第一篇：陳向群在非公企業(yè)黨建工作座談會上的講話

在非公企業(yè)黨建工作座談會上的講話

同志們，經(jīng)過部里的批準(zhǔn)，我們在內(nèi)蒙古召開五個省區(qū)市的片會，主要內(nèi)容就是對基層組織建設(shè)年的實施情況進行了解，進行交流，進行推動，同時把傳達貫徹落實全國非公企業(yè)黨建工作會議精神和我們街道社區(qū)黨建工作放在一起，所以我們的會議開的很有意義，三會合一。

考慮到我們的非公企業(yè)黨建會，非公企業(yè)家、黨委書記要來，為了方便他們，不耽誤時間，所以我們的第一個會就召開非公企業(yè)黨建座談會，剛才我們五個省區(qū)市，他們已經(jīng)把傳達貫徹非公企業(yè)黨建會的一些做法做了介紹，我們幾個地市的組織部長還有幾個非公企業(yè)家、黨委書記也介紹了各自的經(jīng)驗，我認為講的非常好，我們這次會議的主題就是要進一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志和援潮同志在全國非公企業(yè)黨建會上的講話，進一步傳達貫徹全國非公企業(yè)黨建會議精神，并且借基層組織建設(shè)年這樣一個有利的契機，扎扎實實推動非公企業(yè)黨建工作，以片會的形式推動，同時把五個省區(qū)市的組織部長組織到一起，因為大家是傳達落實的第一線，我們?nèi)珖臅h只能開到省委組織部的層面，具體的貫徹落實要靠市委、區(qū)委、盟委的組織部，所以這次把部長們專門找來，也是為了以這樣一種方式進一步推動。

3月21號，我們在北京召開了全國非公企業(yè)黨建工作會議，這個會議是改革開放以來，第一次由中央批準(zhǔn)，由中組部召開的非公企業(yè)黨建的工作會議，會議的規(guī)格之高，規(guī)模之大，內(nèi)容之多，都是這么多年來第一次。剛才很多同志都講了各自的一些感受，感到黨中央對這次會議非常重視，從我們五個省區(qū)市傳達會議精神以及貫徹落實情況來看，我認為大家傳達貫徹比較迅速，都有所動作，有的已經(jīng)出臺了文件，有的召開會議，有的采取了很多有利的措施，我們相信這個會議對全國整個非公企業(yè)黨建工作有很大的推動作用，所以，我結(jié)合大家的發(fā)言，也結(jié)合我們下一步考慮，想重點講兩個方面內(nèi)容。

一、認真學(xué)習(xí)貫徹非公黨建工作會議精神，進一步深化對非公黨建工作的認識

這個比較重要，這一點明確以后，很多工作自然能夠到位，認識不清，很多工作也重視不起來。這里面我想講以下幾點。

一是明確兩個定位。一個是明確非公企業(yè)定位。這次會議對非公企業(yè)定位做了進一步明確，在近平同志和援潮同志講話中都進行了明確。非公經(jīng)濟是我國社會社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，非公企業(yè)職工在我國工人階級隊伍中已占多數(shù)，已經(jīng)成為黨 2 的重要階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這三條我覺得講得很清楚，從目前非公企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看也是這樣。目前我們非公企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的70%以上，在GDP比重已經(jīng)占到了60%以上，占城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的80%以上，占新增就業(yè)崗位的比重90%以上，所以我們只有明確了這個定位才能知道非公黨建工作的重要意義。對這個認識不清，頭腦中還是體制內(nèi)的概念，還是國有企業(yè)概念，那是遠遠跟不上形勢的，我覺得這一條對我們從事黨建工作的同志一定要非常清晰。大家要知道目前非公企業(yè)發(fā)展到了一個什么樣的階段，應(yīng)該知道我們黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)主要是在非公企業(yè)的職工當(dāng)中，這是非常重要的。第二個是明確非公企業(yè)黨建工作的定位。近平同志的講話中很清楚，一個講非公企業(yè)黨建是一個新課題，有很多方面的內(nèi)容還不完善，有待于積極地探索，還有很多的探索空間，我們將講話編進資料中，就是讓大家好好看看，好好學(xué)習(xí)。第二個是說這次會議以后，標(biāo)志非公黨建工作進入一個新階段，這是對過去非公黨建工作的一個肯定，經(jīng)過我們這么多年的努力，以這次會議為標(biāo)志，以我們中辦發(fā)的這個文件為標(biāo)志，標(biāo)志非公黨建工作進入一個新階段，這一條大家也要清楚，如果還停留在過去對非公黨建工作的認識上，是遠遠不夠的。

二是要明確五個動向。從非公企業(yè)整體發(fā)展來看，我認 3 為有這么幾個動向需要關(guān)注和研究。我們經(jīng)常講黨建工作要圍繞中心服務(wù)大局，非公企業(yè)黨建工作要引領(lǐng)非公企業(yè)健康發(fā)展。對非公企業(yè)目前的發(fā)展到底是個什么情況，有什么趨勢和動向，這個我們要清楚。從目前非公企業(yè)發(fā)展來看有這么幾個動向：一是多元化發(fā)展趨勢越來越明顯，這是它的走勢，過去都是一些低端的制造業(yè)，經(jīng)過資本的積累逐步向高端制造業(yè)，甚至向金融地產(chǎn)、交通地產(chǎn)、教育、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域進軍，競爭的優(yōu)勢越來越寬，很多企業(yè)不僅在國內(nèi)，在國外也在快速發(fā)展，在高科技領(lǐng)域也占領(lǐng)重要位臵，比如華為，目前在高科技產(chǎn)業(yè)當(dāng)中一枝獨秀。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級，它跟我們國家目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，和我們國家目前經(jīng)濟發(fā)展階段是一樣的，到了這個發(fā)展階段以后，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟待升級，表現(xiàn)為科研投入還不足，高端產(chǎn)業(yè)匱乏，另外自主創(chuàng)新不強，產(chǎn)業(yè)升級任重而道遠，我們的自主研發(fā)、原創(chuàng)和科技創(chuàng)新等方面和歐美還有很大的差距，盡管中國GDP總量已經(jīng)排名世界第二，但從經(jīng)濟的內(nèi)在要求來看，我們還差的很遠。去年在哈佛學(xué)習(xí)我作為團長，在最后致答謝詞的時候我講了一段話，我說來了以后深切感受到了和美國的巨大差距，美國的自然資源非常豐富，在美國是城在樹中，中國最好的城市也是樹在城中，我們中國的樹林下跑的都是老鼠，美國跑的是松鼠，一字之差，差別很大，我們看中國的 4 富豪排名榜，美國的排名榜上都是領(lǐng)先世界科技的知名人士，比如比爾蓋茨、喬布斯，中國排的都是房地產(chǎn)開發(fā)公司老板和煤老板，差別很大，我們企業(yè)的科技創(chuàng)新力，內(nèi)在的方面差距很大，這個確實存在。第三就是它的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在加速融合，目前我們很多非公企業(yè)感到困惑的就是因為金融資本變成資產(chǎn)，感覺非常困難，融合的成本還是很快的。第四就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢很明顯。我們很多非公企業(yè)因為從事比較低端的產(chǎn)業(yè)，不可避免的存在著重發(fā)展輕管理、重項目輕環(huán)保的觀念，所以反映到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，實際也是一種污染的轉(zhuǎn)移，這個地方環(huán)保要求高了，勞動力成本高了，我就轉(zhuǎn)移到另外一個地方去，那個地方對環(huán)保的要求不太高，勞動力成本還很低，這方面也在加速的轉(zhuǎn)移。第五是我們很多非公企業(yè)還是家族企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人模式，還有很長的路要走。

所以我們研究非公企業(yè)，這幾個動向我們要關(guān)注。針對這些動向來加強我們的黨建工作，可謂有的放矢。我們要深化對非公黨建重大意義的認識，這里我把它概括為一大重要任務(wù)，兩大需要，三個事關(guān)。

一大重要任務(wù)，就是加強非公企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，維護職工的合法權(quán)益，凝聚企業(yè)各方力量，引導(dǎo)和促進企業(yè)健康發(fā)展，是新形勢下黨的工作 5 的重要任務(wù)。

兩大需要，是總書記講的，加強非公企業(yè)黨建工作，是加強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力的需要，是保護非公經(jīng)濟組織中廣大職工合法權(quán)益和引導(dǎo)非公企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

三個事關(guān)，一個是說事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。大家可以想象，作為我們國民經(jīng)濟重要組成部分的非公企業(yè)，企業(yè)家群能不能在堅持社會主義道路上和我們達成共識，成為中國社會主義的建設(shè)者，跟我們風(fēng)雨同舟，這一條非常重要，這些人掌握大量的社會資本，有很大的社會影響力，他們對我們中國特色社會主義理論道路的不理解，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能鞏固么。第二個是說作為黨的經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的非公企業(yè)，能不能構(gòu)建一種和諧的穩(wěn)定的勞資關(guān)系，事關(guān)我們社會的和諧穩(wěn)定。我們這些年出現(xiàn)的很多大的突發(fā)事件，實際上都是企業(yè)的利益和群眾、職工利益之間的矛盾。第三個是說作為一個非公企業(yè)自身來講，在當(dāng)今全球化的時代背景下，怎樣參與積極地競爭，怎樣積聚人才，建立共同的價值觀，迎接挑戰(zhàn)，也就是說能否同黨的工作，也事關(guān)它自身發(fā)展的需要。我們到很多企業(yè)都做過調(diào)研，包括剛才你們的發(fā)言，實際上在這些企業(yè)當(dāng)中，我們的黨組織擔(dān)負很大的一塊責(zé)任，比如企業(yè)文化的引領(lǐng)，職工的思想政治工作，協(xié)調(diào)職 6 工之間、職工和老板之間、廠方和群眾之間的各種矛盾等。所以很多事情，黨組織一出面就容易去做，在企業(yè)困難的時候老板讓職工加班，職工可能就會有意見，但黨組織一號召，幫助企業(yè)共度難關(guān)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)，黨員一帶頭，整個氛圍就不一樣了。所以很多聰明的企業(yè)家，在非公黨建會上，包括萬達、哇哈哈的董事長都講的非常精彩，他們實際上就是這么走過來的，你說在一個非公企業(yè)靠什么來凝聚職工，靠什么來吸引人才，靠什么來形成共同的價值觀呢，靠黨組織。黨組織才能有這樣的影響力，發(fā)揮這樣的作用。所以我們說非公企業(yè)黨建工作也事關(guān)非公企業(yè)自身健康發(fā)展。所以有時候我們跟企業(yè)做工作，不能光從我們黨建工作角度來講，還要從企業(yè)自身發(fā)展來看，這樣企業(yè)家們?nèi)菀捉邮埽胰ツ甑奖本┌怖フ{(diào)研，我就問安利的外籍高管，因為安利是美國的本土公司，家族企業(yè)，它在美國都是反對參與政治的，到中國共產(chǎn)黨的組織進入這個企業(yè)，開始是不可想象的，后來他發(fā)現(xiàn)，黨組織建立以后對他確實有好處，一個是他對中國政策的了解沒有渠道，他不知道中國政治是什么走向，怎么變化，所以每次黨代會、人代會一結(jié)束，黨組織在做工作學(xué)習(xí)文件，傳達貫徹兩會精神，他們參加以后，通過這個對中國進行了解，它的高層有很多是黨員，黨組織進駐企業(yè)后，他們有了歸屬感，通過黨組織開展活動，促進了企業(yè)健康發(fā) 7 展，所以他們很積極，這次會上也讓安利公司做了發(fā)言，我們?nèi)ス饘W(xué)習(xí)的時候也專門安排了到安利總部參觀，和董事長見面，座談也提到這個問題，一個外資獨資企業(yè)，能夠接受是不容易的，說明我們黨組織對企業(yè)的健康發(fā)展確實起了很重要的作用。所以我說我們要深化認識，從這幾個方面對黨的工作進一步認識，進一步深化，這對我們地市組織部長，很難把主要經(jīng)歷放在黨建上，很多人也愿意做干部工作，但是作為組織工作我們講是三輪驅(qū)動，干部、組織、人才，黨建不抓不是一個好的組織部長。所以我認為給我們組織部長講講意義和認識對進一步提高對這方面的認識程度和水平非常重要。

