兒數(shù)給予經(jīng)費補助制度。

2.進(jìn)一步研究補償性援助政策，促進(jìn)教育公平。教育公平主要內(nèi)容包括人人享受平等的教育權(quán)利，人人平等地享有公共教育資源，同時盡量平等地分配社會合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，以及公共教育資源配臵向社會弱勢群體傾斜，反對各種形式的教育特權(quán)等等。當(dāng)前，國家對高等教育、普通高中教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育各個學(xué)段中的貧困學(xué)生均制定了可靠的救助政策，并已經(jīng)建立起了較為完善的經(jīng)費保障機制，但還未惠及學(xué)前教育。在政府財力不足、難以包攬學(xué)前教育發(fā)展的情況下，應(yīng)堅持教育補償原則，研究對農(nóng)村兒童、城市貧困家庭兒童、殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助政策。

重視和加強幼教師資隊伍建設(shè)，無論公辦還是其他類型的學(xué)前教育機構(gòu)，都必須實行教師資格制度，都必須配備合格幼兒教師。

建議：必須研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨立建制問題，逐步實現(xiàn)按照幼兒園的編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師。在當(dāng)前事業(yè)單位中小學(xué)布局調(diào)整后剩余的教師編制應(yīng)用于安臵幼兒教師，增加幼兒園中公辦教師的比例，擴充在編幼兒教師（公辦幼兒園應(yīng)該以公辦教師為主，民辦幼兒園也應(yīng)配備一定數(shù)量的公辦教師）。其次，完善政策措施，提高農(nóng)村非公辦幼兒教師的待遇。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款、村居民委員會補貼、園所收費相結(jié)合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)、統(tǒng)一管理的農(nóng)村幼兒教師工資籌措發(fā)放機制，確保幼兒教師工資按時足額發(fā)放。同時，研究政策，解決幼兒教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題，并把幼兒教師的職稱評聘、資格認(rèn)定等逐步納入現(xiàn)行教師序列。第三，進(jìn)一步加強教育督導(dǎo)，強化各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。完善幼兒教育工作督導(dǎo)評估辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費投入與籌措、幼兒教師待遇等列入各級政府教育督導(dǎo)內(nèi)容。定期對各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)和評估，并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。研究加強在農(nóng)村“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制發(fā)展學(xué)前教育的保障機制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實舉辦中心幼兒園的要求和調(diào)動村民自治組織發(fā)展幼兒教育中的積極性，推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展，提高教育質(zhì)量。第四，增加學(xué)前教育管理人員編制數(shù)量。為加強學(xué)前教育管理，應(yīng)增加各級教育部門人員編制數(shù)量，用于配備專職幼教干部和管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦應(yīng)有專職人員負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

制定和調(diào)整幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，按照國家及省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平和承受能力、幼兒園性質(zhì)及辦園條件，由教育主管部門提出具體意見，經(jīng)物價部門會同財政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行”。

建議：加大協(xié)調(diào)的力度，督促有關(guān)部門加快調(diào)整我縣幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，以盡快適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展需要。同時，建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大對幼兒園收費的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，向社會公開幼兒園收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)立舉報電話，加大對幼兒園違規(guī)收費投訴、舉報的查處力度，堅決查辦違反規(guī)定亂收費行為，堅決取締無證非法辦園。

第二篇：全市學(xué)前教育發(fā)展調(diào)研報告

我市學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。當(dāng)前，學(xué)前教育仍是我市各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是贛南蘇區(qū)教育振興發(fā)展急需突破的重點。為了解我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，解決發(fā)展過程中的一些問題，最近，調(diào)研組對學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上就加快發(fā)展我市學(xué)前教育作了一些思考，以供委局領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、基本情況

（一）總體情況：目前，我市有各級各類幼兒園2853所（縣城729所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2124所）。其中，公辦幼兒園96所（含教育部門辦84所，其他部門辦1所，集體辦11所），占3.36%；民辦幼兒園2757所，占96.64%，已登記注冊

所，未審批

所；省級示范幼兒園14所，市級示范幼兒園43所。全市幼兒園中90人以上規(guī)模的所，占

%。另有學(xué)前班2151個（附設(shè)在公辦學(xué)校學(xué)前班1702個，附設(shè)在民辦學(xué)校學(xué)前班449個）。

（二）學(xué)前教育普及情況：全市現(xiàn)有3—5周歲幼兒43.73萬人，入園人數(shù)為34.14萬人。其中，公辦幼兒園67527人，占入園總?cè)藬?shù)的19.8%，民辦幼兒園273905人，占入園總?cè)藬?shù)的80.2%。全市學(xué)前一年入園率

%，學(xué)前二年入園率

%，學(xué)前三年入園率

%。

（三）隊伍建設(shè)情況：全市現(xiàn)有幼兒教職工18617名，其中園長2677人，專任教師11953人（公辦990人，民辦10963人），保健醫(yī)生334人，保育員1737人，其他1916人。幼兒園教師中高中中專以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）園舍面積情況：全市幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。其中公辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米；民辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。民辦園占地總面積在1000㎡以下的有

所，占園所總數(shù)的%，1000㎡以上的有

所。

（五）經(jīng)費投入情況：2012年，財政投入學(xué)前教育經(jīng)費

萬元，其中縣級財政投入

萬元。學(xué)前教育經(jīng)費投入占教育總投入

%。

（六）幼兒園使用校車情況。據(jù)統(tǒng)計，目前全市幼兒園有學(xué)生用車1173輛，其中有9座以下的小型車輛945輛，占

80.5%；有10座至19座的中型車輛185輛，占15.8%；有20座以上的大型車輛38輛，占0.32 %。行駛10萬公里以下的車輛有710輛，占 %；行駛10—15萬公里的車輛有141輛，占

%；行駛15萬公里以上的有29輛,占

%。有978名司機的駕照類型符合駕駛要求，占

%；有449名司機的駕照類型不符合駕駛要求，占

%。

“十一五”以來，特別是近兩年來，我市學(xué)前教育加速發(fā)展，保教水平大幅提高，均衡發(fā)展逐步推進(jìn)?！皩W(xué)前教育”已成

為全市教育改革發(fā)展中一個閃亮的詞語，學(xué)前教育發(fā)展邁出了堅實步伐，打下了一定基礎(chǔ)。一是制度體系逐步明晰，為“辦好學(xué)前教育”打下了一定基礎(chǔ)。近兩年來，我市先后制定出臺了《贛州市政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》、《贛州市學(xué)前教育管理辦法》和《贛州市學(xué)前教育三年行動計劃》等政策文件；建立健全了由各級政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門齊抓共管的學(xué)前教育工作管理機制。市教育局也先后制定出臺了《加強民辦幼兒園管理的若干規(guī)定》、《托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理實施辦法》、《關(guān)于開展幼兒園評估定級工作意見》、《關(guān)于對幼兒園進(jìn)行集中整治的通知》、《幼兒園辦園水平督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園辦園業(yè)績考評細(xì)則》、《關(guān)于加強農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強幼兒園管理及安全工作的意見》等有關(guān)文件?？h（市、區(qū)）黨政認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的文件精神，先后制定了本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展措施，明確了具體要求，全市學(xué)前教育發(fā)展氛圍日益濃厚。這為貫徹落實好黨的十八大報告提出“辦好學(xué)前教育”提供了制度保障。二是園舍建設(shè)逐步加快，為解決“入園難”打下了一定基礎(chǔ)。為擴大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，自2011年起，市政府將“公辦幼兒園建設(shè)”列入教育“民生工程”目標(biāo)任務(wù)之一。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點布局調(diào)整閑置校舍新改擴建幼兒園，或在農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點增設(shè)附屬幼兒與。2011年至今，學(xué)前教育三年行動計劃已落實資金26433.14萬元，啟動實

