第一篇：昭陽區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施辦法(定)

昭陽區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局

創(chuàng)建活動實施辦法

為認真貫徹落實《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》及《云南省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施細則》以及市局的要求，為切實加強我區(qū)煙草專賣基礎管理工作，推進縣級煙草專賣局建設工作步伐，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，維護良好的煙草市場秩序，根據(jù)我區(qū)實際，特制定本實施辦法。

一、創(chuàng)建目標

按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，切實加強昭陽區(qū)煙草專賣局的基層建設和基礎管理，進一步夯實昭陽區(qū)煙草專賣局的工作基礎，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，實現(xiàn)昭陽區(qū)煙草專賣局建設達到標準化、規(guī)范化、制度化。

二、組織領導及工作要求

成立創(chuàng)建工作領導組，負責此項工作的領導協(xié)調(diào)、安排和落實。領導組辦公室設在專賣科，具體負責創(chuàng)建工作的組織及相關業(yè)務指導。

三、創(chuàng)建工作的具體部門

綜合辦：主要負責對我局班子建設、文化建設的工作任務；

專賣管理科：主要負責對專賣管理工作中的隊伍建設、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理、卷煙銷售的監(jiān)控、對煙葉生產(chǎn)的監(jiān)督管理、專賣信息化建設五個方面的創(chuàng)建工作。

（一）班子建設方面：

由綜合辦具體負責對我局各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局各項工作部署；

1、建立學習制度，認真組織學習科學發(fā)展觀。

2、建立研究討論制度，認真研究和討論工作任務。

3、抓好貫徹工作，認真落實上級工作部署。

4、堅持“三會一課”制度，黨組織學習規(guī)范化、制度化；

5、堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度；

6、嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度；

7、堅持局務公開、民主監(jiān)督等制度。

（二）文化建設方面：

1.我局企業(yè)文化建設工作要求有年度工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進；

2.企業(yè)文化宣貫有力，全局干部、職工內(nèi)化于心、外化于形；

3.全年文化建設資金列入預算，規(guī)范應用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》。專賣管理科負責以下創(chuàng)建目標和工作任務：

（一）隊伍建設方面：

1.要嚴格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標； 2.專賣管理組織機構健全，職責明確，崗位清晰，人員充實；

3.專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作做到有計劃、有措施。技能鑒定培訓不少于上級部門規(guī)定的學時，全年初級參培人員合格率達到80%以上，中級參培人員合格率達到70%以上，高級參培人員合格率達到60%以上；

4.辦公室要建立健全培訓考核制度，專賣管理人員參加各類培訓率達到100%，每年累計培訓時間不少于40課時；

5.要求專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責有明確的分解并形成職權目錄。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

6.專賣數(shù)據(jù)上報及時、準確，無遲到、誤報情況。

（二）內(nèi)部監(jiān)管方面：

1.內(nèi)管機構健全、專職內(nèi)管人員達到全部專賣人員總數(shù)的10%；

2.內(nèi)管長效機制建立，內(nèi)管人員熟練掌握和運用《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

3.日常監(jiān)管職責明確，監(jiān)管任務具體，檢查記錄完整，發(fā)現(xiàn)異常及時，處理問題得當；

4.對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進行調(diào)查核實，并作出處理；

5.卷煙落地銷售監(jiān)控到位，無被其他機關查處的卷煙外流案件。

（三）市場監(jiān)管方面： 1.對卷煙市場凈化率要達到95%；

2.要按要求設立12313舉報電話，有相應人員及辦公場所和設施。建立穩(wěn)定情報網(wǎng)絡，拓寬情報信息來源；

3.對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；

4.建立與相關行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑的情況；

5.定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動，做到有計劃方案及相關圖文資料。

（四）證件管理方面：

1.專賣管理科負責制定并公布我區(qū)卷煙零售布局方案，做到許可證管理公開、透明；

2.在零售許可證管理工作中依法進行許可證受理、審核、發(fā)放、變更、續(xù)展、注銷等，做到許可證管理公正、公平；

3.要利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，達到許可證高效便民； 4.專賣科要協(xié)調(diào)配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為；保持我區(qū)我區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定，確保零售戶的合法權益。

5.專賣科要建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案。

（五）“兩煙”打假打私方面

1、專賣科在“兩煙”打假打私工作領導小組領導下，協(xié)調(diào)相關職能部門建立長效工作機制，保持“兩煙”打假打私工作高壓態(tài)勢。

2、按照打擊非法涉煙網(wǎng)絡工作部署，制定打擊非法涉煙網(wǎng)絡工作方案，深入開展打網(wǎng)工作。

3、“兩煙”辦要認真組織各類專項行動，有效遏制我區(qū)假煙、走私煙、制假原輔材料和非煙的蔓延。

4、要嚴厲打擊違法經(jīng)營煙草專賣品活動，突出對旅游景區(qū)、娛樂場所、賓館、飯店、貨物托運部等重點部位的監(jiān)控。

5、同時要與相關行政執(zhí)法部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

（一）建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

（二）嚴格執(zhí)行案件移送制度。

（三）配合工商部門及時查處無證經(jīng)營卷煙行為。

（四）協(xié)調(diào)相關職能部門，嚴厲打擊轄區(qū)內(nèi)非法運輸煙草專賣品行為。

（六）卷煙銷售的監(jiān)控工作方面

1、嚴格執(zhí)行國家局關于卷煙銷售的“六不準”。

2、認真做好零售戶信息的管理。

3、認真落實供貨方案的執(zhí)行。

4、檢查入網(wǎng)、落地、入戶銷售情況。

5、對電話訂貨和網(wǎng)上訂貨情況進行認真核實。

6、對市場監(jiān)管反饋的不規(guī)范情況進行核查。

7、對被其他機關查處的卷煙外流案件進行核查。

（七）對煙葉生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作方面

（1）分解煙葉種植計劃，核實與農(nóng)戶簽訂的種植收購合同。

（2）檢查籽種發(fā)放情況，核實煙苗的發(fā)放，監(jiān)督對剩余煙苗進行銷毀。（3）對煙葉種植收購合同進行鎖定，并上報備案。嚴格按照程序?qū)彶楹贤恼{(diào)整。

（4）加強煙葉收購工作管理，嚴格按合同收購。

（八）專賣信息化建設方面

1、加強專賣管理信息系統(tǒng)應用工作，滿足信息化建設工作的要求。

2、建立專賣管理信息系統(tǒng)日常管理制度，按崗位職責認真抓好落實工作。

3、熟練掌握，規(guī)范運用云南省煙草專賣管理信息系統(tǒng)五個子系統(tǒng)（證件管理、案件管理、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場管理、綜合管理），認真做好專賣日常管理和基礎管理工作。

4、組織專賣管理人員進行專賣管理信息化業(yè)務培訓，熟練掌握專賣管理信息系統(tǒng)。

四、實施步驟

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動在國家局、省、市局的統(tǒng)一領導下，我區(qū)從9月1日起分三個階段開展工作。

