第一篇：城市地下管線運(yùn)行管理的英法經(jīng)驗(yàn)

城市地下管線運(yùn)行管理的英法經(jīng)驗(yàn)

英法兩國(guó)同為世界上最先發(fā)展地下管道的國(guó)家，由于進(jìn)入現(xiàn)代化的時(shí)期較早，其建設(shè)具有現(xiàn)代化意義的地下管線歷史也較其他國(guó)家悠久，因而在城市地下管線建設(shè)管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也更為豐富和值得借鑒。

一、城市地下管線運(yùn)行管理的英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是世界上最早建設(shè)地下管道系統(tǒng)的國(guó)家，倫敦多數(shù)上下水管道系統(tǒng)甚至還是維多利亞時(shí)代鋪設(shè)的[1]。被譽(yù)為“世界上最偉大的建筑師”、為2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了高達(dá)394英尺（約120米）雕塑的塞西爾?貝爾蒙德，曾從自己理解的角度評(píng)出了世界十大建筑奇觀，其中包括了佛羅倫薩大教堂彎頂、胡夫金字塔等，但上榜的倫敦建筑竟是終日不見天日的下水道。

18世紀(jì)時(shí)，倫敦的排水系統(tǒng)十分糟糕。直到19世紀(jì)中期，還因落后的排水系統(tǒng)而導(dǎo)致地下水受到嚴(yán)重污染，引發(fā)霍亂流行。在1849年的霍亂疫情結(jié)束后，首都污水治理委員會(huì)任命約瑟夫?巴瑟杰爵士為測(cè)量工程師，以確定城市排水系統(tǒng)未來(lái)如何改進(jìn)。1856年，巴瑟杰承擔(dān)了設(shè)計(jì)倫敦新的下水系統(tǒng)的任務(wù)，但其經(jīng)過(guò)數(shù)次修改后的計(jì)劃連續(xù)5次被否決，直到1858年夏天，因倫敦市內(nèi)的臭味達(dá)到有史以來(lái)最嚴(yán)重的程度，倫敦市政當(dāng)局迫于壓力才同意了巴瑟杰的改造方案。倫敦地下排水系統(tǒng)改造工程1859年正式動(dòng)工，1865年完工。經(jīng)過(guò)改造后的下水道縱橫交錯(cuò)，排水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到2000公里，里面甚至可行船，可以開汽車，便于清淤。工程完成當(dāng)年，倫敦的全部污水都被排往大海。由于將污水與地下水隔開，倫敦下水道改造意外地解決了導(dǎo)致霍亂的水源問題。從此以后，倫敦再也沒有發(fā)生過(guò)霍亂。

倫敦下水管道的最初歷程可以看作是整個(gè)英國(guó)地下管道發(fā)展的縮影。據(jù)英國(guó)國(guó)家地理測(cè)繪局2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)現(xiàn)有城市地下管線總長(zhǎng)達(dá)到470萬(wàn)公里[2]，相當(dāng)于從地球到月球來(lái)回10余次。英國(guó)最古老的管線埋設(shè)于200多年前，現(xiàn)代的電力、煤氣、通信線路等管道系統(tǒng)也都有上百年的歷史，如今早已經(jīng)不知道確切位置。英國(guó)每年要在馬路上挖400萬(wàn)個(gè)洞，耗資10億英鎊。但由于沒有準(zhǔn)確的位置圖，其中大部分都挖錯(cuò)了地方。每年都有30到40名施工工人因?yàn)橐馔馔诘降叵码娋€而遭電擊受傷[3]。

（一）法律嚴(yán)格限制道路管線作業(yè)

在管線作業(yè)的占道掘路方面，英國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定得相當(dāng)嚴(yán)格。首先，公共道路或地產(chǎn)必須向市政府申請(qǐng)，如果要掘路，一次長(zhǎng)度不能超過(guò)30米。其次，政府同意后，必須查明施工方位內(nèi)其他單位（主要包括電力公司、煤氣公司、電話公司等）管線的具體位置，防范施工破壞管線事故。不僅在施工過(guò)程中，而且在施工結(jié)束后1年內(nèi)，任何因施工引起的問題，施工單位都要承擔(dān)法律責(zé)任。最后，施工單位開挖道路埋設(shè)或維修地下管道，還不能干擾公共交通。因此，許多公司進(jìn)行管道施工時(shí)，先要與公共汽車公司進(jìn)行協(xié)商，盡量將施工時(shí)間避開交通高峰。如果公共汽車不得不繞道行駛，施工單位要負(fù)責(zé)提前貼出通知，用醒目的標(biāo)志標(biāo)明臨時(shí)站牌的位置，并盡一切努力將施工影響降低到最小程度。此外，在施工地點(diǎn)周圍安放的各種交通警示標(biāo)志也都由施工單位按規(guī)定設(shè)置；如果設(shè)置不清楚，引發(fā)交通問題，施工單位要負(fù)責(zé)解決和賠償。例如，因?yàn)槭┕?dǎo)致居民無(wú)法在自己原有的車位上停車時(shí)，施工單位必須負(fù)責(zé)為居民尋找一個(gè)新的車位，否則該居民如果因沒車位而違章停車，施工單位得為其支付罰款[4]。

（二）環(huán)保理念貫穿于地下管線的各個(gè)階段

不論是地下管線的規(guī)劃、建設(shè)階段，還是地下管線的運(yùn)行（維護(hù)與管理）階段，管線及其內(nèi)部介質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響始終是英國(guó)規(guī)劃部門、市政管理部門的考慮重點(diǎn)之一。例如，在雨水管理政策方面，英國(guó)構(gòu)建了以可持續(xù)排放體系（SUDS）為核心的“多層次全過(guò)程控制”管理模式，該模式涉及的法律規(guī)章主要包括三個(gè)部分：規(guī)劃階段相關(guān)的規(guī)定、建設(shè)與維護(hù)管理相關(guān)的規(guī)定、可持續(xù)排放體系的監(jiān)管規(guī)定[5]。又如，政府高度重視運(yùn)用環(huán)境保護(hù)立法手段，有效推進(jìn)石油天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作，其涉及石油天然氣管道的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要包括四個(gè)方面：一是管道建設(shè)前的環(huán)境準(zhǔn)入管理，包括環(huán)境準(zhǔn)入條件；二是管道項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；三是管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境管理；四是管道的安全退役。

（三）積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化管線道路作業(yè)管理

2006年，由專門負(fù)責(zé)公共設(shè)施事務(wù)管理的英國(guó)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部牽頭諾丁漢大學(xué)、利茲大學(xué)以及19家公司聯(lián)合開發(fā)一種名為“VISTA”的可視化集成系統(tǒng)，其主要目的是通過(guò)在電腦中繪制三維立體的綜合管線視圖，從而為有效減少因無(wú)法確知管線的確切位置而盲目掘路、重復(fù)掘路、無(wú)序掘路、提高挖掘工作效率及挖掘施工中的外力損壞管線事故的發(fā)生提供技術(shù)支撐。該項(xiàng)目歷時(shí)4年，耗資220萬(wàn)英鎊，由英國(guó)國(guó)家地理測(cè)繪局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

二、城市地下管線運(yùn)行管理的法國(guó)經(jīng)驗(yàn)

