第一篇：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督之淺見（寫寫幫推薦）

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督之淺見

傅泰松 吳月香

去年年底，中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是黨的建設(shè)的一件大事。我黨歷來十分重視黨內(nèi)監(jiān)督，把它視為維護(hù)黨章黨規(guī)，保證黨的路線、方針和政策得以貫徹執(zhí)行，保證各級(jí)黨組織和黨員、干部經(jīng)受執(zhí)政和反腐敗考驗(yàn)，保證現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要措施。近年來，各級(jí)黨組織和廣大黨員，特別是各級(jí)紀(jì)委，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面做了大量有成效的工作，但也存在著一些問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督中要著重解決好三個(gè)問題。

一、在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上，要從強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)上下功夫，提高監(jiān)督的自覺性。一是存在“監(jiān)督無關(guān)”的情緒。有人認(rèn)為監(jiān)督是各級(jí)紀(jì)委的事，與自己關(guān)系不大。自己政治上的大錯(cuò)犯不了，工作上的大事管不了，生活上的特殊化搞不了，沒有什么可監(jiān)督的；二是存在“監(jiān)督不了”的情緒。有人感到自己對(duì)上看不到全局，對(duì)下發(fā)現(xiàn)不了多少問題，對(duì)同級(jí)還要照顧好關(guān)系，許多問題靠我們是監(jiān)督不了的，所謂監(jiān)督不過是說說的，動(dòng)真格的誰也不痛快，弄不好會(huì)自惹麻煩，群眾是無法搞監(jiān)督的；三是存在“監(jiān)督不好”的情緒，有人認(rèn)為現(xiàn)在是腐敗現(xiàn)象和黨內(nèi)不正之風(fēng)的“高發(fā)期”，要想黨風(fēng)好轉(zhuǎn)是太難了，靠黨內(nèi)監(jiān)督維護(hù)黨紀(jì)是難以奏效的，現(xiàn)在的黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]人聽，沒有用，黨內(nèi)監(jiān)督很難搞好。

上述情緒的存在，說到底是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和作用認(rèn)識(shí)不高，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任不清，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的信心不足。要解決這些問題，必須在強(qiáng)化各級(jí)黨組織和廣大黨員的監(jiān)督意識(shí)上下功夫。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性，引導(dǎo)大家深刻理解我們黨重視和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)接受廣大群眾的監(jiān)督，是為了更好地保持黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性。黨中央多次強(qiáng)調(diào)要一手抓改革開放，一手抓反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步把黨建設(shè)好是實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵，監(jiān)督又是反腐敗堅(jiān)持標(biāo)本兼治的關(guān)鍵。因此，要教育大家克服監(jiān)督搞不搞都沒有啥的思想，把黨內(nèi)監(jiān)督作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的重要措施來抓。其次，要經(jīng)常激發(fā)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任感。每個(gè)黨員都應(yīng)該關(guān)心黨的建設(shè)，更應(yīng)關(guān)心通過黨內(nèi)監(jiān)督促進(jìn)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)。在黨內(nèi)監(jiān)督中每個(gè)黨員既是監(jiān)督員，又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督的權(quán)力，又有接受監(jiān)督的義務(wù)。作為監(jiān)督者，要從黨和人民的利益出發(fā)，大膽批評(píng)、抵制、揭露不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；作為被監(jiān)督者，要真心誠(chéng)意接受監(jiān)督，有缺點(diǎn)錯(cuò)誤，要立即改正。因此，要引導(dǎo)大家以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的精神，積極參與監(jiān)督，認(rèn)真接受監(jiān)督。再次，要切實(shí)提高加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的信心。部分同志對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生畏難情緒和喪失信心，一個(gè)重要因素是感到黨內(nèi)不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到解決，監(jiān)督起不了作用。所以，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須講實(shí)效。對(duì)監(jiān)督者，要有切實(shí)有力保護(hù)措施，不使他們受到不正公待遇甚至遭到打擊報(bào)復(fù)；對(duì)被監(jiān)督者，要有切實(shí)可行的制約措施；當(dāng)不能接受監(jiān)督時(shí)，要用嚴(yán)格的紀(jì)律來保證；對(duì)舉報(bào)出的問題，要認(rèn)真查處；該說清楚的要做好解釋工作，該處理的決不姑息遷就。這樣，黨內(nèi)監(jiān)督才能卓有成效地開展起來，才能讓大家看到監(jiān)督的作用和效果，增強(qiáng)搞好黨內(nèi)監(jiān)督的信心。

二、在實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的過程上，要從理順各方關(guān)系上下功夫，達(dá)到監(jiān)督的順暢性。