第一階段：動員部署階段（9月1日-9月10日）按照國家局關于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動的要求，創(chuàng)建領導組及辦公室人員要認真領會國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動電視電話會議精神，同時要根據(jù)《云南省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施意見》以及市局的要求，結合我局工作情況,按照我局制定的實施方案的任務和目標抓好各部門動員部署工作，以各種方式對各部門傳達學習國家局、省局有關文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，明確創(chuàng)建活動的重要意義、任務和要求，按照省局實施細則及我局的實施方案于9月1日啟動創(chuàng)建工作，9月10日轉(zhuǎn)入實施階段，要求各職能部門扎扎實實按照實施辦法認真組織落實抓好優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動。

第二階段：組織實施階段（9月10日-11月20日）

按照《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》和省局實施細則以及市局要求，各職能部門要把各項工作任務具體進行分解和細化，落實工作措施、時間要求和責任人員。領導組及辦公室要認真扎實開展好創(chuàng)建活動，努力把各項任務落到實處，切實解決工作中存在的問題，按照“先行試點、以點帶面、有效推進”的工作思路進行，積極把專賣管理工作向更高標準推進。

專賣部門開展創(chuàng)建活動的具體內(nèi)容分解及相關工作目標任務: 抓好兩個中心工作、六個目標任務：

一個中心工作是加強內(nèi)部監(jiān)督管理工作，規(guī)范兩煙經(jīng)營行為，按時完成內(nèi)管模塊分配的任務，確保內(nèi)管模塊的有效運行，并做好痕跡資料的歸檔及跟蹤管理；另一個中心工作是加強市場清整、堵源截流、打假、打非力度。確保全年打假目標，同時嚴格辦案手續(xù)程序，杜絕敗訴案件發(fā)生。

六個目標任務：

一、轄區(qū)內(nèi)無制假窩點。

二、轄區(qū)內(nèi)無售假網(wǎng)絡。

三、無公開擺賣假、非煙現(xiàn)象。

四、按要求時限完成零售許可證的辦理工作；保持專賣許可證網(wǎng)絡與卷煙銷售網(wǎng)絡數(shù)據(jù)統(tǒng)一；

五、力爭辦理1至2起網(wǎng)絡案件；1至2起勞教案件。

六、加強職工隊伍建設，優(yōu)化工作流程，規(guī)范內(nèi)部工作程序，強化職工培訓，加強紀律執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。

四、工作目標任務

（一）、零售許可證的辦理工作；

1、完善行政事務大廳工作職能,由專人負責進行對零售許可證的辦理工作,明確相關責任和職責，建立建全各項管理規(guī)定，嚴格按照工作流程開展好行政事務大廳工作。

2、各類許可證的辦理、延續(xù)、換發(fā)手續(xù)完備，管理項目分明，數(shù)據(jù)準確，嚴禁證件丟失。

3、嚴格零售許可證的審批、核查,堅決執(zhí)行合理布局的規(guī)定,嚴格執(zhí)行責任追究制度管理.4、建立健全各類許可證、案件臺賬、分類清楚，檔案健全，裝訂規(guī)范統(tǒng)一。

5、按照證件管理模塊的要求，嚴格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（51號令），并按要求建立和執(zhí)行辦證、變更、歇業(yè)、停業(yè)、注銷等規(guī)范流程。

（二）、案件辦理工作：

案件辦理納入專賣管理所責任制考核，從案件辦理的數(shù)量、質(zhì)量，收繳假煙的數(shù)量及重特大案值件的查辦等方面進行量化考核，圓滿完成市、區(qū)局下達的案件辦理指標，同時占各專賣管理所年終收入的30﹪，要求各所將任務公解考核兌現(xiàn)到個人，實行三級案件考核模式（公司、科、中隊考核），要求各稽查中隊嚴格按照：《簡易程序案件辦理流程》、《一般程序案件辦理流程》、《大要案上報流程》、《案件接收流程》、《案件移交流程》、《罰沒煙葉處理流程》、《罰沒卷煙處理流程》、《罰沒款上繳流程》等加強對涉煙案件的辦理工作，同時要求在案件辦理工作中要做到：

1、加強市場清整、堵源截流、打假打非工作力度。并嚴格辦案手續(xù)程序，杜絕敗訴案件發(fā)生。

2、加強同地方政府部門的協(xié)調(diào)工作，建立長期的打假合作機制。

3、規(guī)范完善執(zhí)法、案件的辦理工作，實現(xiàn)全年打假目標任務。(三)、內(nèi)部管理工作

1、完善內(nèi)部管理機制，加強內(nèi)部監(jiān)督管理工作；全面提升專賣管理水平；充分發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能；

2、完善內(nèi)部績效考核機制，充分激發(fā)職工隊伍人員競爭意識，調(diào)動全隊人員的工作積極性，充分體現(xiàn)工作能力和責任心，提高工作效率和質(zhì)量。遵照公開、公平、公正的原則，工作績效考核與每個人的工資收入直接掛鉤。

3、公司實行層層簽訂責任制，層層實施考核，即三級管理考核模式，一是公司正職與分管領導簽訂責任制、二是分管與科室、站、所負責人簽訂二級責任制、三是科室、站、所與科室、站、所與職工簽訂到人的績效考核責任制，并成立各塊績效考核組，按季分三級依照責任制考核細則逐條逐項進行績效考核。(四)、學習、培訓和宣傳

1、專賣部門每周集中學習和培訓專賣法律、法規(guī)和相關業(yè)務培訓不得少于一次，有書面培訓、方案、內(nèi)容、資料。加強專賣隊伍人員的技能培訓和學習，專賣管理人員參加培訓率達到100﹪,全年培訓時間不少40課時,力爭人員95﹪達到國家局要求的相應技能水平。

2、對于行政事務大廳的人員要組織培訓,做到人人都能操作“五大模塊”,同時要組織對電腦知識培訓,全年不少于20課時。

3、全年采取不同形式向煙農(nóng)、卷煙經(jīng)營戶和消費者宣傳專賣法律、法規(guī)烤煙收購政策，真假煙鑒別咨詢等服務，具體工作由專賣科組織落實,行政大廳及各稽查中隊人員進行,全年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳工作不得少于二次,要做到有專題計劃、內(nèi)容、資料、照片、總結等。

4、進一步完善培訓考核機制，每期培訓從理論到實操均納入年底個人績效考核。

(五)、市場管理

各中隊根據(jù)大隊下達的任務，在進行到人的任務分解，實行三級管理工作模式;進一步健全、規(guī)范雙卡戶籍管理、誠信等級管理工作模式：專賣科對稽查人員的工作情況進行到戶核查監(jiān)督管理，對各中隊的市場管理工作納入責任制考核，與工資進行掛鉤，實行績效管理。實行市場三級管理工作模式：

