第一篇：北海持續(xù)推進放管服助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

北海市持續(xù)推進“放管服”助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革

北海市編辦

近年來，廣西北海市圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極推行政府部門權(quán)責清單，推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化行政審批制度改革，扎實推進各項改革舉措落地見效，推動出臺了一批有力度、有分量的改革成果，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。

一、“放管服”改革政策措施落實情況

（一）全面深化行政審批制度改革

北海市市委、市政府高度重視行政審批制度改革工作，多次召開會議部署工作。2014年1月22日市人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)取消和下放行政審批事項實施方案的通知》（北政發(fā)?2014?4號），成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組，形成了由市編辦（審改辦）牽頭，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、法制辦、發(fā)展改革委等部門積極配合的工作機制。

近年來，該市以“簡化前置審批、精簡申報材料、消減審批環(huán)節(jié)、壓縮承諾時限”四個環(huán)節(jié)為抓手，達到了審批項目精簡一半、審批時間壓縮七成的目標。全市34個部門共325項行政許可事項，所有審批項目平均法定辦結(jié)時限24.2天，經(jīng)過此次調(diào)整后平均辦結(jié)時限壓縮到6.7天，提速率達72.3%，其中5個工作日以內(nèi)完成審批的項目達到158項，占比48.6%；優(yōu)化審批流程，推動建設(shè)工程項目并聯(lián)審批機制，全市82項行政許可項目列入建設(shè)項目并聯(lián)審批，提高了項目審批效率。

2016年，該市共開展兩次中介服務(wù)事項清理，公布92項中介服務(wù)事項不再作為行政許可的受理條件，涉及17個政府部門的60項行政許可事項，逐步規(guī)范了中介服務(wù)事項的管理。同時，為破除“紅頂中介”壟斷，該市積極開展了中介服務(wù)去行政化工作，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動營造更開放、更公平、更便捷的營商環(huán)境。

(二)創(chuàng)新開展商事制度改革

該市積極推進商事制度改革，進一步精簡優(yōu)化申請人辦事流程，大幅簡化市場主體準入登記流程，使后續(xù)經(jīng)營活動更為便利，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)活力。

2015年3月18日，該市頒發(fā)了第一張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，2015年9月1日頒發(fā)了第一張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，實行電子營業(yè)執(zhí)照及登記全程電子化，發(fā)出廣西首張電子營業(yè)執(zhí)照。在廣西全區(qū)率先實現(xiàn)市、縣（區(qū)）“三證合一”全覆蓋，真正實現(xiàn)了“一表申報，一口受理，一窗發(fā)證”的便捷登記流程，打破了部門之間的壁壘，給企業(yè)和個體工商戶的后續(xù)經(jīng)營活動提供了方便。

按照國務(wù)院和自治區(qū)部署，該市正式啟動“六證合一、一照一碼”登記制度改革，在全面實施“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，整合社會保險登記證、統(tǒng)計登記證和企業(yè)印章準刻證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“六證合一、一照一碼”。2016年9月12日，該市發(fā)出全區(qū)首張“六證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，并在市政務(wù)服務(wù)中心工商局窗口舉辦“六證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照發(fā)放儀式，成為廣西全區(qū)第一個推進這項改革的設(shè)區(qū)市。截至2017年3月，全市實有企業(yè)26802戶，同比增長19%，注冊資金1321億元，同比增長21%；新登記企業(yè)1128戶，同比增長20%，注冊資金51億元，同比增長55%。

（三）推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展

1.梳理公布市-縣-鄉(xiāng)-村四級權(quán)責清單。圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，該市積極推行政府部門權(quán)責清單制度，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均比自治區(qū)要求的時間節(jié)點提前1個月完成工作任務(wù)。2016年1月29日，市人民政府召開新聞發(fā)布會面向社會公布市本級45個部門權(quán)力清單和責任清單，將行政權(quán)力事項從5929項精簡到3436項，精簡率為42%；細化明確具體工作事項2399項，明確部門間職責邊界事項138項；建立起了市-縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“橫向到邊、縱向到底”的政府權(quán)力清單和責任清單制度體系；率先出臺《北海市政府部門權(quán)力清單和責任清單管理辦法》（北政發(fā)?2016?40號），進一步加強對權(quán)責清單的動態(tài)管理。

