第一篇：XX縣煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動實施方案

XXX煙草專賣局

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案

根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》（國煙人?2009?149號）、《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案的通知》（國煙專?2009?262號）、《xxx煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案及考核驗收辦法的通知》（x煙專?2009?269號）和《xx市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案及考核驗收辦法的通知》（x煙專字?2009?22號）要求，結(jié)合全市系統(tǒng)縣級煙草專賣局工作實際，制訂本實施方案。

一、創(chuàng)建任務(wù)

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建工作要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草為目標(biāo)，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，切實加強縣級煙草專賣局的基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步夯實縣級煙草專賣局工作基礎(chǔ)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實現(xiàn)縣級煙草專賣局建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

力爭在2010年全部完成優(yōu)秀縣級煙草專賣局達(dá)標(biāo)。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組

成立優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：xxx 副組長：xxx xxx xxx

0

成 員：機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣局專賣股，xxx同志任辦公室主任。

四、評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）班子建設(shè)。

1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策及國家局、省市局各項工作部署；

2.堅持“三會一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化； 3.堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度； 4.嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度； 5.堅持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度；

6.重視專賣管理工作，在人員、裝備、經(jīng)費上給予充分保障。

（二）內(nèi)部監(jiān)管。

1.內(nèi)管機構(gòu)健全，專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的10%以上；

2.內(nèi)管長效機制建立，內(nèi)管人員熟練掌握和運用煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，依法依規(guī)開展工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

3.日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，發(fā)現(xiàn)異常及時，處理問題得當(dāng)；

4.對上級煙草專賣局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進(jìn)行調(diào)查核實并做出處理；

5.卷煙落地銷售監(jiān)控到位，無被其他機關(guān)查處的卷煙外流案件。

（三）市場監(jiān)管。

1.轄區(qū)市場內(nèi)卷煙零售戶持證亮證經(jīng)營，無公開擺賣走私煙、非法流入煙現(xiàn)象，建立重點市場、重點客戶巡檢制度，卷煙市場凈化率達(dá)到95%。

2.及時按有關(guān)規(guī)定處理舉報和投訴，建立穩(wěn)定情報網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息來源；堅持查處分離制度，堅持集體討論制度，堅持錯案追究制度；確保煙草行政執(zhí)法依法依規(guī)，公平公正。

3.對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；本級查處一個以上有影響的案件。

4.建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制并開展聯(lián)合行動，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑的情況。

5.定期組織煙草專賣法律法規(guī)及真假卷煙識別等專題宣傳活動。

（四）證件管理。

1.制訂并公布卷煙零售布局方案，許可證管理公開、透明； 2.依法進(jìn)行許可證受理、審核、發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷等，許可證管理公正、公平；

3.利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，許可證管理高效、便民； 4.配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為； 5.建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案。

（五）隊伍建設(shè)。

1.嚴(yán)格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)； 2.專賣管理組織機構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，人員充實，裝備、經(jīng)費充分保障；

3.專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作有計劃、有措施。技能鑒定培訓(xùn)不得少于規(guī)定學(xué)時，初級參培人員鑒定合格率達(dá)到90%以上，中級參培人員鑒定合格率達(dá)到70%以上，高級參培人員鑒定合格率達(dá)到60%

以上；

4.建立健全培訓(xùn)考核制度和人員崗位考核制度，專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)100%，每年累計培訓(xùn)時間不少于40課時；制定全員考核方案，依據(jù)崗位職責(zé)和工作業(yè)績實行定期考核。

5.專賣執(zhí)法主體依據(jù)合法、職責(zé)明確。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

6.專賣數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確，無遲報、誤報情況。

（六）文化建設(shè)。

1.企業(yè)文化建設(shè)有年度工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進(jìn)；

2.文化宣貫有力，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行，廣大員工內(nèi)化于心、外化于行；

3.按照國家局和省市局要求，規(guī)范應(yīng)用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》和《湖南煙草視覺識別系統(tǒng)》。

（七）否定情形。

根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，在評選當(dāng)年和上一年度有下列情形之一的單位，不能參加“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”的申報和評選：

1.有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)情形者；

2.出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票否決； 3.重點抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)的； 4.參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未達(dá)到30%的； 5.出現(xiàn)錯案并造成不良社會后果的。