即稽查大隊核查制，中隊日檢查制，市場管理員日走訪制配套于雙卡戶籍管理模式，模塊同步進行，做到有計劃，有落實，有檢查考核，層層監(jiān)督，相互制約，同時進一步加強和規(guī)范專賣、銷售工作機制和優(yōu)化工作流程，繼續(xù)堅持每月專銷工作例會，專銷聯(lián)動表等專賣銷售售兩塊的協(xié)調(diào)和對接工作。市場檢查規(guī)范要求：

稽查人員進行市場檢查時必須兩人以上專賣管理工作人員共同進行，佩戴執(zhí)法徽章，出示檢查證，說明檢查事由。市場檢查做到趕集天必查，公路沿線、集貿(mào)市場無假、非煙公開擺賣，提高市場凈化率?；槿藛T要勤走訪，勤檢查，宣傳相關法律法規(guī)。對零售戶實行聯(lián)系卡制度，市場檢查時要有記錄，檢查時在聯(lián)系卡上簽字，每戶零售戶每月走訪檢查不得少于一次。在任務執(zhí)行過程中對不同的情況進行分類處理。

1.沒有違法行為的，填寫檢查記錄后報稽查隊長。

2.屬于一般程序的案件依照一般程序程序案件辦理流程處理。3.屬于簡易程序的案件依照簡易程序程序案件辦理流程處理。

市場檢查工作結束后，在系統(tǒng)中錄入工作小結、講評、檢查記錄、檢查結果等工作。雙卡戶籍式管理：

對持有零售許可證的零售戶，全部建立雙卡戶籍式管理，一卡存在零售戶家中，稽查人員對零售許戶的經(jīng)營、守法、持證、亮證情況有明確的記錄，對零售戶存在的不規(guī)范行為，有相關要求整改的痕跡記錄，在規(guī)定的時間內(nèi)加強整改的督促和監(jiān)督。同時另一卡作為中隊對零售戶戶籍管理的痕跡資料存檔管理，同時也是實施三級考核模式的依據(jù)。誠信等級管理：

對每位零售戶建立誠信等級管理，實行對零售戶每季度的經(jīng)營情況按季進行評定，評定標準按市局公司的規(guī)范要求進行，對零售戶的等級評定直接與卷煙部門結合，做到你誠信我保護，你違規(guī)我查處的誠信原則；同時建立零售戶對稽查人員在執(zhí)法、服務、宣傳等方面的評定，作為對稽查人員在日常工作中對零售戶的誠信工作的考核管理，同時納入績效管理。(六)、市場清整、路堵路查目標

1、協(xié)調(diào)有關執(zhí)法部門，開展路堵路查、堵源截流工作，并做到有方案、有成效、有記錄。

2、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場零售戶、公路延線的零售戶每周每人不少于二次的巡查，要有記錄，檔案。

3、爭取區(qū)委、政府的支持，組織有關執(zhí)法部門對卷煙市場進行常抓不懈的清理整頓，較大的清整行動每年不少于4次，每次檢查有計劃、有記錄、圖文影視資料及總結。

4、積極發(fā)展案源、線索、搗毀制假、販假窩點，做到有措施、有計劃、有行動、見效果。(七)、案件辦理

1、辦案程序合法規(guī)范，定性準確，適用法律適當，手續(xù)齊備，一案一卷。

2、每月每鄉(xiāng)鎮(zhèn)企不少于一個簡易程序案件的辦理。

3、專賣執(zhí)法法律文書制作規(guī)范，材料完整齊全。

4、罰沒款的登記、上繳及返還帳目清楚，嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線。

5、重大違反專賣法律、法規(guī)案件（以案值5萬元為準），及時上報。

6、沒有敗訴案件。

7、按照案件辦理模塊要求，一般程序案件必須全部按照網(wǎng)上模塊要求進行辦案。

8、在全年打假打私工作中，爭取辦理一至二起有規(guī)模、有影響的大中型制售假冒商標卷煙網(wǎng)絡案件,爭取辦理一至二起涉煙勞教案件。

9、適時開展卷煙市場打假打私專項行動。

（八）、證件管理目標

1、各類許可證的辦理、延續(xù)、換發(fā)手續(xù)完備，管理項目分明，數(shù)據(jù)準確，嚴禁證件丟失。

2、建立健全各類許可證、案件臺賬、分類清楚，檔案健全，裝訂規(guī)范統(tǒng)一。

3、按照證件管理模塊的要求，嚴格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（51號令），并按要求建立和執(zhí)行辦證、變更、歇業(yè)、停業(yè)、注銷等規(guī)范流程。

（九）、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作目標

進一步加強和規(guī)范對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的同級監(jiān)管，實行分級管理、責任到人，做到職責明確，全員參與，由專賣科內(nèi)管辦具體負責，按要求明確4人（10﹪）的專職內(nèi)管人員，同時分別由綜合辦，生產(chǎn)科，財務科、卷煙科、各煙葉工作站設立兼職內(nèi)管人員，加強對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，同時規(guī)范和完善相關紀律、制度，擬定統(tǒng)一的規(guī)范臺帳目錄，表格。全司上下實行內(nèi)部監(jiān)督管理的統(tǒng)一模式，建立內(nèi)管長效機制：

1、日常監(jiān)管機制、2、定期工作制度、3、重點檢查制度。嚴格按照《云南省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》要求進行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。

專賣內(nèi)部管理工作其它要求：

1、每月召開專賣工作例會。（必須由局長、副局長主持）

2、工作程序規(guī)范，各種檔案健全、來文、發(fā)文、電話及上級交辦的事宜，要分別有記錄、匯報、落實、反饋。

3、建立健全工會臺帳、內(nèi)部監(jiān)管臺帳、支部臺帳、費用開支臺帳、物資管理臺帳、工資臺帳、安全管理臺帳、檢查考核兌現(xiàn)臺帳。

4、做到每月工作有計劃、每周工作有安排、有檢查、工作每季度有考核，部門半年、年終有書面總結。

5、崗位目標獎懲責任制要進一步落到實處，工作目標明確，檢查考核到位，做到分工明確，責任到人，做到日檢查制與季度考核相結合，考核結果與個人經(jīng)濟收入掛鉤。

6、內(nèi)部管理工作流程明細，職責分明，執(zhí)行到位。

（十）、專賣隊伍管理目標

1、團結協(xié)作，做到有令就行，有禁就止。

2、文明執(zhí)法，勤政廉潔，執(zhí)法公正，不貪贓枉法。

3、專賣管理人員年度無重大違紀、違法案件發(fā)生。

4、紀律嚴明，工作扎實，作風正派，服從領導的指揮和布署。

5、專賣人員整體執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平有較大提高。

（十一）、對稽查中隊的管理目標

專賣科、稽查大隊指導、協(xié)助各稽查中隊完成下列管理目標：

1、宣傳教育。指導各稽查中隊結合本地實際、采取不同的形式，經(jīng)常性地向煙農(nóng)、卷煙經(jīng)營戶和消費者進行法律法規(guī)的宣傳教育和咨詢服務，每月不得少于一次，并有書面記錄。

