第一篇：關(guān)于城市地下管線的綜合管理和規(guī)劃的思考[最終版]

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關(guān)于城市地下管線的綜合管理和規(guī)劃的思考

關(guān)于城市地下管線的綜合管理和規(guī)劃的思考

摘要：關(guān)于地下管線綜合規(guī)劃與管理中所遇到的管線同步建設(shè)、重復(fù)開挖道路、合理利用地下空間、管線間距控制、檔案管理等問題介紹了一些具體的做法，從而做到在有限的空間內(nèi)合理布置所有管線，做好客觀控制及管理市政管線的工作。

關(guān)鍵詞：市政管線 綜合管溝同步 管理 規(guī)劃

中圖分類號：[TU279.7+6]文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著現(xiàn)代城市公用事業(yè)的快速發(fā)展,城市道路下鋪設(shè)的市政管線的種類和數(shù)量也趨于繁多。在有限的道路斷面寬度下,若缺乏對管線布置的綜合考慮,第一容易導(dǎo)致施工中各種管線互相沖突,影響施工。第二容易導(dǎo)致使用中各種管線互相干擾,甚至產(chǎn)生安全事故。所以對各種市政管線的綜合考慮和合理布置十分必要。由于各市政管線多數(shù)未能和道路同步施工，使城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但影響人們的日常生活，也造成了人力、物力的浪費，不便于各管線的綜合管理。同時，地下管線隊伍的擴(kuò)大，使原本有限的地下空間變得異常擁擠。故針對如何在有限的空間內(nèi)合理布置地下所有管線以及如何宏觀控制及管理市政管線等問題，作以下思考。

一、管線同步建設(shè)及避免二次開挖道路問題

新建道路應(yīng)依據(jù)先地下后地上的原則，將各地下管線鋪設(shè)完后再修路，但這只是理想狀態(tài)，實際上除了排水管線基本上能保證與道路同步建設(shè)外，其他管線不是條件不成熟，就是道路施工工期不允許，不能提前鋪設(shè)，這就給道路的二次開挖埋下了隱患。為了盡量減少道路的二次開挖采用了如下做法：

1)在道路開工建設(shè)前做好管線綜合，召開各地下管線單位協(xié)調(diào)會，通報道路建設(shè)計劃安排，要求各管線單位根據(jù)道路建設(shè)情況提報管線建設(shè)計劃，使有條件建設(shè)的管線在道路開工前完成，對于那些沒有條件建設(shè)的管線，要求其按規(guī)劃在沿路主要部位(如道路交叉口、小區(qū)入口等處)預(yù)埋過路管，以減少日后反復(fù)開挖路面的現(xiàn)象。

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2)各管線要完成所有過路管道需要很長時間，而且還要相互之間不斷協(xié)調(diào)、溝通，才能順利完成，如果道路工期十分緊，而且該道路等級較高的話，就應(yīng)該另外采取措施

國外及國內(nèi)某些大城市利用綜合管溝來解決這一難題。綜合管溝的設(shè)置對城市各管線的長期建設(shè)、分步擴(kuò)容以及日常維護(hù)非常有益。這種做法對交通特別繁忙、不允許隨時開挖路面及地下空間特別狹小路段尤其有利，可使管道布置更加合理緊湊，節(jié)約利用地下空間，減少建設(shè)投資總額，避免對城市基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)破壞。但是綜合管溝也有弊端：一次性投資大，各管線的主管單位不同而很難協(xié)調(diào)，管溝內(nèi)部的通風(fēng)、防火、排水等問題很難妥善處理且其斷面尺寸也很難預(yù)測，這些問題大大限制了綜合管溝的利用。

本文解決上面問題的方法提出在道路交叉口及路上每隔一段距離建設(shè)一座“涵洞”，這個“涵洞”不是為排水用的，而只是為了防止各管線在鋪設(shè)過路管道時二次開挖道路，穿越管線用的，如電信、電力、給水、煤氣、有線電視等管線需要穿越道路的，就可以利用這些涵洞，而不用破路。

二、充分利用有限空間，合理布置地下管線

目前地下管線種類較多，許多管線性質(zhì)相同而主管單位不同，這就給管線的綜合規(guī)劃、管理帶來許多不便，如通訊電(光)纜、有線電視電(光)纜同屬弱電管線，但主管單位不同，還有部分軍用光纜，倘若按照主管單位不同分別布置管線的話，將占用大量地下空間，而且也不便于規(guī)劃管理，既然上述管線均為傳輸信號之用，埋深均較淺，而且所用管道材料基本相同，因此可以通過弱電管溝的形式來解決這一問題，管溝形式見圖1。

具體做法如下：

1)各管線單位提報管線建設(shè)計劃。各管線單位根據(jù)各自的需要，結(jié)合道路建設(shè)情況，提報管線建設(shè)計劃，其中包括所需管孔數(shù)目、技術(shù)要求等。

2)由規(guī)劃部門根據(jù)城市發(fā)展需要確定管孔總數(shù)，請專業(yè)設(shè)計單位

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進(jìn)行設(shè)計，并組織施工；根據(jù)預(yù)算及各單位申請的管孔數(shù)協(xié)調(diào)好各主管部門資金、管理等有關(guān)事項。

三、管線間距的控制

管線間的水平間距比較容易控制，一般情況下都能滿足要求，垂直間距一般來說，從上至下管線順序依次為電力管(溝)、電訊管(溝)、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管，電力管(溝)一般深為1．2m左右，弱電管溝深為1．3m，因此將煤氣管、給水管覆土控制在1．4m左右，而將雨、污水管覆土控制在1．6m左右，這樣雖然可在高程上使各管線基本相互錯開，但對于那些管徑較大的管線來說，還是有可能互相影響的。若管線在高程上相碰，則遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管”的原則。

在實際工程設(shè)計或施工時有些管線很難避開，如雨、污管線因受各因素制約而無法相互錯開時，則做成交叉井形式，將污水管線直接穿過交叉井，而雨水管線在井中斷開，交叉井的尺寸應(yīng)盡量大些，且宜做成沉底井，以防止淤積，并利于日后疏通養(yǎng)護(hù)。

