第一篇：人事用工分配制度改革“回頭看”專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革 為實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織轉(zhuǎn)型提供組織保證

---人事用工分配制度改革“回頭看”專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省局（公司）黨組安排，由黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)鹿軍同志帶領(lǐng)人事處、卷煙營(yíng)銷(xiāo)管理處、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理處有關(guān)人員先后到宣城、蕪湖、淮南、合肥、亳州等5個(gè)市局（公司）以及皖南煙葉公司，就如何鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革進(jìn)行了深入調(diào)研。本次調(diào)研采取座談會(huì)、員工訪談、發(fā)放調(diào)查表等方式進(jìn)行。調(diào)研組與6家被調(diào)研單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部座談，聽(tīng)取他們對(duì)人事用工分配制度改革的客觀評(píng)價(jià)和對(duì)目前人事用工、薪酬分配、隊(duì)伍建設(shè)狀況的認(rèn)識(shí)；與部分一線(xiàn)員工面對(duì)面交談，了解他們對(duì)人事用工分配制度改革的切身感受以及對(duì)企業(yè)下一步發(fā)展的期望；對(duì)其余14家單位發(fā)放調(diào)查表，進(jìn)一步摸清全省系統(tǒng)鞏固、完善“四定”工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、人事用工分配制度改革工作回顧

自2006年下半年以來(lái)，省局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局的正確決策和總體部署，堅(jiān)持以市場(chǎng)取向?yàn)閷?dǎo)向，以建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)了以“四定”為重點(diǎn)的人事用工分配制度改革工作，取得了較好的成效。全省系統(tǒng)商業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)行“四定”后，卷煙從業(yè)員工人數(shù)減少1991人，其中轉(zhuǎn)入服務(wù)崗、待崗的原正式員工417人，解除勞動(dòng)關(guān)系的各類(lèi)人員1574人?；仡欉^(guò)去的三年，人事用工分配制度改革給安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)帶來(lái)了較大變化，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）初步建立了同一的煙草員工隊(duì)伍

人事用工分配制度改革著重打破傳統(tǒng)身份的壁壘，變身份管理為 1

崗位管理，改變了長(zhǎng)期以來(lái)多種身份并存的狀況，凡系統(tǒng)內(nèi)在崗人員，無(wú)論過(guò)去什么身份，統(tǒng)稱(chēng)煙草員工。通過(guò)對(duì)所有在崗員工的工資一次性套入，實(shí)現(xiàn)了組織、福利、薪酬“三個(gè)接軌”，不再體現(xiàn)身份痕跡，初步實(shí)現(xiàn)了“同一的煙草員工隊(duì)伍”的目標(biāo)。初步建立和理順了管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)三支隊(duì)伍,在選人用人上，打通晉升通道，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，為所有員工提供平等的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)競(jìng)聘上崗，2007年共有104名科級(jí)人員落聘，另有56人新晉升到科級(jí)管理崗位，其中原聘用工10人，占科級(jí)崗位晉升面的18%；共有173名股級(jí)管理人員落聘，另有167人新晉升到股級(jí)崗位，其中原聘用工78人，占股級(jí)崗位晉升面的47%。在調(diào)研中，宣城、亳州市局（公司）兩名在2007年通過(guò)競(jìng)聘上崗走上副科級(jí)管理崗位的原聘用工說(shuō)，改革讓他們有了施展自己才能的平臺(tái)，使他們看到了前途和希望，更加堅(jiān)定了干好本職工作的信心和決心。

（二）明確規(guī)范了市局（公司）的組織機(jī)構(gòu)和定員標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)臵，省局（公司）對(duì)市局（公司）組織機(jī)構(gòu)采取“9+1”模式，規(guī)范和統(tǒng)一了市局（公司）機(jī)構(gòu)設(shè)臵；縣局統(tǒng)一設(shè)臵2個(gè)部門(mén)。在定員標(biāo)準(zhǔn)上，省局（公司）依據(jù)銷(xiāo)量、零售戶(hù)數(shù)、地區(qū)人口、地形、規(guī)模、市場(chǎng)管理難度、煙葉種植畝數(shù)等因素，分別測(cè)算各市局（公司）本部、專(zhuān)賣(mài)管理、卷煙營(yíng)銷(xiāo)配送和煙葉生產(chǎn)人員參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人員編制總量控制。

（三）構(gòu)建了統(tǒng)一的薪酬分配體系

在保持收入總水平基本穩(wěn)定的前提下，建立了規(guī)范的收入分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一了工資構(gòu)成。通過(guò)崗位評(píng)價(jià)確定了崗效工資比例，實(shí)現(xiàn)原不同身份員工之間的薪酬接軌，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的激勵(lì)與約束相結(jié)合的薪酬管理體系。通過(guò)全員崗位動(dòng)態(tài)管理，建立了正常的工資增減機(jī)制。

（四）有效增強(qiáng)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力

通過(guò)改革初步形成了“進(jìn)得來(lái)、出得去、留得住”的用人機(jī)制，從管理機(jī)制上解決了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才支撐問(wèn)題；改變了多種身份

并存的狀況，增強(qiáng)了全體煙草員工對(duì)行業(yè)的歸屬感和對(duì)煙草員工身份的認(rèn)同感；通過(guò)整合市場(chǎng)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低用工數(shù)量和人工成本，提高了工作效率，促進(jìn)了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體整體競(jìng)爭(zhēng)能力的提升；通過(guò)科學(xué)設(shè)崗定員，建立新的薪酬體系，打通晉升通道，形成了以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)管理模式，調(diào)動(dòng)了廣大員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高了企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)全省實(shí)行“四定”，初步建立了以崗位為基礎(chǔ)、績(jī)效為依據(jù)、能力為導(dǎo)向、人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能增能減的新機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改革成效比較明顯。但是隨著改革的深入，一些深層次的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能通道沒(méi)有真正打通

人事用工分配制度改革為員工搭建了三條晉升通道，但從目前全省的情況來(lái)看，各類(lèi)人員晉升依然集中在管理通道。如果長(zhǎng)期下去，勢(shì)必造成部分符合條件的員工因通道擁堵而失去晉升機(jī)會(huì)。從客觀上看，由于各業(yè)務(wù)類(lèi)技能鑒定的不均衡性，也是造成其他兩條通道沒(méi)有真正打通的主要原因之一。營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的技能鑒定工作開(kāi)展較早，現(xiàn)已基本達(dá)到普遍持證上崗的要求，但專(zhuān)賣(mài)崗位技能鑒定工作開(kāi)展較晚，持證人員數(shù)量較少，目前還不具備普遍持證上崗的條件。所以目前全省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)三個(gè)通道真正同時(shí)打開(kāi)。

（二）人員編制和干部職數(shù)控制還沒(méi)有到位

不少單位人員編制出現(xiàn)反彈，尤其值得注意的是個(gè)別單位對(duì)此問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，在已經(jīng)存在超編的情況下，不是積極尋求如何控編精編，而是寄希望于按照新的銷(xiāo)量重新核算編制增加人員數(shù)量。全省目前崗職工人數(shù)已達(dá)10554人，比四定核定編制多出997人，超編幅度超過(guò)10％；中層干部751人，比四定核定職數(shù)超出98人，超編幅度達(dá)到15％。

