第一篇：關于我市學前教育發(fā)展情況的調研報告

關于我市學前教育發(fā)展情況的調研報告

2011-09-30 00:00:00 來源：中國民主促進會滄州市委員會 瀏覽：547次

民進滄州市委關于我市學前教育發(fā)展情況的調研報

告

調研課題：加強學前教育管理體制，促進學前教育健康發(fā)展

課題來源：中共滄州市委統(tǒng)戰(zhàn)部

課題承擔：民進滄州市委“學前教育”課題調研組

調研時間：2011年6—9月

課題組成員：閻書林、皮德智、付洪川、賈玉芹等

報告執(zhí)筆：皮德智（課題組長）

目前，我市已有幼兒園1792所，其中公辦幼兒園1397所，占幼兒園總數(shù)的76%，河北省省級示范園13所、農村示范園3所、一類園401所、二類園730所、三類園557所。在園幼兒總數(shù)22.9萬，3—6歲幼兒入園率達到91%，全市基本普及了學前三年教育，普及程度位居全省前列。但總體上看，學前教育仍然不適應我市經濟和社會發(fā)展的需要，幼教資源短缺、管理體制不夠完善、師資缺位、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及教育過程的“小學化”傾向等，嚴重制約了我市幼兒教育的健康發(fā)展。

一、我市學前教育存在的主要問題

1、學前教育管理人員編制不足，管理體制有待進一步完善。近兩年，由于省教育廳撤銷幼教處，將其合并到基教處，我市也隨之將幼教科合并到基教科。基教科設專職干部負責學前教育管理工作，市教研室設兩名幼教研訓員負責幼教業(yè)務的指導。縣局管理模式基本效法市局，只有河間、黃驊和運河區(qū)等個別縣市區(qū)保留幼教股。少量的幼教專干對全市近2000所幼兒園的安全、衛(wèi)生、教學、財務等進行監(jiān)督指導，疲于應付，難免有“手大捂不過天”的現(xiàn)象發(fā)生，不利于幼教法規(guī)的全面貫徹實施，不適應我市學前教育健康、快速發(fā)展的需要。

2、全市獨立設置的幼兒園數(shù)量偏少、管理不夠到位。目前，我市幼兒園辦園的主要形式是小學附設幼兒園、學前班，獨立設置的幼兒園偏少。目前由滄州市政府直接設立的幼兒園僅有3所（市一幼、市二幼和市民族幼兒園），各縣市政府設立的幼兒園一般也不過1—2所，有的縣市，如泊頭市、河間市，目前還

沒有政府設立的幼兒園，全市學前教育的市場化運作傾向還比較突出。另外，還有400余所民辦幼兒園處于缺乏監(jiān)管、缺少指導的無序競爭狀態(tài)。由于我市沒有充分完善學前教育管理體制，造成學前教育的法規(guī)政策，如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》等在組織實施過程中落實困難或落實不到位。

3、全市幼兒園布局規(guī)劃缺位、發(fā)展不平衡。由于學前教育屬非義務教育，有些政府部門沒有把學前教育擺在重點發(fā)展的位置上，甚至置于“可管可不管”的境地。全市幼兒園的布局由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不夠合理，有的社區(qū)、村沒有幼兒園，而有的社區(qū)、村有幾個幼兒園，導致惡性無序競爭。城市新建住宅小區(qū)配套建設幼兒園并無償交由教育部門管理和使用的政策落實不到位，農村新民居配套建設幼兒園不落實。全市獨立設置的幼兒園大都集中在市區(qū)和縣城，幼兒人數(shù)較多、園舍規(guī)模偏小、班容量過大；農村幼兒園園舍匱乏、破舊老化，辦園規(guī)模小，部分未達到“三段”、“兩有“、“五獨立”標準，條件簡陋，運動器材、玩教具匱乏，不安全因素較多。

4、政府投入偏少，教育成本負擔機制不合理。由于學前教育屬非義務教育，我市學前教育階段的教育成本絕大部分由家長負擔。民辦幼兒園基本沒有任何形式的政府補助，開班費、場地租金、保教職工工資福利、日常運作經費都是從家長繳納的保育費中列支。為解決幼兒園的正常開支并有所盈利，民辦幼兒園的開辦者只有巧立名目向家長亂收費，有的甚至購買假冒偽劣文具、玩具和食品等來降低成本、獲取利潤。公辦幼兒園收取的保育費用，也不同程度的遭受收費管理部門的揩油，從而導致部分幼兒園為保持正常運轉，甚至通過克扣孩子伙食費、降低保教職工工資的辦法來維持運作。

5、學前教育“專業(yè)化”較差，“小學化”傾向比較嚴重。我市70%以上的幼兒園是由閑置出的原有中小學校舍和現(xiàn)有舊房改造的的，這些園舍不能滿足幼兒教育正常活動的需要。除公辦幼兒園和少數(shù)高收費民辦幼兒園外，大部分幼兒園教學玩具、科教圖書配備不足，同時，為爭取入園率，滿足幼兒家長的虛榮心，幼兒園違背教育規(guī)律，過早對幼兒進行學習拼音、識字認字、數(shù)學運算等教育，甚至違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，過度、頻繁使用各類練習冊，“小學化”傾向比較嚴重。

6、幼教師資待遇低、素質差、流動頻繁的惡性循環(huán)，成為制約我市學前教育健康發(fā)展的重要瓶頸。我市現(xiàn)有在園幼兒22.9萬人，按國家規(guī)定的保教職工與幼兒比例為1：7的標準，需要核定幼教編制3.3萬余人，而目前我市在編的保教職工不足2萬人，缺口嚴重。由于工資待遇極低，不少幼兒園招不到幼兒教師，更談不上招聘優(yōu)秀的幼兒教師。為降低成本，公辦幼兒園通過聘請臨時保教職工來補充師資，民辦幼兒園則大量雇傭非幼師專業(yè)人員或學歷低的人員從事保教工作，師資質量低，且極不穩(wěn)定。據(jù)了解，我市每年幼師專業(yè)畢業(yè)生約2000余名，畢業(yè)后從事幼師職業(yè)的不到20%，由于幼兒園工作強度大，責任大，待遇低，五年后80%的人員又轉行，優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象十分嚴重，令人擔憂。

二、促進我市學前教育健康發(fā)展的幾點建議

1、建立以政府為主導的學前教育管理體制（略）

2、擴大學前教育資源，促進城鄉(xiāng)幼教協(xié)調發(fā)展（略）

3、多渠道加大學前教育投入（略）

4、加強學前教育管理，提高保教質量，切實扭轉我市學前教育的“小學化”傾向（略）

5、加強幼兒教師隊伍建設，改善教師待遇，提高教師素質（略）

第二篇：關于我市學前教育發(fā)展情況的調研報告

關于我市學前教育發(fā)展情況的調研報告

一、組織開展調研情況

2017年9月1日，《浙江省學前教育條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。為推動《條例》更好地貫徹實施，根據(jù)市人大常委會2018年工作計劃，結合9名市人大代表各自領銜提出的建議，常委會專題調研組于3-6月開展了關于我市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策的調研。

調研組由市人大常委會副主任王丁路擔任組長，成員包括教科文衛(wèi)工委、市教育局負責人和部分市人大代表。3月初，調研組在認真學習《條例》的基礎上，制定了詳細工作方案，并以通知形式下發(fā)各縣（市、區(qū)）。

3月中旬至6月，市、縣兩級人大常委會采取聽取專項工作報告、組織代表視察、調研等多種形式開展工作。全市共組織各級人大代表152名，實地走訪各類幼兒園105所，召開由政府部門負責人、人大代表、園長代表、教師代表等參加的匯報會和座談會25個，較詳細掌握了我市學前教育發(fā)展情況。

在此基礎上，調研組對發(fā)現(xiàn)的問題和收集的建議意見進行匯總，形成并完善調研報告。

二、學前教育發(fā)展的主要成效

近年來，我市各級政府及相關部門高度重視學前教育發(fā)展，認真貫徹實施《條例》和三輪三年行動計劃，學前教育公共服務水平不斷提升。

（一）政府主導職責得到強化。

各級政府及相關部門堅持政府主導和公益普惠發(fā)展，將幼兒教育發(fā)展納入政府民生實事，積極出臺各項扶持政策，加強幼兒園規(guī)劃布局和建設，不斷擴大學前教育資源增量。持續(xù)加大財政投入，全市財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例從2015年3.63%提高到2017年的4.56%。積極實施幼兒園擴容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園建設等項目，2017年，計劃擴容39所，實際開工46所，完成22所；2018年計劃擴容45所，計劃完工30所；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園覆蓋比例從2015年的74%提升到2017年的92%。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套園建設政策得到初步落實。

（二）對普惠性民辦幼兒園的扶持力度不斷加大。

目前，全市已創(chuàng)建普惠園1100余所，普惠性幼兒園在園幼兒超過22萬，覆蓋面達88%，達到了省第三輪行動計劃要求的83%目標。各縣（市、區(qū)）都設立學前教育專項資金，通過生均補助積極鼓勵支持普惠性民辦園發(fā)展。義烏市自2011年以來，已累計發(fā)放扶持民辦幼兒園財政補助7226萬元。金華經濟技術開發(fā)區(qū)將財政獎補資金從2017年的1524萬提升到2018年的2700萬元。