4檔案管理

地下管線的檔案管理要做到3個同步：1)工程立項與工程建檔同步；2)工程實施與工程資料的收集、整理同步；3)工程項目驗收與工程竣工驗收同步，促進(jìn)地下管線工程檔案及時歸檔，并達(dá)到完整、齊全、安全、準(zhǔn)確的要求。同時要運用先進(jìn)科技技術(shù)，建立地下管線信息管理系統(tǒng)，對城市地下管線工程檔案實行動態(tài)管理。管理系統(tǒng)應(yīng)同時具有實用性、先進(jìn)性、操作簡單、數(shù)據(jù)生成更新快速方便、兼容性好等特點。要組織一批技術(shù)熟練和過硬的技術(shù)人員進(jìn)行管理維護(hù)，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用學(xué)習(xí)，積極實施崗位培訓(xùn)和持證上崗，以提高檔案人員的管理水平和技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)

戴慎志 《城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃手冊》中國建筑工業(yè)出版社 北京2006

王炳坤 《城市規(guī)劃中的工程規(guī)劃》天津大學(xué)出版社 天津2004

孟東軍《綜合管溝在市政管線規(guī)劃中的應(yīng)用》市政技術(shù) 2003

陳秀成，曹晶《城市管線綜合設(shè)計中的幾個要點》《給水排水》

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2007

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第二篇：淺析城市地下管線建設(shè)管理

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淺析城市地下管線建設(shè)管理

淺析城市地下管線建設(shè)管理

【摘要】：城市地下管線聯(lián)系著千家萬戶，特別是近年來城市建設(shè)的快遞發(fā)展，它的重要性也日益呈現(xiàn)，但也伴隨出現(xiàn)了很多的問題，特別是地下管線的建設(shè)管理方面。

【關(guān)鍵詞】 地下管線；建設(shè)管理；城市發(fā)展

中圖分類號： TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

城市地下管線和地上基礎(chǔ)設(shè)施一樣，是支撐整個城市正常運轉(zhuǎn)的的基礎(chǔ)設(shè)施，保障著城市整體運行。因此，我們要掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，科學(xué)地建設(shè)和管理好地下管線，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。但是，現(xiàn)實的城市地下管線中還存在著諸多的問題，由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，我國城市地下管線建設(shè)管理滯后于城市建設(shè)的發(fā)展和國際同行業(yè)水平，已成為我國城市建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

一、城市地下管線施工管理存在的問題及原因分析

（一）管線權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)一管理難由于長期以來城市建設(shè)形成的“重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下，重數(shù)量、輕質(zhì)量”等觀念，城市地下管線發(fā)展至今，分別由幾十個單位建設(shè)和管理，管線眾多，且權(quán)屬主體隸屬關(guān)系復(fù)雜、管理混亂，資源割據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重，形成一個個信息孤島。

（二）管理部門權(quán)責(zé)不清，檔案管理難，地下管線建設(shè)管理體制不健全，法規(guī)建設(shè)滯后。由于城市地下管線是在城市發(fā)展中逐步形成的，大部分城市現(xiàn)行政府規(guī)章沒有涉及地下管線建設(shè)管理，又沒有涉及電子檔案及地下管線檔案相關(guān)的地方性政策法規(guī)出臺，也沒有設(shè)置必要的行政許可，處罰力度不足，法律效率低下，地下管線的報建及竣工的備案沒有完全納入規(guī)劃、建設(shè)的必備的行政管理程序之中，導(dǎo)致行政主體缺位，難以協(xié)調(diào)處理城建檔案管理工作中產(chǎn)生的部門分割、各自為政問題。另一方面，從建設(shè)、施工及各管線權(quán)屬單位來說，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃及建設(shè)維修計劃，短期行為多，在規(guī)劃、設(shè)計、建

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設(shè)、施工、維護(hù)、改建中既無統(tǒng)籌規(guī)劃，也缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，各行其是，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖現(xiàn)象多。由于地下管線管理沒有專門的地方立法規(guī)范，一些地下管線的建設(shè)不嚴(yán)格履行規(guī)劃、建設(shè)管理程序，從源頭上就影響了地下管線檔案的形成和收集，導(dǎo)致地下管線信息資源收集渠道不暢，信息掌握不全。

（三）社會檔案意識薄弱，信息共享難長期以來，社會對城建檔案重視不夠，政府對城建檔案管理機(jī)構(gòu)投入的人力、財力小，制度落實不力，缺乏其他行業(yè)的支持與合作。由于一些管線權(quán)屬單位和施工單位自身城建檔案社會意識比較薄弱，加之地下管線檔案管理和移交機(jī)制不完善，管線工程完成后，竣工的地下管線資料或者不能歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，或者不能按規(guī)定向城建檔案館機(jī)構(gòu)報送管線竣工檔案，新建管線也沒有按要求進(jìn)行覆土前的竣工測量；有些單位用修改過的施工圖代替地下管線竣工資料，缺乏嚴(yán)格的測量確認(rèn)程序，其資料數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性往往誤差較大，導(dǎo)致地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清；有的地下管線資料因為沒有隨著管線的修建進(jìn)行管線圖跟蹤現(xiàn)狀的補(bǔ)繪工作，導(dǎo)致現(xiàn)有資料不能反映現(xiàn)狀；而新建管線工程的資料又保留在各專業(yè)管線單位，數(shù)據(jù)不及時更新加之新建工程信息不共享，很難形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，造成歷史未清又欠新帳。

（四）圖紙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不一，管線建設(shè)難，地下道路管線綜合圖一般為粗線條的規(guī)劃，只能確定一些大的原則，包括長度、管徑、平面位置等幾個大概的參數(shù)，數(shù)據(jù)精度不高。加上受利益驅(qū)動，地下管線產(chǎn)權(quán)單各自為政，地下管線工程建設(shè)難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計劃管理，不同的專業(yè)管線由不同的單位來設(shè)計，設(shè)計單位在設(shè)計路由、高程的時候又沒有合圖，在施工過程中，一般都要進(jìn)行變更，一旦有大的改動，將直接影響工程造價，而圖紙與實際現(xiàn)狀不符，也對今后維修和改造帶來更大的困難。