（三）績(jī)效管理工作開(kāi)展不平衡

人事用工分配制度改革成果，最終要通過(guò)績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)

現(xiàn)這一目標(biāo)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核流程，規(guī)范考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)改革深入發(fā)展。目前在全省范圍內(nèi)就績(jī)效管理而言，存在著有些單位發(fā)展不平衡，宣傳不力，認(rèn)識(shí)不深的問(wèn)題。流于形式，為考核而考核的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）員工收入不均差距過(guò)大

改革后，“三個(gè)接軌”中組織、福利接軌力度比較到位，效果明顯。而薪酬接軌進(jìn)展緩慢，工作不到位。目前，全系統(tǒng)原聘用員工總體收入與在冊(cè)在崗員工差距較大。2008年，全省原聘用在崗員工的平均收入僅為在冊(cè)在崗員工的三分之一左右，個(gè)別地區(qū)甚至只有五分之一左右。個(gè)別單位原聘用在崗員工年收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，導(dǎo)致原聘用在崗員工對(duì)薪酬滿(mǎn)意度不高。同崗不同酬現(xiàn)象依然存在。在少數(shù)用工形式特別復(fù)雜的單位，同樣崗位的原聘用在崗員工和在冊(cè)在崗員工收入不同。地區(qū)之間收入差異過(guò)大，高低相差兩倍之多。

（五）人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)還需大力推進(jìn)

人是企業(yè)最重要的資源,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最關(guān)鍵的因素。進(jìn)一步提升隊(duì)伍的素質(zhì)既是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是用工分配制度改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵。在隊(duì)伍建設(shè)上，全省發(fā)展不平衡，在選人用人上，有的單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行省局（公司）“依法管理、凡進(jìn)必考、按崗招聘、擇優(yōu)選聘”的原則要求把好人員進(jìn)入關(guān)，招聘人員不按規(guī)定，不按程序進(jìn)行。有的單位人才培養(yǎng)缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，后備人才不夠充足。

（六）信息化管理還需繼續(xù)加強(qiáng)

信息化建設(shè)是推動(dòng)人力資源管理水平提升的重要手段，也是提高人力資源管理水平的重要途徑。目前，全省人力資源管理系統(tǒng)雖然上線(xiàn)，但發(fā)展不平衡，運(yùn)行不規(guī)范維護(hù)不及時(shí)的問(wèn)題普遍存在。

三、進(jìn)一步明確人事用工分配制度改革方向、目標(biāo)和方法，把鞏固完善提升工作落到實(shí)處

全省煙草系統(tǒng)人事用工分配制度改革工作已實(shí)施三年多了，各單位按照省局（公司）的部署，做了大量工作，取得了可喜成果。成績(jī)應(yīng)該充分肯定，問(wèn)題要積極正視，認(rèn)真剖析，切實(shí)改進(jìn)。要進(jìn)一步明

確人事用工分配制度改革方向、目標(biāo)、方法和導(dǎo)向，加大工作力度，加快進(jìn)度，真正把全面鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革工作落到實(shí)處。

（一）進(jìn)一步改變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

實(shí)踐證明，觀念轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一思想、認(rèn)識(shí)程度直接影響到人事用工分配制度改革。凡改革力度大，工作比較到位，改革比較徹底的單位，都是思想觀念轉(zhuǎn)變比較好，思想比較統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)比較高的。因此，下一步全省煙草系統(tǒng)必須在這些方面加大力度，加強(qiáng)深度，提升高度。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。人事用工分配制度改革，是行業(yè)發(fā)展的必然要求，廣大煙草員工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深刻認(rèn)識(shí)，真正徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，真正徹底改變傳統(tǒng)的人事用工分配制度的模式和方法，適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)行新方法。要達(dá)到思想觀念轉(zhuǎn)變到位，改革工作力度到位。

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。人事用工分配制度改革工作已進(jìn)行三年多，這項(xiàng)工作還能不能深入推進(jìn)、繼續(xù)完善提升，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想。人事用工分配制度改革深入推進(jìn)，關(guān)系到行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)組織轉(zhuǎn)型，關(guān)系到鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)體制。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把思想統(tǒng)一到這上面來(lái)，不能遲疑，不能臵疑，要堅(jiān)定不移地沿著這條路走下去。

要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。全省煙草系統(tǒng)人事用工分配制度改革工作，在各級(jí)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展，不斷推進(jìn)。但工作并沒(méi)有結(jié)束，效果并沒(méi)有到位，距國(guó)家局要求還相差很遠(yuǎn)，與工作做得好的單位相比還有不少差距，我們的改革目標(biāo)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。因此，全省煙草系統(tǒng)必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大力度，把人事用工分配制度改革工作不斷深入推進(jìn)，切實(shí)把鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革工作落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持三個(gè)接軌，打通三個(gè)通道

堅(jiān)持三個(gè)接軌，打通三個(gè)通道，是鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革的重要途徑。各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹全省煙草系統(tǒng)

專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能評(píng)聘工作座談會(huì)議精神，按照《安徽省煙草公司關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)及技能崗位聘任工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人員，區(qū)別于行政管理干部的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，突出技術(shù)，著重發(fā)揮其知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，打通通道，拓寬員工發(fā)展途徑。下一步，省局（公司）結(jié)合國(guó)家局最近提出的加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍和專(zhuān)賣(mài)技能隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)步伐，進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才的使用力度，依照“按需設(shè)崗、評(píng)聘分離、競(jìng)爭(zhēng)上崗、易崗易薪”的原則，建立健全從初級(jí)工到高級(jí)技師的技能人才、從初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)到高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的選拔、聘用、管理機(jī)制。通過(guò)這些舉措，努力使專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能類(lèi)員工真正擁有自己的成長(zhǎng)通道和職業(yè)生涯規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的價(jià)值，為由專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能的員工拓寬晉升通道。

（三）控制人員編制，堅(jiān)持少進(jìn)多出

全系統(tǒng)上下尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行人員編制的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行四定時(shí)的人員編制，這是剛性規(guī)定，必須堅(jiān)決執(zhí)行。有的單位想用現(xiàn)在銷(xiāo)量計(jì)算人員編制，必須按照原定的萬(wàn)箱用工40－45人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各單位要堅(jiān)決采取有效措施，盡快解決人員超編問(wèn)題。堅(jiān)決把好人員進(jìn)入關(guān)，盤(pán)活現(xiàn)有人力資源。堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗，從緊配臵，做到人崗匹配，有缺崗需求才能進(jìn)人。針對(duì)空缺崗位合理制定招聘計(jì)劃，培養(yǎng)一人多崗的復(fù)合型人才，杜絕因人設(shè)崗現(xiàn)象的出現(xiàn)。積極打開(kāi)人員出口，對(duì)于人員已超編的單位，要想方設(shè)法，依法依規(guī)精簡(jiǎn)人員，逐步解決人員超編問(wèn)題?？梢园凑铡秳趧?dòng)合同法》、企業(yè)規(guī)章制度等規(guī)定，在勞動(dòng)合同到期后根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，逐步淘汰不稱(chēng)職的員工?；茨鲜芯郑ü荆┙衲昃?jiǎn)了36人，沒(méi)有引起任何爭(zhēng)議，在全省率先解決了超編人員“出”的問(wèn)題，這種思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新值得學(xué)習(xí)。今后凡人員總數(shù)超編的單位，一般不得新進(jìn)人員，特殊人才急需引進(jìn)的，必須先申報(bào)省局，批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。另外，每年都有部分人員正常退休減員，要堅(jiān)持少進(jìn)多出的原則，逐年減少在崗人員總數(shù)，逐步達(dá)到人員總量配臵合理，逐步減少人員超編問(wèn)題。