2、市場清整。帶領稽查中隊與當?shù)嘏沙鏊?、工商所組成聯(lián)合行動組，清理整頓轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營市場，每月不得少于一次，并有相關記錄，做到無無證經(jīng)營戶，無經(jīng)銷走私煙、假冒煙，無出省返銷煙和非正規(guī)渠道進貨的卷煙。

3、端窩打點。在本轄區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)制假販假窩點，要及時組織力量，帶領稽查中隊，按照法律程序，堅決予以搗毀，并采取各種有效措施，防止制販假冒卷煙窩點的滋生和反復。

4、路堵路查。協(xié)調(diào)有關執(zhí)法部門，開展路堵路查、堵源截流工作，每月不少于一次。

5、對零售戶的管理。通過市場清整，重新合理布局，使轄區(qū)內(nèi)無無證經(jīng)營戶；城區(qū)、農(nóng)村持證率、亮證率達100%。

6、對轄區(qū)卷煙零售戶進行詳細的登記造冊，建立健全零售戶檔案，并做好市場檢查記錄。

7、指導各稽查中隊加強內(nèi)部管理，強化管理流程，每周核查零售戶訂貨、送貨回執(zhí)單等情況不得少于一次，每次不得少于50戶，并有核查記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時反饋，做到核查資料有存檔，并上報內(nèi)管辦。

8、提高中隊對所屬人員獎懲考核兌現(xiàn)、制度執(zhí)行、隊伍建設等各項工作的執(zhí)行全面到位。

9、指導中隊建立、建全內(nèi)部管理工作臺帳，做到工作有記錄，管理痕跡。

（十二）、打擊煙販子，維護烤煙收購秩序目標

1、今年對涉煙違法案件，特別是烤煙案件，要力爭辦到一到二起有較大影響力的案件，對涉煙違法案件中要按規(guī)定嚴肅查處收購、運輸和調(diào)撥烤煙過程中的違法違紀行為。

2、專賣科要積極組織、籌劃和參與烤煙收購執(zhí)法打擊工作。①加強煙草專賣法律法規(guī)的宣傳教育，提高廣大煙農(nóng)的專賣意識。②設立固定的執(zhí)法宣傳點，杜絕煙葉外流的現(xiàn)象發(fā)生。③堅決打擊倒買倒賣和販運煙葉的違法行為，維護良好的烤煙收購秩序；杜絕發(fā)生有較大影響的邊界糾紛。

第三階段：檢查自查階段（11月21日-25日）

省局將于12月初組織對全省優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動進行考核驗收，我區(qū)創(chuàng)建領導組辦公室要組織人員對照《云南省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施意見》以及市局的相關要求進行對我區(qū)各部門創(chuàng)建工作的實施情況進行全面自查，對不符合上級要求的要責令進行整改和完善。

第四階段：提高完善階段（11月26日-12月10日）

根據(jù)創(chuàng)建領導組辦公室自查出來的問題，創(chuàng)建領導組辦公室要認真抓緊整改工作，進一步完善各項工作措施，切實做好各方面工作，提高創(chuàng)建活動水平。

五、對創(chuàng)建活動要求

（一）加強領導，精心組織。區(qū)局將創(chuàng)建活動納入重要議事日程，成立創(chuàng)建活動領導組，負責創(chuàng)建活動的組織實施。各部門要制訂切實可行的實施方案，搞好動員部署。

（二）拓寬思路，超前思維。各部門要緊密結合各自實際，尋找制約優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的短板及瓶頸，找準目標，發(fā)揮主觀能動性，超前思維，在軟件建設方面形成突破口，積極創(chuàng)新，挖掘亮點，讓我區(qū)的創(chuàng)建活動有特色。

（三）辦公室要根據(jù)省局的要求,明確任務和工作目標,以點帶面，分步推進。不等不靠，要嚴格按照國家局、省、市局的要求提前完成創(chuàng)建工作任務。

（四）創(chuàng)建工作要與ISO9000質(zhì)量管理體系及職業(yè)健康安全體系緊密結合。嚴格依照ISO9000質(zhì)量管理體系以及職業(yè)健康安全體系的相關要求，將“兩個體系”貫穿于創(chuàng)建工作的始終。

（五）領導組要加強對創(chuàng)建工作的指導和督促檢查，及時了解掌握活動情況，督促解決問題，推動落實好各部門的創(chuàng)建工作,不能搞形式主義，各部門開展創(chuàng)建活動要深入扎實。

昭陽區(qū)煙草專賣局 二00九年九月一日

第二篇：優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動論文

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動論文免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動論文2010-06-29 19:06:21免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動論文優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動論文(2)

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動，筆者認為，這是學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展的需要，是加強縣級局建設，提升隊伍整體素質(zhì)，樹立行業(yè)良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執(zhí)法主體，縣級煙草專賣局肩負著穩(wěn)定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創(chuàng)建”活動有利于進一步強化煙草專賣執(zhí)法主體建設，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，更好地維

護國家利益和消費者利益。筆者認為，根據(jù)國家局印發(fā)的《優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案》，為把“創(chuàng)建”活動不斷引向深入，更好地促進縣級局的全面發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提升“創(chuàng)建”工作成效，為行業(yè)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新服務，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

努力克服“創(chuàng)建”活動中存在的幾個誤區(qū)

要把我們絕大部分的縣級局都創(chuàng)建成“優(yōu)秀”，前提是要用正確的思想統(tǒng)一大家對“創(chuàng)建”活動的認識，特別是要克服和清除對開展“創(chuàng)建”活動的種種誤區(qū)，切實把握創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創(chuàng)建”活動認識的幾個誤區(qū)

把創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局這一系統(tǒng)工程同開展一般性的活動等同起來，認為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認為活動太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣

抓這項工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創(chuàng)建”活動是與行業(yè)面臨的新形勢、新任務密切結合，緊貼形勢要求、反映時代主題、富有現(xiàn)代氣息的新內(nèi)容，其出發(fā)點與落腳點都是創(chuàng)造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態(tài)，至今沒有把“創(chuàng)建”活動列入工作議程，認為“創(chuàng)建”是試點單位的事，只要試點搞好就行了，到時候可以向試點單位“照抄照搬”。這種觀點是十分消極的。要在三年內(nèi)實現(xiàn)國家局明確的優(yōu)秀縣級局達標率，需要全體縣級局充分發(fā)揮主觀能動性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進?！爸挥写蠹液?，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創(chuàng)建”活動中達標、實現(xiàn)優(yōu)秀，才能從根本上提升行業(yè)整體形象。