（三）辦園水平有較大提升。

推進等級幼兒園創(chuàng)建，全市等級園招生覆蓋面從2014年的86.8%提升到2017年的94%。實施全國統(tǒng)一的幼兒學籍管理操作系統(tǒng)，規(guī)范學籍操作，杜絕無證園發(fā)展空間。規(guī)范幼兒園辦學，教師素質得到較大提高，專任教師持證率從2014年的71.4%提高到2017年的90%，大專以上學歷從2014年的68.4%提高到2017年的81%。同時，深化課程改革，提高保教質量，辦園水平有了較大提升。

三、存在的主要問題

盡管這幾年，我市學前教育發(fā)展很快，但和浙江東北部6市相比差距仍然很大，也不如臺州、麗水，市區(qū)學前教育在全市又相對落后。學前教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出，離廣大人民群眾的期盼還有較大距離。主要表現(xiàn)在：

（一）各級政府投入不足，公辦園和優(yōu)質普惠性民辦園資源緊缺

1.公辦幼兒園招生覆蓋面低。截至2017年底，全市共有幼兒園1480所，其中公辦幼兒園只有214所，占比僅為14.5%。全市公辦幼兒園招生覆蓋面僅為17.3%，遠低于全省38%的平均水平。杭州市政府去年對各區(qū)政府公辦園考核指標為68%，嘉興、湖州、紹興、舟山等地都在50%以上。全市還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定建公辦中心幼兒園?！叭牒霉k幼兒園難”現(xiàn)象普遍存在。

2.對普惠性民辦幼兒園的扶持仍不夠。發(fā)展面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性民辦幼兒園是解決公辦幼兒園資源緊缺的有效舉措。普惠性民辦園收費一般不得超過同等公辦園的1.2倍，財政給予的生均經費補助為每生每年1000元（一級幼兒園）、900元（二級）、800元（三級）。收費上限的限制和經費補助的不足，從一定程度上影響了社會力量舉辦普惠性幼兒園的積極性。

3.財政性學前教育經費投入偏低。2017年全市財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例僅為4.56%，與《條例》5%的要求和全省6.37%的平均水平相比，依然存在較大差距。據(jù)了解，杭州、寧波等地的財政性學前教育經費投入占教育總投入已達10%以上。

（二）政策落實不夠到位，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園不足

2015年市政府出臺的《金華市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法》規(guī)定，新建的住宅小區(qū)要配套建設幼兒園，而且，要做到“四同步”，即同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。但在此前后有一批新建小區(qū)，有的沒有配建幼兒園，有的沒有做到“四同步”，有的沒有按規(guī)定建成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

1.未配建幼兒園的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)繽虹星城，金東區(qū)步陽華府、紫金灣小區(qū)，市開發(fā)區(qū)歐景名城、中梁首府等。金東區(qū)金都美地小區(qū)配套園資源不足，拆遷戶入園難問題較突出。

2.未做到“四同步”的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)二七區(qū)塊，金東區(qū)曉郡花園，金義都市新區(qū)公元誠品小區(qū)等。

3.老舊住宅區(qū)配套幼兒園建設滯后。政策出臺前已建成的住宅小區(qū)絕大多數(shù)沒有配建幼兒園，補足配齊學前教育設施任務繁重。

上述現(xiàn)象在各縣市里也較為普遍。

（三）優(yōu)質資源供給不足，發(fā)展不平衡問題比較突出

1.一、二級幼兒園覆蓋面離全省平均水平有較大差距。省等級幼兒園分為一級、二級、三級園，級別的高低體現(xiàn)了辦園的質量。2017年底，全市有一、二級幼兒園254所，占比僅為17.2%。一、二級幼兒園招生覆蓋面僅為32%，遠低于全省50%的平均水平。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。學前教育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園與園之間存在較大差距，學前教育優(yōu)質資源過度集中在少數(shù)公辦和少數(shù)高端民辦幼兒園。不少農村幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱幼兒園普遍存在規(guī)模小、辦園條件差、師資力量弱、保教質量低等情況，雖基本解決了“有園上”的問題，但無法很好地滿足老百姓“上好園”的迫切需求。

（四）教師待遇保障較低，素質提升任重道遠

1.公辦幼兒園教師編制嚴重不足。全市幼兒園在編教師僅占幼兒教師總數(shù)的8.4%、占公辦幼兒園教師總數(shù)的27%。編外教師編制問題難以解決，存在著“公辦不公”的現(xiàn)象，有許多公辦幼兒園只有1-2名正式編制教師。

2.幼兒教師待遇普遍偏低。公辦幼兒園編外教師和民辦幼兒園教師人均年收入普遍低于上一所在地全社會單位在崗職工年平均工資，導致優(yōu)質師資外流，不利于師資隊伍建設和提升。

3.專任教師持證率偏低。我市幼兒教師持證上崗率為90%，還有10%的教師未取得教師資格證，和杭州、寧波等地區(qū)95%以上的持證率相比，差距較大。幼兒教師的職稱評定也還存在問題。

（五）辦園行為仍須規(guī)范，監(jiān)督管理有待加強

1.部分幼兒園辦園存在“小學化”傾向。一些民辦幼兒園沒有嚴格遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，不以游戲為基本活動，滿足學齡前兒童的感知、體驗、探索需求，而是用教幼兒識字、計算等作為賣點來吸引生源。

2.少數(shù)幼兒園管理不夠到位。一些幼兒園衛(wèi)生保健人員、保安人員配備不足，管理也不夠到位，幼兒場所和設備安全、食品安全以及衛(wèi)生保健存在隱患。

3.部門監(jiān)管水平有待提高。有些部門監(jiān)管服務存在不夠到位的現(xiàn)象，協(xié)同監(jiān)管服務水平不高。

四、加快學前教育發(fā)展的建議

（一）落實好各級地方政府發(fā)展學前教育的主導責任

學前教育是國民教育體系的組成部分，是15年基礎教育的初始階段，對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義，對國民整體素質的提高具有重要的奠基性作用。按照黨的十九大報告提出的“辦好學前教育”和《條例》要求，各地應當堅持政府主導、社會參與、公民辦并舉原則，發(fā)展好學前教育事業(yè)；要實行縣（市、區(qū)）人民政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處參與的管理體制；市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查；教育行政主管部門和發(fā)改、規(guī)劃、建設、國土、財政、機構編制等部門要按照各自職責做好相關工作。

（二）推進城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設

1.完善學前教育專項規(guī)劃。市、縣兩級政府要充分考慮城市發(fā)展、人口政策調整變化和學齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢以及現(xiàn)有幼兒園狀況，加強調查研究，進一步完善學前教育專項規(guī)劃。

2.加強住宅小區(qū)幼兒園配建。規(guī)劃部門在提出規(guī)劃條件時應當明確幼兒園的地塊位置、使用性質、開發(fā)強度、建設要求等內容。國土部門應將配套幼兒園建設作為土地競拍的前置條件，并在土地出讓合同中明確配套幼兒園的用地面積、建設要求、建設期限、交付方式、產權歸屬等內容。規(guī)劃部門在審查配建幼兒園的住宅小區(qū)項目設計方案時，應邀請教育部門參加。要嚴格按規(guī)定做到“四同步”。

3.開展住宅小區(qū)配套幼兒園整治。對應建未建的，要通過補建、改建、置換、購置等方式予以解決；對未辦成普惠性園的，要采取回購、收回、加大扶持力度等措施，將其舉辦成公辦園或普惠性民辦園；對應移交沒有及時移交的，教育部門要主動聯(lián)系建設單位和有關部門，抓緊辦理移交手續(xù)。

（三）增加公辦和普惠性學前教育資源供給

1.加大學前教育經費投入。市、縣兩級政府要把學前教育經費納入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜?？h級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例應達到省條例要求，有條件的地方可達到或超過省平均水平。

2.大力發(fā)展公辦幼兒園。充分利用住宅小區(qū)配建、國有閑置房產、中小學布局調整等，新（改、擴）建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園的占比，努力達到全省平均水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園要實現(xiàn)全覆蓋，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建兩所以上的公辦中心幼兒園。

3.推進普惠性項目建設。深入實施薄弱幼兒園改造和農村幼兒園補短提升工程，推動學前教育均衡發(fā)展。

4.加大對普惠性民辦幼兒園的扶持。繼續(xù)做好普惠性民辦幼兒園認定工作，通過綜合獎補、政府購買服務、派駐公辦教師、師資培訓等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（四）提升幼兒園整體辦園水平

1.實施幼兒園“升等提質”工程。強化幼兒園升等提質，提高一、二級園占比。大力提升一、二級幼兒園招生覆蓋面，讓更多的孩子接受優(yōu)質的幼兒教育。新建公辦園和小區(qū)配建園要按省二級及以上標準建設。

2.創(chuàng)新幼兒園辦園模式。發(fā)揮知名公辦園、知名民辦園作用，通過承辦新園、舉辦分園、托管薄弱園等形式，擴大優(yōu)質學前教育資源的覆蓋面。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的業(yè)務指導和輻射示范作用，推進鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理，提升農村幼兒園整體水平。

3.強化對幼兒園的業(yè)務指導。教育主管部門要加大對幼兒園的經常性業(yè)務指導，引導幼兒園尊重兒童的天性和認知規(guī)律，開展科學保教，堅決防止和糾正學前教育“小學化”、“成人化”傾向。

4.加強對幼兒園的監(jiān)督管理。公安、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等有關部門要加強對幼兒園辦園行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，促進學前教育規(guī)范發(fā)展。

（五）建設高素質幼兒教師隊伍

1.嚴格執(zhí)行準入制度。新入職教師、醫(yī)師、護士、保育員等必須持證上崗，所有幼兒園均應按標準配足配齊保教人員。

2.切實加強師資培訓。通過走出去、請進來、委托培養(yǎng)等方式，深入開展幼兒教師全員培訓，提升職業(yè)道德和業(yè)務素養(yǎng)。鼓勵幼兒教師參加學歷進修，并給予一定的學費補助。

