第一篇：關(guān)于太原市長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于太原市長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

摘要：當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，文化的與之俱進(jìn)成為了群眾在提高生活水平質(zhì)量上的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。城市的發(fā)展水平不光靠經(jīng)濟(jì)的提升作為全部，文化越來越成為另一個(gè)十分重要的支撐點(diǎn)。太原市在新型城市建設(shè)中對獨(dú)特城市文化的建設(shè)上邁出了新的一步。為了滿足群眾更高的文化需求和精神文明建設(shè)，也為了豐富城市新印象和新發(fā)展，長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生。本文介紹了它目前的建設(shè)情況，在文化、經(jīng)濟(jì)等方面的價(jià)值，對它的評價(jià)等方面，同時(shí)從中尋找建設(shè)所存在的問題并提出合理化建議。

一、構(gòu)想與建設(shè)情況

（一）構(gòu)建緣由

為了加快城市發(fā)展步伐，太原市委、市政府提出了“服務(wù)全省、影響全國、吸引世界”和“南移西進(jìn)、北展東擴(kuò)”的城市發(fā)展空間、發(fā)展思路，為更加完善城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)人文環(huán)境、生活環(huán)境發(fā)展等各項(xiàng)城市功能，形成和諧的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新太原，劃定建設(shè)長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)。長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)東依美麗的汾河，西眺西山生態(tài)廊道，南臨太原市最大的淡水湖晉陽湖，北接太原公共活動(dòng)景觀軸長風(fēng)街，規(guī)劃總用地3.06平方公里，總建設(shè)面積282.75萬平方米。長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)具有五大獨(dú)具風(fēng)格的功能區(qū)，分別是北部會(huì)展區(qū)；中部文化藝術(shù)博覽區(qū)、行政會(huì)議中心區(qū)；南部商務(wù)辦公區(qū)；西部行政辦公區(qū)。五大功能區(qū)充分展示和深化了行政管理、商務(wù)、會(huì)展、文化等現(xiàn)代化城市功能；同時(shí)，文化博覽區(qū)五大建筑——大劇院、圖書館、美術(shù)館、博物館、科技館，形成城市文化核心。

長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)將以高起點(diǎn)的規(guī)劃，成為未來城市的核心；以高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，形成三晉龍城的新標(biāo)志；以完善的城市功能，為太原經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供新動(dòng)力。

（二）構(gòu)建的推動(dòng)原因

2002年，太原汾河公園獲得了迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)，聯(lián)合國人居署發(fā)布將把太原汾河治理作為聯(lián)合國人居環(huán)境改善的模式向全世界推廣。2011年初，位于汾河西岸的太原長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)尚未竣工，便獲得了亞洲人居環(huán)境協(xié)會(huì)和聯(lián)合國人居署亞太辦公室聯(lián)合頒發(fā)的2010亞洲都市文化獎(jiǎng)。國際大獎(jiǎng)又一次與汾河太原段親密接觸。2011年8月15日，備受矚目的太原長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)最北端，（三）建設(shè)情況介紹

太原長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)位于汾河西岸長風(fēng)西大街南側(cè)。太原市在長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)的工程主要有：太原博物館、太原美術(shù)館、區(qū)域路網(wǎng)、文化島平臺、公園景觀、內(nèi)河、跨內(nèi)河橋梁、文化島跨汾河學(xué)府景觀橋等8項(xiàng)工程。

1.長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)首次引入了島的概念，引汾河水繞島形成內(nèi)河。島上有五大建筑有序的向汾河展開。山西大劇院位于文化島的中軸線上。她是一扇“藝術(shù)之門”，也是一扇“山西之門”，同時(shí)，她還像是一個(gè)取景框，捕捉著太原東西兩山與汾河的每一個(gè)生動(dòng)表情。

圖一

2.中國（太原）煤炭交易中心位于文化島平臺下，長風(fēng)商務(wù)區(qū)的最北端，那個(gè)UFO般的建筑就是煤炭交易中心的煤炭會(huì)展中心，也是目前世界上最大的“蝶形”建筑，象征著“玉璧”。右邊晶瑩剔透的塔樓式建筑是交易中心綜合樓，象征著古代神秘的“玉琮”。

圖二 3.山西省圖書館由上海建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。她位于山西大劇院的北部，設(shè)計(jì)靈感來自于對汾河沉積巖的深刻印象，意在創(chuàng)造出猶如巖石般渾然天成的建筑造型和大地景觀，從另一個(gè)角度看去又仿佛是壘起的層層書卷，象征著書籍是人類文化千年的積累與沉積。

圖三

4.太原美術(shù)館由美國哈佛大學(xué)卡恩教授設(shè)計(jì)，造型靈感來自于極富山西特色的晉中梯田地貌。施工人員介紹，美術(shù)館的外立面石材全都是不規(guī)則石材，上萬件鋼梁中沒有相同的兩件，“這在世界建筑史上都很少見”。北京建工集團(tuán)一位工作人員曾說過，“太原美術(shù)館建設(shè)難度僅次于 ‘鳥巢’”，太原博物館的難度亦不亞于此。

圖四 5.太原博物館由國際建筑設(shè)計(jì)大師、法國人安德魯設(shè)計(jì)的太原博物館，以中國紅燈籠為靈感，主要建筑為5個(gè)相對獨(dú)立又互相連通的倒錐型體塊，建筑外墻主色調(diào)呈紅棕、古銅色，表現(xiàn)了山西人民熱情、開朗的性格。建筑立面運(yùn)用深淺變化的玻璃百頁，使建筑在不同天氣、不同角度呈現(xiàn)神秘莫測的變化。它是長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)最后一個(gè)開工的項(xiàng)目。

圖五

6.山西省科技館位于長風(fēng)商務(wù)區(qū)最南端。她體現(xiàn)著 “科技發(fā)展過程由時(shí)間切片構(gòu)成”理念，外形好像一個(gè)巨大的手風(fēng)琴、內(nèi)設(shè)穹幕影院。山西科技館不僅使用了50余項(xiàng)新技術(shù)，更充滿韻律之美。自此文化島上的五大建筑得以收尾。

圖六 7.通過躋汾橋可以通到文化島上，正對山西大劇院。這是一座步行橋，其造型為兩條紐帶，雙弧交叉的橋面與連續(xù)變化的連接桿件，形成了一個(gè)DNA分子的空間結(jié)構(gòu)，蘊(yùn)含著新舊傳承的含義，被譽(yù)為架在汾河上的“搖籃”。

圖七

8.文化島再往南就是南中環(huán)橋了。主橋橋型設(shè)計(jì)構(gòu)思源于晉陽（太原）八景之一的“蒙山曉月”。在夜景中從側(cè)面看該橋，仿佛一彎新月從波光粼粼的水面升起，配上汾河開闊的水面，更表現(xiàn)出“明月罩龍城”的美景，體現(xiàn)出“汾河曉月”的曠遠(yuǎn)悠長。其技術(shù)難度與同類型橋梁相比，堪稱世界一流，被建筑業(yè)內(nèi)的人士稱之為一只展翅高飛的大雁。橋上的燈飾的顏色可以變化，現(xiàn)在是紅色的，除外還有綠、黃、白三色，它們象征著春夏秋冬四季。

長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)主要就是以以上這八大部分組成的，形成了一個(gè)小型的區(qū)域。是一個(gè)多樣化的現(xiàn)代商務(wù)文化區(qū)域。

圖八

二、帶來的影響

（一)優(yōu)勢條件

1.長風(fēng)街文化商務(wù)區(qū)位于汾河以西、長風(fēng)西街以南，規(guī)劃用地2.54平方公里。規(guī)劃中的長風(fēng)街文化商務(wù)區(qū)正處在城市發(fā)展的交接地帶，位于城市未來發(fā)展核心區(qū)域范圍內(nèi)，同時(shí)瀕臨汾河、靠近晉陽湖等景觀，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。其位于太原市中心區(qū)西南，地跨萬柏林區(qū)與晉源區(qū)，規(guī)劃范圍北起長風(fēng)西街，南至南中環(huán)街，東靠濱河西路，西鄰新晉祠路，總用地面積3810畝。距飛機(jī)場11.43公里，距市中心7.98公里，距火車站8.67公里。

2.它周邊的環(huán)境：西側(cè)是太原理工大學(xué)住宅區(qū)、山西省武警學(xué)校、山西省廣播電視接收站、市電信局 南側(cè)南中環(huán)街是城市快速路；東側(cè)的濱河西路是規(guī)劃貫通城市的快速路。

4.在演藝娛樂方面，全省演出場館的軟硬件設(shè)施都很落后，造成了經(jīng)紀(jì)公司攬下活，卻沒有合適的場館進(jìn)行演出的尷尬局面。以前如果有演出，經(jīng)紀(jì)公司可以選的場館只有四個(gè)——山西省演藝中心、太原星光劇院、太原青年宮演藝中心、太原南宮?？墒沁@4個(gè)演藝中心缺陷很多。有的座位數(shù)太少；有的場館位置在學(xué)校里，不好找；有的場館停車位很少；有的設(shè)備跟不上。比較而言，山西大劇院建成的優(yōu)勢顯得格外突出：處于濱河西路、長風(fēng)橋西的交通樞紐，地理位置絕佳。在場館設(shè)施方面，大劇院有1600座的大劇場，1200座的音樂廳和600座小劇場，可以滿足不同演出需要，包括演出大型歌劇、舞劇、戲劇、大型魔術(shù)等；排練廳、琴房、演播室、展臺休息廳、化妝間等主要功能一應(yīng)俱全。在車位方面，長風(fēng)文化島上的多個(gè)停車場完全可以滿足停車需求?？梢哉f，建成后的山西大劇院把阻礙山西演出事業(yè)的幾大劣勢都轉(zhuǎn)變成了優(yōu)勢。