施了52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心幼兒園建設(shè)，建筑面積10.15萬平方米；增設(shè)附屬幼兒園項目331個,完成幼兒園校舍改建閑置校舍類項目122個。截至目前，全市幼兒園比2005年增加

所，在園幼兒比2005年增加

人，增幅

%。三是辦學(xué)行為逐步規(guī)范，為提升保教水平打下了一定基礎(chǔ)。我市采取了一系列措施加強了對幼兒園安全的管理，進(jìn)一步完善了學(xué)校安全臺賬建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強校車管理工作的通知》，對全市612輛學(xué)生接送車全部強制安裝GPS安全服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強校車安全管理。狠抓民辦幼兒園的清理整頓工作。下發(fā)了《關(guān)于集中開展全市民辦幼兒園清理整頓工作的緊急通知》，市教育、公安、民政、衛(wèi)生、消防等部門聯(lián)合開展了全市各級各類幼兒園的清理整頓工作，對不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)無證辦園或整改不到位的幼兒園進(jìn)行取締，初步規(guī)范了幼兒園收費管理制度。據(jù)統(tǒng)計，目前已頒發(fā)辦學(xué)許可證民辦幼兒園1626所，限期整改1183所，已取締關(guān)閉79所。建立學(xué)前教育專項督查制度，確保了學(xué)前教育規(guī)范有序運行。

二、主要困難和問題

“十一五”期間，我市學(xué)前教育有了較快發(fā)展，普及程度逐年提高。但總體上看，我市學(xué)前教育仍然存在投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)資源不充裕、公辦幼兒園數(shù)量極少、管理不規(guī)范、安全隱患多、教育質(zhì)量不高的問題，“入園難”等問題還比較突出。主要存在以下幾方面突

出問題：

（一）學(xué)前教育資源短缺，供需缺口較大。目前我市每萬人口中在園(班)幼兒數(shù)、學(xué)前三年教育入園率等學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平，學(xué)前教育資源十分短缺。一是公辦示范性幼兒園少。目前，全市公辦幼兒園所占比例僅為2.1%（江西省為5%，全國為40%），全市縣城區(qū)省級示范幼兒園14所，仍有4個縣沒有一所公辦幼兒園，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。二是小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策未落實到位。多數(shù)小區(qū)并沒有按要求配套建設(shè)幼兒園，有些雖然配套建設(shè)了幼兒園，但由開發(fā)商承包給個人經(jīng)營，其高額的房屋租賃費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費增加了幼兒園辦園成本，進(jìn)而帶來高收費，導(dǎo)致低收入家庭孩子入園難上加難。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村學(xué)前三年教育發(fā)展滯后，一年學(xué)前班仍是全市農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的主要形式，無園可上的現(xiàn)象比較普遍。全市學(xué)前一年入園率為78%，學(xué)前兩年入園率為67%，學(xué)前三年入園率為62%；與全國平均水平相比，全市學(xué)前一年入園率低2個百分點；對照我市提出的2015年學(xué)前一年、學(xué)前兩年、學(xué)前三年入園率分別達(dá)到82%、69%和64%的目標(biāo)，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上新增52.77萬個學(xué)位，新建2513所幼兒園(以目前全市平均辦園規(guī)模180名幼兒/園計算)，未來三年全市幼兒園建設(shè)任務(wù)將非常繁重。

（二）學(xué)前教育投入機制不健全，經(jīng)費保障水平較低。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立以后，市縣各級政府優(yōu)先安

排義務(wù)教育經(jīng)費，而忽視了學(xué)前教育；加上很多地方對學(xué)前教育缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，認(rèn)為“普九是重中之重，學(xué)前教育有錢就辦”，導(dǎo)致長期以來政府對學(xué)前教育的投入極其有限，學(xué)前教育經(jīng)費匱乏，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我市學(xué)前教育財政性預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出

億元，僅占全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出

億元的 %。

（三）學(xué)前教育管理不規(guī)范，保教質(zhì)量低下。民辦幼兒教育已成為幼兒教育事業(yè)中不可忽視的組成部分。在民辦園所迅速增加的情況下，對民辦幼兒園的管理卻相對滯后，導(dǎo)致民辦幼兒園存在許多突出問題。一是幼兒教師準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。大部分幼兒園師資配備均未達(dá)到規(guī)定要求，很多幼兒教師甚至還未取得幼兒教育資格，大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊伍，嚴(yán)重影響學(xué)前教育質(zhì)量。二是審批與管理不到位。一方面審批登記工作不扎實，存在無證辦園的現(xiàn)象；另一方面，對民辦園存在批、管分離的問題，造成民辦園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低，其“先天不足”給規(guī)范管理帶來極大難度。對民辦園公布的信息缺乏監(jiān)督，存在信息虛假等嚴(yán)重問題。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，全市未注冊園 所，占總數(shù)的%。三是安全管理壓力大。由于部門間協(xié)調(diào)不夠，履職不到位，沒有形成合力，基本上是教育部門擔(dān)當(dāng)了幼兒園安全、衛(wèi)生、消防等大多數(shù)管理工作。但根據(jù)執(zhí)法權(quán)限，教育部門不能及時糾正幼兒園違規(guī)行為，造成管理效力差。部分無證的幼兒園不參加教育部門的會議，無視教育部門的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，安全教育和

責(zé)任落實無法到位，造成很多幼兒園存在著大量的安全隱患。如幼兒園違規(guī)收費、校車超載、無證辦園等不能及時查處。同時，許多幼兒園不是從改善辦園條件，提高保教質(zhì)量上做文章下功夫，而是競相降低收費標(biāo)準(zhǔn)，大打“價格戰(zhàn)”，使辦園條件較好的合法幼兒園受到嚴(yán)重沖擊。

（四）幼兒師資隊伍薄弱，整體素質(zhì)不高。

一是幼兒教師數(shù)量不足。據(jù)調(diào)研，目前全市幼教師資缺口很大。全市現(xiàn)有登記在園幼兒

萬人，按國家規(guī)定的生師比7：1測算，需要師資

萬人，而目前在冊幼師僅

萬人。農(nóng)村幼兒園一個班級只有一名老師，實行包班上班的現(xiàn)象普遍存在，村級幼兒園甚至還有一園一人的現(xiàn)象；城區(qū)只有幾所規(guī)模較大的幼兒園各類工作人員配備齊全。根據(jù)規(guī)劃，2015年全市學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到65%，幼兒入園數(shù)將達(dá)到

萬人，幼師總規(guī)模需達(dá)到

萬人，培養(yǎng)任務(wù)十分繁重。

二是幼師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。全市幼兒教師在學(xué)歷、職稱、年齡及教齡、性別等多方面結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷層次教師很少。調(diào)研顯示，全市一半左右的幼兒園園長和專任教師為中專、大專學(xué)歷，具有本科以上學(xué)歷的僅占

%左右，還有將約1/3的是初、高中畢業(yè)生；高達(dá)

%的幼兒教師未評定職稱，高職稱教師更是少之又少。同時幼兒教職工年齡呈老齡化趨勢，如

幼兒園

名在編在崗教職工40歲以上的占

%，平均年齡接近

歲。由于年齡老化，學(xué)前教育質(zhì)量難以保障。

三是幼兒教師待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)研，目前全市幼兒教師平均月工資約

元，農(nóng)村幼兒教師月工資大多為

元左右。全市在編幼兒教師只占總數(shù)的30%左右，大部分幼兒教師身份不明，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村辦幼兒園，多數(shù)幼兒教師為聘任的臨時代課教師，更換比較頻繁；幼兒教師的社會地位、社會保障與中小學(xué)教師差距較大，在繼續(xù)教育、職稱評定等方面，也沒有配套政策和相應(yīng)機構(gòu)認(rèn)定，使幼師群體缺乏職業(yè)歸屬感，不利于吸引人才和幼師隊伍的穩(wěn)定。

