第一篇：志愿者組織面臨的十大問(wèn)題

任何一個(gè)心理熱線公益組織的特點(diǎn)都很相似,參與志愿者來(lái)自不同之處.組成復(fù)雜;志愿者具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和分散性;熱線志愿者的選拔、培訓(xùn)和督導(dǎo)是熱線工作中的重中之重。資金籌集是熱線組織運(yùn)行的重要保障，；熱線的生命力在于不斷的進(jìn)行宣傳和推廣；注重獨(dú)特的志愿文化組織文化氛圍的建設(shè)；注重多機(jī)構(gòu)的交流合作，整合社會(huì)資源。非營(yíng)利組織在運(yùn)作上，如同一個(gè)商業(yè)企業(yè)，最大的不同在于提供（非營(yíng)利）公益服務(wù)。參與和推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展,使人生變得更充實(shí)更有價(jià)值.在一個(gè)誠(chéng)實(shí),平等,大我的團(tuán)隊(duì)中,結(jié)識(shí)更多有愛(ài)心和責(zé)任心的志愿者,收獲純真的友誼.在長(zhǎng)期的奉獻(xiàn)愛(ài)的旅途中,使我們收獲更多的愛(ài),使我們學(xué)會(huì)更好的愛(ài),使我們不斷的成長(zhǎng),使我們能擁有一個(gè)更加豐盛,平和,喜樂(lè)的人生!

中國(guó)大陸的志愿服務(wù)事業(yè)是伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)程而發(fā)展壯大的，從20世紀(jì)80年代后期廣州市、天津市、深圳市分別誕生志愿服務(wù)熱線、志愿服務(wù)小組、志愿服務(wù)社團(tuán)，到今日全國(guó)各地產(chǎn)生不同類別、不同性質(zhì)的大量志愿組織，開(kāi)展各有特色的服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)影響力與日俱增。但是，在興旺現(xiàn)象的背后，必須分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)存在許多困難與問(wèn)題，如果不引起關(guān)注和重視，及時(shí)解決，將會(huì)制約這項(xiàng)崇高事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們初步概括出十個(gè)主要問(wèn)題。

一、缺乏智力支持

中國(guó)的志愿服務(wù)發(fā)展，學(xué)術(shù)研究的欠缺一直是個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。人們通常認(rèn)為，志愿事業(yè)只是具體服務(wù)的工作，不需要理論和研究。包括資助機(jī)構(gòu)與個(gè)人，也喜歡資助志愿活動(dòng)、服務(wù)項(xiàng)目，不愿意資助理論研究。如今，這種觀念影響下的消極后果表現(xiàn)越來(lái)越突出。一是缺乏調(diào)查與研究，關(guān)于志愿服務(wù)的理念宣傳受到制約。沒(méi)有能夠探索更加適合現(xiàn)代社會(huì)和中國(guó)人心理的觀念要素，是志愿服務(wù)的理念宣傳停留在表面化，難以真正弘揚(yáng)志愿精神的真諦。二是缺乏調(diào)查研究，難以指導(dǎo)志愿服務(wù)的組織發(fā)展與項(xiàng)目創(chuàng)新，導(dǎo)致“低水平重復(fù)”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。志愿組織開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)，需要有人專心研究，探討經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出調(diào)整策略、不斷更新完善。目前，志愿組織的管理者感覺(jué)總是在盲目操作或機(jī)械模仿，沒(méi)有新穎的理論指導(dǎo)。三是缺乏對(duì)志愿者社會(huì)態(tài)度變化和心理需求變化的調(diào)查研究，難以指導(dǎo)志愿組織探索有效方式激勵(lì)志愿者從事服務(wù)活動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)部分高校、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者注意這一存在問(wèn)題，如丁元竹研究員等牽頭成立“北京大學(xué)志愿服務(wù)與社會(huì)福利研究中心”整合學(xué)術(shù)資源、推進(jìn)調(diào)查研究、探索理論創(chuàng)新。其它如清華大學(xué)NGO研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心等也兼顧志愿服務(wù)的研究。但是，綜觀國(guó)內(nèi)情況，志愿服務(wù)的研究力量仍然非常薄弱。特別是個(gè)省市對(duì)這方面的重視不足，更沒(méi)有建立專門的研究機(jī)構(gòu)。最近，廣東省青年志愿者協(xié)會(huì)第二次代表大會(huì)決定建立“廣東省青年志愿者研究中心”是一個(gè)突破，但是掛靠在廣東青年管理干部學(xué)院，尚未有專門的人員及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。目前中心主任譚建光教授牽頭開(kāi)展的《中國(guó)廣東志愿服務(wù)研究叢書》系列項(xiàng)目，是千方百計(jì)尋求社會(huì)資助而逐漸推進(jìn)的。作為中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)源地的廣東省，志愿服務(wù)的研究都如此薄弱，其它省市的情況就更加不能令人樂(lè)觀了。沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是膚淺的實(shí)踐，沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)的理論是虛幻的理論。只有切實(shí)解決“重實(shí)踐、輕理論”、“重活動(dòng)、輕反思”的狀況，中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)才能夠根深葉茂、長(zhǎng)久發(fā)展。