同時，該市自選動作，按“誰行使、誰編制”原則，根據(jù)公布的權(quán)力清單，開展編制權(quán)力運行流程圖的工作，全市45個部門共編制公布1088份權(quán)力運行流程圖，方便企業(yè)群眾“按圖索驥”。在此基礎(chǔ)上，將探索建立權(quán)力清單制度下沉基層村委，通過制定出臺各村級權(quán)力清單，進一步厘清村級職權(quán)、固化辦事流程、規(guī)范運行程序，全面厘清了農(nóng)村14個方面68項權(quán)力內(nèi)容，并制定權(quán)力運行流程圖予以明確，確保了村級權(quán)力來源合法、執(zhí)行規(guī)范、運作透明。

2.開展行政事業(yè)性收費清理。該市按照中央和自治區(qū)要求，對市本級所屬部門收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金及社會中介收費進行了全面清理；建立收費目錄清單制度，對涉及企業(yè)的收費凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的全部取消；完成市級行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單的編制工作，并在網(wǎng)站予以公示，接受全社會的監(jiān)督。

2014年起，該市市本級財政共計取消181項涉企行政事業(yè)性收費，降低9項涉企收費標準，累計為企業(yè)減輕負擔約7000萬元，從根本上解決了企業(yè)負擔過重、行政審批成本過高的問題。

2015年以來，該市對執(zhí)行自治區(qū)級行政事業(yè)性收費和政府性基金進行了全面的清理和規(guī)范，共清理收費部門40個，收費單位237個，清理審核收費大項47項，政府性基金1項，放開實行市場調(diào)節(jié)價管理的收費項目3項，保留實行政府定價或政府指導價管理的收費項目18項。及時對行政審批中介服務(wù)收費進行了全面清理，取消9項經(jīng)營服務(wù)性收費。2015年1月1日起，取消了收費許可證、收費員證及收費年審制度，及時收回市物價局原核發(fā)的《行政事業(yè)性收費許可證》208套、《經(jīng)營服務(wù)性收費許可證》115套、《收費員證》1200套。3.開展職業(yè)資格清理整頓。該市開展全市職業(yè)資格清理整頓專項督查活動，將國務(wù)院已取消的職業(yè)資格認定印發(fā)給有關(guān)單位，并在相應(yīng)的網(wǎng)站公布，讓社會公眾知曉已清理取消的職業(yè)資格名稱目錄。同時，要求有職業(yè)資格認定的單位，認真開展自查工作，梳理本系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)資格的考試、發(fā)證項目，統(tǒng)計歷年來考試發(fā)證數(shù)量；知曉對照已取消的項目名稱，確保在國務(wù)院取消相應(yīng)項目的職業(yè)資格認定后，不再進行相應(yīng)項目的資格認定工作；做好宣傳工作，加強取消職業(yè)資格認定后的數(shù)據(jù)管理和后續(xù)檔案管理，確保歷史資料不丟失，數(shù)據(jù)隨時可查；對于依據(jù)國家規(guī)定保留的項目（或目前尚未取消的項目），認真自查有無違規(guī)培訓、違規(guī)收費、違規(guī)發(fā)證現(xiàn)象，有沒有建立嚴格的規(guī)章制度和認定程序，使資格認定符合國家規(guī)定，維護國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性。

（四）全域加強事中事后監(jiān)管

2015年11月，該市出臺了《北海市關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》(北政辦?2015?165號)，要求各部門將推動政府管理工作重心進一步從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、釋放更多制度改革紅利，得到了上級領(lǐng)導的充分肯定，自治區(qū)改革辦2016年第16期簡報上刊發(fā)了《北海市加強行政審批事中事后監(jiān)管》的經(jīng)驗介紹。該市市本級分類制定了行政審批事中事后監(jiān)管制度327項，積極構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管機制；注重落實部門監(jiān)管職責，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，建立失信懲戒制度，完善社會監(jiān)管機制；在市場監(jiān)管方面，通過開展“分片包干”的辦法，建立隨機抽查機制，進一步規(guī)范市場秩序，重點防止宰客失信事件發(fā)生；在綜合執(zhí)法方面，以整合執(zhí)法力量、推進執(zhí)法權(quán)限下放為重點，加快推進部門內(nèi)部綜合執(zhí)法和跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，著力破解多頭管理、“九龍治水”的弊端。