3.完善待遇保障機制。加強勞動合同制教師工資待遇保障，通過增加投入、專項獎補、完善成本分擔機制等方式，確保勞動合同制幼兒教師人均年收入不低于上一所在地全社會單位在崗職工的平均工資。幼兒園教師技術職稱評定、技術職務聘任政策應單列實施。

第三篇：全市學前教育發(fā)展調研報告

我市學前教育發(fā)展情況調研報告

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。當前，學前教育仍是我市各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是贛南蘇區(qū)教育振興發(fā)展急需突破的重點。為了解我市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，解決發(fā)展過程中的一些問題，最近，調研組對學前教育發(fā)展情況進行了調研，并在此基礎上就加快發(fā)展我市學前教育作了一些思考，以供委局領導決策參考。

一、基本情況

（一）總體情況：目前，我市有各級各類幼兒園2853所（縣城729所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2124所）。其中，公辦幼兒園96所（含教育部門辦84所，其他部門辦1所，集體辦11所），占3.36%；民辦幼兒園2757所，占96.64%，已登記注冊

所，未審批

所；省級示范幼兒園14所，市級示范幼兒園43所。全市幼兒園中90人以上規(guī)模的所，占

%。另有學前班2151個（附設在公辦學校學前班1702個，附設在民辦學校學前班449個）。

（二）學前教育普及情況：全市現(xiàn)有3—5周歲幼兒43.73萬人，入園人數(shù)為34.14萬人。其中，公辦幼兒園67527人，占入園總人數(shù)的19.8%，民辦幼兒園273905人，占入園總人數(shù)的80.2%。全市學前一年入園率

%，學前二年入園率

%，學前三年入園率

%。

（三）隊伍建設情況：全市現(xiàn)有幼兒教職工18617名，其中園長2677人，專任教師11953人（公辦990人，民辦10963人），保健醫(yī)生334人，保育員1737人，其他1916人。幼兒園教師中高中中專以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）園舍面積情況：全市幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。其中公辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米；民辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。民辦園占地總面積在1000㎡以下的有

所，占園所總數(shù)的%，1000㎡以上的有

所。

（五）經費投入情況：2012年，財政投入學前教育經費

萬元，其中縣級財政投入

萬元。學前教育經費投入占教育總投入

%。

（六）幼兒園使用校車情況。據(jù)統(tǒng)計，目前全市幼兒園有學生用車1173輛，其中有9座以下的小型車輛945輛，占

80.5%；有10座至19座的中型車輛185輛，占15.8%；有20座以上的大型車輛38輛，占0.32 %。行駛10萬公里以下的車輛有710輛，占 %；行駛10—15萬公里的車輛有141輛，占

%；行駛15萬公里以上的有29輛,占

%。有978名司機的駕照類型符合駕駛要求，占

%；有449名司機的駕照類型不符合駕駛要求，占

%。

“十一五”以來，特別是近兩年來，我市學前教育加速發(fā)展，保教水平大幅提高，均衡發(fā)展逐步推進?！皩W前教育”已成

為全市教育改革發(fā)展中一個閃亮的詞語，學前教育發(fā)展邁出了堅實步伐，打下了一定基礎。一是制度體系逐步明晰，為“辦好學前教育”打下了一定基礎。近兩年來，我市先后制定出臺了《贛州市政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》、《贛州市學前教育管理辦法》和《贛州市學前教育三年行動計劃》等政策文件；建立健全了由各級政府負總責，相關職能部門齊抓共管的學前教育工作管理機制。市教育局也先后制定出臺了《加強民辦幼兒園管理的若干規(guī)定》、《托幼機構衛(wèi)生保健管理實施辦法》、《關于開展幼兒園評估定級工作意見》、《關于對幼兒園進行集中整治的通知》、《幼兒園辦園水平督導評估標準》、《幼兒園辦園業(yè)績考評細則》、《關于加強農村小學附設學前班管理的意見》、《關于進一步加強幼兒園管理及安全工作的意見》等有關文件?？h（市、區(qū)）黨政認真貫徹落實市委、市政府關于大力發(fā)展學前教育的文件精神，先后制定了本區(qū)域學前教育發(fā)展措施，明確了具體要求，全市學前教育發(fā)展氛圍日益濃厚。這為貫徹落實好黨的十八大報告提出“辦好學前教育”提供了制度保障。二是園舍建設逐步加快，為解決“入園難”打下了一定基礎。為擴大學前教育辦學規(guī)模，自2011年起，市政府將“公辦幼兒園建設”列入教育“民生工程”目標任務之一。各縣（市、區(qū)）結合當?shù)貙嶋H，充分利用農村中小學網(wǎng)點布局調整閑置校舍新改擴建幼兒園，或在農村小學、教學點增設附屬幼兒與。2011年至今，學前教育三年行動計劃已落實資金26433.14萬元，啟動實

施了52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心幼兒園建設，建筑面積10.15萬平方米；增設附屬幼兒園項目331個,完成幼兒園校舍改建閑置校舍類項目122個。截至目前，全市幼兒園比2005年增加

所，在園幼兒比2005年增加

人，增幅

%。三是辦學行為逐步規(guī)范，為提升保教水平打下了一定基礎。我市采取了一系列措施加強了對幼兒園安全的管理，進一步完善了學校安全臺賬建設。下發(fā)了《關于進一步加強校車管理工作的通知》，對全市612輛學生接送車全部強制安裝GPS安全服務系統(tǒng)，進一步加強校車安全管理。狠抓民辦幼兒園的清理整頓工作。下發(fā)了《關于集中開展全市民辦幼兒園清理整頓工作的緊急通知》，市教育、公安、民政、衛(wèi)生、消防等部門聯(lián)合開展了全市各級各類幼兒園的清理整頓工作，對不符合辦園標準無證辦園或整改不到位的幼兒園進行取締，初步規(guī)范了幼兒園收費管理制度。據(jù)統(tǒng)計，目前已頒發(fā)辦學許可證民辦幼兒園1626所，限期整改1183所，已取締關閉79所。建立學前教育專項督查制度，確保了學前教育規(guī)范有序運行。

二、主要困難和問題

“十一五”期間，我市學前教育有了較快發(fā)展，普及程度逐年提高。但總體上看，我市學前教育仍然存在投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機制不健全、優(yōu)質資源不充裕、公辦幼兒園數(shù)量極少、管理不規(guī)范、安全隱患多、教育質量不高的問題，“入園難”等問題還比較突出。主要存在以下幾方面突

出問題：

（一）學前教育資源短缺，供需缺口較大。目前我市每萬人口中在園(班)幼兒數(shù)、學前三年教育入園率等學前教育事業(yè)發(fā)展主要指標遠低于全國、全省平均水平，學前教育資源十分短缺。一是公辦示范性幼兒園少。目前，全市公辦幼兒園所占比例僅為2.1%（江西省為5%，全國為40%），全市縣城區(qū)省級示范幼兒園14所，仍有4個縣沒有一所公辦幼兒園，公辦優(yōu)質教育資源緊缺。二是小區(qū)配套建設幼兒園政策未落實到位。多數(shù)小區(qū)并沒有按要求配套建設幼兒園，有些雖然配套建設了幼兒園，但由開發(fā)商承包給個人經營，其高額的房屋租賃費和運轉經費增加了幼兒園辦園成本，進而帶來高收費，導致低收入家庭孩子入園難上加難。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農村學前三年教育發(fā)展滯后，一年學前班仍是全市農村地區(qū)學前教育的主要形式，無園可上的現(xiàn)象比較普遍。全市學前一年入園率為78%，學前兩年入園率為67%，學前三年入園率為62%；與全國平均水平相比，全市學前一年入園率低2個百分點；對照我市提出的2015年學前一年、學前兩年、學前三年入園率分別達到82%、69%和64%的目標，必須在現(xiàn)有的基礎上新增52.77萬個學位，新建2513所幼兒園(以目前全市平均辦園規(guī)模180名幼兒/園計算)，未來三年全市幼兒園建設任務將非常繁重。

（二）學前教育投入機制不健全，經費保障水平較低。農村義務教育經費保障機制建立以后，市縣各級政府優(yōu)先安

排義務教育經費，而忽視了學前教育；加上很多地方對學前教育缺乏應有的認識，認為“普九是重中之重，學前教育有錢就辦”，導致長期以來政府對學前教育的投入極其有限，學前教育經費匱乏，嚴重制約了學前教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我市學前教育財政性預算內經費支出

億元，僅占全市預算內教育經費支出

億元的 %。

（三）學前教育管理不規(guī)范，保教質量低下。民辦幼兒教育已成為幼兒教育事業(yè)中不可忽視的組成部分。在民辦園所迅速增加的情況下，對民辦幼兒園的管理卻相對滯后，導致民辦幼兒園存在許多突出問題。一是幼兒教師準入制度把關不嚴。大部分幼兒園師資配備均未達到規(guī)定要求，很多幼兒教師甚至還未取得幼兒教育資格，大量低素質人員進入幼兒教師隊伍，嚴重影響學前教育質量。二是審批與管理不到位。一方面審批登記工作不扎實，存在無證辦園的現(xiàn)象；另一方面，對民辦園存在批、管分離的問題，造成民辦園的準入標準過低，其“先天不足”給規(guī)范管理帶來極大難度。對民辦園公布的信息缺乏監(jiān)督，存在信息虛假等嚴重問題。據(jù)調研統(tǒng)計，全市未注冊園 所，占總數(shù)的%。三是安全管理壓力大。由于部門間協(xié)調不夠，履職不到位，沒有形成合力，基本上是教育部門擔當了幼兒園安全、衛(wèi)生、消防等大多數(shù)管理工作。但根據(jù)執(zhí)法權限，教育部門不能及時糾正幼兒園違規(guī)行為，造成管理效力差。部分無證的幼兒園不參加教育部門的會議，無視教育部門的管理和業(yè)務指導，安全教育和