二、激勵(lì)機(jī)制單一 中國(guó)志愿服務(wù)對(duì)成員，特別是骨干人才缺乏吸引力的一個(gè)原因是激勵(lì)機(jī)制的單一化。過(guò)去，政府和企業(yè)的激勵(lì)主要是榜樣激勵(lì)（精神激勵(lì)）、物質(zhì)激勵(lì)或更高層次的晉升激勵(lì)。志愿組織沒(méi)有后兩種能力，就局限于榜樣激勵(lì)（精神激勵(lì)）。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，這種方式潛在的問(wèn)題和負(fù)面作用，應(yīng)該引起注意。“我國(guó)許多地方為了推動(dòng)青年志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，樹(shù)立了服務(wù)之星等典型人物。國(guó)外對(duì)這種做法存有保留意見(jiàn)，認(rèn)為服務(wù)應(yīng)該注重其普及性與大眾化，有時(shí)榜樣會(huì)引起人們的畏難情緒，反而影響大眾參與志愿服務(wù)。” 可見(jiàn)，局限于榜樣激勵(lì)（精神激勵(lì)），會(huì)產(chǎn)生兩方面的負(fù)效應(yīng)。一是受表彰者雖然獲得榮譽(yù)，但是對(duì)自己的生活影響不大。對(duì)特殊榮譽(yù)還感興趣，對(duì)一般的榮譽(yù)就逐漸不感興趣。二是公眾包括普通志愿者，感覺(jué)榜樣距離自己遙遠(yuǎn)，難以學(xué)習(xí)。特別是中國(guó)的宣傳報(bào)導(dǎo)，對(duì)于典型人物事跡經(jīng)常夸大其詞，甚至造成公眾的反感。國(guó)外的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、小區(qū)活動(dòng)的優(yōu)惠、附近商業(yè)購(gòu)物的優(yōu)惠等，是非常多樣化、非常具體化的，值得我們借鑒。