二、進一步明確當(dāng)前非公黨建工作的一些重點，以基層組織建設(shè)年為契機，扎實做好六個方面的工作。

這個會議也專門就非公黨建工作的一些重點做了明確。一個是發(fā)揮兩個作用。非公黨建的功能定位過去一直是個老大難問題，這次的《意見》中做了明確，也是總結(jié)了這么多年非公黨建的實踐，確實我們是從非公企業(yè)自身實際情況出發(fā)的。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。這是我們這次會議重點要解決的問題。第二個是擴大兩個覆蓋，就是擴大組織覆蓋和工作覆蓋。我們現(xiàn)在一說 8 應(yīng)建已建的比例和數(shù)字各地都很高，但是應(yīng)建已建的企業(yè)數(shù)在整個企業(yè)數(shù)中占的比例很低，也就是百分之二十幾，大多企業(yè)是沒有條件建的，沒有黨員或黨員不夠，這是在非公企業(yè)黨建當(dāng)中存在的一個主要問題，有條件建的我們都在建，所以這個組織覆蓋沒有太大問題，但是工作覆蓋怎么做，怎么擴大這兩個覆蓋面，這是問題的關(guān)鍵。我們不能僅僅局限于夠條件建的我們把他建起來，不夠條件建的怎么辦呢？怎么讓工作進去、黨的活動進去。大量企業(yè)還處在不夠建立黨組織的條件，這應(yīng)該是工作的重點。第三個是要建好兩支隊伍，建好黨組織書記隊伍和黨建指導(dǎo)員隊伍，這次非公企業(yè)黨建會我們請了很多非公企業(yè)黨委書記參加會，這在過去是沒有的，都是黨的組織，央企能參加我們非公企業(yè)也能夠參加，就是要加強我們對書記隊伍的建設(shè)，這是非常重要的。通過培訓(xùn)，通過選優(yōu)配強，通過平時對這個隊伍的管理，使這支隊伍發(fā)揮作用。第四個就是要完善體制機制，建立起一個領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起一個齊抓共管的工作機制，組織部門牽頭的工作機制，這在文件當(dāng)中都有明確的規(guī)定。第五個就是要強化工作的保障，我們注意到北京市有條措施很實際，人均一百元的黨費要提升，要達到200萬作為新建黨組織開展活動的經(jīng)費，要達到2500萬，招1000名黨建指導(dǎo)員配到企業(yè)去，其他省都有這個做法，北方和南方相比，保障的力度 9 還是比較大的。所以我們講主要是以上五個方面的重點。

下面我就我們要重點加強的六個方面工作講一下。一是要抓兩個覆蓋，要在擴大兩個覆蓋上取得成效。這里要做幾個工作，一是要摸清三個底數(shù)，即企業(yè)數(shù)、黨員數(shù)、入黨積極分子數(shù)。所以我們這次基層組織建設(shè)年的第一項工作就是要調(diào)查摸底，把底數(shù)搞清楚，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)黨統(tǒng)的數(shù)和我們工商管理局的數(shù)對不起來，差別很大，所以縣工商局統(tǒng)計出來數(shù)以后給縣組織部門，市工商局統(tǒng)計出來數(shù)以后給市的組織部門，通過兩級工商和組織部門一起對這個數(shù)字一起把關(guān)，我覺得這樣的做法很好。數(shù)字搞不清楚，組建率覆蓋率都無從談起。二是要探索如何實現(xiàn)工作覆蓋。組織覆蓋已經(jīng)有很多好的做法了，組織覆蓋只要符合組建條件，抓組織覆蓋還是相對容易的，只要認識到位、工作人員到位，這個事情是能夠做的，但是探討怎么來實現(xiàn)工作覆蓋，工作覆蓋怎么來評判，這是我們要研究的。盡管很多省很多市說實現(xiàn)了工作覆蓋，但是我認為經(jīng)不起推敲，包括我到社區(qū)去，看到畫個網(wǎng)格，說這里面很多是沒有黨員的，我們實現(xiàn)了工作覆蓋，那怎么做到的呢，回答說靠黨建指導(dǎo)員，那每個企業(yè)都去了么，都聯(lián)系了么，多長時間去一次呢，有什么制度去聯(lián)系啊，這些都回答不出來，我們這方面是大而統(tǒng)之的，我們組織部長心里要明白，這件事情目前沒有破題，只是說 10 說而已，目前的做法就是靠派黨建指導(dǎo)員，先建工會組織、群團組織，通過群團帶黨建，但這都是理論上的，黨建指導(dǎo)員目前能不能做到工作覆蓋，有很大的空白點。有很多地方說先建工會組織然后建黨組織，我問能不能找出例子，結(jié)果找不出來。我們想想是可以這樣做的，但我們還沒有真正做到。所以要做到工作覆蓋我考慮要從幾個方面。一個是通過黨員的覆蓋來實現(xiàn)工作的覆蓋。如果一個企業(yè)一個黨員都沒有，那黨的工作怎么進去，黨建指導(dǎo)員是企業(yè)的外部，必須要在企業(yè)內(nèi)部生根開花，所以對沒有黨員的企業(yè)我們要千方百計在這個企業(yè)中發(fā)展黨員。通過黨員發(fā)揮作用，再進一步發(fā)展，如果靠黨建指導(dǎo)員浮在外面，黨建工作深入不到里面去。第二個是黨建指導(dǎo)員，這是一個很重要的載體，通過黨建指導(dǎo)員來實現(xiàn)工作的覆蓋，但是我們對黨建指導(dǎo)員必須要有明確的工作任務(wù)和要求，要有檢查，要有標(biāo)準(zhǔn)，沒有這些東西也是覆蓋不了的。第三就是通過群團組織實現(xiàn)黨的工作覆蓋，首先要和建工會、共青團結(jié)合在一起，把工會主席、共青團的書記先發(fā)展成黨員，這兩個做到才行，如果做不到，怎么實現(xiàn)工會、共青團黨的工作覆蓋。還有就是通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)黨的工作覆蓋，真正網(wǎng)格要到企業(yè)當(dāng)中去，要到這些人群當(dāng)中去，我們要注意在企業(yè)工作一線中發(fā)展黨員的比例，要創(chuàng)新組織設(shè)臵，比如聯(lián)合支部，但是聯(lián)合支部書記要 11 選好，給很多支持，要有活動，通過活動使黨的工作進去，進而發(fā)展黨員建立黨組織。第三還要擴大凝聚力，我們現(xiàn)在不能單講擴大覆蓋面，還要同時擴大凝聚力，擴大覆蓋面以后要發(fā)揮作用，發(fā)揮作用才能形成凝聚力。如果只有組織和工作覆蓋了，發(fā)揮不了作用，產(chǎn)生不了凝聚力，要實現(xiàn)黨的組織有形覆蓋，黨的工作有效覆蓋，一個支部的黨員都能發(fā)揮作用，那這個支部就有凝聚力了，從各地的經(jīng)驗來看，黨建指導(dǎo)員必須要選好，如果選了成千上百，但是發(fā)揮作用的沒幾個這不行，還要整合好黨群的資源，有些黨組織的副書記、專職書記可以同時兼任工會主席，工會主席是黨員的也可以進入黨組織擔(dān)任職務(wù)。還要把黨組織設(shè)臵好，理順管理，有些黨組織是小馬拉大車，有些地方的企業(yè)科設(shè)臵黨總支，下面又有企業(yè)黨委，像這樣支部領(lǐng)導(dǎo)總支，總支領(lǐng)導(dǎo)黨委的，體制都不順，趁基層組織建設(shè)年要把這個好好理順。

第二就是要以抓好基層培訓(xùn)為重點，實現(xiàn)兩支隊伍能力素質(zhì)的提高。我們中組部正在搞示范培訓(xùn)，我們也要求基層進行輪訓(xùn)，對新組建黨組織的書記要進行任職培訓(xùn)。

第三就是以“雙強六好”創(chuàng)建活動為抓手，在發(fā)揮兩個作用上有新作為。我們要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心建設(shè)任務(wù)來開展黨的活動，不能搞兩張皮，在工作思路上要主動適合企業(yè)發(fā)展的重大問題，一定要體現(xiàn)正確的發(fā)展方向，在自身 12 定位上，我們黨組織不能只考慮我們黨內(nèi)自己的事情，黨員自己的事情，要對企業(yè)負責(zé)，對員工負責(zé)，在活動的設(shè)計上，通過示范崗、責(zé)任區(qū)等載體，和企業(yè)的具體生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合在一起。在一個就是考慮機制，包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與職工談心、積極參與企業(yè)的重大決策、剛才很多發(fā)言中提到的交叉任職，都是很有效的。另外就是用好一個平臺，用好網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上開展一些黨建活動，有些企業(yè)員工分散在全國各地，要通過網(wǎng)絡(luò)平臺來交流和活動，創(chuàng)新活動方式。還有就是要強化以人為本的服務(wù)理念，我們認真分析在非公企業(yè)職工當(dāng)中，主要有五類人群，五種心態(tài)，一類是由國有企業(yè)改制成非公企業(yè)的，由單位人變?yōu)樯鐣耍狈w屬感；第二類是大學(xué)畢業(yè)生，他們大學(xué)畢業(yè)進入非公企業(yè)，由于工資水平參差不齊，工作單位變動頻繁，壓力很大，他們?nèi)鄙俜€(wěn)定感；還有一類就是進城務(wù)工人員，就是農(nóng)民工，他們?nèi)狈Π踩?；四是單位的干部下海，成為管理者，錢掙得很多但是感覺地位不行，缺乏榮譽感；第五就是海歸人員創(chuàng)業(yè)的富二代等，他們在國外學(xué)習(xí)對國內(nèi)形勢了解少，缺乏對黨的認同感。所以我們在抓非公黨建過程中要針對這樣五類人群，五種心態(tài)來積極開展工作。另外要主動為職工群眾說話，維護職工群眾合法權(quán)益，要積極協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，做好困難黨員和群眾的幫扶救助工作，同時注重對職工的人 13 文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

第四就是要以健全機構(gòu)為突破口，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各地的工作中也談到這個問題，現(xiàn)在我們有幾種模式。一種是建在組織口，建在組織部，副部長任書記，下面設(shè)兩個處，一個管非公經(jīng)濟，一個管社會組織。一種是在工商局，發(fā)揮工商局的職能優(yōu)勢和隊伍優(yōu)勢。還有建在工商聯(lián)。所以在這次的文件中沒有對模式進行統(tǒng)一，允許各地進行摸索和探索，但是無論怎么建，第一應(yīng)該有機構(gòu)，第二在本省內(nèi)機構(gòu)要上下對口，第三就是要形成合力，發(fā)揮作用。無論建在哪，組織部都要牽頭抓總。有的地方非公企業(yè)在開發(fā)區(qū)，在高新區(qū)，開發(fā)區(qū)歸商務(wù)部，高新區(qū)歸科技部，放在工商聯(lián)很難統(tǒng)在一起，工商局有隊伍的優(yōu)勢，工商聯(lián)有聯(lián)系企業(yè)出資人的優(yōu)勢，但是越到基層工商聯(lián)的力量越顯不足，所以要注意這些問題，要務(wù)實管用。要有機構(gòu)，有專門的人員發(fā)揮作用，不能空掛。所以每一級的非公企業(yè)黨委、黨工委都要抓一批企業(yè)黨委在手上，如果只是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)那不行，要具體管。還有就是要建立重點聯(lián)系的工作機制，抓好重點企業(yè)，抓好重點區(qū)域，抓好重點人員，抓好一些重要事項，現(xiàn)在很多地方探索雙重管理的模式，因為很多非公企業(yè)做的很大，但是它歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下面管，很難管。所以省、市、區(qū)都要抓一些大的非公企業(yè)在自己的手里管，這樣才能有高 14 度，抓的有實效。同時要創(chuàng)新一些黨建工作方法。

