關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

一、組織開(kāi)展調(diào)研情況

2017年9月1日，《浙江省學(xué)前教育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開(kāi)始施行。為推動(dòng)《條例》更好地貫徹實(shí)施，根據(jù)市人大常委會(huì)2018年工作計(jì)劃，結(jié)合9名市人大代表各自領(lǐng)銜提出的建議，常委會(huì)專題調(diào)研組于3-6月開(kāi)展了關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研。

調(diào)研組由市人大常委會(huì)副主任王丁路擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括教科文衛(wèi)工委、市教育局負(fù)責(zé)人和部分市人大代表。3月初，調(diào)研組在認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)工作方案，并以通知形式下發(fā)各縣（市、區(qū)）。

3月中旬至6月，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)采取聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表視察、調(diào)研等多種形式開(kāi)展工作。全市共組織各級(jí)人大代表152名，實(shí)地走訪各類幼兒園105所，召開(kāi)由政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、人大代表、園長(zhǎng)代表、教師代表等參加的匯報(bào)會(huì)和座談會(huì)25個(gè)，較詳細(xì)掌握了我市學(xué)前教育發(fā)展情況。

在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和收集的建議意見(jiàn)進(jìn)行匯總，形成并完善調(diào)研報(bào)告。

二、學(xué)前教育發(fā)展的主要成效

近年來(lái)，我市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)高度重視學(xué)前教育發(fā)展，認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》和三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育公共服務(wù)水平不斷提升。

（一）政府主導(dǎo)職責(zé)得到強(qiáng)化。

各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益普惠發(fā)展，將幼兒教育發(fā)展納入年度政府民生實(shí)事，積極出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)幼兒園規(guī)劃布局和建設(shè)，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源增量。持續(xù)加大財(cái)政投入，全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2015年3.63%提高到2017年的4.56%。積極實(shí)施幼兒園擴(kuò)容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園建設(shè)等項(xiàng)目，2017年，計(jì)劃擴(kuò)容39所，實(shí)際開(kāi)工46所，完成22所；2018年計(jì)劃擴(kuò)容45所，計(jì)劃完工30所；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園覆蓋比例從2015年的74%提升到2017年的92%。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套園建設(shè)政策得到初步落實(shí)。

（二）對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度不斷加大。

目前，全市已創(chuàng)建普惠園1100余所，普惠性幼兒園在園幼兒超過(guò)22萬(wàn)，覆蓋面達(dá)88%，達(dá)到了省第三輪行動(dòng)計(jì)劃要求的83%目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）都設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，通過(guò)生均補(bǔ)助積極鼓勵(lì)支持普惠性民辦園發(fā)展。義烏市自2011年以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放扶持民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助7226萬(wàn)元。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金從2017年的1524萬(wàn)提升到2018年的2700萬(wàn)元。

（三）辦園水平有較大提升。

推進(jìn)等級(jí)幼兒園創(chuàng)建，全市等級(jí)園招生覆蓋面從2014年的86.8%提升到2017年的94%。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的幼兒學(xué)籍管理操作系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)籍操作，杜絕無(wú)證園發(fā)展空間。規(guī)范幼兒園辦學(xué)，教師素質(zhì)得到較大提高，專任教師持證率從2014年的71.4%提高到2017年的90%，大專以上學(xué)歷從2014年的68.4%提高到2017年的81%。同時(shí)，深化課程改革，提高保教質(zhì)量，辦園水平有了較大提升。

三、存在的主要問(wèn)題

盡管這幾年，我市學(xué)前教育發(fā)展很快，但和浙江東北部6市相比差距仍然很大，也不如臺(tái)州、麗水，市區(qū)學(xué)前教育在全市又相對(duì)落后。學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然十分突出，離廣大人民群眾的期盼還有較大距離。主要表現(xiàn)在：

（一）各級(jí)政府投入不足，公辦園和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園資源緊缺

1.公辦幼兒園招生覆蓋面低。截至2017年底，全市共有幼兒園1480所，其中公辦幼兒園只有214所，占比僅為14.5%。全市公辦幼兒園招生覆蓋面僅為17.3%，遠(yuǎn)低于全省38%的平均水平。杭州市政府去年對(duì)各區(qū)政府公辦園考核指標(biāo)為68%，嘉興、湖州、紹興、舟山等地都在50%以上。全市還有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定建公辦中心幼兒園?！叭牒霉k幼兒園難”現(xiàn)象普遍存在。