（五）地下管線建設(shè)滯后規(guī)劃，配套維護(hù)難。目前，我國地下管線施工管理模式是分條線的管理，各管理部門按照職責(zé)開發(fā)利用地下空間。在這種管理模式下，由于部門之間的溝通和協(xié)調(diào)不夠及時和充分，建設(shè)單位根據(jù)各自的需要進(jìn)行地下空間的開發(fā)利用，缺乏綜合開

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發(fā)的考慮，老城區(qū)管線由于人口和建筑物密度高等因素錯綜復(fù)雜，地下管線配套建設(shè)存在大量欠賬；新城區(qū)由于城市規(guī)模擴(kuò)展快，地下管線配套跟不上，使已建成的大部分地下空間設(shè)施都彼此相對獨立、功能比較單一，沒有形成統(tǒng)一高效的地下網(wǎng)絡(luò)。城市地下管線檔案資料欠賬多，底數(shù)不清，許多地下管線年久失修，跑冒滴漏，浪費嚴(yán)重，施工維護(hù)人員卻又無從查起。

二、解決問題的有效途徑

（一）改變觀念，重視地下建設(shè)

我們必須堅持科學(xué)全面的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的原則，按照國家的最新要求，在嚴(yán)格控制“形象工程”、“政績工程” 的基礎(chǔ)上，切實加大對城市地下管線的投資力度。使城市地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，發(fā)揮最佳的合力效能。

（二）理順關(guān)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府在城市地下管線問題上的綜合、協(xié)調(diào)能力，以著力解決目前各平行職能部門條塊管理所無法進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調(diào)的行政難點。要加強(qiáng)地下管線的統(tǒng)一施工，打破各業(yè)技術(shù)界限、各單位界限，依據(jù)地下資源共享的原則和工程招投標(biāo)方面的法規(guī),進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一施工。

（三）完善信息平臺，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺

編制地下管線普査、地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)、漏水檢測及防腐檢測等技術(shù)規(guī)范。為地下管線的建設(shè)提供一個動態(tài)的信息平臺。以之一個建立協(xié)作統(tǒng)ー、相互配合的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對城市的規(guī)劃項目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并提供技術(shù)審查意見。

（四）實現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)和實施

凡城市新建、拓寬改造道路，新建生活小區(qū)，必須實行統(tǒng)一建設(shè)，地下管線統(tǒng)一實施，在實施過程中必須由協(xié)調(diào)部門加強(qiáng)配套力度，避免出現(xiàn)拆遷不到位，地下管線任意變轉(zhuǎn)，造成浪費，給管理帶來閑難。防止有的專業(yè)管線單位由于資金的原因或從自身利益出發(fā)，不按規(guī)劃與道路建設(shè)同步實施。

（五）推廣非開挖技術(shù)

非開挖技術(shù)是近幾年迅速發(fā)展起來的地下管線施工技術(shù)，使用該

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技術(shù)能在地表干擾極小的情況下無須挖掘就可以鋪設(shè)、修復(fù)、更換、探測地下管線.具有不破壞環(huán)境、無泥塵污染、不干擾交通、不破壞道路結(jié)構(gòu)、鋪管精度高、工期短、施工安全性好等優(yōu)點。因此 在更換或修復(fù)舊的給水管材和完善污水系統(tǒng)時可積極推廣這種技術(shù)，以徹底根治馬路“拉鏈”現(xiàn)象。

（六）重視后期維護(hù)保養(yǎng)管埋

管道建完后，應(yīng)加強(qiáng)地下管線的日常維護(hù)保養(yǎng)。定期檢驗埋地管道的防護(hù)層狀況以保證管道正常運行，防止跑、冒、滴、漏。由于管線由于產(chǎn)權(quán)分屬不同，難免給日常維護(hù)帶來一定的麻煩，同時管線工程的維 護(hù)也是一項長期工作，因此此項工作可有償委托市政工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)巡查與維護(hù)。

（七）加快人才培養(yǎng)，提高管理水平

地下管線普查、漏水檢測、防腐檢測和非開挖等技術(shù)是新興的、多學(xué)科的產(chǎn)業(yè)，在我國還處于初級階段.從業(yè)隊伍和人員都還有限，熟練和過硬的技術(shù)人員還很少.很難適應(yīng)城市建設(shè)飛速發(fā)展的需要。因此應(yīng)加快人才培養(yǎng).加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用的學(xué)習(xí).積極實施崗位培訓(xùn)和持證上崗，以提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平。

三、結(jié)語

城市地下管線關(guān)系你我，也是城市建設(shè)工作勝利開展的重要保障。因此希望政府重視地下管線的建設(shè)和維護(hù)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和完善信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。使地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)人持續(xù)良性循環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008年1月1日起施行。

[2] 《城市地下管線工程檔案管理辦法》，2004年12月15日經(jīng)建設(shè)部第49次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年5月1日起施行。

[3]《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》，2009年1月1日起施行。

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第三篇：株洲市城市地下管線綜合管理辦法

株洲市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)株洲市城市地下管線綜合管理辦法的通知

株政辦發(fā)〔2012〕17號

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《株洲市城市地下管線綜合管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

株洲市人民政府辦公室 二○一二年十月十二日

株洲市城市地下管線綜合管理辦法

第一條 為加強(qiáng)城市地下管線管理，規(guī)范地下管線規(guī)劃建設(shè)行為，合理開發(fā)、利用和保護(hù)地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《城市道路管理條例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法中城市地下管線，是指城市新建、改建、擴(kuò)建的各類地（水）下管線（含城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、公共監(jiān)控視頻、交通信號、有線電視、工業(yè)等地下管線，人防、地鐵、集約管溝（廊））及其附屬設(shè)施（以下簡稱管線）。

第三條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行管線工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、維護(hù)、檔案信息等管理活動，遵守本辦法。