（五）大力推進政府職能轉(zhuǎn)變

1.全方位服務(wù)企業(yè)群眾辦事。該市主動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會生活深度融合的大趨勢，積極探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的綜合平臺，通過服務(wù)集成、業(yè)務(wù)聯(lián)動，為辦事群眾提供最貼心的服務(wù)，盡量做到讓辦事企業(yè)和群眾“少跑門、少費時、少交材料、少求人”。大力推進政務(wù)公開，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，推進公共資源交易、重大項目招投標等重點領(lǐng)域信息公開，打造陽光透明的服務(wù)平臺。2016年，該市政務(wù)服務(wù)中心通過自治區(qū)行政審批電子政務(wù)平臺共受理各類行政審批和便民服務(wù)事項113941件，全部事項100%按時辦結(jié)，群眾滿意率99.92%。

目前，該市進駐市政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位和部門50個，設(shè)置服務(wù)窗口175個，窗口工作人員354名；其中，44個具有行政審批職能的市直部門全部進駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理業(yè)務(wù)，審批部門進駐率100%。全市各縣區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、427個行政村（社區(qū)）建立政務(wù)服務(wù)中心并正常開展業(yè)務(wù)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）總數(shù)的100%，超額完成了自治區(qū)下達的任務(wù)。2.取消不必要的證明和手續(xù)。2016年8月8日，該市印發(fā)了《北海市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》（北政辦發(fā)?2016?114號），部署開展簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作，全面梳理公共服務(wù)事項，清理年檢和指定培訓事項，砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展。

3.開展相對集中行政許可權(quán)試點改革。根據(jù)中央編辦、國務(wù)院法制辦的批復在北部灣經(jīng)濟區(qū)啟動相對集中行政許可權(quán)試點，2017年2月，自治區(qū)編辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立北海市行政審批局等事項的批復》（桂編?2017?43號），選定該市作為相對行政許可權(quán)改革試點。該市已擬定出試點方案，計劃將市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等30個單位的245項行政許可事項全部劃轉(zhuǎn)到市行政審批局。行政審批局的成立，將減少不必要的審批環(huán)節(jié)，將一些審批事項由多部門審批變?yōu)橐粋€部門審批，將審批過程由外部循環(huán)轉(zhuǎn)為內(nèi)部循壞，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，從而令審批相對人享受到更加方便、快捷的政務(wù)服務(wù)，真正實現(xiàn)審管分離，監(jiān)管服務(wù)更加充分。

4.大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2016年11月23日，中央編辦在廣東省佛山市召開了全國“依托互聯(lián)網(wǎng)深化行政審批制度改革經(jīng)驗交流會”，會上，該市代表廣西14個設(shè)區(qū)市介紹了“依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全力打通行政審批最后一公里”的經(jīng)驗做法。例如：逐步搭建網(wǎng)上審批平臺，加快破除信息壁壘，實現(xiàn)信息資源共享，行政審批制度改革取得了良好效果；將行政審批真正延伸到村，實施“政務(wù)服務(wù)村村通”，打通行政審批的最后一公里；將行政審批窗口真正延伸到村，讓基層組織真正“有權(quán)力有能力”為廣大基層農(nóng)村群眾服務(wù)，讓廣大基層農(nóng)村群眾真正在家門口就能辦事，讓過去的群眾跑腿、干部跑腿變成數(shù)據(jù)跑路，讓廣大的基層農(nóng)村群眾真正享受到深化行政審批制度改革的紅利。

5.權(quán)力推進標準化建設(shè)規(guī)范自由裁量權(quán)。該市按照國務(wù)院審改辦、國家標準委制定的標準，建立全市行政審批操作規(guī)范、辦事指南、行政權(quán)力運行流程圖數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的辦事標準，實行編碼管理，實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼、同一流程”，確保所有行政許可事項和便民服務(wù)事項辦結(jié)“零超時”，為審批事項相對集中創(chuàng)造了條件。