五、方法步驟

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動分三個階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署階段（3月1日至3月31日）。研究制訂開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案和考核驗收辦法，并啟動創(chuàng)建工作。認(rèn)真開好動員部署會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局、省局和市局有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確創(chuàng)建活動的重要意義、任務(wù)和要求。創(chuàng)建實施方案、具體考評辦法和動員部署情況要及時報市局。

第二階段：組織實施階段（4月1日至10月31日）。按照《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》和省局、市局關(guān)于優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案、及本單位具體創(chuàng)建工作方案進(jìn)行分解和細(xì)化，明確各項創(chuàng)建工作任務(wù)，落實工作措施、時間要求和責(zé)任人員；要扎實開展創(chuàng)建活動，切實解決創(chuàng)建工作中存在的問題，努力把創(chuàng)建活動的各項任務(wù)落到實處。領(lǐng)導(dǎo)小組要做好組織、指導(dǎo)和考評工作，加強督查，及時了解掌握活動開展情況，督促解決問題，確保實現(xiàn)2010年創(chuàng)建活動的年度目標(biāo)。10月中旬，各縣級局對本單位在創(chuàng)建工作中好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并上報，同時開展自評和申報達(dá)標(biāo)。

第三階段：考核驗收階段（11月1日至12月20日）。11月1日至11月20日，領(lǐng)導(dǎo)小組要按照創(chuàng)建實施方案和具體考評辦法對創(chuàng)建工作進(jìn)行考評，確定是否符合優(yōu)秀縣級煙草專賣局的標(biāo)準(zhǔn)，于11月下旬上報市局審核批準(zhǔn)，同時上報年度創(chuàng)建工作總結(jié)。12月，做好迎接省市局考核驗收工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實增強對優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動重要性的認(rèn)識，成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織創(chuàng)建工作。

（二）堅持溝通學(xué)習(xí)。專賣股要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒岳陽縣局創(chuàng)建活動示范點創(chuàng)建經(jīng)驗，積極向市局專賣科匯報，積極探索、認(rèn)真總結(jié)，充分發(fā)揮典型示范和引導(dǎo)作用，為整體提高完善積累經(jīng)驗。同時，要加強宣傳，通過行業(yè)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和專賣動態(tài)專欄等，及時推廣單位的好做法，推動創(chuàng)建活動扎實開展。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。要切實把創(chuàng)建活動與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)質(zhì)量/安全體系建設(shè)以及各項日常工作緊密結(jié)合起來，做到合理安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使創(chuàng)建活動成為推動工作創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，全面提升企業(yè)各項工作水平。

（四）堅持職責(zé)分明。各部門要認(rèn)真對照考評細(xì)則及各自職責(zé)，明確責(zé)任，強化管理，各行其職，各負(fù)其責(zé)，按照要求切實做好相關(guān)工作。

第二篇：XX縣煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動實施方案

XXX煙草專賣局

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案

根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》（國煙人?2009?149號）、《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案的通知》（國煙專?2009?262號）、《xxx煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案及考核驗收辦法的通知》（x煙專?2009?269號）和《xx市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案及考核驗收辦法的通知》（x煙專字?2009?22號）要求，結(jié)合全市系統(tǒng)縣級煙草專賣局工作實際，制訂本實施方案。

一、創(chuàng)建任務(wù)

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建工作要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草為目標(biāo)，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，切實加強縣級煙草專賣局的基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步夯實縣級煙草專賣局工作基礎(chǔ)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實現(xiàn)縣級煙草專賣局建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

力爭在2010年全部完成優(yōu)秀縣級煙草專賣局達(dá)標(biāo)。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組

成立優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：xxx

副組長：xxxxxxxxx

成員：機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣局專賣股，xxx同志任辦公室主任。

四、評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）班子建設(shè)。

1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策及國家局、省市局各項工作部署；

2.堅持“三會一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化；

3.堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度；

4.嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度；

5.堅持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度；

6.重視專賣管理工作，在人員、裝備、經(jīng)費上給予充分保障。

（二）內(nèi)部監(jiān)管。

1.內(nèi)管機構(gòu)健全，專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的10%以上；

2.內(nèi)管長效機制建立，內(nèi)管人員熟練掌握和運用煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，依法依規(guī)開展工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

3.日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，發(fā)現(xiàn)異常及時，處理問題得當(dāng)；

4.對上級煙草專賣局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進(jìn)行調(diào)查核實并做出處理；