簡單地認為“創(chuàng)建”就是抓干部、抓隊伍、抓業(yè)務培訓、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創(chuàng)建”活動過程中不可忽視的內(nèi)容，但是我們應該明確，開

展相關活動只是“創(chuàng)建”的實現(xiàn)形式，而絕不是“創(chuàng)建”活動的本質(zhì)。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的真諦

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實現(xiàn)科學發(fā)展。把縣級局建設成為標準化、規(guī)范化、制度化的優(yōu)秀基層單位，使其更加“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”。這是“創(chuàng)建”活動的目標任務，其根本目的就是要使縣級局在“創(chuàng)建”中實現(xiàn)科學發(fā)展。而縣級局能否成為“優(yōu)秀”，實現(xiàn)科學發(fā)展，完全取決于其是否具有“創(chuàng)爭”意識和明確的“創(chuàng)建”奮斗目標、堅強的意志與豐富的實踐經(jīng)驗。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創(chuàng)新?！皠?chuàng)建其實也是一種創(chuàng)新”。只有將“創(chuàng)建”活動與縣級局的中心工作有機的融為一體，創(chuàng)造性的開展工作，使創(chuàng)新成為每個縣級局的主旋律，才能不斷“創(chuàng)優(yōu)”。也只有把“創(chuàng)建”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力，才能稱得上是優(yōu)秀型組織。因此，我們必須在“創(chuàng)建”中堅持創(chuàng)

新，使創(chuàng)新與“創(chuàng)建”活動一體化。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進全面發(fā)展?！皠?chuàng)建”并不只是試點單位的事，其他沒有參與試點的單位也要增強“創(chuàng)建”意識，明確“創(chuàng)建”目標，營造“創(chuàng)建”氛圍，提高“創(chuàng)建”活力，并且還要運用新的認識論，指導、整合、創(chuàng)新管理辦法，努力爭創(chuàng)優(yōu)秀縣級局。只有這樣，才能使每個縣級局都能夠得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設水平。

抓好“兩個文件”的貫徹落實

《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》和《國家煙草專賣局關于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案的通知》這兩個文件闡明了“創(chuàng)建”活動的指導思想、目的要求和現(xiàn)實意義，明確了“創(chuàng)建”活動的任務、要求、目標、標準和方法步驟。在開展“創(chuàng)建”活動中，各縣級局都要以這兩個文件為指導，做好貫徹落實。

要組織廣大干部職工學習“兩個文件”，深刻領會文件精神，使大家統(tǒng)一思想、提高認識，并動員廣大干部職工以主人翁的姿態(tài)，積極投身到“創(chuàng)建”活動中來。

要成立“創(chuàng)建”活動領導小組，明確成員及分工，并及時召開領導小組會議，查找本單位在開展“創(chuàng)建”活動當中存在的問題和差距，制訂切實可行的改進方案，并督促整改落實，充分發(fā)揮組織領導作用。

要根據(jù)創(chuàng)建目標和標準，結合自身實際，制定切實可行的實施方案，確保“創(chuàng)建”活動力度大、載體新、方向正。

要在“創(chuàng)建”當中適時總結，進一步完善各項工作措施，增強“創(chuàng)建”活動的可操作性，提高“創(chuàng)建”工作成效。

第三篇：優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動論文

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動，筆者認為，這是學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展的需要，是加強縣級局建設，提升隊伍整體素質(zhì)，樹立行業(yè)良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執(zhí)法主體，縣級煙草專賣局肩負著穩(wěn)定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創(chuàng)建”活動有利于進一步強化煙草專賣執(zhí)法

主體建設，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，更好地維護國家利益和消費者利益。筆者認為，根據(jù)國家局印發(fā)的《優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案》，為把“創(chuàng)建”活動不斷引向深入，更好地促進縣級局的全面發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提升“創(chuàng)建”工作成效，為行業(yè)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新服務，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

努力克服“創(chuàng)建”活動中存在的幾個誤區(qū)

要把我們絕大部分的縣級局都創(chuàng)建成“優(yōu)秀”，前提是要用正確的思想統(tǒng)一大家對“創(chuàng)建”活動的認識，特別是要克服和清除對開展“創(chuàng)建”活動的種種誤區(qū)，切實把握創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創(chuàng)建”活動認識的幾個誤區(qū)

把創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局這一系統(tǒng)工程同開展一般性的活動等同起來，認為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認為活動太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣抓這項工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創(chuàng)建”活動是與行業(yè)面臨的新形勢、新任務密切結合，緊貼形勢要求、反映時代主題、富有現(xiàn)代氣息的新內(nèi)容，其出發(fā)點與落腳點都是創(chuàng)造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態(tài)，至今沒有把“創(chuàng)建”活動列入工作議程，認為“創(chuàng)建”是試點單位的事，只要試點搞好就行了，到時候可以向試點單位“照抄照搬”。這種觀點是十分消極的。要在三年內(nèi)實現(xiàn)國家局明確的優(yōu)秀縣級局達標率，需要全體縣級局充分發(fā)揮主觀能動性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進?！爸挥写蠹液?，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創(chuàng)建”活動中達標、實現(xiàn)優(yōu)秀，才能從根本上提升行業(yè)整體形象。

簡單地認為“創(chuàng)建”就是抓干部、抓隊伍、抓業(yè)務培訓、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創(chuàng)建”活動過程中不可忽視的內(nèi)容，但是我們應該明確，開展相關活動只是“創(chuàng)建”的實現(xiàn)形式，而絕不是“創(chuàng)建”活動的本質(zhì)。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的真諦

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實現(xiàn)科學發(fā)展。把縣級局建設成為標準化、規(guī)范化、制度化的優(yōu)秀基層單位，使其更加“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”。這是“創(chuàng)建”活動的目標任務，其根本目的就是要使縣級局在“創(chuàng)建”中實現(xiàn)科學發(fā)展。而縣級局能否成為“優(yōu)秀”，實現(xiàn)科學發(fā)展，完全取決于其是否具有“創(chuàng)爭”意識和明確的“創(chuàng)建”奮斗目標、堅強的意志與豐富的實踐經(jīng)驗。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創(chuàng)新?！皠?chuàng)建其實也是一種創(chuàng)新”。只有將“創(chuàng)建”活動與縣級局的中心工作有機的融為一體，創(chuàng)造性的開展工作，使創(chuàng)新成為每個縣級局的主旋律，才能不斷“創(chuàng)優(yōu)”。也只有把“創(chuàng)建”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力，才能稱得上是優(yōu)秀型組織。因此，我們必須在“創(chuàng)建”中堅持創(chuàng)新，使創(chuàng)新與“創(chuàng)建”活動一體化。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進全面發(fā)展?！皠?chuàng)建”并不只是試點單位的事，其他沒有參與試點的單位也要增強“創(chuàng)建”意識，明確“創(chuàng)建”目標，營造“創(chuàng)建”氛圍，提高“創(chuàng)建”活力，并且還要運用新的認識論，指導、整合、創(chuàng)新管理辦法，努力爭創(chuàng)優(yōu)秀縣級局。只有這樣，才能使每個縣級局都能夠得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設水平。