要處理好加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨委班子團(tuán)結(jié)的關(guān)系。實(shí)踐中出現(xiàn)較多的有兩種情況，一種是由于擔(dān)心影響相互之間的關(guān)系，不愿意采取監(jiān)督的方法，遇事“和為貴”；還有一種是由于開展批評(píng)的方法不當(dāng)，或者是由于被監(jiān)督者不能正視自己的問題，的確影響了關(guān)系，發(fā)展到班子不團(tuán)結(jié)。這兩種現(xiàn)象，實(shí)際上都是沒有處理好開展監(jiān)督與加強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)的關(guān)系。應(yīng)該明確，開展黨內(nèi)監(jiān)督正是為了加強(qiáng)黨委班子的團(tuán)結(jié)，通過監(jiān)督使每個(gè)黨委成員能夠自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，進(jìn)而團(tuán)結(jié)在正確原則的基礎(chǔ)上，在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策中加強(qiáng)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。同樣，一個(gè)真正團(tuán)結(jié)的黨委班子是應(yīng)該也能夠搞好黨內(nèi)監(jiān)督的。處理好開展監(jiān)督與加強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)的關(guān)系，就是要從維護(hù)黨組織的先進(jìn)性出發(fā)，大膽地堅(jiān)持原則，恰當(dāng)?shù)亻_展批評(píng)與自我批評(píng)，開誠(chéng)布公地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督；就是要從維護(hù)黨員的先進(jìn)性出發(fā)，嚴(yán)格檢查自己，正確對(duì)待別人的意見，不諱疾忌醫(yī)，自覺地接受監(jiān)督。要處理好加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與維護(hù)黨委班子威信的關(guān)系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要提高黨組織的戰(zhàn)斗力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)威，形成核心作用。在監(jiān)督與“權(quán)威”的關(guān)系上，當(dāng)前有兩種顧慮必須消除。一是懾于“權(quán)威”不敢公開監(jiān)督，擔(dān)心被監(jiān)督者對(duì)逆耳之言一聞則跳，怕打擊報(bào)復(fù)；二是怕影響“權(quán)威”不愿接受監(jiān)督。首先，要認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下改善和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要舉措，就是搞好黨內(nèi)監(jiān)督。通過黨內(nèi)監(jiān)督提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)黨委決策的科學(xué)性，發(fā)揮黨員群眾貫徹決議的積極性和創(chuàng)造性，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)的威信。其次，監(jiān)督者與被監(jiān)督者都要克服不必要的擔(dān)心情緒。要相互信任，相信領(lǐng)導(dǎo)，相信群眾，監(jiān)督的目的都應(yīng)該是為了維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，為了搞好黨的自身建設(shè)和改革。再次，在實(shí)施對(duì)黨委的監(jiān)督時(shí)要處理好民主與集中的關(guān)系，正確分析“民意”，不能把領(lǐng)導(dǎo)總是擺在“被告席”上，接受監(jiān)督與“被告”是兩回事。

要處理好加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，紀(jì)委應(yīng)對(duì)黨的委員會(huì)成員及同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律監(jiān)督負(fù)責(zé)，同時(shí)又在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作。能否處理好這個(gè)關(guān)系，也是影響落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)因素。矛盾的一個(gè)方面是黨委有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地把紀(jì)委視為本級(jí)組織的一個(gè)部門，只重視發(fā)揮紀(jì)委對(duì)下監(jiān)督的作用，卻往往忽視對(duì)同級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。矛盾的另一個(gè)方面是紀(jì)委干部，往往是不敢或是不能很好地實(shí)行對(duì)同級(jí)黨委成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，接受領(lǐng)導(dǎo)多，發(fā)揮監(jiān)督作用少。要處理好對(duì)同級(jí)黨委成員的監(jiān)督與接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，首先，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在黨內(nèi)監(jiān)督中起帶頭作用，要把自己臵于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，積極支持紀(jì)委工作，同時(shí)也要認(rèn)真履行監(jiān)督的責(zé)任。其次，紀(jì)檢干部應(yīng)該忠于職守。要秉公執(zhí)紀(jì)，不怕邪惡，不徇私情，不計(jì)個(gè)人得失，為了黨的事業(yè)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)委的職能作用，同時(shí)要及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)監(jiān)督工作的情況。再次，紀(jì)委在監(jiān)督工作方面要認(rèn)真履行好專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，對(duì)一些特殊情況可以直接向上級(jí)紀(jì)委反映。

三、在開展黨內(nèi)監(jiān)督的成效上，要從抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要講實(shí)效，避免走形式。為了增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性，黨內(nèi)監(jiān)督條例對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)、任務(wù)、制度和做法等都有明確規(guī)定。在執(zhí)行這些規(guī)定中，我們要結(jié)合實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)問題，真正使黨內(nèi)監(jiān)督卓有成效地落到實(shí)處。當(dāng)前，講實(shí)效中一個(gè)突出的重點(diǎn)，就是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對(duì)以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必須擺到重要位臵上來。

首先，要加強(qiáng)法律監(jiān)督。《黨章》明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！睉椃ê头墒窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，是黨的路線、方針和政策的定型化、法律化，是把黨的主張上升為國(guó)家和人民意志的集中表現(xiàn)，具有最高的權(quán)威。因此，黨的各級(jí)組織和所有黨員，尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，絕對(duì)不允許有凌駕于憲法和法律之上的特殊地位和特殊權(quán)力。我們各級(jí)紀(jì)委的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)把檢查各級(jí)黨委的決策和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決斷是否超越憲法和法律的范圍，作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容，以提高各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，防止少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺不自覺地走上違法犯罪的邪路。