二、亮點及主要成效

（一）改變傳統(tǒng)審批方式，創(chuàng)新開展“告知承諾制” 為全力優(yōu)化審批流程，更好地服務(wù)重大工程、重大項目、重大事項的落戶與推進，突破審批過程中的體制、機制障礙，提高行政審批效率，除涉及國家安全、公民人身安全和國家嚴格控制的項目外，屬于該市有關(guān)行政審批機關(guān)審批權(quán)限的、涉及企業(yè)設(shè)立或開業(yè)前置審批和企業(yè)、法人、公民從事各類生產(chǎn)、經(jīng)營活動、實施項目建設(shè)的相關(guān)行政審批事項，實行告知承諾制。審批部門一次性告知，申請人自愿承諾，即可對所申請事項表示同意或認可，并按規(guī)定核發(fā)許可證件。全市共222項行政許可項目列入告知承諾制，占比68.3%，通過實行告知承諾制，改變了傳統(tǒng)行政審批的單向權(quán)力支配關(guān)系，將行政審批部門和申請人的關(guān)系調(diào)整為合作和互動關(guān)系，審批部門不再高高在上，而是同項目申請人一樣，成為平等的民事責任主體，這對政府轉(zhuǎn)變職能是一種積極的嘗試。同時，告知承諾制注重事前告知與事中事后監(jiān)管，推動行政機關(guān)工作重心由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，申請人不履諾記入誠信檔案，改變了重審批、輕監(jiān)管的審批模式。

（二）推進信息互聯(lián)互通，強力推行并聯(lián)審批

針對建設(shè)工程項目審批效率低，審批時限長的問題，通過采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”的改革方式，建立完善并聯(lián)審批機制，全市共82項行政許可項目列入并聯(lián)審批，分項目立項（市發(fā)展改革委牽頭，6個工作日）、用地審批（市國土資源局牽頭，8個工作日）、規(guī)劃報建（市規(guī)劃局牽頭，11個工作日）、施工許可（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，5個工作日）、竣工驗收（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，7個工作日）五個階段，建立并聯(lián)審批鏈條，申請人按不同階段向綜合窗口提交申報材料，綜合窗口采集項目信息，相關(guān)部門實行一次性查驗、審核，共同出具審批意見。同時，開展施工圖聯(lián)審，實現(xiàn)一個窗口受理，一套圖紙送審、成果統(tǒng)一口徑反饋，將提高該市建設(shè)工程項目審批效率。

（三）抓住改革關(guān)鍵節(jié)點，推進“農(nóng)事網(wǎng)通”改革 作為加快推進農(nóng)村基層政務(wù)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的基層實踐工程，把服務(wù)基層“最后一公里”變成“最美一公里”。該市運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面研發(fā)面向基層，連通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺，不斷完善服務(wù)功能，將與群眾密切相關(guān)的政務(wù)和便民服務(wù)事項全部納入，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。同時開發(fā)政策發(fā)布、民意反映、精準扶貧等功能板塊，讓四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為連接黨委政府與百姓群眾的橋梁紐帶。加強政府與群眾之間的雙向互動，強化政府權(quán)力監(jiān)督，將群眾與政府的關(guān)系由過去的“求助式服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎邮焦步ā保瑢崿F(xiàn)群眾和政府“雙贏”；實現(xiàn)“信息跑腿”代替人工跑路，農(nóng)事辦理更快捷；實現(xiàn)“掃描識別”代替攜證審批，驗證工作更精準；實現(xiàn)“電子監(jiān)察”貫穿于辦事流程始終，監(jiān)管實施更全面。

（四）瞄準基層改革堵點，開發(fā)建設(shè)“陽光紅頁” 該市按照“政府主導、市場運作、群眾唱戲”的模式，依托中央編辦域名管理中心，為全市427個村委（社區(qū)）全部注冊中文域名，將村委建在網(wǎng)上，為每一個村建一個網(wǎng)站——“陽光紅頁”，相當于為每一個村委（社區(qū)）在網(wǎng)上建一棟“紅色辦公樓”，同步建立手機客戶端。夯實了基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，延伸了服務(wù)基層的端口，拓展了精準扶貧的手段，重點解決了基層黨組織凝聚力減弱，村務(wù)公開公信力不足，干部群眾溝通不順暢，農(nóng)村電商發(fā)展門檻高等問題。解決服務(wù)基層“最后一公里”發(fā)揮了積極作用，取得了良好成效。具體措施如下：