抓好“兩個文件”的貫徹落實

《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》和《國家煙草專賣局關于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案的通知》這兩個文件闡明了“創(chuàng)建”活動的指導思想、目的要求和現(xiàn)實意義，明確了“創(chuàng)建”活動的任務、要求、目標、標準和方法步驟。在開展“創(chuàng)建”活動中，各縣級局都要以這兩個文件為指導，做好貫徹落實。

要組織廣大干部職工學習“兩個文件”，深刻領會文件精神，使大家統(tǒng)一思想、提高認識，并動員廣大干部職工以主人翁的姿態(tài)，積極投身到“創(chuàng)建”活動中來。

要成立“創(chuàng)建”活動領導小組，明確成員及分工，并及時召開領導小組會議，查找本單位在開展“創(chuàng)建”活動當中存在的問題和差距，制訂切實可行的改進方案，并督促整改落實，充分發(fā)揮組織領導作用。

要根據(jù)創(chuàng)建目標和標準，結合自身實際，制定切實可行的實施方案，確保“創(chuàng)建”活動力度大、載體新、方向正。

要在“創(chuàng)建”當中適時總結，進一步完善各項工作措施，增強“創(chuàng)建”活動的可操作性，提高“創(chuàng)建”工作成效。

要對照“創(chuàng)建”活動的評價標準，制定相關工作制度，強化督查考評，促進“創(chuàng)建”工作任務目標的實現(xiàn)。

努力做好“創(chuàng)建”與中心工作相結合的文章，以開展各項活動（如開展我為“創(chuàng)建”獻良策、學習優(yōu)秀、經(jīng)驗交流等活動）為載體，使“創(chuàng)建”工作走出新路子、實現(xiàn)新突破、達到新層次。

要在“創(chuàng)建”活動當中強化創(chuàng)新意識、品牌意識和敢為人先的意識，全力創(chuàng)建名牌優(yōu)秀縣級局。

建立“創(chuàng)建”活動的長效機制

這些機制包括領導機制、學習機制、創(chuàng)新機制、考評機制、獎懲機制、監(jiān)督機制等等。通過這些長效機制的不斷完善，使單位和干部職工形成共同愿景。要利用一切手段，宣傳教育干部職工，特別是運用典型引路這個好辦法，把單位和干部職工的創(chuàng)建規(guī)劃和企業(yè)精神變成干部職工的共同愿景、工作坐標，從而形成共同的價值觀，產(chǎn)生強烈的使命感、責任感。

要把“創(chuàng)建”活動同三個文明創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)、青年文明號、勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建等活動有機地結合起來，不搞“單打一”。同時，還要充分調(diào)動廣大干部職工學習、工作、參與民主管理的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地開發(fā)干部職工的智力和潛力，使團隊共同“創(chuàng)建”成為單位和個人全面發(fā)展、不斷實現(xiàn)自我創(chuàng)建、自我創(chuàng)爭、自我超越的不竭動力和源泉。

此外，優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動是一個循序漸進的過程，只有起點，沒有終點，必須堅持與時俱進?！皠?chuàng)建”活動是行業(yè)全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，構建和諧煙草，樹立責任煙草形象，全面提升企業(yè)和干部職工素質(zhì)，實踐“三個代表”重要思想的系統(tǒng)工程。因此，要不斷學習、實踐、掌握創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局的理論，絕不能只抓表象、不抓實質(zhì)；只撿芝麻、不抱西瓜，更不能簡單模仿、搞形式主義。在“創(chuàng)建”活動當中，各縣級局的“一把手領導”首先要把自己建設成為“優(yōu)秀型領導”，要認真學習國家局的文件和有關領導的講話精神，引導干部職工弄清什么是真正的優(yōu)秀縣級局，從而使單位與干部職工一起真正形成合力，共同把“創(chuàng)建”活動不斷引向深入，為打造更加“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的優(yōu)秀縣級局做出應有的貢獻。

第四篇：優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案

為貫徹落實《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》（國煙人?2009?149號）的精神，按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關于在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的實施意見》（川煙黨?2009?30號）的要求，積極開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局（以下簡稱縣級局）創(chuàng)建活動,結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動按照國家局的工作部署和要求，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，深入貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，認真做好與行業(yè)中心工作、與學習實踐科學發(fā)展觀活動、與“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題、與“雙基達標”工作的“四個結合”，切實加強縣級局執(zhí)法主體建設和基礎管理工作，進一步夯實基礎，提高依法行政、執(zhí)法監(jiān)管的能力和水平，提升專賣隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)縣級局建設的標準化、規(guī)范化和制度化。

二、基本原則

（一）歸口管理、分級負責。省局專賣處是優(yōu)秀縣局創(chuàng)建工作的歸口管理部門，負責制定全省創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動實施方案、考評辦法以及組織實施、檢查指導、總結上報等工作。各市、州局是創(chuàng)建工作的責任單位，各縣級局是創(chuàng)建主體，負責結合實際制定具體的工作實施方案，成立領導小組、明確工作目標、制定工作措施，建立一把手負總責、分管領導具體負責、牽頭部門組織協(xié)調(diào)、相關部門具體實施、職工群眾積極參與的工作機制，切實完成創(chuàng)建活動各項工作任務。

（二）整體規(guī)劃、分步實施。省局制定全省優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的整體規(guī)劃，明確達標標準、實施步驟、階段任務和時間安排。各市、州局按照省局的要求，明確本單位的創(chuàng)建工作整體規(guī)劃，按照統(tǒng)一安排，分步組織實施。

（三）綜合配套、全面建設。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動是加強基層建設系統(tǒng)工程中的重要內(nèi)容，應與優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建工作相適應，綜合考慮、配套實施。要按照整體規(guī)劃，明確全省各單位優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建全面達標的具體措施，實現(xiàn)全面加強縣級局建設的目標。

（四）嚴格標準、實事求是。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動達標標準是硬指標、硬任務，必須不折不扣地予以貫徹執(zhí)行。各市、州局在申報初審以及省局在考核驗收過程中，要堅持實事求是的原則予以科學評判，確保創(chuàng)建活動的質(zhì)量和效果。

三、目標任務

（一）創(chuàng)建目標。2009年，優(yōu)秀縣級局達標率在15%以上；2010年，優(yōu)秀縣級局達標率在50%以上；2011年，優(yōu)秀縣級局達標率在85%以上；2012年實現(xiàn)全面達標的目標。

（二）達標任務

1.班子建設

（1）深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局各項工作部署；

（2）堅持“三會一課”制度，黨組織學習規(guī)范化、制度化；

（3）堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度；

（4）嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度；（5）堅持局務公開、民主監(jiān)督等制度。

