第一篇：淺談實(shí)施人事分配制度改革的看法

隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。全面推進(jìn)人事分配制度改革，按照“脫鉤、分類(lèi)、搞活”的原則，突破用人制度和分配方式的局限，面向市場(chǎng)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，符合醫(yī)院發(fā)展需求，充滿生機(jī)活力的管理運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代要求的必由之路。下面淺談實(shí)施人事分配制度改革的一些看法：

一、深入宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)人事分配制度改革是醫(yī)院內(nèi)部改革的一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉及每個(gè)職工的切身利益，甚至?xí)o個(gè)別職工帶來(lái)較大的利益沖擊。必須做好宣傳動(dòng)員工作，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)改革的意識(shí)，使其成為職工的自覺(jué)行動(dòng)。要將有關(guān)改革的政策法規(guī)吃透，讀懂，并就改革實(shí)施中可能遇到的問(wèn)題展開(kāi)討論，集思廣益；分別召開(kāi)各類(lèi)人員座談會(huì)，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，做到改革的方案、措施和改革的動(dòng)力都來(lái)自職工；使全院職工了解改革，理解支持改革，并自覺(jué)的參與到改革之中。通過(guò)這些行之有效的宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一全院職工的思想。形成人人思改革，人人參與改革，人人向往改革的良好氛圍。

二、強(qiáng)化科室負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中層干部的作用為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中層干部在醫(yī)院管理和建設(shè)中的作用，必須體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，全面推行科主任負(fù)責(zé)制?？浦魅我獦?shù)立5種意識(shí)，即：競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、績(jī)效意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、人才意識(shí)、管理意識(shí)。讓他們擁有5種權(quán)利，即：科室行政管理權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)、用人管理權(quán)、分配獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要求科主任在醫(yī)院宏觀調(diào)控下獨(dú)立自主、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在學(xué)科建設(shè)尤其專(zhuān)業(yè)發(fā)展上做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施，并落實(shí)到專(zhuān)人。

三、中層干部聘用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。醫(yī)院在中層干部的聘用上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。具體體現(xiàn)在：

1、堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的原則，不拘一格選賢任能，把德才兼?zhèn)涞耐咎嵘街袑痈刹繊徫簧蟻?lái)。

2、被聘任的中層干部有職、有責(zé)、有權(quán)，一般聘用期為2年，根據(jù)醫(yī)院總體規(guī)劃要求訂立任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，凡不能完成目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任心不強(qiáng)、績(jī)效平庸者要調(diào)整。

3、新提升的中層干部實(shí)行試用期，試用期半年，期滿經(jīng)所在科室評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)審定，合格者留任，不合格者仍回原工作崗位。

4、強(qiáng)調(diào)“無(wú)功便是過(guò)”的觀念，要求干部有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，積極主動(dòng)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。注重選拔年輕干部，給他們壓擔(dān)子，使之在管理與專(zhuān)業(yè)崗位上加速培養(yǎng)、成長(zhǎng)。

四、調(diào)整科室結(jié)構(gòu)努力對(duì)有限的人力資源進(jìn)行最佳組合，注重發(fā)揮整體功能。醫(yī)院在加強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括理順各級(jí)、各類(lèi)人員比例的同時(shí)，對(duì)全院各科室多年的效益進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析，本著優(yōu)勝劣汰的原則予以必要調(diào)整，對(duì)醫(yī)療技術(shù)水平高、社會(huì)效益好、有發(fā)展前景的科室，在人力、物力、床位上大力支持，加速發(fā)展。而對(duì)多年效益不好，經(jīng)幫助也無(wú)起色的科室采取縮編、合并甚至撤消等措施。不僅調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，而且對(duì)全院各科室起促進(jìn)作用，形成這樣一種局面：今天不愛(ài)崗，明天就要下崗；今天不努力工作，明天就將待業(yè)另找工作。

五、小結(jié)實(shí)施人事分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作，必須依靠各方面的努力。

1、抓好思想認(rèn)識(shí)的到位，要認(rèn)真做好每位職工的思想工作，把行政手段與思想工作緊密結(jié)合起來(lái)，這是搞好改革的首要問(wèn)題。要解決職工思想上的各種模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)觀念。要讓每個(gè)職工在充分信任領(lǐng)導(dǎo)班子的同時(shí)，理解改革的緊迫性和必要性，調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革中的各中可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照方案規(guī)定操作，做到有理有節(jié)。