導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展滯后的主要原因是縣級黨委政府不重視，思想觀念仍未轉(zhuǎn)變；同時，保障體系不夠完善。義務(wù)教育已經(jīng)有了支撐其發(fā)展的健全完善的管理機構(gòu)、法律法規(guī)、方針政策、課程設(shè)置，學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)、教材編審、出版發(fā)行、免費入學(xué)、均衡發(fā)展、困難救助、經(jīng)費保障、教師編制、職稱評定、師資培養(yǎng)提高、各級政府責(zé)任、督導(dǎo)評估、獎懲問責(zé)、科研機構(gòu)設(shè)置、研究成果評定等，幾乎應(yīng)有盡有了。相比之下，支撐學(xué)前教育發(fā)展的體系顯得零散脆弱，與其重要地位、任務(wù)和作用很不相稱。

三、幾點思考

黨的十八大報告提出：“辦好學(xué)前教育”。這是繼十七大報告首次提出“重視學(xué)前教育”之后，黨中央對學(xué)前教育提出的新要求。辦好學(xué)前教育的內(nèi)涵標(biāo)志是“廣覆蓋、?；竞陀匈|(zhì)量”。為此，我市要辦好學(xué)前教育，必須首先破解好優(yōu)質(zhì)資源不足、師資隊伍薄弱、保教質(zhì)量不高這三個突出問題。為此

建議:

（一）提高思想認(rèn)識，加強對學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，依法將學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程；要建立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，健全教育行政部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力；要研究制定加快學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展的實施意見，加強宣傳，引導(dǎo)全社會重視和關(guān)心幼教事業(yè)，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，多種形式擴大學(xué)前教育資源 各地要堅持學(xué)前教育公益性和普惠性原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，通過多種形式擴大學(xué)前教育資源，逐步形成公辦優(yōu)質(zhì)園、村辦惠普園、民辦特色園、企辦配套園并舉的學(xué)前教育發(fā)展新格局，確保學(xué)前教育覆蓋城鄉(xiāng)所有村居。

一是大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

二是努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教

育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

四是城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共

教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（三）多渠道籌措經(jīng)費，建立學(xué)前教育投入保障機制 要建立和完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制。一是建立學(xué)前教育專項經(jīng)費制度。各級政府應(yīng)積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，設(shè)立學(xué)前教育財政專項經(jīng)費，并做到逐年增長。要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒園的經(jīng)費保障水平。要堅持公平原則，對所有的公辦園均衡地進(jìn)行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點“代”面，而要均衡發(fā)展。對普惠性民辦園要采取以獎代補、購買服務(wù)等方式進(jìn)行補助。二是引導(dǎo)社會資本舉辦學(xué)前教育。要制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非營利組織和公民個人捐資助學(xué)和出資辦學(xué)。社會舉辦者依法籌措經(jīng)費，保障必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。三是要完善成本合理分擔(dān)機制。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔(dān)比例，規(guī)范幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學(xué)前教育。

（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為。要建立健全幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，實行分類管理、分類指導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。市縣人民政府要建立幼教工作聯(lián)席

會議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，整體聯(lián)動，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，全面改善辦園條件；對存在重大安全隱患或者根本達(dá)不到辦園基本要求的，要專項整治，限期整改，對拒不整改或者整改成效不明顯的，要堅決取締。從長遠(yuǎn)來看，教育主管部門要牽頭建立督導(dǎo)評估等長效機制，定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。要積極推進(jìn)幼兒園的特色教育，引導(dǎo)幼兒園認(rèn)真開展特色幼兒園的創(chuàng)建活動，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，在教育思想、辦園目標(biāo)、園務(wù)管理、保教質(zhì)量、師資培訓(xùn)等方面形成獨樹一幟的辦園特色，全力推進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（五）加強師資建設(shè)，打造高素質(zhì)的幼師隊伍 一是健全幼師準(zhǔn)入制度。要全面實施幼兒教師、園長、保育員持證上崗制度，在學(xué)歷、專業(yè)、年齡等方面切實提高準(zhǔn)入門檻，從入口上保證幼師隊伍質(zhì)量。建議國家明確幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并要求各級學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生都要通過入職標(biāo)準(zhǔn)考試方可獲得幼兒園教師資格證書；明確規(guī)定非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學(xué)時、內(nèi)容以及指定培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)方可申報幼兒教師資格，參加入職標(biāo)準(zhǔn)考試；規(guī)范幼兒教師資格證的認(rèn)定和管理。二是進(jìn)一步完善幼師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。實

施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。三是依法落實幼兒教師地位和待遇，保持幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動態(tài)調(diào)整機制。積極推動公辦幼兒教師績效工資制度的實施，完善學(xué)前教育學(xué)校教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。

第三篇：蒼山學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

蒼山縣學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

蒼山縣發(fā)改局

（二〇一二年四月八日）

3月27日—29日，蒼山縣發(fā)改局組織調(diào)研組就全縣學(xué)前教育情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行通過實地考察，聽取匯報，座談交流，對全縣學(xué)前教育的基本情況進(jìn)行了全面了解。現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市接壤，總面積1730平方公里，耕地面積134萬畝，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1024個行政村，總?cè)丝?20萬。2011年，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值218億元，完成地方財政收入6.02億元。全縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校306所，其中公辦小學(xué)241所、初級中學(xué)31所、高級中學(xué)3所；有縣直職業(yè)教育中心、教師進(jìn)修學(xué)校、臨沂電大蒼山分校、高考補習(xí)學(xué)校各1所；有民辦中小學(xué)22所。全縣共有教職工9092人、各級各類在校生17.6萬人，其中小學(xué)生12.5萬人、初中生3.6萬人、高中生1.5萬人。（注：劃線部分文字統(tǒng)一用局辦公室材料中的數(shù)據(jù)）

二、學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育基本情況

現(xiàn)有各類幼兒園372所，其中注冊登記的幼兒園80所；全縣在園幼兒3.76萬人；共有幼兒園教職工2099人，其中公辦教師127人。學(xué)前三年幼兒入園率為52.86%，學(xué)前一年幼兒入園率為74.9%。省級示范園2處，市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園8處，市級一、二類園所18處。我縣認(rèn)真貫徹落實全國及省市學(xué)前教育工作會議精神，堅持以大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)為重點，進(jìn)一步加大政府投入，逐步擴大公辦學(xué)前教育資源，進(jìn)一步加強幼兒園的規(guī)范管理，進(jìn)一步推動全縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)前教育

縣委縣府高度重視學(xué)前教育發(fā)展。一是從實際出發(fā)認(rèn)真規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實國發(fā)[2010]41號和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《山東省學(xué)前教育普及計劃（2011-2015）》等文件，把大力發(fā)展學(xué)前教育，作為推動教育科學(xué)發(fā)展、改善民生的重要任務(wù)，縣政府研究出臺了《蒼山縣學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013）》中明確提出學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，學(xué)前三年幼兒入率達(dá)到75%以上，積極實施行動計劃。確定了發(fā)展幼兒教育的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、主要措施和對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門制訂了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，在教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計劃。全國學(xué)前教育工作電視電話會議召開以后，縣政府出臺了《關(guān)于切實規(guī)范幼兒園辦園行為進(jìn)一步加強學(xué)前教育機構(gòu)管理的實施意見》等有關(guān)文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成以城區(qū)實驗幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以社區(qū)和村辦及個人辦園為補充的學(xué)前教育發(fā)展格局。

（三）學(xué)前教育經(jīng)費投入情況

盡管縣財力不足，但是對學(xué)前教育經(jīng)費投入逐年增加。我縣學(xué)前教育經(jīng)費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學(xué)前教育收費、社會捐資和學(xué)前教育機構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費的機制，公辦幼兒園經(jīng)費和公辦教師工資列入縣級教育事業(yè)費預(yù)算。盡管縣財力