5.卷煙落地銷售監(jiān)控到位，無被其他機關(guān)查處的卷煙外流案件。

（三）市場監(jiān)管。

1.轄區(qū)市場內(nèi)卷煙零售戶持證亮證經(jīng)營，無公開擺賣走私煙、非法流入煙現(xiàn)象，建立重點市場、重點客戶巡檢制度，卷煙市場凈化率達(dá)到95%。

2.及時按有關(guān)規(guī)定處理舉報和投訴，建立穩(wěn)定情報網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息來源；堅持查處分離制度，堅持集體討論制度，堅持錯案追究制度；確保煙草行政執(zhí)法依法依規(guī)，公平公正。

3.對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；本級查處一個以上有影響的案件。

4.建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制并開展聯(lián)合行動，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑的情況。

5.定期組織煙草專賣法律法規(guī)及真假卷煙識別等專題宣傳活動。

（四）證件管理。

1.制訂并公布卷煙零售布局方案，許可證管理公開、透明；

2.依法進(jìn)行許可證受理、審核、發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷等，許可證管理公正、公平；

3.利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，許可證管理高效、便民；

4.配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為；

5.建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案。

（五）隊伍建設(shè)。

1.嚴(yán)格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)；

2.專賣管理組織機構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，人員充實，裝備、經(jīng)費充分保障；

3.專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作有計劃、有措施。技能鑒定培訓(xùn)不得少于規(guī)定學(xué)時，初級參培人員鑒定合格率達(dá)到90%以上，中級參培人員鑒定合格率達(dá)到70%以上，高級參培人員鑒定合格率達(dá)到60%

以上；

4.建立健全培訓(xùn)考核制度和人員崗位考核制度，專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)100%，每年累計培訓(xùn)時間不少于40課時；制定全員考核方案，依據(jù)崗位職責(zé)和工作業(yè)績實行定期考核。

5.專賣執(zhí)法主體依據(jù)合法、職責(zé)明確。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

6.專賣數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確，無遲報、誤報情況。

（六）文化建設(shè)。

1.企業(yè)文化建設(shè)有工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進(jìn)；

2.文化宣貫有力，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行，廣大員工內(nèi)化于心、外化于行；

3.按照國家局和省市局要求，規(guī)范應(yīng)用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》和《湖南煙草視覺識別系統(tǒng)》。

（七）否定情形。

根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，在評選當(dāng)年和上一有下列情形之一的單位，不能參加“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”的申報和評選：

1.有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)情形者；

2.出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票否決；

3.重點抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)的；

4.參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未達(dá)到30%的；

5.出現(xiàn)錯案并造成不良社會后果的。

五、方法步驟

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動分三個階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署階段（3月1日至3月31日）。研究制訂開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案和考核驗收辦法，并啟動創(chuàng)建工作。認(rèn)真開好動員部署會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局、省局和市局有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確創(chuàng)建活動的重要意義、任務(wù)和要求。創(chuàng)建實施方案、具體考評辦法和動員部署情況要及時報市局。

第二階段：組織實施階段（4月1日至10月31日）。按照《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》和省局、市局關(guān)于優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案、及本單位具體創(chuàng)建工作方案進(jìn)行分解和細(xì)化，明確各項創(chuàng)建工作任務(wù)，落實工作措施、時間要求和責(zé)任人員；要扎實開展創(chuàng)建活動，切實解決創(chuàng)建工作中存在的問題，努力把創(chuàng)建活動的各項任務(wù)落到實處。領(lǐng)導(dǎo)小組要做好組織、指導(dǎo)和考評工作，加強督查，及時了解掌握活動開展情況，督促解決問題，確保實現(xiàn)2010年創(chuàng)建活動的目標(biāo)。10月中旬，各縣級局對本單位在創(chuàng)建工作中好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并上報，同時開展自評和申報達(dá)標(biāo)。

第三階段：考核驗收階段（11月1日至12月20日）。11月1日至11月20日，領(lǐng)導(dǎo)小組要按照創(chuàng)建實施方案和具體考評辦法對創(chuàng)建工作進(jìn)行考評，確定是否符合優(yōu)秀縣級煙草專賣局的標(biāo)準(zhǔn)，于11月下旬上報市局審核批準(zhǔn)，同時上報創(chuàng)建工作總結(jié)。12月，做好迎接省市局考核驗收工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實增強對優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動重要性的認(rèn)識，成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織創(chuàng)建工作。