一是通過陽光紅頁平臺，實現(xiàn)了中文域名、紅頁系統(tǒng)向廣大基層村委延伸并實現(xiàn)全覆蓋。二是通過陽光紅頁，有望實現(xiàn)真正意義上的信息化村村通，這對推進我國的信息化進程具有相當重要的現(xiàn)實意義。廣大農(nóng)民都通過陽光紅頁來實現(xiàn)“我要查”“我要說”“我要辦”“我要看”“我要賣”，搭建一個政府與群眾雙向無障礙交流的“高速路”。三是通過陽光紅頁，拓展了面向廣大村干部和廣大群眾隨時暢通的教育和宣傳渠道。四是通過陽光紅頁的農(nóng)村市場信息發(fā)布平臺，結(jié)合“農(nóng)事網(wǎng)通”中三級三網(wǎng)九中心的“物流中心”，打造一個信息量巨大高度活躍的電商平臺。五是通過陽光紅頁打造全新政務(wù)公開平臺。被群眾譽為“風吹不走、雨淋不掉、隨看隨有、永不消逝”的公告欄。

（五）創(chuàng)新政府服務(wù)方式，啟動應(yīng)用“掌上政務(wù)通” 該市根據(jù)群眾需求，建成了廣西全區(qū)首個具備綜合服務(wù)功能的“掌上政務(wù)通”微信公眾號。微信平臺的上線，不僅可以將行政審批業(yè)務(wù)辦理端口前移，縮短群眾前期材料準備時間，還可以緩解窗口咨詢壓力，提高業(yè)務(wù)一次性辦結(jié)率，提升群眾滿意度，打造“裝在口袋里的政務(wù)大廳”。

目前，該市入駐政務(wù)服務(wù)中心的40個部門和單位、325項行政審批項目已全部納入查詢系統(tǒng)平臺，只要是智能手機用戶，均可通過掃描二維碼或者直接在公眾號里搜索“掌上政務(wù)通”就可以關(guān)注。與電腦網(wǎng)絡(luò)平臺相比，該市打造的“移動版”政務(wù)服務(wù)查詢系統(tǒng)在方便隨時查詢、降低辦事成本、提高辦事效率、打造信息惠民等方面發(fā)揮了“輕騎兵”作用。

第二篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日報 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個區(qū)域發(fā)展軟實力的重要標準。

總書記強調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推有地方特點的改革”。各地只有加強制度創(chuàng)新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問題和矛盾，為發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效。本期關(guān)注的是，“放管服”改革紅利，不能出現(xiàn)中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務(wù)大中小企業(yè)，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動”，用老辦法、走老路子，堅決“照章辦事”，只要不出問題就“穩(wěn)坐釣魚臺”；二是“明放實收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準“放管服”的落腳點，不把脈基層問題的癥結(jié)，我們就無法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡政放權(quán)力度，加深創(chuàng)新管理的認識，加快優(yōu)化服務(wù)的速度；就要減去消極怠工，減去得過且過，減去敷衍塞責。把群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗標準。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項改革的具體目標。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當清理

林 雍

目前，全國許多地方在推動相對集中行政許可權(quán)改革試點，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實現(xiàn)“一枚公章管審批、一個大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點贊。然而，隨著改革的深入推進，一些制度設(shè)計方面的問題也開始浮出水面。

比如，職能部門之間互不相認、章外有章。有人將一車木材從江西運到浙江，隨身攜帶的《木材運輸證》，按規(guī)定只需蓋起運地行政審批局的章即可。但由于擔心外省不認，又跑去加蓋了林業(yè)部門的公章，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象。審批人員坦承，章外有章只是過渡時期的無奈之舉、權(quán)宜之計。再如，一些單位“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”，部門區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，等等。要消除改革中的痛點難點，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理，才能降低更多行政和社會成本，更好回應(yīng)群眾期盼。

陣痛過后是生機

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導致該放沒放、放不對路、放不配套等現(xiàn)象。

俗話說，通則不痛，痛則不通。有人認為，“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)。由于認識上未及時調(diào)整，也就對“放管服”的推進造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發(fā)而動全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?？梢?，思想意識落后，對探索反復的顧慮，是起步慢、落實難的重要原因。