要嚴(yán)格規(guī)范干部的選拔任用，按照民主測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)考核等程序，切實(shí)把想干事、會(huì)干事、能干好事的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，避免不按程序、不按規(guī)定要求，超編提拔的問(wèn)題出現(xiàn)。

（四）完善績(jī)效考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

進(jìn)一步深入推進(jìn)人事用工分配制度改革工作，必須要在完善績(jī)效考核上下功夫。不斷完善績(jī)效評(píng)估工作。一是要科學(xué)設(shè)臵考核指標(biāo)。按照“能量化的盡量量化，不能量化盡量細(xì)化，不能細(xì)化的盡量程序化”的原則，科學(xué)設(shè)臵指標(biāo)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)更便于操作、更利于評(píng)比。二是要合理制定考核流程，結(jié)合實(shí)際，分別序列，使考核流程更加順暢，使考核銜接更加順利，不同序列人員的評(píng)價(jià)更具有可比性。三是要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估跟蹤。密切關(guān)注員工動(dòng)態(tài)，掌握績(jī)效進(jìn)展，及時(shí)采取措施，注重溝通協(xié)調(diào),營(yíng)造良好的氛圍，達(dá)到提高全員績(jī)效的目的。四是要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持崗位為基礎(chǔ)，績(jī)效為依據(jù)，能力為導(dǎo)向，切實(shí)把績(jī)效管理、崗位競(jìng)聘結(jié)合起來(lái)，做到人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，收入能多能少，真正實(shí)現(xiàn)員工的動(dòng)態(tài)管理。

（五）合理調(diào)節(jié)薪酬分配，堅(jiān)持同崗?fù)甏蠓较?/p>

堅(jiān)持同崗?fù)辏@既不是一句空喊的口號(hào)，也不是要立馬實(shí)現(xiàn)的硬指標(biāo)。它是人事用工分配制度改革的一個(gè)大目標(biāo)、大方向，必須堅(jiān)持不放松，必須要堅(jiān)持沿著這一方向走下去，著力研究對(duì)策措施，逐步實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?。宣城、蕪湖市局（公司）采取了一些較好的做法，根據(jù)財(cái)力資源，適度增加原聘用在崗員工待遇，較好調(diào)動(dòng)和提高了他們的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感，收到了事半功倍的好效果。

今年和今后一段時(shí)間的新增效益工資，主要集中使用在以下幾個(gè)方面：一是在編制內(nèi)的干部提拔增加的工資；二是10％的年終考核優(yōu)秀員工工資檔級(jí)的自然晉升增資部分；三是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的新增員工增資部分；四是原聘用在崗員工的合理增資；五是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能

崗位聘任工作所形成的增資部分；六是縮小地區(qū)間的收入差距。今后安徽煙草商業(yè)的工資增長(zhǎng)部分將著力用于解決同崗不同酬和地區(qū)差異問(wèn)題，逐步縮小分配差距，員工工資晉升必須通過(guò)績(jī)效考核來(lái)實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)分配的公平公正，使每個(gè)企業(yè)員工不分身份都能找到適合自身情況的職業(yè)定位，都能獲得與預(yù)期勞動(dòng)價(jià)值相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，用機(jī)制引導(dǎo)員工將自我發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展相統(tǒng)一，在企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。為全體煙草員工的發(fā)展建立統(tǒng)一的發(fā)展平臺(tái)和晉升通道，促使廣大員工“愛(ài)崗敬業(yè)、在崗發(fā)展”。

（六）加大教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)人事用工分配制度改革成敗的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，戰(zhàn)略規(guī)劃，狠抓實(shí)施。要通過(guò)不同方式加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前員工隊(duì)伍現(xiàn)狀，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局要求，加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)抓好全員培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)提高隊(duì)伍素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)解決通道問(wèn)題。在培訓(xùn)過(guò)程中，要堅(jiān)持大幅度、大規(guī)模，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)層次，提高員工整體素質(zhì)。嚴(yán)格培訓(xùn)效果考評(píng)，加強(qiáng)培訓(xùn)考試，培訓(xùn)后考試不合格的可以淘汰，增強(qiáng)培訓(xùn)壓力，提高培訓(xùn)動(dòng)力，為提升隊(duì)伍素質(zhì)激發(fā)活力。

（七）完善勞動(dòng)合同管理，規(guī)范人事用工

在全省系統(tǒng)范圍內(nèi)，繼續(xù)深入開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》及實(shí)施條例的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，提高廣大員工知法、懂法、守法、執(zhí)法的自覺(jué)性。進(jìn)一步規(guī)范人事用工，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，確立正確的勞動(dòng)合同關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法處理出現(xiàn)的各種勞動(dòng)糾紛，為全省煙草行業(yè)鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（八）提高信息化水平，推進(jìn)人力資源管理

全省煙草系統(tǒng)人力資源管理信息平臺(tái)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，已經(jīng)搭建成功并上線(xiàn)運(yùn)行。各單位人力資源部門(mén)要高度重視這項(xiàng)工作，按照要求加強(qiáng)運(yùn)行管理，要盡快完善基礎(chǔ)信息，確保基礎(chǔ)信息完整正確。

要加強(qiáng)信息維護(hù)，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。要加強(qiáng)運(yùn)行管理，凡人力資源管理、薪酬分配管理等人力資源管理各項(xiàng)工作，必須在信息平臺(tái)上運(yùn)行，堅(jiān)持以信息化固化流程，以信息化軌范操作，以信息化提高效率，充分發(fā)揮信息化規(guī)范、高效作用，積極推進(jìn)傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)全省煙草系統(tǒng)企業(yè)組織轉(zhuǎn)型提供更好的人力資源服務(wù)。

領(lǐng)題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)：鹿軍（紀(jì)檢組長(zhǎng)）

調(diào)研組成員：葉正坤 潘麗晶 王 健 梁躍華

徐松林 張冀中 駱 亮 常莉莉

二○○九年十一月八日

第二篇：煙草行業(yè)用工分配制度改革調(diào)研報(bào)告

用工分配制度是一個(gè)企業(yè)的生命線(xiàn)，它直接影響著企業(yè)的發(fā)展與否，好的、具有強(qiáng)大生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必然頹廢偏頗。改革開(kāi)放以來(lái)，煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)多次探索和實(shí)踐，已經(jīng)在用工分配制度上取得了卓著成效，一個(gè)漸趨公平合理和蘊(yùn)藏積極因素的用工分配制度業(yè)已建立，這些制度為煙草行業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)高速發(fā)展提供了保障，也為煙草行業(yè)全面深化改革提供了支撐。