其次，要加強(qiáng)制度監(jiān)督。經(jīng)常地督促檢查各級(jí)黨組織和全體黨員執(zhí)行黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的情況，是我們加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。黨的各項(xiàng)規(guī)章制度主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是以民主集中制為主體的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持這一制度，主要是防止和監(jiān)督個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在討論決定重大問題時(shí)，把行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)帶進(jìn)黨內(nèi)，搞個(gè)人專斷等不正之風(fēng)。另一方面是黨的生活制度。對(duì)于一般黨員和一般黨員干部，主要堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育和管理監(jiān)督。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要堅(jiān)持“參加雙重組織生活”的制度和報(bào)告工作的制度。定期開好黨委民主生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，是及時(shí)解決黨委和黨委成員自身存在的問題，實(shí)行黨委自身監(jiān)督的好形式和好辦法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員的身份參加小組生活會(huì)，誠(chéng)實(shí)坦率地向黨小組匯報(bào)自己的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，是他們接受群眾監(jiān)督的好途徑。要堅(jiān)持黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作的制度，堅(jiān)持黨委全委會(huì)向同級(jí)黨的代表大會(huì)報(bào)告工作的制度，以接受全委會(huì)、黨的代表大會(huì)的監(jiān)督。

再次，要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)則。因此，嚴(yán)格黨的紀(jì)律監(jiān)督，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容和重要途徑。在我們黨的中心任務(wù)、活動(dòng)方式和所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化的時(shí)候，尤其是在改革的攻堅(jiān)階段，嚴(yán)格黨的紀(jì)律監(jiān)督更具有特殊重要的意義。一是要嚴(yán)格維護(hù)黨的政治紀(jì)律。各級(jí)黨組織、廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想上、政治上、行動(dòng)上與胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，真正做到局部服從整體，小局服從大局，全黨服從中央。要高舉鄧小平理論的偉大旗臶，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與黨同舟共濟(jì)，共闖改革難關(guān)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律。對(duì)于那些鉆改革空子大撈一把而完全喪失了黨性原則的黨員，對(duì)于那些經(jīng)不起執(zhí)政和改革開放考驗(yàn)而不可救藥的腐敗分子，必須堅(jiān)決清除出黨。接收新黨員時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)，防止不夠黨員條件的人混進(jìn)黨內(nèi)。三是要嚴(yán)格遵循“在黨的紀(jì)律面前人人平等”的原則。黨的紀(jì)律是為全黨制定的，不管職務(wù)高低，黨齡長(zhǎng)短，全體黨員都要遵守，決不允許有不受黨紀(jì)約束的“特殊黨員”。要堅(jiān)決反對(duì)那種黨的紀(jì)律只管普通黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以臵身于黨紀(jì)之外的封建特權(quán)思想，杜絕對(duì)違紀(jì)案處理中“上寬下嚴(yán)”的不良現(xiàn)象，確保黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處。

第二篇：新形勢(shì)下如何加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督之淺見

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督之淺見

煙草在線

煙草行業(yè)大發(fā)展，帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但也帶來了內(nèi)部“危機(jī)”，所以各級(jí)煙草企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。只有有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實(shí)踐“兩個(gè)至上”行業(yè)核心價(jià)值觀的需要，是依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政的需要。

一、加強(qiáng)煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的意義

在新形勢(shì)下如果不重視解決內(nèi)部管理中存在的問題，必將給國(guó)家利益和消費(fèi)者利益帶來損失。因此，煙草行業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是來自外部，而是來自我們內(nèi)部。從總體上來說，煙草行業(yè)面臨著資源嚴(yán)重約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)利益調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著市場(chǎng)不斷擴(kuò)大開放的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著全面調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格行業(yè)自律。而維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，則是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格行業(yè)自律的內(nèi)在動(dòng)因。面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)和內(nèi)外環(huán)境，化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝自我挑戰(zhàn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律就顯得更為重要、尤為迫切。

加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實(shí)踐“兩個(gè)至上”行業(yè)核心價(jià)值觀的需要，也是依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政的需要。煙草行業(yè)實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是貫徹專賣法的具體體現(xiàn)也是切實(shí)提高行業(yè)自律能力的有效途徑，更是促進(jìn)行業(yè)自我完善的重大舉措，其意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

近年來加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理，治理卷煙體外循環(huán)，提高內(nèi)部監(jiān)管能力，共同為煙草發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境做了大量工作。雖然，隨著行業(yè)體制改革的不斷推進(jìn)和整頓規(guī)范力度的進(jìn)一步加大，“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀深入人心，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但是，在新形勢(shì)下一些新情況和新問題也正日益暴露我們?cè)诒O(jiān)管方面的一些缺失與不足，必須引起我們高度重視。

二、目前煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督主要現(xiàn)狀和存在問題

1、是行業(yè)內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，供需不合理，中低檔煙個(gè)別品牌供應(yīng)不足，供求矛盾突出。監(jiān)管不到位導(dǎo)致不法煙販獲取貨源，給制假售假者可乘之機(jī)，假冒卷煙見縫插針，迎合了消費(fèi)者的需求。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，嚴(yán)格行業(yè)自律，就是要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，內(nèi)管不力造成農(nóng)村監(jiān)管力度較為薄弱，再加上消費(fèi)者對(duì)假非私煙的危害性認(rèn)識(shí)不清，拒假意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后影響，農(nóng)村逐步成為假非私煙的主要市場(chǎng)。