責任落實無法到位，造成很多幼兒園存在著大量的安全隱患。如幼兒園違規(guī)收費、校車超載、無證辦園等不能及時查處。同時，許多幼兒園不是從改善辦園條件，提高保教質量上做文章下功夫，而是競相降低收費標準，大打“價格戰(zhàn)”，使辦園條件較好的合法幼兒園受到嚴重沖擊。

（四）幼兒師資隊伍薄弱，整體素質不高。

一是幼兒教師數(shù)量不足。據(jù)調研，目前全市幼教師資缺口很大。全市現(xiàn)有登記在園幼兒

萬人，按國家規(guī)定的生師比7：1測算，需要師資

萬人，而目前在冊幼師僅

萬人。農村幼兒園一個班級只有一名老師，實行包班上班的現(xiàn)象普遍存在，村級幼兒園甚至還有一園一人的現(xiàn)象；城區(qū)只有幾所規(guī)模較大的幼兒園各類工作人員配備齊全。根據(jù)規(guī)劃，2015年全市學前三年毛入園率要達到65%，幼兒入園數(shù)將達到

萬人，幼師總規(guī)模需達到

萬人，培養(yǎng)任務十分繁重。

二是幼師隊伍結構不合理。全市幼兒教師在學歷、職稱、年齡及教齡、性別等多方面結構不合理，高學歷層次教師很少。調研顯示，全市一半左右的幼兒園園長和專任教師為中專、大專學歷，具有本科以上學歷的僅占

%左右，還有將約1/3的是初、高中畢業(yè)生；高達

%的幼兒教師未評定職稱，高職稱教師更是少之又少。同時幼兒教職工年齡呈老齡化趨勢，如

幼兒園

名在編在崗教職工40歲以上的占

%，平均年齡接近

歲。由于年齡老化，學前教育質量難以保障。

三是幼兒教師待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。據(jù)調研，目前全市幼兒教師平均月工資約

元，農村幼兒教師月工資大多為

元左右。全市在編幼兒教師只占總數(shù)的30%左右，大部分幼兒教師身份不明，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村辦幼兒園，多數(shù)幼兒教師為聘任的臨時代課教師，更換比較頻繁；幼兒教師的社會地位、社會保障與中小學教師差距較大，在繼續(xù)教育、職稱評定等方面，也沒有配套政策和相應機構認定，使幼師群體缺乏職業(yè)歸屬感，不利于吸引人才和幼師隊伍的穩(wěn)定。

導致學前教育發(fā)展滯后的主要原因是縣級黨委政府不重視，思想觀念仍未轉變；同時，保障體系不夠完善。義務教育已經有了支撐其發(fā)展的健全完善的管理機構、法律法規(guī)、方針政策、課程設置，學科標準、教材編審、出版發(fā)行、免費入學、均衡發(fā)展、困難救助、經費保障、教師編制、職稱評定、師資培養(yǎng)提高、各級政府責任、督導評估、獎懲問責、科研機構設置、研究成果評定等，幾乎應有盡有了。相比之下，支撐學前教育發(fā)展的體系顯得零散脆弱，與其重要地位、任務和作用很不相稱。

三、幾點思考

黨的十八大報告提出：“辦好學前教育”。這是繼十七大報告首次提出“重視學前教育”之后，黨中央對學前教育提出的新要求。辦好學前教育的內涵標志是“廣覆蓋、?；竞陀匈|量”。為此，我市要辦好學前教育，必須首先破解好優(yōu)質資源不足、師資隊伍薄弱、保教質量不高這三個突出問題。為此

建議:

（一）提高思想認識，加強對學前教育工作的組織領導 各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，依法將學前教育納入地方經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程；要建立學前教育工作領導協(xié)調機制，健全教育行政部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力；要研究制定加快學前教育事業(yè)改革和發(fā)展的實施意見，加強宣傳，引導全社會重視和關心幼教事業(yè)，推進學前教育事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。

（二）科學制定規(guī)劃，多種形式擴大學前教育資源 各地要堅持學前教育公益性和普惠性原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，通過多種形式擴大學前教育資源，逐步形成公辦優(yōu)質園、村辦惠普園、民辦特色園、企辦配套園并舉的學前教育發(fā)展新格局，確保學前教育覆蓋城鄉(xiāng)所有村居。

一是大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

二是努力擴大農村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教

育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

四是城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共

教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（三）多渠道籌措經費，建立學前教育投入保障機制 要建立和完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。一是建立學前教育專項經費制度。各級政府應積極采取措施，調整支出結構，確保新增教育經費向學前教育傾斜，設立學前教育財政專項經費，并做到逐年增長。要研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高幼兒園的經費保障水平。要堅持公平原則，對所有的公辦園均衡地進行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點“代”面，而要均衡發(fā)展。對普惠性民辦園要采取以獎代補、購買服務等方式進行補助。二是引導社會資本舉辦學前教育。要制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、非營利組織和公民個人捐資助學和出資辦學。社會舉辦者依法籌措經費，保障必備的辦園資金和穩(wěn)定的經費來源。三是要完善成本合理分擔機制。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔比例，規(guī)范幼兒園的收費標準，建立學前教育資助制度，幫助家庭經濟困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學前教育。

（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范學前教育辦學行為。要建立健全幼兒園準入和年檢制度，實行分類管理、分類指導，嚴格依法監(jiān)管。市縣人民政府要建立幼教工作聯(lián)席

會議制度，協(xié)調相關部門齊抓共管，整體聯(lián)動，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，全面改善辦園條件；對存在重大安全隱患或者根本達不到辦園基本要求的，要專項整治，限期整改，對拒不整改或者整改成效不明顯的，要堅決取締。從長遠來看，教育主管部門要牽頭建立督導評估等長效機制，定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入、師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質量。要積極推進幼兒園的特色教育，引導幼兒園認真開展特色幼兒園的創(chuàng)建活動，走特色發(fā)展、內涵發(fā)展之路，在教育思想、辦園目標、園務管理、保教質量、師資培訓等方面形成獨樹一幟的辦園特色，全力推進學前教育協(xié)調、健康、持續(xù)發(fā)展。

（五）加強師資建設，打造高素質的幼師隊伍 一是健全幼師準入制度。要全面實施幼兒教師、園長、保育員持證上崗制度，在學歷、專業(yè)、年齡等方面切實提高準入門檻，從入口上保證幼師隊伍質量。建議國家明確幼兒教師準入標準，并要求各級學前教育專業(yè)的畢業(yè)生都要通過入職標準考試方可獲得幼兒園教師資格證書；明確規(guī)定非學前教育專業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學時、內容以及指定培訓機構組織的培訓方可申報幼兒教師資格，參加入職標準考試；規(guī)范幼兒教師資格證的認定和管理。二是進一步完善幼師的培養(yǎng)培訓體系。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。實

施農村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。把幼兒園教師的培訓納入當?shù)刂行W繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒園教師整體素質。三是依法落實幼兒教師地位和待遇，保持幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調整教職工人數(shù)的動態(tài)調整機制。積極推動公辦幼兒教師績效工資制度的實施，完善學前教育學校教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。

第四篇：關于我市學前教育工作情況的調研報告

關于我市學前教育工作情況的調研報告

根據(jù)市人大常委會工作安排，為進一步了解和推進我市學前教育工作，2月28日-3月2日，市人大常委會組成學前教育工作調研組，在XX副主任的率領下對我市學前教育工作情況進行了專題調研。在聽取市人民政府關于全市學前教育工作情況匯報的基礎上，深入到XX區(qū)、XX區(qū)、XX縣、XX縣進行實地檢查和調研，聽取工作匯報并邀請相關人員座談，廣泛聽取和收集了各方面的意見建議，實地查看了18所各級各類幼兒園，對所到幼兒園的保育教育、幼師隊伍建設以及幼兒園的園舍、校車、飲食等安全情況進行了全面深入的調查了解。同時委托各縣(市、區(qū))人大常委會同步在各自行政區(qū)域內開展了學前教育工作情況調研，比較全面了解了我市學前教育工作的總體情況?，F(xiàn)將調研的主要情況報告如下：

一、我市學前教育的現(xiàn)狀及采取的主要措施

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的快速推進以及人們生活、思想觀念的改變，加上農村青壯年外出務工人員隊伍擴大、留守兒童增加，我市的學前教育需求旺盛，規(guī)模在不斷發(fā)展。目前我市共有幼兒園732所，其中公辦園46所，民辦園686所(不含無證辦園)。絕大部分縣(市、區(qū))均建有至少一所公辦幼兒園，全市幼兒園教職工8992人，其中專任教師5119人，保育員1665人。在園(在班)幼兒數(shù)為128033人。其中公辦在園幼兒15360人，民辦在園幼兒112673人。學前一年、三年毛入園率為83.6%和60%。從視察調研的情況看，在目前公辦學前教育資源嚴重不足的情況下，民辦幼兒園的迅猛發(fā)展為彌補公辦幼兒園的不足，緩解兒童入園壓力，滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入學需求發(fā)揮了的積極作用，基本形成了以公辦幼兒園為骨干和示范、民辦幼兒園為主體、多元發(fā)展的辦園格局。我市快速推進學前教育改革發(fā)展的主要措施是：