但是，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展和國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種環(huán)境的改變，這些制度愈來(lái)愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國(guó)特色社會(huì)主義制度原則，成為國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和管理者滿(mǎn)足無(wú)限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用工分配制度并沒(méi)有充分代表勞動(dòng)者的意愿，其根本的實(shí)質(zhì)是既帶有濃重封建色彩的小團(tuán)體利益和資本主義味道頗重的剝削陰影，也沒(méi)有很好地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的路線(xiàn)前行，因此，在這樣一個(gè)歷史時(shí)期，重提行業(yè)用工分配制度改革，既符合黨和國(guó)家的宗旨，也順應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，更迫切地迎合了行業(yè)廣大勞動(dòng)者的意愿，煙草行業(yè)用工分配制度改革勢(shì)在必行。

一、影響行業(yè)用工分配制度的因素

眾所周知，一個(gè)制度的形成和建立需要漫長(zhǎng)的醞釀、探索和實(shí)踐，而在這種漫長(zhǎng)的醞釀、探索和實(shí)踐過(guò)程中，內(nèi)外因素的影響直接導(dǎo)致了一個(gè)制度的政治傾向和價(jià)值取向，現(xiàn)行的行業(yè)用工分配制度大體也是經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。

1、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放迅猛推進(jìn)是影響行業(yè)用工分配制度的大氣候和潛意識(shí)。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放迅猛推進(jìn)的一個(gè)共同心照不宣的現(xiàn)象是團(tuán)體化、私有化，而且這種團(tuán)體化和私有化無(wú)不以政權(quán)或公正的形象出現(xiàn)，隨著國(guó)際多緣融合和國(guó)內(nèi)改革深化，社會(huì)財(cái)富流向這些團(tuán)體或個(gè)人，在短期內(nèi)，全球的穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定不再依靠絕大多數(shù)民眾，而是奇特地依附在這些財(cái)團(tuán)或個(gè)人身上，于是，每個(gè)人在這樣一種潮涌下，努力尋找屬于自己的位置，意識(shí)里沉淀了這種齷齪的思維，這種思維是一種集體無(wú)意識(shí)，更是一種思想和行動(dòng)的支配。

2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理者制定、發(fā)布和執(zhí)行，因此，管理者的政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)和人格定勢(shì)決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動(dòng)者的利益，是否與黨的路線(xiàn)、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性和適用性。

3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配制度的本質(zhì)屬性。毫無(wú)疑問(wèn)，管理者的利益階層確定了制度的公平性，同時(shí)，管理者的調(diào)查方式和分析事物的方法無(wú)不深刻影響著制度的準(zhǔn)確性，站在絕大多數(shù)勞動(dòng)者的立場(chǎng)和誠(chéng)懇聽(tīng)取絕大多數(shù)勞動(dòng)者的呼聲與站在各級(jí)各層管理者或聽(tīng)取各級(jí)各層管理者的建議所做出來(lái)的決定迥然不同，當(dāng)然，由此制定出來(lái)的制度也不一樣。

4、地緣政治、經(jīng)濟(jì)和地域政治、經(jīng)濟(jì)，以及壟斷行業(yè)的潛規(guī)則發(fā)揮著不可小覷的作用，越是貧窮的地方偏向于富裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強(qiáng)權(quán)政治和剝削制度就越顯現(xiàn)，另外，由于煙草行業(yè)人財(cái)物內(nèi)外貿(mào)高度壟斷，貨幣、物資高度統(tǒng)一，垂直管理嚴(yán)密，管理形成一個(gè)較為獨(dú)立的封閉循環(huán)系統(tǒng)，缺乏社會(huì)監(jiān)督、忽略民主，各種不合理的潛規(guī)則暢通無(wú)阻，所有這些現(xiàn)象都有形無(wú)形地左右著一項(xiàng)公平合理制度的產(chǎn)生。

二、行業(yè)用工分配制度現(xiàn)狀

1、用工現(xiàn)狀

行業(yè)組建30年來(lái)，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是說(shuō)，因?yàn)槠髽I(yè)的需要，才招攬人員，可以說(shuō)方向是正確的。目前，行業(yè)用工大致可以分為兩類(lèi)，即正式工和聘用工，正式工的來(lái)源基本上依靠國(guó)家分配和世襲，只有很少一部分高端人才通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，正式工里面的中高端管理人員走的是國(guó)家公務(wù)員路子，運(yùn)用的是行政管理體制，這類(lèi)人是行業(yè)的管理主體，通常在各級(jí)各類(lèi)管理崗位或企業(yè)要害部位，一般不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)維護(hù);聘用工來(lái)源比較多元，這些員工大都因行業(yè)企業(yè)的需要陸續(xù)從多個(gè)渠道招聘的。從行業(yè)組建直到現(xiàn)在，上世紀(jì)90年代前，行業(yè)用工機(jī)制正常時(shí)，這部分員工里面的工齡長(zhǎng)、有才干、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)轉(zhuǎn)成了正式工，目前，這類(lèi)人都工作在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理一線(xiàn)，也有的在機(jī)關(guān)服務(wù)類(lèi)崗位上，他們遠(yuǎn)離管理崗位和要害部位，極少部分在一線(xiàn)艱苦部位擔(dān)任管理者，但職位在副科級(jí)的幾乎為零?？傮w來(lái)講，階層固化在煙草行業(yè)尤為突出。

2、分配現(xiàn)狀

描述行業(yè)分配現(xiàn)狀用單一的方法很難概括，但如果把一個(gè)單位一個(gè)企業(yè)總體分配作為一個(gè)整體，然后按照不同層次、不同崗位、不同類(lèi)型的人員所得進(jìn)行切割，你就會(huì)清楚地看到行業(yè)分配現(xiàn)狀的陡峭“金字塔”形狀。處在“金字塔”底端人員眾多，平均所得最少，處在“金字塔”頂端的人員稀少，平均所得最多。從縱向看，正式工和聘用工、各個(gè)職級(jí)之間分配差距巨大，隨之附帶的所有福利和公益亦相應(yīng)巨大;從橫向看，省市之間、市縣之間、地域之間、機(jī)關(guān)基層之間分配差距懸殊，隨之附帶的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間亦相應(yīng)懸殊。這種貌似科學(xué)合理的分配制度其實(shí)滲透了一種腐敗和頹廢，我們?cè)僮屑?xì)甄別一下處在“金字塔”不同利益位置的人員社會(huì)關(guān)系，以及底端人員向上攀爬的方式方法，這樣，你就不難發(fā)現(xiàn)目前的行業(yè)分配制度存在的弊端。即便如此，這還尚不包括潛規(guī)則下不無(wú)人知的各種福利投資和灰色收入。

三、迫切需要解決的問(wèn)題

基于用工分配制度的不盡合理，行業(yè)現(xiàn)存的事實(shí)是：管理階層和要害部位德才兼優(yōu)的人才匱乏，中下層優(yōu)秀人才難于脫穎而出;少部分人私欲膨脹生活糜爛，一部分員工處在生存危機(jī)的困境當(dāng)中。

