第一篇：對(duì)冷水江市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)冷水江市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

楊平

內(nèi)容提要：新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，意義重大。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面，任重而道遠(yuǎn)。目前，新農(nóng)村建設(shè)還處在摸索階段，存在一些突出問(wèn)題和困難。需要我們從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，采取有效措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村落后面貌。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè)

為了了解新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，有利于主體班的教學(xué)，按照我校校委決定，于7月底，由副校長(zhǎng)廖楚雄教授、工會(huì)主席譚均勻教授各帶領(lǐng)一個(gè)專兼職教師組對(duì)婁底市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查。我有幸參加了冷水江組。我們著重調(diào)查了省級(jí)示范村毛易鄉(xiāng)花坪村、市級(jí)示范村禾青鎮(zhèn)黃泥村新農(nóng)村建設(shè)情況。

一、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心

新農(nóng)村建設(shè)意義重大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，全黨重視，舉國(guó)關(guān)注。農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)強(qiáng)；農(nóng)民富則國(guó)家昌；農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。這是我國(guó)社會(huì)的廣泛共識(shí)。在新的歷史條件下，黨的十六屆五中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特性的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化、民族復(fù)興以及構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，是破解“三農(nóng)”難題的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段實(shí)施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的科學(xué)方案，大快人心。

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民太久的期盼。面朝黃土背朝天，粗茶濃飯，默默耕耘是農(nóng)民幾千年的真實(shí)寫照。他們做夢(mèng)都希望能過(guò)上好日子。尤其是改革開放二十多年以來(lái)，他們的日子一天一天地好起來(lái)，但他們更希望象城里人那樣，手一擰就出水，火一點(diǎn)就做飯，在村里看病，在屋里“方便”……，這些都是他們幾代人的期盼。從調(diào)查中了解到，廣大人民群眾要求改變生存環(huán)境狀況的愿望強(qiáng)烈，迫切希望能象城里人一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水，清潔的燃料，整潔的廚房，舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路等。農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情很高，愿意在政府的引導(dǎo)和支持下靠自己的勞動(dòng)改變落后面貌。以花坪村為例，全村5個(gè)小組，每個(gè)組都修了水泥路，有人行道2000米左右，水渠道3000多米，還修建了4個(gè)排洪區(qū)等，村民積極投身于新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)之中。禾青鎮(zhèn)黃泥村根據(jù)本村的實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。與此同時(shí)，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好外部環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成，有了廣泛的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題與困難

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，目前還處在一個(gè)摸索階段，主要存在以下問(wèn)題和困難。

1、對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”的概念理解模糊。從調(diào)查中得知，有不少人把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為興建新村莊，理解為農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面的目標(biāo)，不能只取“村容整潔”這四個(gè)字。決不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成新一輪的大拆大建，不能片面地追求村容整潔。新的村莊規(guī)劃建設(shè)能搞到什么程度，實(shí)際上是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對(duì)農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

2、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃普遍滯后。當(dāng)前，農(nóng)村居住狀況普遍存在小、散、亂、臟的問(wèn)題，家畜養(yǎng)殖缺乏環(huán)境治理，禽畜糞便成為農(nóng)村地面污染源。工業(yè)“三廢”和城市垃圾對(duì)村鎮(zhèn)河流污染較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，嚴(yán)重阻礙著村容村貌的改善。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不利于新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)村公共產(chǎn)品不足。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺。由于投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，絕大部分村寨沒(méi)有排水設(shè)施和垃圾收集處理設(shè)施，大部分農(nóng)村沒(méi)有綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，公用設(shè)施匱乏。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入失去了主要來(lái)源，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給更是有心無(wú)力。村委會(huì)要供給公共產(chǎn)品，必須籌集資金，但村委會(huì)不是一級(jí)政府，更沒(méi)有獨(dú)立的公共財(cái)政權(quán)。以黃泥村為例，村辦公樓長(zhǎng)年失修，現(xiàn)借用村小學(xué)的一間教室做辦公室，沒(méi)有村級(jí)圖書閱覽室、藍(lán)球場(chǎng)等。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺，成為當(dāng)前農(nóng)村的大難題。

二是公共服務(wù)供給不足。近幾年來(lái)，農(nóng)民的科學(xué)種田水平并沒(méi)有提高多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、水產(chǎn)站等涉農(nóng)部門一門心思忙于自己的經(jīng)濟(jì)利益，很少提供對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)。而農(nóng)民迫切需要種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)中卻普遍缺乏。農(nóng)民最需要政府提供科技、信息以及其他公共服務(wù)，其次是農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)新品種、新化肥、新機(jī)械信息等指導(dǎo)。