沒有蛻變，就沒有新生。改革不能因為有陣痛而不前。只要按照國家的統(tǒng)一部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機制、變狀態(tài)，做到該放的放，該管的管，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過后，就是充滿希望的生機。

第三篇：放管服改革自查報告

放管服改革自查報告

為全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”改革，縣畜牧局嚴格按照上級相關(guān)文件要求，進一步梳理行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，精簡審批報件材料，縮短審批時限，提升公共服務(wù)能力?，F(xiàn)根據(jù)縣職能辦《關(guān)于做好全縣放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局對放管服改革工作進行了認真梳理自查，形成如下報告。

一、工作推進情況

（一）事項全覆蓋。根據(jù)縣職能辦《關(guān)于編制全縣“一次辦好”事項清單的通知》要求，我局組織各相關(guān)科室負責人召開會議研究商討，在將依申請政務(wù)服務(wù)事項拆分成“顆?；弊钚卧幕A(chǔ)上，按照“一次辦好”改革理念對行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項清單進行了再梳理，編制出“一次辦好”事項清單，實現(xiàn)全面覆蓋，為申請人提供更加便捷滿意的服務(wù)。

自2014年以來我局共承接上級下放行政權(quán)力事項兩項，分別為動物防疫條件合格證和獸藥經(jīng)營許可證，針對承接事項，我局組織召開相關(guān)會議，研究部署相關(guān)工作，明確辦事流程、操作規(guī)范和相關(guān)工作制度等工作，制定了承接落實方案，并逐項編制服務(wù)指南。

（二）服務(wù)全推進。政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口全面落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度，行政審批按時辦結(jié)率達到100%。積極推進線上線下一體化管理，努力實現(xiàn)“一次辦好”事項的“一窗受理、一鏈辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、一號聯(lián)通、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，不斷提高事項審批信息化水平，推進網(wǎng)上審批、主動介入、跟蹤服務(wù)等辦理方式。

（三）信息全公開。行政許可事項目錄清單、行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單以及根據(jù)行政審批服務(wù)事項制作服務(wù)指南等材料及時通過縣政府門戶網(wǎng)站、公示欄等形式向社會公開。及時更新業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站提供下載服務(wù)，紙質(zhì)版擺放在政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口供公眾取閱。

（四）監(jiān)管全到位。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責一致、社會共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

二、存在問題

一是人員配備不足，受編制、人員的約束，因此工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高，需不斷加強學習，提高業(yè)務(wù)能力。二是政務(wù)服務(wù)宣傳引導不夠，辦事群眾對服務(wù)事項動態(tài)變化了解不全面。三是“一次辦好”事項所涉及的證件郵遞方式和費用問題有待解決。

三、整改措施

（一）加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解審批辦理流程，提高企業(yè)參與審批和監(jiān)督審批的意識和能力，促進我局審批行為更嚴謹、更規(guī)范、更陽光。

（二）嚴格依法行政，合規(guī)、簡明、高效地做好每一項審批服務(wù)。嚴格按照法定條件和法定程序，取消重復性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對審批事項通過縣政府門戶網(wǎng)站及公示欄向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

（三）嚴格依法行政，加強窗口人員法律法規(guī)學習，推進權(quán)力清單、責任清單制度建設(shè)，嚴格依法、合規(guī)、簡明、高效地做好每一項審批服務(wù)。

第四篇：放管服效改革材料

編辦深化放管服效改革工作材料

**縣審改辦按照省審改辦《關(guān)于印發(fā)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案的通知》（晉審改辦函[2016]30號）和市審改辦《關(guān)于落實我省<深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案>的通知》(長審改辦函[2016]7號)要求，牢牢把握簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)這一宗旨，進一步加強服務(wù)型政府建設(shè)，確保行政審批制度改革和推行權(quán)力清單制度各項政策措施落地。同時我辦加大權(quán)力清單制度監(jiān)督力度，按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個步驟，以編制“兩清單”（權(quán)力清單、責任清單）、“兩張圖”（權(quán)力運行圖、風險防控圖）為主要內(nèi)容，全面實施權(quán)力清單制度，探索建立“職能科學、權(quán)責法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開、人民滿意”的權(quán)力運行機制，著力在提質(zhì)、提速、提效上下功夫，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