5.文化方面，形似“層層書卷”的圖書館、仿佛“時(shí)間切片”的科技館、狀如“五個(gè)燈籠”的博物館、被譽(yù)為“山西之門”的大劇院、以及來源于“梯田”靈感的太原美術(shù)館——身居內(nèi)陸的山西人，看慣了眾多火柴盒般的建筑，在這些別致的建筑前不禁眼前一亮。而對于山西而言，這些建筑所帶來的絕不僅僅止于視覺上的沖擊。作為傳播文化的場館，它們或填補(bǔ)了省內(nèi)空白，或在省內(nèi)同類場館中達(dá)到了頂級水準(zhǔn)。將為山西人帶來一場空前的“精神盛宴”。

總建筑面積三萬多平方米的美術(shù)館的建成，終結(jié)了太原沒有一座大型綜合美術(shù)館的歷史。而隨著太原博物館“五個(gè)燈籠”的建成，以前只能在純陽宮、晉祠、文廟、省博物院等地分開存放的珍貴文物可以“大團(tuán)圓”了。三晉深厚歷史文化也終于有了一個(gè)集中展示場所。

6.在綠化上據(jù)了解，長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)綠化總面積達(dá)7.1萬平方米，僅山西圖書館前的大草地便達(dá)到2.3萬平方米，相當(dāng)于3個(gè)占地面積為7140平方米的標(biāo)準(zhǔn)足球場大小。這么大面積的草地，在全國也很少見。而在碧綠的草坪間，不少珍貴的植物也隨處可見：姿態(tài)高雅的五針?biāo)伞⒈蛔u(yù)為“盆景之干”的對節(jié)白蠟，以及皂莢、櫻花、青釬等。這樣就吸引了許多游客前來觀賞，增加了旅游的商業(yè)價(jià)值。

7.近年來太原市的向南發(fā)展，使得政府對這個(gè)區(qū)域的投資和關(guān)注程度加大，優(yōu)惠條件傾向性增強(qiáng)。各大房地產(chǎn)商業(yè)紛紛抓住此機(jī)會(huì)拓展市場，各類大型商場、招商引資項(xiàng)目也紛紛來此發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。臨近高新開發(fā)區(qū)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來優(yōu)勢條件。

（二）劣勢條件

由于它建成不久，而且在選址時(shí)就考慮到了許多方面，所以它目前幾乎不存在什么劣勢問題，一切都只是需要在不斷的發(fā)展過程中去完善和發(fā)現(xiàn)。在此是希望，市民和廣大游客對這里

提出意見和建議，從而把發(fā)現(xiàn)的問題及早的解決。

三、對它的評價(jià)

（一）政府

1.最近太原市召開了全市城市建設(shè)管理工作會(huì)議表示今年將在打造亮點(diǎn)片區(qū)上重點(diǎn)突破，塑造成太原市的精品。繼長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)之后的龍?zhí)豆珗@片區(qū)、棗園新區(qū)、東峰新區(qū)、長風(fēng)住宅區(qū)、新村趙莊片區(qū)、臥虎山周邊片區(qū)、濱河西路片區(qū)、親賢村城中村改造片區(qū)、精營西邊街、鐘樓街開發(fā)改造、南客站及周邊地區(qū)、機(jī)場大道兩側(cè)等13個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和行政中心建設(shè)工程。力爭通過打造重點(diǎn)片區(qū)，創(chuàng)新城市價(jià)值構(gòu)成體系，確立示范項(xiàng)目，擴(kuò)大影響輻射力，創(chuàng)造新亮點(diǎn)，展示新太原。

2.打造魅力宜居新城。長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)的建成和展望，對于太原的長期發(fā)展和規(guī)劃有著重要的意義。我市在獲得國家園林城市稱號，國特色魅力城市稱號，入選住建部公布

四、調(diào)查情況與建議

（一）調(diào)查表格

我們分別于8月1、3、5、7日，四個(gè)時(shí)間點(diǎn)的不同時(shí)段，每天100人的調(diào)查量做了以下的調(diào)查表格：

朋友：

您好！為了全面了解關(guān)于太原市長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告的情況，及時(shí)的從中發(fā)現(xiàn)問題和提出建議進(jìn)行此次調(diào)查，希望能夠得到您的支持和幫助。本次調(diào)查不涉及個(gè)人隱私問題，請您放心作答！在每個(gè)問題所給出的幾個(gè)答案中選擇一個(gè)合適的答案打勾，或者在_____中填寫。衷心感謝您的合作與支持！祝愿您工作順利、生活愉快！

《關(guān)于太原市長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)建設(shè)調(diào)查報(bào)告的調(diào)研》

調(diào)查員：李翔 調(diào)查時(shí)間：2013年8月

一 基本情況

1、您的性別 □男 □女

2、您的年齡 □16—30歲 □31—45歲 □46—60歲 □61歲及以上

3、您的文化程度 □小學(xué)以下 □小學(xué) □初中 □高中及中專

□大專 □本科 □研究生 □博士生及以上

4、您的職業(yè) □學(xué)生 □農(nóng)民 □工人 □公務(wù)員

□個(gè)體戶 □企事業(yè)員工 □其他

二 對長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)的相關(guān)問題

1、您平常獲得該區(qū)相關(guān)信息的最主要渠道是：

□電視 □廣播 □書報(bào) □網(wǎng)絡(luò) □其它

2、您光顧某場館的理由:

□內(nèi)容豐富健康、更新快 □能得到高雅的享受 □衛(wèi)生環(huán)境好

□有較強(qiáng)的知識性趣味性 □設(shè)施環(huán)境好、舒適

3、您對此區(qū)的評價(jià)是：

□非常滿意 □比較滿意 □一般 □不滿意 □很不滿意

4、您認(rèn)為建立此文化商務(wù)區(qū)的重要程度是：

□十分重要 □比較重要 □一般 □不太重要 □不重要

5、您認(rèn)為什么因素阻礙您去以上場館：

□距離太遠(yuǎn)

□工作繁忙

□交通不便

□其他

6、請您為長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)建設(shè)提出寶貴的意見或建議！

________________________________________________________

再次感謝您對我們調(diào)研工作的支持！祝您生活愉快！

（二）結(jié)果樣圖

通過調(diào)查，我把調(diào)查結(jié)果繪制成了圖表，得到了以下結(jié)果：

表一

表二

表三

表四

表五

表六

表七

表八

表九

（三）樣圖分析

表一，在所調(diào)查的400中，大概男女比例各為50%，所以所調(diào)查的數(shù)據(jù)還是比較可信的，有一定的可靠性。表二，被調(diào)查人的年齡在16-30歲和31-45歲占大部分，也就是表明，來長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)的絕大多數(shù)人為年齡較為適中的人群，主要以青年為主。表三，大專、高中及中專、本科這三部分人群為主要的，說明進(jìn)行文化娛樂參與的人群的文化水平所處的位置還是比較高的，高學(xué)歷的人群來此的比例也比較符合我們國家的文化水平，但是我們相信隨著人們文化水平的提升，學(xué)歷的層次的提高會(huì)帶來深刻的變化。表四，由于所需的不同，來到這里的絕大多數(shù)為學(xué)生和公務(wù)員，在這里對他們的吸引比較大，他們對此區(qū)的各種設(shè)施的需求也比較大。表五，接近一半的被調(diào)查者都是從電視途徑獲取此區(qū)的各種消息，網(wǎng)絡(luò)其次，舊媒體的消息獲取率較低。表六，為了良好的參觀環(huán)境、并能獲取更多知識性的需要等，人們選擇來到這里消遣，度過一些時(shí)光。表七，幾乎所有的被調(diào)查者都認(rèn)為對此區(qū)非常滿意，當(dāng)然也希望它可以進(jìn)一步完善，變得更加優(yōu)美，從而吸引更多的人前來。表八，此區(qū)建成十分重要，是許多人的觀點(diǎn)，當(dāng)然這也是最初政府構(gòu)建它的初衷。表九，當(dāng)然問題也是存在的，距離過遠(yuǎn)和工作繁忙導(dǎo)致許多人沒有機(jī)會(huì)前來參觀，這是我們要重視的問題。

（四）問題與建議

1.配套設(shè)施。長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)真正開始籌劃始于2004年，年中完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，2005年上報(bào)市政府審批。2005年1月15日上午，隨著太原市規(guī)劃委員會(huì)與會(huì)代表全票通過《太原市長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》方案，太原市未來活力四射的中心地帶--長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)已經(jīng)呼之欲出了。到目前為止，其建成業(yè)沒有幾年，所以配套的設(shè)施沒有很完善，但是一直在努力中。商場、醫(yī)院、學(xué)校等等都在緊張的建設(shè)和遷移著，各自在不同的區(qū)劃里完善。政府也在一直向市民征求各種完善的意見和建議，相信在不久的日子里，其設(shè)施會(huì)日臻完善，功能也會(huì)越來越強(qiáng)大。

2.道路。長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)所在的規(guī)劃范圍：北起長風(fēng)西街，南至南中環(huán)街，西起南屯路、新晉祠路，東至濱河西路。南中環(huán)路，新晉祠路等是目前改造的重點(diǎn)區(qū)域，近幾年太原市道路交通建設(shè)的規(guī)劃中它們已經(jīng)有了一個(gè)成熟的建設(shè)體系。它所要達(dá)到的講究“跨河”、“聚心”和“擴(kuò)展”正在實(shí)現(xiàn)中。