2、抓謀劃到位，處理好國(guó)家法律法規(guī)與單位建章立制的關(guān)系，充分發(fā)揮職代會(huì)的作用。在改革配套制度的制定上要與國(guó)家改革法規(guī)和地方法規(guī)相結(jié)合，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。在方案和制度的制定上要充分發(fā)揚(yáng)民主，注重職代會(huì)的作用，增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，積極參與支持改革，把有益的意見(jiàn)吸收到方案之中，使方案和制度建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上。

3、抓考核到位，嚴(yán)格監(jiān)督和管理，是改革始終在規(guī)范化、制度化的軌道上運(yùn)行。對(duì)各級(jí)各類(lèi)人員制定不同的崗位職責(zé)和聘期目標(biāo)。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法力求考核的客觀、公正、準(zhǔn)確，并把考核與聘用結(jié)合起來(lái)，充分利用考核結(jié)果使其成為聘用的重要依據(jù)，作為分配的重要參數(shù)。

4、抓管理到位，為分配制度改革保駕護(hù)航。認(rèn)真落實(shí)三級(jí)質(zhì)控，建立一整套規(guī)章制度，增強(qiáng)管理的民主性、可操作性和透明性。為職工創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。同時(shí)也為職工提供參與監(jiān)督管理的舞臺(tái)。增強(qiáng)醫(yī)院的向心力和職工的凝聚力，提高管理水平，促進(jìn)醫(yī)院健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展?？傊?，通過(guò)人事制度的一系列改革措施，將大大激發(fā)全院職工的勞動(dòng)熱情，提高醫(yī)院工作的效率、效益與質(zhì)量，形成一個(gè)人人奮進(jìn)，積極向上，朝氣蓬勃的大好局面。

第二篇：人事分配制度改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革工作 實(shí) 施 方 案

2011年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近三年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的攻堅(jiān)之年。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，是全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、保障衛(wèi)生院正常運(yùn)行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)已有的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011主要工作安排，按照《省人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革工作通知》（鄂政辦發(fā)?2011?61號(hào)）文件精神，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)國(guó)家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅(jiān)持核定編制、總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、定編定崗不定人，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，加快推進(jìn)衛(wèi)生院人事分配制度改革。通過(guò)改革，在全縣衛(wèi)生院全面實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的考核分配機(jī)制，激發(fā)衛(wèi)生院和醫(yī)務(wù)人員積極性、創(chuàng)造性，明顯提高衛(wèi)生院的運(yùn)行效率。

二、改革范圍

此次人事分配制度改革范圍為全縣21家政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩農(nóng)場(chǎng)暫緩實(shí)施。

三、工作任務(wù)

實(shí)行人事分配制度改革的主要目的是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督管理不到位、分配制度不完善、機(jī)制不活、人浮于事等問(wèn)題。從解決人的問(wèn)題入手，以全員聘用制和分配機(jī)制改革為手段，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力，滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求。

（一）人事制度改革

1、核定編制。根據(jù)湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》（鄂編發(fā)?2009?26號(hào)）的規(guī)定，按區(qū)域人口和服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制實(shí)行總量控制，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制總數(shù)原則上按服務(wù)人口的1.0‰核定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制，編制內(nèi)衛(wèi)生技術(shù)人員和工勤聘用人員所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按規(guī)定審核確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有編制數(shù)大于應(yīng)核定編制的，應(yīng)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或醫(yī)療衛(wèi)生單位范圍內(nèi)予以調(diào)配，使其符合應(yīng)核定的編制數(shù)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制總數(shù)由縣編辦和衛(wèi)生局共同確定，并經(jīng)市編辦報(bào)省編辦備案。完成時(shí)限：2011年6月15日前。

2、選聘院長(zhǎng)。按照公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，由縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社、監(jiān)察等部門(mén)，采取考試或考核的方式做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)選聘工作，簽訂聘用合同，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。具體選聘辦法由縣衛(wèi)生局按上級(jí)政策確定。對(duì)最終人選進(jìn)行任前公示，公示期限為7天。完成時(shí)限：2011年6月30日前。

3、清理清退臨時(shí)人員。按照《關(guān)于深化國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)?2010?34號(hào)）文件規(guī)定，衛(wèi)生院臨時(shí)人員（含合同到期未續(xù)聘人員）必須先期清退。具體由衛(wèi)生院呈報(bào)，縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社局確定并負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。完成時(shí)限：2011年8月底前。