在法國(guó)，談及地下管線，最聞名于世的或許就是其下水管道了。法國(guó)從19世紀(jì)就全面開始建設(shè)排水網(wǎng)絡(luò)，至今已擁有近30萬(wàn)公里專門用于收集和輸送污水的地下管道，尤其是巴黎自1850年開始修建至今的達(dá)2347公里的下水道，堪稱世界上最完善、最現(xiàn)代化的下水道，其中一段還被開發(fā)成世界上唯一的“下水道博物館”，是巴黎乃至法國(guó)人的驕傲，也是全球各地游客的觀光勝地。法國(guó)還有其他類型的地下管線，規(guī)模也不小，例如油氣及化學(xué)危險(xiǎn)品管道總長(zhǎng)就約為5萬(wàn)公里。另外，隨著美化市容進(jìn)程的不斷深入，法國(guó)的架空線入地工程也快速推進(jìn)，致使地下管線規(guī)模成倍增長(zhǎng)。例如，據(jù)法國(guó)國(guó)家電力公司介紹，盡管法國(guó)目前的地下輸電線路只占總線路長(zhǎng)度的三分之一，落后于它的鄰國(guó)英國(guó)與德國(guó)，但從2009年開始，95%的新建線路都采用地下鋪設(shè)，每年的平均鋪設(shè)長(zhǎng)度為3000公里。在地下管線運(yùn)行管理方面，法國(guó)主要有以下做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）推進(jìn)統(tǒng)一立法及機(jī)構(gòu)整合以有效實(shí)施地下管線管理活動(dòng)

在法國(guó)，僅在油氣及化工類管道的管理方面就涉及多個(gè)法令及多個(gè)政府管理機(jī)構(gòu)。為此，法國(guó)于2006年前后就開始醞釀推進(jìn)統(tǒng)一立法工作，不斷化解各類法律法規(guī)條文分散以及相互之間存在一定程度的沖突問題，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，繼2006、2010年專門針對(duì)油氣及化工類管道的監(jiān)管審批問題進(jìn)行統(tǒng)一立法后，2012年5月又頒布了一個(gè)新法令，即《燃?xì)?、碳?xì)浠ゎ惞彩聵I(yè)管道的申報(bào)、審批及安全法令》，對(duì)油氣及化工類管道的申報(bào)、審批及其他安全監(jiān)管事項(xiàng)的統(tǒng)一立法問題又做了進(jìn)一步明確和規(guī)范。新法令運(yùn)用通用性條文對(duì)管道的設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、運(yùn)行及經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、維修搶險(xiǎn)以及暫時(shí)或永久停止使用等各種行為所涉及的管道安全管理、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了明確規(guī)范。

同時(shí)，為配合立法統(tǒng)一的進(jìn)程，法國(guó)還積極推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)的整合力度，增強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以實(shí)施更有效的政府監(jiān)管活動(dòng)。當(dāng)前，油氣及化工類管道的安全管理事務(wù)主要?dú)w法國(guó)生態(tài)能源及可持續(xù)發(fā)展部下設(shè)的“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展總理事會(huì)”負(fù)責(zé)。

（二）通過(guò)強(qiáng)化政府監(jiān)管力度來(lái)防范管道施工破壞

2007年底至2008年初，法國(guó)連續(xù)出現(xiàn)多起天然氣管道事故，引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在法國(guó)及歐洲大部分國(guó)家，大約半數(shù)以上的管線安全事故均由施工破壞導(dǎo)致。

針對(duì)此現(xiàn)象，2009年初，法國(guó)內(nèi)政部、生態(tài)能源及可持續(xù)發(fā)展部以及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就如何減少、防范地下管道安全事故的發(fā)生、提高各類工程施工安全問題進(jìn)行了磋商，并制定了一個(gè)新的行動(dòng)方案，實(shí)施了一系列相關(guān)措施，具體包括：

設(shè)立專職部門，幫助施工單位掌握管線網(wǎng)絡(luò)的確切位置；

建立一個(gè)觀察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理信息的傳遞以及宣傳活動(dòng)；

施工前，施工單位必須通過(guò)勘測(cè)手段，弄清管道確切位置；

有關(guān)人員或機(jī)構(gòu)必須根據(jù)周邊環(huán)境制定一份安全事項(xiàng)書，供市政府及其他施工單位參考；

在管線周邊施工時(shí)，必須采用相應(yīng)的特殊技術(shù)，以符合周邊管線環(huán)境的安全防護(hù)要求；

加強(qiáng)施工前及施工過(guò)程中應(yīng)急預(yù)案編制，制定相應(yīng)的預(yù)警和消防措施，做好各種準(zhǔn)備，如隨時(shí)停工及其他相應(yīng)的工作安排，從而增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故應(yīng)急處理能力；

將天然氣管線事故的管理納入到“法國(guó)國(guó)家市政安全預(yù)案”中；

突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，要明確人員責(zé)任，將管線安全事故造成的破壞降到最低；

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)施工作業(yè)人員（尤其是重型機(jī)械的駕駛?cè)藛T）的培訓(xùn)與教育，特別是天然氣管線相關(guān)安全法令條例的宣傳普及；

對(duì)現(xiàn)行管理法令進(jìn)行修改和完善。

（三）多管齊下治理井蓋失竊

2009年前后，由于國(guó)際市場(chǎng)上金屬原材料價(jià)格急劇上漲，各種金屬?gòu)U品的收購(gòu)價(jià)格也隨之上揚(yáng)，誘人的價(jià)格引發(fā)了井蓋買賣市場(chǎng)的出現(xiàn)，這導(dǎo)致法國(guó)一些城市出現(xiàn)了井蓋大面積丟失的現(xiàn)象，十幾個(gè)甚至上百個(gè)。之前，除了少數(shù)人將有藝術(shù)色彩的井蓋作為藝術(shù)品收藏而出現(xiàn)井蓋缺失之外，還未出現(xiàn)過(guò)如此規(guī)模的井蓋丟失問題，這讓當(dāng)?shù)卣姓芾聿块T深感頭疼。

為有效治理這一問題，最大程度減少因井蓋等公共設(shè)施缺失造成的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失案件，法國(guó)政府相繼制定了一系列預(yù)防措施。

第一，采取嚴(yán)厲措施打擊、防范井蓋偷盜行為。法國(guó)政府圍繞加強(qiáng)敏感場(chǎng)所設(shè)施保護(hù)、潛在犯罪人群的監(jiān)管、控制金屬?gòu)U品銷售渠道等多個(gè)方面采取了相應(yīng)措施。例如，通過(guò)身份驗(yàn)證加強(qiáng)金屬?gòu)U品回收行為，規(guī)范市場(chǎng)，任何出售、轉(zhuǎn)售鑄鐵類廢品的人，必須出示并登記身份證件。又如，加強(qiáng)民用井蓋的編號(hào)備案管理，通過(guò)明示該物品屬于市政財(cái)產(chǎn)，給偷盜者的銷贓制造麻煩。

第二，各地政府不斷加強(qiáng)井蓋設(shè)施偷盜行為的處罰力度，例如，法國(guó)南特的一個(gè)盜賊，因偷盜了500個(gè)井蓋而被處以15個(gè)月的監(jiān)禁。

第三，涉及到金屬盜竊的各個(gè)政府部門共同構(gòu)建了一個(gè)信息平臺(tái)，專門用于提供和交流相關(guān)信息、經(jīng)驗(yàn)及管理措施等。同時(shí)，責(zé)成相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)井蓋丟失以后必須以最快的速度加以更換，并在井蓋補(bǔ)裝完畢前做好相關(guān)安全措施，如在井口周圍用其他障礙設(shè)施加以隔離，并放置明顯的警示提醒標(biāo)志，條件容許的情況下最好能設(shè)專人看護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐春昕.英國(guó)馬路施工不能擾民.中華建設(shè)，2005（4）： 59.[2]Ordnance Survey.Ordnance Survey vision helps shape a VISTA for underground assets[EB/OL].2013-10-12.http：//www.ordnancesurvey.co.uk/about/news/2006/vista.html.[3]劉妍.英國(guó)繪制地下管線圖[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2006-3-29： 5.[4]徐春昕.英國(guó)馬路施工不能擾民[J].中華建設(shè)，2005（4）： 59.[5]李俊奇、劉洋，等.城市雨水減排管制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的思考[J].中國(guó)給水排水，2010（20）： 28-33.（責(zé)任編輯：趙靜）

第二篇：淺析城市地下管線建設(shè)管理

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淺析城市地下管線建設(shè)管理

淺析城市地下管線建設(shè)管理

【摘要】：城市地下管線聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，特別是近年來(lái)城市建設(shè)的快遞發(fā)展，它的重要性也日益呈現(xiàn)，但也伴隨出現(xiàn)了很多的問題，特別是地下管線的建設(shè)管理方面。