3.交通。目前去往長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)的直達(dá)公交線路有65路，其他619、804、823、851、858、864、848、856、868等9條公交運(yùn)營線路經(jīng)過但是要走一段路程，所以市民前往的選擇還不是很多。一般還是以私家車前往的形式較為普遍，所以這一點(diǎn)是值得我們?nèi)リP(guān)注和解決的。前往商務(wù)區(qū)，可以走濱河西路，也可以走南中環(huán)13

街拐到新晉祠路，還可以走長風(fēng)西街進(jìn)入園區(qū)。不過，園區(qū)內(nèi)的工作人員提醒，廣博街兩端的入口有時(shí)會(huì)禁止車輛通行。進(jìn)入園區(qū)后兩座車行橋暫時(shí)不能通行。因此，進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)有時(shí)也是很費(fèi)腦筋和時(shí)間的，希望相關(guān)部門可以簡單化進(jìn)區(qū)的道路，使游客更加方便和快捷的進(jìn)入。

4.宣傳。為了宣傳長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)，我們可以在不同季節(jié)和時(shí)期多增加一些活動(dòng)來利用好我們的新城市名片，但大多數(shù)市民也只是通過電視廣播網(wǎng)絡(luò)等來大概的了解了一下。下一階段，我們應(yīng)該增加相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，使得它的作用真正的發(fā)揮出來。

五、實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)

古老的太原正在進(jìn)行著一場所有人都無法無視的革命。僅以長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)為例。長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)被定位成具有全新生態(tài)理念，綜合商務(wù)、文化、行政及居住職能為一體的城市濱河文化商務(wù)區(qū)，成為太原的新地標(biāo)。這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，這更體現(xiàn)出這個(gè)城市的規(guī)劃者和建設(shè)者的氣魄。該區(qū)域的建設(shè)不但完善城市了功能，建構(gòu)出多功能復(fù)合區(qū)，在提升城市品質(zhì)、展現(xiàn)城市形象、彰顯城市特色方面意義重大，在改善區(qū)域居住形象方面，也貢獻(xiàn)突出。這還只是這個(gè)城市整體規(guī)劃的一部分，現(xiàn)代城市的品質(zhì)，在龍城2500年的背景上，逐漸凸現(xiàn)出來，清晰起來。

城市的有序、持續(xù)發(fā)展，離不開合理、特色的城市規(guī)劃和建設(shè)；而城市居民的安定和幸福，是城市發(fā)展的意義所在。隨著太原成為中國最具幸福感城市之一，我們再度關(guān)注城市發(fā)展的動(dòng)力和潛力，于是，長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)這個(gè)近年來快速建設(shè)、投入使用不久，但卻對整個(gè)區(qū)域甚至城市發(fā)展起到重要作用的核心區(qū)域，成為我們關(guān)注的對象。在這次實(shí)踐活動(dòng)中，通過實(shí)地的調(diào)查，參觀游覽，我深入的了解了這個(gè)新區(qū)域的發(fā)展情況。在外上學(xué)，我不能及時(shí)的了解家鄉(xiāng)的建設(shè)情況，通過這個(gè)調(diào)查，我把近期家鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)加以了解，也更好的為了以后在這里的繼續(xù)生根發(fā)芽打下了基礎(chǔ)。我相信在不久的將來，城市更加合理的區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)會(huì)更加人性化，對所在的居民的生活和工作帶來更多的方便和享受。真正的成為我們的家。

第二篇：中央商務(wù)區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

中央商務(wù)區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

為加快實(shí)施市委、市政府關(guān)于建設(shè)武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)（以下簡稱武漢CBD）重大決策，全面推進(jìn)我市“十一五”規(guī)劃關(guān)于中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的重大舉措，近期，由市委政研室、市政府研究室、王家墩商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、漢口機(jī)場遷建公司及王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司組成聯(lián)合調(diào)查組，赴南京、上海、杭州等地，考察調(diào)研了這些城市的CBD建設(shè)情況。我們感到，建設(shè)CBD是提升城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉，是大城市之間對有限

資源的爭奪，我市CBD建設(shè)應(yīng)抓住中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造，加速推進(jìn)。

一、CBD的建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)意義

（一）CBD的概念和內(nèi)涵

CBD是Central Business District的英文縮寫，中文譯為中央商務(wù)區(qū)，最早由美國城市地理學(xué)家伯吉斯（Bugess）于1923年在他著名的同心圓城市地域結(jié)構(gòu)模式中提出。他認(rèn)為，城市由同心圓方式由內(nèi)至外擴(kuò)展，其空間結(jié)構(gòu)可分為五個(gè)圈層，圈層結(jié)構(gòu)的中心為城市地理及功能核心區(qū)域，這一核心區(qū)域被稱為CBD。現(xiàn)代社會(huì)中的CBD可概述為：集中大量金融、商貿(mào)、文化、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及大量商務(wù)寫字樓、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善便捷的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，便于商務(wù)活動(dòng)的場所。其中，公司總部、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)構(gòu)成了當(dāng)今中央商務(wù)區(qū)的三大職能機(jī)構(gòu)，并體現(xiàn)了現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)的最基本特征和內(nèi)涵。美國的曼哈頓、法國的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公認(rèn)的世界級CBD。

（二）武漢CBD的建設(shè)由來和現(xiàn)狀

1995年，我市修編城市總體規(guī)劃，提出外遷王家墩機(jī)場。1999年2月，國務(wù)院國函[1999]11號文件批準(zhǔn)的《武漢市城市總體規(guī)劃（1996－2020）》確定:外遷王家墩機(jī)場。在機(jī)場原址重點(diǎn)設(shè)置博覽、金融、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2001年4月，市直有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)研小組形成了《關(guān)于在王家墩建設(shè)武漢商務(wù)區(qū)的研究報(bào)告》，明確提出在王家墩機(jī)場原址建設(shè)CBD，同年10月，市長辦公會(huì)原則通過這一方案。從國際通用的建設(shè)CBD必須具備的兩個(gè)主要條件看：一是所在城市是區(qū)域中的無可爭議的中心城市,二是區(qū)域內(nèi)人均GDP達(dá)到3000美元。上海1990年啟動(dòng)陸家嘴CBD建設(shè)時(shí)，人均GDP只有720美元,北京1993年啟動(dòng)CBD建設(shè)時(shí)，人均GDP只有1000美元。而我市去年人均GDP達(dá)到3245美元。武漢建設(shè)CBD時(shí)機(jī)和條件完全成熟。

王家墩商務(wù)區(qū)跨江漢、橋口兩區(qū)，東起青年路，西至漢西路，南至建設(shè)大道，北抵發(fā)展大道，總用地面積7.41平方公里，其中機(jī)場用地面積3.69平方公里。為解決財(cái)政之難，我市采取市場化運(yùn)作辦法，借社會(huì)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場遷建。2002年2月，市政府正式批準(zhǔn)中國泛海控股有限公司、機(jī)場遷建公司等5家聯(lián)合設(shè)立“武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司”，共同合作開發(fā)建設(shè)王家墩地區(qū)，主要負(fù)責(zé)機(jī)場4000畝土地的核心區(qū)開發(fā)。

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司作為項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)的主體，堅(jiān)持公司利益和社會(huì)利益的高度統(tǒng)一，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高效率”的要求，在商務(wù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營策劃等方面做了大量工作。新機(jī)場2003年8月動(dòng)建，去年完成了新機(jī)場的竣工驗(yàn)收。截止目前，商務(wù)區(qū)公司已為機(jī)場搬遷、商務(wù)區(qū)

項(xiàng)目投入了26億元人民幣，全面履行了與市政府簽訂的土地合同義務(wù)，完成了武漢CBD的戰(zhàn)略策劃和財(cái)務(wù)策劃。同時(shí)，還完成了武漢CBD規(guī)劃方案國際征集，并最終由武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成總體規(guī)劃方案；代政府承建的啟動(dòng)區(qū)兩條道路工程已經(jīng)開工；4000畝土地的接收準(zhǔn)備、過渡性工程的安排和啟動(dòng)項(xiàng)目的前期策劃等工作在商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下正在緊張有序地開展。但目前還存在一些困難和問題，主要是拆遷難度較大，且新建違章建筑得不到遏止，指揮部協(xié)調(diào)力度還不夠。特別是對于影響CBD未來的商務(wù)發(fā)展問題還沒有提上議事日程，缺乏明確的扶持性政策。

（三）加快建設(shè)武漢CBD的現(xiàn)實(shí)意義

我市作為全國特大中心城市，加快建設(shè)CBD，對于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)揮武漢在中部崛起中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用、建設(shè)國際性大都市等方面具有重要的意義。

建設(shè)CBD是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大舉措?！艾F(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)并舉”是本市“十一五”規(guī)劃的基本任務(wù)之一，而武漢CBD的建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要舉措。資料表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值一般在60%以上，美國芝加哥城市基礎(chǔ)條件、資源特色與我市相似，2003年服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的76%。去年，北京、上海一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市為4.9:4

5.5:49.6。與先進(jìn)地區(qū)比,我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有較大空間和潛力。據(jù)麥肯錫公司預(yù)測，王家墩商務(wù)區(qū)建成后，將大大提升全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模，對我市GDP的拉動(dòng)作用將保持在8—10％的水平，將提供30萬人的就業(yè)崗位，每年為政府創(chuàng)造300—500億元的稅收。