緊張，但是對學(xué)前教育經(jīng)費投入逐年增加。全縣2011年財政性教育經(jīng)費為53603.6萬元，財政性學(xué)前教育經(jīng)費為2667萬元，占總支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

（四）學(xué)前教育辦園條件投入情況

1、布局規(guī)劃

政府根據(jù)實際情況合理規(guī)劃布局，根據(jù)學(xué)前教育三年行動計劃和分布實施方案認(rèn)真組織實施。把城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中心幼兒園建設(shè)作為重點工作來抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)引起重視。

2、園所建設(shè)

2011年安排1760萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建設(shè)中心幼兒園。在2011年下達(dá)的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬平方米；改擴建13處，建筑面積1.2萬平方米。

2012年，計劃在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)，利用閑臵校舍新建、改擴建幼兒園45所，其中列入中央專項資金支持項目40所（建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)小附設(shè)園35所、單獨新建園5所）。規(guī)劃專項資金支持項目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；規(guī)劃總投資1260.5萬元，其中上級補助專項資金1214.1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）自籌資金46.4萬元。

要求全部建設(shè)項目于今年9月1日前完成建設(shè)任務(wù)。項目完成后，新建幼兒園將達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，確保在園師生安全。

3、中心幼兒園建設(shè)

在2011年下達(dá)的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬平方米；改擴建13處，建筑面積1.2萬平方米。目前，22處新建項目已開工建設(shè)17處，開工率為77.3%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)等11處幼兒園已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)；13處改擴建幼兒園已開工建設(shè)11處，開工率為84.6%，其中縣實驗幼兒園、車網(wǎng)鎮(zhèn)、卞莊二小幼兒園等11處已經(jīng)完成改擴建任務(wù)。

4、設(shè)施建設(shè)

縣域內(nèi)所有幼兒園室外設(shè)施、室內(nèi)設(shè)施和玩具、衛(wèi)生保健器材三項指標(biāo)還達(dá)不到相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)。新建幼兒園及其設(shè)施達(dá)到市級辦園標(biāo)準(zhǔn)，并符合防災(zāi)避險安全要求，確保在園師生安全。

（五）學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)情況

1、教師資格制度

我縣各幼兒園實行持證上崗制度，一部分幼兒園長、教師均取得了崗位培訓(xùn)證書。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關(guān)注，但落實不夠。

2、教師配備

按《辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》，縣內(nèi)多數(shù)幼兒園未配足、配齊園長、教師和保育員。公辦幼兒教師短缺嚴(yán)重，目前全縣在編公辦幼兒教

師僅有135人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼教知識系統(tǒng)學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專業(yè)化水平低。我縣建立了幼兒教師補充機制，根據(jù)三年行動計劃，根據(jù)縣政府3年千名教師補充計劃，2011至2013年每年補充30名專業(yè)幼兒教師進(jìn)入幼教隊伍，公辦教師逐年增加。

3、教師培訓(xùn)

縣政府建立完善了幼兒教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，制定了幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，按時參加各級培訓(xùn)，效果顯著。一是加強園長隊伍建設(shè)，實行了園長培訓(xùn)和持證上崗制度。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）設(shè)立學(xué)前教育辦公室，具體管理轄區(qū)內(nèi)的幼教工作。二是加強教師和保育員培訓(xùn)，通過各種幼兒教育科研活動，提高了幼兒教師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。

三、我縣學(xué)前教育存在的困難和主要問題

我縣的學(xué)前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績，但存在的問題也十分突出。

一是公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，制約學(xué)前教育整體發(fā)展。目前我縣有規(guī)模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數(shù)為3691人，公辦在園率僅為9.82%。公辦幼兒園過少，無力滿足幼兒入園需求，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約學(xué)前教育的整體發(fā)展。

二是學(xué)前教育投入不足，公辦園的主導(dǎo)格局還未形成?？h域財政緊張，公辦幼兒教育投入不力。制定了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，但由于地方財政目前仍是以提高鞏固義務(wù)教育普及成果為重點，無力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學(xué)前教育的發(fā)展還處于起步狀態(tài)。學(xué)前教育經(jīng)費未納入政府財政預(yù)算，一直缺乏專項經(jīng)費預(yù)算和其他投資渠道。

三是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范，辦園水平不均衡。城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范，辦園質(zhì)量無法保證，而且存在許多安全隱患；民辦園教師成分復(fù)雜，教師隊伍不穩(wěn)定，絕大多數(shù)幼兒園教師專業(yè)水平不高，很多教師沒有幼兒教師資質(zhì)；幼兒園辦園水平差距大，幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價爭奪生源的現(xiàn)象普遍存在。

四是學(xué)前教育師資嚴(yán)重缺乏，保教水平不高。公辦幼兒教師短缺嚴(yán)重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有127人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。幼兒園自聘人員經(jīng)費全部是自收自支，自聘人員待遇相對較低，臨時招聘的教師流動性大，師資隊伍不穩(wěn)定。多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼教知識系統(tǒng)學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專業(yè)化水平低，導(dǎo)致保教水平低下，保姆式教學(xué)、小學(xué)化傾向嚴(yán)重。

四、下一步發(fā)展學(xué)前教育的思路與措施

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和奠基階段，關(guān)乎著學(xué)齡前兒童的健康發(fā)展，關(guān)乎著國家長遠(yuǎn)發(fā)展。讓孩子接受良好的學(xué)前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求，也是公民應(yīng)該享有的教育權(quán)利和社會福利?？h委、縣政府已把加快學(xué)前教育發(fā)展作為重大民生工程。為了進(jìn)一步加快我縣學(xué)前教育的跨越發(fā)展，以滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求，我們建議：

一是科學(xué)規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源。蒼山是農(nóng)業(yè)大縣，八成以上的人口在農(nóng)村，我們將繼續(xù)把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前三年教育作為惠及民生工作的重點，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，用好中央專項資金，充分利用農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整后的閑臵資源建設(shè)農(nóng)村規(guī)范化幼兒園；采取縣級政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)、村委會（社區(qū)）負(fù)責(zé)落實的辦法，進(jìn)一步提高村民委員會或社區(qū)集體辦園的積極性，加快集體公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)進(jìn)度。

二是加大投入，加快學(xué)前教育全面發(fā)展。要進(jìn)一步完善學(xué)前教育投資體制，加大各級政府對學(xué)前教育的投入，形成公辦、民辦和等多種形式的辦園格局。為了確保學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，要明確規(guī)定園（所）總收入的一定比例用于園（所）建設(shè)、維修，以及設(shè)施設(shè)備的添臵。

三是強化措施，規(guī)范管理民辦園的辦園秩序。鑒于我縣學(xué)前教育的實際狀況和發(fā)展需要，進(jìn)一步落實《蒼山縣民辦幼兒園管理實施細(xì)則》要求，切實規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)分類審批和管理的辦法，開展民辦幼兒園辦園達(dá)標(biāo)定級活動，對達(dá)標(biāo)園所進(jìn)行分類管理。繼續(xù)加強幼教法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，端正辦園指導(dǎo)思想，規(guī)范辦園行為。要進(jìn)一步完善審批制度、年檢制度、辦園水平督導(dǎo)評估制度，不斷提高辦園水平。

四是創(chuàng)新機制，解決教師隊伍嚴(yán)重短缺問題。師資問題是加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。結(jié)合省里剛剛制定的《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行全面細(xì)致深入的調(diào)研，并制訂出切實有效的措施，繼續(xù)實施教師補充計劃和中小學(xué)富于師資轉(zhuǎn)崗機制，從根本上解決幼兒教師的短缺問題。

以上報告如有不當(dāng)，敬請指正。

第四篇：學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

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學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

雖然這幾年我縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢頭良好，但由于底子薄、欠賬大，學(xué)前教育仍存在一些困難和問題。下面是小編帶來的學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報告，有興趣的可以看一看。