第五就是要以聽黨話、感黨恩為目標(biāo)，加強對出資人的教育引導(dǎo)。從出資人隊伍建設(shè)上有這么幾個問題，一個是黨員數(shù)量少，另外思想意識還是多元的，教育引導(dǎo)相對滯后，后備隊伍建設(shè)亟待加強。有些富二代和第一代創(chuàng)業(yè)的比，和黨的感情、和改革開放中國特色社會主義道路的認同度等方面還差的很遠。所以加強對他們的教育，通過辦培訓(xùn)班，經(jīng)常與他們談心掌握他們的思想動態(tài)，這方面我們確實要加強，做工作的時候要考慮，要從目標(biāo)一致的角度去做，抓黨建和企業(yè)出資人的出發(fā)點是一樣的，都是要促進企業(yè)的發(fā)展，另外我們的價值取向是相同的，我們都要站在中國特色社會主義道路、社會主義旗臶下進行社會主義建設(shè)，還有就是感情要相通，我們?nèi)チ擞泻芏嗥髽I(yè)家問，他們有理想有追求，我們看看他們寫的一些書，加強對非公企業(yè)家的了解，記錄了他們的成長的心路歷程。所以還是要加強主動服務(wù)、加強教育、進行關(guān)愛，另外發(fā)展優(yōu)秀出資人入黨，把工作認真做好。

第六就是要全面落實文件的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)濟的長足保障水平。這方面我們要抓緊落實，很多地市的組織部長也說了，就是要按照文件要求落實，還有就是要形成制度，把工作認真做好。

所以就貫徹會議精神我就講這么兩個方面問題，特別是 15 后面點到的六個方面工作，希望通過這個會，我們能夠推動，各地能夠認真領(lǐng)會我們非公黨建工作會議的精神，進一步對近平和援潮同志的講話進行學(xué)習(xí)和貫徹，繼而推動非公企業(yè)黨建工作，抓住基層組織建設(shè)年這樣一個好的契機，把工作進一步推下去。同時也希望積累一些好的經(jīng)驗，我們在全國進行推廣。我就講這些，謝謝大家。

主持人：

剛才向群同志作了非常重要的講話，他的講話中就前一階段學(xué)習(xí)貫徹、傳達落實全國非公有制企業(yè)黨建工作會議精神的情況進行了充分的肯定，同時對深化對非公企業(yè)黨建工作的認識作了進一步闡述，對當(dāng)前非公經(jīng)濟黨建工作的重點和要點進行了進一步的明確，向群同志的講話簡明扼要，生動豐富，重點和要點都概括的很到位，同時講的很具體，一聽就懂，而且好記，回去大家對講話要認真學(xué)習(xí)，而且要貫徹落實到實際工作中去，今天上午的會議就到這里結(jié)束。

第二篇：陳向群在街道社區(qū)黨建工作座談會上的講話

在省轄市街道社區(qū)黨建“三有一化”工作座談會上的講 話

（2012年4月20日，根據(jù)記錄整理）

陳 向 群

同志們：

剛才，15位同志的發(fā)言很好，相信大家都會有所啟發(fā)?！叭幸换惫ぷ?，是2009年11月“鄭州會議”作出的重要部署。為落實中央這一部署要求，我們分“四個方陣”梯次推進，把直轄市和副省級城市作為第一方陣、省會城市作為第二方陣、其他省轄市作為第三方陣、邊遠貧困地區(qū)城市和縣級城區(qū)作為第四方陣。第一、二方陣重點推進“一化”，第三方陣重點提升“三有”的標(biāo)準(zhǔn)，第四方陣重點推進“三有”全覆蓋。2010年9月，我們先后在青島、貴陽召開直轄市和副省級城市、省會城市兩個座談會加以推動。今天會議主要是圍繞第三個方陣，也就是城市數(shù)量占大多數(shù)的省轄市，研究謀劃如何推進街道社區(qū)黨建“三有一化”工作。

上午，大家一起進行了考察觀摩。我覺得鄂爾多斯市社區(qū)建設(shè)水平是走在全國前列的，不是一兩個社區(qū)有高水平，是普遍抓得好，其中有五條經(jīng)驗值得重視。一是把社區(qū)建設(shè)和活動陣地建設(shè)同步考慮。在小區(qū)建設(shè)時，就把活動陣地同步規(guī)劃，對沒有的，及時建立起來。二是把社區(qū)黨的活動陣地和服務(wù)群眾平臺建設(shè)同步推進。我們參觀的曙光社區(qū)、新園社區(qū)，都是把為老百姓服務(wù)的衛(wèi)生院、健身中心等陣地平臺同時配套的。三是把政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌社會資源相結(jié)合。有的是讓企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，有的是把各類服務(wù)項目交給物業(yè)公司統(tǒng)一招商，不以贏利為主要目的，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。四是把保障房小區(qū)和商品房小區(qū)開發(fā)建設(shè)融為一體。雖然商品房和保障房的物業(yè)費不同，但小區(qū)的服務(wù)管理水平是一樣的，通過這種幫帶措施，避免城市出現(xiàn)貧民區(qū)，促進區(qū)域和諧。五是把城市新建小區(qū)和城中村改造相結(jié)合。參觀的新園社區(qū)，就是把城中村改造的小區(qū)全部融入城市社區(qū)建設(shè)。鄂爾多斯市作為一個西部城市、一個新興城市，十分注重社區(qū)建設(shè)，探索出了一條自己的路，其經(jīng)驗值得廣泛推廣。下面，我結(jié)合實地考察和大家發(fā)言的情況，就如何推進省轄市街道社區(qū)黨建“三有一化”工作，講三個問題，供大家參考。

一、近兩年街道社區(qū)黨建“三有一化”工作的簡要回顧 總的來看，在青島、貴陽兩個街道社區(qū)黨建工作座談會以后，各地各有關(guān)方面進一步加大“三有一化”探索和推進力度，整體工作取得了新的進展。

（一）在理論認識上有了一些新的深化

一是對區(qū)域化黨建工作的內(nèi)涵有了更加深刻全面的認識和把握。綜合各地對這個問題的理解，我們提煉出這樣一個表述：所謂區(qū)域化黨建，就是以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會為主線，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，以隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費投入為保證，以黨組織網(wǎng)格化為支撐，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動駐區(qū)單位黨組織、全體黨員、居民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城市基層黨建工作新機制，不斷鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是對區(qū)域化黨建工作的特點有了更加深刻全面的認識和把握。逐步認識到區(qū)域化黨建主要具有“六個性”：即地域性，就是以一個個實際的街道、社區(qū)為基本單元；整體性，就是街道社區(qū)范圍內(nèi)的所有單位、組織和企業(yè)的黨建工作是一個整體；適應(yīng)性，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢和居民群眾需求，發(fā)揮服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的作用；開放性，就是打破封閉運行和條塊分割的工作模式，在一定范圍內(nèi)有效整合黨建工作資源；系統(tǒng)性，就是多元的黨建主體、黨建工作構(gòu)成一個有機系統(tǒng)，系統(tǒng)各個要素既相對獨立，又密切相關(guān)，按照不同的職責(zé)發(fā)揮作用；整合性，就是發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合各方力量和資源，形成齊抓共管、共駐共建格局。

三是對區(qū)域化黨建工作的內(nèi)容形式及推進方法有了更加深刻全面的認識和把握。在青島、貴陽兩個座談會上，我們進一步概括了“三有一化”尤其是區(qū)域化黨建的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，這就是“六聯(lián)”，即條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做。在此基礎(chǔ)上進一步提出以“十化”推進“一化”的具體措施和要求，即領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化、運行機制規(guī)范化、組織設(shè)置網(wǎng)格化、活動方式多樣化、發(fā)揮作用常態(tài)化、服務(wù)群眾長效化、工作載體品牌化、隊伍建設(shè)專職化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費保障制度化。“十化”，也可以概括為“六個創(chuàng)新、兩個建設(shè)、一個服務(wù)、一個保障”，“六個創(chuàng)新”就是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、組織設(shè)置、活動方式、工作載體和發(fā)揮作用形式，“兩個建設(shè)”就是陣地建設(shè)和隊伍建設(shè)，“一個服務(wù)”就是服務(wù)群眾，“一個保障”就是經(jīng)費保障。

（二）在實踐探索上取得新的進展

一是街道社區(qū)黨組織體系更加健全。堅持改調(diào)并舉，結(jié)合街道區(qū)劃、社區(qū)規(guī)模調(diào)整及時健全黨組織，一些中小城市加快推進城區(qū)鎮(zhèn)改街、村改社區(qū)步伐，并同步建立黨組織。同時，指導(dǎo)街道社區(qū)加大對轄區(qū)內(nèi)各類組織、各類單位、各類人群的組織和工作覆蓋。目前，全國8.2萬個社區(qū)99.6%建立了黨組織；所有社區(qū)普遍建立了居民委員會，工青婦組織的組建率分別達到57%、69%和78%，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會。參會的5省區(qū)有街道1438個、社區(qū)1.2萬個，全部建立黨組織，同時對轄區(qū)內(nèi)新興領(lǐng)域的黨組織覆蓋面也有了新的拓展。二是以黨組織書記為重點的街道社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍得到優(yōu)化。結(jié)合換屆調(diào)整，通過從上級機關(guān)派、企事業(yè)單位挑、面向社會招考和公推直選、“兩推一選”等辦法，選拔了一大批優(yōu)秀人才。從5省區(qū)情況看，目前5.9萬名街道干部中，36歲至54歲的3.9萬名，35歲以下的1.5萬名，年輕干部比例有一定增長，人員結(jié)構(gòu)更加合理；社區(qū)工作人員中，從街道和機關(guān)下派8000多名，從大學(xué)生中選聘1.1萬名。全國的社區(qū)黨組織書記隊伍中，列入行政、事業(yè)單位編制序列的2200多人。呼和浩特市從2008年啟動千名大學(xué)生“居官”工程，為每個社區(qū)配備5名大學(xué)生；吉林省面向社會招錄了1507名社區(qū)黨組織專職副書記，招錄1507名高校畢業(yè)生到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記（居委會主任）助理；北京市連續(xù)幾年推行“大學(xué)生社工計劃”等做法都很好。三是在服務(wù)群眾、服務(wù)民生方面發(fā)揮了較好的作用。普遍建立社區(qū)服務(wù)中心等各類服務(wù)網(wǎng)點，實行“一站式、一條龍”服務(wù)，推行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行街道社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、志愿服務(wù)等，特別是引導(dǎo)在職黨員到居住地社區(qū)報到，根據(jù)黨員職業(yè)、特長組建服務(wù)隊伍，開展便民利民服務(wù)。全國建立在職黨員報到制度的社區(qū)4.9萬多個，報到黨員人數(shù)360多萬，開展志愿服務(wù)的社區(qū)5.3萬個，參加志愿服務(wù)的黨員400多萬名，建立黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度的社區(qū)4.7萬個，都比兩年前增長了40-50%。從5省區(qū)情況看，有9000多個社區(qū)建立了在職黨員報到、志愿服務(wù)等制度，參加的黨員達到64.5萬名，都比以前有了很大的提高。

四是經(jīng)費場所保障有所改觀。從經(jīng)費保障情況看，目前，全國8.2萬個社區(qū)中，黨組織經(jīng)費納入財政預(yù)算、有黨費支持、實行費隨事轉(zhuǎn)的社區(qū)分別占到了70%、58%和42%。5省區(qū)1.2萬個社區(qū)，黨組織工作經(jīng)費納入財政預(yù)算、有黨費支持、實行費隨事轉(zhuǎn)的社區(qū)分別占81%、70%和39%，平均每個社區(qū)每年財政撥付數(shù)額1.6萬元，黨費支持?jǐn)?shù)額6016元，費隨事轉(zhuǎn)數(shù)額7000元。從場所保障情況看，各地堅持因地制宜、合理布局、綜合利用，目前已有6萬多個社區(qū)解決工作用房問題，占73%，其中200平方米以上的社區(qū)4萬多個，90平方米以下的社區(qū)1.3萬個。5省區(qū)社區(qū)活動場所和服務(wù)設(shè)施也得到一定改善，200平方米以上的社區(qū)5976個，90平方米以下的2314個，還有2592個社區(qū)通過租借等方式解決了辦公用房問題。