三、形式主義沖擊

中國(guó)社會(huì)重形式主義的傾向，對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展也產(chǎn)生不良影響。如果前面所說(shuō)行政干預(yù)過(guò)多是外界的消極影響；那么形式主義傾向則是來(lái)自內(nèi)部的問(wèn)題。當(dāng)然，志愿組織或志愿人員注重形式主義的心理，也是受到社會(huì)的影響。特別是當(dāng)一個(gè)組織發(fā)展初期，如果沒(méi)有營(yíng)造聲勢(shì)、塑造形象，有可能因?yàn)槭艿胶鲆暋①Y源缺乏而夭折。所以，回首近十年來(lái)的官方、民間志愿組織發(fā)展，能夠生存和壯大者都與領(lǐng)導(dǎo)的宣傳、推廣能力強(qiáng)有很大關(guān)系。然而，問(wèn)題在于，一些志愿組織及成員逐漸將形式化的要素當(dāng)作主要任務(wù)，卻忽略了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)他人的本質(zhì)，就走向志愿服務(wù)的反面。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，形式主義傾向主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面： 一是活動(dòng)多、服務(wù)少。由于開(kāi)展活動(dòng)特別是大型活動(dòng)能夠爭(zhēng)取社會(huì)關(guān)注、爭(zhēng)取社會(huì)資源，有些志愿組織就熱衷于舉辦活動(dòng)。不僅政府背景的志愿團(tuán)體有這種愛(ài)好，民間背景的志愿組織也越來(lái)越喜歡搞活動(dòng)。有時(shí)發(fā)現(xiàn)一些服務(wù)對(duì)象，包括弱勢(shì)群體、失學(xué)人員等，開(kāi)展具體的幫助、服務(wù)能夠達(dá)到良好的效果。但是，志愿組織寧愿舉辦大型社會(huì)捐助活動(dòng)，結(jié)果籌集的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這些對(duì)象的需求，其它使用途徑又缺乏社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，服務(wù)對(duì)象的內(nèi)心痛苦、隱私因素向社會(huì)傳播后又留下心靈的陰影，并不利于健康的人生。所以，有些志愿組織的工作，從活動(dòng)影響看是成功的，從服務(wù)效果看是不太成功的。

二是宣傳多、實(shí)效少。一些志愿社團(tuán)，為了表明開(kāi)展服務(wù)的成績(jī)和社會(huì)影響，喜歡夸大其詞、渲染粉飾，最后是損害志愿組織的誠(chéng)信。過(guò)去，一些政府、機(jī)構(gòu)習(xí)慣夸大“水份”，虛報(bào)業(yè)績(jī)，謀求上級(jí)的重視、重用。這種不良風(fēng)氣，也蔓延到志愿組織之中。并且，由于黨和國(guó)家對(duì)于各級(jí)部門的業(yè)績(jī)考核觀念轉(zhuǎn)變，逐漸遏制浮夸風(fēng)的時(shí)候。志愿組織處于監(jiān)督之外，沒(méi)有受到督促，這種浮夸風(fēng)還在延續(xù)。我們經(jīng)常是獲得一些志愿組織的總結(jié)材料、宣傳材料，記錄開(kāi)展什么服務(wù)、成效如何明顯、公眾反響如何好。但是，我們深入民眾中間調(diào)查核實(shí)，服務(wù)效果至少減半，甚至只有一點(diǎn)點(diǎn)成效。久而久之，造成公眾對(duì)于志愿服務(wù)的宣傳半信半疑，或者根本不相信。這樣，志愿組織缺乏誠(chéng)信，導(dǎo)致志愿事業(yè)受到質(zhì)疑。