4、核定崗位。按照《湖北省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂人?2008?23號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)配套辦法的通知》（鄂人事崗?2009?1號(hào)），針對(duì)衛(wèi)生院崗位特點(diǎn)和實(shí)際需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在核定的編制范圍內(nèi)，合理設(shè)置管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位三類(lèi)崗位，崗位設(shè)置要堅(jiān)持因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效的原則。要明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，做到職責(zé)明確，權(quán)限清晰，條件合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總數(shù)原則上按服務(wù)人口的1.0‰核定。衛(wèi)生技術(shù)人員編制比例不得低于編制總數(shù)的90%，公共衛(wèi)生人員不低于衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的20%，臨床醫(yī)師與護(hù)士、醫(yī)技、藥劑人員崗位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要科學(xué)設(shè)置，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。工勤人員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總數(shù)10%的比例核定。科室負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，由院長(zhǎng)聘任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案，于2011年7月25日前報(bào)縣衛(wèi)生局醫(yī)改辦。設(shè)崗方案由縣衛(wèi)生局審核、縣人社局核準(zhǔn)后，批復(fù)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并予以公示。

完成時(shí)限：2011年7月底前。

5、競(jìng)聘上崗。按照公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用、雙向選擇、平等自愿、按勞分配、績(jī)效優(yōu)先和公開(kāi)、公平、公正的原則，單位和職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

一是明確競(jìng)聘對(duì)象范圍。一是經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)辦理手續(xù)的正式在編在冊(cè)人員，二是經(jīng)人事、勞動(dòng)部門(mén)或經(jīng)縣衛(wèi)生局同意，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式聘用（勞動(dòng)）合同的在崗聘用人員（公益崗位人員），三是實(shí)行“三支一扶”計(jì)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的支醫(yī)人員。

應(yīng)參加全員聘用的拒聘人員作辭職處理。與單位簽訂停薪留職合同或未簽訂合同屬兩不找的停留人員一律回原單位參與競(jìng)聘，不愿回來(lái)的，按規(guī)定予以辭退。

二是填寫(xiě)競(jìng)崗申請(qǐng)書(shū)。衛(wèi)生院參加競(jìng)聘上崗的人員必須按要求填寫(xiě)《競(jìng)聘上崗申請(qǐng)書(shū)》。

三是審定競(jìng)聘人員。競(jìng)聘對(duì)象實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，凡不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得進(jìn)入衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。由衛(wèi)生局按照競(jìng)聘對(duì)象范圍要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報(bào)的競(jìng)聘人員進(jìn)行逐一甄別、初審后，由縣人社局審核確認(rèn)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)公示。審核確認(rèn)結(jié)果分別報(bào)縣人社局、衛(wèi)生局備案，并向符合競(jìng)聘資格的人員出具競(jìng)聘資格審定確認(rèn)意見(jiàn)書(shū)，競(jìng)聘人員據(jù)此參加競(jìng)聘上崗。

四是組織競(jìng)聘上崗。縣衛(wèi)生局根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織衛(wèi)生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗?？h監(jiān)察部門(mén)要全程監(jiān)督。

五是上崗人員公示。對(duì)公示舉報(bào)核實(shí)的取消其上崗資格；公示無(wú)異議的由縣人社局會(huì)同衛(wèi)生局、監(jiān)察部門(mén)審核確認(rèn)，由人社局辦理認(rèn)定等手續(xù)，并報(bào)市人社局、衛(wèi)生局等部門(mén)備案。

六是統(tǒng)籌調(diào)劑。衛(wèi)生局可視情況組織首次競(jìng)聘后未聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全系統(tǒng)的二次競(jìng)聘，在轄區(qū)內(nèi)首次競(jìng)聘后有空缺崗位的衛(wèi)生院調(diào)劑安排。

七是簽訂聘用合同。衛(wèi)生院法定代表人或其委托人與受聘人員以書(shū)面形式訂立聘用合同，每個(gè)聘期一般為三年。聘用合同內(nèi)容包括合同期限、崗位及職責(zé)要求、崗位紀(jì)律、崗位工作條件、工資待遇、合同變更和終止條件、違反合同的責(zé)任等。實(shí)行按崗聘用、合同管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的聘用制度。