（二）堅持溝通學(xué)習(xí)。專賣股要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒岳陽縣局創(chuàng)建活動示范點創(chuàng)建經(jīng)驗，積極向市局專賣科匯報，積極探索、認(rèn)真總結(jié)，充分發(fā)揮典型示范和引導(dǎo)作用，為整體提高完善積累經(jīng)驗。同時，要加強宣傳，通過行業(yè)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和專賣動態(tài)專欄等，及時推廣單位的好做法，推動創(chuàng)建活動扎實開展。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。要切實把創(chuàng)建活動與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)質(zhì)量/安全體系建設(shè)以及各項日常工作緊密結(jié)合起來，做到合理安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使創(chuàng)建活動成為推動工作創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，全面提升企業(yè)各項工作水平。

（四）堅持職責(zé)分明。各部門要認(rèn)真對照考評細(xì)則及各自職責(zé)，明確責(zé)任，強化管理，各行其職，各負(fù)其責(zé)，按照要求切實做好相關(guān)工作。

第三篇：優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案

為貫徹落實《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》（國煙人?2009?149號）的精神，按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關(guān)于在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的實施意見》（川煙黨?2009?30號）的要求，積極開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局（以下簡稱縣級局）創(chuàng)建活動,結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動按照國家局的工作部署和要求，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，深入貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，認(rèn)真做好與行業(yè)中心工作、與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題、與“雙基達(dá)標(biāo)”工作的“四個結(jié)合”，切實加強縣級局執(zhí)法主體建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，提高依法行政、執(zhí)法監(jiān)管的能力和水平，提升專賣隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)縣級局建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。

二、基本原則

（一）歸口管理、分級負(fù)責(zé)。省局專賣處是優(yōu)秀縣局創(chuàng)建工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定全省創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動實施方案、考評辦法以及組織實施、檢查指導(dǎo)、總結(jié)上報等工作。各市、州局是創(chuàng)建工作的責(zé)任單位，各縣級局是創(chuàng)建主體，負(fù)責(zé)結(jié)合實際制定具體的工作實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、明確工作目標(biāo)、制定工作措施，建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、牽頭部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門具體實施、職工群眾積極參與的工作機制，切實完成創(chuàng)建活動各項工作任務(wù)。

（二）整體規(guī)劃、分步實施。省局制定全省優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的整體規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、階段任務(wù)和時間安排。各市、州局按照省局的要求，明確本單位的創(chuàng)建工作整體規(guī)劃，按照統(tǒng)一安排，分步組織實施。

（三）綜合配套、全面建設(shè)。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動是加強基層建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要內(nèi)容，應(yīng)與優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建工作相適應(yīng)，綜合考慮、配套實施。要按照整體規(guī)劃，明確全省各單位優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)的具體措施，實現(xiàn)全面加強縣級局建設(shè)的目標(biāo)。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實事求是。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須不折不扣地予以貫徹執(zhí)行。各市、州局在申報初審以及省局在考核驗收過程中，要堅持實事求是的原則予以科學(xué)評判，確保創(chuàng)建活動的質(zhì)量和效果。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）創(chuàng)建目標(biāo)。2009年，優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率在15%以上；2010年，優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率在50%以上；2011年，優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率在85%以上；2012年實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

（二）達(dá)標(biāo)任務(wù)

1.班子建設(shè)

（1）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局各項工作部署；

（2）堅持“三會一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化；

（3）堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度；

（4）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度；（5）堅持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度。

2.隊伍建設(shè)

（1）嚴(yán)格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)；

（2）專賣管理組織機構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，專賣管理人員數(shù)量與管理對象、區(qū)位條件、任務(wù)特點等要素匹配，專賣隊伍穩(wěn)定、充實；（3）專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作有計劃、有措施。完成的技能鑒定培訓(xùn)不得少于規(guī)定學(xué)時，初級參培人員鑒定合格率達(dá)到80%以上，中級參培人員鑒定合格率達(dá)到70％以上，高級參培人員鑒定合格率達(dá)到60％以上。合格率＝鑒定考試通過人數(shù)/鑒定考試參加人數(shù)。

（4）建立建全培訓(xùn)考核制度，專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)100%，每年累計培訓(xùn)時間不少于40課時；

（5）專賣執(zhí)法主體依據(jù)合法、職責(zé)明確。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