一、深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策文件貫徹落實情況

1、落實和承接國務(wù)院及省、市政府取消、下放和調(diào)整行政審批等事項政策文件落實情況。

全縣所有行政審批事項均納入清單管理，2015年以來凡省、市政府下放、取消、調(diào)整的行政審批項目均對應(yīng)承接、取消和調(diào)整。制訂下發(fā)了相關(guān)文件：（**政發(fā)（2015）14號）、（**政發(fā)（2015）20號）、（**審改辦（2015）6號）、（**政發(fā)（2016）16號）（**政發(fā)（2017）9號）等文件，共承接省級下放12項，市級下放4項；取消12項，取消年檢年審3項；工商前置改后置21項；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)1項。

2、落實國務(wù)院和省政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)政策文件貫徹落實情況。

全面清理中介服務(wù)事項。制訂《**縣人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》（**政辦發(fā)（2015）57號）文件，明確審批部門一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。制訂《關(guān)于落實國務(wù)院第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的通知》（**政發(fā)（2016）17號），**審改辦（2017）4號等清理規(guī)范共10項行政審批中介服務(wù)事項。

3、落實國務(wù)院和省政府深化行政審批制度改革其它政策文件貫徹落實情況。

按照國務(wù)院、省政府深化行政審批制度改革要求，我辦的簡政放權(quán)和行政審批制度改革工作在去年審批項目進一步削減、審批效率進一步提高、審批方式進一步改進的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，以兩單兩圖一平臺為重點，進一步明確政府工作部門職責權(quán)限，推進行政職權(quán)公開規(guī)范運行。

二、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策措施

貫徹落實情況

1、落實國務(wù)院、省市政府下放的行政審批等事項

各審批單位按照市審改辦相關(guān)精神，嚴格按照審批程序，制訂審批流程，按責任分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，落實相關(guān)環(huán)節(jié)對應(yīng)職責人，確保承接到位。

取消、下放的行政審批等事項加強事中事后監(jiān)管具體措施，為確保行政審批制度改革取得實效，鞏固改革成果，根據(jù)市級相關(guān)精神，我們印發(fā)出臺了《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號），強化監(jiān)管責任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細化職責任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作。

3、“雙隨機、一公開”工作進展

我縣26個縣直行政執(zhí)法單位，除4個零報告外，全部編制完成“一單兩庫一細則”，并全部在**縣政府網(wǎng)站公示。其中：檢查事項清單共計671條，市場主體名錄共計9395家，執(zhí)法檢查人員共計525名。根據(jù)《聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》，截止目前，全縣累計抽查事項186條，抽查次數(shù)418次，隨機選派執(zhí)法人員500人次。

4、落實中央指定地方實施行政審批事項

全面落實上級指定縣級政府部門實施的行政審批事項，確保法定職責必須為。同時積極推進承接權(quán)力運行流程制訂，細化規(guī)范審核程序。

三、推行政府部門權(quán)力清單工作推進落實情況

1、“兩單兩圖”編制和公布情況

“兩清單”、“兩張圖”是指（權(quán)力清單、責任清單、權(quán)力運行圖、風險防控圖），這是“六權(quán)治本”的基礎(chǔ)性重要工作，我們按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個步驟，全面實施權(quán)力清單制度，我縣“兩清單、兩張圖”已全部編制完成，并上網(wǎng)運行。（1）“兩單兩圖”實施范圍：我縣“兩單兩圖”梳理共44個單位：縣直31單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。（2）審核結(jié)果：全縣共審核確認行政權(quán)力3759項，審核確認責任事項25095項，制定權(quán)力運行圖1906張，風險防控圖1869張，查找廉政風險點24434個，制定防控措施24316