根據(jù)省、市統(tǒng)計局重點工作安排，**縣統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排業(yè)務(wù)骨干和縣教育局負(fù)責(zé)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)組成調(diào)研組，先后深入到**縣機關(guān)幼兒園、龍灣華庭幼兒園、石橋鎮(zhèn)中心幼兒園等3所城鄉(xiāng)不同類型和不同規(guī)模的幼兒園，通過實地察看、聽取介紹、座談交流等形式，對全縣學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

全縣共有各級各類幼兒園 183 所，其中公辦 23 所，民辦 160 所，民辦幼兒園中，普惠性民辦園 12 所，學(xué)前三年毛入園率 93.7 %。共有幼兒教師 946人，其中公辦教師 231人，在編教師 86人。大專及以上學(xué)歷437人，占46 %，取得教師資格證 496人占 52 %。在園幼兒20285人。近年來，縣委、縣政府和教育部門認(rèn)真貫徹中央和省市有關(guān)幼兒教育改革發(fā)展的一系列政策措施，積極爭取項目、加大幼教投入、改善辦園條件、加強師資隊伍建設(shè)、提升辦園水平，基本形成了以公辦為主，民辦為輔的辦園格局，全

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縣學(xué)前教育事業(yè)得到迅速發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是重視程度高?？h委、縣政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成了 教育優(yōu)先 的工作共識，堅持學(xué)前教育與義務(wù)教育、高中教育并舉，建設(shè)管理與創(chuàng)新、改革并重，在擴大縣城幼兒園規(guī)模，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的同時，積極鼓勵和扶持社會力量創(chuàng)辦幼兒園，并在教育局設(shè)立學(xué)前教育股，配齊配強人員，強化管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效促進(jìn)了學(xué)前教育的規(guī)范化發(fā)展。二是發(fā)展速度快。近年來縣上搶抓政策機遇，積極爭取實施國家學(xué)前教育兩期三年行動計劃，使學(xué)前教育得到長足發(fā)展。目前，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1所中心幼兒園，1500人以上行政村都建成1所村級幼兒園，規(guī)模較大的教學(xué)點都設(shè)置了幼兒班，使園所數(shù)量比五年前增加了兩倍。民辦幼兒園從無到有，不斷壯大，為彌補公辦幼兒園發(fā)展不足、滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入園需求發(fā)揮了積極作用。三是辦園形式活。為適應(yīng)新形勢下學(xué)前教育發(fā)展的需求，教育部門立足我縣實際，不斷更新理念，調(diào)整思路，采取公辦、民辦等多種形式，大力發(fā)展學(xué)前教育，入園難問題得到進(jìn)一步緩解。

二、存在的困難和問題

雖然這幾年我縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢頭良好，但由于底子薄、欠賬大，學(xué)前教育仍存在一些困難和問題，主要有：

1、師資力量嚴(yán)重不足，幼教結(jié)構(gòu)不合理。

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一是幼兒教師數(shù)量少。全縣在園幼兒20285人，按照國家規(guī)定每班 2教1保 和城市1:

10、農(nóng)村1：12的師生比要求，應(yīng)配備2000多名教師，而我縣幼兒教師只有1413人，缺口較大。二是結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不均衡。一是鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠現(xiàn)象突出。隨著全縣城鎮(zhèn)化步伐加快，縣城人口劇增，城區(qū)只有1所公辦幼兒園，由于收費、師資和辦園條件的差異、以及家長心理因素等影響，都想讓子女在公辦幼兒園入園，導(dǎo)致機關(guān)幼兒園普遍存在大班額現(xiàn)象，縣城入園難、入園貴的問題仍然存在。三是專業(yè)老師缺。全縣幼兒教師中大部分教師年齡偏大，只能教一些識字、數(shù)學(xué)等方面的知識，音樂、舞蹈、繪畫、游戲等興趣課無法開展。個別民辦幼兒園為降低成本，聘用附近初、高中生擔(dān)任教師，保教質(zhì)量無法保證。四是臨聘幼師待遇低。全縣臨聘幼師467名，月工資僅在1400 1600元之間，且一年只發(fā)10個月工資，待遇偏低。

2、民辦幼兒園存在一定的安全隱患。

民辦幼兒園大多是租賃場地，由于先天設(shè)計不合理，建設(shè)不規(guī)范，加之受資金等方面的限制，設(shè)施簡陋、活動空間小，功能室缺、教玩具少。農(nóng)村部分公辦幼兒園、小學(xué)和教學(xué)點附設(shè)班也存在類似問題，沒有完全按幼兒園規(guī)范化建設(shè)，食品、衛(wèi)生、消防等方面措施薄弱，存在安全隱患。

三、意見建議

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1、多措并舉，不斷加強師資隊伍建設(shè)。一要加大師資調(diào)配力度。師資力量薄弱是當(dāng)前制約我縣學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，專業(yè)老師緊缺是影響保教質(zhì)量的根本因素。今后要通過積極向上反映匯報，每年在高校畢業(yè)生招錄時爭取更多幼師名額，逐步解決幼師緊缺的問題。對財政供養(yǎng)專業(yè)老師根據(jù)幼兒園規(guī)模和實際需求，進(jìn)行合理調(diào)配，保證每一個公辦幼兒園有一定比例的專業(yè)老師，再通過傳、幫、帶，提高保教水平。要加大轉(zhuǎn)崗力度，對全縣富余中小學(xué)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，再調(diào)配到幼兒園從事保育、教學(xué)和保衛(wèi)等工作，緩解幼兒園建設(shè)快、老師缺、配備跟不上的問題。二要進(jìn)一步加強教師培訓(xùn)。在繼續(xù)選派園長、教師參加國培、省培計劃的同時，縣教育局要制定培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步加強與省州教育主管部門的匯報和省內(nèi)外幼師專業(yè)院校的合作，力爭到 十三五 末,全縣幼兒園所有非專業(yè)老師至少在高校集中培訓(xùn)一次。并通過 走下去、送上來 相結(jié)合的方式，大力開展巡回支教、結(jié)對幫扶、研討交流等活動，切實提升幼師業(yè)務(wù)水平。三要提高準(zhǔn)入門檻。教育主管部門要加大對民辦和公建民營幼兒園教師的監(jiān)管力度，設(shè)置門檻，杜絕非專業(yè)和未經(jīng)培訓(xùn)就從事幼兒園教學(xué)活動的現(xiàn)象。同時，要加大與省內(nèi)外開設(shè)幼師專業(yè)院校的溝通銜接力度，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，引導(dǎo)本地區(qū)幼師畢業(yè)生到我縣幼兒園任教，解決招聘老師難、專業(yè)老師缺的問題。

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2、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是將幼兒園納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合我縣實際，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，將幼兒園納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)教育總體規(guī)劃。力爭在每個有需要的村都建有一所公辦幼兒園，解決農(nóng)村幼兒就近入園的問題?？h城要配套建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。小區(qū)內(nèi)配套的幼兒園，有關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保正常開辦。建議在川南和新區(qū)分別再建一所公辦幼兒園，不斷滿足 全面二孩 政策的實施和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，緩解太極、紅花、機關(guān)幼兒園的大班額現(xiàn)象。二是進(jìn)一步創(chuàng)新辦園模式。通過制定各項優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵支持縣內(nèi)外學(xué)前優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取名園辦分園、縣鄉(xiāng)園辦分園、承辦新園、合作辦園等集團(tuán)化、多樣化辦園形式，切實滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入園需求，促進(jìn)全縣學(xué)前教育合理布局、資源共享、均衡發(fā)展。