三是數(shù)量大、骨干少。志愿組織形式主義傾向的一個(gè)體現(xiàn)是單純追求數(shù)量。一方面，行政機(jī)構(gòu)要求志愿組織追求數(shù)量。另一方面，志愿組織以數(shù)量多作為爭(zhēng)取政府資源、外國(guó)資源的本錢。如評(píng)選全國(guó)文明城市，要求市民中登記志愿者超過(guò)8%；于是，申報(bào)城市出現(xiàn)一年之內(nèi)大量小區(qū)機(jī)構(gòu)找人注冊(cè)志愿者的狀況。有些城市甚至出現(xiàn)啼笑皆非的情況。市義務(wù)工作聯(lián)合會(huì)剛要求大學(xué)組織學(xué)生注冊(cè)志愿者；市青年志愿者協(xié)會(huì)也來(lái)要求大學(xué)生注冊(cè)志愿者；原因都是評(píng)選“全國(guó)文明城市”的需要。當(dāng)然，我們批評(píng)這種狀況的時(shí)候，志愿組織負(fù)責(zé)經(jīng)常舉例說(shuō)“香港參與志愿服務(wù)的人數(shù)超過(guò)總?cè)丝诘?0%”、“美國(guó)參加過(guò)志愿服務(wù)的人數(shù)超過(guò)40%”。確實(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，參與志愿服務(wù)的市民比例越大。但是，我們經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，有兩點(diǎn)區(qū)別是值得注意的：首先，人口的20%、40%以上參加志愿服務(wù)，是分散在眾多的非營(yíng)利組織、志愿組織中參與服務(wù)，而不是某一組織的志愿者占如此龐大的數(shù)量。其次，人口的20%、40%參與志愿服務(wù)是指曾經(jīng)參與過(guò)某項(xiàng)服務(wù)，而不是志愿組織的長(zhǎng)期注冊(cè)成員。外國(guó)、港澳任何一個(gè)組織的注冊(cè)志愿者是非常有限的，上千人的數(shù)量就非常大了。因?yàn)?，從社團(tuán)發(fā)展看，成員太多不利于交流與管理。目前，中國(guó)的單一志愿組織，號(hào)稱幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，并不是真實(shí)的穩(wěn)定的成員數(shù)字。實(shí)際上，只有過(guò)渡到志愿組織小型多樣，每個(gè)組織的基本成員精干而穩(wěn)定；根據(jù)服務(wù)需求由不斷招募項(xiàng)目志愿者。少數(shù)組織成員與多數(shù)項(xiàng)目志愿者合作為社會(huì)服務(wù)，才能夠產(chǎn)生良好效益。

消除志愿組織負(fù)責(zé)人及成員的形式主義追求，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?shí)際服務(wù)、注重切實(shí)推進(jìn)、注重組織健全和發(fā)展，是需要長(zhǎng)期倡導(dǎo)的觀念。

四、社會(huì)不夠尊重

由于傳統(tǒng)政治化的等級(jí)意識(shí)對(duì)于公眾的影響仍然存在，他們對(duì)于在社會(huì)各個(gè)區(qū)域提供義務(wù)服務(wù)的志愿者就不夠尊重，表現(xiàn)出種種缺乏平等的態(tài)度。一些黨政干部和群眾，認(rèn)為志愿者比正式工作人員“低人一等”，是隨時(shí)可以“召之即來(lái)、揮之即去”的資源。我們的調(diào)查表明，這種不尊重狀況造成對(duì)志愿者的傷害。2004年，對(duì)于深圳市865名義工（志愿者）的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“14.7%的義務(wù)工作者在服務(wù)過(guò)程中受到過(guò)或大或小的傷害，包括精神傷害和身體傷害?！?為了進(jìn)一步了解準(zhǔn)確情況，在2005年對(duì)廣東省志愿者的調(diào)查中，我們將身體傷害和精神傷害分開(kāi)詢問(wèn)，得到引人關(guān)注的數(shù)據(jù)。實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，在志愿服務(wù)活動(dòng)中受到身體傷害的接近一成，受到精神傷害的接近兩成，這種比例不小，值得重視和解決。對(duì)于身體傷害的防范，一方面是加強(qiáng)志愿者的自我保護(hù)能力培訓(xùn)，另一方面是立法為志愿者的服務(wù)活動(dòng)提供社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于精神傷害的問(wèn)題，原因更為復(fù)雜，需要深入分析。從訪問(wèn)調(diào)查中聽(tīng)志愿者反映的情況看，社會(huì)不尊重及精神傷害表現(xiàn)在幾方面：