五是街道社區(qū)黨建工作體制機制逐步完善。目前，全國實行大工委制的街道2000多個，實行大黨委制的社區(qū)1萬多個，建立黨建工作聯(lián)席會等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的社區(qū)5.9萬個。從5省區(qū)情況看，實行大工委制的街道538個，實行大黨委制的社區(qū)2621個，都比以前有了較大增長。

（三）在整體工作上還有較大差距。目前，省轄市除極少數(shù)沿海發(fā)達省份外，街道社區(qū)黨建工作的水平與副省級以上城市、省會城市整體上還有差距，主要是多數(shù)還沒有深入到區(qū)域化黨建的整個領(lǐng)域，系統(tǒng)的創(chuàng)新和實踐成果還不多。表現(xiàn)為“五個不到位”：一是認識上還不到位。對新形勢下，以“三有一化”為重點的街道社區(qū)黨建工作的重要性復(fù)雜性艱巨性認識不清，尤其是對區(qū)域化的內(nèi)容形式、擔(dān)負功能、工作方法認識不到位，沒有樹立大區(qū)域、大統(tǒng)籌、大社區(qū)的理念。二是覆蓋不到位。不僅是在組織覆蓋上不到位，更多的是在工作覆蓋上不到位。不少地方的街道社區(qū)推行了網(wǎng)格化管理，但有些對轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)、社會組織、個體工商戶等延伸覆蓋還不到位，黨建工作“盲點”、“空白點”還不少。我們不能片面地認為，把黨組織組建網(wǎng)格化了，就是工作全覆蓋了。從一定程度上講，沒有專門的黨建指導(dǎo)員做工作，沒有一家一戶的細致工作，就不可能實現(xiàn)工作全覆蓋。三是體制不到位。一方面是適應(yīng)區(qū)域化格局的扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制沒有健全完善，市和城區(qū)層面大部分沒有承接、支撐街道社區(qū)工作，指導(dǎo)新興領(lǐng)域黨建工作的專門機構(gòu)?，F(xiàn)有的黨建工作協(xié)調(diào)委員會等基本不發(fā)揮作用。另一方面是“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”工作機制沒有建立起來。四是保障不到位。相當(dāng)一部分社區(qū)存在“能人”不多、留不住人，錢不夠用、來源不穩(wěn)，場所狹小、設(shè)施不配套等問題。社區(qū)干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，工資報酬不高。社區(qū)黨組織書記不管是退休干部擔(dān)任的，還是社會招聘的，其待遇至少要達到一個地方新招錄公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在還遠遠不夠。同時，社區(qū)辦公用房和活動場所有一半以上達不到200平方米。五是服務(wù)不到位。有的地方服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全，服務(wù)內(nèi)容、項目單一。有的想服務(wù)、想干事沒有條件。有的不注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不少地方?jīng)]有建立黨員志愿服務(wù)等制度。

二、進一步深化對省轄市推進“三有一化”工作的認識與理解

現(xiàn)在，直轄市和副省級城市等大城市規(guī)模很大，城市化率較高，省會城市多數(shù)也發(fā)展到了一定程度，下一步推進城市化，省轄市首當(dāng)其沖，是一個重點。要從省轄市當(dāng)前的形勢任務(wù)、所處的地位特點、面臨的機遇條件等方面，進一步加深對省轄市推進街道社區(qū)黨建“三有一化”工作的認識和理解。

第一，省轄市推進“三有一化”工作意義重大，要自覺增強責(zé)任感緊迫感。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城市化、信息化進程快速推進，“三化”發(fā)展不僅帶來了城市的繁榮，也使城市發(fā)展遇到了許多新的問題，迫切需要加強城市基層黨建工作，有效應(yīng)對“三化”帶來的挑戰(zhàn)。首先，在省轄市加強街道社區(qū)黨建“三有一化”工作，是工業(yè)化迅猛發(fā)展的根本需要。當(dāng)前，大量非公有制經(jīng)濟組織和社會組織分布在城市，使基層黨建的任務(wù)越來越重。同時，伴隨著工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)生了許多諸如環(huán)境污染、農(nóng)民工權(quán)益維護等社會問題，這些都是需要基層黨組織解決的問題。其次，在省轄市加強街道社區(qū)黨建“三有一化”工作，是城市化快速推進的現(xiàn)實需要。目前我國的城市化主要有三個趨勢：一是城市由規(guī)模快速擴張轉(zhuǎn)向城市的治理，目前我國城市化率已達到51.27%，城市人口急劇增加，城市管理的任務(wù)更加繁重。二是城市由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向城市社會建設(shè)，大量的社會矛盾和歷史遺留問題需要解決。三是城市建設(shè)由貪大求洋轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)保、便捷宜居，群眾對居住環(huán)境和生活質(zhì)量要求越來越高。這也成為省轄市面臨的一大挑戰(zhàn)。再次，在省轄市加強街道社區(qū)黨建“三有一化”工作，是信息化飛速擴張的迫切需要。目前我國網(wǎng)民數(shù)量達到5.13億、手機用戶9.9億，微博用戶已超過3億，居世界第一。互聯(lián)網(wǎng)的意見表達呈幾何式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展呈現(xiàn)出全民性、即時性、熱點性、群聚性和難控性等特點。去年英國倫敦爆發(fā)的騷亂事件、美國紐約等地發(fā)生的“占領(lǐng)華爾街”運動等，都能看到網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮串聯(lián)組織和推波助瀾的作用。這說明，網(wǎng)絡(luò)在深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)方式、生活方式的同時，也給社會管理帶來了新挑戰(zhàn)、新問題。同時，隨著工業(yè)化、城市化和信息化的快速發(fā)展，目前還有“四大人群”需要高度關(guān)注。第一個群體是非公企業(yè)員工和管理人員。第二個群體是新社會組織中的高知識群體和社會精英。第三個群體是農(nóng)民工及城鎮(zhèn)失業(yè)、低保人群。第四個群體是網(wǎng)絡(luò)個體，包括所謂的“意見領(lǐng)袖”等。這些群體的工作方式、生活方式、思維方式以及對黨的態(tài)度都需要認真研究，如何實現(xiàn)黨對他們的有效影響，引導(dǎo)他們積極向黨靠攏，將其中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，也需要積極探索。第二，省轄市推進“三有一化”工作優(yōu)勢特點明顯，要努力率先突破，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范帶動作用。省轄市承上啟下，工作做好了，對縣級城區(qū)和邊遠貧困地區(qū)是很大的一個示范、一個推動。主要特點優(yōu)勢：一是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建雖然起步相對較晚，但值得借鑒的經(jīng)驗多，發(fā)展空間比較大。在這些城市，新建小區(qū)、村改社區(qū)數(shù)量越來越多，所占比重越來越大。相對發(fā)育成熟的城市社區(qū)，這些社區(qū)的功能還不完善，社區(qū)黨建體系還不健全，可塑性很強，更具開拓性。二是管理層級相對單純一些，聯(lián)系更加緊密，便于集約領(lǐng)導(dǎo)資源、重點突破。省轄市與縣（區(qū)）、街道社區(qū)的聯(lián)系更直接、更緊密，便于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的條塊聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，中央、省屬單位、大中專院校數(shù)量相對較少，社會組織發(fā)育剛剛起步，且大都實行屬地管理，多數(shù)屬于服務(wù)型機構(gòu)，參與區(qū)域化黨建工作的內(nèi)在動力較強。三是管理幅度相對較小，對區(qū)域化黨建可以研究得更細、特色更鮮明。與直轄市和副省級以上城市、省會城市相比，由于省轄市規(guī)模相對小一些，區(qū)域內(nèi)高層次人才、流動人口少，實行區(qū)域化管理更加方便。許多地方隨著城市改造力度加大，城市功能劃分更為科學(xué)，這也是推行區(qū)域化管理的有利因素。四是社區(qū)類型多樣，既有成熟社區(qū)，也有過渡型社區(qū)，包括“村改居”、“工業(yè)園區(qū)”、“城中村”等多種組建方式，有利于調(diào)動基層創(chuàng)新發(fā)展的積極性。因此，我們要看到省轄市街道社區(qū)黨建工作的優(yōu)勢，抓住重點，切實把各項工作做好。

第三，省轄市推進“三有一化”工作面臨有利條件，要抓住機遇、乘勢而上。第一個機遇，是中央高度重視加強和創(chuàng)新社會管理，作出重大部署，為街道社區(qū)黨組織在城市社會建設(shè)和社會管理中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用指明了方向，也為加快推進街道社區(qū)“三有一化”工作提供了重大機遇。街道社區(qū)黨組織要把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以落實“三有一化”為目標(biāo)，切實把城市社會管理和創(chuàng)新工作做好。第二個機遇，今年是基層組織建設(shè)年，上上下下對基層黨建工作十分重視和支持，客觀上為省轄市推進“三有一化”工作創(chuàng)造了條件。要抓住機會，借勢借力，乘勢而為，推出新的舉措和政策辦法，為街道社區(qū)黨組織辦幾件實事，幫助解決幾個突出問題，力爭有新的突破性進展。同時，今年我們黨要召開十八大，這是更大的機遇?？梢钥闯?，推進“三有一化”工作，面臨的大的政治背景和政治環(huán)境很好。

三、改革創(chuàng)新、破解難題，推進“三有一化”工作整體上水平當(dāng)前，要突出強化“一個轉(zhuǎn)變”，注重“四個同步、四個融合”，抓好“五項工作”： 強化“一個轉(zhuǎn)變”，就是街道社區(qū)黨組織工作的重心，要轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來，這是街道社區(qū)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，是黨中央對街道社區(qū)黨組織的功能定位和要求。

注重“四個同步、四個融合”。一是社區(qū)建設(shè)和活動陣地建設(shè)要同步，使活動陣地和服務(wù)平臺相融合。老社區(qū)有難度我們要想辦法，新社區(qū)一定要早謀劃、早規(guī)劃，既要為黨的活動提供陣地，也是為服務(wù)群眾搭建一個平臺。二是黨的組織和工作覆蓋與網(wǎng)格化管理要同步，使黨組織的設(shè)置和網(wǎng)格區(qū)域相融合。要按照網(wǎng)格來設(shè)置黨組織，并與社會管理的實際需要相適應(yīng)，從而實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。三是社區(qū)的經(jīng)費保障和社區(qū)服務(wù)能力提升要同步，使社區(qū)黨建活動和服務(wù)群眾的行動相融合。不少地方每年給每個社區(qū)20萬或30萬的服務(wù)群眾、做實事的經(jīng)費，解決小區(qū)內(nèi)居民急于解決的事情，提高黨組織的服務(wù)能力，給基層組織樹威信、樹形象。這一做法值得廣泛推廣。四是城中村的改造與新社區(qū)建設(shè)要同步，使城市社區(qū)與農(nóng)民新村相融合。特別是在城中村改造、村改居等工作中進行大膽探索，既要在居住方式上讓村民變市民，使他們盡快融進來，又要改變原來的傳統(tǒng)管理方式，把他們納入大社區(qū)，在整個社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的管理框架下共同生活。抓好“五項工作”：

（一）抓好街道社區(qū)黨組織網(wǎng)格化設(shè)置、區(qū)域化覆蓋、扁平化管理。這是一項基礎(chǔ)性工作，也就是我們講的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?？偟囊笫前l(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋的橫到邊、豎到底，不留“空白點”。由于這項工作涉及城市基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整，關(guān)系到城市居民生產(chǎn)、生活的各個方面，在推進過程中，必須充分考慮不同區(qū)域的實際特點。一是加大區(qū)域內(nèi)黨組織組建力度，積極創(chuàng)新組建方式。當(dāng)前，黨組織組建的重點是社區(qū)內(nèi)“兩新”組織，難點是城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居地、新建小區(qū)、村改居社區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)以及個體工商戶集聚的商貿(mào)市場的黨組織建設(shè)，有的地方還要考慮到城中村。要多種組建方式，做到內(nèi)容更豐富、形式更多樣、特點更鮮明。對不具備黨組織組建條件的，要先期抓好工青婦等組織的組建，率先實現(xiàn)黨的工作覆蓋。二是建立科學(xué)規(guī)范、相對統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。在街道層面，全面推行“大工委制”，吸納轄區(qū)范圍內(nèi)單位黨組織負責(zé)人、居民黨員代表進入街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，整合區(qū)域內(nèi)各種組織資源、行政資源、社會資源、文化資源、人才資源和物質(zhì)資源，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。在社區(qū)層面，全面推行“大黨委制”，將條件成熟的社區(qū)黨支部（總支）升格為社區(qū)黨委，將駐區(qū)單位的黨組織全部納入社區(qū)黨委管理，形成全方位廣覆蓋的區(qū)域性社區(qū)管理格局。三是創(chuàng)新管理運行機制。設(shè)立“大工委”和“大黨委”是體制，怎么能夠很好地運行？就要靠機制。要通過聯(lián)席會議、相互通報、雙向述職等形式讓體制發(fā)揮作用。北京市海淀區(qū)曙光街道世紀(jì)城西區(qū)社區(qū)建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨總支、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司“四方共議”機制的做法很好。