2、是自我內(nèi)部監(jiān)管不力對(duì)自身的規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理不到位，對(duì)下級(jí)監(jiān)管得多，要求得嚴(yán)，對(duì)本級(jí)監(jiān)管得少，拆單分?jǐn)?、搭配銷售和貨源分配不公，不入網(wǎng)銷售、超量供貨賣大戶、落地不落戶、落戶不落地銷售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還存在制度不完善，落實(shí)不到位。各個(gè)單位和部門雖然都建立了一系列的內(nèi)部規(guī)章制度，既有崗位職責(zé)又有工作流程，但還存在一些管理漏洞，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道，說的多，做的少，要求的多，行動(dòng)的少，形式搞的多，具體工作干得少。內(nèi)管工作人員在日常監(jiān)管工作中記錄不詳細(xì)，內(nèi)管筆記不全，體現(xiàn)不出不同階段的工作及記錄檢查過程。行為不規(guī)范、制度不落實(shí)、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的問題仍然不同程度的存在，嚴(yán)重影響了和諧煙草的的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3、是自身隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從隊(duì)伍的組成來看，聘用人員較多，總體素質(zhì)不高。文化水平較低，在一定程度上制約了監(jiān)管力水平的提高，部分人員內(nèi)管意識(shí)不夠強(qiáng)。仍有部分人員由于受傳統(tǒng)思想的影響較大，觀念陳舊，思想認(rèn)識(shí)不到位。主動(dòng)監(jiān)管和主動(dòng)接受監(jiān)管的觀念淡薄，少部分職工內(nèi)管意識(shí)還比較麻木，“重市場(chǎng)監(jiān)管、輕內(nèi)部監(jiān)管”的思想在一定范圍還存在。不能清醒地認(rèn)識(shí)到不規(guī)范經(jīng)營(yíng)是煙草行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題，沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前煙草行業(yè)正在進(jìn)行深化改革、處于重要的調(diào)整時(shí)期。

4、是缺乏大局意識(shí)，片面追求小集體的利益，不能把“兩個(gè)維護(hù)”的行業(yè)價(jià)值觀，高度地統(tǒng)一到全行業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展上來。在思想深處還存在“內(nèi)”和“外”之分，還有地方保護(hù)的狹隘意識(shí)，沒有真正理解《煙草專賣法》的立法宗旨。

三、對(duì)解決當(dāng)前加強(qiáng)煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自律意識(shí)是提升內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效途徑和方法，煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”體制，煙草專賣管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能高度統(tǒng)一。在這種體制下，切實(shí)解決自律問題是確保煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。姜成康局長(zhǎng)在全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)議的講話中曾經(jīng)指出：加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國(guó)家局黨組面對(duì)行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)而提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，也是當(dāng)前行業(yè)工作的突出重點(diǎn)。解決好這一重大課題，關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關(guān)系到行業(yè)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，關(guān)系到行業(yè)能否在社會(huì)上樹立良好形象。

首先提升監(jiān)管力，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢于監(jiān)管。要忠實(shí)履行職責(zé)，正視內(nèi)部存在的問題，敢抓敢管敢自我否定，對(duì)于行業(yè)自身的不規(guī)范現(xiàn)象、違紀(jì)違規(guī)行為、管理存在的漏洞，該抓的抓，該查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。要提高干部職工依法行政、依法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，在注重文明執(zhí)法、文明服務(wù)的基礎(chǔ)上，樹立主人翁責(zé)任感，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題尤其是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部為政失范、為官失廉、為職失察的現(xiàn)象敢于揭發(fā)、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立體監(jiān)督網(wǎng)。

同時(shí)要健全制度，規(guī)范程序。突出圍繞專賣執(zhí)法、“兩煙”經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過程的“權(quán)力點(diǎn)”監(jiān)督完善制度、規(guī)范運(yùn)作程序，建立健全執(zhí)法人員的流程、紀(jì)律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，不定期對(duì)同一個(gè)區(qū)域工作時(shí)間較長(zhǎng)的執(zhí)法人員進(jìn)行換崗輪崗，防止地方保護(hù)和與經(jīng)營(yíng)戶相互勾結(jié)，增強(qiáng)執(zhí)法的公開透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，切實(shí)做到文明執(zhí)法，依

法行政，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)過程的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)貨源的組織分配、入網(wǎng)銷售、價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁體外循環(huán)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生，加大促銷管理力度，強(qiáng)化嚴(yán)禁打著促銷名義，向經(jīng)營(yíng)戶提供資金、貨源，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂流通秩序。只要內(nèi)部規(guī)范了，外打就沒有了后顧之憂。

其次是要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)一內(nèi)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)專、兼職人員，確保內(nèi)管工作正?；_展。筑牢事前、事中、事后“三道監(jiān)管防線”，要堅(jiān)持以信息化支撐內(nèi)管工作平臺(tái)，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，做到進(jìn)一步完善監(jiān)管程序，理順工作流程，明確監(jiān)管內(nèi)容，環(huán)環(huán)相互制約，環(huán)環(huán)留下痕跡，嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)，落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的內(nèi)部監(jiān)督管理的工作格局。努力提高制度的針對(duì)性、操作性和有效性，尤其要在內(nèi)部管理監(jiān)督考核上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的活力與動(dòng)力。

再就是加大宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督力度。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的宣傳工作，切實(shí)使每一位員工知曉、理解、支持內(nèi)管工作的開展，增強(qiáng)廣大干部職工對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)違紀(jì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的典型案例進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，完善投訴制度，形成上下結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)樹立先進(jìn)典型，對(duì)在內(nèi)部監(jiān)管工作中出現(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，及時(shí)給予表揚(yáng)，大力宣傳好人好事，在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造良好的政治氛圍。