第四條 成立株洲市城市地下管線綜合管理及信息化工程領(lǐng)導(dǎo)小

—1—

組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市住建局局長任副組長，市住建、規(guī)劃、城管、國土等相關(guān)職能部門和管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常管理和具體事宜。

市住建部門負(fù)責(zé)全市管線工程的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并組織實施本辦法。

市規(guī)劃、住建、城管等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)管線工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

市國土資源、水務(wù)、人防、環(huán)保、園林綠化、公安交通、文廣新等部門，根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

各區(qū)人民政府指定的相關(guān)管理部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管線管理工作。

第五條 管線建設(shè)和運營活動堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障安全的原則。

第六條 任何單位和個人都有維護(hù)管線及其附屬設(shè)施正常運行的義務(wù)，有權(quán)對損毀、侵占、偷盜、破壞管線設(shè)施的行為進(jìn)行制止和舉報。

第七條 政府鼓勵和支持管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高管線管理的科學(xué)技術(shù)水平，推進(jìn)管線建設(shè)單位和施工單位積極采用集約管溝（廊）和非開挖技術(shù)進(jìn)行管線建設(shè)，新、改、擴(kuò)建排水管線要實行雨污分流。

第八條 政府安排專項經(jīng)費對管線普查后的動態(tài)情況實行跟蹤測繪，及時更新管線信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)反映現(xiàn)狀，實現(xiàn)對管線工程及系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。

第九條 市規(guī)劃局會同有關(guān)部門編制管線綜合規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃的要求，對各類管線及其附屬設(shè)施作出科學(xué)合理安排。

管線的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，各項管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

—2—

第十條 市住建局會同市規(guī)劃、國土、財政等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃擬定城市道路建設(shè)計劃，報市政府批準(zhǔn)后向社會公示。

管線建設(shè)單位根據(jù)城市道路建設(shè)計劃，擬定本單位次年的管線建設(shè)計劃報市住建局備案。

第十一條 管線建設(shè)與新建、改建、擴(kuò)建城市道路統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。道路建設(shè)單位按照規(guī)劃要求預(yù)埋管線橫穿道路的管道。

新建、改建、擴(kuò)建管線工程，控制在規(guī)劃的對應(yīng)位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線位置。

第十二條 各類管線的走向、位置、埋深需綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

（一）沿道路建設(shè)管線走向應(yīng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽工程相協(xié)調(diào)，避免交叉或互相干擾。

（二）同類管線原則上合并建設(shè)。新建道路配套管線入地，架空線路逐步進(jìn)入地下。

（三）新建管線讓已建成的管線；臨時管線讓永久管線；非主要管線讓主要管線；小管線讓大管線；壓力管線讓重力管線；可彎曲的管線讓不宜彎曲的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線讓剛性結(jié)構(gòu)管線。

（四）管線埋設(shè)深度和各類管線水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建（含道路挖掘）管線工程時，管線建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件，依法向市規(guī)劃局申請辦理規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)。

與道路同步建設(shè)的管線工程，可與道路工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

管線建設(shè)單位在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，先到市城建檔案館查詢施工地段地下管線檔案，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，再將其提交市規(guī)劃局，辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十四條 管線工程開工前，管線建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的測繪

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單位進(jìn)行放線；放線后，才能辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)市規(guī)劃局檢測無誤后動工；管線工程覆土前，管線建設(shè)單位必須委托具備資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量。經(jīng)市規(guī)劃局核實無誤后，方可覆土。

管線工程的竣工測量費用，納入管線工程造價。

第十五條 管線工程竣工三個月內(nèi)，管線建設(shè)單位向市規(guī)劃局申請核實，取得建設(shè)工程規(guī)劃核實證明；否則不得組織竣工驗收。

第十六條 管線工程施工前，按規(guī)定向市住建局辦理施工許可證。與道路同步建設(shè)的管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。

管線建設(shè)單位在申辦施工許可證前到市城建檔案館辦理建檔手續(xù)，并簽訂《地下管線工程檔案移交責(zé)任書》。

因管線建設(shè)需占用、挖掘道路的建設(shè)單位，向市城管局、市交警支隊提交施工地段管線現(xiàn)狀資料申請辦理破占道許可手續(xù)。

第十七條 依附于道路的各種管線建設(shè)與道路建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，與道路同步建設(shè)。確無條件同步建設(shè)的，經(jīng)市人民政府同意，可以緩建管線工程，但按照規(guī)劃要求預(yù)留管線管位。

不依附于道路的管線分別納入相關(guān)項目建設(shè)計劃，配套建設(shè)。

第十八條 新建、改建、擴(kuò)建的道路交付使用后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)管線的，按有關(guān)規(guī)定報市人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 管線建設(shè)單位向設(shè)計、施工單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的管線現(xiàn)狀資料，并做好管線工程竣工資料的收集、整理和歸檔工作。

第二十條 管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。

管線工程勘察、測繪、設(shè)計單位按照國家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行管線的勘察、測繪、設(shè)計。

管線工程施工單位嚴(yán)格按照已審查通過的施工圖、批準(zhǔn)的時間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置管線標(biāo)志，并提供合格的管線竣工圖及其他應(yīng)提交的竣工檔案。

管線工程監(jiān)理單位對管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理

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記錄。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建和整治道路需遷移、改建管線的，道路建設(shè)單位通知有關(guān)管線權(quán)屬單位，并告知遷移或者改建的設(shè)計要求，由管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設(shè)。

新建、改建、擴(kuò)建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，按原審批程序辦理變更手續(xù)后方可組織施工。

第二十二條 管線工程需臨時使用土地或者拆遷房屋的，管線建設(shè)單位按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及綠化、消防、軍用設(shè)施、軌道交通、測量標(biāo)志、航道、河道、橋梁、文物等方面的，管線建設(shè)單位征求相關(guān)管理部門的意見并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十三條 管線工程施工單位在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，采用可靠方法進(jìn)行探測，掌握實際情況后方可施工。可能對其他管線或者市政、綠化、建筑物及構(gòu)筑物等設(shè)施造成影響的，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施并及時通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督。如有損壞，施工單位立即停止施工，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修，并做好記錄，所發(fā)生的費用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。