建設(shè)CBD是打造武漢城市圈，發(fā)揮武漢在中部崛起中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的現(xiàn)實(shí)選擇。從去年各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,武漢生產(chǎn)總值達(dá)2238億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2286.69億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1055.18億元,進(jìn)出口總額61.88億美元,外商直接投資17.4億美元,地方財(cái)政一般預(yù)算138.82億元,金融機(jī)構(gòu)存款余額4084.95億元,金融機(jī)構(gòu)貸款余額3170.88億元,均排在中部地區(qū)六省會(huì)城市的第一位。怎么發(fā)揮武漢的優(yōu)勢,使之真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),在為周邊提供鋼鐵、汽車、光電子等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的同時(shí),有吸引力的更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是獲得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、信息等服務(wù)。打造武漢CBD，就是為中部地區(qū)提供這些良好的服務(wù),增強(qiáng)武漢的輻射功能，真正使之發(fā)揮出武漢應(yīng)有的作用。

建設(shè)CBD是提高城市競爭力，構(gòu)筑國際性城市的客觀要求。當(dāng)前，城市之間的競爭，從根本上講就是對有限資源的爭奪。近年來，國內(nèi)有40多個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)CBD，10多個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)工作。而在全國范圍內(nèi)，項(xiàng)目、資金、信息、人才等資源是一個(gè)定量，武漢不建CBD，這些資源就會(huì)被其他城市爭奪去，武漢在城市的發(fā)展中就會(huì)喪失應(yīng)有的機(jī)遇，就會(huì)失去競爭力。從另一個(gè)角度看，CBD便捷的交通、豐富的信息、迅速的通訊、高質(zhì)的辦公設(shè)施和良好的金融和商務(wù)運(yùn)營環(huán)境，能大大節(jié)約公司、企業(yè)的管理和交易成本，能夠吸引跨國銀行、跨國公司總部與區(qū)域分部落戶。它不僅是一個(gè)國家和地區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，而且是現(xiàn)代化國際性大都市的一個(gè)重要標(biāo)志。武漢作為華中地區(qū)特大中心城市和內(nèi)陸最大的流通中心、貨物集散地，目前還存在商務(wù)活動(dòng)不太集中的問題，從長遠(yuǎn)看，將阻礙全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國紐約、法國巴黎、日本東京之所以稱得上國際性大都市，是因?yàn)樗鼈冇新D、拉德芳斯、新宿，這些地區(qū)吸引了大量著名跨國公司和金融機(jī)構(gòu)入駐，給城市帶來了極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，對我市完善城市功能，提升城市綜合競爭力，加快國際化進(jìn)程具有十分重要的意義。

二、上海、南京、杭州等地CBD運(yùn)作比較分析

國外許多城市的CBD建設(shè)起步早，規(guī)劃科學(xué)，效果顯著。我國在90年代初開始提出建設(shè)CBD，北京是最早提出建設(shè)CBD設(shè)想的城市。除北京朝陽、上海陸家嘴等地已經(jīng)大規(guī)模建設(shè)CBD之外，目前正在建設(shè)或已提出建設(shè)CBD的城市還有天津、重慶、沈陽、西安、廣州、深圳、寧波、鄭州等城市。

（一）上海、南京、杭州等地CBD建設(shè)的基本情況

上海CBD由陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)與外灘商業(yè)區(qū)構(gòu)成。陸家嘴是上海CBD的核心區(qū)，規(guī)劃面積28km2。主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，并以金融服務(wù)為其核心內(nèi)容。CBD享有中央及上海市政府給予的各項(xiàng)特殊的金融、貿(mào)易政策。目前落戶陸家嘴的中外金融機(jī)構(gòu)達(dá)120家，外商獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)59家。此外，聚集在陸家嘴的跨國公司總部或地區(qū)總部已經(jīng)達(dá)28個(gè)，國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部34個(gè)，中外投資公司80多家，投資性機(jī)構(gòu)600多家。陸家嘴CBD已形成國際銀行樓群組團(tuán)、中外貿(mào)易機(jī)構(gòu)要素市場組團(tuán)、跨國公司區(qū)域總部大廈組團(tuán)、休憩旅游景點(diǎn)組團(tuán)和頂級江景住宅組團(tuán)五大形態(tài)和功能組團(tuán)，成為具有強(qiáng)大影響力和輻射力的國際性CBD。

南京CBD位于南京河西新城區(qū)的中心部位，是規(guī)劃中新城都市生活的中心，總建筑面積230萬平方米，總投資逾100億元人民幣。規(guī)劃建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑和服務(wù)于一體，獨(dú)具特色的現(xiàn)代商務(wù)辦公社區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化體系和重大項(xiàng)目等初具規(guī)模，眾多實(shí)力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的城市運(yùn)營商云集河西，在政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)、積極引導(dǎo)與合理規(guī)劃下，河西CBD已經(jīng)初步確立了其作為南京城市未來商務(wù)中心的整體形象。杭州錢江新城CBD占地面積4平方公里，建設(shè)目標(biāo)是“杭州CBD，天堂新地標(biāo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主平臺”，其規(guī)劃定位為杭州市市級中心,規(guī)劃總建筑面積約為650萬平方米，包括八個(gè)功能區(qū)，即行政辦公區(qū)、金融辦公區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、商貿(mào)會(huì)展區(qū)、文化休閑區(qū)、商業(yè)娛樂綜合區(qū)、辦公園區(qū)和濱江休閑游憩區(qū)。以行政辦公、金融商貿(mào)、文化娛樂、商業(yè)功能為主,居住和旅游服務(wù)功能為輔,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）上海、南京、杭州等地CBD建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。上海市政府從CBD開發(fā)初期，就明確陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢要向國際招標(biāo)。中、英、法、日、意五國的知名規(guī)劃專家參與了角逐，上海市在規(guī)劃國際咨詢的基礎(chǔ)上，組織中外專家，進(jìn)一步比選優(yōu)化，形成了陸家嘴金融中心區(qū)規(guī)劃方案，整個(gè)過程持續(xù)了3年的時(shí)間。陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃按照國際化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)，昭示著浦東要建設(shè)的不僅是國內(nèi)金融中心的核心區(qū)，更瞄準(zhǔn)著國際金融中心的核心區(qū)。南京河西新城CBD建設(shè)力求建成全國一流、與國際接軌的CBD。區(qū)域內(nèi)設(shè)施齊全、功能齊備。杭州市廣泛征求國內(nèi)外規(guī)劃專家和杭州市民的意見，新城規(guī)劃強(qiáng)調(diào)錢塘江時(shí)代的開放、大氣、豪邁和臨江性特點(diǎn)，建筑密度和高度控制等與錢塘江相呼應(yīng)，建筑的標(biāo)識性充分體現(xiàn)杭州的城市個(gè)性、區(qū)位資源優(yōu)勢和城市支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)具有中央商務(wù)區(qū)功能的新建超高層項(xiàng)目集中在新城建設(shè),老城區(qū)嚴(yán)格予以控制。上海等地的實(shí)踐證明：科學(xué)規(guī)劃是商務(wù)區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)科學(xué)性、超前性、綜合性，規(guī)劃的制定和采納應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威性、群眾性和透明性。

2、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海、南京、杭州等地CBD建設(shè)，不僅在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的容量和

布局規(guī)劃上充分考慮是否能滿足未來商務(wù)區(qū)的規(guī)模需求，而且對寬帶、網(wǎng)絡(luò)等新型通訊設(shè)施也有充分考慮，更重要的是，注重建立高效率、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而保證商務(wù)區(qū)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。上海自建設(shè)CBD以來,浦東新區(qū)累計(jì)投資140多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造了10萬平方米的中心綠地、800米長的濱江大道，建成了綜合樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。南京用3年時(shí)間，基本完成了CBD基礎(chǔ)設(shè)施和綠化體系建設(shè)。商務(wù)區(qū)內(nèi)寬闊的道路為車輛的快速通行提供了良好的條件，城市地鐵從商務(wù)區(qū)穿過，構(gòu)成了立體交叉的交通體系。錢江新城高質(zhì)量的地下管網(wǎng)系統(tǒng)和高科技的數(shù)字技術(shù)在新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，兩年內(nèi)完成了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3、采取政府主導(dǎo)開發(fā)模式。上海、南京等地，包括北京的CBD建設(shè)，均是采用政府部門直接操作，以土地?fù)Q資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場機(jī)制招商引資，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的模式。這一模式有著獨(dú)特的管理優(yōu)勢。這些地方的市委市政府高度重視CBD建設(shè)，舉全市之力打造一流的商務(wù)區(qū)。南京市委每年在河西新城建設(shè)指揮部召開一次常委會(huì)，專題研究河西新城及CBD建設(shè)問題。杭州錢江新城建設(shè)管委會(huì)受市政府委托，行使新城開發(fā)、建設(shè)和管理職能。新城管委會(huì)依法承擔(dān)“自行借貸、自行建設(shè)、自行出讓（即土地收益返回新城管委會(huì)，建設(shè)資金自行平衡）、自行還貸的職能”。在CBD建設(shè)中，上海等地政府部門要么給資金,要么給政策，并通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)管理和良好的服務(wù)，發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)和保障作用。