第一、不尊重志愿者的動(dòng)機(jī)。一些干部和群眾認(rèn)為，人不可能單純熱心做好事，一定是“另有企圖”。表現(xiàn)出來(lái)，諸如對(duì)志愿者的冷嘲熱諷，服務(wù)交往過(guò)程隨意猜測(cè)志愿者的動(dòng)機(jī)并互相傳播。對(duì)受到表彰的志愿者，在背后議論是非等。第二、不尊重志愿者的才能。一些部門、個(gè)人如將志愿者當(dāng)作“免費(fèi)勞力”；不考慮志愿者的個(gè)性、特長(zhǎng)，隨意安排他們進(jìn)行簡(jiǎn)單、重復(fù)、機(jī)械、耗費(fèi)時(shí)間與精力的項(xiàng)目等。

第三、不尊重志愿者的人格。志愿者在為一些單位和個(gè)人提供服務(wù)的過(guò)程中，遭受誤解、責(zé)罵的事情有時(shí)發(fā)生。有些女志愿者甚至留下委屈的淚水。社會(huì)對(duì)志愿者的不夠尊重，造成的不良后果是志愿者感覺(jué)自己的熱心、愛(ài)心受到侮辱，離開(kāi)志愿服務(wù)事業(yè)。特別是素質(zhì)較高、才能突出的志愿者，感覺(jué)無(wú)法發(fā)揮特長(zhǎng)而逐漸離去。

當(dāng)然，渴望社會(huì)理解和尊重志愿者的同時(shí)，也提倡志愿者尊重服務(wù)對(duì)象、尊重社會(huì)文化。雙方相互尊重，平等合作交流，才能使志愿服務(wù)事業(yè)順利發(fā)展。

五、運(yùn)行資金缺乏

中國(guó)志愿組織的資金短缺，是由于眾多因素造成的。一方面，政府對(duì)于社會(huì)服務(wù)的投入不足，同時(shí)這種投入的相當(dāng)一部分是管理社會(huì)服務(wù)的政府部門消耗掉了，極少數(shù)真正支付到社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目之中。另一方面，稅收制度限制了工商企業(yè)、個(gè)人對(duì)志愿事業(yè)的捐贈(zèng)，使剩余資金依然作為政府稅收供應(yīng)越來(lái)越龐大的政府支出；另一方面以不盡合理的方式消耗在所謂的“成本”之中。尤其是“近年來(lái)政府一方面鼓勵(lì)志愿組織自負(fù)盈虧，一方面把直接撥款改為項(xiàng)目撥款，總體上說(shuō)財(cái)政能夠提供撥款的規(guī)模大幅度下降了。在不能從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的約束下，志愿組織為了生存，紛紛轉(zhuǎn)向了社會(huì)，搶奪資源，甚至有些組織違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)或募捐活動(dòng)?！?同時(shí)，政府部門、工商企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)于能夠產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)、反響強(qiáng)烈的服務(wù)活動(dòng)具有較強(qiáng)的資助興趣，對(duì)于志愿組織的機(jī)制建設(shè)或組織發(fā)展的自主缺乏興趣，迫使志愿組織將主要精力放在尋求具有較大社會(huì)影響力的服務(wù)活動(dòng)，不斷通過(guò)活動(dòng)籌集資金。有些志愿組織被迫將部分資助資金轉(zhuǎn)用于投資，希望獲得回報(bào)來(lái)支持機(jī)構(gòu)運(yùn)作。但是，這種挪用方式本身引起誠(chéng)信危機(jī)，而且中國(guó)的投資環(huán)境較差，回報(bào)極低甚至是負(fù)回報(bào)率，直接導(dǎo)致志愿組織的危機(jī)爆發(fā)。所以，一方面，政府將大量資金用于官僚化的部門，浪費(fèi)極為嚴(yán)重；另一方面，政府對(duì)志愿組織只是使用而沒(méi)有投資建設(shè)和發(fā)展，嚴(yán)重制約志愿組織的健康發(fā)展。