今后衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，采取公開(kāi)信息、資格審查、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等規(guī)范程序組織實(shí)施。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。完成時(shí)限：2011年8月20日前。

6、安置分流人員。按照“尊重歷史、鎖定現(xiàn)狀、嚴(yán)控入口、逐步消化”的原則，在做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員競(jìng)聘上崗工作，重在建立規(guī)范的人員聘用制度和崗位設(shè)置管理制度后，按核定的編制數(shù)和崗位設(shè)置方案鎖定現(xiàn)有人員規(guī)模。除急需緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)公開(kāi)招聘引進(jìn)外，原則上超編超崗單位人員只出不進(jìn)，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自行消化，爭(zhēng)取3年內(nèi)逐步過(guò)渡到規(guī)定的編制崗位數(shù)額內(nèi)。

具體安置分流方法、渠道由縣衛(wèi)生局按照上級(jí)文件要求確定。

（二）分配制度改革

建立科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的“雙考核、雙掛鉤”考核分配機(jī)制，衛(wèi)生局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤；衛(wèi)生院對(duì)工作人員考核，考核結(jié)果與工作人員個(gè)人收入掛鉤。

1、核定任務(wù)。由衛(wèi)生局會(huì)同人社、財(cái)政部門(mén)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，核定其承擔(dān)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療任務(wù)。一是基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量核定；

二是基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)前三年醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的特殊因素核定； 三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情況增加的任務(wù)，另行核定。

2、完善績(jī)效考核辦法。

一是衛(wèi)生局會(huì)同人社、財(cái)政等部門(mén)，依據(jù)鄂衛(wèi)發(fā)?2010?11號(hào)文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、勞動(dòng)紀(jì)律和群眾滿意度為核心，制定具體考核實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效考核的具體方式方法以及考核結(jié)果的運(yùn)用。

二是衛(wèi)生局組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行績(jī)效考核，人社局、財(cái)政局對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)衛(wèi)生局制定的考核辦法，同步制定機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核和分配方案，經(jīng)職工大會(huì)通過(guò)后報(bào)衛(wèi)生局、人社局備案?；A(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的70%，基礎(chǔ)性績(jī)效工資由縣人社局、縣財(cái)政局按照崗位層次分別確定標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（占25%）、物價(jià)水平（占25%）、崗位職責(zé)（占25%）和社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)完成情況（占25%）四方面因素?？己私Y(jié)果與職工收入掛鉤，建立按勞分配、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的內(nèi)部考核分配激勵(lì)機(jī)制。

3、實(shí)施績(jī)效工資。

一是制定上報(bào)績(jī)效工資實(shí)施辦法?？h衛(wèi)生局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)的通知》（鄂人社發(fā)?2010?22號(hào)），制定本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資實(shí)施方案，經(jīng)人社局、財(cái)政局審定，報(bào)縣委、縣政府同意后，上報(bào)市人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局審批。7月31日前完成。

二是核定績(jī)效工資總量?？h績(jī)效工資實(shí)施方案經(jīng)市審批同意后，縣人社局、財(cái)政局要在考核的基礎(chǔ)上將績(jī)效工資總量核定給縣衛(wèi)生局。

三是兌現(xiàn)績(jī)效工資。①縣衛(wèi)生局在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，綜合考慮對(duì)衛(wèi)生院的考核結(jié)果以及單位類(lèi)別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，核定衛(wèi)生院績(jī)效工資總量和具體分配方案。②根據(jù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資實(shí)施方案，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效工資實(shí)施方案，并報(bào)衛(wèi)生局審批同意。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)合工作人員績(jī)效考核結(jié)果，核定職工個(gè)人績(jī)效工資。完成時(shí)限：2011年8月31日前。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員和成立機(jī)構(gòu)（2011年6月15日—6月20日）通過(guò)會(huì)議等形式召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)全國(guó)、省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革的相關(guān)政策文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部職工積極參與改革。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)班。

（二）制定方案（2010年6月20日—6月31日）

各衛(wèi)生院結(jié)合實(shí)際制訂上報(bào)人事分配制度改革實(shí)施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后組織實(shí)施。各衛(wèi)生院在核定的編制限額內(nèi)科學(xué)合理的設(shè)置崗位，并明確各崗位職責(zé)，根據(jù)崗位任職要求、工作能力、理論水平等綜合因素確定崗位任職條件，崗位設(shè)置方案報(bào)市編辦、人事局、衛(wèi)生局聯(lián)合審定批復(fù)后實(shí)施。