最后就是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)能力。結(jié)合實(shí)際調(diào)整專賣內(nèi)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)科目，落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間。系統(tǒng)地開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、法律法規(guī)及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。通過集中學(xué)習(xí)、集中研討、案例分析等培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證培訓(xùn)效果。使內(nèi)管工作人員真正做到會(huì)思考，懂業(yè)務(wù)，能分析問題，會(huì)檢查指導(dǎo)，切實(shí)保障專賣內(nèi)管工作質(zhì)量，提高內(nèi)部監(jiān)管能力，共同為煙草發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第三篇：審計(jì)監(jiān)督接受人大監(jiān)督之淺見[定稿]

人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分：審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)形式的監(jiān)督，人大監(jiān)督是法律形式的監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督偏重于定量分析，人大監(jiān)督偏重于定性分析；人大監(jiān)督比審計(jì)監(jiān)督的法律地位更高，是最高層次的監(jiān)督。單從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一層面上講，人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督具有一脈相承、辯證統(tǒng)一且不可替代的關(guān)系，二者相互作用，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控措施的不斷加強(qiáng)與完善，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著健康、穩(wěn)定的軌道有序發(fā)展。

審計(jì)監(jiān)督是人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算的重要工具

（一）監(jiān)督法為審計(jì)工作提供了法律依據(jù)。監(jiān)督法第三章十五至二十一條中專門規(guī)定了“審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告”，并從三個(gè)方面予以嚴(yán)格規(guī)定：一是規(guī)定了決算草案審查和批準(zhǔn)的時(shí)間；二是規(guī)定了決算草案科目編制要求；三是嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。從而把人大常委會(huì)的工作著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上，為審計(jì)工作開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)提供了法律依據(jù)，對(duì)審計(jì)工作起到了積極的推動(dòng)作用。

（二）監(jiān)督法為審計(jì)工作確定了重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)人大其及常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：預(yù)算收支平衡情況；重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；預(yù)算超收收入的安排和使用情況；部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況；政府基金情況；上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況等，這些為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)確定了重點(diǎn)內(nèi)容。按照這些要求，2008年我們?cè)谧?007年縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，除對(duì)縣財(cái)政局、地稅局具體組織的縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)外，還延伸審計(jì)了縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣教育局、縣國(guó)土局等21個(gè)單位，通過深入審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)一些單位還存在管理不規(guī)范和政策執(zhí)行不到位、財(cái)政收入上繳不實(shí)、稅費(fèi)征收成本大等問題。實(shí)踐證明，審計(jì)工作只有人大監(jiān)督工作相統(tǒng)一，才能達(dá)到審計(jì)工作報(bào)告為人大決策服務(wù)效果。

（三）監(jiān)督法為審計(jì)工作提出了更高要求。各級(jí)人大其及常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，并提出三個(gè)方面要求：一是人大常委會(huì)提出審議意見，人民政府將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。二是人大常委會(huì)做出的決議，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。三是縣人民政府進(jìn)行通報(bào)和向社會(huì)公布。這些規(guī)定與審計(jì)法相銜接，充分體現(xiàn)了人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，而審計(jì)機(jī)關(guān)又是政府的職能部門，從而對(duì)審計(jì)工作提出了更高要求。

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審計(jì)監(jiān)督在人大監(jiān)督之下不斷完善發(fā)展

近幾年來，我局在依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督中，積極主動(dòng)邀請(qǐng)縣人大其及常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，使審計(jì)工作得到了縣人大常委會(huì)的大力支持，審計(jì)結(jié)論落實(shí)率逐年提高，審計(jì)質(zhì)量全面提升。可以說，正因?yàn)橛锌h人大常委會(huì)及各級(jí)人大代表的大力支持，有人大監(jiān)督這一有力武器，我縣的審計(jì)監(jiān)督才有今天的發(fā)展成就。

其一，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容。上個(gè)世紀(jì)九十年代，人大對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督僅僅只限于聽取財(cái)政預(yù)決算審計(jì)情況報(bào)告，對(duì)審計(jì)工作中遇到的困難和問題難以從根本上解決，代表們的意見也不能很好的落實(shí)。針對(duì)這種情況，我局主動(dòng)上門，要求縣人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。即審計(jì)實(shí)施過程中，主動(dòng)匯報(bào)實(shí)施方案及工作進(jìn)展情況，聽取人大財(cái)經(jīng)委的意見，并按程序及時(shí)修訂審計(jì)方案。審計(jì)工作報(bào)告形成后，再次上門征求委員們的意見，保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，也便于委員們?cè)诿磕甑娜舜髸?huì)上向人大代表們做出宣傳和解釋。這一做法已持續(xù)多年，取得明顯成效：一是審計(jì)工作變被動(dòng)為主動(dòng)，改變了過去審計(jì)機(jī)關(guān)向人大報(bào)告審計(jì)工作時(shí)心里沒底、甚至難以通過的被動(dòng)局面；二是增強(qiáng)了審計(jì)工作的透明度，保證了審計(jì)工作的公平、公正和公開，擴(kuò)大了社會(huì)影響；三是為人大代表支持審計(jì)工作創(chuàng)造了較好的條件，密切了人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。