一是聘用員工沒(méi)有上升和施展抱負(fù)的平臺(tái)和通道，激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有很好地同用工分配制度聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)無(wú)生命力，員工無(wú)目標(biāo)方向。

二是部分員工生活質(zhì)量差，后顧之憂(yōu)強(qiáng)烈，處在底層的員工無(wú)生活保障和生存保證，生活壓力大，生存風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高，難于抵御生活變故和生存危機(jī)。

三是現(xiàn)行的用工分配制度指向不明，未能體現(xiàn)多勞多得價(jià)值取向，誤導(dǎo)了部分青年員工的人生觀。

四、幾點(diǎn)建議

1、建議行業(yè)用工分配管理干部深入實(shí)際、深入基層，走群眾路線(xiàn)，在廣泛、深入、細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取和接受一線(xiàn)員工的建議和意見(jiàn)。

2、樹(shù)立正確的思想觀點(diǎn)，站在最廣泛的立場(chǎng)上，客觀地制定一套既符合行業(yè)企業(yè)又密切與黨和國(guó)家方針、政策一致的被廣大勞動(dòng)者接受的用工分配制度。

3、打破用工體制上的身份界限和分配制度上支離破碎的種種差別，構(gòu)筑人才成長(zhǎng)平臺(tái)，打通人員優(yōu)化流動(dòng)通道，以人為本，尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)，分配傾斜一線(xiàn)，消除身份歧視，實(shí)現(xiàn)收入、福利、保障平等。

第三篇：煙草行業(yè)用工分配制度改革調(diào)研報(bào)告

用工分配制度是一個(gè)企業(yè)的生命線(xiàn)，它直接影響著企業(yè)的發(fā)展與否，好的、具有強(qiáng)大生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必然頹廢偏頗。改革開(kāi)放以來(lái)，煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)多次探索和實(shí)踐，已經(jīng)在用工分配制度上取得了卓著成效，一個(gè)漸趨公平合理和蘊(yùn)藏積極因素的用工分配制度業(yè)已建立，這些制度為煙草行業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)高速發(fā)展提供了保障，也為煙草行業(yè)全面深化改革提供了支撐。

但是，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展和國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種環(huán)境的改變，這些制度愈來(lái)愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國(guó)特色社會(huì)主義制度原則，成為國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和管理者滿(mǎn)足無(wú)限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用工分配制度并沒(méi)有充分代表勞動(dòng)者的意愿，其根本的實(shí)質(zhì)是既帶有濃重封建色彩的小團(tuán)體利益和資本主義味道頗重的剝削陰影，也沒(méi)有很好地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的路線(xiàn)前行，因此，在這樣一個(gè)歷史時(shí)期，重提行業(yè)用工分配制度改革，既符合黨和國(guó)家的宗旨，也順應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，更迫切地迎合了行業(yè)廣大勞動(dòng)者的意愿，煙草行業(yè)用工分配制度改革勢(shì)在必行。

一、影響行業(yè)用工分配制度的因素

眾所周知，一個(gè)制度的形成和建立需要漫長(zhǎng)的醞釀、探索和實(shí)踐，而在這種漫長(zhǎng)的醞釀、探索和實(shí)踐過(guò)程中，內(nèi)外因素的影響直接導(dǎo)致了一個(gè)制度的政治傾向和價(jià)值取向，現(xiàn)行的行業(yè)用工分配制度大體也是經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。

1、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放迅猛推進(jìn)是影響行業(yè)用工分配制度的大氣候和潛意識(shí)。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放迅猛推進(jìn)的一個(gè)共同心照不宣的現(xiàn)象是團(tuán)體化、私有化，而且這種團(tuán)體化和私有化無(wú)不以政權(quán)或公正的形象出現(xiàn)，隨著國(guó)際多緣融合和國(guó)內(nèi)改革深化，社會(huì)財(cái)富流向這些團(tuán)體或個(gè)人，在短期內(nèi)，全球的穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定不再依靠絕大多數(shù)民眾，而是奇特地依附在這些財(cái)團(tuán)或個(gè)人身上，于是，每個(gè)人在這樣一種潮涌下，努力尋找屬于自己的位置，意識(shí)里沉淀了這種齷齪的思維，這種思維是一種集體無(wú)意識(shí)，更是一種思想和行動(dòng)的支配。

2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理者制定、發(fā)布和執(zhí)行，因此，管理者的政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)和人格定勢(shì)決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動(dòng)者的利益，是否與黨的路線(xiàn)、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性和適用性。

3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配制度的本質(zhì)屬性。毫無(wú)疑問(wèn)，管理者的利益階層確定了制度的公平性，同時(shí)，管理者的調(diào)查方式和分析事物的方法無(wú)不深刻影響著制度的準(zhǔn)確性，站在絕大多數(shù)勞動(dòng)者的立場(chǎng)和誠(chéng)懇聽(tīng)取絕大多數(shù)勞動(dòng)者的呼聲與站在各級(jí)各層管理者或聽(tīng)取各級(jí)各層管理者的建議所做出來(lái)的決定迥然不同，當(dāng)然，由此制定出來(lái)的制度也不一樣。

4、地緣政治、經(jīng)濟(jì)和地域政治、經(jīng)濟(jì)，以及壟斷行業(yè)的潛規(guī)則發(fā)揮著不可小覷的作用，越是貧窮的地方偏向于富裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強(qiáng)權(quán)政治和剝削制度就越顯現(xiàn)，另外，由于煙草行業(yè)人財(cái)物內(nèi)外貿(mào)高度壟斷，貨幣、物資高度統(tǒng)一，垂直管理嚴(yán)密，管理形成一個(gè)較為獨(dú)立的封閉循環(huán)系統(tǒng)，缺乏社會(huì)監(jiān)督、忽略民主，各種不合理的潛規(guī)則暢通無(wú)阻，所有這些現(xiàn)象都有形無(wú)形地左右著一項(xiàng)公平合理制度的產(chǎn)生。

二、行業(yè)用工分配制度現(xiàn)狀

1、用工現(xiàn)狀

行業(yè)組建30年來(lái)，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是說(shuō)，因?yàn)槠髽I(yè)的需要，才招攬人員，可以說(shuō)方向是正確的。目前，行業(yè)用工大致可以分為兩類(lèi)，即正式工和聘用工，正式工的來(lái)源基本上依靠國(guó)家分配和世襲，只有很少一部分高端人才通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，正式工里面的中高端管理人員走的是國(guó)家公務(wù)員路子，運(yùn)用的是行政管理體制，這類(lèi)人是行業(yè)的管理主體，通常在各級(jí)各類(lèi)管理崗位或企業(yè)要害部位，一般不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)維護(hù)；聘用工來(lái)源比較多元，這些員工大都因行業(yè)企業(yè)的需要陸續(xù)從多個(gè)渠道招聘的。從行業(yè)組建直到現(xiàn)在，上世紀(jì)90年代前，行業(yè)用工機(jī)制正常時(shí)，這部分員工里面的工齡長(zhǎng)、有才干、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)轉(zhuǎn)成了正式工，目前，這類(lèi)人都工作在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理一線(xiàn)，也有的在機(jī)關(guān)服務(wù)類(lèi)崗位上，他們遠(yuǎn)離管理崗位和要害部位，極少部分在一線(xiàn)艱苦部位擔(dān)任管理者，但職位在副科級(jí)的幾乎為零。總體來(lái)講，階層固化在煙草行業(yè)尤為突出。