第二十四條 管線工程施工時，施工單位在施工現(xiàn)場設(shè)置施工標(biāo)牌，并在其周圍設(shè)置安全警戒線。施工標(biāo)牌上標(biāo)明建設(shè)單位、施工單位、施工期限和聯(lián)系電話等內(nèi)容。

第二十五條 管線建設(shè)單位組織管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理、城建檔案館等相關(guān)單位進(jìn)行管線工程竣工驗收。驗收合格后交付使用。

管線建設(shè)單位在工程竣工驗收合格后15日內(nèi)，向市住建局備案并提交工程檔案移交合格證明。

第二十六條 市住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督管線權(quán)屬單位對管線的維護(hù)管理，并定期組織對其維護(hù)管理情況進(jìn)行督查，管線權(quán)屬單位及養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位配合督查。

第二十七條 市住建局負(fù)責(zé)組織編制管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)

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案。

各管線行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位編制相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報市住建局備案。

第二十八條 管線權(quán)屬單位對所屬管線及其設(shè)施的安全運行負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全運行，及時修復(fù)破損、老化、缺失的管線及其附屬設(shè)施。

第二十九條 管線發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線權(quán)屬單位可先行施工，做好記錄，同時向市住建、城管部門報告，并在二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可順延至下一個工作日。

第三十條 管線權(quán)屬單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)。廢棄的管線應(yīng)當(dāng)拆除，不能拆除的管線應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。

第三十一條 在管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）壓占管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（六）擅自接駁管線；

（七）其他危及管線安全的行為。

第三十二條 市人民政府將各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的管線信息資源納入智慧城市管理范疇。

市住建局會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)建立綜合管線信息數(shù)據(jù)庫、開發(fā)綜合管線信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)，并資源共享。

第三十三條 開發(fā)綜合管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用市測繪主管部門批準(zhǔn)的地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。綜合管線信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，由市測繪行政主管部門負(fù)責(zé)提供并及時更新。

第三十四條 管線權(quán)屬單位根據(jù)《株洲市城市地下管線普查技術(shù)

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規(guī)程》的要求，建立和維護(hù)各自的子信息系統(tǒng)，并納入綜合管線信息管理系統(tǒng)。

第三十五條 管線工程實行工程檔案預(yù)驗收制度，管線建設(shè)單位在提請市城建檔案館對管線工程檔案預(yù)驗收合格后進(jìn)行竣工驗收。

第三十六條 管線建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建的管線工程竣工驗收合格后六個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市城建檔案館移交管線工程竣工測量成果及其他檔案資料和電子文件，竣工測量及電子文件須滿足《株洲市城市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》數(shù)據(jù)格式要求。

管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位配合建設(shè)單位收集、整理管線工程竣工檔案。

市城建檔案館在管線工程竣工檔案歸檔之日起一個月內(nèi)，將其納入綜合管線信息管理系統(tǒng)。

管線建設(shè)單位及管線權(quán)屬單位向市城建檔案館報送真實、準(zhǔn)確、完整的管線工程檔案，不得涂改、偽造。因管線建設(shè)單位提供不真實的檔案資料，而給使用人造成損失的，依法追究責(zé)任。

第三十七條 管線遷移、變更或者廢棄的，管線權(quán)屬單位將遷移、變更、廢棄部分的管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的管線專業(yè)圖上，并自管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案報送市城建檔案館。

第三十八條 市城建檔案館應(yīng)為公民、法人和其他有關(guān)組織查閱、利用管線信息資源提供便利。

公民、法人及其他組織查閱、利用綜合管線信息管理系統(tǒng)，需辦理相關(guān)手續(xù)，遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第三十九條 管線建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上、百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

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第四十條 管線建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工的，由市住建局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條規(guī)定責(zé)令停止施工，限期改正，并處建設(shè)工程合同價款的百分之一以上、百分之二以下的罰款。

第四十一條 管線建設(shè)單位未向市城建檔案館報送地下管線工程檔案的，由市住建局依據(jù)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘占用城市道路，分別由市城管局和市交警支隊依據(jù)《城市道路管理條例》第四十二條規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處二萬元以下的罰款。

第四十三條 道路建設(shè)單位、管線建設(shè)單位以及其他從事開挖、爆破、鉆探等施工活動的單位，未按照規(guī)定查明并取得施工地段的管線資料而擅自組織施工的，由市住建局依據(jù)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十九條規(guī)定，責(zé)令改正；造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 對危及和損害管線安全的責(zé)任人和行為，由市住建局責(zé)令其整改；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 市住建、規(guī)劃、測繪、城管等部門的工作人員在城市地下管線建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 各縣市可參照本辦法制定具體辦法。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：城市地下管線管理條例

城市地下管線管理條例

（征求意見稿）第一章 總則

第一條【制定目的】為加強(qiáng)城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運行，制定本條例。

第二條【適用范圍】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護(hù)、管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將地下管線工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條【基本原則】地下管線工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、安全運行的原則。

第五條【部門職責(zé)】國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國地下管線工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作。

城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線管理工作。

城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化等有關(guān)部門（以下簡稱地下管線行業(yè)主管部門）依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的有關(guān)具體工作。

城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、測繪地理信息等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下管線相關(guān)工作。

第六條【支持創(chuàng)新】國家鼓勵、支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第七條【加大投入】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對地下管線工作的投入，并鼓勵采取政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與綜合管廊等地下管線設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。

第八條【禁止原則】任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃

第九條【規(guī)劃編制】城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，共同編制地下管線規(guī)劃，報城市人民政府批準(zhǔn)。地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規(guī)劃相銜接。

第十條【編制內(nèi)容】地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下管線的鋪設(shè)方式和規(guī)模、布局和建設(shè)用地、保護(hù)范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類等內(nèi)容。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含地下管線的容量、管徑、位置、走向、主要控制點標(biāo)高及附屬設(shè)施用地范圍等內(nèi)容。

第十一條【規(guī)劃許可】地下管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地下管線規(guī)劃。

新建、改建、擴(kuò)建地下管線，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請規(guī)劃許可。