【關(guān)鍵詞】 地下管線；建設(shè)管理；城市發(fā)展

中圖分類號(hào)： TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城市地下管線和地上基礎(chǔ)設(shè)施一樣，是支撐整個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的的基礎(chǔ)設(shè)施，保障著城市整體運(yùn)行。因此，我們要掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，科學(xué)地建設(shè)和管理好地下管線，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。但是，現(xiàn)實(shí)的城市地下管線中還存在著諸多的問題，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，我國(guó)城市地下管線建設(shè)管理滯后于城市建設(shè)的發(fā)展和國(guó)際同行業(yè)水平，已成為我國(guó)城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

一、城市地下管線施工管理存在的問題及原因分析

（一）管線權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)一管理難由于長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)形成的“重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等觀念，城市地下管線發(fā)展至今，分別由幾十個(gè)單位建設(shè)和管理，管線眾多，且權(quán)屬主體隸屬關(guān)系復(fù)雜、管理混亂，資源割據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。

（二）管理部門權(quán)責(zé)不清，檔案管理難，地下管線建設(shè)管理體制不健全，法規(guī)建設(shè)滯后。由于城市地下管線是在城市發(fā)展中逐步形成的，大部分城市現(xiàn)行政府規(guī)章沒有涉及地下管線建設(shè)管理，又沒有涉及電子檔案及地下管線檔案相關(guān)的地方性政策法規(guī)出臺(tái)，也沒有設(shè)置必要的行政許可，處罰力度不足，法律效率低下，地下管線的報(bào)建及竣工的備案沒有完全納入規(guī)劃、建設(shè)的必備的行政管理程序之中，導(dǎo)致行政主體缺位，難以協(xié)調(diào)處理城建檔案管理工作中產(chǎn)生的部門分割、各自為政問題。另一方面，從建設(shè)、施工及各管線權(quán)屬單位來(lái)說(shuō)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及建設(shè)維修計(jì)劃，短期行為多，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建

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設(shè)、施工、維護(hù)、改建中既無(wú)統(tǒng)籌規(guī)劃，也缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，各行其是，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖現(xiàn)象多。由于地下管線管理沒有專門的地方立法規(guī)范，一些地下管線的建設(shè)不嚴(yán)格履行規(guī)劃、建設(shè)管理程序，從源頭上就影響了地下管線檔案的形成和收集，導(dǎo)致地下管線信息資源收集渠道不暢，信息掌握不全。

（三）社會(huì)檔案意識(shí)薄弱，信息共享難長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)城建檔案重視不夠，政府對(duì)城建檔案管理機(jī)構(gòu)投入的人力、財(cái)力小，制度落實(shí)不力，缺乏其他行業(yè)的支持與合作。由于一些管線權(quán)屬單位和施工單位自身城建檔案社會(huì)意識(shí)比較薄弱，加之地下管線檔案管理和移交機(jī)制不完善，管線工程完成后，竣工的地下管線資料或者不能歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，或者不能按規(guī)定向城建檔案館機(jī)構(gòu)報(bào)送管線竣工檔案，新建管線也沒有按要求進(jìn)行覆土前的竣工測(cè)量；有些單位用修改過(guò)的施工圖代替地下管線竣工資料，缺乏嚴(yán)格的測(cè)量確認(rèn)程序，其資料數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性往往誤差較大，導(dǎo)致地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清；有的地下管線資料因?yàn)闆]有隨著管線的修建進(jìn)行管線圖跟蹤現(xiàn)狀的補(bǔ)繪工作，導(dǎo)致現(xiàn)有資料不能反映現(xiàn)狀；而新建管線工程的資料又保留在各專業(yè)管線單位，數(shù)據(jù)不及時(shí)更新加之新建工程信息不共享，很難形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，造成歷史未清又欠新帳。

（四）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，管線建設(shè)難，地下道路管線綜合圖一般為粗線條的規(guī)劃，只能確定一些大的原則，包括長(zhǎng)度、管徑、平面位置等幾個(gè)大概的參數(shù)，數(shù)據(jù)精度不高。加上受利益驅(qū)動(dòng)，地下管線產(chǎn)權(quán)單各自為政，地下管線工程建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計(jì)劃管理，不同的專業(yè)管線由不同的單位來(lái)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)路由、高程的時(shí)候又沒有合圖，在施工過(guò)程中，一般都要進(jìn)行變更，一旦有大的改動(dòng)，將直接影響工程造價(jià)，而圖紙與實(shí)際現(xiàn)狀不符，也對(duì)今后維修和改造帶來(lái)更大的困難。

（五）地下管線建設(shè)滯后規(guī)劃，配套維護(hù)難。目前，我國(guó)地下管線施工管理模式是分條線的管理，各管理部門按照職責(zé)開發(fā)利用地下空間。在這種管理模式下，由于部門之間的溝通和協(xié)調(diào)不夠及時(shí)和充分，建設(shè)單位根據(jù)各自的需要進(jìn)行地下空間的開發(fā)利用，缺乏綜合開

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發(fā)的考慮，老城區(qū)管線由于人口和建筑物密度高等因素錯(cuò)綜復(fù)雜，地下管線配套建設(shè)存在大量欠賬；新城區(qū)由于城市規(guī)模擴(kuò)展快，地下管線配套跟不上，使已建成的大部分地下空間設(shè)施都彼此相對(duì)獨(dú)立、功能比較單一，沒有形成統(tǒng)一高效的地下網(wǎng)絡(luò)。城市地下管線檔案資料欠賬多，底數(shù)不清，許多地下管線年久失修，跑冒滴漏，浪費(fèi)嚴(yán)重，施工維護(hù)人員卻又無(wú)從查起。

二、解決問題的有效途徑

（一）改變觀念，重視地下建設(shè)

我們必須堅(jiān)持科學(xué)全面的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的原則，按照國(guó)家的最新要求，在嚴(yán)格控制“形象工程”、“政績(jī)工程” 的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對(duì)城市地下管線的投資力度。使城市地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，發(fā)揮最佳的合力效能。

（二）理順關(guān)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府在城市地下管線問題上的綜合、協(xié)調(diào)能力，以著力解決目前各平行職能部門條塊管理所無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調(diào)的行政難點(diǎn)。要加強(qiáng)地下管線的統(tǒng)一施工，打破各業(yè)技術(shù)界限、各單位界限，依據(jù)地下資源共享的原則和工程招投標(biāo)方面的法規(guī),進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一施工。

（三）完善信息平臺(tái)，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺(tái)

編制地下管線普査、地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)、漏水檢測(cè)及防腐檢測(cè)等技術(shù)規(guī)范。為地下管線的建設(shè)提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息平臺(tái)。以之一個(gè)建立協(xié)作統(tǒng)ー、相互配合的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)城市的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并提供技術(shù)審查意見。

（四）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)和實(shí)施

凡城市新建、拓寬改造道路，新建生活小區(qū)，必須實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，地下管線統(tǒng)一實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中必須由協(xié)調(diào)部門加強(qiáng)配套力度，避免出現(xiàn)拆遷不到位，地下管線任意變轉(zhuǎn)，造成浪費(fèi)，給管理帶來(lái)閑難。防止有的專業(yè)管線單位由于資金的原因或從自身利益出發(fā)，不按規(guī)劃與道路建設(shè)同步實(shí)施。

（五）推廣非開挖技術(shù)

非開挖技術(shù)是近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的地下管線施工技術(shù)，使用該

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技術(shù)能在地表干擾極小的情況下無(wú)須挖掘就可以鋪設(shè)、修復(fù)、更換、探測(cè)地下管線.具有不破壞環(huán)境、無(wú)泥塵污染、不干擾交通、不破壞道路結(jié)構(gòu)、鋪管精度高、工期短、施工安全性好等優(yōu)點(diǎn)。因此 在更換或修復(fù)舊的給水管材和完善污水系統(tǒng)時(shí)可積極推廣這種技術(shù)，以徹底根治馬路“拉鏈”現(xiàn)象。