4、農(nóng)村文化教育缺乏。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投資由過(guò)去過(guò)多依靠征收教育費(fèi)附加和農(nóng)民集資的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制較變到由縣政府財(cái)政撥款的體制上來(lái)。但是當(dāng)前，在多數(shù)地方，縣鄉(xiāng)財(cái)政嚴(yán)重困難，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)仍然緊缺。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育將面臨學(xué)校危房沒(méi)有資金維修、學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難境地。二是農(nóng)民缺乏教育培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)呼喚懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民的塑造。提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本出路。目前農(nóng)民普遍缺乏教育培訓(xùn)，主要表現(xiàn)在：第一、缺乏勞務(wù)技能培訓(xùn)。第二、缺乏市場(chǎng)意識(shí)培訓(xùn)。第三，缺乏組織管理培訓(xùn)。

三是基層干部急需再教育。在調(diào)查中，我們了解到，有關(guān)政策在操作過(guò)程中出了問(wèn)題。例如，為鼓勵(lì)農(nóng)民使用清潔能源、建設(shè)沼氣池的問(wèn)題上出現(xiàn)了偏差。政策規(guī)定農(nóng)戶每建設(shè)一個(gè)沼氣池，由國(guó)家補(bǔ)助800元。結(jié)果，有的農(nóng)戶只在村里領(lǐng)了200元，有的分文未領(lǐng)。這嚴(yán)重影響了農(nóng)戶建設(shè)使用沼氣池的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)上級(jí)政策的不信任，產(chǎn)生了懷疑，造成了嚴(yán)重的不良影響。有的村級(jí)干部整體素質(zhì)許多方面不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，存在“四個(gè)不適應(yīng)”。第一，自身的基本條件、基本素質(zhì)不適應(yīng)。文化水平偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低。第二，理論政策水平不適應(yīng)。有的村干部對(duì)黨的基本理論和政策缺乏全面深刻的理解，執(zhí)行片面。第三，理念思維方式不適應(yīng)。第四，管理方法手段不適應(yīng)?；鶎痈刹康姆?wù)觀念、公仆意識(shí)和服務(wù)能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。當(dāng)前基層干部急需解決以下三個(gè)問(wèn)題，第一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)；第二、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公仆意識(shí)；第三、牢記宗旨，提高服務(wù)能力。

四是農(nóng)村文化傳播手段滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多已停止了運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村文化生活非常單調(diào)，有的村自發(fā)組織的管樂(lè)隊(duì)，只用來(lái)操辦紅、白喜事，從不用來(lái)宣傳黨的方針、政策。而電視節(jié)目?jī)?nèi)容單一，除了拳頭就是枕頭，不是康熙就是乾隆，農(nóng)村實(shí)用文化節(jié)目少之又少，而且文化傳播的信息量十分有限。目前，有些農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣越來(lái)越差，道德觀念淡化，主要表現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任感下降，打牌成風(fēng)等。

5、農(nóng)民增收十分困難。近年來(lái)，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，但受多種因素制約，農(nóng)民增收渠道仍然非常單一，增收依然十分困難。以花坪村為例，支柱產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)小煤礦，全體村民除1-2個(gè)外出打工外，都是圍著小煤礦轉(zhuǎn)。須知，煤是不可再生資源，煤挖完了，農(nóng)民的收入哪里來(lái)？這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。要挖掘農(nóng)民增收潛力，拓展農(nóng)民增收渠道,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

6、現(xiàn)行體制機(jī)制籬笆有待打破。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)農(nóng)村管理體制的設(shè)置框架，尚未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的窠臼，沒(méi)有觸動(dòng)原有的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)民支持市民的宏觀管理格局。與“三農(nóng)”聯(lián)系最密切的涉農(nóng)基層政府權(quán)限劃分嚴(yán)重失衡?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府的自主權(quán)不夠。縣鄉(xiāng)自身的定位和職能模糊，轉(zhuǎn)變職能任務(wù)艱巨，難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的新要求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針雖然已經(jīng)提出，但是阻礙城鄉(xiāng)平等的“舊”的政策的清理和暢通城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的實(shí)實(shí)在在的政策還有待陸續(xù)出臺(tái)。破解這些難題仍然面臨著管理體制和機(jī)制的障礙。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)直面現(xiàn)行體制機(jī)制存在的問(wèn)題，從新的起點(diǎn)、新的角度、新的需求研究和解決這些問(wèn)題。