（二）抓好以“三支隊伍”為重點的街道社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。黨組織成立了，各方關(guān)系理順了，關(guān)鍵還要有人辦事。一是抓好街道、社區(qū)黨組織書記隊伍。抓好這支隊伍很關(guān)鍵，街道社區(qū)的工作能不能做好，很大程度上要取決于這支隊伍的建設(shè)情況。當(dāng)前有兩個問題應(yīng)引起重視：一方面，對街道黨組織書記的選配要重點考察他們的駕馭能力、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力。另一方面，對社區(qū)黨組織書記的選拔使用，關(guān)鍵是考慮這支隊伍的相對穩(wěn)定性?，F(xiàn)在的選拔渠道很多，但能夠真正沉到社區(qū)、留在社區(qū)、熱心社區(qū)的干部還比較少，年齡比較大的占多數(shù)，有的年輕同志把社區(qū)工作當(dāng)成“過渡崗位”。二是抓好社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊伍?，F(xiàn)在街道社區(qū)黨組織書記大量的精力在忙社區(qū)事務(wù)，抓黨建的精力明顯不夠。有的社區(qū)還沒有專門抓黨建工作的。如果沒有專人去抓這項工作，可能情況都搞不清楚。廣西自治區(qū)公開招聘了300多名專職黨務(wù)工作者，一個城區(qū)配2名，一個街道配3名，具體負責(zé)社區(qū)黨務(wù)工作，做到專人抓、專心抓。三是抓好黨建指導(dǎo)員隊伍。目前有些是兼職的，有些是專職的，但必須有一支能夠發(fā)揮作用、履行職責(zé)的專門隊伍。在抓好三支隊伍過程中，要采取切實有效的措施，提高他們的經(jīng)濟和政治待遇，加強教育培訓(xùn)，提高履職能力。

（三）抓好黨員到居住地社區(qū)報到和志愿服務(wù)工作。發(fā)揮社區(qū)黨員作用，是做好街道社區(qū)黨建工作的重點，也是難點。目前的情況是許多地方連社區(qū)黨員準(zhǔn)確的數(shù)量都掌握不起來，黨員大多“隱身”，有的雖然亮了身份，但發(fā)揮作用不夠。當(dāng)前，要重點抓好四項工作：一是結(jié)合機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨員到居住地社區(qū)報到，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭。要建立完善考核激勵等相關(guān)制度，在干部提拔使用時要通過到社區(qū)公示等措施，了解干部八小時以外情況，征求社區(qū)黨組織意見。我們最近起草的機關(guān)干部直接聯(lián)系群眾意見，明確要求所有的機關(guān)干部要到所居住的社區(qū)或所工作的社區(qū)去報到，每年參加一次志愿者活動、一次社區(qū)公益活動，并參與社區(qū)的民主選舉。二是采取“組織找黨員、黨員找組織”等方式，推動“兩新”組織黨員、個體工商戶黨員、流動黨員等各類黨員到社區(qū)報到，切實避免“隱性黨員”和“口袋黨員”。三是探索完善駐社區(qū)黨員“雙重管理”制度，逐步形成“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。四是全面開展黨員志愿服務(wù)活動，發(fā)動和組織在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，拓展黨員發(fā)揮作用的渠道。

（四）抓好黨組織和黨員服務(wù)群眾工作。街道社區(qū)黨建工作最根本的還是要服務(wù)群眾。這些年，城市基層黨建工作之所以做得有聲有色，其中很重要的一條，就是各級把服務(wù)工作擺上了突出的位置。這方面，目前有幾種不良傾向。一是一些地方街道社區(qū)黨組織為居民服務(wù)單純的強調(diào)“物業(yè)服務(wù)”，沒有從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來考慮和謀劃，沒有把服務(wù)與管理有機結(jié)合起來，存在“重服務(wù)、輕管理”的傾向。二是有的地方只重視居民小區(qū)的服務(wù)，沒有建立面向“兩新”組織、個體工商戶等群體的全方位服務(wù)體系，存在“重整體、漏個體”的傾向。三是許多地方能夠滿足居民的一般性服務(wù)需求，但在幫助就業(yè)、維權(quán)等方面做得還不夠，許多問題沒有解決好，存在“滿足于一般化、過得去”的傾向。四是有的地方城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在“重建設(shè)、輕使用”的傾向，使有些設(shè)施利用率不高，經(jīng)常關(guān)門。

省轄市街道社區(qū)的服務(wù)群眾工作大多起步比較晚，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，要立足市情，從服務(wù)設(shè)施投入、服務(wù)機制完善以及服務(wù)方式改進等最基礎(chǔ)、最管用的工作做起。一是在服務(wù)平臺上，要加強各類社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和使用。這是做好服務(wù)群眾工作的基礎(chǔ)。從目前來看，省轄市社區(qū)的陣地建設(shè)，有些雖然已經(jīng)健全了，但還需要規(guī)范。要結(jié)合基層組織建設(shè)年活動，對各類社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)使用情況進行一次摸底調(diào)查。應(yīng)建未建的，要抓緊謀劃和布局建設(shè)；配套設(shè)施不齊全、服務(wù)功能不完善的，要抓緊完善，提高綜合利用效益。要積極推行“一站式”服務(wù)模式，通過設(shè)立為民辦事全程受理站、樓棟服務(wù)工作點等措施，為群眾提供“一條龍”服務(wù)。二是在服務(wù)機制上，要積極推行“百步亭工作法”以及基層一線的創(chuàng)新做法?！鞍俨酵すぷ鞣ā笔俏錆h市百步亭社區(qū)探索出的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作新模式，其核心內(nèi)容就是服務(wù)居民群眾，通過公共服務(wù)、志愿服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、暖心服務(wù)的“四服務(wù)”機制，實現(xiàn)了服務(wù)時間全天候、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)對象全覆蓋。各地要認真學(xué)習(xí)借鑒，做好“規(guī)定動作”，并不斷在服務(wù)機制上有新創(chuàng)造、新提升。南昌市建立“夜訪”制度，要求市領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)委書記帶頭，每周五晚上，到聯(lián)系的社區(qū)直接跟群眾面對面，聽取居民意見，幫助解決問題。三是在服務(wù)方式上，不斷探索利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段服務(wù)群眾。這是今后的發(fā)展方向，也是當(dāng)前探索的重點。要通過運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打造數(shù)字社區(qū)、智能社區(qū)，進一步提升服務(wù)和管理水平。蘭州市七里河區(qū)西湖街道研發(fā)運用社區(qū)管理軟件搞服務(wù)，效果很好。

（五）加強物質(zhì)基礎(chǔ)保障，為黨組織和黨員干部發(fā)揮作用提供平臺和支持。要建立健全財政投入為主、社會各方支持、社區(qū)自我補充的多元化經(jīng)費保障機制和正常增長機制，保證社區(qū)黨組織有財力和資源為群眾辦實事好事。成都市每年給一個社區(qū)20萬元，由社區(qū)居民選出的社區(qū)居民議事會來研究如何使用。廣西南寧市每年為每個社區(qū)補貼20萬元，其中市財政10萬元，區(qū)街財政10萬元。同時，要千方百計提高社區(qū)干部待遇，確保社區(qū)專職工作人員基本工資和繳納的社會保障資金足額到位。要積極推進部門職能下沉，上級黨委、政府及有關(guān)部門在給街道社區(qū)提要求、交任務(wù)的同時，要做到權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，把資源和財力向下傾斜，把辦實事、做好事的手段交給街道社區(qū)。

第三篇：在全縣非公企業(yè)和社會組織黨建工作座談會上的講話

在全縣非公企業(yè)和社會組織黨建工作座談會上的講話

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實省、市、縣委關(guān)于加強非公企業(yè)和社會組織黨建工作的部署，進一步推動全縣非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”工作扎實深入開展。剛才，聽取了非公黨委、社會組織黨委、經(jīng)開區(qū)黨工委的工作匯報。下面，我就“兩新”組織黨建工作講三點意見。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)“兩新”組織聽黨話跟黨走。

非公企業(yè)和社會組織是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要高度重視和積極探索推進非公企業(yè)和社會組織黨建工作，為加強和改進兩個領(lǐng)域黨建工作指明了方向、提供了根本遵循。近年來，我縣在人員力量配備、抓組織覆蓋和工作覆蓋、抓典型示范引領(lǐng)上做了大量工作，選派黨建指導(dǎo)員，建設(shè)全市領(lǐng)先非公黨群服務(wù)活動中心，率先成立健身舞步黨委等創(chuàng)新做法得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分認可。雖然在抓“兩新”組織黨建上取得了一些成績，但也存在一些短板。主要表現(xiàn)在，全縣非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率較低；黨建工作力量薄弱，存在著選人難、留人難、作用發(fā)揮難的問題，個別選派的黨建指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)企業(yè)開展黨建工作不實；一些黨組織作用發(fā)揮不好，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不緊，在職工群眾中凝聚力影響力弱；有的業(yè)主對抓黨建促發(fā)展的重要性認識不清，擔(dān)心牽扯精力影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。這些問題的出現(xiàn)，主要原因還是各黨委抓非公企業(yè)和社會組織黨建的重視程度不高、推進力度不夠，缺少抓覆蓋的硬招實招。提高全縣

“兩個覆蓋”質(zhì)量，要求我們必須認清形勢，高度重視，把持續(xù)推進“兩個覆蓋”作為當(dāng)前和今后一個時期非公企業(yè)和社會組織黨建工作的首要任務(wù)，切實抓緊抓實抓出成效。

二、以創(chuàng)新突破為抓手，提高“兩新”黨組織覆蓋質(zhì)量。

非公企業(yè)和社會組織黨建工作的重點、難點是擴大“兩個覆蓋”?？h委組織部牽頭成立非公企業(yè)和社會組織黨的組織和工作“雙覆蓋”協(xié)調(diào)小組，明確了相關(guān)單位的工作職責(zé)，各成員單位一定要各司其責(zé)，認真履責(zé)，完成好各自工作任務(wù)，努力把“兩個覆蓋”任務(wù)落實落靠。一要精準(zhǔn)搞好覆蓋排查。全縣有非公企業(yè)98個，已建立黨組織企業(yè)數(shù)70個，覆蓋率達71.4％，比全市平均水平低3.8％；社會組織26個，已建立黨組織社會組織數(shù)16個，覆蓋率達61.5％，比全市平均水平低16.7％。這次，要建立定期摸排長效機制，實施動態(tài)管理，把準(zhǔn)全縣非公企業(yè)和社會組織數(shù)量和信息。（非公企業(yè)是指在工商登記時登記為企業(yè)的，非國有或非集體性質(zhì)的經(jīng)濟組織，包括私營企業(yè)，外商投資企業(yè)，港澳臺商投資企業(yè)，非國有控股股份制企業(yè)。社會組織是指社會團體和民辦非企業(yè)單位，包括中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團隊。）要嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求，集中清理非公企業(yè)和社會組織中的“死虛戶”“僵尸戶”，調(diào)整重組“殘缺”和不能正常運行的黨組織。在核準(zhǔn)非公企業(yè)和社會組織基數(shù)的基礎(chǔ)上，各黨委要強化日常監(jiān)管，每季度清理核準(zhǔn)一次，上報縣委組織部備案。二要靈活黨組織組建方式。要突出重點行業(yè)，按照“誰審批、誰組建，掛靠誰、誰管理”的原則，對行業(yè)主管部門管轄范圍內(nèi)非公企業(yè)和社會組織，實行行業(yè)統(tǒng)建，業(yè)務(wù)主管部門要發(fā)揮管理職能和作用，集中抓好黨組織組建工作。凡有3名以上正式黨員的非公企業(yè)和社會組織，都要單獨建立黨組織，做到應(yīng)建必建；黨員不足3名的，可依托行業(yè)性協(xié)會、區(qū)域性商會、樓宇經(jīng)營者、市場主辦者、園區(qū)管理者和產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)聯(lián)合組建黨組織，這里要注意，聯(lián)合建立的黨組織最多涵蓋5家非公企業(yè)和社會組織；對規(guī)模較小、數(shù)量較多、沒有黨員的小微企業(yè)和社區(qū)內(nèi)社會組織，要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)黨組織負責(zé)兜底，積極開展黨的工作，推動建立黨組織。三要推動黨建晉位升級。按照市委組織部《關(guān)于在全市