其二，擴(kuò)大監(jiān)督影響，提高監(jiān)督層次。對(duì)于人大監(jiān)督審計(jì)工作，以前社會(huì)上都有這樣的認(rèn)識(shí)：人大只監(jiān)督審計(jì)部門，對(duì)被審計(jì)單位沒有影響。針對(duì)這一現(xiàn)象，縣人大進(jìn)一步提高監(jiān)督層次，明確要求審計(jì)部門對(duì)當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng) 4萬元，提出審計(jì)合理化建議368條，移送案件3件，審計(jì)結(jié)論落實(shí)率達(dá)到100%。

實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督有機(jī)對(duì)接任重道遠(yuǎn)

《地方組織法》第六十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。這種雙重管理體制，既不利于審計(jì)部門獨(dú)立有效地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，也不能確保審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)地為人大及其常委會(huì)在審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、評(píng)議監(jiān)督干部等工作過程中及時(shí)地提供有關(guān)具體資料，從而影響人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量?？梢灶A(yù)見，隨著國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的力度逐年加大，審計(jì)監(jiān)督也將越來越重要，審計(jì)監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)與人大監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，這是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。

（一）應(yīng)理順審計(jì)管理體制。建議全國(guó)人大修訂《地方組織法》或作出決定，將現(xiàn)屬政府的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)人大常委會(huì)，作為人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，直接向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。在管理體制沒有到位前，可以考慮在人大常委會(huì)增設(shè)審計(jì)監(jiān)督工作委員會(huì)，組織或委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以此強(qiáng)化和提升審計(jì)監(jiān)督。

（二）切實(shí)落實(shí)人大監(jiān)督權(quán)。一是建議人大成立專門的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，集中一批精通預(yù)算和審計(jì)的專家學(xué)者，加強(qiáng)調(diào)查研究，直接對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行審查監(jiān)督，把人大對(duì)預(yù)算的審查和審批落到實(shí)處。二是在制度上構(gòu)建對(duì)各單位黨政一把手的問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。在法律上明確規(guī)定，人大對(duì)一把手的履職情況進(jìn)行定期質(zhì)詢和信任評(píng)議表決，對(duì)其過錯(cuò)、過失實(shí)施追究。定期質(zhì)詢由常委會(huì)負(fù)責(zé)，以構(gòu)成對(duì)一把手的經(jīng)常性監(jiān)督；信任表決由人大代表對(duì)政府進(jìn)行一年一度的評(píng)議并進(jìn)行信任表決，一旦產(chǎn)生不信任表決，“一把手”應(yīng)當(dāng)立即辭職。只有這樣，人大及其常委會(huì)才能充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及其他審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)、評(píng)議和信任表決。

（三）完善制度建設(shè)，形成對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善審計(jì)工作報(bào)告制度。政府及審計(jì)部門除按審計(jì)法的規(guī)定向人大及常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的報(bào)告外，還要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的報(bào)告制度及審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以利于人大及常委會(huì)更好、更及時(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能。二是建立預(yù)算編制審計(jì)制度。規(guī)定財(cái)政部門編制的預(yù)算草案在提請(qǐng)人大常委會(huì)審議前，必須經(jīng)過審計(jì)部門審計(jì)，或?qū)徲?jì)部門提前介入預(yù)算草案的編制。三是建立審計(jì)結(jié)果公告制度。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)開展的預(yù)算編制審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，應(yīng)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，從而把審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效。

第四篇：新形勢(shì)下如何加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督之淺見

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督之淺見

煙草在線

煙草行業(yè)大發(fā)展，帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但也帶來了內(nèi)部“危機(jī)”，所以各級(jí)煙草企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。只有有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實(shí)踐“兩個(gè)至上”行業(yè)核心價(jià)值觀的需要，是依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政的需要。

一、加強(qiáng)煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的意義

在新形勢(shì)下如果不重視解決內(nèi)部管理中存在的問題，必將給國(guó)家利益和消費(fèi)者利益帶來損失。因此，煙草行業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是來自外部，而是來自我們內(nèi)部。從總體上來說，煙草行業(yè)面臨著資源嚴(yán)重約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)利益調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著市場(chǎng)不斷擴(kuò)大開放的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著全面調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格行業(yè)自律。而維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，則是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格行業(yè)自律的內(nèi)在動(dòng)因。面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)和內(nèi)外環(huán)境，化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝自我挑戰(zhàn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律就顯得更為重要、尤為迫切。

加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是實(shí)踐“兩個(gè)至上”行業(yè)核心價(jià)值觀的需要，也是依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政的需要。煙草行業(yè)實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是貫徹專賣法的具體體現(xiàn)也是切實(shí)提高行業(yè)自律能力的有效途徑，更是促進(jìn)行業(yè)自我完善的重大舉措，其意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

近年來加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理，治理卷煙體外循環(huán)，提高內(nèi)部監(jiān)管能力，共同為煙草發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境做了大量工作。雖然，隨著行業(yè)體制改革的不斷推進(jìn)和整頓規(guī)范力度的進(jìn)一步加大，“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀深入人心，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但是，在新形勢(shì)下一些新情況和新問題也正日益暴露我們?cè)诒O(jiān)管方面的一些缺失與不足，必須引起我們高度重視。