第十二條【現(xiàn)狀資料】地下管線工程建設(shè)單位申請辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送工程實施區(qū)域內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料。

第十三條【放線要求】地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線。

第十四條【竣工測量】地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確且符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

竣工測量所需費用納入地下管線工程造價?？⒐y量成果應(yīng)當(dāng)作為測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依法向測繪地理信息行政主管部門匯交，并同時報送地下管線綜合管理部門。

第十五條【規(guī)劃核實】地下管線工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。

第三章 建設(shè) 第十六條【道路和管線建設(shè)計劃】地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門編制地下管線建設(shè)計劃，并與城市道路建設(shè)計劃同步實施。

地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計劃進(jìn)行建設(shè)。

第十七條【挖掘禁止】新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條【施工許可】地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請施工許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請施工許可。

第十九條【有關(guān)要求】地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通、消防等安全的，還應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時間內(nèi)完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時通道并按照要求配置安全警示設(shè)施，保證行人安全通行。

第二十條【道路建設(shè)單位職責(zé)】城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程建設(shè)工期，并履行以下職 責(zé)：

（一）向地下管線工程建設(shè)單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護(hù)工作；

（三）督促地下管線工程建設(shè)單位在地下管線覆土前完成測量，并對測量工作進(jìn)行檢查。

第二十一條【管線建設(shè)單位職責(zé)】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向地下管線工程的設(shè)計、施工單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）地下管線與城市道路同步施工的，服從道路工程建設(shè)單位安排的合理工期；

（三）地下管線單獨施工的，事先通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（四）委托并督促工程測繪單位在地下管線工程覆土前完成測量工作；

（五）負(fù)責(zé)本單位實施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十二條【相關(guān)單位職責(zé)】地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級,并按照國家和地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理。

地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對地下管線隱蔽工程進(jìn)行 監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。

第二十三條【施工單位職責(zé)】地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）核實建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件、工期以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)志；

（三）在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測，掌握實際情況后方可施工；

（四）施工可能對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督；

（五）因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費用由責(zé)任單位承擔(dān)；

（六）配合地下管線工程建設(shè)單位在管線覆土前完成測量工作；

（七）收集和整理本單位實施的地下管線工程的項目資料，并向地下管線工程建設(shè)單位提供。

第二十四條【安全質(zhì)量管理職責(zé)】縣級以上人民政府地下管線行業(yè)主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十五條【產(chǎn)權(quán)登記】國務(wù)院國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定地下管線的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

第二十六條【遷移改建管線規(guī)定】新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程確需遷移、變更地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，制定遷移、改建、保護(hù)的設(shè)計施工方案，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)實施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

工程施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需變動地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十七條【輔助裝置】地下管線鋪設(shè)時應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時鋪設(shè)管線標(biāo)識、定位、示蹤等裝置。

第二十八條【竣工驗收】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十九條【規(guī)劃編制】城市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，確定綜合管廊的建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設(shè)時序等，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量的需要及遠(yuǎn)景發(fā)展，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十條【建設(shè)區(qū)域】屬于以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)同步 規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊，暫時不具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道：

（一）城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域建設(shè)；

（二）城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)；

（三）新建、改建、擴(kuò)建城市道路。

第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，地下管線應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入管廊；除因技術(shù)條件無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。

第三十二條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

鼓勵綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，采用預(yù)制拼裝技術(shù)，促進(jìn)包括工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條【建設(shè)使用】按照規(guī)劃要求納入綜合管廊的地下管線，應(yīng)當(dāng)以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設(shè)。對于應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進(jìn)行建設(shè)施工的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證。

納入綜合管廊的各類管線的產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護(hù)費。具體收費標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府物價主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門制定。

綜合管廊運營初期不能通過收費彌補(bǔ)成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，給予必要的財政補(bǔ)貼。

第五章 運行維護(hù)

第三十四條【運行維護(hù)主體】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)地下管線的運行維護(hù)管理。

綜合管廊建設(shè)運營單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及其附屬設(shè)施的運營管理；各地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理。綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)當(dāng)為地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位實施日常維護(hù)、搶修工作提供便利條件。

綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位相互配合，共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

第三十五條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位職責(zé)】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線的安全運行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

（一）開展日常管理和維護(hù)工作，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時維護(hù)地下管線及附屬設(shè)施；

（二）建立地下管線巡護(hù)制度，做好巡查和維護(hù)記錄；

（三）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防范設(shè)施，定期進(jìn)行安全評估和運行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立健全隱患排查治理和風(fēng)險管理體系，發(fā)現(xiàn)事故隱患的及時采取措施消除隱患，對排查出來且不能立即整改的隱患進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對周圍有并行或交叉管道的地下管線進(jìn)行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設(shè)施安全運行；

（五）定期開展應(yīng)急演練；

（六）道路、其他管線工程施工可能對地下管線造成影響時，及時向道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，并在接到道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（七）發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報告；

（八）建立地下管線信息檔案制度，及時更新信息，配合做好地下管線專項普查工作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十六條【故障搶修】地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，并同時通知建設(shè)、市政道路、交通等主管部門，在72小時內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

綜合管廊內(nèi)管線發(fā)生故障的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案組織實施搶修，向綜合管廊建設(shè)運營單位報告，并通知其他相關(guān)的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位；發(fā)生故障的管線涉及多家地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的，應(yīng)由綜合管廊建設(shè)運營單位統(tǒng)一組織搶修，費用由發(fā)生故障的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位共同承擔(dān)。

第三十七條【禁止行為】地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自進(jìn)行建設(shè)施工；

（二）損壞、占用、擅自遷移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)；

（五）種植深根植物；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十八條【應(yīng)急預(yù)案】地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定地下管線應(yīng)急綜合預(yù)案。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報地下管線行業(yè)主管部門和有關(guān)部門備案。

第三十九條【廢棄管線處理】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向地下管線行業(yè)主管部門備案，并及時拆除廢棄的地下管線。因廢棄地下管線未及時拆除而造成安全生產(chǎn)事故的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不及時拆除，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業(yè)主管部門可以自行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為拆除，費用按照成本合理確定，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位承擔(dān)。