3、增加投入，持續(xù)提升辦園水平。一是加大學(xué)前教育財政支持力度。逐步將學(xué)前教育納入政府基本公共服務(wù)，加大學(xué)前教育經(jīng)費統(tǒng)籌和投入力度，新增教育財政經(jīng)費適當(dāng)向?qū)W前教育傾斜。對民辦幼兒園要通過爭取省級、設(shè)立縣級以獎代補資金、補充教師、減免相關(guān)費用、配發(fā)保教器材等措施辦法繼續(xù)給予關(guān)心和支持，使其有信心、有能力辦園、辦好園，提升辦園質(zhì)量。對公辦幼兒園和教學(xué)點附設(shè)班，在冬季取暖費和臨聘教師工資上給予適當(dāng)補貼。二是逐步提高

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臨聘老師待遇。通過增加公益性崗位、補貼最低工資、繳納社會保險等，逐年提高臨聘幼師待遇，使他們安心扎根幼兒教育事業(yè)。

4、建全機制，確保學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展。一要建立科學(xué)保教長效機制。教育部門要加強對全縣幼兒園保教工作的指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量體系，樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，合理設(shè)置課程，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。注重對幼兒情感態(tài)度、行為習(xí)慣、智力能力的培養(yǎng)，保障幼兒快樂健康成長，防止和糾正 保姆式、小學(xué)化 現(xiàn)象。幼兒園要加強與小學(xué)互動交流，做好幼小銜接，為幼兒入學(xué)奠定良好基礎(chǔ)。二要完善考核評價機制。要加強對幼兒園保育、教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)考核評估，完善獎懲、激勵、扶持等措施，將學(xué)前教育納入目標(biāo)考核范疇，并與中小學(xué)同管理、同考核、同獎懲，切實推動全縣學(xué)前教育健康發(fā)展。三要強化監(jiān)管機制。按照我省幼兒園辦園行為規(guī)范和幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，要加強對幼兒園招生、保教、食品、衛(wèi)生、安全、收費等方面的監(jiān)督管理，使其依法辦園、規(guī)范辦園，提高辦園水平。要高度重視安全管理，特別是對一些條件簡陋，在食品、交通等方面有安全隱患的民辦幼兒園，教育部門要聯(lián)合食藥、公安等部門加強日常監(jiān)管，限期進(jìn)行整改。要加大執(zhí)法力度，對未審批、條件差、存在重大安全隱患的辦園場

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所，依法進(jìn)行清理整頓。

第五篇：學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

【篇一】

201x年5月14日—24日，對XX市學(xué)前教育體制及幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題等多方面進(jìn)行了全面交流和考察。先后調(diào)研了XX市實驗幼兒園、XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)中心幼兒園，現(xiàn)場聽取了相關(guān)情況介紹，并實地查看了各地幼兒園的辦學(xué)情況,在全面掌握學(xué)前教育發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了存在的問題，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、XX市學(xué)前教育目前發(fā)展水平現(xiàn)狀

XX市總面積1946平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、916個行政村(居)、1個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?39萬?，F(xiàn)有各類幼兒園XXX處，其中市直實驗園2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園20處、學(xué)校附設(shè)園106處、社區(qū)(村)辦園51處、社會力量辦園69處，在園幼兒XXXXX名，教職工XXXX人。近年來，XX市把學(xué)前教育作為民生之基，以創(chuàng)建省教育工作示范市為契機，加大投入，創(chuàng)新發(fā)展，鑄造和美園所，提高保教質(zhì)量。三年入園率達(dá)到93.8%，0—3歲嬰幼兒受教育率達(dá)到30%。

二、主要工作和成效

近年來，XX市委、市政府始終把發(fā)展學(xué)前教育作為民生之基，牢牢把握中央和省強促學(xué)前教育發(fā)展的機遇，按照“規(guī)劃先行、門檻準(zhǔn)入、星級管理、提高質(zhì)量”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)投入、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、均衡優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

1、加大財政投入保障發(fā)展強化統(tǒng)籌，構(gòu)建完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2009年市委市政府出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》、《XX市農(nóng)村幼兒園規(guī)劃建設(shè)獎勵辦法》。2011年初出臺了《XX市學(xué)前教育三年行動計劃》，把幼兒園規(guī)范化建設(shè)列入“十件實事”之一。2009年-2011年的三年間，市鄉(xiāng)兩級財政累計投入上億元，教育部門對上爭取專項資金2317萬元，新建、改擴建幼兒園232處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園17處，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園全覆蓋。2011年又根據(jù)城市發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行了微調(diào)，布局更加合理，方便了適齡幼兒就近入園。2012年，投資3900余萬元，建設(shè)了40處規(guī)范化幼兒園，改造提升了3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。今年，又將20處標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)納入為民所辦實事，總投資6000萬元，建設(shè)園舍面積近4萬平方米，現(xiàn)已有10處開工建設(shè)。在打造全新園舍的同時，大力完善配套設(shè)施，功能室建設(shè)、室外娛樂設(shè)施、美綠化都達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，全市每一處幼兒園都成為了文化啟蒙的學(xué)園、行為養(yǎng)成的樂園、精神凝結(jié)的家園。

2、抓管理，構(gòu)成辦園新機制

體制機制不活一直是制約學(xué)前教育發(fā)展的“瓶頸”。近年來，XX市從激活辦園體制機制入手，積極推進(jìn)布局調(diào)整，強力整頓辦園秩序，實現(xiàn)辦園多元化、規(guī)范化。根據(jù)人口分布狀況和“撤并、新建、改擴、附設(shè)”的原則，將全市原有529處幼兒園規(guī)劃調(diào)整為285處，按照三年行動計劃，201x年底全部完成規(guī)劃定點幼兒園建設(shè)。2010年-2012年連續(xù)三年對全市各級各類幼兒園進(jìn)行了重新評估認(rèn)證，認(rèn)證合格的頒發(fā)辦園許可證，實行動態(tài)化年檢制度;對不具備辦園條件、存在安全隱患的幼兒園限期整改，整改后仍然不達(dá)標(biāo)的責(zé)令重建或就近并入其他達(dá)標(biāo)幼兒園。目前，XX市已有合格幼兒園247處，其中市直實驗園2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園20處、學(xué)校附設(shè)園106處、社區(qū)(村)辦園51處、社會力量辦園69處，形成了“市直實驗幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為示范、學(xué)校附設(shè)園及街道社區(qū)辦園為骨干、社會辦園為補充”的多元辦園體制。并積極推進(jìn)管理機制創(chuàng)新，探索建立了星級評價機制。根據(jù)辦園規(guī)模、園舍檔次、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、師資水平、保教質(zhì)量五項指標(biāo)，對全市合格幼兒園實行星級評價，分層確定一至五個等次，授予星級牌匾。市物價部門依據(jù)星級等次確定收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動了大部分幼兒園上檔升級的積極性。目前，全市247處幼兒園中，有五星級幼兒園20處、四星級44處、三星級XX處、二星級54處、一星級79處。目前，XX市共創(chuàng)成省級實驗園1處、省級十佳園1處、省級示范園20處、XX市級規(guī)范化幼兒園XX處。20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心園通過了XX市級認(rèn)定、15處通過了省級認(rèn)定;今年計劃其余5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園再通過省級認(rèn)定，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園全部通過省級認(rèn)定的目標(biāo)。

3、創(chuàng)新管理模式，多措并舉大幅度提高保教質(zhì)量

(1)不斷強化保教質(zhì)量，將學(xué)前教育納入政府督導(dǎo)范疇，制訂印發(fā)了《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)前教育評估方案》及評估標(biāo)準(zhǔn)，加大了在政府教育綜合督導(dǎo)評估中的分值，尤其把幼兒園保育隊伍、安?；A(chǔ)能力建設(shè)和家委會、接送制度落實作為重要指標(biāo)，實行安保問題“一票否決”，促進(jìn)了保教質(zhì)量和辦園水平的整體提升。

(2)牢牢把握學(xué)前教育的階段性特征，保教結(jié)合，突出特色，追求和美與品質(zhì)。把幼兒的身體發(fā)育、快樂成長、智力開發(fā)、文化啟蒙和行為、品德習(xí)慣養(yǎng)成緊密結(jié)合起來，多措并舉提高保教質(zhì)量。