4、給予政策支持。為促進(jìn)上海浦東金融先行，不僅上海市委市政府給予了大力支持，中央也給予了浦東一系列功能性政策支持，包括：1990年中央給予浦東新區(qū)10項(xiàng)優(yōu)惠政策，提出“允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開辦財(cái)務(wù)公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實(shí)際需要，允許若干家外國銀行設(shè)立分行?！?995年，國務(wù)院發(fā)布國函（1995）61號文，要求外資銀行新設(shè)分支機(jī)構(gòu)必須設(shè)于浦東；允許在浦東試點(diǎn)外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)；允許在浦東新區(qū)設(shè)立若干家外資或中外合資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等等。這些政策，有力地促進(jìn)了浦東金融業(yè)的發(fā)展。南京對在2007年前入住河西CBD的企業(yè)，其所繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅留作區(qū)級、地級財(cái)政收入，在2007年前，區(qū)給予100%的財(cái)政扶持；自2008年起，3年內(nèi)區(qū)給予60%—100%的財(cái)政支持；3年后給予30%—50%的財(cái)政支持。去年6月，南京市政府出臺的《關(guān)于實(shí)施<南京加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要>的若干意見》中，又明確提出了加快河西CBD金融業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)扶持措施。比如，從去年下半年起，每年安排5000萬元專項(xiàng)用于CBD金融業(yè)發(fā)展，時(shí)間定為3年；對入駐的金融業(yè)企業(yè)給予資金補(bǔ)助等。杭州市也出臺了《關(guān)于加快錢江新城建設(shè)的若干意見》（市委【2003】20號），提出了一系列優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)錢江新城。這些地方通過制定優(yōu)惠政策，成功解決了建設(shè)資金問題，吸引了大批外商來投資創(chuàng)業(yè)，形成了開發(fā)建設(shè)CBD的熱潮。

三、對打造武漢CBD的建議

實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“努力把王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，我們認(rèn)為必須學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國內(nèi)外城市發(fā)展趨勢，抓住中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)持“準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，市場導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，機(jī)制創(chuàng)新”的原則，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)作模式，匯聚國內(nèi)外智慧，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭用10年時(shí)間，初步將武漢CBD打造成以金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),“立足華中、面向世界、服務(wù)全國”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，成為中國中部地區(qū)具有最活躍的商機(jī)、最便捷的交通、最高的土地價(jià)值和最集中的生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合性城市中心。

(一)站在歷史的高度，準(zhǔn)確確立發(fā)展定位?？v觀國內(nèi)外知名CBD,從定位上看，CBD是一個(gè)城市商務(wù)活動(dòng)的中樞，是該城市經(jīng)濟(jì)極具活力的地方；從功能上看，CBD具有全方位高檔次的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠進(jìn)行高效率的經(jīng)營活動(dòng)；從布局上看，CBD是城市空間形象的象征，往往是環(huán)境優(yōu)美、交通方便、通信發(fā)達(dá)、設(shè)施齊全的高度現(xiàn)代化地區(qū)。武漢是華中地區(qū)中心城市，是中部六省省會(huì)城市中唯一一個(gè)副省級城市，是全國重要的科技教育基地、交通通信樞紐。武漢現(xiàn)擁有金融、證券機(jī)構(gòu)2180多家，金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)量居全國大中城市前列，正逐步發(fā)展成為華中地區(qū)金融中心。歷史上武漢金融業(yè)發(fā)展就有較好基礎(chǔ)。從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)頭20年，武漢已擁有外國銀行20家，本國銀行約30家。除金融機(jī)構(gòu)多、資金流量大外，武漢還曾是內(nèi)地?cái)?shù)省金融管理中心。第一次世界大戰(zhàn)后，武漢金融業(yè)務(wù)量僅次于上海，成為內(nèi)地最大的金融總匯。

去年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額在19個(gè)省級城市中居第10位，人民銀行武漢分行管轄江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大銀行及一些全國大型證券、保險(xiǎn)公司在漢設(shè)立了跨省管理總部。法國興業(yè)銀行在漢設(shè)立了分行，匯豐銀行、日本第一勸業(yè)銀行、巴黎保險(xiǎn)集團(tuán)等10多家外國銀行和保險(xiǎn)公司都在武漢設(shè)立了辦事處。武漢在發(fā)展金融保險(xiǎn)、區(qū)域性公司總部經(jīng)濟(jì)及信息咨詢業(yè)等方面，較一般性省會(huì)城市有較大的優(yōu)勢和更好的基礎(chǔ)性條件。武漢CBD地處武漢三鎮(zhèn)交通咽喉位置，毗鄰武漢傳統(tǒng)的商業(yè)和金融中心，商業(yè)氛圍濃厚，交通可達(dá)性極佳。武漢CBD將與武漢中國光谷和武漢現(xiàn)代制造業(yè)中心共同構(gòu)建未來武漢經(jīng)濟(jì)“金三角”，最大程度釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。按照國?nèi)外CBD的內(nèi)涵與特征，結(jié)合實(shí)際，武漢CBD要立足華中，面向世界，服務(wù)全國，確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢。以培育華中地區(qū)金融中心為龍頭，以吸引跨國公司和地區(qū)總部為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)，以優(yōu)越的環(huán)境，便捷的交通，方便舒適的配套設(shè)施，把商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成為武漢重要的金融功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。

武漢CBD具備的功能應(yīng)該：一是管理功能。通過聚集一批國內(nèi)外跨國公司區(qū)域總部，發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略策略和生產(chǎn)經(jīng)營決策的中樞作用，發(fā)布投資、經(jīng)營和生產(chǎn)組織的各項(xiàng)指令，實(shí)現(xiàn)對輻射區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制，使商務(wù)中心區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要支點(diǎn)。二是集散功能。通過吸引國內(nèi)的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立便捷的資本市場，加速信息的中轉(zhuǎn)和使用，匯集眾多國際國內(nèi)高素質(zhì)人才，使CBD成為集散各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的重要地區(qū)。三是服務(wù)功能。通過完善各類市場服務(wù)體系，培育市場經(jīng)營主線，提供信息、法律、會(huì)計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展和物流等服務(wù)，降低企業(yè)市場運(yùn)營成本，在商務(wù)中心區(qū)內(nèi)構(gòu)筑高度發(fā)達(dá)的服務(wù)體系。四是交往功能。通過建設(shè)會(huì)展中心等國際交往設(shè)施，舉辦大型國內(nèi)外展覽，吸引國內(nèi)外商會(huì)參展，使商務(wù)中心區(qū)成為不同國家、民族、不同文化交流的重要區(qū)域。

(二)高度重視規(guī)劃，并保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性?？茖W(xué)規(guī)劃是商務(wù)中心區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證。上述考察的先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說明，建設(shè)CBD是一個(gè)長期的系統(tǒng)的工程，其大規(guī)模投資，決定了中央商務(wù)區(qū)建設(shè)不能操之過急，一定要拿出足夠的時(shí)間來進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。過去我市南湖機(jī)場開發(fā)的教訓(xùn)是深刻的?，F(xiàn)在CBD建設(shè)一定要引以為鑒，要面向國內(nèi)外招投標(biāo)，搞好各層面規(guī)劃，選擇符合武漢實(shí)際的世界一流CBD模式。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，武漢CBD規(guī)劃，應(yīng)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，在中心區(qū)規(guī)劃出金融中心、商務(wù)中心、信息中心等，并按總體規(guī)劃，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在每個(gè)中心區(qū)域建多少棟樓、建什么樣的樓，地下空間如何利用等，都應(yīng)該設(shè)計(jì)得清清楚楚，并形成區(qū)域整體連動(dòng)效應(yīng)，防止過去那種封閉式街道開發(fā)模式。CBD規(guī)劃一旦確定，就要以地方法規(guī)條例的形式相對固定下來。如果急功近利，什么賺錢就蓋什么，變著法子繞開規(guī)劃，就會(huì)使規(guī)劃控制成為一紙空文。因此，還要建立跨

部門的規(guī)劃執(zhí)行及考核問責(zé)制度。為了保證已經(jīng)論證和通過的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅要建立一套權(quán)威的審批、監(jiān)督程序和嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，還要建立首長問責(zé)制，對不經(jīng)法定程序擅自更改規(guī)劃、造成重大損失的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)追究法律責(zé)任。

(三)培育特色，形成聚集效應(yīng)。武漢CBD建設(shè)，在完善公共設(shè)施和美化環(huán)境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好產(chǎn)業(yè)特色的培育。要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位，選擇項(xiàng)目要立足于新興的第三產(chǎn)業(yè)，避免眉毛胡子一把抓。積極鼓勵(lì)設(shè)立國內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部、銀行、研發(fā)中心、采購與分銷中心、各種事務(wù)所、國內(nèi)外商務(wù)代表處等。二是搞好區(qū)域分工和建筑設(shè)計(jì)特色的培育。區(qū)域分工一旦形成規(guī)劃，在實(shí)施過程中，對項(xiàng)目的選擇要嚴(yán)格，不能隨意更改，保持區(qū)域分工的整體性。CBD作為城市風(fēng)貌的眼睛、窗口，區(qū)域整體和每棟建筑都必須具有鮮明的特色和風(fēng)格，將城市文脈的承傳與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來，藝術(shù)性與實(shí)用性、功能性與智能性相統(tǒng)一。三是搞好文化特色的培育。在武漢CBD建設(shè)中，應(yīng)該突出山水等優(yōu)勢，通過區(qū)域規(guī)劃，公共環(huán)境建設(shè)等，把物質(zhì)與精神、建筑與文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有機(jī)地結(jié)合起來。城市不僅是簡單的物質(zhì)現(xiàn)象，簡單的人工建筑物的堆積。高樓大廈背后更重要的是人與文化，或者說獨(dú)特的人文精神是CBD的靈魂，是涵蓋在其中的無形資產(chǎn)。要力爭使武漢CBD具有濃郁的商務(wù)氛圍與深厚的文化氛圍兩者交相輝映，努力成為一流國際CBD。