（六）重視后期維護(hù)保養(yǎng)管埋

管道建完后，應(yīng)加強(qiáng)地下管線的日常維護(hù)保養(yǎng)。定期檢驗(yàn)埋地管道的防護(hù)層狀況以保證管道正常運(yùn)行，防止跑、冒、滴、漏。由于管線由于產(chǎn)權(quán)分屬不同，難免給日常維護(hù)帶來(lái)一定的麻煩，同時(shí)管線工程的維 護(hù)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因此此項(xiàng)工作可有償委托市政工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)巡查與維護(hù)。

（七）加快人才培養(yǎng)，提高管理水平

地下管線普查、漏水檢測(cè)、防腐檢測(cè)和非開挖等技術(shù)是新興的、多學(xué)科的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)還處于初級(jí)階段.從業(yè)隊(duì)伍和人員都還有限，熟練和過(guò)硬的技術(shù)人員還很少.很難適應(yīng)城市建設(shè)飛速發(fā)展的需要。因此應(yīng)加快人才培養(yǎng).加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用的學(xué)習(xí).積極實(shí)施崗位培訓(xùn)和持證上崗，以提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

城市地下管線關(guān)系你我，也是城市建設(shè)工作勝利開展的重要保障。因此希望政府重視地下管線的建設(shè)和維護(hù)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和完善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。使地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)人持續(xù)良性循環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008年1月1日起施行。

[2] 《城市地下管線工程檔案管理辦法》，2004年12月15日經(jīng)建設(shè)部第49次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年5月1日起施行。

[3]《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》，2009年1月1日起施行。

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第三篇：城市地下管線管理?xiàng)l例

城市地下管線管理?xiàng)l例

（征求意見稿）第一章 總則

第一條【制定目的】為加強(qiáng)城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運(yùn)行，制定本條例。

第二條【適用范圍】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將地下管線工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條【基本原則】地下管線工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、安全運(yùn)行的原則。

第五條【部門職責(zé)】國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)地下管線工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作。

城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線管理工作。

城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化等有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱地下管線行業(yè)主管部門）依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的有關(guān)具體工作。

城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、測(cè)繪地理信息等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下管線相關(guān)工作。

第六條【支持創(chuàng)新】國(guó)家鼓勵(lì)、支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第七條【加大投入】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)地下管線工作的投入，并鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與綜合管廊等地下管線設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第八條【禁止原則】任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃

第九條【規(guī)劃編制】城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，共同編制地下管線規(guī)劃，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規(guī)劃相銜接。

第十條【編制內(nèi)容】地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下管線的鋪設(shè)方式和規(guī)模、布局和建設(shè)用地、保護(hù)范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類等內(nèi)容。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含地下管線的容量、管徑、位置、走向、主要控制點(diǎn)標(biāo)高及附屬設(shè)施用地范圍等內(nèi)容。

第十一條【規(guī)劃許可】地下管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地下管線規(guī)劃。

新建、改建、擴(kuò)建地下管線，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請(qǐng)規(guī)劃許可。

第十二條【現(xiàn)狀資料】地下管線工程建設(shè)單位申請(qǐng)辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料。

第十三條【放線要求】地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線。

第十四條【竣工測(cè)量】地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確且符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。

竣工測(cè)量所需費(fèi)用納入地下管線工程造價(jià)?？⒐y(cè)量成果應(yīng)當(dāng)作為測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依法向測(cè)繪地理信息行政主管部門匯交，并同時(shí)報(bào)送地下管線綜合管理部門。

第十五條【規(guī)劃核實(shí)】地下管線工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章 建設(shè) 第十六條【道路和管線建設(shè)計(jì)劃】地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門編制地下管線建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。

地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十七條【挖掘禁止】新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條【施工許可】地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)施工許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請(qǐng)施工許可。

第十九條【有關(guān)要求】地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通、消防等安全的，還應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時(shí)間內(nèi)完工，并合理安排施工時(shí)間，減少對(duì)城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時(shí)通道并按照要求配置安全警示設(shè)施，保證行人安全通行。

第二十條【道路建設(shè)單位職責(zé)】城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程建設(shè)工期，并履行以下職 責(zé)：

（一）向地下管線工程建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作；

（三）督促地下管線工程建設(shè)單位在地下管線覆土前完成測(cè)量，并對(duì)測(cè)量工作進(jìn)行檢查。

第二十一條【管線建設(shè)單位職責(zé)】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向地下管線工程的設(shè)計(jì)、施工單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）地下管線與城市道路同步施工的，服從道路工程建設(shè)單位安排的合理工期；

（三）地下管線單獨(dú)施工的，事先通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（四）委托并督促工程測(cè)繪單位在地下管線工程覆土前完成測(cè)量工作；

（五）負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十二條【相關(guān)單位職責(zé)】地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),并按照國(guó)家和地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行 監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。

第二十三條【施工單位職責(zé)】地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件、工期以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)志；

（三）在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測(cè)，掌握實(shí)際情況后方可施工；

（四）施工可能對(duì)其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督；

（五）因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)；

（六）配合地下管線工程建設(shè)單位在管線覆土前完成測(cè)量工作；

（七）收集和整理本單位實(shí)施的地下管線工程的項(xiàng)目資料，并向地下管線工程建設(shè)單位提供。

第二十四條【安全質(zhì)量管理職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府地下管線行業(yè)主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十五條【產(chǎn)權(quán)登記】國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定地下管線的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

第二十六條【遷移改建管線規(guī)定】新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程確需遷移、變更地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，制定遷移、改建、保護(hù)的設(shè)計(jì)施工方案，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

工程施工過(guò)程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因，需變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十七條【輔助裝置】地下管線鋪設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)鋪設(shè)管線標(biāo)識(shí)、定位、示蹤等裝置。

第二十八條【竣工驗(yàn)收】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收。地下管線工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十九條【規(guī)劃編制】城市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，確定綜合管廊的建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設(shè)時(shí)序等，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要及遠(yuǎn)景發(fā)展，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十條【建設(shè)區(qū)域】屬于以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)同步 規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊，暫時(shí)不具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道：

（一）城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域建設(shè)；

（二）城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)；

（三）新建、改建、擴(kuò)建城市道路。

第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，地下管線應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入管廊；除因技術(shù)條件無(wú)法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。

第三十二條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

鼓勵(lì)綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，采用預(yù)制拼裝技術(shù)，促進(jìn)包括工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條【建設(shè)使用】按照規(guī)劃要求納入綜合管廊的地下管線，應(yīng)當(dāng)以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設(shè)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進(jìn)行建設(shè)施工的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證。

納入綜合管廊的各類管線的產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府物價(jià)主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門制定。

綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

第五章 運(yùn)行維護(hù)

第三十四條【運(yùn)行維護(hù)主體】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)地下管線的運(yùn)行維護(hù)管理。

綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及其附屬設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理；各地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理。綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位實(shí)施日常維護(hù)、搶修工作提供便利條件。

綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位相互配合，共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

第三十五條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位職責(zé)】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對(duì)所屬地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

（一）開展日常管理和維護(hù)工作，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)維護(hù)地下管線及附屬設(shè)施；

（二）建立地下管線巡護(hù)制度，做好巡查和維護(hù)記錄；

（三）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防范設(shè)施，定期進(jìn)行安全評(píng)估和運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立健全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)現(xiàn)事故隱患的及時(shí)采取措施消除隱患，對(duì)排查出來(lái)且不能立即整改的隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)周圍有并行或交叉管道的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保證管線及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行；

（五）定期開展應(yīng)急演練；

（六）道路、其他管線工程施工可能對(duì)地下管線造成影響時(shí)，及時(shí)向道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，并在接到道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（七）發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告；

（八）建立地下管線信息檔案制度，及時(shí)更新信息，配合做好地下管線專項(xiàng)普查工作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十六條【故障搶修】地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，并同時(shí)通知建設(shè)、市政道路、交通等主管部門，在72小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