（6）專賣數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確，無遲報、誤報等情況。

3．文化建設(shè)

（1）企業(yè)文化建設(shè)有工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進(jìn)；

（2）文化宣貫有力，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行，廣大員工內(nèi)化于心，外化于行；

（3）文化建設(shè)資金列入預(yù)算，規(guī)范應(yīng)用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》。

4．內(nèi)部監(jiān)管

（1）專賣內(nèi)管機構(gòu)健全，專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的10%以上；（2）專賣內(nèi)管長效機制建立健全，專賣內(nèi)管人員熟練掌握和運用《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，依法依規(guī)開展內(nèi)部監(jiān)管工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

（3）日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，違規(guī)問題處理得當(dāng)；

（4）對上級局的各項交辦任務(wù)認(rèn)真完成，對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進(jìn)行調(diào)查核實，并有效做出處理；

（5）卷煙落地、落戶銷售監(jiān)管到位，無被其他機關(guān)查處的卷煙外流銷售、體外循環(huán)等不規(guī)范經(jīng)營案件。

（6）利用專賣信息系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，及時有效處理預(yù)警信息。

5．市場監(jiān)管

（1）卷煙市場凈化率達(dá)到95%；

（2）按要求設(shè)立12313舉報電話，確定專人及辦公場所和設(shè)施受理舉報投訴，舉報投訴處理率100％。建立穩(wěn)定的情報網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息來源；

（3）對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；

（4）建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，案件移交合法率100％，無以罰代刑的情況；（5）定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動，一年內(nèi)不少于2次，零售戶普法教育率100％。

（6）有效運用專賣信息系統(tǒng)進(jìn)行案件處理。

6．證件管理

（1）制定并公布卷煙零售點合理布局方案，許可證管理公開、透明；

（2）依法進(jìn)行許可證受理、審核、發(fā)放、變更、續(xù)展、注銷等，許可證管理公正、公平，行政許可規(guī)范合法率100％；

（3）利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，許可證管理高效、便民；

（4）配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為；持證經(jīng)營率達(dá)到90％以上。

（5）建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案，檔案資料完整率100％。

7．否定情形

在評選的當(dāng)年和上一有下列情形之一的單位，不能參加“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”的申報和評選：

（1）有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)情形者；

（2）出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票否決；（3）重點抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未被發(fā)現(xiàn)的；

（4）參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未達(dá)到30%的；

（5）出現(xiàn)錯案并造成不良社會后果的。

四、實施步驟

優(yōu)秀縣級創(chuàng)建活動在省局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分四個階段逐級抓好。

（一）動員部署階段。各市、州局和縣級局要按照省局關(guān)于在全省開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的要求，認(rèn)真做好動員部署工作。各單位要及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局、省局有關(guān)文件精神，深刻理解創(chuàng)建活動的意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，掌握方法步驟，樹立達(dá)標(biāo)信心。各市、州局要結(jié)合本地實際制定開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的具體實施方案和具體規(guī)劃，抓緊啟動創(chuàng)建工作，扎扎實實地搞好優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。各單位的實施方案和規(guī)劃于8月21日前報省局備案。

（二）組織實施階段。各縣級局按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關(guān)于在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的實施意見》和本實施方案的要求，根據(jù)市級局的具體實施方案，制定本單位的創(chuàng)建工作方案，逐條進(jìn)行分解細(xì)化，明確各項工作任務(wù)，落實創(chuàng)建工作措施、時間要求和責(zé)任人員，扎實開展創(chuàng)建活動。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作中好的做法和經(jīng)驗，切實解決存在的問題，努力把創(chuàng)建活動的各項任務(wù)落到實處。各市、州局要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，確保所屬縣局實現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求。

（三）考核驗收階段。每年8月份前，由各創(chuàng)建主體向市級局進(jìn)行優(yōu)秀縣級局申報。10月份前，由市級局對申報的縣級局進(jìn)行初審，并向省局報送縣級局的申報材料和市級局的初審意見。10月以后，省局按照優(yōu)秀縣級局考核驗收方案，分期分批組織復(fù)審和考核驗收。12月份，將復(fù)審驗收合格的優(yōu)秀縣級局報國家局審批確定。今年，各縣級局申報時間為10月底之前，市級局初審時間為11上旬以前，省局復(fù)審和考核驗收時間為11月下旬至12月上旬。