（三）方案實(shí)施（2010年6月15日—8月31日）各衛(wèi)生院依據(jù)省《關(guān)于深化國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件精神，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行雙向選擇、擇優(yōu)聘用、合理分流的辦法，按照本方案中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序落實(shí)，積極穩(wěn)妥地搞好此次改革。

（四）總結(jié)自查。2011年12月中旬，在繼續(xù)做好分流人員思想政治工作的同時(shí)，集中搞好本次人事制度改革的總結(jié)工作。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，關(guān)系到廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的切身利益，關(guān)系到人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求，也關(guān)系到我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展?？h政府重要負(fù)責(zé)人是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事分配制度改革第一責(zé)任人，對(duì)相關(guān)改革工作負(fù)總責(zé)。

（二）建立包保責(zé)任制。縣政府對(duì)基層衛(wèi)生人事分配制度改革實(shí)行包干責(zé)任制，按照“一人一院(中心)”的要求，對(duì)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安排一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包干負(fù)責(zé)，參與具體改革方案制定，檢查基本藥物制度實(shí)施和補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)人事分配制度改革，監(jiān)督績(jī)效工資兌現(xiàn)，宣傳改革政策，定期上報(bào)改革情況。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革工作，是關(guān)系到廣大醫(yī)務(wù)者切身利益的一件大事，各衛(wèi)生院要站在講政治、講紀(jì)律的高度，認(rèn)真組織好人事制度改革中人員安置與分流工作，及時(shí)研究和解決改革中可能出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。在運(yùn)作過(guò)程中，要發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、走群眾路線，不徇私情、不搞任人唯親，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

（四）強(qiáng)化督辦檢查。縣包保責(zé)任人要深入基層，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化改革各環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起包點(diǎn)保障責(zé)任。

（五）建立通報(bào)制度。縣衛(wèi)生局對(duì)改革進(jìn)展情況每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局匯總報(bào)省衛(wèi)生廳?？h醫(yī)改辦會(huì)同縣人社局、衛(wèi)生局按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向全縣通報(bào)各衛(wèi)生院進(jìn)展情況。

第三篇：衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革

衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革

淺析衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革

麟游縣衛(wèi)生局

我縣位于寶雞市東北部，屬渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位個(gè)，其中縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員人。

×年以來(lái)，我縣堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密?chē)@貫徹落實(shí)國(guó)家組織、人事、衛(wèi)生三部委

和省、市組織、人事、衛(wèi)生三部門(mén)《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)》精神，緊緊抓住制定方案、宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、深化提高等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以人為本，謀求發(fā)展，大膽實(shí)踐，銳意創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全員聘用制、分配制度等改革方面取得了一定進(jìn)展。截止目前，縣級(jí)所醫(yī)療單位基本按計(jì)劃完成了人員聘任等改革任務(wù)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸。使縣級(jí)醫(yī)療單位逐步建立起了富有競(jìng)爭(zhēng)與活力的人事管理和分配機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了全員的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展活力，提高了各單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、基本做法：

推行全員聘用制，建立競(jìng)爭(zhēng)用人機(jī)制。我縣在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘約化管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持按需設(shè)崗：一是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，定崗定編。按崗定編，確定了所醫(yī)療單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，崗位設(shè)置，擬定了“三定”方案，重點(diǎn)壓縮行政后勤科室，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。二是逐級(jí)聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照公開(kāi)招聘，擇優(yōu)聘用，平等自愿，協(xié)商一致的原則，各單位根據(jù)科室和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置數(shù)量，公布崗位和任職條件，先由應(yīng)聘者自愿報(bào)名，經(jīng)資格審查、考試考核、演講答辨、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)后，由院長(zhǎng)聘任中層干部，隨后由科室負(fù)責(zé)人根據(jù)崗位設(shè)置選聘本科室工作人員，并簽訂聘用合同。目前，縣級(jí)所醫(yī)療單位名干部職工通過(guò)競(jìng)聘已上崗。三是暢通“出口”，妥善分流人員。我們將在競(jìng)聘中的未聘、落聘人員分流安置作為聘后管理的重點(diǎn)，采取清退臨時(shí)工、進(jìn)修學(xué)習(xí)、提前離崗等辦法進(jìn)行分流安置。共提前離崗人，頂替臨時(shí)工作崗位的人，進(jìn)修學(xué)習(xí)人。