綜合管廊內(nèi)管線發(fā)生故障的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告，并通知其他相關(guān)的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位；發(fā)生故障的管線涉及多家地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的，應(yīng)由綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)一組織搶修，費(fèi)用由發(fā)生故障的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位共同承擔(dān)。

第三十七條【禁止行為】地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自進(jìn)行建設(shè)施工；

（二）損壞、占用、擅自遷移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)；

（五）種植深根植物；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十八條【應(yīng)急預(yù)案】地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地下管線應(yīng)急綜合預(yù)案。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地下管線行業(yè)主管部門和有關(guān)部門備案。

第三十九條【廢棄管線處理】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向地下管線行業(yè)主管部門備案，并及時(shí)拆除廢棄的地下管線。因廢棄地下管線未及時(shí)拆除而造成安全生產(chǎn)事故的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不及時(shí)拆除，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業(yè)主管部門可以自行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為拆除，費(fèi)用按照成本合理確定，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位承擔(dān)。

對(duì)產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業(yè)主管部門組織拆除，拆除費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政解決。

第六章 信息管理 第四十條【管理原則】地下管線信息管理應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

第四十一條【管線信息標(biāo)準(zhǔn)】國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的基本格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家地下管線信息數(shù)據(jù)基本格式，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的地下管線信息數(shù)據(jù)的格式。

地下管線信息數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條【管線信息系統(tǒng)】城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息數(shù)據(jù)資料在部門間的共享。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線信息進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)將地下管線規(guī)劃、普查、竣工測(cè)量、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料及地下管線的具體信息輸入系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善的本單位地下管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理需要。

地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立的地下管線信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

第四十三條【信息提交】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng) 向地下管線綜合管理部門和地下管線行業(yè)主管部門提交本單位的地下管線信息，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第四十四條【城建檔案】城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工程的檔案管理工作。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡(jiǎn)稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

地下管線工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送地下管線工程項(xiàng)目檔案（含竣工測(cè)量成果）和包含測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案，報(bào)送的地下管線工程項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十五條【管線普查】城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定地下管線普查實(shí)施方案。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照普查實(shí)施方案開展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時(shí)輸入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供給城建檔案管理機(jī)構(gòu)。第四十六條【信息利用與保密】地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)和檔案資料應(yīng)當(dāng)依法定密。

地下管線相關(guān)信息和檔案用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策、不動(dòng)產(chǎn)登 記和社會(huì)公益事業(yè)的，地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查閱地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱地下管線信息和檔案，涉及本單位移交的地下管線工程信息，有關(guān)部門不得收取查詢費(fèi)用。

第四十七條【資金保障】城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第七章 法律責(zé)任

第四十八條【國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府、城市人民政府及其地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，在城市地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任1】地下管線工程建設(shè)單位未進(jìn)行放線繼續(xù)施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任2】地下管線工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰 款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的；

（二）未按規(guī)定向地下管線綜合管理部門報(bào)送竣工測(cè)量成果的；

（三）未按地下管線建設(shè)計(jì)劃的安排進(jìn)行地下管線建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定向地下管線工程設(shè)計(jì)、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（五）地下管線與城市道路同步施工時(shí)，未按照道路工程建設(shè)單位安排的合理工期建設(shè)的；

（六）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作的；

（七）未按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程項(xiàng)目檔案，或者移交的檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的。

第五十一條【道路建設(shè)單位法律責(zé)任】城市道路與地下管線同步建設(shè)，道路工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定向地下管線工程建設(shè)單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好現(xiàn)場(chǎng)管線監(jiān)護(hù)工作的；

（三）未按規(guī)定開展本單位實(shí)施的地下管線工程項(xiàng)目檔 案資料的收集和歸檔工作的。

第五十二條【施工單位的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求設(shè)置安全警示設(shè)施，或者采取相應(yīng)保護(hù)措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條【監(jiān)理單位的法律責(zé)任】監(jiān)理單位未按本條例規(guī)定對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條【擅自遷移改建管線的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，擅自遷移、變更地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條【未拆除廢棄管線的法律責(zé)任】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按本條例規(guī)定及時(shí)拆除廢棄的地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十六條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的法律責(zé)任】違反本條例第三十五條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定履行安全運(yùn)行職責(zé)的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

第五十七條【從事禁止行為的法律責(zé)任】違反本條例規(guī) 定，從事危及地下管線安全活動(dòng)的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下付款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條【援引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第五十九條【特別規(guī)定】鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用管線的建設(shè)和管理，不適用本條例的規(guī)定。第六十條【實(shí)施日期】本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：【經(jīng)驗(yàn)】國(guó)外如何建設(shè)和管理城市地下管線,不做“拉鏈馬路”

【經(jīng)驗(yàn)】國(guó)外如何建設(shè)和管理城市地下管線，不做“拉鏈馬路”

美國(guó)：建立體系 綜合管控作為管道建設(shè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)曾是管道事故多發(fā)國(guó)。在美國(guó)導(dǎo)致管道泄漏事故的原因主要包括第三方開挖、管道腐蝕、機(jī)械故障、控制系統(tǒng)失靈和操作事故。根據(jù)美國(guó)管線與危險(xiǎn)物質(zhì)安全局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)近20年來(lái)發(fā)生的管道事故，已造成362人死亡，1397人受傷，損失金額超過(guò)7億美元。為了保障管道安全，美國(guó)從上世紀(jì)60年代起逐步建立并完善以確保油氣管道為核心的多層次管道法律法規(guī)體系，逐步建立了對(duì)聯(lián)邦政府、州政府和運(yùn)營(yíng)商共同參與的構(gòu)建管線信息與風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)管道安全管理中的權(quán)力和職責(zé)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。2009年以來(lái)，隨著立法與監(jiān)管工作的加強(qiáng)，美國(guó)的重大管線事故已經(jīng)大幅下降。美國(guó)管道安全立法源于1965年3月路易斯安那州發(fā)生一起造成17人死亡的天然氣管道的爆炸事故，從那時(shí)起，美國(guó)管道安全立法工作開始陸續(xù)展開，1968年出臺(tái)了《天然氣管線安全法》，1979年再出臺(tái)《危險(xiǎn)液體管線法》。為適應(yīng)管線系統(tǒng)特別是城市地下管線工程的發(fā)展，降低公眾對(duì)于管線安全的擔(dān)憂，美國(guó)聯(lián)邦政府于2002年通過(guò)了《管道安全改進(jìn)法》，以法律形式明確要求管線業(yè)者必須對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)分析，執(zhí)行管線完整性管理方案。之后，美國(guó)又在2006年通過(guò)《管線檢測(cè)、保護(hù)、實(shí)施及安全法》，逐步構(gòu)建以確保油氣管道為核心的多層次管道法律法規(guī)體系，對(duì)管道安全管理中的權(quán)力和職責(zé)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。特別是2002年通過(guò)的《管道安全改進(jìn)法》，首次以法律的形式明確要求執(zhí)行管道完整性管理程序，即要求管道運(yùn)營(yíng)商在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤巴暾怨芾沓绦颉?，定期采取?nèi)檢測(cè)、壓力試驗(yàn)和直接評(píng)估方法評(píng)價(jià)管道系統(tǒng)的完整性，并要求建立一套程序化的管理體制，最大限度地確保管道安全。此外，《管道安全改進(jìn)法》要求美國(guó)各州建立“統(tǒng)一電話報(bào)警系統(tǒng)”。在管線施工之前2至3天，施工單位必須通過(guò)相關(guān)通報(bào)系統(tǒng)獲得施工區(qū)域內(nèi)相關(guān)地下設(shè)施位置及信息，才可以開始施工。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，管道運(yùn)營(yíng)商、用戶和挖掘者利用該系統(tǒng)可盡快向位于華盛頓特區(qū)的國(guó)家應(yīng)答中心（NRC）報(bào)告事故情況。這一措施提高了事故發(fā)生后的報(bào)警和協(xié)調(diào)效率，增加了事故信息快速共享，由權(quán)威的NRC統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援。如果工程施工導(dǎo)致管線破裂受損，危及生命及財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須受到民事處罰。美國(guó)交通部下屬的管道安全辦公室（OPS）為在管道事故后能迅速作出決策，建立了國(guó)家管道地圖系統(tǒng)，由管線業(yè)者每年向該部下屬的管線與危險(xiǎn)物質(zhì)安全局提交所有管線位置以及基本屬性數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)是聯(lián)邦政府層面對(duì)管道安全進(jìn)行緊急響應(yīng)、實(shí)施檢測(cè)計(jì)劃、增強(qiáng)安全性等基本決策的重要支持工具。該系統(tǒng)也向相關(guān)從業(yè)者提供數(shù)據(jù)參考，用于協(xié)助決策、管線風(fēng)險(xiǎn)界定、土地開發(fā)與小區(qū)規(guī)劃等用途。一般民眾也可登錄此系統(tǒng)，有限制地查詢州、郡的當(dāng)?shù)毓芫€分布圖、管路商、管線輸送物等資料?！?·11事件”后成立的美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管線系統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題，負(fù)責(zé)提出所有運(yùn)輸系統(tǒng)安全的國(guó)家政策以及計(jì)劃，特別是危險(xiǎn)物質(zhì)輸送管線與設(shè)施。美國(guó)管線與危險(xiǎn)物質(zhì)安全局負(fù)責(zé)監(jiān)督以及檢測(cè)全國(guó)危險(xiǎn)物質(zhì)管線安全，執(zhí)行管線安全相關(guān)法令，制定各種管線制造設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)檢修等相關(guān)規(guī)范及事故調(diào)查處理等，以確保管線系統(tǒng)的安全、可靠，并要求符合環(huán)保的操作。為確保運(yùn)輸設(shè)施安全防護(hù)管理的協(xié)調(diào)性、一致性與有效性，并明確界定權(quán)責(zé)與分工，美國(guó)國(guó)土安全部與交通部于2004年簽訂合作協(xié)議，于2008年由該部下屬的運(yùn)輸安全管理局（TSA）和交通部的管線與危險(xiǎn)物質(zhì)安全局共同簽署合作備忘錄，提出11項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)管線安全管理方案。據(jù)悉，美國(guó)全境目前有47萬(wàn)英里的石油天然氣管道，連接著電廠、機(jī)場(chǎng)和軍事基地等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)政府將油氣管道安全管理納入“國(guó)家安全管理體系”，將油氣管道的安全管理置于聯(lián)邦政府嚴(yán)格控制之下。在管理體制方面，聯(lián)邦政府有7個(gè)部門負(fù)責(zé)油氣管道安全監(jiān)管事務(wù)，它們分工明確，形成了較健全的監(jiān)管體系。此外，大部分州政府也設(shè)立了能源管理部門和油氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