一是優(yōu)化隊伍。加強公辦教師配備，近四年共選聘41名。大學(xué)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園。組織園長崗位培訓(xùn);在職業(yè)中專舉辦幼兒教師全員參加的專業(yè)技能輪訓(xùn)班;在市職工中專舉辦初中起點的幼師班。二是示范帶動。樹立“園本教研”示范園，開展了市實驗幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園結(jié)對幫扶活動，選派20名骨干教師幫扶20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實現(xiàn)互通共進(jìn)，使幼兒園普提內(nèi)涵，全市內(nèi)廣樹名園。創(chuàng)造性地開展教科研遞進(jìn)提升活動。開展了“一個中心、三個區(qū)域、六個基地”片區(qū)層級遞進(jìn)保教提升活動，充分發(fā)揮示范園龍頭帶動、中心園示范驅(qū)動、基地輻射推動作用，成立6個片區(qū)教研組，合力開展課題研究，有2項課題通過國家和省立項并正式開題，共同研發(fā)了《幼兒聽讀游戲識字與早期閱讀》、《優(yōu)化幼兒園一日活動》、《幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用》、《幼兒園區(qū)域活動》等10余種園本課程，廣泛開展精品課展示、優(yōu)秀主題研討等豐富多彩的教研活動，積極引進(jìn)北京“6+1”幼兒文明禮儀教育，大力推廣幼兒基本體操，適時開展親近自然等戶外活動，促進(jìn)幼兒快樂成長。

三、學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題和不足

雖然XX市學(xué)前教育事業(yè)得到長足發(fā)展，但受經(jīng)濟社會發(fā)展條件的限制，在各類教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。

一是教育經(jīng)費投入不足，保障機制欠缺，不能做到?？顚Ｓ?。近年來市財政對幼兒園的投入雖然有了一定的增長，但現(xiàn)有的許多幼兒園仍然依靠收取幼兒保育費用來支出水電費和維修費和聘用教師費用等。由于投入嚴(yán)重不足，加之目前我市幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，公辦幼兒園僅靠收取的保教費，維持運行很艱難，想要用有限的資金進(jìn)行有效擴建、提高辦園條件和教師培訓(xùn)也很難完全實現(xiàn)。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在搞示范幼兒園達(dá)標(biāo)建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通幼兒園長期享受不到政府的經(jīng)費資助，學(xué)前教育經(jīng)費難以到位。經(jīng)費的匱乏也會直接導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師待遇、教育教學(xué)等多方面不能達(dá)標(biāo)，生存艱難。

二是幼兒教師編制短缺，數(shù)量嚴(yán)重不足,在編教師人員較少，聘用教師，流動性較大。近幾年很少有年輕教師選擇幼教行業(yè)，而且即便有新教師上崗也缺乏專業(yè)經(jīng)驗,教師年齡出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重缺乏年輕教師隊伍;教師學(xué)歷層次雖都符合要求，合格率達(dá)到100℅，但高層次學(xué)歷(本科生及研究生)教師欠缺。為保證教育教學(xué)工作的順利開展，公辦園采用聘用的辦法增加教師人數(shù)，從而造成公辦幼兒園在編教師所占比例逐年降低、聘用教師所占比例逐年加大的現(xiàn)象。而聘用教師的工資待遇又普遍偏低，教師隊伍不穩(wěn)定，缺乏醫(yī)療、社保及職稱等權(quán)益保障，致使目前幼兒園難以吸引和留住優(yōu)秀教師，教師隊伍不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是民辦幼兒園更為突出。教師問題是制約全市學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

三是學(xué)前教育教科研力量薄弱，缺乏普惠性教育保障機制。

當(dāng)前我市學(xué)前教育機構(gòu)魚龍混雜的局面雖然有諸多改善，但是公辦幼兒園不多、優(yōu)質(zhì)幼兒園較少，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，許多民辦幼兒園的存在，在一定程度上彌補了幼兒園數(shù)量的不足，緩解了入園難的矛盾。但公辦幼兒園教科研力量薄弱，缺乏長期有效的發(fā)展機制和資源配置;當(dāng)前學(xué)前教育正處于快速發(fā)展的時期，許多農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和民辦園的發(fā)展生存比較困難，迫切需要政府加大扶持力度，并提供惠普性的政策措施，如果能夠與高校建立長期合作機制，將有力的保障學(xué)前教育事業(yè)的充足發(fā)展。

四是民辦幼兒園辦園規(guī)模達(dá)不到標(biāo)注，存在安全隱患，存在“小學(xué)化”傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦諸多幼兒園良莠不齊，由于受資金、場地等條件的限制，為節(jié)省開支，配備的教師數(shù)量、兒童器械等不足，這些問題造成了民辦學(xué)前教育機構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低等狀況，存在大量安全隱患。部分民辦幼兒園為迎合家長，普遍存在“小學(xué)化”傾向。政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理。

四、建議與對策

學(xué)前教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的重要前提和基礎(chǔ)。面對我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、園所差異等，努力促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。建議加大政府投入，給予政策傾斜，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實幼兒教師地位和待遇，解決好公辦幼兒園教職工的編制問題，落實教師的工資、醫(yī)療、社保等待遇，解決其后顧之憂。

1、建立健全幼兒園經(jīng)費保障機制。建議借鑒青島經(jīng)驗，盡快研究制定財政性經(jīng)費投入政策，建立生均公用經(jīng)費撥款、普惠性民辦園扶持等制度，建立健全幼兒園經(jīng)費保障機制。

2、解決好幼兒教師的編制問題。建議政府解決好公辦幼兒園教職工的編制問題，落實他們的工資、社保等待遇，解決其后顧之憂，盡量避免出現(xiàn)代課教師現(xiàn)象。

3、增加普惠性學(xué)前教育資源。建議政府繼續(xù)加大力度，通過多種方式增加普惠性學(xué)前教育資源。繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，特別要加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)，同時要積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，使其提供普惠性服務(wù)。

4、加強學(xué)前教育行政管理力量。建議按照“國十條”的要求，加強管理和教研力量，切實加強學(xué)前教育管理和幼兒園保育教育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

【篇二】

201x年3月下旬，市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會邀請部分常委會委員，前往我市縣(區(qū))及13所幼兒園，通過聽取匯報、座談、實地查看、查閱資料，對我市學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研認(rèn)為：我市各級政府歷來重視學(xué)前教育，將之作為構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，并認(rèn)真落實學(xué)前教育地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，努力推動學(xué)前教育加快發(fā)展步伐，學(xué)前教育事業(yè)得到長足發(fā)展。普及率大幅提高，以政府辦幼兒園為骨干示范、社會力量辦幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展方針得到貫徹落實，各級各類幼兒園保教質(zhì)量和辦園水平穩(wěn)步提升。

一、基本情況

截止2010年秋季，我市有在園幼兒31915人，學(xué)前三年幼兒毛入園率92.2%，有幼兒園、所(班)共302個，其中獨立建制185個，中心?；虼逍「皆O(shè)116個。獨立建制的政府舉辦幼兒園在園幼兒占全市在園幼兒總數(shù)8.2%。各類幼兒園中有各級示范性幼兒園60所。其中省級9所，占獨立建制幼兒園的4.8%;市級23所;縣級28所。全市學(xué)前教育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率99.38%。

二、主要工作和成效

(一)把學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和鞏固提高“普九”水平的基礎(chǔ)，推動加快發(fā)展

“十五”以來，各級政府發(fā)展學(xué)前教育的力度不斷加大。2001年市政府把學(xué)前教育納入對縣(區(qū))政府教育工作綜合督導(dǎo)評估指標(biāo)體系;2005年制發(fā)了《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于貫徹學(xué)前教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》。到2010年，全市學(xué)前三年毛入園率比2000年提高了28.4個百分點(其中“十一五”提高18個百分點)。