三、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要各行各業(yè)不斷努力。我們必須從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，采取有效措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村落后面貌。我認(rèn)為著重要從以下幾個(gè)方面下功夫：

1、正確把握“新農(nóng)村建設(shè)”這個(gè)概念。新農(nóng)村主要體現(xiàn)在“新”字上：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新進(jìn)展，農(nóng)民收入水平要有新提高，農(nóng)村改革要邁出新步伐，社會(huì)事業(yè)發(fā)展要有新舉措，社會(huì)風(fēng)氣要發(fā)生新變化，村鎮(zhèn)改革要取得新成果，基層黨的建設(shè)要有新面貌，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要開創(chuàng)新局面。要全面理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20個(gè)字的要求，不能只取“村容整潔”這四個(gè)字。同時(shí)，也不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來(lái)。農(nóng)村有農(nóng)村的特色，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面，決不是喊幾句口號(hào)即成，需要一個(gè)過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)。

2、新農(nóng)村建設(shè)要高起點(diǎn)描規(guī)劃。各鄉(xiāng)村應(yīng)因地制宜，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重規(guī)劃的前瞻性、長(zhǎng)期性，確保新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。特別是首先要搞好示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的根本出路和關(guān)鍵舉措，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)俗和當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，大力實(shí)施“一方一業(yè)、一片一品”戰(zhàn)略，形成一批獨(dú)具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民持續(xù)增收。

二是基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村交通水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，要在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上適度超前，既要避免好高騖遠(yuǎn)、鋪張浪費(fèi)，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，少走彎路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)還要規(guī)劃好農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂(lè)中心、五保戶集中供養(yǎng)區(qū)等公益設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民新村既有傳統(tǒng)特色，又有現(xiàn)代氣息。

三是村居建設(shè)規(guī)劃。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民住房格局比較雜和散的現(xiàn)狀，應(yīng)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照適度集中的原則，合理規(guī)劃村民聚居點(diǎn)，徹底改變“有新房無(wú)新貌，只見新房不見新村”的現(xiàn)象。

四是生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，要追求人與自然的和諧發(fā)展。特別是要突出抓好“凈化、綠化、美化”工程，積極開展治臟、治亂和改水、改廁、改欄舍等工作，推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，實(shí)行垃圾集中、無(wú)害化處理。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)戶提高綠化意識(shí)，營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。

3、著力抓好新農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)。①培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。首先要把農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)成刻不容緩的頭等大事來(lái)抓，從源頭上杜絕新文盲的產(chǎn)生；其次要抓好農(nóng)民職業(yè)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任,可以在農(nóng)村中學(xué)開展綠色證書教育,并在實(shí)現(xiàn)職前教育與職后教育相結(jié)合的基礎(chǔ)上,把教育內(nèi)容拓寬到第二、第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)與技能等方面。第三要抓好遠(yuǎn)程教育。通過(guò)遠(yuǎn)程教育精心組織農(nóng)村黨員干部和群眾進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。第四要抓好專業(yè)協(xié)會(huì)。要在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。第五要搞好下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)。要貼近農(nóng)村、貼近群眾，大規(guī)模開展下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，把文化、科技、信息、衛(wèi)生知識(shí)等源源不斷地送到農(nóng)村、送給農(nóng)民。創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，到農(nóng)戶家中去，到田間地里去，面對(duì)面解答群眾的疑難問(wèn)題，真正讓農(nóng)民享受到最新的實(shí)用科技成果。

②大力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍。一是要突出三個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化教育。第一、把思想教育放在首位，提高農(nóng)村干部的思想覺(jué)悟和政治素養(yǎng)，提高他們對(duì)政策的理解能力，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能力，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。第二、加大致富本領(lǐng)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)共同富裕的能力。第三、抓好農(nóng)村政策法規(guī)教育，提高農(nóng)村干部做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法、合理的手段、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性。

二是著力打造現(xiàn)代培訓(xùn)機(jī)制。首先，培訓(xùn)形式要層次化。培訓(xùn)基地的培訓(xùn)，主要以市、縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)分結(jié)合的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，做到各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市縣兩級(jí)培訓(xùn)由組織、宣傳、黨校、農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)，定期組織培訓(xùn)，發(fā)揮龍頭示范作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)業(yè)站所為依托，按照市縣統(tǒng)一部署，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求，靈活組織培訓(xùn)；村黨支部經(jīng)常組織干部學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行更具體、針對(duì)性更強(qiáng)的培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)手段要多樣化。在各級(jí)培訓(xùn)中積極運(yùn)用多媒體技術(shù)和信息技術(shù)，包括電視、電腦、錄像、遠(yuǎn)程教育等手段，徹底解決困擾多年的教育資源問(wèn)題。第三，培訓(xùn)師資要多元化。采取挖掘本縣市師資和邀請(qǐng)外地教師相結(jié)合，專家教授與領(lǐng)導(dǎo)講授相結(jié)合，電化教育與觀摩考察相結(jié)合的辦法。第四，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用化?？裳?qǐng)本地教師、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)專家學(xué)者為農(nóng)村干部講授文化課，邀請(qǐng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專家和種田能手講授農(nóng)業(yè)知識(shí)。