（四）提高完善階段。各市、州局要根據(jù)國家局和省局的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，對所屬縣級局創(chuàng)建活動進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，針對問題及時提出整改意見。各縣級局要根據(jù)檢查提出的整改意見，抓緊整改，進(jìn)一步完善各項工作措施，切實做好各方面工作，提高創(chuàng)建活動工作水平，直至達(dá)到優(yōu)秀縣級局的標(biāo)準(zhǔn)。各市、州局對創(chuàng)建活動要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，每年于12月底前向省局上報創(chuàng)建工作總結(jié)報告。

五、抓好試點

省局確定成都青羊區(qū)局、德陽什邡市局、廣安鄰水縣局為試點單位。試點工作從8月份開始，在年底前完成。省局對試點工作全程進(jìn)行指導(dǎo)，并適時召開經(jīng)驗交流會和專題座談會，探索方法、典型引路，推進(jìn)創(chuàng)建活動深入開展。三個試點單位要確保高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建任務(wù)，并分月將試點情況向省局專題匯報。各市、州局也要認(rèn)真抓好本單位的試點工作，結(jié)合實際情況，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、各項工作扎實的縣級局作為試點單位。成都市局確定3-4個試點單位，綿陽市局確定2個試點單位，其他市、州局至少要確定1個試點單位。各市、州局確定的試點單位原則上要在年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求。

六、全面建設(shè)

按照省局創(chuàng)建活動工作規(guī)劃，要求全省優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作實現(xiàn)全面建設(shè)的目標(biāo)。各市、州局要著重做好分析，切實找準(zhǔn)難點問題，制定有針對性的具體措施，逐步縮小差距，把全面創(chuàng)建活動納入今、明、后三年專賣工作部署，擺在突出位置，切實抓緊、抓實，確保實現(xiàn)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。各單位要充分認(rèn)識開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動是進(jìn)一步提升工作水平、強化基礎(chǔ)管理，推進(jìn)基層建設(shè)，保障行業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措，切實將思想和行動統(tǒng)一到省局（公司）黨組和的要求和部署上來，明確任務(wù)、把握重點，深入扎實地開展此項工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。各市、州局要切實把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，在本單位創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好創(chuàng)建工作。各市、州局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管專賣的領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，專賣部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)組織實施?？h級局是創(chuàng)建主體，縣級局主要領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實完成創(chuàng)建活動各項工作任務(wù)。

（三）認(rèn)真部署、抓好落實。各市、州局級局要嚴(yán)格按照省局的要求和統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究創(chuàng)建活動的具體方法和措施，科學(xué)部署創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建活動中認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和保障等工作；一級抓一級，確保實施方案落實到位。

（四）統(tǒng)籌兼顧、推動發(fā)展。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動是加強基層執(zhí)法主體和一線專賣隊伍建設(shè)的系統(tǒng)工程，內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、工作量大。在創(chuàng)建活動中要注重統(tǒng)籌兼顧，將創(chuàng)建活動與執(zhí)法主體建設(shè)結(jié)合起來、與“雙基”達(dá)標(biāo)工作等專賣管理重點任務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)全面加強縣級局建設(shè)的目標(biāo)，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○九年八月四日

第四篇：優(yōu)秀縣級煙草局創(chuàng)建活動實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》及《xx省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施意見（討論稿）》，切實加強我市煙草專賣基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)縣級煙草專賣局建設(shè)工作步伐，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，維護良好的煙草市場秩序，根據(jù)我市實際，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建任務(wù)

按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，切實加強縣級煙草專賣局的基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步夯實縣局煙草專賣局的工作基礎(chǔ)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實現(xiàn)縣級煙草專賣局建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

組 長：xxx

副組長：xxx xxx

成 員：xxx xxx xxx

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在專賣科，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，xxx任辦公室主任。xxx同志具體分管負(fù)責(zé)此項工作。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）班子建設(shè)方面：

1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局各項工作部署；

2.堅持“三會一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化；

3.堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度；

4.嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度；

5.堅持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度。

（二）隊伍建設(shè)方面：

1.嚴(yán)格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)；

2.專賣管理組織機構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，人員充實；

3.專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作有計劃、有措施。技能鑒定培訓(xùn)不少于規(guī)定的學(xué)時，初級參培人員合格率達(dá)到80%以上，中級參培人員合格率達(dá)到70%以上，高級參培人員合格率達(dá)到60%以上；