1、加強了對學前教育工作領導。為滿足人民群眾對學前教育的新要求、新期待，我市明確了“政府主導、社會參與、規(guī)范提升、協(xié)調發(fā)展”的學前教育發(fā)展思路，XX年市委市政府出臺了《九江市貫徹〈江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(XX—2020年)〉實施意見》(九發(fā)〔XX〕5號)，今年又出臺了《九江市人民政府關于加快發(fā)展學前教育的實施意見》和《九江市學前教育三年行動計劃》，強調要加快發(fā)展學前教育，提高學前教育普及水平。按照“學前教育三年行動計劃”的要求，到XX年，每個縣、區(qū)必須有兩所以上省定標準的公辦幼兒園，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所獨立建制的公辦中心幼兒園，小學附設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應逐步實行剝離，獨立建園。調研組所到的XX區(qū)、XX區(qū)、XX縣、XX縣均制訂了《學前教育三年行動計劃》。今年初，我市成立了以分管副市長為組長，教育局、發(fā)改委、財政局等16個單位為成員的九江市學前教育工作領導小組，明確了各部門的分工和職責要求，加強了對學前教育工作的領導。

2、加大了對學前教育的投入。我市進一步加大學前教育投入，XX年全市學前教育經費投入2.03億元，全市預算內學前教育經費3535

萬元。近兩年，各縣區(qū)結合本縣實際和城區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，均不同程度加大了對公辦幼兒園的建設投入力度，積極新建、改擴建上規(guī)模、上等級幼兒園。如XX縣投入資金XX萬元在教育園區(qū)新建了一所高標準的公辦幼兒園，德安、星子、永修、武寧縣分別投入XX萬元、1000萬元、700萬元、260萬元在縣城新建和改擴建了公辦中心幼兒園。與此同時，為改善農村辦園條件，各縣區(qū)結合農村中小學布局調整，有效整合教育資源，按照“一鎮(zhèn)一中心、一村一園”的原則，利用農村富余教育資源舉辦幼兒園，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設。永修縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園10所，XX現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園4所。

3、逐步規(guī)范幼兒園辦學行為。各縣區(qū)教育行政部門認真審核民辦幼兒園的辦園條件，按照國家規(guī)定的權限進行審批，嚴格準入。一方面積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，尤其是積極支持小區(qū)幼兒園的建設，鼓勵幼兒園辦大辦精辦出特色;另一方面嚴格限制規(guī)模小、隱患大、質量低的幼兒園畸形發(fā)展。針對我市部分非法幼兒園屢禁不止的現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范學前教育管理，嚴厲打擊非法辦園行為，我市加大了對民辦幼兒園的監(jiān)督與管理力度，下發(fā)了《關于加強我市民辦幼兒園規(guī)范管理的通知》和《關于開展無證辦學清理整頓工作的通知》，對各民辦幼兒園的辦園條件和辦園情況進行逐園現(xiàn)場核查并作記載。結合民辦幼兒園換證、年檢契機，以縣區(qū)為單位全面開展無證辦學清理整頓。XX年對全市經各縣級教育行政部門正式批準創(chuàng)辦的686所民辦幼兒園進行了集中統(tǒng)一公示，通過建立民辦幼兒園公示制度，極大方便了廣大市民辨別選擇正規(guī)民辦幼兒園。

4、進一步加強幼兒園的安全監(jiān)管。我市各級政府和教育部門十分重視幼兒園安全管理，建立健全了安全責任制、實行一票否決和責任追究制度。認真貫徹落實教育部《關于加強幼兒園安全的緊急通知》和教育部、公安部“關于開展中小學、幼兒園安全專項整治活動電視電話會議”精神，進行了一系列的專項整治活動。每年至少組織兩次專門的學校安全檢查，督促幼兒園嚴格按照各項規(guī)定要求到位，認真落實幼兒園安全制度和工作的各項責任，做到責任到人、工作到位，切實保障幼兒園、幼兒和教職工的人身、財產安全。每年不定期地對幼兒園消防、交通、飲食衛(wèi)生、校舍安全等進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，并予以通報。

XX年下半年，為貫徹落實全國校園安全工作經驗交流現(xiàn)場會精神，我市及各縣(市、區(qū))集中開展了學生接送車輛安全隱患排查整治行動，集中排查學生接送車輛及駕駛人，嚴格整治超員、超速、酒后駕駛、假牌假證、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為。XX年3月，修水縣聘用94名中小學、幼兒園接送車輛社會協(xié)管員并進行崗前業(yè)務培訓，補充到該縣交警大隊及各中隊上路執(zhí)勤，為校車交通安全保駕護航。

5、注重幼兒園保育教育質量提高。在加強幼兒園常規(guī)管理工作中，注重保教并重，加強對幼兒園保育、教育工作的指導和示范，監(jiān)督糾正幼兒園教育教學的隨意性和“小學化”現(xiàn)象。我市還建立了各級各類幼兒園評估機制，鼓勵幼兒園積極申報省級、市級示范幼兒園，通過示范園的評估工作，從管理上有效的促進幼兒園上等級、創(chuàng)品牌。到目前為止，全市共有省級示范幼兒園10所，市級示范幼兒園16所，在全市學前教育發(fā)展中起到了很好的示范帶頭作用。從XX年起，我市啟動了示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、薄弱幼兒園“愛心拉手”結對幫扶活動，構建了省級帶動市級，市級帶動縣級，縣級帶動鄉(xiāng)級的覆蓋全市的結對幫扶網(wǎng)絡模式。市中心幼兒園與XX、永修、XX區(qū)等縣區(qū)十多家公辦、民辦幼兒園結成幫扶對子，開展名師送課下鄉(xiāng)、講座、課題指導等活動，充分發(fā)揮省級示范園的示范輻射作用。

6、注重了幼師隊伍建設。一是建立幼兒園長、教師資格準入制度，持證上崗，切實加強園長和幼師隊伍的管理。二是開辦市本網(wǎng)站，搭建幼師培訓、交流平臺。三是組織幼兒園園長和幼師積極參加“國培計劃”，近兩年共選派園長122名、幼師412名參加國、省培訓。四是各縣區(qū)都以示范園為培訓基地，不斷組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師到示范園參加隨堂聽課、集體備課、教學方法研討等活動，充分發(fā)揮了省、市、縣各級各類示范園的帶動引領作用。近幾年，我市幼師隊伍的專業(yè)化程度有明顯提高。幼兒專任教師大專及以上學歷由XX年的17.4%提升到XX年的46%。XX縣每年為公辦幼兒園招聘大中專師范類畢業(yè)生任教，近三年已累計招聘了21名。星子縣近三年累計招聘了22名大中專幼教畢業(yè)生充實到幼兒教師隊伍，今年縣政府又決定招聘16名幼兒教師。XX區(qū)XX年公開招聘了幼師10名，今年擬再招聘10名，以緩解幼兒教師不足的矛盾。

二、我市學前教育發(fā)展中存在的主要困難和問題

我市學前教育在取得快速發(fā)展的同時，就全市教育總體發(fā)展情況來看，學前教育仍然是各級各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的困難和問題，這些問題制約著我市學前教育的進一步發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)質幼兒園資源不足。近年來，隨著城市化進程的加快，城區(qū)學前兒童數(shù)量急劇增加，但是我市幼兒園網(wǎng)點布局整體缺乏規(guī)劃，多數(shù)小區(qū)沒有配套幼兒園，一些大型小區(qū)配套幼兒園又因權屬管理等問題無法無償交付教育部門統(tǒng)籌安排，公辦幼教資源嚴重不足。目前，我市大部分縣城只有一所公辦幼兒園，且大多是七、八十年代所建，園舍破舊，條件簡陋，班額普遍過大。而民辦幼兒園由于布局隨意，辦園規(guī)模小，條件差，不能滿足社會對優(yōu)質園的需求，也不能滿足幼兒就近入園的需求。農村學前教育發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦幼兒園。

2、政府投入不足，辦學經費緊張。由于學前教育尚未納入義務教育范疇，因此容易成為教育投入“盲區(qū)”。加上各級政府財政困難，基本上只解決公辦幼兒園的在編教師工資，其他無編人員的工資以及園舍維修、設備添置、日常辦公等都靠幼兒園自籌自支，入不敷出的問題日趨嚴重。公辦幼兒園收費偏低，一直執(zhí)行97年的收費標準即省級示范幼兒園每生每月120元的保教費和每生每年400元的事業(yè)發(fā)展費，市級示范幼兒園每生每月90元保教費。而幼兒園辦公經費、水電費、外聘人員工資、醫(yī)保社保、教師培訓等費用由幼兒園自支，資金缺口大，運轉困難。我們調研中看到的農村幼兒園，收費普遍偏低，一個學期包括午餐、校車接送總費用也在600-800元左右，造成大多數(shù)農村民辦幼兒園低工資聘用低學歷人員任教師或保育員，教職工社會福利得不到保障，工作環(huán)境條件艱苦，教學質量無法保證。