(二)堅持改革發(fā)展，不斷理順學(xué)前教育管理體制和機制

一是理順市級學(xué)前教育管、辦職能。2002年將市幼教中心職能從原建工幼兒園收歸市教育局。2004年，將原市政府機關(guān)幼兒園移交市教育局管理，與原市建工幼兒園合并組建了現(xiàn)市實驗幼兒園。

二是理順市實驗幼兒園建設(shè)街園區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬。2008年，市政府將市實驗幼兒園建設(shè)街園區(qū)產(chǎn)權(quán)劃歸市教育局，結(jié)束了該園租房辦園的歷史。

三是理順國有企業(yè)幼兒園與屬地政府關(guān)系。2007年，按照學(xué)前教育地方負(fù)責(zé)、分級管理體制，明確攀鋼(集團(tuán))、攀煤(集團(tuán))所屬幼兒園，在不改變權(quán)屬的情況下，實行屬地管理。

(三)認(rèn)真貫徹國家學(xué)前教育發(fā)展方針，促進(jìn)學(xué)前教育多元發(fā)展

市、縣政府認(rèn)真貫徹“政府舉辦骨干示范幼兒園，大力發(fā)展社會力量辦幼兒園”的學(xué)前教育發(fā)展指導(dǎo)方針，促進(jìn)了學(xué)前教育的多元發(fā)展。

一是努力增加投入，著力發(fā)揮政府幼兒園骨干示范作用。

二是注重規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民辦學(xué)前教育健康發(fā)展。2003年，市委、市政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，逐步使民辦幼兒園在管理、教師培訓(xùn)與表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。同時強化規(guī)范管理，對不具備辦學(xué)資質(zhì)和存在問題的幼兒園依法予以取締。2009年以來，全市共取締非法(未經(jīng)審批私自舉辦)幼兒園27所，查處要求整改幼兒園25所。

三是強化支持幫助，著力調(diào)動國有企業(yè)辦好學(xué)前教育積極性。市、縣(區(qū))政府和教育行政部門在其幼兒園和教師評先選優(yōu)、骨干教師選拔上給予重視，在其面向地方招生上予以支持幫助。

(四)把農(nóng)村作為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展

一是明確全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點在農(nóng)村，加速農(nóng)村學(xué)前教育普及進(jìn)程。市政府明確要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，并納入市政府對縣(區(qū))政府教育工作綜合督導(dǎo)評估重要指標(biāo)。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園和村小學(xué)前班，明確要求每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立一所中心幼兒園。目前，沒有中心幼兒園的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及沒有條件舉辦幼兒園的村，大多數(shù)都在中心校和村小辦了學(xué)前班。農(nóng)村學(xué)前教育體系正在形成。

(五)貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

(六)把促進(jìn)教師專業(yè)成長作為隊伍建設(shè)的重點

一是建立并認(rèn)真落實幼兒園教師繼續(xù)教育制度。將幼兒園園長、教師繼續(xù)教育與中小學(xué)校長、教師繼續(xù)教育統(tǒng)一規(guī)劃與管理，確定了全市幼兒教師繼續(xù)教育基地。建立并落實了園長上崗培訓(xùn)、教師專項技能培訓(xùn)與教學(xué)基本功考核登記及技能大賽等制度。

二是在促進(jìn)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷提升教師學(xué)歷層次。截止2010年底，全市幼兒教師大專及其以上學(xué)歷達(dá)到61.5%。

三是“請進(jìn)來、走出去”，注重拓寬園長和教師視野

近年來，市、縣(區(qū))共組織園長、教師外出參觀、觀摩、培訓(xùn)和掛職學(xué)習(xí)117人次，請專家來攀指導(dǎo)和培訓(xùn)30人次。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育收費政策，規(guī)范各類幼兒園收費管理

根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，原市物價局等三部門聯(lián)合下發(fā)文件(攀價費[2002]165號)明確了我市各級各類幼兒園收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，實行了民辦幼兒園收費報當(dāng)?shù)匚飪r部門備案制度。市、縣(區(qū))，每學(xué)期開學(xué)前在《攀枝花日報》公布全市各級各類幼兒園收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。

(八)以貫徹落實《綱要》《意見》為新起點，努力推進(jìn)學(xué)前教育新發(fā)展

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《四川省中長期教育改革和發(fā)展綱要》，市、縣(區(qū))政府認(rèn)真編制了《學(xué)前教育三年行動計劃》。

三、存在的主要問題和困難

雖然我市學(xué)前教育事業(yè)得到長足發(fā)展，但受經(jīng)濟社會發(fā)展條件的限制，在各類教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。主要問題是：

(一)絕大多數(shù)民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件差

一直以來，絕大多數(shù)民辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園因投入不足園舍簡陋、缺乏必要的教學(xué)和活動場地與設(shè)施，無合格消防通道及設(shè)施等，安全隱患大。

(二)城鄉(xiāng)學(xué)前三年教育普及程度不均衡問題突出

學(xué)前三年毛入園率東、西區(qū)在100%以上，仁和區(qū)高于95%。邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))受交通不便、人居分散致使幼兒集中就讀困難的制約，米易、鹽邊僅為76%和63%。仁和、米易、鹽邊一部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只達(dá)到30%左右。

(三)超限額編班較為普遍

我市幼兒園，包括一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)前班普遍存在超限額編班問題，城區(qū)和地理與經(jīng)濟條件較好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更突出。這反映了我市學(xué)前教育資源還不充足，特別是政府提供的公益性、普惠性和優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源比例還較低。

(四)教師數(shù)量不足

我市幼兒園生(在園幼兒)師比為28：1，按省現(xiàn)行21：1的配置標(biāo)準(zhǔn)計算，相當(dāng)于缺口約386個左右專任教師。按《四川省幼兒園辦園基本要求(試行)》每班“兩教一?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，以平均每班35個幼兒計算，缺口約690個左右專任教師。

(五)民辦和農(nóng)村幼兒園普遍存在小學(xué)化教育傾向

四、意見建議

我市學(xué)前教育工作盡管取得很大成效，但在辦園條件和水平上與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較還有差距，總體上普及水平和質(zhì)量還不夠高。應(yīng)抓住機遇，圍繞全面整體提高質(zhì)量和水平，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育與其它各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對社會力量舉辦幼兒園的鼓勵扶持力度

進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，切實落實“縣級財政投入為主，上級適當(dāng)補助，鼓勵民間投資，家庭合理分擔(dān)”的投入機制，加大政府投入和政策支持力度，探索落實民辦學(xué)前教育鼓勵扶持政策，建設(shè)更加完善和較好水平的城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)0-3歲教育，重視學(xué)前三年完成教育。

(二)切實保證城鎮(zhèn)小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園

嚴(yán)格按照《四川省人民政府關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》要求，沒有配套幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，配套建設(shè)幼兒園，保證城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

(三)按標(biāo)準(zhǔn)配備教師，依法落實其各項待遇

根據(jù)省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教師;解決好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園(包括村學(xué)前班)教師編制、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審比例問題;完善幼兒教師評選先進(jìn)和骨干及培訓(xùn)提高與中小學(xué)教師同等待遇的機制;依法落實好各類幼兒園教職工工資與社會保障政策。

(四)完善學(xué)前教育管理體制機制

以農(nóng)村和民辦幼兒園為重點，深入探索以強帶弱和充分發(fā)揮骨干幼兒園帶動示范作用的管理機制，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級對一級的管理指導(dǎo)、教研教改、考核評估常態(tài)機制。堅持并不斷完善分類定級和示范性幼兒園創(chuàng)建工作。深人實施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，切實糾正“小學(xué)化”傾向。進(jìn)一步完善并逗硬各類幼兒園安全管理制度和措施。