六、服務(wù)人員流失

正是因?yàn)樾问街髁x的影響下，志愿服務(wù)的發(fā)展追求數(shù)量、追求規(guī)模，也就容易導(dǎo)致人員不穩(wěn)、流失嚴(yán)重。翟雁女士引用過(guò)多種資料表明問(wèn)題。中國(guó)青年志愿者2000年的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999全國(guó)沒(méi)有參加志愿服務(wù)的青年志愿者占12.6%（未接受調(diào)查的志愿者流失率更嚴(yán)重）；上海青年小區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的法律咨詢志愿者，截止到2003年流失49%；廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)的流失率估計(jì)超過(guò)70%，一般志愿的活動(dòng)周期在3個(gè)月；北京市惠澤人志愿者一年以上注冊(cè)率也僅有40%。當(dāng)然，外國(guó)和港澳的志愿組織也存在成員流失的問(wèn)題，但情況有所區(qū)別。一是外國(guó)和港澳社團(tuán)發(fā)展志愿者不追求數(shù)量，而是根據(jù)組織的發(fā)展與服務(wù)的拓展具體擴(kuò)大隊(duì)伍。他們通常區(qū)分項(xiàng)目志愿者和注冊(cè)志愿者。項(xiàng)目志愿者的需求量大，但是非常不穩(wěn)定。因此，只是根據(jù)某個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的需求人數(shù)，進(jìn)行公開(kāi)招募，項(xiàng)目志愿者在承擔(dān)、參與服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)候，是這個(gè)項(xiàng)目的志愿者身份，一旦項(xiàng)目完成則不是該社團(tuán)的志愿者身份。注冊(cè)志愿者是根據(jù)社團(tuán)發(fā)展需要吸引的長(zhǎng)期志愿者，參加穩(wěn)定持久的服務(wù)項(xiàng)目，參與社團(tuán)的志愿性管理、協(xié)調(diào)等工作。社團(tuán)每年統(tǒng)計(jì)的口徑也分為項(xiàng)目志愿者（參加過(guò)活動(dòng)）、注冊(cè)志愿者（長(zhǎng)期服務(wù)）兩類。所以，在注冊(cè)志愿者隊(duì)伍中，流失率比較低。二是外國(guó)與港澳社團(tuán)注重運(yùn)用豐富多彩的培訓(xùn)、交流、娛樂(lè)等活動(dòng)吸引志愿者留下來(lái)。由于參加社團(tuán)的志愿服務(wù)，不僅可以奉獻(xiàn)愛(ài)心、幫助他人，而且有機(jī)會(huì)更多學(xué)習(xí)、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提升素質(zhì)，志愿者也愿意留下來(lái)。不過(guò)，即便如此，志愿者的流失率也比政府部門、工商企業(yè)大，這是世界各類社團(tuán)共同遇到的問(wèn)題。中國(guó)的情況更為嚴(yán)重，一是沒(méi)有區(qū)分項(xiàng)目志愿者與注冊(cè)志愿者（或者有區(qū)分，但在管理與宣介紹傳方面對(duì)其宣傳不足，公眾沒(méi)有看到區(qū)別）；二是沒(méi)有投入足夠精力開(kāi)展志愿者的培訓(xùn)、交流活動(dòng)，吸引力不強(qiáng)。中國(guó)志愿組織人員流失嚴(yán)重，還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是骨干、人才的流失。據(jù)我們?cè)谝恍┑貐^(qū)的調(diào)查，政府背景的志愿團(tuán)體與民間背景的志愿團(tuán)體。人才流失情況有所不同：政府（黨團(tuán)）背景的志愿團(tuán)體，從領(lǐng)導(dǎo)人到管理組織者的流失較嚴(yán)重，堅(jiān)持從事五年以上志愿服務(wù)管理組織工作的人才極少。這方面做得較好的如廣東省中山市青年志愿者協(xié)會(huì)，骨干成員從成立之日起，至今近十年，還有不少人作為志愿組織骨干。他們的經(jīng)驗(yàn)引起我們重視，今年正在做專題研究。領(lǐng)導(dǎo)人及骨干力量的流失，使得志愿服務(wù)缺乏延續(xù)性。民間背景的志愿團(tuán)體，往往是領(lǐng)袖人物長(zhǎng)期留在社團(tuán)，組織管理的骨干卻頻繁更換，除了資金缺乏、待遇低下的影響之外，家長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)也是阻礙民間志愿組織保留人才的原因。我們認(rèn)為，普通志愿者的流動(dòng)性大是正常的，但怎樣吸引骨干、人才留在志愿組織，是值得反思的問(wèn)題。