3、民辦幼兒園監(jiān)管難度大，執(zhí)法力度不夠。盡管近年來各級政府和教育部門不斷加大整頓規(guī)范民辦幼兒園力度，一些無證幼兒園被取締或自我淘汰，但新的民辦園不斷涌現(xiàn)，多數(shù)民辦幼兒園以居民居住用房和其他非教學用房作為教學用房，活動場地狹小，消防隱患嚴重，消毒措施不到位，在園舍、飲食、交通等方面存在較大安全隱患。一些幼兒園之間為爭搶生源相互壓價競爭，一味迎合家長“望子成龍”和“不輸在起跑線上”的不正常心理，在課程設置、教育內容、教育手段等方面存在著違背幼兒教育規(guī)律的現(xiàn)象，“小學化”傾向嚴重。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村幼兒園提前教授小學課程，嚴重影響了幼兒身心健康發(fā)展。一些家庭“作坊式”民辦園針對縣級教育行政部門的整治活動經常采取“游擊戰(zhàn)術”，有的甚至置之不理。由于各級教育行政部門無執(zhí)法權，取締難度大，無證辦園現(xiàn)象屢禁不止。

4、幼師缺編嚴重，待遇偏低，師資隊伍不穩(wěn)定。絕大多數(shù)公辦幼兒園教師編制是開辦之初核定的，有的是參照中小學教師標準進行核定，人員配備不齊。教師年齡老化。按1987年公布的國家教育委員會全日制、寄宿制幼兒園編制標準規(guī)定，每班需配兩名幼師一名保育員，師生比為1：6至1：7。而我市農村幼兒園多數(shù)是每班配一個老師，有些園所甚至師生比高達1：20以上。由于編制不足，目前，我市公辦幼兒園普遍采取聘用老師和保育員的方式來緩解壓力。大部分公辦幼兒教師還未落實績效工資，多數(shù)民辦幼兒園教師和保育員工資待遇低，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障制度難以到位，在職教師也很難享受中小學教師同等地位(績效工資、退休人員待遇)，影響了幼兒教師工作積極性和責任感，不少幼兒教師改行從事其他工作。教師隊伍的穩(wěn)定無法保證。由于幼兒教師的繼續(xù)教育經費沒有納入基礎教育師資培訓總體規(guī)劃，幼兒教師特別是農村和民辦幼兒教師參加在職培訓的費用多數(shù)需幼兒園和教師自行解決，造成幼師培訓經費缺乏，再教育難，影響幼師整體素質提高。

5、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、幼兒園布局(尤其是農村)不合理。

從調研情況看，幼兒園城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園際之間在園所管理、服務功能、教育保育質量等方面存在較大差距，主要表現(xiàn)在三個方面：一是硬件設施不均衡，好的幼兒園投入成本高，教學設備先進，功能完善，教育理念先進，符合幼兒身心健康成長規(guī)律，條件差的農村幼兒園除了用來教學的一間狹小的民房和幾張不整齊的桌凳外，其他設備幾乎沒有，幼兒活動空間小而聚集密度大，有的樓層高，上下樓梯陡峭，緊急疏散困難，存在安全隱患，完全是一種“圈養(yǎng)式”的教學環(huán)境。國家規(guī)定需設置的相關功能室，如活動室、衛(wèi)生間、音樂舞蹈室等相關配套活動室基本沒有。二是師資力量不均衡，好的幼兒園幼師無論從年齡、文化程度、教學能力都要優(yōu)于條件差的幼兒園。三是選點布局不均衡，農村幼兒園都是民辦園，大多也建在人口比較集中的集鎮(zhèn)或大的行政村，而對于地廣人稀的邊遠村，幼兒園卻是空白，給孩子就近入學帶來不便。這也是造成學前三年入園率低的一個重要原因。

6、幼兒園校車安全管理難以規(guī)范。近年來，全國各地校車安全惡性責任事故屢有發(fā)生，嚴重危害了幼兒的生命安全。我市幼兒園接送車的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，不少農村幼兒園接送車輛是前幾年城里淘汰的用于出租的“黃包”車，為節(jié)約成本，爭搶生源，超速超載，有的幼兒園接送車輛沒有按規(guī)定噴涂校車標識。據(jù)交警部門統(tǒng)計，截止XX年12月底，我市共有接送兒童車輛1093輛，其中只有458輛屬于辦理了相關手續(xù)的專用校車，合格率僅為42%，存在較大的安全隱患。

三、建議

學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關系國計民生，關系個人、家庭、社會、國家的未來。因而，最大限度地普及學前教育，為更多的學齡前兒童提供高質量的教育，是各級政府義不容辭的責任。當前，總量不足和發(fā)展不均衡是我市學前教育的突出矛盾和問題。為更好地推動我市學前教育的健康快速發(fā)展，特提出以下建議：

1、領導重視，科學規(guī)劃，把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要內容。

隨著社會經濟的快速發(fā)展和城市化率的不斷提高，當前我市的學前教育的供需矛盾較為突出，嚴重滯后于經濟社會的發(fā)展，滯后于義務教育、高等教育及其他教育的發(fā)展。各級政府要提高認識，引起高度關注和重視，做到“三個納入”：即將學前教育納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃;將“學前教育三年行動計劃”的硬性指標納入各級政府為民辦實事內容進行檢查考核;將幼兒園建設用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在新城開發(fā)、新住宅區(qū)建設、舊城改造時，應按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園，優(yōu)先保障幼兒園建設用地。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)，不得批準建設規(guī)劃。市政府及教育行政主管部門要認真組織實施“學前教育三年行動計劃”，將三年行動計劃中的各項任務目標，整體部署，分安排，分階段推進落實，確保到XX年底，完成新建、改擴建城鄉(xiāng)公辦幼兒園150所，每個縣區(qū)有兩所以上達標城區(qū)公辦幼兒園，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”的目標。鑒于我市目前有幼兒園700多所，在園幼兒12萬多人，且還在不斷擴大，建議市(縣、區(qū))教育行政主管部門要設立專門的幼教管理機構，做到有專門機構、有專職管理人員。

2、加大投入，保障經費，增強學前教育的公益性和普惠性。

要把學前教育經費納入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜，并做到逐年增長。各級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例逐年提高。嚴格執(zhí)行省政府關于學前教育經費保障的各項要求。市、縣級財政每年安排學前教育專項經費，支持學前教育發(fā)展，并做到逐年增長。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學前教育資助制度，對農村家庭困難和城鎮(zhèn)低保戶家庭子女、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。

3、優(yōu)化師資，穩(wěn)定隊伍，保障適齡兒童接受基本的有質量的學前教育。

發(fā)展學前教育事業(yè)，提高幼教質量，教師隊伍建設至關重要。各級政府要通過多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。一是加大招聘力度，根據(jù)目前幼師資源短缺的實際，應在每年的教師招聘計劃中適當增加幼師的招聘比例，解決我市公辦幼兒園幼師嚴重缺編的問題。二是把幼兒教師列入“三支一扶”培養(yǎng)和招聘計劃。三是鼓勵九江職大辦好幼兒教育專業(yè)，并對目前各類幼兒園在崗又沒取得合格證的幼師分期分批送九江職大幼教專業(yè)進行培訓。四是將幼兒教師納入中小學基礎教育教師隊伍體系中，使其享有和中小學教師同等的地位和待遇。解決幼兒教師在職培訓和職稱晉升中的困難和問題，穩(wěn)定幼師隊伍，明確規(guī)定將幼兒教師培訓納入國家統(tǒng)一的基礎教育教師培訓體系中。

4、加強監(jiān)管，依法規(guī)范，強化育人功能，堅決取締無安全保障的非法辦園。

教育行政部門要加強對幼兒園保教工作的監(jiān)督指導，規(guī)范辦園行為，依法治教、依規(guī)辦園。遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點，堅持以游戲為基本活動形式，保教結合，合理安排幼兒一日活動，真正做到快樂身心，啟發(fā)心智，健康體魄。要采取有力措施，禁止任何從事違背幼兒教育規(guī)律的教學和活動，堅決糾正目前存在的幼兒教育“小學化”傾向。要重視幼兒園安全管理，對園舍、消防、飲食、校車等安全存在嚴重隱患的幼兒園，要聯(lián)合質監(jiān)、衛(wèi)生、消防、公安交警等部門進行排查整治，對整治不合格的堅決予以取締，確保幼兒人身安全。

5、制定優(yōu)惠政策，扶持民辦幼兒園發(fā)展，認真落實“學前教育三年行動計劃”。

在堅持政府主導、辦好公辦幼兒園發(fā)揮示范作用的同時，各級政府要鼓勵社會力量以各種形式舉辦幼兒園，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經營積極性和管理權益，按照《民辦教育促進法》的有關規(guī)定,確保民辦幼兒園在建設規(guī)劃、規(guī)費減免等方面享有與公辦中小學同等的待遇，在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等的權利。支持社會力量辦普惠性幼兒園。通過政府以獎代補、購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式，對辦園規(guī)范、質量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園給予補助，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，以社會參與、公辦民辦并舉的格局，認真落實“學前教育三年行動計劃”，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

第五篇：關于我市學前教育工作情況的調研報告

根據(jù)市人大常委會工作安排，為進一步了解和推進我市學前教育工作，2月28日-3月2日，市人大常委會組成學前教育工作調研組，在柳國發(fā)副主任的率領下對我市學前教育工作情況進行了專題調研。在聽取市人民政府關于全市學前教育工作情況匯報的基礎上，深入到潯陽區(qū)、廬山區(qū)、都昌縣、湖口縣進行實地檢查和調研，聽取工作匯報并邀請相關人員座談，廣泛聽取和收集了各方面的意見建議，實地查看了18所各級各類幼兒園，對所到幼兒園的保育教育、幼師隊伍建設以及幼兒園的園舍、校車、飲食等安全情況進行了全面深入的調查了解。同時委托各縣(市、區(qū))人大常委會同步在各自行政區(qū)域內開展了學前教育工作情況調研，比較全面了解了我市學前教育工作的總體情況。現(xiàn)將調研的主要情況報告如下：