2、分配現(xiàn)狀

描述行業(yè)分配現(xiàn)狀用單一的方法很難概括，但如果把一個(gè)單位一個(gè)企業(yè)總體分配作為一個(gè)整體，然后按照不同層次、不同崗位、不同類(lèi)型的人員所得進(jìn)行切割，你就會(huì)清楚地看到行業(yè)分配現(xiàn)狀的陡峭“金字塔”形狀。處在“金字塔”底端人員眾多，平均所得最少，處在“金字塔”頂端的人員稀少，平均所得最多。

第四篇：人事分配制度改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革工作 實(shí) 施 方 案

2011年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近三年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的攻堅(jiān)之年。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，是全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、保障衛(wèi)生院正常運(yùn)行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)已有的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011主要工作安排，按照《省人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革工作通知》（鄂政辦發(fā)?2011?61號(hào)）文件精神，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)國(guó)家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅(jiān)持核定編制、總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、定編定崗不定人，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，加快推進(jìn)衛(wèi)生院人事分配制度改革。通過(guò)改革，在全縣衛(wèi)生院全面實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的考核分配機(jī)制，激發(fā)衛(wèi)生院和醫(yī)務(wù)人員積極性、創(chuàng)造性，明顯提高衛(wèi)生院的運(yùn)行效率。

二、改革范圍

此次人事分配制度改革范圍為全縣21家政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩農(nóng)場(chǎng)暫緩實(shí)施。

三、工作任務(wù)

實(shí)行人事分配制度改革的主要目的是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督管理不到位、分配制度不完善、機(jī)制不活、人浮于事等問(wèn)題。從解決人的問(wèn)題入手，以全員聘用制和分配機(jī)制改革為手段，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力，滿(mǎn)足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求。

（一）人事制度改革

1、核定編制。根據(jù)湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》（鄂編發(fā)?2009?26號(hào)）的規(guī)定，按區(qū)域人口和服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制實(shí)行總量控制，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制總數(shù)原則上按服務(wù)人口的1.0‰核定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制，編制內(nèi)衛(wèi)生技術(shù)人員和工勤聘用人員所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按規(guī)定審核確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有編制數(shù)大于應(yīng)核定編制的，應(yīng)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或醫(yī)療衛(wèi)生單位范圍內(nèi)予以調(diào)配，使其符合應(yīng)核定的編制數(shù)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制總數(shù)由縣編辦和衛(wèi)生局共同確定，并經(jīng)市編辦報(bào)省編辦備案。完成時(shí)限：2011年6月15日前。

2、選聘院長(zhǎng)。按照公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，由縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社、監(jiān)察等部門(mén)，采取考試或考核的方式做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)選聘工作，簽訂聘用合同，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。具體選聘辦法由縣衛(wèi)生局按上級(jí)政策確定。對(duì)最終人選進(jìn)行任前公示，公示期限為7天。完成時(shí)限：2011年6月30日前。

3、清理清退臨時(shí)人員。按照《關(guān)于深化國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)?2010?34號(hào)）文件規(guī)定，衛(wèi)生院臨時(shí)人員（含合同到期未續(xù)聘人員）必須先期清退。具體由衛(wèi)生院呈報(bào)，縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社局確定并負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。完成時(shí)限：2011年8月底前。

4、核定崗位。按照《湖北省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂人?2008?23號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)配套辦法的通知》（鄂人事崗?2009?1號(hào)），針對(duì)衛(wèi)生院崗位特點(diǎn)和實(shí)際需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在核定的編制范圍內(nèi)，合理設(shè)置管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位三類(lèi)崗位，崗位設(shè)置要堅(jiān)持因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效的原則。要明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，做到職責(zé)明確，權(quán)限清晰，條件合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總數(shù)原則上按服務(wù)人口的1.0‰核定。衛(wèi)生技術(shù)人員編制比例不得低于編制總數(shù)的90%，公共衛(wèi)生人員不低于衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的20%，臨床醫(yī)師與護(hù)士、醫(yī)技、藥劑人員崗位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要科學(xué)設(shè)置，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。工勤人員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總數(shù)10%的比例核定。科室負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，由院長(zhǎng)聘任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案，于2011年7月25日前報(bào)縣衛(wèi)生局醫(yī)改辦。設(shè)崗方案由縣衛(wèi)生局審核、縣人社局核準(zhǔn)后，批復(fù)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并予以公示。

完成時(shí)限：2011年7月底前。

5、競(jìng)聘上崗。按照公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用、雙向選擇、平等自愿、按勞分配、績(jī)效優(yōu)先和公開(kāi)、公平、公正的原則，單位和職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

一是明確競(jìng)聘對(duì)象范圍。一是經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)辦理手續(xù)的正式在編在冊(cè)人員，二是經(jīng)人事、勞動(dòng)部門(mén)或經(jīng)縣衛(wèi)生局同意，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式聘用（勞動(dòng)）合同的在崗聘用人員（公益崗位人員），三是實(shí)行“三支一扶”計(jì)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的支醫(yī)人員。

應(yīng)參加全員聘用的拒聘人員作辭職處理。與單位簽訂停薪留職合同或未簽訂合同屬兩不找的停留人員一律回原單位參與競(jìng)聘，不愿回來(lái)的，按規(guī)定予以辭退。

二是填寫(xiě)競(jìng)崗申請(qǐng)書(shū)。衛(wèi)生院參加競(jìng)聘上崗的人員必須按要求填寫(xiě)《競(jìng)聘上崗申請(qǐng)書(shū)》。

三是審定競(jìng)聘人員。競(jìng)聘對(duì)象實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，凡不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得進(jìn)入衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。由衛(wèi)生局按照競(jìng)聘對(duì)象范圍要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報(bào)的競(jìng)聘人員進(jìn)行逐一甄別、初審后，由縣人社局審核確認(rèn)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)公示。審核確認(rèn)結(jié)果分別報(bào)縣人社局、衛(wèi)生局備案，并向符合競(jìng)聘資格的人員出具競(jìng)聘資格審定確認(rèn)意見(jiàn)書(shū)，競(jìng)聘人員據(jù)此參加競(jìng)聘上崗。

四是組織競(jìng)聘上崗?？h衛(wèi)生局根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織衛(wèi)生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗?？h監(jiān)察部門(mén)要全程監(jiān)督。

五是上崗人員公示。對(duì)公示舉報(bào)核實(shí)的取消其上崗資格；公示無(wú)異議的由縣人社局會(huì)同衛(wèi)生局、監(jiān)察部門(mén)審核確認(rèn)，由人社局辦理認(rèn)定等手續(xù)，并報(bào)市人社局、衛(wèi)生局等部門(mén)備案。