積極探索，不斷深化內(nèi)部分配制度改革。我縣結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了積極探索實(shí)行績(jī)效工資制，即將工資分為基礎(chǔ)工資和效益工資兩部分，各單位結(jié)合自身實(shí)際將檔案工資的作為基礎(chǔ)工資固定發(fā)放，其余作為效益工資，由院科兩級(jí)按照調(diào)節(jié)系數(shù)和績(jī)效考核結(jié)果分配，并逐步擴(kuò)大了效益工資比重，拉開(kāi)了分配檔次，形成了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜、自主靈活的分配機(jī)制，使同類(lèi)人員的報(bào)酬拉開(kāi)了差距。目前，個(gè)單位職工中月收入最高的超過(guò)檔案工資元，最低的僅拿出勤工資部分多元，拉開(kāi)了分配的檔次，調(diào)動(dòng)了職工學(xué)技術(shù)、比業(yè)務(wù)、比貢獻(xiàn)的積極性。

二、初步成效：

優(yōu)化了內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了精干高效。通過(guò)改革，壓縮了單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)了一線業(yè)務(wù)科室，使內(nèi)部機(jī)構(gòu)更趨合理，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生資源的合理配置。兩所醫(yī)院共精減壓縮科室個(gè)，較前減少了。

優(yōu)化了專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了全員積極性。通過(guò)實(shí)行聘用制和績(jī)效制，使人員管理打破了干部工人身份限制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制和論資排輩的用人機(jī)制，形成了職務(wù)能上能下，待遇能高能低的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，體現(xiàn)了高貢獻(xiàn)、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高工作量與高工資的一致性，體現(xiàn)了知識(shí)、技術(shù)、管理、貢獻(xiàn)的價(jià)值，增強(qiáng)了崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為每個(gè)人在合適的崗位上展示自身才能、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更有利于衛(wèi)生事業(yè)單位留住人才，充分發(fā)揮人才的聰明才智?？h醫(yī)院今年首次引進(jìn)了名醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生，激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)了廣大衛(wèi)生技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)深造，提高自身業(yè)務(wù)技能的積極性，縣醫(yī)院、中醫(yī)院每年都有名中青年骨干自愿申請(qǐng)離職，功讀研究生。人事分配制度改革，為各醫(yī)療單位注入了新的生機(jī)和活力，使各單位綜合服務(wù)能力水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高，促進(jìn)了全縣衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，縣醫(yī)院××年門(mén)診病人人次，住院患者人次，床位使用率達(dá)，業(yè)務(wù)收入較上年增加了；縣中醫(yī)醫(yī)院年門(mén)診量達(dá)萬(wàn)人次，床位使用率達(dá)到，業(yè)務(wù)收入較上年增長(zhǎng)。

三、幾點(diǎn)思考

改革出動(dòng)力改革出效益。經(jīng)過(guò)兩年改革，兩所醫(yī)院發(fā)生了翻天覆地的變化：縣醫(yī)院投資萬(wàn)元建成了全縣唯一的傳染病區(qū)并投入了使用，去年又先后被市委、市政府授予市級(jí)文明單位稱號(hào)，今年又被省政府命名為省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位?？h中醫(yī)醫(yī)院投資萬(wàn)元建成了平方米的住院樓，相繼添置了意大利進(jìn)口的彩超、全自動(dòng)血球技術(shù)儀、救護(hù)車(chē)、煎藥機(jī)等價(jià)值多萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備。院容院貌顯著改觀，醫(yī)療設(shè)備不斷完善更新，業(yè)務(wù)量和職工工資大幅度增長(zhǎng)，服務(wù)患者滿意率達(dá)到以上，全縣上下形成了“比技術(shù)、學(xué)理論、趕骨干、幫低年資、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”的熱潮。雖然在人事分配制度改革中我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚В€存在一些令人深思的問(wèn)題，主要是：

一是衛(wèi)生改革的社會(huì)大環(huán)境不協(xié)調(diào)，除部分企業(yè)外，其它事業(yè)單位的改革尚未啟動(dòng)，衛(wèi)生部門(mén)實(shí)行改革阻力較大。