一、我市學前教育的現(xiàn)狀及采取的主要措施

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的快速推進以及人們生活、思想觀念的改變，加上農村青壯年外出務工人員隊伍擴大、留守兒童增加，我市的學前教育需求旺盛，規(guī)模在不斷發(fā)展。目前我市共有幼兒園732所，其中公辦園46所，民辦園686所(不含無證辦園)。絕大部分縣(市、區(qū))均建有至少一所公辦幼兒園，全市幼兒園教職工8992人，其中專任教師5119人，保育員1665人。在園(在班)幼兒數(shù)為128033人。其中公辦在園幼兒15360人，民辦在園幼兒112673人。學前一年、三年毛入園率為83.6%和60%。從視察調研的情況看，在目前公辦學前教育資源嚴重不足的情況下，民辦幼兒園的迅猛發(fā)展為彌補公辦幼兒園的不足，緩解兒童入園壓力，滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入學需求發(fā)揮了的積極作用，基本形成了以公辦幼兒園為骨干和示范、民辦幼兒園為主體、多元發(fā)展的辦園格局。我市快速推進學前教育改革發(fā)展的主要措施是：

1、加強了對學前教育工作領導。為滿足人民群眾對學前教育的新要求、新期待，我市明確了“政府主導、社會參與、規(guī)范提升、協(xié)調發(fā)展”的學前教育發(fā)展思路，2011年市委市政府出臺了《九江市貫徹〈江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)〉實施意見》(九發(fā)〔2011〕5號)，今年又出臺了《九江市人民政府關于加快發(fā)展學前教育的實施意見》和《九江市學前教育三年行動計劃》，強調要加快發(fā)展學前教育，提高學前教育普及水平。按照“學前教育三年行動計劃”的要求，到2013年，每個縣、區(qū)必須有兩所以上省定標準的公辦幼兒園，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所獨立建制的公辦中心幼兒園，小學附設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應逐步實行剝離，獨立建園。調研組所到的潯陽區(qū)、廬山區(qū)、都昌縣、湖口縣均制訂了《學前教育三年行動計劃》。今年初，我市成立了以分管副市長為組長，教育局、發(fā)改委、財政局等16個單位為成員的九江市學前教育工作領導小組，明確了各部門的分工和職責要求，加強了對學前教育工作的領導。

2、加大了對學前教育的投入。我市進一步加大學前教育投入，2011年全市學前教育經費投入2.03億元，全市預算內學前教育經費3535 萬元。近兩年，各縣區(qū)結合本縣實際和城區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，均不同程度加大了對公辦幼兒園的建設投入力度，積極新建、改擴建上規(guī)模、上等級幼兒園。如湖口縣投入資金2000萬元在教育園區(qū)新建了一所高標準的公辦幼兒園，德安、星子、永修、武寧縣分別投入2000萬元、1000萬元、700萬元、260萬元在縣城新建和改擴建了公辦中心幼兒園。與此同時，為改善農村辦園條件，各縣區(qū)結合農村中小學布局調整，有效整合教育資源，按照“一鎮(zhèn)一中心、一村一園”的原則，利用農村富余教育資源舉辦幼兒園，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設。永修縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園10所，湖口現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園4所。

3、逐步規(guī)范幼兒園辦學行為。各縣區(qū)教育行政部門認真審核民辦幼兒園的辦園條件，按照國家規(guī)定的權限進行審批，嚴格準入。一方面積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，尤其是積極支持小區(qū)幼兒園的建設，鼓勵幼兒園辦大辦精辦出特色;另一方面嚴格限制規(guī)模小、隱患大、質量低的幼兒園畸形發(fā)展。針對我市部分非法幼兒園屢禁不止的現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范學前教育管理，嚴厲打擊非法辦園行為，我市加大了對民辦幼兒園的監(jiān)督與管理力度，下發(fā)了《關于加強我市民辦幼兒園規(guī)范管理的通知》和《關于開展無證辦學清理整頓工作的通知》，對各民辦幼兒園的辦園條件和辦園情況進行逐園現(xiàn)場核查并作記載。結合民辦幼兒園換證、年檢契機，以縣區(qū)為單位全面開展無證辦學清理整頓。2011年對全市經各縣級教育行政部門正式批準創(chuàng)辦的686所民辦幼兒園進行了集中統(tǒng)一公示，通過建立民辦幼兒園公示制度，極大方便了廣大市民辨別選擇正規(guī)民辦幼兒園。

4、進一步加強幼兒園的安全監(jiān)管。我市各級政府和教育部門十分重視幼兒園安全管理，建立健全了安全責任制、實行一票否決和責任追究制度。認真貫徹落實教育部《關于加強幼兒園安全的緊急通知》和教育部、公安部“關于開展中小學、幼兒園安全專項整治活動電視電話會議”精神，進行了一系列的專項整治活動。每年至少組織兩次專門的學校安全檢查，督促幼兒園嚴格按照各項規(guī)定要求到位，認真落實幼兒園安全制度和工作的各項責任，做到責任到人、工作到位，切實保障幼兒園、幼兒和教職工的人身、財產安全。每年不定期地對幼兒園消防、交通、飲食衛(wèi)生、校舍安全等進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，并予以通報。

2011年下半年，為貫徹落實全國校園安全工作經驗交流現(xiàn)場會精神，我市及各縣(市、區(qū))集中開展了學生接送車輛安全隱患排查整治行動，集中排查學生接送車輛及駕駛人，嚴格整治超員、超速、酒后駕駛、假牌假證、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為。2012年3月，修水縣聘用94名中小學、幼兒園接送車輛社會協(xié)管員并進行崗前業(yè)務培訓，補充到該縣交警大隊及各中隊上路執(zhí)勤，為校車交通安全保駕護航。

5、注重幼兒園保育教育質量提高。在加強幼兒園常規(guī)管理工作中，注重保教并重，加強對幼兒園保育、教育工作的指導和示范，監(jiān)督糾正幼兒園教育教學的隨意性和“小學化”現(xiàn)象。我市還建立了各級各類幼兒園評估機制，鼓勵幼兒園積極申報省級、市級示范幼兒園，通過示范園的評估工作，從管理上有效的促進幼兒園上等級、創(chuàng)品牌。到目前為止，全市共有省級示范幼兒園10所，市級示范幼兒園16所，在全市學前教育發(fā)展中起到了很好的示范帶頭作用。從2008年起，我市啟動了示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、薄弱幼兒園“愛心拉手”結對幫扶活動，構建了省級帶動市級，市級帶動縣級，縣級帶動鄉(xiāng)級的覆蓋全市的結對幫扶網(wǎng)絡模式。市中心幼兒園與湖口、永修、廬山區(qū)等縣區(qū)十多家公辦、民辦幼兒園結成幫扶對子，開展名師送課下鄉(xiāng)、講座、課題指導等活動，充分發(fā)揮省級示范園的示范輻射作用。

6、注重了幼師隊伍建設。一是建立幼兒園長、教師資格準入制度，持證上崗，切實加強園長和幼師隊伍的管理。二是開辦市幼兒教育網(wǎng)站，搭建幼師培訓、交流平臺。三是組織幼兒園園長和幼師積極參加“國培計劃”，近兩年共選派園長122名、幼師412名參加國、省培訓。四是各縣區(qū)都以示范園為培訓基地，不斷組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師到示范園參加隨堂聽課、集體備課、教學方法研討等活動，充分發(fā)揮了省、市、縣各級各類示范園的帶動引領作用。近幾年，我市幼師隊伍的專業(yè)化程度有明顯提高。幼兒專任教師大專及以上學歷由2007年的17.4%提升到2011年的46%。湖口縣每年為公辦幼兒園招聘大中專師范類畢業(yè)生任教，近三年已累計招聘了21名。星子縣近三年累計招聘了22名大中專幼教畢業(yè)生充實到幼兒教師隊伍，今年縣政府又決定招聘16名幼兒教師。潯陽區(qū)2011年公開招聘了幼師10名，今年擬再招聘10名，以緩解幼兒教師不足的矛盾。

二、我市學前教育發(fā)展中存在的主要困難和問題

我市學前教育在取得快速發(fā)展的同時，就全市教育總體發(fā)展情況來看，學前教育仍然是各級各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的困難和問題，這些問題制約著我市學前教育的進一步發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)質幼兒園資源不足。近年來，隨著城市化進程的加快，城區(qū)學前兒童數(shù)量急劇增加，但是我市幼兒園網(wǎng)點布局整體缺乏規(guī)劃，多數(shù)小區(qū)沒有配套幼兒園，一些大型小區(qū)配套幼兒園又因權屬管理等問題無法無償交付教育部門統(tǒng)籌安排，公辦幼教資源嚴重不足。目前，我市大部分縣城只有一所公辦幼兒園，且大多是七、八十年代所建，園舍破舊，條件簡陋，班額普遍過大。而民辦幼兒園由于布局隨意，辦園規(guī)模小，條件差，不能滿足社會對優(yōu)質園的需求，也不能滿足幼兒就近入園的需求。農村學前教育發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦幼兒園。

2、政府投入不足，辦學經費緊張。由于學前教育尚未納入義務教育范疇，因此容易成為教育投入“盲區(qū)”。加上各級政府財政困難，基本上只解決公辦幼兒園的在編教師工資，其他無編人員的工資以及園舍維修、設備添置、日常辦公等都靠幼兒園自籌自支，入不敷出的問題日趨嚴重。公辦幼兒園收費偏低，一直執(zhí)行97年的收費標準即省級示范幼兒園每生每月120元的保教費和每生每年400元的事業(yè)發(fā)展費，市級示范幼兒園每生每月90元保教費。而幼兒園辦公經費、水電費、外聘人員工資、醫(yī)保社保、教師培訓等費用由幼兒園自支，資金缺口大，運轉困難。我們調研中看到的農村幼兒園，收費普遍偏低，一個學期包括午餐、校車接送總費用也在600-800元左右，造成大多數(shù)農村民辦幼兒園低工資聘用低學歷人員任教師或保育員，教職工社會福利得不到保障，工作環(huán)境條件艱苦，教學質量無法保證。