(四)出臺各種政策，加大扶持力度。上海、北京、南京、杭州的實(shí)踐證明，CBD如要取得成功，離不開政府的政策支持。建議在王家墩機(jī)楊正式移交之后、市委市政府出臺《加快王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的意見》及其管理辦法，并通過法規(guī)手段，對CBD規(guī)劃實(shí)施給予法律保證。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，逐步從行政手段、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人才吸引等方面給予全方位的政策扶持。一是通過行政手段進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整與布局，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，為進(jìn)入CBD的跨國公司、總部企業(yè)、金融企業(yè)等提供特殊服務(wù)，在一個(gè)階段內(nèi)，把適宜商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目集中到商務(wù)區(qū)來建設(shè)，避免在全市范圍內(nèi)資源分散，出現(xiàn)其他區(qū)域與CBD的同業(yè)無序競爭。二是可按照CBD發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)布局，在稅收、金融、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策。如在金融業(yè)招商引資方面，對入駐CBD的金融企業(yè)總部或地區(qū)總部，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要購地建設(shè)本部自用辦公用房的，可按土地出讓金凈收入（含配套費(fèi)）的30％給予補(bǔ)助，市權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠；對注冊資本過億元人民幣的金融法人企業(yè)，按不同檔次給予一次性資金補(bǔ)助等等。三是建立吸引人才的傾斜政策，積極吸引大批商務(wù)人才入戶CBD。如對CBD內(nèi)高級商務(wù)管理人才，其子女入學(xué)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等項(xiàng)服務(wù)，由所在區(qū)政府及公安部門優(yōu)先安排。四是按照國際慣例和通行規(guī)則在CBD內(nèi)積極探索新的企業(yè)注冊與工商管理辦法。五是要爭取中央對武漢CBD的政策傾斜，如在武漢開辦中部證券交易中心以及設(shè)立鋼鐵、棉花期貨交易中心等政策。

(五)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大宣傳推介力度。當(dāng)前，我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)的任務(wù)很重，項(xiàng)目很多。應(yīng)該把握重點(diǎn)突破與整體開發(fā)的關(guān)系，在CBD建設(shè)中首先應(yīng)該統(tǒng)一思想認(rèn)識，并在領(lǐng)導(dǎo)體制上給予保證。建議將商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的指揮部進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)層次，由一名市領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮。指揮部工作人員應(yīng)以市建委和機(jī)場遷建公司為主，另從市規(guī)劃、土地、金融、外資、商業(yè)、信息等有關(guān)職能部門以及江漢、橋口區(qū)機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干組成相應(yīng)的指揮管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在CBD區(qū)域內(nèi)享有規(guī)劃、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施以及項(xiàng)目建設(shè)等審批權(quán)限。定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)市、區(qū)及有關(guān)部門做好CBD內(nèi)重大項(xiàng)目的研究與決策工作。市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門定期召開現(xiàn)場辦公會(huì)，解決CBD建設(shè)中的重大問題。市直各部門及有關(guān)區(qū)，應(yīng)該主動(dòng)配合，積極主動(dòng)支持CBD建設(shè)。要加大CBD建設(shè)的宣傳推介力度。通過各種途徑塑造CBD知名品牌，動(dòng)員

全社會(huì)參與CBD建設(shè)，不斷提升其影響力，增強(qiáng)其巨大的無形資產(chǎn)，真正讓武漢CBD成為世界了解武漢的窗口和武漢走向世界的跳板。

第三篇：虹橋商務(wù)區(qū)問卷調(diào)查報(bào)告

“企業(yè)選址決策的影響因素”問卷調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

為充分發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)作為上海國際貿(mào)易中心建設(shè)重要承載區(qū)的功能，我們對上海市各個(gè)行業(yè)的不同企業(yè)開展了關(guān)于“企業(yè)選址決策的影響因素”的問卷調(diào)查。

調(diào)查問卷內(nèi)容分為三個(gè)部分。第一部分為公司的基本信息，包括公司名稱、所在地、公司性質(zhì)、公司職能等。第二部分是對一些影響因素（如客戶、供應(yīng)商）的評分，分?jǐn)?shù)從0分到7分，得分越高代表該因素的重要性越強(qiáng)。第三部分為企業(yè)主觀題目，包括對虹橋商務(wù)區(qū)優(yōu)劣勢的看法以及對虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)的意見和建議等。

從6月21日起，我們通過電子郵件的方式先后發(fā)出2000多份調(diào)查問卷，在2周的時(shí)間里共收到有效問卷回復(fù)66份，90%以上的問卷回答了所有的問題，其余問卷回答了部分問題。

二、問卷處理結(jié)果

經(jīng)過初步的分類統(tǒng)計(jì)，下面將以三個(gè)部分來說明問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果：

（一）企業(yè)基本信息

按企業(yè)所處行業(yè)來看，參與此次調(diào)查的企業(yè)共涉及9個(gè)行業(yè)。其中，信息及專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)21家，金融企業(yè)16家，制造業(yè)12家，商貿(mào)服務(wù)企業(yè)10家，會(huì)展旅游企業(yè)1家，建筑業(yè)企業(yè)1家，教育醫(yī)療企業(yè)1家，物流運(yùn)輸企業(yè)1家，其他企業(yè)3家。

按企業(yè)的經(jīng)營所在地來看，主要分布于上海的11個(gè)市轄區(qū)，大多數(shù)位于市區(qū)，郊區(qū)的企業(yè)較少。其中，浦東新區(qū)21家，靜安區(qū)5家，黃浦區(qū)4家，盧灣區(qū)4家，松江區(qū)4家，長寧區(qū)3家，徐匯區(qū)3家，虹口區(qū)2家，閔行區(qū)2家，奉賢區(qū)1家，嘉定區(qū)1家，青浦區(qū)1家。

按企業(yè)的性質(zhì)來看，以內(nèi)資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主。其中，國營企業(yè)21家，民營企業(yè)11家，外商獨(dú)資企業(yè)23家，中外合資企業(yè)4家，中央企業(yè)1家，其他企業(yè)6家。

按企業(yè)的注冊資本來看，1億元以下的企業(yè)有18家，1億到10億間的有

4家，10億元以上的有12家。

按企業(yè)的設(shè)立年份來看，2000年前成立的企業(yè)有39家，2000后成立的企業(yè)有19家。

按企業(yè)的主要功能來看，主要包括資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理（35家）、投資和經(jīng)營決策（27家）、戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略執(zhí)行（27家）、員工培訓(xùn)和管理（22家）、國內(nèi)分銷和進(jìn)出口（20家）。

（二）影響企業(yè)選址因素得分統(tǒng)計(jì)

首先，我們選取了16個(gè)影響公司選址的因素（如客戶、供應(yīng)商等）來讓企業(yè)評分，分?jǐn)?shù)由0分—7分，分?jǐn)?shù)越高代表該因素越有影響力。結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下：

其次，我們對上海、新加坡、香港、北京、廣州五個(gè)城市進(jìn)行比較，對于以上的每個(gè)因素，考查這些城市作為公司所在地的有利程度，分?jǐn)?shù)0分—7分，分?jǐn)?shù)越高代表因素越有利。五個(gè)城市的得分如下：

最后，我們在企業(yè)所在區(qū)域和虹橋商務(wù)區(qū)之間作比較，對于上面提到的某些因素，考查其對企業(yè)選址的有利程度，分?jǐn)?shù)0分—7分，得分越高代表因素越有利。比較結(jié)果如下：

（三）企業(yè)主觀題目統(tǒng)計(jì)

對于將來是否會(huì)在虹橋商務(wù)區(qū)開展業(yè)務(wù)，52家企業(yè)選擇了不會(huì)，僅有10家企業(yè)表示愿意在虹橋商務(wù)區(qū)開展業(yè)務(wù)，另外4家企業(yè)表示不確定。

對于虹橋商務(wù)區(qū)最大的優(yōu)勢，我們設(shè)置了4個(gè)選項(xiàng)：接近長三角；交通便利（虹橋樞紐）；經(jīng)營成本較低；商務(wù)區(qū)巨大的成長潛力。

結(jié)果，認(rèn)為接近長三角是虹橋商務(wù)區(qū)優(yōu)勢的有7家企業(yè)，認(rèn)為交通便利是優(yōu)勢的有37家企業(yè)，認(rèn)為經(jīng)營成本較低是優(yōu)勢的有13家企業(yè)，認(rèn)為商務(wù)區(qū)巨大的成長潛力是優(yōu)勢的有42家企業(yè)。

對于虹橋商務(wù)區(qū)最大的劣勢，各企業(yè)的看法不一，現(xiàn)選取幾個(gè)比較有代表性的意見：發(fā)展尚不夠成熟；集聚效應(yīng)尚未很好地體現(xiàn)；經(jīng)營成本高；周圍生活配套設(shè)施不夠齊全；員工居住及上班不便，離市中心太遠(yuǎn)；金融環(huán)境不如陸家嘴；政府政策支持力度不夠。

關(guān)于如何提升虹橋商務(wù)區(qū)的吸引力，各企業(yè)也表達(dá)了各自的建議，基本圍繞以下幾個(gè)方面：政府政策的大力支持，比如稅收和財(cái)政政策，給予企業(yè)更多的優(yōu)惠；相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的豐富完善，方便員工的日常生活；加強(qiáng)配套與聯(lián)動(dòng)，降低企業(yè)的營運(yùn)成本；加大宣傳力度；更加便捷的交通。