六是統(tǒng)籌調(diào)劑。衛(wèi)生局可視情況組織首次競(jìng)聘后未聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全系統(tǒng)的二次競(jìng)聘，在轄區(qū)內(nèi)首次競(jìng)聘后有空缺崗位的衛(wèi)生院調(diào)劑安排。

七是簽訂聘用合同。衛(wèi)生院法定代表人或其委托人與受聘人員以書(shū)面形式訂立聘用合同，每個(gè)聘期一般為三年。聘用合同內(nèi)容包括合同期限、崗位及職責(zé)要求、崗位紀(jì)律、崗位工作條件、工資待遇、合同變更和終止條件、違反合同的責(zé)任等。實(shí)行按崗聘用、合同管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的聘用制度。

今后衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，采取公開(kāi)信息、資格審查、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等規(guī)范程序組織實(shí)施。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。完成時(shí)限：2011年8月20日前。

6、安置分流人員。按照“尊重歷史、鎖定現(xiàn)狀、嚴(yán)控入口、逐步消化”的原則，在做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員競(jìng)聘上崗工作，重在建立規(guī)范的人員聘用制度和崗位設(shè)置管理制度后，按核定的編制數(shù)和崗位設(shè)置方案鎖定現(xiàn)有人員規(guī)模。除急需緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)公開(kāi)招聘引進(jìn)外，原則上超編超崗單位人員只出不進(jìn)，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自行消化，爭(zhēng)取3年內(nèi)逐步過(guò)渡到規(guī)定的編制崗位數(shù)額內(nèi)。

具體安置分流方法、渠道由縣衛(wèi)生局按照上級(jí)文件要求確定。

（二）分配制度改革

建立科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的“雙考核、雙掛鉤”考核分配機(jī)制，衛(wèi)生局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤；衛(wèi)生院對(duì)工作人員考核，考核結(jié)果與工作人員個(gè)人收入掛鉤。

1、核定任務(wù)。由衛(wèi)生局會(huì)同人社、財(cái)政部門(mén)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，核定其承擔(dān)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療任務(wù)。一是基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量核定；

二是基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)前三年醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的特殊因素核定； 三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情況增加的任務(wù)，另行核定。

2、完善績(jī)效考核辦法。

一是衛(wèi)生局會(huì)同人社、財(cái)政等部門(mén)，依據(jù)鄂衛(wèi)發(fā)?2010?11號(hào)文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、勞動(dòng)紀(jì)律和群眾滿(mǎn)意度為核心，制定具體考核實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效考核的具體方式方法以及考核結(jié)果的運(yùn)用。

二是衛(wèi)生局組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行績(jī)效考核，人社局、財(cái)政局對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)衛(wèi)生局制定的考核辦法，同步制定機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核和分配方案，經(jīng)職工大會(huì)通過(guò)后報(bào)衛(wèi)生局、人社局備案?；A(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的70%，基礎(chǔ)性績(jī)效工資由縣人社局、縣財(cái)政局按照崗位層次分別確定標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（占25%）、物價(jià)水平（占25%）、崗位職責(zé)（占25%）和社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)完成情況（占25%）四方面因素?？己私Y(jié)果與職工收入掛鉤，建立按勞分配、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的內(nèi)部考核分配激勵(lì)機(jī)制。

3、實(shí)施績(jī)效工資。

一是制定上報(bào)績(jī)效工資實(shí)施辦法?？h衛(wèi)生局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)的通知》（鄂人社發(fā)?2010?22號(hào)），制定本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資實(shí)施方案，經(jīng)人社局、財(cái)政局審定，報(bào)縣委、縣政府同意后，上報(bào)市人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局審批。7月31日前完成。

二是核定績(jī)效工資總量?？h績(jī)效工資實(shí)施方案經(jīng)市審批同意后，縣人社局、財(cái)政局要在考核的基礎(chǔ)上將績(jī)效工資總量核定給縣衛(wèi)生局。

三是兌現(xiàn)績(jī)效工資。①縣衛(wèi)生局在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，綜合考慮對(duì)衛(wèi)生院的考核結(jié)果以及單位類(lèi)別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，核定衛(wèi)生院績(jī)效工資總量和具體分配方案。②根據(jù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資實(shí)施方案，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效工資實(shí)施方案，并報(bào)衛(wèi)生局審批同意。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)合工作人員績(jī)效考核結(jié)果，核定職工個(gè)人績(jī)效工資。完成時(shí)限：2011年8月31日前。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員和成立機(jī)構(gòu)（2011年6月15日—6月20日）通過(guò)會(huì)議等形式召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)全國(guó)、省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革的相關(guān)政策文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部職工積極參與改革。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)班。

（二）制定方案（2010年6月20日—6月31日）

各衛(wèi)生院結(jié)合實(shí)際制訂上報(bào)人事分配制度改革實(shí)施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后組織實(shí)施。各衛(wèi)生院在核定的編制限額內(nèi)科學(xué)合理的設(shè)置崗位，并明確各崗位職責(zé)，根據(jù)崗位任職要求、工作能力、理論水平等綜合因素確定崗位任職條件，崗位設(shè)置方案報(bào)市編辦、人事局、衛(wèi)生局聯(lián)合審定批復(fù)后實(shí)施。

（三）方案實(shí)施（2010年6月15日—8月31日）各衛(wèi)生院依據(jù)省《關(guān)于深化國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件精神，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行雙向選擇、擇優(yōu)聘用、合理分流的辦法，按照本方案中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序落實(shí)，積極穩(wěn)妥地搞好此次改革。

（四）總結(jié)自查。2011年12月中旬，在繼續(xù)做好分流人員思想政治工作的同時(shí)，集中搞好本次人事制度改革的總結(jié)工作。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，關(guān)系到廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的切身利益，關(guān)系到人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求，也關(guān)系到我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展?？h政府重要負(fù)責(zé)人是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事分配制度改革第一責(zé)任人，對(duì)相關(guān)改革工作負(fù)總責(zé)。

（二）建立包保責(zé)任制?？h政府對(duì)基層衛(wèi)生人事分配制度改革實(shí)行包干責(zé)任制，按照“一人一院(中心)”的要求，對(duì)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安排一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包干負(fù)責(zé)，參與具體改革方案制定，檢查基本藥物制度實(shí)施和補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)人事分配制度改革，監(jiān)督績(jī)效工資兌現(xiàn)，宣傳改革政策，定期上報(bào)改革情況。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革工作，是關(guān)系到廣大醫(yī)務(wù)者切身利益的一件大事，各衛(wèi)生院要站在講政治、講紀(jì)律的高度，認(rèn)真組織好人事制度改革中人員安置與分流工作，及時(shí)研究和解決改革中可能出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。在運(yùn)作過(guò)程中，要發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、走群眾路線(xiàn)，不徇私情、不搞任人唯親，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

（四）強(qiáng)化督辦檢查?？h包保責(zé)任人要深入基層，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化改革各環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起包點(diǎn)保障責(zé)任。

（五）建立通報(bào)制度?？h衛(wèi)生局對(duì)改革進(jìn)展情況每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局匯總報(bào)省衛(wèi)生廳?？h醫(yī)改辦會(huì)同縣人社局、衛(wèi)生局按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向全縣通報(bào)各衛(wèi)生院進(jìn)展情況。