英國(guó)：特色明顯 更新加速英國(guó)倫敦現(xiàn)代化的市政管網(wǎng)建設(shè)始于19世紀(jì)中后期。19世紀(jì)早期的倫敦，因?yàn)閷⒋罅康纳钗鬯唇?jīng)處理直接排入泰晤士河，使得當(dāng)?shù)仫嬘盟词艿絿?yán)重污染。1850年前爆發(fā)的嚴(yán)重霍亂和其他傳染疾病最終迫使英國(guó)政府下決心修建現(xiàn)代化的市政管道體系。至1865年，倫敦共修建了超過(guò)2000公里的排水管道工程，構(gòu)成了市政管道的重要基礎(chǔ)。經(jīng)歷了超過(guò)150年的發(fā)展，倫敦的城市管道建設(shè)的自身特點(diǎn)也愈發(fā)明顯：一是城市管道系統(tǒng)為單一的合流制。倫敦的市政管道設(shè)計(jì)始于維多利亞時(shí)代，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)采用一種方式和管道來(lái)處理生活污水和雨水等所有廢水。當(dāng)前倫敦市政管道系統(tǒng)一部分還是依托于維多利亞時(shí)代的管道。這種合流制的污水處理系統(tǒng)也深刻影響了后續(xù)的設(shè)計(jì)和發(fā)展。即使分流制已經(jīng)在當(dāng)今成為更為科學(xué)的污水管道設(shè)計(jì)方式，但這一合流制依舊主導(dǎo)大倫敦地區(qū)的管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)。二是因地制宜，依托河流規(guī)劃城市管道系統(tǒng)。19世紀(jì)中葉設(shè)計(jì)的大量管道系統(tǒng)是通過(guò)污水處理系統(tǒng)將處理后的污水導(dǎo)入泰晤士河。這一規(guī)劃模式沿用至今，只是現(xiàn)代管網(wǎng)更為復(fù)雜，污水處理技術(shù)更為先進(jìn)。與此同時(shí)，倫敦的大量管道并非直接接入泰晤士河，而是通過(guò)連接眾多匯入泰晤士河的小河流而間接導(dǎo)入泰晤士河。三是城市擴(kuò)展中管道規(guī)劃和建設(shè)先行。經(jīng)歷了歷史上一系列因?yàn)槲鬯畣栴}帶來(lái)的公共衛(wèi)生災(zāi)難后，市政管網(wǎng)建設(shè)在倫敦城區(qū)后來(lái)的擴(kuò)展中獲得了越來(lái)越多的重視。上世紀(jì)末，在發(fā)展以道格斯島和皇家碼頭為核心的東倫敦地區(qū)過(guò)程中，倫敦市政府委托專門公司，在城市開發(fā)前期斥巨資興建了由新的大直徑管道和排水泵站組成的排水系統(tǒng)。四是城市管道建設(shè)融入更多的高科技元素。當(dāng)前，大量仍在使用的維多利亞時(shí)代的管道存在著年久失修的問題。泰晤士水務(wù)公司數(shù)據(jù)顯示，平均每年污水溢出事故數(shù)量為40起。為了避免上述問題頻繁出現(xiàn)，泰晤士水務(wù)公司將先進(jìn)的信息技術(shù)融入城市管道管理。該公司不僅在網(wǎng)站上實(shí)時(shí)發(fā)布地下管道維修、滲透報(bào)告和計(jì)劃中的管道工程，幫助市民查出所在區(qū)域管道的各種信息，同時(shí)設(shè)置了實(shí)時(shí)報(bào)警體系，方便市民隨時(shí)將各類管道擁堵和故障情況上報(bào)。五是全面監(jiān)控污水排放。當(dāng)前，英格蘭和威爾士地區(qū)環(huán)境署嚴(yán)密監(jiān)控各地生活污水和企業(yè)污水管道情況。任何接入市政管道的新建管線和相關(guān)排放情況都要得到環(huán)境署的排放授權(quán)，并符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。如果在監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)污水違規(guī)進(jìn)入管道或存在不合規(guī)管道連接，環(huán)境署將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。當(dāng)前，大倫敦地區(qū)和周邊地區(qū)一共有超過(guò)4.35萬(wàn)英里的排水管道和超過(guò)2500個(gè)污水泵站。這些城市管道系統(tǒng)雖然有諸多先進(jìn)之處，但是并非“一勞永逸”。倫敦地區(qū)每年都會(huì)投入大量資金進(jìn)行市政管道的維修、維護(hù)和改造。同時(shí)，為了滿足日益增多的人口需求，倫敦市也在不斷新建現(xiàn)代化的管道系統(tǒng)。2014年，倫敦市政府再次投入42億英鎊興建“泰晤士河排水管道”，這是英國(guó)水務(wù)建設(shè)史上投資最大的項(xiàng)目。該管道項(xiàng)目沿泰晤士河橫穿倫敦中心城區(qū)，全長(zhǎng)約25公里。管道設(shè)計(jì)直徑為7.2米，深度為泰晤士河河床下16米。英國(guó)市政部門預(yù)計(jì)，該項(xiàng)工程建成后，倫敦地區(qū)的污水處理能力每年將增加5500萬(wàn)噸。