4.建立健全培訓(xùn)考核制度，專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)到100%，每年累計培訓(xùn)時間不少于40課時；

5.專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)有明確的分解并形成職權(quán)目錄。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

6.專賣數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確，無遲到、誤報情況。

（三）文化建設(shè)方面：

1.企業(yè)文化建設(shè)有工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進(jìn)；

2.企業(yè)文化宣貫有力，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行，廣大員工內(nèi)化于心、外化于形；

3.文化建設(shè)資金列入預(yù)算，規(guī)范應(yīng)用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》。

（四）內(nèi)部監(jiān)管方面：

1.內(nèi)管機構(gòu)健全、專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的25%；

2.內(nèi)管長效機制建立，內(nèi)管人員熟練掌握和運用《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

3.日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，發(fā)現(xiàn)異常及時，處理問題得當(dāng)；

4.對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進(jìn)行調(diào)查核實，并作出處理；

5.卷煙落地銷售監(jiān)控到位，無被其他機關(guān)查處的卷煙外流案件。

（五）市場監(jiān)管方面：

1.卷煙市場凈化率達(dá)到95%；

2.按要求設(shè)立12313舉報電話，有相應(yīng)人員及辦公場所和設(shè)施。建立穩(wěn)定情報網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息來源；

3.對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；

4.建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑的情況；

5.定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動。

（六）證件管理方面：

1.制定并公布卷煙零售布局方案，許可證管理公開、透明；

2.依法進(jìn)行許可證受理、審核、發(fā)放、變更、續(xù)展、注銷等，許可證管理公正、公平；

3.利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，許可證高效便民；

4.配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為；

5.建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案。

（七）否定情形

再評選當(dāng)年和上一有下列情形之一的單位，不能參加“先進(jìn)縣級煙草專賣局”的申報和評選：

1.有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)情形者；

2.出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票否決；

3.重點抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)的；

4.參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未

第五篇：優(yōu)秀縣級煙草局創(chuàng)建活動實施方案

優(yōu)秀縣級煙草局創(chuàng)建活動實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》及《xx省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施意見（討論稿）》，切實加強我市煙草專賣基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)縣級煙草專賣局建設(shè)工作步伐，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，維護良好的煙草市場秩序，根據(jù)我市實際，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建任務(wù)

按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，切實加強縣級煙草專賣局的基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步夯實縣局煙草專賣局的工作基礎(chǔ)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實現(xiàn)縣級煙草專賣局建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。組 長：xxx

副組長：xxx xxx

成 員：xxx xxx xxx

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在專賣科，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，xxx任辦公室主任。xxx同志具體分管負(fù)責(zé)此項工作。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）班子建設(shè)方面：

1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局各項工作部署；

2.堅持“三會一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化；

3.堅持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實集體決策制度；

4.嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主生活會制度；

5.堅持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度。

（二）隊伍建設(shè)方面：

1.嚴(yán)格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)；

2.專賣管理組織機構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，人員充實；

3.專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作有計劃、有措施。技能鑒定培訓(xùn)不少于規(guī)定的學(xué)時，初級參培人員合格率達(dá)到80%以上，中級參培人員合格率達(dá)到70%以上，高級參培人員合格率達(dá)到60%以上；

4.建立健全培訓(xùn)考核制度，專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)到100%，每年累計培訓(xùn)時間不少于40課時；

5.專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)有明確的分解并形成職權(quán)目錄。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

6.專賣數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確，無遲到、誤報情況。

（三）文化建設(shè)方面：

1.企業(yè)文化建設(shè)有工作計劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進(jìn)；

2.企業(yè)文化宣貫有力，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行，廣大員工內(nèi)化于心、外化于形；

3.文化建設(shè)資金列入預(yù)算，規(guī)范應(yīng)用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》。

（四）內(nèi)部監(jiān)管方面：

1.內(nèi)管機構(gòu)健全、專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的25%；

2.內(nèi)管長效機制建立，內(nèi)管人員熟練掌握和運用《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

3.日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，發(fā)現(xiàn)異常及時，處理問題得當(dāng)；

4.對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進(jìn)行調(diào)查核實，并作出處理；

5.卷煙落地銷售監(jiān)控到位，無被其他機關(guān)查處的卷煙外流案件。

（五）市場監(jiān)管方面：

1.卷煙市場凈化率達(dá)到95%；

2.按要求設(shè)立12313舉報電話，有相應(yīng)人員及辦公場所和設(shè)施。建立穩(wěn)定情報網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息來源；