三是加強(qiáng)對(duì)任職干部的有效監(jiān)督。實(shí)踐證明，引入選人用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)任職干部的有效監(jiān)督，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，在鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)行“民主推薦、公開競(jìng)選、組織考察、有效任期”是行之有效的模式之一。

4、抓住“農(nóng)民增收”這個(gè)核心工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須從現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。特別是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力是農(nóng)民增收的重要途徑，重點(diǎn)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。一是要拓展農(nóng)業(yè)功能，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、保護(hù)自然資源等功能。二是要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域相互鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。三是要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。四是要拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活提供快捷、方便的服務(wù)。

5、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制。按照中央要求，從全局高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展和戰(zhàn)略眼光設(shè)計(jì)和構(gòu)建支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制和機(jī)制。

①、創(chuàng)新政府農(nóng)村發(fā)展管理體制。實(shí)行大農(nóng)村管理格局，調(diào)整中央涉農(nóng)機(jī)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)，在中央和省、市、縣成立統(tǒng)一的農(nóng)村發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣派專門人員負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，制定縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一體化政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。與有關(guān)部門一起推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障，包括醫(yī)療衛(wèi)生，就業(yè)和養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度。

②、尊重縣級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行政能力，擴(kuò)大縣級(jí)權(quán)限，實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，減少由于過(guò)多行政層級(jí)對(duì)縣級(jí)政府行政能力的限制。改變中央和省級(jí)部門的條條分割撥款模式。同時(shí)加大資金財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)和行政監(jiān)察力度。必要的考核工作，原則上由一個(gè)部門組織實(shí)施，使縣鄉(xiāng)政府從各種形式主義的達(dá)標(biāo)考核帶來(lái)的沉重行政事務(wù)負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。法律法規(guī)規(guī)定由上級(jí)政府及其部門承擔(dān)的職責(zé)不要轉(zhuǎn)給縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把其承擔(dān)的行政職責(zé)轉(zhuǎn)給村民自治組織。上級(jí)政府及其部門要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)法定職能以外的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的財(cái)力支持。

③、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。一要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。讓農(nóng)民群眾真正有對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三要培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、出口、信息服務(wù)與行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供有效服務(wù)。

④、建立國(guó)家農(nóng)村綜合發(fā)展基金。這些資金投入方向：一是農(nóng)村職業(yè)教育和義務(wù)教育。二是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三是建立動(dòng)植物防病檢疫體系和農(nóng)副產(chǎn)品及其加工制成品的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是農(nóng)民社會(huì)和醫(yī)療保障體系。五是農(nóng)業(yè)救災(zāi)防災(zāi)體系。六是農(nóng)村水、電、路、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。總之，新農(nóng)村建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字的要求，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；堅(jiān)持以人為本，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持動(dòng)員各方面的力量，發(fā)揮各方面的積極性。牢記“五要五不要”。要注重實(shí)效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主商議，不要強(qiáng)迫命令；要突出特色，不要強(qiáng)調(diào)一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有較大提高，農(nóng)民的生活水平有較大改變，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有較大加強(qiáng)，農(nóng)村的教育衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展，農(nóng)村的基層民主政治有較大改善，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣大有好轉(zhuǎn)。

執(zhí)筆人：楊平二OO六年七月二十八日

參考文獻(xiàn): 周發(fā)源，《新農(nóng)村之路》（M），湖南農(nóng)民出版，2006年4月第1版，第32-33頁(yè)。左然，《構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的體制保障》，《人民論壇》（J），2006.04。3 潘康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的框架性思考，《理論與當(dāng)代》（J），2006年第2期。劉滿倉(cāng)，發(fā)展中地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的對(duì)策與建議，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2006.7。5 鄧德林，全面建設(shè)新農(nóng)村要做到“三高”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》（J），2006.8。6 陳森，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，《前進(jìn)》，2006年第4期。如何理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，《農(nóng)村新技術(shù)》，2006.5。