瑞士破解“拉鏈路” 有良方在全球各大城市發(fā)展建設(shè)的歷史進(jìn)程中，幾乎毫無(wú)例外地都曾遇到過(guò)不同市政部門各自為政、道路路面經(jīng)常被“開膛破肚”的頑癥。而瑞士對(duì)此開出的藥方，則是建設(shè)地下綜合管網(wǎng)走廊——共同溝。在城市建設(shè)中，往往涉及到上水、下水、中水、電話、電力、路燈、通訊、天然氣以及熱力等幾十種、上百條管線。如果相關(guān)部門或企業(yè)因建設(shè)計(jì)劃、資金、建設(shè)時(shí)序等因素而各行其是、重復(fù)開挖，必然使得道路淪為“拉鏈路”，甚至在建設(shè)中不時(shí)發(fā)生管線被挖斷的事故。2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)自來(lái)水管道因供水管網(wǎng)漏失而損失的自來(lái)水每公里每小時(shí)達(dá)4立方米以上，而這個(gè)數(shù)字在瑞士?jī)H為0.7立方米。那么，瑞士是如何實(shí)現(xiàn)城市地下管線合理建設(shè)的呢？在瑞士，所有城市項(xiàng)目從規(guī)劃到建成，都需要經(jīng)過(guò)一整套復(fù)雜的程序。在管道規(guī)劃、施工、共用管網(wǎng)走廊建設(shè)等方面，都有著嚴(yán)格的法律規(guī)定。甚至對(duì)于每次道路開挖的長(zhǎng)度以及施工擾民的程度，都有著明確具體的數(shù)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。其中最能體現(xiàn)其城市建設(shè)科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性的，可以說(shuō)就是共同溝。共同溝發(fā)源于19世紀(jì)的歐洲，又稱為城市地下管道綜合走廊，指的是將設(shè)置在地面、地下或架空的各條公用管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。其具體做法是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等原本各自單獨(dú)埋設(shè)的各種市政管線集于一體，放置在一條隧道里。隧道在必要的位置上，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口、防火噴淋以及遠(yuǎn)程監(jiān)控等系統(tǒng)。管線進(jìn)入隧道后，每根管線都會(huì)注明所屬單位，一旦管線出現(xiàn)故障，只要打開接點(diǎn)處的井蓋，便能立即查找到所屬管線的所在位置，直接施工。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，共同溝可以徹底改變各個(gè)管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。由于共同溝將各類管線均集中設(shè)置在一條隧道內(nèi)，消除了通訊、電力等系統(tǒng)在城市上空布下的道道蛛網(wǎng)及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反復(fù)開挖、降低了路面的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、確保了道路交通功能的充分發(fā)揮。各管線需要開通時(shí)，只需通知有關(guān)部門，接通接口即可，既便于修理，又節(jié)省了國(guó)家的資源。此外，道路的附屬設(shè)施集中設(shè)置于共同溝內(nèi)，使得道路的地下空間得到綜合利用，騰出了大量寶貴的城市地面空間，增強(qiáng)了道路空間的有效利用，提高了城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力，并且可以美化城市環(huán)境，創(chuàng)造良好的市民生活氛圍。不過(guò)，在瑞士共同溝通常僅建設(shè)在城市中交通流量大、地下管線多的重要路段，因?yàn)閱螐娘@性投入來(lái)看，共同溝建設(shè)投入巨大、成本高昂。與單獨(dú)開挖埋線相比，共同溝的造價(jià)很可能會(huì)超過(guò)這些管線單獨(dú)鋪設(shè)成本的總和。但是共同溝的成本效益比不能只看投入多少，如果綜合其社會(huì)成本，將其節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對(duì)道路通行效率的影響以及對(duì)環(huán)境的破壞等因素都考慮在內(nèi)，建設(shè)共同溝還是非常劃算的。總之，從瑞士的經(jīng)驗(yàn)看，共同溝的規(guī)劃和建設(shè)不僅能夠減少城市地下管道重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)，而且能夠提高公共設(shè)施的利用率，不愧為消滅“拉鏈路”、加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的良策。

法國(guó)： 立法先行 科技相輔1833年，在巴黎誕生了世界上第一條排水管道。19世紀(jì)中期，歐洲大陸爆發(fā)了霍亂疫情，成千上萬(wàn)的人由于飲用了污染的河水而喪生。在這場(chǎng)慘痛的教訓(xùn)過(guò)后，著名設(shè)計(jì)師巴龍·奧斯曼臨危受命，秉持著保護(hù)城區(qū)地表與地下飲用水源潔凈度的設(shè)計(jì)理念，精心設(shè)計(jì)了巴黎地下排水系統(tǒng)。這項(xiàng)極富創(chuàng)造性的修建工程前后持續(xù)了24年，至此，巴黎擁有了600公里的下水道。在隨后的100多年內(nèi)，巴黎不斷完善著地下排水系統(tǒng)。現(xiàn)在，巴黎地下水管道總長(zhǎng)度已經(jīng)擴(kuò)展到了2400公里，并擁有6000多個(gè)地下蓄水池，約2.6萬(wàn)個(gè)下水道井口。完善的排水系統(tǒng)不僅能夠迅速收集城市道路積水，還能夠?qū)厥盏膹U水進(jìn)行分類儲(chǔ)存與處理。根據(jù)巴黎下水道博物館介紹，巴黎目前日常使用的地下水道基本分為三大類：基礎(chǔ)排水道、主要集水通道、備用集水通道?；九潘ǖ揽臻g極為狹窄，約一人高。集水通道則寬敞許多，有如小街道般寬敞。在集水通道的頂部，有一根較粗的管道負(fù)責(zé)輸送居民飲用水，側(cè)面固定著有運(yùn)送非飲用水的細(xì)管道。由于城市特別是大型都市的地下管線種類繁雜，權(quán)屬以及行政管理劃分層次不一，因而法國(guó)政府選擇了對(duì)地下管線進(jìn)行綜合管理。在這個(gè)問題上，法國(guó)選擇了“立法先行”的道路。自2006年起，法國(guó)便開始推進(jìn)管理地下不同管線的立法工作，從法律上首先規(guī)范地下管路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及監(jiān)管等事務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)統(tǒng)一法律責(zé)任人，以便在實(shí)際中便于綜合管理。在2006年與2010年，法國(guó)先后兩次專門對(duì)地下管道的監(jiān)管與建筑審批問題進(jìn)行了明確的統(tǒng)一立法。到了2012年5月，法國(guó)又進(jìn)一步針對(duì)油氣以及化工類管道的申報(bào)、審批以及安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的問題作出了明確的法律解釋與規(guī)范。除此之外，法國(guó)為了配合相關(guān)法律的具體實(shí)施過(guò)程，還特意整合了部分行政監(jiān)管部門，做到有法可依。法國(guó)作為科技發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，近年來(lái)也在籌劃著將一些高新技術(shù)應(yīng)用在城市地下管線管理當(dāng)中。目前，法國(guó)正大力推動(dòng)數(shù)字化革命，巴黎古老的地下管線系統(tǒng)亦欲借著這股東風(fēng)重?zé)ɑ盍?。以巴黎為例，巴黎市政府目前正加快建立城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，以便對(duì)城市地下管線的實(shí)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，巴黎還計(jì)劃加快電磁感應(yīng)技術(shù)在地下管路的定位與施工中的應(yīng)用，以便提高相關(guān)管理部門對(duì)管道的修補(bǔ)效率。關(guān)于

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第五篇：無(wú)錫市城市地下管線管理辦法

無(wú)錫市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市地下管線管理，保障城市地下管線的安全運(yùn)行，提高公共危機(jī)應(yīng)急處理能力，合理開發(fā)、利用和保護(hù)城市地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《無(wú)錫市城市道路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業(yè)等管線及相關(guān)的附屬設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱地下管線）。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。