對產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業(yè)主管部門組織拆除，拆除費用由本級財政解決。

第六章 信息管理 第四十條【管理原則】地下管線信息管理應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

第四十一條【管線信息標(biāo)準(zhǔn)】國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的基本格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家地下管線信息數(shù)據(jù)基本格式，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的地下管線信息數(shù)據(jù)的格式。

地下管線信息數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)真實、完整、準(zhǔn)確，符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條【管線信息系統(tǒng)】城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)城市地下管線信息數(shù)據(jù)資料在部門間的共享。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對地下管線信息進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的運行維護(hù)，及時將地下管線規(guī)劃、普查、竣工測量、補(bǔ)測補(bǔ)繪等資料及地下管線的具體信息輸入系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善的本單位地下管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護(hù)管理需要。

地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立的地下管線信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第四十三條【信息提交】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng) 向地下管線綜合管理部門和地下管線行業(yè)主管部門提交本單位的地下管線信息，并對信息的準(zhǔn)確性、完整性、時效性負(fù)責(zé)。

第四十四條【城建檔案】城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工程的檔案管理工作。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

地下管線工程竣工后三個月內(nèi)，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送地下管線工程項目檔案（含竣工測量成果）和包含測量數(shù)據(jù)的電子檔案，報送的地下管線工程項目檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十五條【管線普查】城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定地下管線普查實施方案。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照普查實施方案開展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時輸入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)及時提供給城建檔案管理機(jī)構(gòu)。第四十六條【信息利用與保密】地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)和檔案資料應(yīng)當(dāng)依法定密。

地下管線相關(guān)信息和檔案用于國家機(jī)關(guān)決策、不動產(chǎn)登 記和社會公益事業(yè)的，地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查閱地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱地下管線信息和檔案，涉及本單位移交的地下管線工程信息，有關(guān)部門不得收取查詢費用。

第四十七條【資金保障】城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運行維護(hù)經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算，保障信息系統(tǒng)的正常運行。

第七章 法律責(zé)任

第四十八條【國家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府、城市人民政府及其地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，在城市地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任1】地下管線工程建設(shè)單位未進(jìn)行放線繼續(xù)施工的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任2】地下管線工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰 款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行竣工測量的；

（二）未按規(guī)定向地下管線綜合管理部門報送竣工測量成果的；

（三）未按地下管線建設(shè)計劃的安排進(jìn)行地下管線建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定向地下管線工程設(shè)計、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（五）地下管線與城市道路同步施工時，未按照道路工程建設(shè)單位安排的合理工期建設(shè)的；

（六）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護(hù)工作的；

（七）未按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程項目檔案，或者移交的檔案不真實、不準(zhǔn)確、不完整的。

第五十一條【道路建設(shè)單位法律責(zé)任】城市道路與地下管線同步建設(shè)，道路工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定向地下管線工程建設(shè)單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好現(xiàn)場管線監(jiān)護(hù)工作的；

（三）未按規(guī)定開展本單位實施的地下管線工程項目檔 案資料的收集和歸檔工作的。

第五十二條【施工單位的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求設(shè)置安全警示設(shè)施，或者采取相應(yīng)保護(hù)措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條【監(jiān)理單位的法律責(zé)任】監(jiān)理單位未按本條例規(guī)定對地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十四條【擅自遷移改建管線的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，擅自遷移、變更地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條【未拆除廢棄管線的法律責(zé)任】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按本條例規(guī)定及時拆除廢棄的地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十六條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的法律責(zé)任】違反本條例第三十五條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定履行安全運行職責(zé)的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十七條【從事禁止行為的法律責(zé)任】違反本條例規(guī) 定，從事危及地下管線安全活動的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下付款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條【援引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第五十九條【特別規(guī)定】鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用管線的建設(shè)和管理，不適用本條例的規(guī)定。第六十條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：無錫市城市地下管線管理辦法

無錫市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市地下管線管理，保障城市地下管線的安全運行，提高公共危機(jī)應(yīng)急處理能力，合理開發(fā)、利用和保護(hù)城市地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《無錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《無錫市城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業(yè)等管線及相關(guān)的附屬設(shè)施（以下簡稱地下管線）。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息管理及相關(guān)活動，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。

第五條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、經(jīng)信、市政園林、國土、交通運輸、公安、城管、民防、信電等部門按照各自職責(zé)，共同做好城市地下管線的相關(guān)工作。

區(qū)人民政府按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線的相關(guān)工作。

第六條 建立地下管線的信息管理系統(tǒng)和專項普查制度，逐步實現(xiàn)實時錄入、動態(tài)管理和信息共享。

市人民政府確定的市地下管線信息管理系統(tǒng)的主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單，整合有關(guān)部門、單位、專業(yè)系統(tǒng)等的管線信息資源，建立市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市規(guī)劃、建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位組織地下管線的專項普查，及時將管線普查、竣工驗收、補(bǔ)測補(bǔ)繪等資料納入市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市地下管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入城市應(yīng)急搶險體系，為有關(guān)應(yīng)急搶險指揮決策提供參考依據(jù)。

第七條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位對其所有或者管理的地下管線的建設(shè)、維護(hù)、安全運行負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。

第八條 鼓勵地下管線的科學(xué)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

鼓勵采用共用管溝、綜合管廊、非開挖技術(shù)等方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。

鼓勵采用各類先進(jìn)技術(shù)對地下管線進(jìn)行標(biāo)志設(shè)置、定位、探測和管理。

第九條 任何單位和個人有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 管線行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專項規(guī)劃。各類管線專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)后實施；法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 各類涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，服從規(guī)劃管理。

第十二條 涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)前按照下列原則報送有關(guān)情況：

（一）屬市級管理地下管線的，向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門報送；

（二）屬區(qū)級管理地下管線的，按照區(qū)人民政府的要求報送。

地下管線屬區(qū)級管理，但與市級管理的地下管線相關(guān)的，由區(qū)人民政府向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門報送。

第十三條 涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；符合規(guī)定的，規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