2.對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持仍不夠。發(fā)展面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性民辦幼兒園是解決公辦幼兒園資源緊缺的有效舉措。普惠性民辦園收費(fèi)一般不得超過(guò)同等公辦園的1.2倍，財(cái)政給予的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為每生每年1000元（一級(jí)幼兒園）、900元（二級(jí)）、800元（三級(jí)）。收費(fèi)上限的限制和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的不足，從一定程度上影響了社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園的積極性。

3.財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入偏低。2017年全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例僅為4.56%，與《條例》5%的要求和全省6.37%的平均水平相比，依然存在較大差距。據(jù)了解，杭州、寧波等地的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占教育總投入已達(dá)10%以上。

（二）政策落實(shí)不夠到位，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園不足

2015年市政府出臺(tái)的《金華市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》規(guī)定，新建的住宅小區(qū)要配套建設(shè)幼兒園，而且，要做到“四同步”，即同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。但在此前后有一批新建小區(qū)，有的沒(méi)有配建幼兒園，有的沒(méi)有做到“四同步”，有的沒(méi)有按規(guī)定建成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

1.未配建幼兒園的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)繽虹星城，金東區(qū)步陽(yáng)華府、紫金灣小區(qū)，市開(kāi)發(fā)區(qū)歐景名城、中梁首府等。金東區(qū)金都美地小區(qū)配套園資源不足，拆遷戶入園難問(wèn)題較突出。

2.未做到“四同步”的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)二七區(qū)塊，金東區(qū)曉郡花園，金義都市新區(qū)公元誠(chéng)品小區(qū)等。

3.老舊住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)滯后。政策出臺(tái)前已建成的住宅小區(qū)絕大多數(shù)沒(méi)有配建幼兒園，補(bǔ)足配齊學(xué)前教育設(shè)施任務(wù)繁重。

上述現(xiàn)象在各縣市里也較為普遍。

（三）優(yōu)質(zhì)資源供給不足，發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出

1.一、二級(jí)幼兒園覆蓋面離全省平均水平有較大差距。省等級(jí)幼兒園分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)園，級(jí)別的高低體現(xiàn)了辦園的質(zhì)量。2017年底，全市有一、二級(jí)幼兒園254所，占比僅為17.2%。一、二級(jí)幼兒園招生覆蓋面僅為32%，遠(yuǎn)低于全省50%的平均水平。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。學(xué)前教育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園與園之間存在較大差距，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中在少數(shù)公辦和少數(shù)高端民辦幼兒園。不少農(nóng)村幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱幼兒園普遍存在規(guī)模小、辦園條件差、師資力量弱、保教質(zhì)量低等情況，雖基本解決了“有園上”的問(wèn)題，但無(wú)法很好地滿足老百姓“上好園”的迫切需求。

（四）教師待遇保障較低，素質(zhì)提升任重道遠(yuǎn)

1.公辦幼兒園教師編制嚴(yán)重不足。全市幼兒園在編教師僅占幼兒教師總數(shù)的8.4%、占公辦幼兒園教師總數(shù)的27%。編外教師編制問(wèn)題難以解決，存在著“公辦不公”的現(xiàn)象，有許多公辦幼兒園只有1-2名正式編制教師。

2.幼兒教師待遇普遍偏低。公辦幼兒園編外教師和民辦幼兒園教師人均年收入普遍低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資外流，不利于師資隊(duì)伍建設(shè)和提升。

3.專任教師持證率偏低。我市幼兒教師持證上崗率為90%，還有10%的教師未取得教師資格證，和杭州、寧波等地區(qū)95%以上的持證率相比，差距較大。幼兒教師的職稱評(píng)定也還存在問(wèn)題。

（五）辦園行為仍須規(guī)范，監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

1.部分幼兒園辦園存在“小學(xué)化”傾向。一些民辦幼兒園沒(méi)有嚴(yán)格遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，不以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，滿足學(xué)齡前兒童的感知、體驗(yàn)、探索需求，而是用教幼兒識(shí)字、計(jì)算等作為賣點(diǎn)來(lái)吸引生源。

2.少數(shù)幼兒園管理不夠到位。一些幼兒園衛(wèi)生保健人員、保安人員配備不足，管理也不夠到位，幼兒場(chǎng)所和設(shè)備安全、食品安全以及衛(wèi)生保健存在隱患。