3、民辦幼兒園監(jiān)管難度大，執(zhí)法力度不夠。盡管近年來各級政府和教育部門不斷加大整頓規(guī)范民辦幼兒園力度，一些無證幼兒園被取締或自我淘汰，但新的民辦園不斷涌現(xiàn)，多數(shù)民辦幼兒園以居民居住用房和其他非教學用房作為教學用房，活動場地狹小，消防隱患嚴重，消毒措施不到位，在園舍、飲食、交通等方面存在較大安全隱患。一些幼兒園之間為爭搶生源相互壓價競爭，一味迎合家長“望子成龍”和“不輸在起跑線上”的不正常心理，在課程設置、教育內容、教育手段等方面存在著違背幼兒教育規(guī)律的現(xiàn)象，“小學化”傾向嚴重。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村幼兒園提前教授小學課程，嚴重影響了幼兒身心健康發(fā)展。一些家庭“作坊式”民辦園針對縣級教育行政部門的整治活動經常采取“游擊戰(zhàn)術”，有的甚至置之不理。由于各級教育行政部門無執(zhí)法權，取締難度大，無證辦園現(xiàn)象屢禁不止。

4、幼師缺編嚴重，待遇偏低，師資隊伍不穩(wěn)定。絕大多數(shù)公辦幼兒園教師編制是開辦之初核定的，有的是參照中小學教師標準進行核定，人員配備不齊。教師年齡老化。按1987年公布的國家教育委員會全日制、寄宿制幼兒園編制標準規(guī)定，每班需配兩名幼師一名保育員，師生比為1：6至1：7。而我市農村幼兒園多數(shù)是每班配一個老師，有些園所甚至師生比高達1：20以上。由于編制不足，目前，我市公辦幼兒園普遍采取聘用老師和保育員的方式來緩解壓力。大部分公辦幼兒教師還未落實績效工資，多數(shù)民辦幼兒園教師和保育員工資待遇低，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障制度難以到位，在職教師也很難享受中小學教師同等地位(績效工資、退休人員待遇)，影響了幼兒教師工作積極性和責任感，不少幼兒教師改行從事其他工作。教師隊伍的穩(wěn)定無法保證。由于幼兒教師的繼續(xù)教育經費沒有納入基礎教育師資培訓總體規(guī)劃，幼兒教師特別是農村和民辦幼兒教師參加在職培訓的費用多數(shù)需幼兒園和教師自行解決，造成幼師培訓經費缺乏，再教育難，影響幼師整體素質提高。

5、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、幼兒園布局(尤其是農村)不合理。從調研情況看，幼兒園城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園際之間在園所管理、服務功能、教育保育質量等方面存在較大差距，主要表現(xiàn)在三個方面：一是硬件設施不均衡，好的幼兒園投入成本高，教學設備先進，功能完善，教育理念先進，符合幼兒身心健康成長規(guī)律，條件差的農村幼兒園除了用來教學的一間狹小的民房和幾張不整齊的桌凳外，其他設備幾乎沒有，幼兒活動空間小而聚集密度大，有的樓層高，上下樓梯陡峭，緊急疏散困難，存在安全隱患，完全是一種“圈養(yǎng)式”的教學環(huán)境。國家規(guī)定需設置的相關功能室，如活動室、衛(wèi)生間、音樂舞蹈室等相關配套活動室基本沒有。二是師資力量不均衡，好的幼兒園幼師無論從年齡、文化程度、教學能力都要優(yōu)于條件差的幼兒園。三是選點布局不均衡，農村幼兒園都是民辦園，大多也建在人口比較集中的集鎮(zhèn)或大的行政村，而對于地廣人稀的邊遠村，幼兒園卻是空白，給孩子就近入學帶來不便。這也是造成學前三年入園率低的一個重要原因。

6、幼兒園校車安全管理難以規(guī)范。近年來，全國各地校車安全惡性責任事故屢有發(fā)生，嚴重危害了幼兒的生命安全。我市幼兒園接送車的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，不少農村幼兒園接送車輛是前幾年城里淘汰的用于出租的“黃包”車，為節(jié)約成本，爭搶生源，超速超載，有的幼兒園接送車輛沒有按規(guī)定噴涂校車標識。據(jù)交警部門統(tǒng)計，截止2011年12月底，我市共有接送兒童車輛1093輛，其中只有458輛屬于辦理了相關手續(xù)的專用校車，合格率僅為42%，存在較大的安全隱患。

三、建議

學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關系國計民生，關系個人、家庭、社會、國家的未來。因而，最大限度地普及學前教育，為更多的學齡前兒童提供高質量的教育，是各級政府義不容辭的責任。當前，總量不足和發(fā)展不均衡是我市學前教育的突出矛盾和問題。為更好地推動我市學前教育的健康快速發(fā)展，特提出以下建議：

1、領導重視，科學規(guī)劃，把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要內容。

隨著社會經濟的快速發(fā)展和城市化率的不斷提高，當前我市的學前教育的供需矛盾較為突出，嚴重滯后于經濟社會的發(fā)展，滯后于義務教育、高等教育及其他教育的發(fā)展。各級政府要提高認識，引起高度關注和重視，做到“三個納入”：即將學前教育納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃;將“學前教育三年行動計劃”的硬性指標納入各級政府為民辦實事內容進行檢查考核;將幼兒園建設用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在新城開發(fā)、新住宅區(qū)建設、舊城改造時，應按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園，優(yōu)先保障幼兒園建設用地。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)，不得批準建設規(guī)劃。市政府及教育行政主管部門要認真組織實施“學前教育三年行動計劃”，將三年行動計劃中的各項任務目標，整體部署，分安排，分階段推進落實，確保到2013年底，完成新建、改擴建城鄉(xiāng)公辦幼兒園150所，每個縣區(qū)有兩所以上達標城區(qū)公辦幼兒園，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”的目標。鑒于我市目前有幼兒園700多所，在園幼兒12萬多人，且還在不斷擴大，建議市(縣、區(qū))教育行政主管部門要設立專門的幼教管理機構，做到有專門機構、有專職管理人員。

2、加大投入，保障經費，增強學前教育的公益性和普惠性。

要把學前教育經費納入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜，并做到逐年增長。各級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例逐年提高。嚴格執(zhí)行省政府關于學前教育經費保障的各項要求。市、縣級財政每年安排學前教育專項經費，支持學前教育發(fā)展，并做到逐年增長。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學前教育資助制度，對農村家庭困難和城鎮(zhèn)低保戶家庭子女、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。

3、優(yōu)化師資，穩(wěn)定隊伍，保障適齡兒童接受基本的有質量的學前教育。

發(fā)展學前教育事業(yè)，提高幼教質量，教師隊伍建設至關重要。各級政府要通過多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。一是加大招聘力度，根據(jù)目前幼師資源短缺的實際，應在每年的教師招聘計劃中適當增加幼師的招聘比例，解決我市公辦幼兒園幼師嚴重缺編的問題。二是把幼兒教師列入“三支一扶”培養(yǎng)和招聘計劃。三是鼓勵九江職大辦好幼兒教育專業(yè)，并對目前各類幼兒園在崗又沒取得合格證的幼師分期分批送九江職大幼教專業(yè)進行培訓。四是將幼兒教師納入中小學基礎教育教師隊伍體系中，使其享有和中小學教師同等的地位和待遇。解決幼兒教師在職培訓和職稱晉升中的困難和問題，穩(wěn)定幼師隊伍，明確規(guī)定將幼兒教師培訓納入國家統(tǒng)一的基礎教育教師培訓體系中。

4、加強監(jiān)管，依法規(guī)范，強化育人功能，堅決取締無安全保障的非法辦園。

教育行政部門要加強對幼兒園保教工作的監(jiān)督指導，規(guī)范辦園行為，依法治教、依規(guī)辦園。遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點，堅持以游戲為基本活動形式，保教結合，合理安排幼兒一日活動，真正做到快樂身心，啟發(fā)心智，健康體魄。要采取有力措施，禁止任何從事違背幼兒教育規(guī)律的教學和活動，堅決糾正目前存在的幼兒教育“小學化”傾向。要重視幼兒園安全管理，對園舍、消防、飲食、校車等安全存在嚴重隱患的幼兒園，要聯(lián)合質監(jiān)、衛(wèi)生、消防、公安交警等部門進行排查整治，對整治不合格的堅決予以取締，確保幼兒人身安全。

5、制定優(yōu)惠政策，扶持民辦幼兒園發(fā)展，認真落實“學前教育三年行動計劃”。

在堅持政府主導、辦好公辦幼兒園發(fā)揮示范作用的同時，各級政府要鼓勵社會力量以各種形式舉辦幼兒園，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經營積極性和管理權益，按照《民辦教育促進法》的有關規(guī)定, 確保民辦幼兒園在建設規(guī)劃、規(guī)費減免等方面享有與公辦中小學同等的待遇，在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等的權利。支持社會力量辦普惠性幼兒園。通過政府以獎代補、購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式，對辦園規(guī)范、質量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園給予補助，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，以社會參與、公辦民辦并舉的格局，認真落實“學前教育三年行動計劃”，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。