第五篇：深化用工和分配制度改革（最終版）

深化用工和分配制度改革 建立充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用工分配機(jī)制

深化用工和分配制度改革要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本為核心，堅(jiān)持依法管理、市場(chǎng)取向、公平公正、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，全面提升人力資源管理的有效性，充分整合和激活企業(yè)人力資源，實(shí)現(xiàn)分局用工分配的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：緊緊圍繞集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，堅(jiān)持“以人為本”，遵循和運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的理念和技術(shù)，以人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以人力資源能力建設(shè)為核心，以?xún)?yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以職工和企業(yè)共同發(fā)展為動(dòng)力，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)與管理，深化用工制度與分配制度改革，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司良性循環(huán)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障。

目標(biāo)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)人力資源“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制創(chuàng)新、素質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)化”目標(biāo)。即人力資源供給與公司發(fā)展需求基本適應(yīng)，人力資源配置科學(xué)、合理；用人機(jī)制靈活多樣，職工進(jìn)出通道暢通；分配機(jī)制合理，績(jī)效管理取得成效，職工激勵(lì)充分有效；培訓(xùn)開(kāi)發(fā)效能實(shí)用，實(shí)施職工職業(yè)生涯管理，職工整體素質(zhì)明顯提高；用人與分配體制、機(jī)制、制度改革取得新進(jìn)展；現(xiàn)代人力資源管理理

念基本確立，人才成長(zhǎng)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人力資源開(kāi)發(fā)與管理步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

二、加強(qiáng)人力資源規(guī)劃，強(qiáng)化職工動(dòng)態(tài)管理

1、編制、實(shí)施企業(yè)人力資源規(guī)劃。結(jié)合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)人力資源需求與供給情況，制定未來(lái)五年的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，按照制定、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)估工作流程，實(shí)現(xiàn)人力資源規(guī)劃目標(biāo)。

2、嚴(yán)格用人計(jì)劃審批制度。各單位根據(jù)集團(tuán)公司及本單位人力資源規(guī)劃的總體要求，分析生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等各類(lèi)崗位的人員需求，結(jié)合本單位實(shí)際用人狀況，編制職工引入計(jì)劃及待崗培訓(xùn)計(jì)劃，并上報(bào)集團(tuán)公司。集團(tuán)公司研究、確定各類(lèi)職工引入總量及待崗培訓(xùn)數(shù)量，各單位嚴(yán)格按集團(tuán)公司審批下達(dá)的計(jì)劃組織實(shí)施。

3、完善勞動(dòng)合同條款。結(jié)合職工工作崗位，對(duì)勞動(dòng)合同約定解除條款內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同在安全生產(chǎn)、崗位技能和職業(yè)規(guī)范方面對(duì)職工的約束作用。

4、定期組織職工競(jìng)聘上崗。按照“雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用”的原則，結(jié)合企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置方案的調(diào)整，每隔三到四年組織一輪全員、全方位的競(jìng)聘上崗工作。每輪競(jìng)聘上崗的職工流動(dòng)率累計(jì)應(yīng)保持在一定比例，保持企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)人員的適度、合理流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)人力資源配置的優(yōu)化調(diào)整。

5、多形式、多渠道、多層次引入高素質(zhì)職工。進(jìn)一步拓寬職工引入渠道，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，把好引入質(zhì)量關(guān)。

三、推進(jìn)全員績(jī)效管理，建立合理的薪酬分配體系

1、推行以目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效管理。根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，按照自上而下、層層分解的原則，逐級(jí)提煉出各級(jí)組織和全體職工的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)及關(guān)鍵行為指標(biāo)，形成績(jī)效管理指標(biāo)體系，并按照規(guī)定程序，逐級(jí)下達(dá)到每一級(jí)組織和職工，同時(shí)制訂相應(yīng)的績(jī)效管理制度和具體實(shí)施辦法，科學(xué)客觀地對(duì)職工進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。建立完善的績(jī)效輔導(dǎo)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)以日常溝通和績(jī)效面談等方式糾正偏差，實(shí)現(xiàn)組織與職工的績(jī)效提升。

2、加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。將績(jī)效考核結(jié)果作為職工工資分配、崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展等方面的科學(xué)依據(jù)。

3、調(diào)整職工工資收入分配結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“以崗定薪，崗變薪變”的原則，以用工性質(zhì)和崗位為依據(jù)，逐年穩(wěn)步提升崗位工資，公平合理定薪，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。以崗位管理為依據(jù)，加大績(jī)效工資分配比例，明確績(jī)效分配考核要素，根據(jù)工作責(zé)任、技術(shù)含量、工作量、地區(qū)差異等因素設(shè)置績(jī)效工資系數(shù)，使工資分配向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)一線(xiàn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

4、加強(qiáng)對(duì)工資收入的規(guī)范管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資總量的管理，規(guī)范工資收入來(lái)源，控制人工成本增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)

工資收入分配的監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)工資收入管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

四、建立職工職業(yè)生涯發(fā)展通道，加大教育培訓(xùn)力度

1、建立職工職業(yè)生涯規(guī)劃管理體系。制定職業(yè)生涯開(kāi)發(fā)與行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)安排和設(shè)置多通道職業(yè)生涯發(fā)展路徑，設(shè)立管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技能三個(gè)職系的發(fā)展通道，重點(diǎn)選擇業(yè)績(jī)優(yōu)、能力強(qiáng)的核心崗位人才作為職業(yè)生涯規(guī)劃管理的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，重視對(duì)新職工實(shí)施職業(yè)生涯規(guī)劃管理。

2、逐步推行崗位資格準(zhǔn)入制度。建立培訓(xùn)考核長(zhǎng)效機(jī)制和調(diào)考常態(tài)制度，推行全員培訓(xùn)學(xué)分制管理，指導(dǎo)職工制定個(gè)人培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，將職工培訓(xùn)考核結(jié)果與崗位準(zhǔn)入、績(jī)效考核、工資待遇掛鉤，將職工崗位培訓(xùn)工作與各單位、各部門(mén)的考核掛鉤。

3、進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)秀職工的選拔培養(yǎng)工作。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高質(zhì)量、重實(shí)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀職工搭起干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，使他們有用武之地，真正成為企業(yè)的主人。要堅(jiān)持待遇享受與貢獻(xiàn)掛鉤的原則，充分發(fā)揮優(yōu)秀職工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要價(jià)值和示范帶動(dòng)作用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，深化用工和分配制度改革的各項(xiàng)工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)深化用工和分配制度改革的重要性和迫切性，把深化用工和分配制度改革作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

2、加大深化用工和分配制度改革的輿論宣傳力度，認(rèn)真組織廣大職工學(xué)習(xí)關(guān)于深化用工和分配制度改革的系列文件，培養(yǎng)職工與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)道德，增強(qiáng)職工的自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、法治意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

3、用工和分配制度改革政策性強(qiáng)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在實(shí)施中應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開(kāi)，充分考慮歷史和現(xiàn)狀，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)推進(jìn)。