第二篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷縣情實(shí)際，對(duì)制定發(fā)展新思路，落實(shí)發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐具有非常重要的意義。現(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來(lái)，XX縣堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強(qiáng)縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1872元，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達(dá)18.7萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)總量達(dá)17.83萬(wàn)頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計(jì)完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施“三清五改”村莊整治31個(gè)村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)4.76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20.1%，比五年前提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面：一是地理優(yōu)勢(shì)。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。同時(shí)，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動(dòng)力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬(wàn)畝，其中梯、條田面積67萬(wàn)畝，農(nóng)民人均達(dá)3畝。林地面積達(dá)112萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)。三是人文優(yōu)勢(shì)。XX文化底蘊(yùn)深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨(dú)具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬(wàn)件?，F(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國(guó)遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（三）主要問(wèn)題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)基地和農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，和農(nóng)民之間沒(méi)有真正建立起責(zé)權(quán)明確、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的實(shí)惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬(wàn)人和3.86萬(wàn)頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問(wèn)題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒(méi)有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營(yíng)功能；農(nóng)村居民點(diǎn)水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒(méi)有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開來(lái)，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾病；土地浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積達(dá)到11.08萬(wàn)畝，戶均分?jǐn)偯娣e高達(dá)2.05畝。四是農(nóng)村市場(chǎng)流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無(wú)序狀態(tài)，主要靠零星的運(yùn)銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍處于初級(jí)發(fā)展階段，運(yùn)行管理不規(guī)范，難以承擔(dān)開拓市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重功能。五是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足。2005年，全縣地方財(cái)政收入只有1971萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金只有76萬(wàn)元，僅占財(cái)政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過(guò)近幾年艱苦的探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐給我們的啟示是，解放思想要取得實(shí)效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭(zhēng)議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹立了樣板，積累了經(jīng)驗(yàn)。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來(lái)，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題。近年來(lái)，XX縣始終堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)的包抓責(zé)任制和以實(shí)績(jī)論英雄的用人機(jī)制，促進(jìn)了干部思想的大解放。

——堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒(méi)有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。結(jié)合XX縣實(shí)際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來(lái)，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒(méi)有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。只要政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來(lái)，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供不竭的動(dòng)力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來(lái)，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進(jìn)。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵(lì)群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮民主機(jī)制的決策作用，實(shí)行決策、建設(shè)和結(jié)算全過(guò)程公開，努力把實(shí)事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。

三、幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要立足實(shí)際，統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破性發(fā)展。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實(shí)具體措施。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。規(guī)劃要對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對(duì)于一些重要目標(biāo)、任務(wù)和措施，要有分年實(shí)施要求?？h一級(jí)首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進(jìn)行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢(shì)，建設(shè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要按照規(guī)?；囊?，從實(shí)際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，把市場(chǎng)有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)抓住中央、省、市對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機(jī)遇，想方設(shè)法爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點(diǎn)放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識(shí)和開放意識(shí)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，弘揚(yáng)科學(xué)健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機(jī)制。管理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主開展公益性建設(shè)的積極性，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒(méi)有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無(wú)錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無(wú)收入，造成無(wú)法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來(lái)許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過(guò)去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過(guò)運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過(guò)積極處理好農(nóng)村的涉訴來(lái)信來(lái)訪有效解決矛盾；通過(guò)就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過(guò)公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問(wèn)案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過(guò)正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過(guò)公正審理各種違約案件，樹立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過(guò)追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問(wèn)、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無(wú)錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說(shuō)理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說(shuō)理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過(guò)制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問(wèn)題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過(guò)程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過(guò)程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說(shuō)請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問(wèn)題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理各種治安隱患。為來(lái)訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來(lái)訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說(shuō)服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來(lái)訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問(wèn)題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問(wèn)題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問(wèn)題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：對(duì)丹鳳縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)丹鳳縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

中央作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的丹鳳縣來(lái)說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重、難度大。面對(duì)困難和問(wèn)題，丹鳳縣立足縣情實(shí)際，突出山區(qū)特色，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得了良好效果。