3.部門(mén)監(jiān)管水平有待提高。有些部門(mén)監(jiān)管服務(wù)存在不夠到位的現(xiàn)象，協(xié)同監(jiān)管服務(wù)水平不高。

四、加快學(xué)前教育發(fā)展的建議

（一）落實(shí)好各級(jí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是15年基礎(chǔ)教育的初始階段，對(duì)幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開(kāi)發(fā)和身心健康具有重要意義，對(duì)國(guó)民整體素質(zhì)的提高具有重要的奠基性作用。按照黨的十九大報(bào)告提出的“辦好學(xué)前教育”和《條例》要求，各地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉原則，發(fā)展好學(xué)前教育事業(yè)；要實(shí)行縣（市、區(qū)）人民政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處參與的管理體制；市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；教育行政主管部門(mén)和發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

1.完善學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃。市、縣兩級(jí)政府要充分考慮城市發(fā)展、人口政策調(diào)整變化和學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、增長(zhǎng)趨勢(shì)以及現(xiàn)有幼兒園狀況，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃。

2.加強(qiáng)住宅小區(qū)幼兒園配建。規(guī)劃部門(mén)在提出規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)當(dāng)明確幼兒園的地塊位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)要求等內(nèi)容。國(guó)土部門(mén)應(yīng)將配套幼兒園建設(shè)作為土地競(jìng)拍的前置條件，并在土地出讓合同中明確配套幼兒園的用地面積、建設(shè)要求、建設(shè)期限、交付方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。規(guī)劃部門(mén)在審查配建幼兒園的住宅小區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)教育部門(mén)參加。要嚴(yán)格按規(guī)定做到“四同步”。

3.開(kāi)展住宅小區(qū)配套幼兒園整治。對(duì)應(yīng)建未建的，要通過(guò)補(bǔ)建、改建、置換、購(gòu)置等方式予以解決；對(duì)未辦成普惠性園的，要采取回購(gòu)、收回、加大扶持力度等措施，將其舉辦成公辦園或普惠性民辦園；對(duì)應(yīng)移交沒(méi)有及時(shí)移交的，教育部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)，抓緊辦理移交手續(xù)。

（三）增加公辦和普惠性學(xué)前教育資源供給

1.加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。市、縣兩級(jí)政府要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)達(dá)到省條例要求，有條件的地方可達(dá)到或超過(guò)省平均水平。

2.大力發(fā)展公辦幼兒園。充分利用住宅小區(qū)配建、國(guó)有閑置房產(chǎn)、中小學(xué)布局調(diào)整等，新（改、擴(kuò)）建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園的占比，努力達(dá)到全省平均水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建兩所以上的公辦中心幼兒園。

3.推進(jìn)普惠性項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施薄弱幼兒園改造和農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程，推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

4.加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持。繼續(xù)做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，通過(guò)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、派駐公辦教師、師資培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（四）提升幼兒園整體辦園水平

1.實(shí)施幼兒園“升等提質(zhì)”工程。強(qiáng)化幼兒園升等提質(zhì)，提高一、二級(jí)園占比。大力提升一、二級(jí)幼兒園招生覆蓋面，讓更多的孩子接受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。新建公辦園和小區(qū)配建園要按省二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.創(chuàng)新幼兒園辦園模式。發(fā)揮知名公辦園、知名民辦園作用，通過(guò)承辦新園、舉辦分園、托管薄弱園等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輻射示范作用，推進(jìn)鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理，提升農(nóng)村幼兒園整體水平。

3.強(qiáng)化對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。教育主管部門(mén)要加大對(duì)幼兒園的經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律，開(kāi)展科學(xué)保教，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向。

4.加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)督管理。公安、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。

（五）建設(shè)高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍

1.嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。新入職教師、醫(yī)師、護(hù)士、保育員等必須持證上崗，所有幼兒園均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊保教人員。

2.切實(shí)加強(qiáng)師資培訓(xùn)。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、委托培養(yǎng)等方式，深入開(kāi)展幼兒教師全員培訓(xùn)，提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。鼓勵(lì)幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修，并給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

3.完善待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)合同制教師工資待遇保障，通過(guò)增加投入、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、完善成本分擔(dān)機(jī)制等方式，確保勞動(dòng)合同制幼兒教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工的平均工資。幼兒園教師技術(shù)職稱評(píng)定、技術(shù)職務(wù)聘任政策應(yīng)單列實(shí)施。