二、目前煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督主要現(xiàn)狀和存在問題

1、是行業(yè)內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，供需不合理，中低檔煙個(gè)別品牌供應(yīng)不足，供求矛盾突出。監(jiān)管不到位導(dǎo)致不法煙販獲取貨源，給制假售假者可乘之機(jī)，假冒卷煙見縫插針，迎合了消費(fèi)者的需求。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，嚴(yán)格行業(yè)自律，就是要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，內(nèi)管不力造成農(nóng)村監(jiān)管力度較為薄弱，再加上消費(fèi)者對(duì)假非私煙的危害性認(rèn)識(shí)不清，拒假意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后影響，農(nóng)村逐步成為假非私煙的主要市場(chǎng)。

2、是自我內(nèi)部監(jiān)管不力對(duì)自身的規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理不到位，對(duì)下級(jí)監(jiān)管得多，要求得嚴(yán)，對(duì)本級(jí)監(jiān)管得少，拆單分?jǐn)偂⒋钆滗N售和貨源分配不公，不入網(wǎng)銷售、超量供貨賣大戶、落地不落戶、落戶不落地銷售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還存在制度不完善，落實(shí)不到位。各個(gè)單位和部門雖然都建立了一系列的內(nèi)部規(guī)章制度，既有崗位職責(zé)又有工作流程，但還存在一些管理漏洞，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道，說的多，做的少，要求的多，行動(dòng)的少，形式搞的多，具體工作干得少。內(nèi)管工作人員在日常監(jiān)管工作中記錄不詳細(xì)，內(nèi)管筆記不全，體現(xiàn)不出不同階段的工作及記錄檢查過程。行為不規(guī)范、制度不落實(shí)、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的問題仍然不同程度的存在，嚴(yán)重影響了和諧煙草的的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3、是自身隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從隊(duì)伍的組成來看，聘用人員較多，總體素質(zhì)不高。文化水平較低，在一定程度上制約了監(jiān)管力水平的提高，部分人員內(nèi)管意識(shí)不夠強(qiáng)。仍有部分人員由于受傳統(tǒng)思想的影響較大，觀念陳舊，思想認(rèn)識(shí)不到位。主動(dòng)監(jiān)管和主動(dòng)接受監(jiān)管的觀念淡薄，少部分職工內(nèi)管意識(shí)還比較麻木，“重市場(chǎng)監(jiān)管、輕內(nèi)部監(jiān)管”的思想在一定范圍還存在。不能清醒地認(rèn)識(shí)到不規(guī)范經(jīng)營(yíng)是煙草行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題，沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前煙草行業(yè)正在進(jìn)行深化改革、處于重要的調(diào)整時(shí)期。

4、是缺乏大局意識(shí)，片面追求小集體的利益，不能把“兩個(gè)維護(hù)”的行業(yè)價(jià)值觀，高度地統(tǒng)一到全行業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展上來。在思想深處還存在“內(nèi)”和“外”之分，還有地方保護(hù)的狹隘意識(shí)，沒有真正理解《煙草專賣法》的立法宗旨。

三、對(duì)解決當(dāng)前加強(qiáng)煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自律意識(shí)是提升內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效途徑和方法，煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”體制，煙草專賣管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能高度統(tǒng)一。在這種體制下，切實(shí)解決自律問題是確保煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。姜成康局長(zhǎng)在全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)議的講話中曾經(jīng)指出：加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國(guó)家局黨組面對(duì)行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)而提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，也是當(dāng)前行業(yè)工作的突出重點(diǎn)。解決好這一重大課題，關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關(guān)系到行業(yè)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，關(guān)系到行業(yè)能否在社會(huì)上樹立良好形象。

首先提升監(jiān)管力，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢于監(jiān)管。要忠實(shí)履行職責(zé)，正視內(nèi)部存在的問題，敢抓敢管敢自我否定，對(duì)于行業(yè)自身的不規(guī)范現(xiàn)象、違紀(jì)違規(guī)行為、管理存在的漏洞，該抓的抓，該查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。要提高干部職工依法行政、依法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，在注重文明執(zhí)法、文明服務(wù)的基礎(chǔ)上，樹立主人翁責(zé)任感，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題尤其是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部為政失范、為官失廉、為職失察的現(xiàn)象敢于揭發(fā)、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立體監(jiān)督網(wǎng)。

同時(shí)要健全制度，規(guī)范程序。突出圍繞專賣執(zhí)法、“兩煙”經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過程的“權(quán)力點(diǎn)”監(jiān)督完善制度、規(guī)范運(yùn)作程序，建立健全執(zhí)法人員的流程、紀(jì)律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，不定期對(duì)同一個(gè)區(qū)域工作時(shí)間較長(zhǎng)的執(zhí)法人員進(jìn)行換崗輪崗，防止地方保護(hù)和與經(jīng)營(yíng)戶相互勾結(jié)，增強(qiáng)執(zhí)法的公開透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，切實(shí)做到文明執(zhí)法，依法行政，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)過程的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)貨源的組織分配、入網(wǎng)銷售、價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁體外循環(huán)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生，加大促銷管理力度，強(qiáng)化嚴(yán)禁打著促銷名義，向經(jīng)營(yíng)戶提供資金、貨源，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂流通秩序。只要內(nèi)部規(guī)范了，外打就沒有了后顧之憂。