地下管線工程涉及城市道路、交通安全、燃?xì)?、綠化、消防、軌道交通、建（構(gòu)）筑物、鐵路、航道、河道、橋梁、文物等其他許可的，還應(yīng)當(dāng)依法向市政園林、公安、城管、交通運輸、水利等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)降叵鹿芫€信息管理系統(tǒng)、市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位等平臺查詢建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線信息，取得該范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線現(xiàn)狀資料不明或者不齊全的，應(yīng)當(dāng)查明，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料一并向規(guī)劃行政主管部門報送。

第十五條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位放線后，依法向規(guī)劃行政主管部門申請驗線。符合要求的，方可開工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十六條 地下管線工程主體工程完成后整體工程竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測量單位，按照地下管線探測技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果，并向規(guī)劃行政主管部門提交，申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不得組織竣工驗收。

地下管線工程的測繪、探測費用納入工程造價。

第十七條 地下管線工程竣工驗收后6個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門報送地下管線工程竣工驗收資料。

竣工驗收資料應(yīng)當(dāng)包括采用的城市坐標(biāo)系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線圖、成果表和其他法定資料。

第三章 建設(shè)管理

第十八條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)；與建設(shè)工程同步建設(shè)的，可以與建設(shè)工程一并辦理。

建設(shè)單位在辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證有效期內(nèi)組織開工。未按期開工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可證期限屆滿前，按照規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期。

第二十條 建設(shè)單位進(jìn)行地下管線工程建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向設(shè)計單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料。

（二）事先通知管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護(hù)工作。

（三）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋有關(guān)管道。

（四）涉及城市道路的，符合城市道路工程技術(shù)規(guī)范，確保城市道路設(shè)施完好、通行安全。

（五）負(fù)責(zé)組織工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；地下管線工程施工許可手續(xù)與建設(shè)工程一并辦理的，其竣工檔案與建設(shè)工程的竣工檔案一并移交。

（六）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理建設(shè)工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程的建設(shè)工期；與建設(shè)工程同步建設(shè)的地下管線工程，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)工程建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。

第二十一條 施工單位在地下管線工程施工中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）做好安全防護(hù)措施，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，并派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

（二）按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置管線標(biāo)志；可能影響其他地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標(biāo)志、設(shè)施安全的，及時通知有關(guān)單位到施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)處理或者監(jiān)護(hù)，采取保護(hù)措施；造成損壞的，立即停止施工，采取應(yīng)急措施，并通知搶修等有關(guān)單位和行政主管部門。

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場地下管線狀況與取得的現(xiàn)狀資料不一致的，及時通過建設(shè)單位向建設(shè)或者規(guī)劃行政主管部門報告，并停止施工，采取保護(hù)措施。

（四）按照要求提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料。

（五）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十二條 勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和要求對地下管線進(jìn)行勘察、設(shè)計和監(jiān)理，并配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料。

第二十三條 建設(shè)工程確需遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位協(xié)商后提出實施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好地下管線遷移、改建的相關(guān)工作。

第二十四條 建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列檔案資料：

（一）地下管線工程項目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果；

（三）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件、工程照片、錄像等文件資料。

建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗、核實地下管線工程檔案認(rèn)可文件等有關(guān)資料。地下管線工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第二十五條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)、施工等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將地下管線的管理規(guī)范作為安全文明施工、招投標(biāo)管理工作的重要內(nèi)容。

第四章 維護(hù)與信息管理

第二十六條 管線行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線日常維護(hù)的監(jiān)督管理，保障地下管線正常、安全運行。

管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)管理，實時了解規(guī)劃、建設(shè)等部門涉及地下管線的審批信息，及時進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，并建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障地下管線完好、安全運行。

第二十七條 地下管線出現(xiàn)故障、險情等突發(fā)事件時，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，同時報告相關(guān)行政主管部門，并依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或者管線遷移的，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后一個月內(nèi)將有關(guān)地下管線信息資料按照要求向規(guī)劃行政主管部門和市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報送。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線。

在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列危及地下管線安全的行為：

（一）傾倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；

（二）堆放易燃易爆物品；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）建設(shè)與地下管線無關(guān)的建（構(gòu)）筑物或者實施挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機(jī)械挖掘等占壓行為；

（五）其它危及地下管線安全的行為。

第二十九條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位建立專業(yè)地下管線信息系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)符合地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入市地下管線信息管理系統(tǒng)，并對信息的準(zhǔn)確性、完整性、時效性負(fù)責(zé)。

市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案；對接收、收集的地下管線信息資料，應(yīng)當(dāng)及時登記、整理并編制檢索工具，做好工程檔案的保管、數(shù)字化、安全備份等工作。

第三十條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為合理查閱、利用地下管線信息資料提供便利，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)以非營利為目的予以提供。

建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位、測繪成果保管單位等應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)行政主管部門提供地下管線信息數(shù)據(jù)，移交相關(guān)資料。

第三十一條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息資料的保密管理制度，制定地下管線信息資料的獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷毀等相關(guān)規(guī)定。

查閱、利用地下管線信息資料，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

儲存地下管線信息資料的庫房及設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求，存儲、處理、傳遞地下管線信息資料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定,或者城市管理相對集中行政處罰權(quán)已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)驗線或者驗線不符合要求，建設(shè)單位或者個人擅自開工的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未向規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，由規(guī)劃行政主管部門處以10000元以上50000元以下的罰款，并可由有關(guān)部門代為委托測量，測量所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十六條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可文件，擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處以工程合同價款 1%以上 2%以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十一條第二項、第三項規(guī)定，造成地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標(biāo)志、設(shè)施損壞的，由市政園林行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以 10000 元以上 30000 元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位未報送或者未按照要求報送地下管線資料的，由規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；逾期拒不改正的，由有關(guān)部門代為委托測量，測量所需費用由管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位承擔(dān)。

第四十條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線或者實施危及地下管線安全行為的，由建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門按照管理權(quán)限分工，責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在地下管線管理中未履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十二條 企事業(yè)單位自用地下管線、軍事專用地下管線的管理不適用本辦法。

第四十三條 江陰市、宜興市地下管線的管理，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第四十四條 本辦法自2011年6月1日起施行