2.隊伍建設

（1）嚴格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標；

（2）專賣管理組織機構健全，職責明確，崗位清晰，專賣管理人員數(shù)量與管理對象、區(qū)位條件、任務特點等要素匹配，專賣隊伍穩(wěn)定、充實；（3）專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作有計劃、有措施。完成的技能鑒定培訓不得少于規(guī)定學時，初級參培人員鑒定合格率達到80%以上，中級參培人員鑒定合格率達到70％以上，高級參培人員鑒定合格率達到60％以上。合格率＝鑒定考試通過人數(shù)/鑒定考試參加人數(shù)。

（4）建立建全培訓考核制度，專賣管理人員參加各類培訓率達100%，每年累計培訓時間不少于40課時；

（5）專賣執(zhí)法主體依據(jù)合法、職責明確。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

（6）專賣數(shù)據(jù)上報及時、準確，無遲報、誤報等情況。

3．文化建設

（1）企業(yè)文化建設有工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進；

（2）文化宣貫有力，主要領導自覺踐行，廣大員工內(nèi)化于心，外化于行；

（3）文化建設資金列入預算，規(guī)范應用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》。

4．內(nèi)部監(jiān)管

（1）專賣內(nèi)管機構健全，專職內(nèi)管人員達到全部專賣人員總數(shù)的10%以上；（2）專賣內(nèi)管長效機制建立健全，專賣內(nèi)管人員熟練掌握和運用《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，依法依規(guī)開展內(nèi)部監(jiān)管工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

（3）日常監(jiān)管職責明確，監(jiān)管任務具體，檢查記錄完整，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，違規(guī)問題處理得當；

（4）對上級局的各項交辦任務認真完成，對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進行調(diào)查核實，并有效做出處理；

（5）卷煙落地、落戶銷售監(jiān)管到位，無被其他機關查處的卷煙外流銷售、體外循環(huán)等不規(guī)范經(jīng)營案件。

（6）利用專賣信息系統(tǒng)進行內(nèi)部監(jiān)管，及時有效處理預警信息。

5．市場監(jiān)管

（1）卷煙市場凈化率達到95%；

（2）按要求設立12313舉報電話，確定專人及辦公場所和設施受理舉報投訴，舉報投訴處理率100％。建立穩(wěn)定的情報網(wǎng)絡，拓寬情報信息來源；

（3）對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；

（4）建立與相關行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴格執(zhí)行案件移送制度，案件移交合法率100％，無以罰代刑的情況；（5）定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動，一年內(nèi)不少于2次，零售戶普法教育率100％。

（6）有效運用專賣信息系統(tǒng)進行案件處理。

6．證件管理

（1）制定并公布卷煙零售點合理布局方案，許可證管理公開、透明；

（2）依法進行許可證受理、審核、發(fā)放、變更、續(xù)展、注銷等，許可證管理公正、公平，行政許可規(guī)范合法率100％；

（3）利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，許可證管理高效、便民；

（4）配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為；持證經(jīng)營率達到90％以上。

（5）建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案，檔案資料完整率100％。

7．否定情形

在評選的當年和上一有下列情形之一的單位，不能參加“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”的申報和評選：

（1）有嚴重違紀違規(guī)情形者；

（2）出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票否決；（3）重點抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未被發(fā)現(xiàn)的；

（4）參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未達到30%的；

（5）出現(xiàn)錯案并造成不良社會后果的。

四、實施步驟

優(yōu)秀縣級創(chuàng)建活動在省局的統(tǒng)一領導下，分四個階段逐級抓好。

（一）動員部署階段。各市、州局和縣級局要按照省局關于在全省開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的要求，認真做好動員部署工作。各單位要及時組織傳達學習國家局、省局有關文件精神，深刻理解創(chuàng)建活動的意義，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，掌握方法步驟，樹立達標信心。各市、州局要結合本地實際制定開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的具體實施方案和具體規(guī)劃，抓緊啟動創(chuàng)建工作，扎扎實實地搞好優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。各單位的實施方案和規(guī)劃于8月21日前報省局備案。

（二）組織實施階段。各縣級局按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關于在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的實施意見》和本實施方案的要求，根據(jù)市級局的具體實施方案，制定本單位的創(chuàng)建工作方案，逐條進行分解細化，明確各項工作任務，落實創(chuàng)建工作措施、時間要求和責任人員，扎實開展創(chuàng)建活動。認真總結創(chuàng)建工作中好的做法和經(jīng)驗，切實解決存在的問題，努力把創(chuàng)建活動的各項任務落到實處。各市、州局要做好組織領導工作，確保所屬縣局實現(xiàn)創(chuàng)建達標的目標要求。

（三）考核驗收階段。每年8月份前，由各創(chuàng)建主體向市級局進行優(yōu)秀縣級局申報。10月份前，由市級局對申報的縣級局進行初審，并向省局報送縣級局的申報材料和市級局的初審意見。10月以后，省局按照優(yōu)秀縣級局考核驗收方案，分期分批組織復審和考核驗收。12月份，將復審驗收合格的優(yōu)秀縣級局報國家局審批確定。今年，各縣級局申報時間為10月底之前，市級局初審時間為11上旬以前，省局復審和考核驗收時間為11月下旬至12月上旬。

（四）提高完善階段。各市、州局要根據(jù)國家局和省局的工作標準和要求，對所屬縣級局創(chuàng)建活動進行檢查和指導，針對問題及時提出整改意見。各縣級局要根據(jù)檢查提出的整改意見，抓緊整改，進一步完善各項工作措施，切實做好各方面工作，提高創(chuàng)建活動工作水平，直至達到優(yōu)秀縣級局的標準。各市、州局對創(chuàng)建活動要認真進行總結，每年于12月底前向省局上報創(chuàng)建工作總結報告。

五、抓好試點

省局確定成都青羊區(qū)局、德陽什邡市局、廣安鄰水縣局為試點單位。試點工作從8月份開始，在年底前完成。省局對試點工作全程進行指導，并適時召開經(jīng)驗交流會和專題座談會，探索方法、典型引路，推進創(chuàng)建活動深入開展。三個試點單位要確保高標準完成創(chuàng)建任務，并分月將試點情況向省局專題匯報。各市、州局也要認真抓好本單位的試點工作，結合實際情況，選擇一批基礎條件較好、各項工作扎實的縣級局作為試點單位。成都市局確定3-4個試點單位，綿陽市局確定2個試點單位，其他市、州局至少要確定1個試點單位。各市、州局確定的試點單位原則上要在年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)建達標的目標要求。

六、全面建設

按照省局創(chuàng)建活動工作規(guī)劃，要求全省優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作實現(xiàn)全面建設的目標。各市、州局要著重做好分析，切實找準難點問題，制定有針對性的具體措施，逐步縮小差距，把全面創(chuàng)建活動納入今、明、后三年專賣工作部署，擺在突出位置，切實抓緊、抓實，確保實現(xiàn)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建全面達標的目標。