其次是要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)一內(nèi)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)專、兼職人員，確保內(nèi)管工作正?；_展。筑牢事前、事中、事后“三道監(jiān)管防線”，要堅(jiān)持以信息化支撐內(nèi)管工作平臺(tái)，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，做到進(jìn)一步完善監(jiān)管程序，理順工作流程，明確監(jiān)管內(nèi)容，環(huán)環(huán)相互制約，環(huán)環(huán)留下痕跡，嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)，落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的內(nèi)部監(jiān)督管理的工作格局。努力提高制度的針對(duì)性、操作性和有效性，尤其要在內(nèi)部管理監(jiān)督考核上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的活力與動(dòng)力。

再就是加大宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督力度。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的宣傳工作，切實(shí)使每一位員工知曉、理解、支持內(nèi)管工作的開展，增強(qiáng)廣大干部職工對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)違紀(jì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的典型案例進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，完善投訴制度，形成上下結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)樹立先進(jìn)典型，對(duì)在內(nèi)部監(jiān)管工作中出現(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，及時(shí)給予表揚(yáng)，大力宣傳好人好事，在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造良好的政治氛圍。

最后就是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)能力。結(jié)合實(shí)際調(diào)整專賣內(nèi)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)科目，落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間。系統(tǒng)地開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、法律法規(guī)及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。通過集中學(xué)習(xí)、集中研討、案例分析等培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證培訓(xùn)效果。使內(nèi)管工作人員真正做到會(huì)思考，懂業(yè)務(wù)，能分析問題，會(huì)檢查指導(dǎo)，切實(shí)保障專賣內(nèi)管工作質(zhì)量，提高內(nèi)部監(jiān)管能力，共同為煙草發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第五篇：黨內(nèi)監(jiān)督材料

黨內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

---奈曼旗紀(jì)委監(jiān)察局

新形勢(shì)下充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，是黨的先進(jìn)性和發(fā)揮執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證，是落實(shí)《建立健全懲防體系建設(shè)2008－2012年工作規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)一個(gè)地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一方面體現(xiàn)在從嚴(yán)要求自己，規(guī)范決策行為，自覺接受監(jiān)督上，每年都將反腐倡廉理論知識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)章制度等作為旗委中心組、各級(jí)黨校主體班次上學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容。

另一方面，體現(xiàn)在重視并加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度常抓不懈。為使監(jiān)督工作落到實(shí)處，堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與提高思想政治素質(zhì)教育相結(jié)合。在近年來開展的“三個(gè)代表”重要思想、共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)教活動(dòng)中，著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育；二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并結(jié)合奈曼實(shí)際制定了《奈曼旗深入落實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見》（奈黨發(fā)

[2009]2號(hào)），實(shí)施“一狀一書”落實(shí)責(zé)任制，保證制度到位、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與宣傳貫徹《廉政準(zhǔn)則》結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免和撤換、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。尤其要把《廉政準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)的“八個(gè)禁止、五十二個(gè)不準(zhǔn)”作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，認(rèn)真解決社會(huì)關(guān)切的突出問題，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉政勤政建設(shè)。

二、強(qiáng)化意識(shí)，主動(dòng)作為

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)、同級(jí)之間相互監(jiān)督的意識(shí)、群眾勇于監(jiān)督的意識(shí)都有不同程度的提高。過去有的同志講，“防火防盜防紀(jì)委”，現(xiàn)在是各級(jí)黨政班子研究重大問題，作出重大決策時(shí)，都主動(dòng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，請(qǐng)紀(jì)委幫助把關(guān)。同時(shí)為增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開”，既政務(wù)公開、辦事公開和黨務(wù)公開，方便了群眾監(jiān)督。二是進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，一方面在各蘇木鎮(zhèn)政府所在地和大鎮(zhèn)城區(qū)人員聚集地設(shè)置信訪舉報(bào)箱，另一方面積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪活動(dòng)。三是不斷加大辦案懲處力度，通過強(qiáng)有力的治標(biāo)推動(dòng)標(biāo)本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系的要求，我們不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是認(rèn)真執(zhí)行并建立健全一系列專項(xiàng)監(jiān)督制度。如嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)小汽車購(gòu)置更換實(shí)施審查備案的規(guī)定》、《黨政主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度》、繼續(xù)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》，認(rèn)真執(zhí)行《誡勉談話制度》。根據(jù)奈曼旗實(shí)際制定了《黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《奈曼旗重大事項(xiàng)廉政約談制度》、《嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)三位一體民主決策制度》，此三項(xiàng)制度頒布實(shí)施以來，收到了較好的社會(huì)效果。二是貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定和實(shí)行了干部考察預(yù)告、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀(jì)委意見、會(huì)上實(shí)行票決等制度，增強(qiáng)了干部工作的透明度。三是堅(jiān)持了民主生活會(huì)特別是指定內(nèi)容的專題民主生活會(huì)制度，并將此制度延伸到蘇木鎮(zhèn)、旗直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，收到較好效果。四是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督制度也不斷完善。推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，聘請(qǐng)了10名黨風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，不斷探索和完善群眾監(jiān)督的條件和渠道。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，全面實(shí)行政府采購(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。通過這些制度的建立和實(shí)施，初步形成了一套黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。