條。

2、“兩單兩圖”運行情況

制訂并下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范“兩清單”、“兩張圖”上網(wǎng)試運行工作的通知》（**審改辦發(fā)（2015）8號）文件，明確了各部門在部門網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站公示的格式和要求。經(jīng)縣政府常務(wù)會、縣委常委會討論通過，并上網(wǎng)運行。**縣人民政府網(wǎng)站網(wǎng)址：（004km.cn）信息公開欄。進一步優(yōu)化程序、提高效率，全縣審批環(huán)節(jié)精減涉及9個單位32個項目，其中審批環(huán)節(jié)精減1項的有7個單位10個項目；審批環(huán)節(jié)精減2項的有7個單位14個項目；審批環(huán)節(jié)精減3項及以上的有4個單位8個項目。辦理時限精減涉及14個單位49個項目。

3、制約和監(jiān)督行政職權(quán)運行機制情況

為確保行政審批制度改革取得實效，鞏固改革成果，根據(jù)市級相關(guān)精神，我們相繼印發(fā)出臺了《關(guān)于嚴肅紀律鞏固行政審批制度改革成果的通知》（**審改辦發(fā)（2015）1號），《**縣人民政府關(guān)于規(guī)范縣政府部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的實施意見》（**政發(fā)（2015）21號），《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號），強化監(jiān)管責任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細化職責任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作。

七、存在問題及建議

1、重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對于許可證發(fā)放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營、違法建設(shè)、等侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、行政審批監(jiān)督機制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實施，行政監(jiān)察部門難以對全過程進行監(jiān)督，行政服務(wù)中心也只能根據(jù)部門上報的情況進行考評打分，對違法、違紀問題，當事人不舉報難以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用顯得乏力。一些審批事項從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)還沒有完全得到監(jiān)督，法外增加審批條件、超時審批的問題依然存在。

3、“雙隨機一公開”工作中，各單位或科室對各項執(zhí)法工作有特別要求，隨機抽查造成執(zhí)法人員不掌握其它執(zhí)法科室業(yè)務(wù)和法規(guī)，造成執(zhí)法難度大。建議各職能部門要加強條條上的培訓，將執(zhí)法檢查人員名錄庫建設(shè)納入規(guī)范化管理，制定培訓方案，加強執(zhí)法人員培訓，從執(zhí)法人員選派條件、調(diào)整情況、工作職責、檢查要求等四方面做了具體規(guī)定，使大家明確這項工作具體操作方式。

2017年6月30日

第五篇：放管服改革匯報

***放管服改革工作匯報

根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《鄆城縣深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》的通知，我鎮(zhèn)根據(jù)劃分改革任務(wù)，認真研究，抓好貫徹落實?，F(xiàn)將工作情況匯報如下。

一、開展流程再造行動，提升服務(wù)效能。進一步擴大和規(guī)范綜治大廳服務(wù)，方便群眾辦事。把常規(guī)業(yè)務(wù)部門如民政、計生、勞保、殘聯(lián)、司法、矛盾糾紛調(diào)解等與群眾辦事相關(guān)部門納入服務(wù)大廳業(yè)務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。建立咨詢服務(wù)臺，補充AB角輪崗制度、一次性告知制度，首問負責制度，落實獎懲制度，增強窗口服務(wù)人員的責任心和服務(wù)意識，堅決杜絕出現(xiàn)態(tài)度生硬，慵懶散拖，推諉扯皮情況發(fā)生，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

二、削權(quán)減證行動，減少證明材料。認真對各單位部門如：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)中心、民政部門、司法所、國土資源所、扶貧辦、黨政辦等職能部門的職責進行了徹底清理，完善了行政權(quán)力清單、責任清單，明確了該誰管、該誰做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等問題，理順了隸屬關(guān)系、工作職責和范圍，對于需要提供證明的材料進行了梳理和清洗。經(jīng)過各鄉(xiāng)直部門仔細梳理排查，我鎮(zhèn)列出開具需要村證明材料共計54種，涉及14個單位。其中殘聯(lián)1項，誠信醫(yī)院要求1項，城建所2項，扶貧辦5項，高校要求1項，國土所1項，計生辦2項，勞保所4項，民政辦26項，派出所6項，綜治辦1項。

三、下步工作計劃。接下來我鎮(zhèn)要在縣委縣政府的指導下，把握好五個基本原則，在削權(quán)減證，辦事流程再造、精準監(jiān)管3大任務(wù)方面抓好貫徹落實。

***人民政府 2017年11月16日