“兩新”組織黨組織中開展“建紅色堡壘·創(chuàng)紅色家園”活動實施方案》的要求，對非公企業(yè)和社會組織黨組織按照“示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、一般型、后進型”四個類型進行分類管理，通過配強支部班子、完善規(guī)章制度、豐富活動載體、強化工作保障，激勵黨組織比學(xué)趕超，推動非公企業(yè)和社會組織黨組織晉位升級。今年是“創(chuàng)紅色堡壘、建紅色家園”活動的收官之年，各部門要狠抓落實，確保今年年末“示范型”黨組織數(shù)量達到非公企業(yè)和社會組織黨組織總數(shù)的10％，“標(biāo)準(zhǔn)型”黨組織達到50％，“一般型”黨組織達到40％，基本消除“后進型”黨組織。

三、以加強領(lǐng)導(dǎo)為重點，推進“兩新”黨組織全面進步。

一要認真履職盡責(zé)。各黨委、成員單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履行非公企業(yè)和社會組織黨的組織和工作“雙覆蓋”牢頭抓總職能，落實協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議工作要求，安排部署推進。要參照市級非公企業(yè)和社會組織黨的組織和工作“雙覆蓋”工作模式，協(xié)調(diào)本地相關(guān)部門單位做好所屬非公企業(yè)和社會組織的核準(zhǔn)清理、信息上報、動態(tài)管理等工作；做好所屬非公企業(yè)和社會組織黨組織的組建調(diào)整、清理整頓、規(guī)范化建設(shè)、活動開展和黨員教育管理等工作，保證“雙覆蓋”工作質(zhì)量。二要重視黨建指導(dǎo)員、黨建聯(lián)絡(luò)員開展工作。對已建立黨組織的非公企業(yè)和社會組織要逐戶落實黨建工作聯(lián)絡(luò)員，對尚不具備組建條件，或黨建工作還不夠規(guī)范且規(guī)模相對較大的非公企業(yè)和社會組織，通過選派離退休干部、后備干部，到非公企業(yè)和社會組織中擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)開展黨建工作，發(fā)展新黨員，培養(yǎng)黨的工作力量，實現(xiàn)指導(dǎo)工作全覆蓋，每名同志負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)不超過5家非公企業(yè)和社會組織。要關(guān)心和支持黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員的工作和生活，提供必要的工作條件，幫助解決工作中存在的問題和困難，引導(dǎo)黨建指導(dǎo)員和黨建聯(lián)絡(luò)員在非公企業(yè)和社會組織中積極發(fā)揮作用，主動深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，研究謀劃特色黨建活動載體，激發(fā)黨員的內(nèi)在動力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推進非公企業(yè)和社會組織黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。三要強化督導(dǎo)檢查?？h委“兩新”黨工委將對非公企業(yè)和社會組織黨建工作進行跟蹤指導(dǎo)，采取隨機調(diào)研，晾曬進度等方式，全程跟蹤督辦組建工作。各黨委、成員單位要在規(guī)定的時間內(nèi)完成自檢自查和集中組建。對工作不力、質(zhì)量不高、調(diào)查摸底明顯不實、沒有按期達標(biāo)、存在應(yīng)建未建的，將約談有關(guān)負責(zé)同志或進行通報，同時下發(fā)整改通知單限期整改，問題嚴(yán)重的，要按照黨內(nèi)問責(zé)條例有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成兩個覆蓋工作任務(wù)。

第四篇：在全市非公企業(yè)黨建工作座談會上的講話

在全市非公企業(yè)黨建工作座談會上的講話

（2008年12月3日）

郭文海

這次座談會是經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同意召開的一次重要會議，對于在全球金融危機下如何認清形勢，統(tǒng)一思想，理清思路，明確任務(wù)，進一步推進全市非公企業(yè)黨建工作具有十分重要的意義。今天上午，大家一起參觀了佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、佛山市國星光電股份有限公司、佛山市安東尼針織有限公司等3家非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)場。剛才，禪城區(qū)委非公黨工委、順德區(qū)容桂街道黨工委、佛山市源田床具機械有限公司黨支部、高明區(qū)恒威集團黨支部和廣東金盛集團公司黨委等5名代表分別介紹了開展非公黨建工作的經(jīng)驗、做法，很好地反映了我市非公企業(yè)黨建工作的水平和成效，聽了很受啟發(fā)，希望大家認真學(xué)習(xí)，加以實踐。下面，我就明年如何進一步加強全市非公企業(yè)黨建工作談三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，不斷增強搞好非公企業(yè)黨建工作的責(zé)任心和緊迫感

加強非公企業(yè)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的一個新的重要領(lǐng)域，是貫徹落實黨的十七大精神、不斷豐富黨建工作內(nèi)容的需要，是建設(shè)有中國特色社會主義、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是不斷鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。中央、省委和市委高度重視非公企業(yè)黨建工作。胡錦濤總書記對規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作專門作出重要批示，指出：要在繼續(xù)抓好組建黨組織工作的同時，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗。中央政治局委員、省委書記汪洋同志在全省組織工作會議上強調(diào)，包括非公企業(yè)在內(nèi)的黨的建設(shè)和組織工作必須緊 緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀來開展。市委書記林元和同志在全市組織工作會議上提出，要推進基層黨組織設(shè)臵創(chuàng)新，推進包括非公企業(yè)在內(nèi)的基層黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟社會發(fā)展所有領(lǐng)域的廣泛覆蓋。市委組織部制定和下發(fā)了《關(guān)于加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作的意見》，明確了我市非公企業(yè)黨建工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和措施，為全市非公企業(yè)黨建工作提供了具體指引。

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了新變化，既給我市非公企業(yè)黨建工作帶來新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。近年來，我市各級黨組織認真抓好規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建工作，積極探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效方法和途徑，取得了明顯成效。目前，全市規(guī)模以上非公企業(yè)2836家，有黨員2836家，占100%，單獨建立黨組織的1553家，聯(lián)合建立黨組織的1283家，黨組織覆蓋率100%。但是我市非公企業(yè)黨建工作仍然存在幾個突出的難題,包括黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠明顯、保障機制不夠完善、黨員隊伍建設(shè)較為薄弱、企業(yè)主黨建意識不強等問題，影響了非公企業(yè)黨建工作的深入有效開展。同時，受美國次貸危機引發(fā)的全球金融風(fēng)暴和我國宏觀調(diào)控政策影響，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，部分非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，今年以來我市共有526家企業(yè)倒閉關(guān)停。因此，我們必須認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，以更強的責(zé)任感和緊迫感，加強對非公企業(yè)黨建工作的調(diào)查研究，不斷改進工作方法，運用新的理念、明確新的重點、建立新的載體，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員積極作用，推動非公有制企業(yè)健康發(fā)展，為促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保證。

二、明確任務(wù)，突出重點，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員積極作用

1、要以創(chuàng)建“五個好”為目標(biāo)要求，進一步落實非公企業(yè)黨建工作任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我市非公企業(yè)黨建工作要以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅持一手抓黨組織的組建，一手抓黨組織作用的發(fā)揮，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，增強黨的工作的影響力，為推動非公企業(yè)健康發(fā)展，推動我市“兩轉(zhuǎn)型一再造”和加快建設(shè)“現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園”提供組織保證。要把研究、探索黨組織和黨員在非公有企業(yè)中發(fā)揮作用作為今后一個時期非公企業(yè)黨建工作的重點，通過健全組織、完善制度、創(chuàng)新機制、抓好班子、改善結(jié)構(gòu)、壯大隊伍等措施，不斷增強非公企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，力爭通過三年時間的努力，使80%以上的規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用明顯，達到“領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”的目標(biāo)要求。

2、要以加強黨員隊伍建設(shè)為重點，不斷夯實非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的組織基礎(chǔ)。要大力推進非公企業(yè)發(fā)展黨員和建立黨組織工作，明年年底前要實現(xiàn)50人以上的非公企業(yè)有黨員、規(guī)模以上的非公企業(yè)有獨立黨組織“兩個有”工作目標(biāo)；每個非公企業(yè)黨支部每年要確定2名建黨對象，培養(yǎng)3名入黨積極分子，杜絕3年沒有發(fā)展黨員的現(xiàn)象發(fā)生。在發(fā)展黨員中，要注意把生產(chǎn)一線、高知識群體和青年、婦女作為發(fā)展黨員的重點和主體，注重發(fā)展企業(yè)主、班組長、生產(chǎn)經(jīng)營骨干和技術(shù)能手入黨，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意在符合條件的中層以上管理人員中挑選優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。要深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，探索建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理和教育機制，強化對黨員的思想政治教育和技能培訓(xùn)，使黨員成為企業(yè)的技術(shù)骨干。探索在相對集中的鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)建立非公企業(yè)黨員服務(wù)中心，統(tǒng)一為區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)黨員提供學(xué)習(xí)教育、開展活動平臺。要加強黨建帶工建、團建、婦建工作，凝聚黨群合力。要加強非在編黨建指導(dǎo)員和非公企業(yè)黨務(wù)工作 者隊伍建設(shè)，完善培訓(xùn)機制，探索在企業(yè)黨員較多的社區(qū)或村下派黨建指導(dǎo)員，加強工作力量。

3、要在全市非公企業(yè)黨組織中開展“黨企攜手，共渡難關(guān)”主題實踐活動，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的積極作用。針對全球金融海嘯導(dǎo)致部分非公企業(yè)發(fā)展困難的實際情況，制定下發(fā)《關(guān)于在全市非公企業(yè)黨組織中開展“黨企攜手，共渡難關(guān)”主題實踐活動的通知》，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織推動企業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)職工、凝聚人心、促進和諧的積極作用，發(fā)揮黨員在非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)、各個崗位中發(fā)揮先鋒模范作用。一是開展“宣講形勢、堅定信心”活動。通過采取舉辦形勢宣講、政策講座、板報宣傳等形式，廣泛宣傳各級黨委政府幫助非公企業(yè)共渡難關(guān)的政策和措施，振奮精神、鼓舞士氣，堅定非公企業(yè)走出困境的信心和決心。二是深入開展“我為企業(yè)發(fā)展建一言、我為黨建工作獻一策”活動。圍繞非公企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)，針對非公企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)等情況，以及圍繞黨組織和黨員如何發(fā)揮作用等問題，形成有效的建議和意見，為非公企業(yè)健康發(fā)展出謀劃策。三是開展“一名黨員一面旗、多為企業(yè)做貢獻”活動。深入開展“一名黨員一面旗”活動，通過舉辦“技術(shù)創(chuàng)新”、“勞動競賽”、“黨員示范崗”、成立黨員攻關(guān)隊等，充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中的骨干作用，感召和引導(dǎo)非公企業(yè)職工以實際行動支持企業(yè)共渡難關(guān)。四是開展“厲行節(jié)約、節(jié)能降耗”活動。非公企業(yè)黨組織要開展各種節(jié)能降耗活動，引導(dǎo)職工在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，節(jié)省用水用電，節(jié)約辦公用品，降低企業(yè)能耗，減少原材料使用，降低生產(chǎn)成本，最大限度地減少企業(yè)各項開支。五是開展“團結(jié)凝聚人心、促進和諧企業(yè)建設(shè)”活動。通過開展“崗位能手”、“青年文明號”、“巾幗建功”等各類文體活動，設(shè)立志愿者服務(wù)、維權(quán)崗、互助基金等形式，建立“黨員帶群眾、先進幫后進”等制度，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，深入 了解職工群眾的合理訴求，穩(wěn)定職工隊伍，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)主支持黨建、關(guān)心職工、回報社會，重視員工福利，努力構(gòu)建和諧企業(yè)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用提供保障