二是客觀政策不配套，改革缺乏必

要的政策支持，改革成果難以鞏固。人事聘用制實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，目前我縣人才市場(chǎng)檔案代管機(jī)制尚未形成，新進(jìn)人員檔案管理無(wú)法交接。加之社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有形成，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金無(wú)法落實(shí)到位，給廣大職工帶來(lái)許多不安定因素，人心不穩(wěn)，工作積極性不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干流失時(shí)有發(fā)生。

三是大量離退人員給醫(yī)院背上了沉

重的包袱。醫(yī)療事業(yè)單位離退休人員數(shù)量較大，其工資、醫(yī)療費(fèi)等全部由醫(yī)院承擔(dān)，國(guó)家不給任何補(bǔ)貼和預(yù)算，離退人員已成為醫(yī)院十分沉重的負(fù)擔(dān)。加之人才交流機(jī)制不活，改革中的富余人員和落聘人員安置不能交給社會(huì)，只能單位自行消化，實(shí)行離崗或改做其他工作，實(shí)際上是還在變相供養(yǎng)。

第四篇：B題 人事分配制度改革問(wèn)題

B題人事分配制度改革問(wèn)題

為深化學(xué)校人事制度改革，進(jìn)一步科學(xué)合理配置學(xué)校人力資源，不斷提高教職工隊(duì)伍的素質(zhì)，根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)），《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)[2006]）87號(hào)，[2007]59號(hào)），[2009]40號(hào)）〔2010〕68號(hào))等有關(guān)文件精神?！蛾P(guān)于<工作實(shí)施方案>的批復(fù)》（黨組字校實(shí)際情況，于2010年1月1但是也發(fā)現(xiàn)了一些諸如導(dǎo)致教致使教學(xué)秩序混亂、質(zhì)量下滑等.”基本原則進(jìn)一步完善績(jī)考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)的相關(guān)數(shù)據(jù)回答以下問(wèn)題。

3關(guān)于教學(xué)工作量計(jì)算辦法、附件4教學(xué)科研工作業(yè)

2.請(qǐng)你分析附件6和附件7中各類(lèi)人員上崗的條件及需要完成的任務(wù)難易程度，并為學(xué)校職能部門(mén)提出一些建議。

3.工學(xué)院管理部門(mén)需要每年對(duì)教職工進(jìn)行考核，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型評(píng)選出考核優(yōu)秀人員(2010年、2011年考核優(yōu)秀率不超過(guò)13%，2012年考核優(yōu)秀率不超過(guò)18%)，并確定聘期(2010-2012年)考核優(yōu)秀人員。

4.根據(jù)附件2和附件5的相關(guān)規(guī)定及上一聘期的工作業(yè)績(jī)，確定工學(xué)院教職工新一聘期的聘任崗位，并指出與上一聘期所聘崗位的關(guān)聯(lián)性。

第五篇：分配制度改革

分配制度改革

1.收入分配公平的判斷依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒(méi)有絕對(duì)的公平，公平是一個(gè)相對(duì)的概念。縮小收入差距、構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一靠發(fā)展，二靠改革。收入分配中存在的問(wèn)題，從根本上講，還是要在發(fā)展中解決。在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務(wù)?，F(xiàn)階段收入分配公平與否的判斷依據(jù)還是要堅(jiān)持鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，即：“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”。④如果我們實(shí)行的分配政策能夠迅速發(fā)展生產(chǎn)力，那么這樣的分配就是公平的，可以說(shuō)效率就是公平，公平是為了效率。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)決定分配。社會(huì)的再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)中，如果分配環(huán)節(jié)扭曲，社會(huì)再生產(chǎn)的其他過(guò)程也會(huì)隨之扭曲。因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不斷向少數(shù)人手里集中，而社會(huì)大多數(shù)成員的收入水平無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高，甚至可能下降，這樣就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模不對(duì)稱，有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通病。