一、做法與成效

抓點(diǎn)示范，試點(diǎn)村建設(shè)初見成效?？h上及時(shí)成立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃示范工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)辦公，確定了兩鎮(zhèn)十村為新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)，每個(gè)示范村都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)縣直部門包抓，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的實(shí)踐，試點(diǎn)村各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，呈現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)。止目前，10個(gè)示范村共新修改造村組道路35公里，修水泥路30公里，修建便民橋12坐，修復(fù)河堤2500米，新建準(zhǔn)化村文化室3個(gè)，衛(wèi)生室6個(gè)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所2個(gè)，新建移民小區(qū)2個(gè)，修建飲水工程8處解決2700 人飲水困難，完成“四改三建”319戶，電網(wǎng)改造9公里，新建小學(xué)1所;發(fā)展養(yǎng)豬13600頭，種植中藥材1620畝，核桃建園850畝，勞務(wù)輸出6180人，創(chuàng)勞務(wù)收入3000萬(wàn)元。兩鎮(zhèn)十村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成，并順利通過(guò)評(píng)審。全縣新農(nóng)村試點(diǎn)示范和規(guī)劃編制工作受到新聞媒體高度關(guān)注和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。去年8月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以《山村來(lái)了博士生》為題，對(duì)丹鳳縣新農(nóng)村規(guī)劃編制工作進(jìn)行了專題報(bào)道；今年4月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)月日鄉(xiāng)保倉(cāng)村的信件作出批示，對(duì)該村十幾年來(lái)矢志艱苦奮斗建設(shè)新農(nóng)村取得的成績(jī)給予了肯定，對(duì)該村今后的發(fā)展寄予厚望；省委書記趙樂(lè)際在棣花鎮(zhèn)萬(wàn)灣村調(diào)研時(shí)，對(duì)該村按照規(guī)劃實(shí)施“一村一品”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村容村貌的做法給予充分肯定。

一村一品，撐起特色產(chǎn)業(yè)艷陽(yáng)天。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。為此，縣上在鞏固“千百萬(wàn)”興產(chǎn)富民工程的基礎(chǔ)上，提出了“一戶帶多戶，多戶帶全村，全村成產(chǎn)業(yè)”的“一村一品”發(fā)展思路，實(shí)施“十村示范、百村推進(jìn)”工程，采取“典型示范，服務(wù)扶持，考核激勵(lì)”等具體措施，確定了16個(gè)“一村一品”示范村和80個(gè)推進(jìn)村，制定出臺(tái)了《丹鳳縣“一村一品”實(shí)施方案》和“十村示范、百村推進(jìn)”管理考核辦法，籌措100萬(wàn)元資金用于扶持“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣建成了以312國(guó)道沿線為中心的養(yǎng)豬和養(yǎng)雞基地，豬飼養(yǎng)量達(dá) 31.54頭，同比增長(zhǎng) 9.5 %；雞飼養(yǎng)量達(dá)100.28萬(wàn)只，同比增長(zhǎng) 13.3 %；畜牧業(yè)總產(chǎn)值1.78億元，同比增長(zhǎng)41.5%。建成了以南、北山區(qū)為主的10余萬(wàn)畝中藥材基地。建成了以312國(guó)道和丹景公路沿線為主的核桃基地，全縣核桃留存面積達(dá)26.5萬(wàn)畝，全縣農(nóng)民人均達(dá)到1畝，成效顯著，被群眾稱為的“鐵桿莊稼”和“綠色銀行”。勞務(wù)輸出已成為全縣極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，丹鳳建筑、餐飲等知名勞務(wù)品牌享譽(yù)全國(guó)，武關(guān)鎮(zhèn)在南京從事餐飲業(yè)達(dá)2000余人。今年上半年，全縣勞務(wù)輸出5.08萬(wàn)人，創(chuàng)收入1.05億元。隨著“一村一品”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

道路先行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。農(nóng)村農(nóng)業(yè)要發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)要先行。近年來(lái)，面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金短缺的實(shí)際，全縣各級(jí)政府想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，將扶貧、交通、水利等涉農(nóng)項(xiàng)目按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的辦法進(jìn)行整合，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中以群眾投資投勞為主，政府投資為輔，收到“四兩撥千斤”效果。2006年全縣共投資8600萬(wàn)元，實(shí)施扶貧重點(diǎn)村建設(shè)23個(gè)，完成通村公路453公里，新修通村水泥路170公里，新修縣鄉(xiāng)油路80公里，便民橋75座，新建客運(yùn)站2個(gè)，襯砌渠道62公里，打機(jī)井51眼，改造中低產(chǎn)田1.9萬(wàn)畝，新建65處人畜飲水工程，解決2.6萬(wàn)人安全飲水，完成扶貧移民搬遷175戶776人。投資529萬(wàn)元解決了659戶群眾用電難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。今年計(jì)劃投資1億元，啟動(dòng)23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路2條54公里，修建通村公路400公里，建成31個(gè)村200公里通村水泥路，新建3個(gè)客運(yùn)站，實(shí)施扶貧移民搬遷159戶705人，治理土地面積2.1萬(wàn)畝。目前，全縣2條通鄉(xiāng)油路完成基層42公里，面層20公里；通村水泥路完成路基160公里，面層110公里；新修改造村組公路134公里，新修河堤4878米，蓄水池16座，埋設(shè)引水管道25200米。投資451萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造20公里，新建的寺坪35kv輸變電站已投入運(yùn)營(yíng)。