1、落實工作責(zé)任，形成工作合力。各級黨組織要高度重視非公企業(yè)黨建工作，把其作為新時期加強和改進黨的建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好。要完善非公企業(yè)黨建工作機構(gòu)，理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，配備必要的專職工作人員。要建立健全黨建工作責(zé)任制，落實各級黨組織“一把手”的第一責(zé)任人職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門齊抓共管的工作機制。組織、非公黨工委、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計和群團組織等部門和單位要齊抓共管，形成部門聯(lián)動、群團互動、合力推動的工作運行機制。要完善掛鉤聯(lián)系點制度，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工，掛鉤聯(lián)系1家非公企業(yè)黨組織，幫助、指導(dǎo)他們開展黨的工作。

2、加強分類指導(dǎo)，推進規(guī)范建設(shè)。要根據(jù)實際，對非公有制企業(yè)黨組織設(shè)臵、隸屬關(guān)系，黨組織發(fā)揮作用的途徑、方法等問題，及時提出指導(dǎo)性意見。注重區(qū)分層次，分類指導(dǎo)，抓大帶小，逐步推進，不斷增強非公企業(yè)黨建工作的實效性。把“培植典型，典型引路”作為抓好非公企業(yè)黨建工作的重要方法，發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)、輻射和帶動作用。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）要三級共建非公企業(yè)黨建工作示范點，抓好一批示范點建設(shè)，抓好各級示范點的掛牌工作，市重點抓好30家非公企業(yè)黨建工作示范點。積極推進非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)工作，非公企業(yè)黨組織要做到“六個有”，即有人員、有制度、有場地、有經(jīng)費、有活動，有作用。

3、探索保障機制，強化黨建意識。采取上繳黨費返撥、企業(yè)撥出專項活動經(jīng)費以及納入財政預(yù)算等辦法，著力解決非公企業(yè)黨組織經(jīng)費保障和活動場所等問題。要深入研究、制定《關(guān)于落實非公企業(yè)黨組織活動經(jīng) 費的實施意見》，通過財政撥款、黨費撥付，按每名黨員每年100元的經(jīng)費下?lián)?。要加強對企業(yè)主的團結(jié)、教育和引導(dǎo)，各地在評先評優(yōu)、安排社會職務(wù)時，要把企業(yè)主對黨建工作的態(tài)度作為重要條件，使他們真正從內(nèi)心支持黨組織的工作。要充分利用黨校等陣地，在明年舉辦1至2期培訓(xùn)班，選調(diào)部分黨員企業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大的企業(yè)主參加培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理能力和黨建意識。定期組織非公企業(yè)黨務(wù)工作者開展理論學(xué)習(xí)和考察觀摩活動，通過參觀典型、交流經(jīng)驗，提高做好非公企業(yè)黨建工作的能力和水平。

4、營造良好氛圍，加強督促檢查。采取多種方式、深度挖掘報道黨建工作成效顯著的非公企業(yè)，報道非公企業(yè)優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者的先進事跡，報道關(guān)心支持非公企業(yè)黨建工作的企業(yè)主。每兩年評選表彰一批“五個好”非公企業(yè)黨組織和“十大外來工”優(yōu)秀黨員，為非公企業(yè)黨建工作順利開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。及時研究非公企業(yè)黨建工作中遇到的新情況，解決新問題。建立督查制度，不定期對非公企業(yè)黨建工作開展情況進行督促檢查。把非公企業(yè)黨建工作納入固本強基工程目標(biāo)考核體系，列為考核區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部、評比表彰先進的一個重要條件。

同志們，做好非公企業(yè)黨建工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，希望大家深入領(lǐng)會中央、省委和市委關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的精神，以高度的責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，克服困難，再接再厲，為開創(chuàng)全市非公企業(yè)黨建工作新局面做出新的更大貢獻。

第五篇：市委書記在全市園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會上的講話

市委書記在全市園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會上的講話

同志們：

這次會議主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的重要指示精神，回顧總結(jié)全市非公企業(yè)黨建工作會議以來工作進展情況，交流推廣經(jīng)驗，就以園區(qū)為龍頭抓非公企業(yè)黨建作出部署。

習(xí)近平總書記指出，我們黨在基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度把非公企業(yè)黨建工作扎扎實實抓好。要著重抓好“兩個覆蓋”，發(fā)揮“兩個作用”，加強“兩支隊伍”建設(shè)。要注重分類指導(dǎo)，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，增強工作的針對性和實效性。要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全機構(gòu)、配強力量，為非公企業(yè)開展黨建工作積極創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書記的重要指示，為加強和改進非公企業(yè)黨建工作指明了方向。XXX同志強調(diào)，要著力破解新興領(lǐng)域黨建工作難題，抓緊做好擴大基層組織覆蓋的工作，加大在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立黨組織的力度。XXX同志要求，加強非公企業(yè)黨建工作，重心是以園區(qū)為龍頭，擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

今天上午，大家實地考察調(diào)研了XX縣園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，普遍認為XX的工作力度大、抓得實、效果好，感到很有收獲、很受啟發(fā)。剛才，XXX同志介紹了有關(guān)情況，XXXX等6家單位交流了經(jīng)驗做法，各具特色，都有亮點，希望大家相互借鑒。下面，我講幾點意見。

一、充分認識抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的重要性

近年來，全市非公企業(yè)黨建工作在探索中前進、在創(chuàng)新中加強，取得明顯成效。截至2019年底，全市非公企業(yè)黨組織覆蓋率達XXX%，比2018年提高XXX個百分點，80%以上的地方黨委設(shè)立了非公企業(yè)黨建工作機構(gòu)，黨建工作在促進企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾中的作用不斷凸顯，涌現(xiàn)出一大批黨建強、發(fā)展強的非公企業(yè)先進典型。但是，我們也要清醒看到，非公企業(yè)黨建工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是黨組織覆蓋面不廣，聯(lián)合黨組織多，黨員數(shù)量少，一些黨組織不能正常開展活動、有效發(fā)揮作用。要進一步認清抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的重要意義。

我們要看到，加強園區(qū)非公企業(yè)黨建對于推動整個非公企業(yè)黨建具有重要示范作用。目前，全市各類園區(qū)有非公企業(yè)XX戶，半數(shù)以上規(guī)上企業(yè)集中在園區(qū)，園區(qū)非公企業(yè)職工達XX萬人，占全市非公企業(yè)職工的52.7%，80后、90后青年占主體；

園區(qū)集聚了大量中高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，其中有不少經(jīng)濟科技領(lǐng)軍人物。園區(qū)一般管理機構(gòu)健全、地域邊界清晰、服務(wù)資源匯集、聯(lián)系企業(yè)緊密，依托園區(qū)抓非公企業(yè)黨建，能夠抓得住、抓得實?？梢哉f，抓好園區(qū)，就抓住了非公企業(yè)黨建的“牛鼻子”。

我們要看到，抓園區(qū)非公企業(yè)黨建是組織工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要體現(xiàn)。抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為園區(qū)和企業(yè)的管理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，對于引導(dǎo)和促進非公企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。

我們要看到，園區(qū)非公企業(yè)黨建的示范作用尚未充分發(fā)揮出來，抓園區(qū)是整體提升非公企業(yè)黨建工作水平的關(guān)鍵之舉。由于我們起步比較晚、基礎(chǔ)比較弱，園區(qū)非公企業(yè)黨建還存在一些不容忽視的問題。一是黨建意識比較弱，一些區(qū)縣沒有把園區(qū)非公企業(yè)黨建擺上議事日程，不少園區(qū)重招商輕黨建。二是組織體系不健全，一些園區(qū)非公企業(yè)黨組織組建率低。三是基礎(chǔ)保障不到位，缺人干事、缺錢辦事、缺場所活動的現(xiàn)象比較普遍，難以滿足工作需要。園區(qū)作為非公企業(yè)黨建的重點部位，抓好了會產(chǎn)生“示范效應(yīng)”，抓不好就會產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”。這就要求我們加大工作力度，攻克薄弱環(huán)節(jié)，使園區(qū)非公企業(yè)黨建強起來，帶動整個非公企業(yè)黨建上水平。

二、切實推進園區(qū)非公企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋

抓好黨的組織和工作覆蓋是基層黨建的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。目前，擴大非公企業(yè)黨的組織和工作覆蓋的任務(wù)還很艱巨?？偨Y(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，發(fā)揮園區(qū)的企業(yè)集聚優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢抓非公企業(yè)“兩個覆蓋”是一個好辦法，園區(qū)在這方面應(yīng)該走在前頭。要按照中央要求，努力做到職工50人以上的非公企業(yè)都有黨員，100人以上的都建立黨的組織，尚未建立黨組織的都實現(xiàn)黨的工作覆蓋。

一是全面排查摸底。

組織力量對園區(qū)非公企業(yè)進行排查，力求做到“五個清”，即經(jīng)營運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、建立黨組織情況清、出資人情況清。摸底情況要登記在冊，建立臺賬。要“一園一策”“一企一策”制定方案、明確任務(wù)，責(zé)任到人、盯住落實。

二是精準(zhǔn)消除“空白點”。

要在“抓早、抓小、抓難”上下功夫，千方百計提高黨組織組建率?！白ピ纭?，就是對新入園、新設(shè)立企業(yè)，要同步采集信息，同步謀劃推動組建黨組織；對沒有黨員或黨員少的，可通過園區(qū)人才服務(wù)中心、網(wǎng)上服務(wù)平臺等為企業(yè)推薦黨員職工，通過傾斜計劃加大黨員發(fā)展力度，通過先行建立工會、共青團等群眾組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件?！白バ　保褪菍@區(qū)內(nèi)分散的小微企業(yè)、個體工商戶等，可采取片區(qū)聯(lián)建、同業(yè)共建、龍頭企業(yè)帶建等方式實現(xiàn)組織覆蓋，也可依托黨建工作指導(dǎo)站、黨群活動服務(wù)中心，把零散黨員納入黨組織管理?！白ルy”，就是對那些具備條件、但由于種種原因一直沒有建黨組織的外資、互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意等企業(yè)，要通過領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、黨建工作指導(dǎo)員上門孵化等方式，有針對性地做好工作。

三是持續(xù)鞏固提升。

對新組建的非公企業(yè)黨組織，要“扶上馬送一程”，明確專人聯(lián)系指導(dǎo)，確保黨組織活動能開展、作用能發(fā)揮。對建立黨組織時間相對長一些的非公企業(yè)黨組織，要區(qū)分不同情況，在優(yōu)化組織設(shè)置、增強組織活力上下功夫。目前，有的聯(lián)合黨組織覆蓋的企業(yè)多，要劃小組建單元，提高組織覆蓋質(zhì)量，不能只求形式上的覆蓋。要借鑒農(nóng)村、社區(qū)整頓軟弱渙散基層黨組織的做法，每年對園區(qū)非公企業(yè)黨組織建設(shè)情況進行摸排清理。對黨組織書記空缺、班子不健全的要配齊配強，不勝任的要及時調(diào)整，不按規(guī)定換屆的要督促換屆，對“三會一課”不經(jīng)常、不開展黨組織活動的，要督促指導(dǎo)把組織生活開展起來，把黨的工作做起來。

三、健全園區(qū)非公企業(yè)黨建工作管理體系

抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建，一條很重要的經(jīng)驗是，以園區(qū)黨（工）委為核心，健全管理體制，理順園區(qū)內(nèi)黨的組織關(guān)系，統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)各方力量，協(xié)調(diào)推進園區(qū)非公企業(yè)黨建工作。