3.對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時，開展、參與聯(lián)動協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；

4.建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑的情況；

5.定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動。

（六）證件管理方面：

1.制定并公布卷煙零售布局方案，許可證管理公開、透明；

2.依法進(jìn)行許可證受理、審核、發(fā)放、變更、續(xù)展、注銷等，許可證管理公正、公平；

3.利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，許可證高效便民；

4.配合工商部門及時查處無證經(jīng)營行為；

5.建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案。

（七）否定情形

再評選當(dāng)年和上一有下列情形之一的單位，不能參加“先進(jìn)縣級煙草專賣局”的申報和評選：

1.有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)情形者；

2.出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票否決；

3.重點抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)的；

4.參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未 達(dá)到30%的；

5.出現(xiàn)錯案并造成不良社會后果的。

四、組織實施

創(chuàng)建活動由市局專賣（內(nèi)部監(jiān)督）管理科（稽查支隊）牽頭，辦公室、人勞科、資金結(jié)算中心、企管科、審計監(jiān)察科等相關(guān)科室共同參與、組織，各縣級局具體實施。創(chuàng)建活動采取以點帶面、分步推進(jìn)、全面推廣的模式開展，分二個階段實施，并納入全年目標(biāo)考核。

（一）試點推廣階段（2009年7月1日至2010月3月31日）。國家局已指定xx縣局為我市全國首批10家創(chuàng)建試點單位之一，因此，在xx縣局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局建設(shè)的同時，其他區(qū)縣局也要啟動相應(yīng)的工作，要制定具體實施方案，進(jìn)一步落實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，在基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理上下功夫、上水平。11月初，市局將組織xx縣局交流先進(jìn)經(jīng)驗和做法，各縣級局嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)查找自身問題并及時改進(jìn)，積極開展創(chuàng)建活動。市區(qū)直屬分局、xx縣局、xx局、xx縣局、xx縣局必須要在2010年3月全省優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建評比中達(dá)標(biāo)，完成全市優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率30% 以上目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各單位的檢查考核，把創(chuàng)建活動作為考核基層單位的一項重要內(nèi)容，使創(chuàng)建活動與貫標(biāo)工作、績效管理等掛鉤，保證創(chuàng)建活動的各項措施落到實處。

（二）提高完善階段（2010年4月1日至10月）。全市各區(qū)縣局要根據(jù)省局的評比結(jié)果對創(chuàng)建活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，尋找不足，不斷改進(jìn)、完善。xx、xx、xx、xx、xx縣局要在10月份全省優(yōu)秀縣級局評比驗收中達(dá)標(biāo)，完成全市優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率85% 以上目標(biāo)任務(wù)。

五、活動要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣級局要將創(chuàng)建活動納入重要議事日程，成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織實施。各單位要研究制訂切實可行的實施方案，搞好動員部署。

（二）拓寬思路，超前思維。各單位要緊密結(jié)合各自實際，尋找制約優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的短板及瓶頸，找準(zhǔn)目標(biāo)，發(fā)揮主觀能動性，超前思維，在軟件建設(shè)方面形成突破口，積極創(chuàng)新，挖掘亮點，創(chuàng)建

有各自特色的優(yōu)秀縣級局。

（三）以點帶面，分步推進(jìn)。要以xx縣局創(chuàng)建試點工作為依托，其他區(qū)縣局同步推進(jìn)。創(chuàng)建工作不能一枝獨秀，條件成熟的區(qū)縣局一定要抓緊時機實施，不等不靠，要嚴(yán)格按照國家局、省局的要求提前超額完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

（四）創(chuàng)建工作要與iso9000質(zhì)量管理體系及職業(yè)健康安全體系緊密結(jié)合。優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建工作要嚴(yán)格依照iso9000質(zhì)量管理體系以及職業(yè)健康安全體系的相關(guān)要求，將“兩個體系”貫穿于創(chuàng)建工作的始終。

（五）搞好督查，推動落實。各單位要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促檢查，通過情況匯報會、交流會、調(diào)研督導(dǎo)等形式，及時了解掌握活動情況，督促解決問題，防止形式主義，推動創(chuàng)建活動深入扎實開展。