七、項(xiàng)目創(chuàng)新不足

中國(guó)志愿服務(wù)的項(xiàng)目創(chuàng)新至今沒(méi)有形成多元化、靈活化的局面，活力非常有限。一方面，政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣圍繞“中心工作”尋求創(chuàng)新項(xiàng)目，而且習(xí)慣于“一聲令下，萬(wàn)馬奔騰”，志愿團(tuán)體上層的一個(gè)創(chuàng)新就牽動(dòng)所有志愿小組、志愿人員圍繞運(yùn)轉(zhuǎn)，束縛了小型志愿團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新活力。另一方面，民間背景志愿團(tuán)隊(duì)，對(duì)于外國(guó)引進(jìn)的新方式“一哄而起”，互相模仿；最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。如近年來(lái)推崇“參與式”，到處講“參與管理”、“參與式服務(wù)”、“參與式活動(dòng)”，而沒(méi)有深入考慮東方文化影響下的中國(guó)人接受特殊性。因此，普遍推廣參與式管理與教育，又成為新的模式化、機(jī)械化。此外，還出現(xiàn)新的問(wèn)題，即單純追求創(chuàng)新而不注意融合、適應(yīng)，引發(fā)新的各種矛盾。我們對(duì)于中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展非常有名的S市調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在“兩頭熱情、連接困難”的狀況?！凹葱^(qū)義工人員開(kāi)展了豐富多彩的服務(wù)，而且不斷創(chuàng)新，產(chǎn)生良好的影響。市直屬團(tuán)隊(duì)也開(kāi)展大型服務(wù)活動(dòng)，造成很大的聲勢(shì)?？墒?，志愿組織的高層管理與基層小區(qū)的社團(tuán)之間缺乏溝通、聯(lián)系，難以相互支持。其結(jié)果是S市的義務(wù)工作經(jīng)常有創(chuàng)新、有突破，但是志愿組織、志愿人員的友好合作卻存在較大欠缺?！?因此，缺乏創(chuàng)新熱情使志愿組織缺乏活力，簡(jiǎn)單模仿外國(guó)的創(chuàng)新引起社會(huì)的抵觸，單純追求創(chuàng)新的心態(tài)導(dǎo)致合作與協(xié)調(diào)的困難。怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的志愿服務(wù)創(chuàng)新，并且促進(jìn)志愿事業(yè)的不斷壯大，是值得思考的問(wèn)題。

八、行政干預(yù)頻繁

中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展遇到的另外一個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)行的行政體制無(wú)所不包的狀況，它不僅限制了志愿活動(dòng)的發(fā)展空間，而且直接干涉志愿組織的變化。楊團(tuán)女士曾經(jīng)分析，“沿用行政命令的方式來(lái)推動(dòng)、管理志愿服務(wù)和非政府的非營(yíng)利組織，??這種做法的蔓延會(huì)從根本上損害志愿者的初衷和目標(biāo)。其后果是扼殺志愿服務(wù)的精髓，貶低志愿服務(wù)的價(jià)值，打擊公民自覺(jué)參與的熱情?！?我們?cè)诟鞯貐^(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政干預(yù)的種種情況依然是比較嚴(yán)重的。