惠民政策，讓群眾沐浴黨的陽(yáng)光。集中精力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高“兩基”成果。去年全縣共投資420萬(wàn)元，新建校舍7100平方米，全縣2.9萬(wàn)余名中小學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策，減免資金達(dá)1640萬(wàn)元；投資91萬(wàn)元新建改造2所中心衛(wèi)生院和11個(gè)村衛(wèi)生室；投資20萬(wàn)元建成1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)文化站和6個(gè)村文化室；安裝廣播電視“村村通”設(shè)備101套，為289名群眾發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金17萬(wàn)元，4590名農(nóng)村特困戶享受農(nóng)村低保。今年啟動(dòng)實(shí)施26所學(xué)校危改工程和20所寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成縣青少年活動(dòng)中心建設(shè)，爭(zhēng)取779萬(wàn)元國(guó)債資金新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所，村衛(wèi)生室10個(gè)，全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)94.23%。完成縣新華圖書綜合大樓續(xù)建工程，抓好縣文化藝術(shù)中心和體育場(chǎng)建設(shè)前期工作，搞好影劇院、燈光球場(chǎng)等文化設(shè)施維修改造，新建20個(gè)農(nóng)村健身場(chǎng)地。計(jì)劃投資278萬(wàn)元新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所57個(gè)，現(xiàn)已完成27個(gè)。加大計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，計(jì)劃完成縣計(jì)生服務(wù)站和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站改擴(kuò)建，新建50個(gè)村級(jí)計(jì)生服務(wù)室，全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)惠政策。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使符合條件的城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村困難群眾應(yīng)保盡保。

四改三建，村容村貌展新顏。為了給農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境，使農(nóng)民徹底告別“臟、亂、差”，縣上堅(jiān)持把村容村貌和城鎮(zhèn)街道環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，制定了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目和農(nóng)村改廁工作，以城區(qū)和示范村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在全縣集中開展了以“兩整、三清、五化”為主要內(nèi)容的城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。全縣共整治街道26條，村道185條，設(shè)立垃圾堆放點(diǎn)793個(gè)，清理門前三堆1710個(gè)，拆除私搭亂建違章建筑169處，城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)變。

二、困難與問(wèn)題

政策束縛操作難。穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變是黨在農(nóng)村的基本政策，而新農(nóng)村建設(shè)中公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶按規(guī)劃建房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等客觀上都需要對(duì)土地重新配置使用。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大量征用土地，失地農(nóng)民逐年增多，人地矛盾日益突出。在土地問(wèn)題上，國(guó)家強(qiáng)調(diào)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有可操作性的硬性政策和剛性文件，加之農(nóng)戶長(zhǎng)期習(xí)慣于以小家庭利益為主考慮問(wèn)題，不顧大局不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，干部只能作思想工作，收效甚微。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，基層干部面臨老辦法不頂用、硬辦法不能用、軟辦法不管用，缺乏有效制約農(nóng)民的措施，使新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，該拆的拆不掉，改建的無(wú)法建，新規(guī)劃難以落實(shí)。

資金匱乏突破難。新農(nóng)村建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大量資金投入。從全縣情況看，村一級(jí)經(jīng)濟(jì)大多是“空殼”，縣鄉(xiāng)公共財(cái)政投入能力十分有限，農(nóng)戶中有一定投資能力的不足20%，60%的農(nóng)戶年收入在維持生產(chǎn)生活需求后略有節(jié)余，尚有20%左右的農(nóng)戶還處于貧困線邊緣。新農(nóng)村建設(shè)既沒(méi)有專項(xiàng)資金，又沒(méi)有配套的投入政策機(jī)制，加之農(nóng)民對(duì)政府依賴性強(qiáng)，雖然鎮(zhèn)村的規(guī)劃設(shè)想宏偉，但因資金困擾使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破難。

機(jī)制不順運(yùn)作難。新農(nóng)村建設(shè)的投入主體是農(nóng)民。但在具體建設(shè)過(guò)程中，由于諸多原因，各地群眾的依賴性很強(qiáng)，對(duì)政府的投入期望值很高，第效投入機(jī)制沒(méi)有形成。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的社會(huì)化系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容也涉及方方面面，這就需要一個(gè)機(jī)構(gòu)把各個(gè)方面統(tǒng)籌起來(lái)，才能保證規(guī)劃有條不紊的實(shí)施。目前多數(shù)地方?jīng)]有相應(yīng)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，工作開展比較困難。