一是建立健全園區(qū)非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

非公企業(yè)相對集中的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)設(shè)立企業(yè)黨委或綜合黨委，主要負責(zé)非公企業(yè)黨建工作。目前，全市不少已按要求下設(shè)了企業(yè)黨委或綜合黨委，這是我們推進園區(qū)非公企業(yè)黨建的重要組織依托。已經(jīng)設(shè)立企業(yè)黨委或綜合黨委的，要抓好鞏固提高，園區(qū)黨（工）委一般應(yīng)明確1名副書記重點抓黨建，企業(yè)黨委或綜合黨委也要有1名專職負責(zé)人，并配備一定工作力量；尚未設(shè)立的，要按照XX省要求，抓緊設(shè)立機構(gòu)，配齊領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。XX在企業(yè)黨委或綜合黨委班子成員配備上，統(tǒng)籌考慮園區(qū)黨（工）委、園區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人和重點企業(yè)黨組織負責(zé)人，綜合黨委下設(shè)辦公室，做到既有牌子，又有領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，各縣市區(qū)可以借鑒。對于數(shù)量眾多、類型多樣的中小產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各區(qū)縣也要結(jié)合實際，健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，配備一定的工作力量，確保黨建工作有人抓、有人管。

二是探索設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站。

XX在園區(qū)設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站，配備黨建工作指導(dǎo)員，在園區(qū)企業(yè)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)下，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，深入企業(yè)開展工作，打通非公企業(yè)黨建“最后一公里”，效果很好。各區(qū)縣可借鑒這一成功做法，指導(dǎo)園區(qū)設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站，配備一定數(shù)量的黨建工作指導(dǎo)員，負責(zé)具體指導(dǎo)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作。對尚未建立黨組織的，重點做好發(fā)展黨員、組建黨組織等工作；對已建立黨組織的，指導(dǎo)黨組織開展活動、發(fā)揮作用。要建立健全黨建工作指導(dǎo)員選拔培養(yǎng)、考核管理和保障激勵制度，讓他們工作有勁頭、待遇有保障、發(fā)展有通道。

三是理順黨組織隸屬關(guān)系。

從調(diào)研情況看，園區(qū)非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系多種多樣，存在多頭管理與管理缺位的問題。解決好這一問題，要發(fā)揮園區(qū)的管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。原則上，園區(qū)范圍內(nèi)的非公企業(yè)黨組織關(guān)系，可由園區(qū)黨（工）委統(tǒng)一負責(zé)管理。

園區(qū)內(nèi)少數(shù)規(guī)模和影響力較大的非公企業(yè)黨組織，經(jīng)上一級黨組織同意，也可由上一級地方黨委或非公企業(yè)黨工委直接管理，園區(qū)黨（工）委也加強聯(lián)系服務(wù)。

四、強化園區(qū)非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)保障

抓好基層黨建，有機構(gòu)管事、有人干事、有錢辦事、有陣地活動非常重要。抓非公企業(yè)黨建，更要解決好經(jīng)費、設(shè)施、場所保障等方面的問題。

堅持以用為本，建好園區(qū)黨群活動陣地。在非公企業(yè)集聚的區(qū)域，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群活動服務(wù)中心?，F(xiàn)在，有個別園區(qū)沒有區(qū)域性活動陣地；一些地方雖然建了，但沒有管好用好，有的長期空置，有的變成了辦公樓。對此，我強調(diào)兩點：一是要真正重視起來，下決心解決無陣地的問題。按照務(wù)實管用、共建共享的要求，力爭用1年左右時間實現(xiàn)全覆蓋，XX園區(qū)爭取用2年時間實現(xiàn)全覆蓋。二是要管好用好，真正發(fā)揮作用。要圍繞服務(wù)黨員，充分發(fā)揮活動陣地作用，為黨組織開展“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨員志愿服務(wù)、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等提供服務(wù)，推動非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)?；粐@服務(wù)企業(yè)，指導(dǎo)黨群組織開展技能培訓(xùn)、文體競賽等形式多樣的活動，豐富職工文化生活；圍繞服務(wù)群眾，擴展政策咨詢、法律維權(quán)、健康保健等服務(wù)項目，延伸開展低保、醫(yī)保、社保和困難救助等社會化服務(wù)，讓黨員和職工群眾想來、樂來?？傊?，要努力將黨群活動服務(wù)中心打造成宣傳黨的理論和路線方針政策的重要陣地、黨組織開展活動的重要場所、服務(wù)企業(yè)和職工群眾的重要平臺。

拓寬來源渠道，完善和落實經(jīng)費保障制度。黨的十九大指出，要建立穩(wěn)定的基層黨建工作經(jīng)費保障制度。要按中央要求下大力氣解決好園區(qū)非公企業(yè)黨建經(jīng)費保障問題。一是抓好現(xiàn)有政策落地。按照中央有關(guān)文件要求，非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費要納入企業(yè)管理費用，建立并落實稅前列支制度，通過非公企業(yè)黨員交納的黨費全額撥返、各級黨組織留存黨費以獎代補給予必要經(jīng)費支持等，多渠道解決經(jīng)費問題。各級黨委組織部門要會同財政、稅務(wù)等部門，對相關(guān)政策落實情況進行一次全面檢查，把經(jīng)費保障政策不折不扣落到實處。二是納入園區(qū)管理費用。XXX工業(yè)園、XXX經(jīng)開區(qū)等園區(qū)從管理費用中拿出一定額度作為非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費。各區(qū)縣可積極借鑒這些做法，推動形成制度化安排。

五、充分發(fā)揮園區(qū)非公企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

第一，準(zhǔn)確把握非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的定位和內(nèi)涵。XX省13號文件明確規(guī)定，非公企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用。落實這一功能定位，要求企業(yè)黨組織堅定“三個自信”，保證黨的理論和路線方針政策在企業(yè)得到全面貫徹落實；要求企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理開展黨的活動，充分彰顯黨組織和黨員的先進性；要求企業(yè)黨組織切實維護職工合法權(quán)益，把廣大職工群眾緊緊團結(jié)凝聚在黨組織周圍；要求黨組織引領(lǐng)建設(shè)先進企業(yè)文化，用促進企業(yè)健康發(fā)展的成果檢驗發(fā)揮作用的成效。我們要始終按照這些要求，推進園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，為園區(qū)和非公企業(yè)發(fā)展提供堅強組織保證。

第二，選好管好黨組織帶頭人。黨組織書記是在非公企業(yè)開展黨的工作的帶頭人，要選育并重、真情關(guān)愛，讓他們干事有平臺、待遇有保障、干好有發(fā)展。一是選優(yōu)配強。首先要立足企業(yè)內(nèi)部選，注重從中高層管理者中選黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務(wù)工作的黨員擔(dān)任黨組織書記。企業(yè)沒有合適人選的，園區(qū)要加強統(tǒng)籌，可選派園區(qū)優(yōu)秀機關(guān)干部、黨建工作指導(dǎo)員兼任企業(yè)書記，也可幫助企業(yè)面向社會公開選聘書記人選。二是培訓(xùn)提升。要指導(dǎo)園區(qū)制定非公企業(yè)黨組織書記培訓(xùn)計劃，抓好普遍輪訓(xùn)，尤其要抓好新任書記的培訓(xùn)，上級黨組織要搞好示范培訓(xùn)，確保每名黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，幫助他們提高黨務(wù)工作能力和服務(wù)企業(yè)發(fā)展本領(lǐng)。三是強化激勵。在嚴(yán)格要求的同時，要關(guān)心愛護，為他們搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。探索實行園區(qū)非公企業(yè)黨組織書記津貼制度，有條件的可以根據(jù)工作實績，每年給予非公企業(yè)黨組織書記適度專項工作津貼，并與榮譽性激勵結(jié)合起來，增強他們的歸屬感和工作積極性。

第三，加強黨員教育管理和服務(wù)。非公企業(yè)中的黨員流動頻繁，疏于教育、疏于管理的問題比較突出，這種現(xiàn)象必須改變。一是改進黨員組織關(guān)系管理。對園區(qū)內(nèi)的黨員，特別是流動、分散的黨員，組織關(guān)系可探索由園區(qū)統(tǒng)一管理。要積極創(chuàng)造條件，推進黨員組織關(guān)系管理信息化。二是嚴(yán)格黨的組織生活。認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨組織按期換屆、黨員按規(guī)定交納黨費等基本制度。開展“黨員活動日”，使黨員在參加黨的組織生活中受到教育、錘煉黨性。三是積極穩(wěn)妥解決好“口袋”“空掛”“失聯(lián)”黨員問題。這次黨員組織關(guān)系排查中，發(fā)現(xiàn)這個問題在園區(qū)還比較突出。要督促“口袋”黨員亮明身份、轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，并將他們編入黨的組織，組織他們參加黨的活動。對長期“空掛”“失聯(lián)”黨員，要區(qū)分不同情況，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥、認真細致地做好組織處置工作。

第四，積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。要指導(dǎo)園區(qū)非公企業(yè)黨組織，按照企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)政治屬性與服務(wù)功能相統(tǒng)一。要深化“雙強六好”創(chuàng)建活動，廣泛開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾活動，推廣黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊、“金點子”“微心愿”等有效做法，讓黨員平?？吹贸鰜?、關(guān)鍵時候站得出來。園區(qū)還可結(jié)合實際，統(tǒng)籌謀劃活動主題、設(shè)計活動載體，打造園區(qū)黨建工作品牌。此外，還要注意運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等信息化手段，創(chuàng)新活動方式，豐富活動內(nèi)容，不斷增強黨組織的吸引力和感召力。

六、全面提升非公企業(yè)黨建工作水平

統(tǒng)籌抓好園區(qū)外各類非公企業(yè)黨建工作。目前，還有2/3的非公企業(yè)分布在園區(qū)外，有的集聚在商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村等區(qū)域，還有的分散在城鄉(xiāng)各地。對于集聚區(qū)的非公企業(yè)，可借鑒抓園區(qū)的辦法，統(tǒng)籌組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、黨員管理、場所經(jīng)費，探索實行組織共建、活動共辦、資源共享、陣地共用。對于一些既不在園區(qū)也不在集聚區(qū)、規(guī)模較大的非公企業(yè)，也要按照XX省要求抓好組織覆蓋、隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮等工作。對于大量分散的小微企業(yè)黨建工作，要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)黨組織擔(dān)負起兜底責(zé)任。這個兜底，就是要按照要求，具備條件的，應(yīng)建盡建，暫不具備條件的，積極開展黨的工作，推動建立黨組織，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

強化抓非公企業(yè)黨建工作的責(zé)任。各區(qū)縣組織部門要高度重視非公企業(yè)黨建工作，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)常研究并向黨委匯報重大問題，并把非公企業(yè)黨建作為書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。非公企業(yè)黨工委要強化主業(yè)意識，抓好具體指導(dǎo)，建立分工負責(zé)、定期溝通、聯(lián)系服務(wù)、督促檢查等工作機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、市場監(jiān)督、財政、稅務(wù)、商務(wù)、科技、工商聯(lián)等成員單位，結(jié)合職能做好有關(guān)工作。非公企業(yè)黨工委負責(zé)同志和工作人員要履職盡責(zé)，對那些只掛牌子不管事、只解決待遇不干事的，要通報問責(zé)，該調(diào)整的要調(diào)整。

以嚴(yán)和實的作風(fēng)推動各項任務(wù)落地。抓好非公企業(yè)黨建工作，一定要久久為功，切忌“虛、空、漂、浮”。要注重落細落小，把園區(qū)情況摸清，一個問題一個問題拿出舉措，絕不能搞數(shù)據(jù)造假、做表面文章。要用實功求實效，始終突出問題導(dǎo)向，盯著問題改，不斷積小勝為大勝。要加強輿論引導(dǎo)，大力總結(jié)宣傳非公企業(yè)黨建工作好做法好經(jīng)驗，營造抓黨建、促發(fā)展的良好氛圍。大家抓非公企業(yè)黨建，經(jīng)常和民營企業(yè)家打交道，要始終把握“親”“清”二字，既要真誠交往、幫難解困，又要守住底線、把好分寸，保持清白、純潔關(guān)系。

總之，抓好非公企業(yè)黨建工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。希望大家自覺踐行“不忘初心、牢記使命”要求，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，以釘釘子精神抓好各項任務(wù)落實，為促進非公企業(yè)健康發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作出應(yīng)有貢獻！