第五條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、經(jīng)信、市政園林、國(guó)土、交通運(yùn)輸、公安、城管、民防、信電等部門按照各自職責(zé)，共同做好城市地下管線的相關(guān)工作。

區(qū)人民政府按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線的相關(guān)工作。

第六條 建立地下管線的信息管理系統(tǒng)和專項(xiàng)普查制度，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)管理和信息共享。

市人民政府確定的市地下管線信息管理系統(tǒng)的主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單，整合有關(guān)部門、單位、專業(yè)系統(tǒng)等的管線信息資源，建立市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市規(guī)劃、建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位組織地下管線的專項(xiàng)普查，及時(shí)將管線普查、竣工驗(yàn)收、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料納入市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市地下管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入城市應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，為有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮決策提供參考依據(jù)。

第七條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位對(duì)其所有或者管理的地下管線的建設(shè)、維護(hù)、安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。

第八條 鼓勵(lì)地下管線的科學(xué)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

鼓勵(lì)采用共用管溝、綜合管廊、非開挖技術(shù)等方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。

鼓勵(lì)采用各類先進(jìn)技術(shù)對(duì)地下管線進(jìn)行標(biāo)志設(shè)置、定位、探測(cè)和管理。

第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 管線行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專項(xiàng)規(guī)劃。各類管線專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 各類涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，服從規(guī)劃管理。

第十二條 涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)前按照下列原則報(bào)送有關(guān)情況：

（一）屬市級(jí)管理地下管線的，向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門報(bào)送；

（二）屬區(qū)級(jí)管理地下管線的，按照區(qū)人民政府的要求報(bào)送。

地下管線屬區(qū)級(jí)管理，但與市級(jí)管理的地下管線相關(guān)的，由區(qū)人民政府向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門報(bào)送。

第十三條 涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；符合規(guī)定的，規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

地下管線工程涉及城市道路、交通安全、燃?xì)狻⒕G化、消防、軌道交通、建（構(gòu)）筑物、鐵路、航道、河道、橋梁、文物等其他許可的，還應(yīng)當(dāng)依法向市政園林、公安、城管、交通運(yùn)輸、水利等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)降叵鹿芫€信息管理系統(tǒng)、市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位等平臺(tái)查詢建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線信息，取得該范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線現(xiàn)狀資料不明或者不齊全的，應(yīng)當(dāng)查明，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料一并向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送。

第十五條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位放線后，依法向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。符合要求的，方可開工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十六條 地下管線工程主體工程完成后整體工程竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)量單位，按照地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確、完整的測(cè)量數(shù)據(jù)文件、管線工程測(cè)量圖等竣工測(cè)繪成果，并向規(guī)劃行政主管部門提交，申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不得組織竣工驗(yàn)收。

地下管線工程的測(cè)繪、探測(cè)費(fèi)用納入工程造價(jià)。

第十七條 地下管線工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送地下管線工程竣工驗(yàn)收資料。

竣工驗(yàn)收資料應(yīng)當(dāng)包括采用的城市坐標(biāo)系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線圖、成果表和其他法定資料。

第三章 建設(shè)管理

第十八條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)；與建設(shè)工程同步建設(shè)的，可以與建設(shè)工程一并辦理。

建設(shè)單位在辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時(shí)，市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證有效期內(nèi)組織開工。未按期開工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可證期限屆滿前，按照規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

第二十條 建設(shè)單位進(jìn)行地下管線工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料。

（二）事先通知管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線的監(jiān)護(hù)工作。

（三）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋有關(guān)管道。

（四）涉及城市道路的，符合城市道路工程技術(shù)規(guī)范，確保城市道路設(shè)施完好、通行安全。

（五）負(fù)責(zé)組織工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；地下管線工程施工許可手續(xù)與建設(shè)工程一并辦理的，其竣工檔案與建設(shè)工程的竣工檔案一并移交。

（六）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理建設(shè)工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程的建設(shè)工期；與建設(shè)工程同步建設(shè)的地下管線工程，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)工程建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。

第二十一條 施工單位在地下管線工程施工中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）做好安全防護(hù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，并派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

（二）按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時(shí)間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置管線標(biāo)志；可能影響其他地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標(biāo)志、設(shè)施安全的，及時(shí)通知有關(guān)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理或者監(jiān)護(hù)，采取保護(hù)措施；造成損壞的，立即停止施工，采取應(yīng)急措施，并通知搶修等有關(guān)單位和行政主管部門。

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線狀況與取得的現(xiàn)狀資料不一致的，及時(shí)通過(guò)建設(shè)單位向建設(shè)或者規(guī)劃行政主管部門報(bào)告，并停止施工，采取保護(hù)措施。

（四）按照要求提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料。

（五）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十二條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和要求對(duì)地下管線進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，并配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料。

第二十三條 建設(shè)工程確需遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位協(xié)商后提出實(shí)施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好地下管線遷移、改建的相關(guān)工作。

第二十四條 建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列檔案資料：

（一）地下管線工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測(cè)量成果；

（三）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件、工程照片、錄像等文件資料。

建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、核實(shí)地下管線工程檔案認(rèn)可文件等有關(guān)資料。地下管線工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十五條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)、施工等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將地下管線的管理規(guī)范作為安全文明施工、招投標(biāo)管理工作的重要內(nèi)容。

第四章 維護(hù)與信息管理

第二十六條 管線行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線日常維護(hù)的監(jiān)督管理，保障地下管線正常、安全運(yùn)行。

管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)管理，實(shí)時(shí)了解規(guī)劃、建設(shè)等部門涉及地下管線的審批信息，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，并建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障地下管線完好、安全運(yùn)行。

第二十七條 地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，同時(shí)報(bào)告相關(guān)行政主管部門，并依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或者管線遷移的，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后一個(gè)月內(nèi)將有關(guān)地下管線信息資料按照要求向規(guī)劃行政主管部門和市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第二十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線。

在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列危及地下管線安全的行為：

（一）傾倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；

（二）堆放易燃易爆物品；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）建設(shè)與地下管線無(wú)關(guān)的建（構(gòu)）筑物或者實(shí)施挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機(jī)械挖掘等占?jí)盒袨椋?/p>

（五）其它危及地下管線安全的行為。

第二十九條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位建立專業(yè)地下管線信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入市地下管線信息管理系統(tǒng)，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案；對(duì)接收、收集的地下管線信息資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理并編制檢索工具，做好工程檔案的保管、數(shù)字化、安全備份等工作。

第三十條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為合理查閱、利用地下管線信息資料提供便利，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)以非營(yíng)利為目的予以提供。

建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位、測(cè)繪成果保管單位等應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)行政主管部門提供地下管線信息數(shù)據(jù)，移交相關(guān)資料。

第三十一條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息資料的保密管理制度，制定地下管線信息資料的獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷毀等相關(guān)規(guī)定。

查閱、利用地下管線信息資料，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

儲(chǔ)存地下管線信息資料的庫(kù)房及設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求，存儲(chǔ)、處理、傳遞地下管線信息資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定,或者城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不符合要求，建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開工的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，由規(guī)劃行政主管部門處以10000元以上50000元以下的罰款，并可由有關(guān)部門代為委托測(cè)量，測(cè)量所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十六條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可文件，擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處以工程合同價(jià)款 1%以上 2%以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，造成地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標(biāo)志、設(shè)施損壞的，由市政園林行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以 10000 元以上 30000 元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位未報(bào)送或者未按照要求報(bào)送地下管線資料的，由規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；逾期拒不改正的，由有關(guān)部門代為委托測(cè)量，測(cè)量所需費(fèi)用由管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位承擔(dān)。

第四十條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線或者實(shí)施危及地下管線安全行為的，由建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門按照管理權(quán)限分工，責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在地下管線管理中未履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十二條 企事業(yè)單位自用地下管線、軍事專用地下管線的管理不適用本辦法。

第四十三條 江陰市、宜興市地下管線的管理，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第四十四條 本辦法自2011年6月1日起施行