三、基本結(jié)論

下面將以兩個(gè)方面來論述此次問卷調(diào)查的基本結(jié)論：

（一）企業(yè)選址的影響因素

首先，在16個(gè)影響企業(yè)選址的因素中，平均得分最高的為金融環(huán)境（6分）。得分在5分和5分以上的因素有接近客戶、商業(yè)服務(wù)質(zhì)量、當(dāng)?shù)厥袌鲈谡麄€(gè)區(qū)域內(nèi)的重要性、穩(wěn)定的政治環(huán)境、經(jīng)營成本、政府效率、政府激勵(lì)、人力資源。得分相對較低的因素有政府廉潔程度（4.5分）、處于該地區(qū)的地理中心（4.4分）、接近供應(yīng)商（4.3分）。

由此可以看出，企業(yè)在選址過程中更為看重的是企業(yè)融資與財(cái)務(wù)上的便捷、高效的配套商務(wù)服務(wù)、接近客戶群體以及政府服務(wù)和政策上的支持，從而一方面降低運(yùn)營成本，一方面謀求快速發(fā)展。而一些因素如法律的透明與政府的公平，在企業(yè)追求高效率發(fā)展的目標(biāo)下則顯得不那么重要。與此同時(shí)，與上游企業(yè)或市場的地理差距也被如今發(fā)達(dá)的物流運(yùn)輸業(yè)所彌補(bǔ)，使得地理優(yōu)勢變得不那么重要了。

其次，對于上海和香港等5大城市對企業(yè)有利程度的比較，我們發(fā)現(xiàn)上海的平均得分最高，其次是北京、廣州、香港、新加坡。也就是說，在相同因素的影響下，企業(yè)認(rèn)為上海對企業(yè)選址的影響是最有利的。同時(shí)我們也可以發(fā)現(xiàn)，在這五個(gè)城市中，得分最高的兩個(gè)因素都是金融環(huán)境和接近客戶，再次說明了企業(yè)在選址時(shí)對這兩個(gè)因素的重視程度。

最后，是關(guān)于企業(yè)所在區(qū)域和虹橋商務(wù)區(qū)之間的比較。可以看到企業(yè)所在區(qū)域的得分要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于虹橋商務(wù)區(qū)的得分，而且每一單項(xiàng)的得分也比虹橋商務(wù)區(qū)要高。由此可見，大部分企業(yè)對于自己所在的區(qū)域都要比虹橋商務(wù)區(qū)更滿意。

（二）企業(yè)對虹橋商務(wù)區(qū)的看法

問卷顯示，在66家企業(yè)中，僅有15%的企業(yè)表示愿意將來在虹橋商務(wù)區(qū)開展業(yè)務(wù)，這些企業(yè)多為國有銀行以及商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。大多數(shù)企業(yè)表示不愿意或不確定。

對于虹橋商務(wù)區(qū)的最大優(yōu)勢而言，得到大多數(shù)企業(yè)認(rèn)可的是虹橋商務(wù)區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿秃鐦驑屑~便捷的交通，而經(jīng)營成本低和地處長三角地區(qū)的優(yōu)勢則不很明顯。

對于虹橋商務(wù)區(qū)的最大劣勢，企業(yè)的觀點(diǎn)基本圍繞金融環(huán)境不夠好、生活配套設(shè)施不完善、經(jīng)營成本高、積聚效應(yīng)差、發(fā)展不夠成熟等幾個(gè)方面。

對于如何完善虹橋商務(wù)區(qū)的發(fā)展，企業(yè)也給出了不同的建議，提到次數(shù)最多的就是政府政策的支持，多給予企業(yè)各種優(yōu)惠。同時(shí)也要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便企業(yè)員工的日常生活和工作。

第四篇：我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

主任、副主任，各位委員：

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2007工作要點(diǎn)安排，經(jīng)主任會(huì)議研究，成立由***副主任為組長的調(diào)查組，于2007年8月中旬至9月初對我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組首先召開座談會(huì)聽取了26個(gè)區(qū)重點(diǎn)工程業(yè)主單位工程建設(shè)情況的匯報(bào)，然后實(shí)地查看了10個(gè)在建項(xiàng)目?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、重點(diǎn)工程建設(shè)

基本情況

從調(diào)查情況來看，區(qū)政府及有關(guān)職能部門重視重點(diǎn)工程建設(shè)，多次召開專題會(huì)議，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程建設(shè)第一線，檢查督促工程建設(shè)，研究落實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)中遇到的困難和問題。截止今年8月份，全區(qū)共完成投資5.81億元，占計(jì)劃的50.2%(續(xù)建工程完成工程量3.28億元，完成計(jì)劃的51.1%，新建工程完成工程量2.53億元，完成計(jì)劃的49.3%)，前期項(xiàng)目工作基本展開。

二、存在問題

今年以來，雖然區(qū)政府和職能部門以及各業(yè)主單位在重點(diǎn)工程建設(shè)方面做了大量的工作，但與上年相比進(jìn)度有所減慢，形勢不容樂觀。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)還存在亟待解決的問題，主要有：

（一）建設(shè)資金到位率不高。2007年，全區(qū)重點(diǎn)工程共26項(xiàng)，總投資69.67億元,投資11.55億元，其中續(xù)建工程6.42億元，新建工程5.13億元，工程籌資渠道為自籌、省市區(qū)財(cái)政劃撥、土地平衡等。26項(xiàng)重點(diǎn)工程中，有9項(xiàng)工程需以土地平衡來解決建設(shè)資金3.3億元，其中：續(xù)建工程6項(xiàng)，需平衡資金1.75億元；新建工程3項(xiàng)，需平衡資金1.55億元。目前，這些土地尚處在報(bào)批準(zhǔn)備掛牌出讓階段?，F(xiàn)在，工程建設(shè)資金主要來源是區(qū)財(cái)政資金墊付和銀行貸款。據(jù)調(diào)查了解，到目前為止，我區(qū)有8項(xiàng)重點(diǎn)工程已向銀行貸款9.63億元，每天需支付利息20余萬元，一年累計(jì)支付利息達(dá)7000萬元。這種依靠財(cái)政擔(dān)保貸款搞建設(shè)，既增加了工程成本，又加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，一旦貸款受阻，必將影響工程建設(shè)進(jìn)度。

（二）協(xié)調(diào)工作力度不大。如溫州市西向排洪工程甌海段已征用地塊被村民占用，搭建違章棚至今尚未拆除，征用塘下村103畝土地早已到位的征地款征地戶不領(lǐng)取，給二期征地帶來負(fù)面影響，三產(chǎn)返回用地指標(biāo)4.6畝被土地部門劃撥給村里統(tǒng)籌安排，村民沒有直接得到實(shí)惠；森馬工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的溫州市甌海金鵬鞋材廠用地問題沒有得到妥善解決，導(dǎo)致該項(xiàng)目土地丈量不能順利進(jìn)行；茶白公路工程與華中科大的土地征用與拆遷安置難以協(xié)調(diào)一致等,都導(dǎo)致相關(guān)工程建設(shè)工期拖延。

（三）征地拆遷政策處理不及時(shí)。近年來，征地拆遷任務(wù)重、難度大等問題使政策處理難度加大，已嚴(yán)重影響了重點(diǎn)工程建設(shè)。如溫福、甬臺溫鐵路甌海段工程根據(jù)“三同步”政策，要求安置工程視同鐵路主體工程同步建設(shè)，但至今二三產(chǎn)返回用地選址尚未落實(shí)，給征地戶帶來了一定思想負(fù)擔(dān)，村民不愿征地，造成新一輪工程征地拆遷工作難以展開。又如南塘大道仙巖段工程在星光村已落實(shí)二產(chǎn)返回用地88畝，但被政府調(diào)換為竹溪村地段未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)65畝和鳳池村未征地23畝地塊，這樣，使村民對政府產(chǎn)生不信任，對征地存在抵觸情緒，如果不及時(shí)落實(shí)好返回用地，今后又將成為歷史遺留問題，這不僅拖延了工程的開工，而且影響到新一輪征地拆遷工作的順利開展。因此，只有保障征地戶的切身利益，才能使重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。

（四）工程管理不到位。將今年6月份區(qū)人大常委會(huì)檢查組對區(qū)開發(fā)區(qū)在建市政工程抽查情況與此次調(diào)查情況進(jìn)行對照，雖然在管理上、臺帳上、安全意識上有所加強(qiáng)和提高，但是一些業(yè)主單位仍對工程項(xiàng)目的監(jiān)管到位率不高。尤其在全區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)量大面廣的情況下，項(xiàng)目管理人員力量嚴(yán)重不足，因而對監(jiān)理單位和施工單位的日常管理難以到位，在工程質(zhì)量、施工程序、施工安全等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，由于個(gè)別業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整變動(dòng)，工程建設(shè)管理工作銜接不及時(shí)，給工程的進(jìn)度和質(zhì)量帶來一定影響。如瞿溪河拓寬二期工程還在建設(shè)之中，而一期工程有一段河岸已坍塌，其拆遷安置房基礎(chǔ)工程也存在明顯的質(zhì)量問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。要強(qiáng)化區(qū)重點(diǎn)辦的職能，充實(shí)技術(shù)力量，發(fā)揮其監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，提供服務(wù)，確保各項(xiàng)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）破解制約因素，加快工程建設(shè)進(jìn)度。一要積極籌措建設(shè)資金，提高到位率。列入財(cái)政計(jì)劃的，要及時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度予以撥付；屬于利用土地平衡資金缺口的，要積極創(chuàng)造條件變現(xiàn)；屬于省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要努力爭取建設(shè)資金及時(shí)到位；要控制貸款額度，努力降低建設(shè)成本和政府財(cái)政擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。二要向上級政府和部門爭取政策。著力解決土地指標(biāo)緊缺問題，同等對待二三產(chǎn)返回用地和重點(diǎn)工程建設(shè)用地，予以同步落實(shí)。三要切實(shí)解決