公共設(shè)施建設(shè)組織難。新農(nóng)村建設(shè)中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要群眾大量投資投勞，但目前多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力在外務(wù)工，缺乏主要?jiǎng)诹?，加之長(zhǎng)期一家一戶經(jīng)營(yíng)淡化了群眾的集體意識(shí)，少數(shù)群眾對(duì)投資投勞搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不理解，有抵觸情緒。

三、建議與對(duì)策

建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。長(zhǎng)效投入機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的保證。一是建議每年財(cái)政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，設(shè)專戶管理使用。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目，集中捆綁使用，發(fā)揮項(xiàng)目的最大效益。三是制定投入相關(guān)政策，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，用政府投入激活社會(huì)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入和全社會(huì)投入的積極性。

大力發(fā)展“一村一品”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。積極扶持有發(fā)展前景和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村率先發(fā)展，興辦農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)，特別是中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持發(fā)展基金，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)；組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)隊(duì)伍，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)；制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引在外務(wù)工致富的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃先行，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。要立足各地實(shí)際，中心集鎮(zhèn)村應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，以擴(kuò)大市場(chǎng)、提高城鎮(zhèn)化水平為目的搞好規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)專業(yè)村要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要搞規(guī)劃，生態(tài)移民村要結(jié)合工賑移民、扶貧移民搞開發(fā)，在環(huán)保型種養(yǎng)業(yè)上下功夫，邊遠(yuǎn)貧困村應(yīng)以扶貧救助為主要內(nèi)容，逐步向城鎮(zhèn)搬遷靠攏。在面上規(guī)劃時(shí)，要防止一哄而上，遍地開花，加重群眾負(fù)擔(dān)，形成新的債務(wù)。

加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要途徑。只有小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)了，才能形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；才能依托小城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：某縣對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

某縣對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

某縣對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

作者：唐世清

為了解掌握當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，近日，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效

今年以來(lái)，我縣把社會(huì)主義新農(nóng)

村建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)攬，按照中、省、市的要求，結(jié)合鄰水實(shí)際，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為本、文明為重、管理為上、環(huán)境為輔”的工作思路，全力抓好==個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

截止目前，全縣==個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村完成柑桔栽植====畝，占總?cè)蝿?wù)的==；西瓜栽植=.=萬(wàn)畝，完成總?cè)蝿?wù)的===；生豬補(bǔ)欄=====頭，養(yǎng)殖家禽======只；農(nóng)房美化規(guī)劃===戶，已啟動(dòng)建設(shè)===戶，其中改建=====;，貼磚=====m=，涂料美化=====m=，房屋座脊====m=；新修村道==.=公里，便民路==.=公里，整治塘庫(kù)堰==口，建沼氣池===口，有線電視新增===戶，固定電話新增===戶，新建農(nóng)民超市、農(nóng)資連鎖店=個(gè)，計(jì)生室和警務(wù)室各=個(gè)，正在抓緊建設(shè)=個(gè)大型規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和=個(gè)大型養(yǎng)雞場(chǎng)。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上半年試點(diǎn)村農(nóng)民通過(guò)收取產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地租金、土地入股分紅、務(wù)工收入、返租土地發(fā)展西瓜、蔬菜等可實(shí)現(xiàn)人均增收===元。

二、主要困難和突出問(wèn)題

我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了可喜成績(jī)，與過(guò)去相比有了很大變化，但是與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我縣的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用有待增強(qiáng)。我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會(huì)制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會(huì)員不繳納會(huì)費(fèi)，財(cái)政專項(xiàng)資金扶持助推力弱化。協(xié)會(huì)活動(dòng)開展不正常，帶動(dòng)力不強(qiáng)。雖然國(guó)家和地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟(jì)組織、與地方政府的關(guān)系等問(wèn)題沒(méi)有明確的界定。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無(wú)法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。====年農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占==，初中文化程度占==，高中以上文化程度僅占==。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后

農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒(méi)有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，縣鎮(zhèn)沒(méi)有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開展，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不

高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，因此村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無(wú)人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無(wú)明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟Ａ寝r(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過(guò)程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！本袜徦畬?shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)

對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作各級(jí)要有總體的規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)來(lái)講，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

（五）繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

（六）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費(fèi)，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。