2.初次分配應(yīng)貫徹“按勞分配”原則。從正義的角度說(shuō)，作為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)收入初次分配的公平，首先社會(huì)要盡可能保證“機(jī)會(huì)均等”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”，使人們有平等的機(jī)會(huì)接受教育、勞動(dòng)就業(yè)。在我國(guó)，由于收入差距大，加上法規(guī)不健全，勞動(dòng)者教育和就業(yè)的起點(diǎn)就不一樣，公平競(jìng)爭(zhēng)也很難做到；其次要建立合理的收入分配制度，堅(jiān)持“按勞分配”原則。按勞分配的依據(jù)是每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，或者是根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，這樣可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中，由于對(duì)收入分配認(rèn)識(shí)上的偏差或客觀條件的制約，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。如在一些單位仍然不同程度地實(shí)行著平均分配，不同崗位勞動(dòng)者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和貢獻(xiàn)大小；在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在的合同工和正式職工工之間收入分配中存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，同樣的勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)貢獻(xiàn)得到的是不同的收入；由于行業(yè)壟斷，不同行業(yè)勞動(dòng)者收入差別較大；國(guó)有企業(yè)中經(jīng)營(yíng)者甚至憑借手中的權(quán)力使分配過(guò)分地向自己傾斜，與普通職工和技術(shù)人員的收入差距懸殊。這些都導(dǎo)致了收入分配中事實(shí)上的不公平。

江澤民同志指出：“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒(méi)有的，這并非多余，并非畫(huà)蛇添足，而恰恰相反，這是畫(huà)龍點(diǎn)睛?！雹葑鳛辄c(diǎn)睛之筆的“社會(huì)主義”應(yīng)該主要體現(xiàn)在公有制和按勞分配上。而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，從所有權(quán)來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)中，勞動(dòng)者作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過(guò)“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講是不具備或不完整的。在我國(guó)目前勞動(dòng)力總量供給過(guò)剩、資本供給短缺的情況下，勞動(dòng)力在要素市場(chǎng)中處于非常不利的地位，尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的勞動(dòng)保障，長(zhǎng)期處于被資本剝奪的境地。加上我國(guó)的工會(huì)組織形同虛設(shè)，新的《勞動(dòng)法》現(xiàn)實(shí)中很難推行，致使我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價(jià)值，更談不上“按勞分配”。

3.再分配要關(guān)注解決比較突出的社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等也開(kāi)始市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化使這些問(wèn)題成為突出的社會(huì)問(wèn)題，低收入人群尤為突出。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的限制，目前我們還不能充分滿足人民群眾的各種需求。這種資源和需求之間的矛盾觸發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題：教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)、商品房的價(jià)格居高不下等。以“按需分配”為基本原則的各種社會(huì)保障制度對(duì)于今天的社會(huì)生活是十分重要的。盡快地完善各種社會(huì)保障制度，加大社會(huì)保障力度，向廣大人民群

眾提供實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等方面的社會(huì)保障，會(huì)大大增加社會(huì)生活的安全感和公平感，這也是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

4.加大倫理建設(shè)力度。十七大制定了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”的調(diào)整收入分配格局的原則?！疤岬?、擴(kuò)中、調(diào)高”雖然屬于初次分配和再分配領(lǐng)域，但如果實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用遺產(chǎn)稅等稅收手段調(diào)節(jié)高收入者的一部分收入，這本身對(duì)倫理分配有積極的作用。而“打非”，就是堅(jiān)決取締非法收入，這能有效限制倫理分配中“惡的分配”。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢(qián)交易等各種非法收入依法取締和懲處，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入消除壟斷利潤(rùn)，能提升廣大群眾的公平感。

我國(guó)社會(huì)目前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的道德缺失已經(jīng)觸發(fā)并加劇了很多社會(huì)問(wèn)題，如像“三鹿奶粉”折射的食品安全問(wèn)題、山西“黑磚窯”、“黑煤窯”反映出的勞動(dòng)安全問(wèn)題、上?！皹谴啻唷贝淼亩垢こ桃约罢\(chéng)信卻失、貪污腐敗問(wèn)題等等這樣一些令國(guó)人顏面丟盡的丑聞。所以當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)我國(guó)倫理道德建設(shè)，形成適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新的倫理道德架構(gòu)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)勢(shì)群體的普遍道德感和責(zé)任觀是解決眾多社會(huì)問(wèn)題的一劑良藥，大眾道德很大程度上會(huì)受到強(qiáng)勢(shì)群體道德責(zé)任意識(shí)的影響。通過(guò)倫理道德建設(shè)，實(shí)施諸如發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，組織各種對(duì)貧困地區(qū)和個(gè)人捐獻(xiàn)、饋贈(zèng)活動(dòng)等，不僅能緩解因貧富差別帶來(lái)的社會(huì)矛盾，而且能弘揚(yáng)愛(ài)心和社會(huì)文明，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。