七、工作要求

（一）提高認識、統(tǒng)一思想。各單位要充分認識開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動是進一步提升工作水平、強化基礎管理，推進基層建設，保障行業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措，切實將思想和行動統(tǒng)一到省局（公司）黨組和的要求和部署上來，明確任務、把握重點，深入扎實地開展此項工作。

（二）加強領導、落實責任。各市、州局要切實把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，在本單位創(chuàng)建領導小組的統(tǒng)一領導下做好創(chuàng)建工作。各市、州局主要領導要親自抓，分管專賣的領導要具體負責，專賣部門要認真負責組織實施?？h級局是創(chuàng)建主體，縣級局主要領導是創(chuàng)建工作的第一責任人，要認真履行職責，切實完成創(chuàng)建活動各項工作任務。

（三）認真部署、抓好落實。各市、州局級局要嚴格按照省局的要求和統(tǒng)一部署，認真研究創(chuàng)建活動的具體方法和措施，科學部署創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建活動中認真做好組織、協(xié)調(diào)、指導和保障等工作；一級抓一級，確保實施方案落實到位。

（四）統(tǒng)籌兼顧、推動發(fā)展。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動是加強基層執(zhí)法主體和一線專賣隊伍建設的系統(tǒng)工程，內(nèi)容復雜、涉及面廣、工作量大。在創(chuàng)建活動中要注重統(tǒng)籌兼顧，將創(chuàng)建活動與執(zhí)法主體建設結合起來、與“雙基”達標工作等專賣管理重點任務結合起來，實現(xiàn)全面加強縣級局建設的目標，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○九年八月四日

第五篇：優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動建議

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動建議

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動，筆者認為，這是學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展的需要，是加強縣級局建設，提升隊伍整體素質(zhì)，樹立行業(yè)良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執(zhí)法主體，縣級煙草專賣局肩負著穩(wěn)定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創(chuàng)建”活動有利于進一步強化煙草專賣執(zhí)法

主體建設，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，更好地維護國家利益和消費者利益。筆者認為，根據(jù)國家局印發(fā)的《優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案》，為把“創(chuàng)建”活動不斷引向深入，更好地促進縣級局的全面發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提升“創(chuàng)建”工作成效，為行業(yè)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新服務，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

努力克服“創(chuàng)建”活動中存在的幾個誤區(qū)

要把我們絕大部分的縣級局都創(chuàng)建成“優(yōu)秀”，前提是要用正確的思想統(tǒng)一大家對“創(chuàng)建”活動的認識，特別是要克服和清除對開展“創(chuàng)建”活動的種種誤區(qū)，切實把握創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創(chuàng)建”活動認識的幾個誤區(qū)

把創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局這一系統(tǒng)工程同開展一般性的活動等同起來，認為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認為活動太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣抓這項工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創(chuàng)建”活動是與行業(yè)面臨的新形勢、新任務密切結合，緊貼形勢要求、反映時代主題、富有現(xiàn)代氣息的新內(nèi)容，其出發(fā)點與落腳點都是創(chuàng)造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態(tài)，至今沒有把“創(chuàng)建”活動列入工作議程，認為“創(chuàng)建”是試點單位的事，只要試點搞好就行了，到時候可以向試點單位“照抄照搬”。這種觀點是十分消極的。要在三年內(nèi)實現(xiàn)國家局明確的優(yōu)秀縣級局達標率，需要全體縣級局充分發(fā)揮主觀能動性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進?！爸挥写蠹液?，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創(chuàng)建”活動中達標、實現(xiàn)優(yōu)秀，才能從根本上提升行業(yè)整體形象。

簡單地認為“創(chuàng)建”就是抓干部、抓隊伍、抓業(yè)務培訓、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創(chuàng)建”活動過程中不可忽視的內(nèi)容，但是我們應該明確，開展相關活動只是“創(chuàng)建”的實現(xiàn)形式，而絕不是“創(chuàng)建”活動的本質(zhì)。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的真諦

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實現(xiàn)科學發(fā)展。把縣級局建設成為標準化、規(guī)范化、制度化的優(yōu)秀基層單位，使其更加“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”。這是“創(chuàng)建”活動的目標任務，其根本目的就是要使縣級局在“創(chuàng)建”中實現(xiàn)科學發(fā)展。而縣級局能否成為“優(yōu)秀”，實現(xiàn)科學發(fā)展，完全取決于其是否具有“創(chuàng)爭”意識和明確的“創(chuàng)建”奮斗目標、堅強的意志與豐富的實踐經(jīng)驗。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創(chuàng)新?！皠?chuàng)建其實也是一種創(chuàng)新”。只有將“創(chuàng)建”活動與縣級局的中心工作有機的融為一體，創(chuàng)造性的開展工作，使創(chuàng)新成為每個縣級局的主旋律，才能不斷“創(chuàng)優(yōu)”。也只有把“創(chuàng)建”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力，才能稱得上是優(yōu)秀型組織。因此，我們必須在“創(chuàng)建”中堅持創(chuàng)新，使創(chuàng)新與“創(chuàng)建”活動一體化。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進全面發(fā)展?！皠?chuàng)建”并不只是試點單位的事，其他沒有參與試點的單位也要增強“創(chuàng)建”意識，明確“創(chuàng)建”目標，營造“創(chuàng)建”氛圍，提高“創(chuàng)建”活力，并且還要運用新的認識論，指導、整合、創(chuàng)新管理辦法，努力爭創(chuàng)優(yōu)秀縣級局。只有這樣，才能使每個縣級局都能夠得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設水平。

抓好“兩個文件”的貫徹落實

《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》和《國家煙草專賣局關于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案的通知》這兩個文件闡明了“創(chuàng)建”活動的指導思想、目的要求和現(xiàn)實意義，明確了“創(chuàng)建”活動的任務、要求、目標、標準和方法步驟。在開展“創(chuàng)建”活動中，各縣級局都要以這兩個文件為指導，做好貫徹落實。

要組織廣大干部職工學習“兩個文件”，深刻領會文件精神，使大家統(tǒng)一思想、提高認識，并動員廣大干部職工以主人翁的姿態(tài)，積極投身到“創(chuàng)建”活動中來。

要成立“創(chuàng)建”活動領導小組，明確成員及分工，并及時召開領導小組會議，查找本單位在開展“創(chuàng)建”活動當中存在的問題和差距，制訂切實可行的改進方案，并督促整改落實，充分發(fā)揮組織領導作用。

要根據(jù)創(chuàng)建目標和標準，結合自身實際，制定切實可行的實施方案，確?！皠?chuàng)建”活動力度大、載體新、方向正。

要在“創(chuàng)建”當中適時總結，進一步完善各項工作措施，增強“創(chuàng)建”活動的可操作性，提高“創(chuàng)建”工作成效。

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