好歷史遺留問題。區(qū)政府及有關(guān)部門要集中力量，重點(diǎn)解決落實(shí)二三產(chǎn)返回用地、拆遷安置等問題，為工程征地、拆遷、建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）落實(shí)管理措施，確保工程質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目督促檢查力度，促使各業(yè)主單位和施工單位真正負(fù)起責(zé)任，完成工作任務(wù)。要完善管理制度，加大對工程的管理，尤其是加強(qiáng)對現(xiàn)場建設(shè)跟蹤管理力度，嚴(yán)

把質(zhì)量、進(jìn)度、安全關(guān)，對存在的質(zhì)量問題和安全隱患要及時(shí)予以整改、消除，對存在嚴(yán)重違法、違規(guī)問題的監(jiān)理單位和施工單位要采取上黑名單或清出措施，爭取把我區(qū)每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程。

第五篇：區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)文化建設(shè)是樹立產(chǎn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮需要一支規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化隊(duì)伍作保障。根據(jù)文件要求，現(xiàn)就我區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、文化隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、原文化局機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員4人，其中：局長1人，副局長2人，退養(yǎng)1人，沒有辦事工作人員。

2、區(qū)文化館現(xiàn)有9人，在區(qū)文化

館工作的有7人，基層文化站工作的有2人。

3、區(qū)文化市場稽查隊(duì)定編5人，在區(qū)文化局、文化館調(diào)劑解決人員，沒有專職稽查人員。

4、文物管理所未定編，人員在文化館內(nèi)部調(diào)劑，沒有專職人員。

5、鄉(xiāng)街道文化干部8人。

6、全區(qū)共建有1個(gè)信息資源共享工程支中心，6個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，按達(dá)標(biāo)要求，區(qū)支中心需配備3個(gè)管理員，基層服務(wù)點(diǎn)需配2個(gè)管理員，目前人員空缺。

專業(yè)文化工作人員總數(shù)偏少，且人員老化嚴(yán)重，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站最為突出，全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)是上世紀(jì)八十年代左右進(jìn)入文化單位的，總體年齡偏大，其中50歲以上就5人，36—49歲7人，35歲以下5人，其次學(xué)歷也相對偏低，現(xiàn)有17名工作人員中無一人是文化專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部還存在在編不在崗或在崗不專職等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)的前提

1、思路創(chuàng)新。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，必須實(shí)行思路創(chuàng)新，首先是要轉(zhuǎn)變重文化設(shè)施投入，輕文化隊(duì)伍建設(shè)的投入；其次是要轉(zhuǎn)變重文化人才的使用，輕文化人才培養(yǎng)的思路，要全方位的提高文化專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)的問題。

2、體制創(chuàng)新。文化體制改革勢在必行，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓。要實(shí)行體制創(chuàng)新，就要堅(jiān)決改變一切束縛文化隊(duì)伍建設(shè)的做法，要堅(jiān)決革除一切影響文化隊(duì)伍建設(shè)的體制弊端。

3、用人創(chuàng)新。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是用人創(chuàng)新。首先是改革用人制度，要打破條條框框，排輩論資，文化專職人員要采用聘任制競爭上崗，擇優(yōu)任用，優(yōu)勝劣汰。要不拘一格地跨地域跨系統(tǒng)跨資歷地提拔任用有用之才。要不拘一格地聘用確有特長的民間藝術(shù)人才。用好的機(jī)制激活人才，用好待遇吸引人才，要鼓勵(lì)專家學(xué)者及高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作，要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)

村文化骨干人員的人才數(shù)據(jù)庫，從而形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)和人才輩出的新局面。

三、加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)的對策

文化專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著文化建設(shè)的組織、管理和指導(dǎo)，是文化建設(shè)的主力軍。文化專業(yè)隊(duì)伍健全與否和功能發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)。為此，加強(qiáng)文化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，首先要實(shí)行人員數(shù)量保障。對區(qū)文化館、區(qū)圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，配備一定人員，確保專業(yè)文化工作人員到位到崗。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人左右人口數(shù)配備1名專職文化干部的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員力量到位。其次要實(shí)行人員質(zhì)量保障。一個(gè)好的文化館長就能搞好一個(gè)區(qū)的文化活動(dòng)，一個(gè)好的文化站長就能搞好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)，一個(gè)好的業(yè)務(wù)干部就能帶出一支有特色文藝隊(duì)伍。因此，一定要確保專業(yè)人員的質(zhì)量。

一要確保專業(yè)文化人才隊(duì)伍門類全，學(xué)歷高、專業(yè)齊、職稱有、素質(zhì)好，使進(jìn)入文化專業(yè)隊(duì)伍的人員都能獨(dú)立的高標(biāo)準(zhǔn)的從事業(yè)務(wù)工作。

二要加強(qiáng)現(xiàn)有文化專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要實(shí)施人才培養(yǎng)工程，把人才培養(yǎng)納入一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行有目標(biāo)的培養(yǎng)，要通過公共財(cái)政支撐設(shè)立若干個(gè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，確保人才培養(yǎng)工程得以實(shí)施。

三要尊重藝術(shù)人才成長的自身規(guī)律，對每一類藝術(shù)人才針對其特殊性因勢利導(dǎo)地進(jìn)行培養(yǎng)造就。

四要加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)，重在充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的事業(yè)編制，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，將有志于熱愛農(nóng)村文化事業(yè)，懂專業(yè)，有點(diǎn)子的青年人充實(shí)進(jìn)我們的文化隊(duì)伍中來。

五要在文化隊(duì)伍的建設(shè)中，要積極推進(jìn)體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實(shí)行聘任

制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作人有舞臺、有機(jī)會(huì)施展才華，并且有一定的穩(wěn)定收入，使那些不能干、不愿干文化工作人及早離崗?fù)宋弧?/p>

六要加強(qiáng)文化隊(duì)伍的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，盡快提升他們的業(yè)務(wù)技能和管理能力。文化館要充分發(fā)揮自身職能，加大對文化站工作人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。同時(shí)需盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍，建立隊(duì)伍的長效機(jī)制，使農(nóng)村文化的發(fā)展形成規(guī)模持續(xù)發(fā)展。

七要穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍的人才流失十分嚴(yán)重，主要是由于兩方面原因所造成，其一是從事農(nóng)村文化的工作者沒有得到相應(yīng)的工資報(bào)酬和生活待遇；其二是真正專業(yè)人才得不到專用。這主要是地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化發(fā)展的認(rèn)識偏差而形成對文化隊(duì)伍建設(shè)忽視的結(jié)果。

總之，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村

基層文化隊(duì)伍建設(shè)是我們農(nóng)村文化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。只要我們充分認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，文化在其中起著關(guān)鍵而重要的作用，我相信地方政府會(huì)對基層文化隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展給予必要的投入，使農(nóng)村文化隊(duì)伍逐步穩(wěn)定進(jìn)而壯大，開拓農(nóng)村文化發(fā)展的新局面。為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定一個(gè)牢固的基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)的其它方法

1、依靠行家里手。加強(qiáng)文化管理隊(duì)伍建設(shè)，必須依靠文化專業(yè)骨干力量，促進(jìn)文化管理的專業(yè)化。文化隊(duì)伍的組織建立、活動(dòng)開展、素質(zhì)好壞、持久長效，是文化隊(duì)伍有沒有生命活力的具體體現(xiàn)。文化專業(yè)骨干是文化隊(duì)伍的核心和精華，能帶動(dòng)影響業(yè)余隊(duì)伍的發(fā)展。所以，我們抓文化管理隊(duì)伍建設(shè)，首先要將文化專業(yè)人員實(shí)行掛村蹲點(diǎn)，管好一個(gè)村抓好一個(gè)點(diǎn)，從而向面上推廣。其次是依靠業(yè)務(wù)行家力量。文化內(nèi)容包

羅萬象，涵蓋文化各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不同文化隊(duì)伍從事不同文化內(nèi)容項(xiàng)目，行家里手管理得心應(yīng)手。因此，要充分發(fā)揮業(yè)余隊(duì)伍中的業(yè)務(wù)骨干的作業(yè)，從而不斷加強(qiáng)文化管理的規(guī)范化。再次是要努力造就一批懂經(jīng)營善管理的文化經(jīng)紀(jì)人，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)管理的科學(xué)化。

2、依靠社會(huì)各界。首先是依靠文化熱心人。文化事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，文化活動(dòng)的廣泛開展需要全社會(huì)人們的積極參與，開展文化工作也需要社會(huì)文化熱心人的大力支持。其次是依靠老同志要充分發(fā)揮離退休的老干部、老黨員、老教師、老工人以及農(nóng)村的老同志參與文化事業(yè)特別基層文化俱樂部的管理。這些老同志有些長期從事領(lǐng)導(dǎo)工作，在當(dāng)?shù)叵碛休^高的威望，工作有經(jīng)驗(yàn)，遇事敢負(fù)責(zé)，做事有號召力。因此，我們要依靠老干部、老黨員、老教師、老工人組織模范作用，充分發(fā)揮他們的才智，促進(jìn)文化管理的正常化。