一種是在當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)的發(fā)展初期，行政對(duì)于志愿事業(yè)的社會(huì)影響力缺乏認(rèn)識(shí)，就忽視或者壓抑。某計(jì)劃單列大城市，最早誕生志愿者服務(wù)熱線，曾經(jīng)成為全國(guó)觀摩、學(xué)習(xí)的榜樣。然而，隨后的年代志愿服務(wù)發(fā)展一直坎坷曲折。一些志愿者隊(duì)伍前往小區(qū)開(kāi)展服務(wù)，卻受到街道、居委會(huì)人員的阻撓，認(rèn)為是干擾了“正常工作”。一些志愿者開(kāi)展扶助貧困中小學(xué)生的活動(dòng)，也受到教育部門人員的指責(zé)，認(rèn)為是“撈過(guò)界”、“專門碰我們的問(wèn)題?！彼?，該市在建立服務(wù)熱線之后，拖延了多年才成立青年志愿者協(xié)會(huì)，落后于深圳市等新興城市。我們與現(xiàn)任青年志愿者社團(tuán)負(fù)責(zé)人交流時(shí)，他們感覺(jué)最主要的原因是該市的傳統(tǒng)行政勢(shì)力太強(qiáng)，延伸到社會(huì)各個(gè)角落。結(jié)果是什么事情都干預(yù)，但是又難以做到真正有效的服務(wù)。近年，該市以政府出面成立義務(wù)工作團(tuán)體聯(lián)合會(huì)，本意是整合各種志愿服務(wù)力量，發(fā)揮最大效益。但是，義工聯(lián)機(jī)構(gòu)又延續(xù)行政干預(yù)的習(xí)慣，借助政府部門發(fā)布指令、指針，引起群眾的看法。所以，該市雖然毗鄰港澳，志愿精神對(duì)民眾的影響較大，具有發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的良好社會(huì)基礎(chǔ)，但是日常性、經(jīng)?；闹驹阜?wù)沒(méi)有順利發(fā)展。類似的情況在其它城市和農(nóng)村并不少見(jiàn)，志愿服務(wù)發(fā)展初期就受到行政的干預(yù)與限制，或者夭折，或者“先天不足”地發(fā)展。

另一種是志愿者在特殊活動(dòng)中的服務(wù)引起行政機(jī)關(guān)的高度民主重視，從而習(xí)慣性地將志愿服務(wù)納入行政工作序列，讓志愿組織承擔(dān)了部分行政職能，改變了志愿服務(wù)的本意。這種情況越來(lái)越普遍，幾乎在所有發(fā)展志愿服務(wù)的城市、鄉(xiāng)村都遇到。有些志愿團(tuán)體負(fù)責(zé)人非常苦惱地向我敘述：原來(lái)不受重視的時(shí)候，是志愿組織爭(zhēng)取機(jī)會(huì)協(xié)助政府做一些社會(huì)工作，產(chǎn)生良好社會(huì)反響?，F(xiàn)在的問(wèn)題是不僅政府主要領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得志愿者資源好用，各行政部門人員也認(rèn)為志愿者資源好用。結(jié)果，越來(lái)越多的行政任務(wù)、“半行政任務(wù)”分?jǐn)偟街驹附M織，承擔(dān)了則違背志愿服務(wù)的自愿化、人性化原則；不承擔(dān)則受到批評(píng)和職責(zé)。特別是讓一些志愿者配戴志愿組織的標(biāo)志，從事滿足地方政府利益而影響當(dāng)?shù)厝罕娎娴氖虑?，?dǎo)致公眾對(duì)志愿組織、志愿人員的負(fù)面評(píng)價(jià)，損害了志愿事業(yè)的聲譽(yù)。

中國(guó)是一個(gè)行政化社會(huì)，政府包攬社會(huì)事務(wù)的狀況導(dǎo)致諸多問(wèn)題；如今，在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，雖然直接干預(yù)社會(huì)事務(wù)減少，但是仍然習(xí)慣干預(yù)社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，約束了他們的能量發(fā)揮，是值得注意的另一個(gè)問(wèn)題。志愿服務(wù)如果不能減少來(lái)自行政體系的過(guò)多干預(yù)，就可能畸形發(fā)展。

九、國(guó)際交流較少

中國(guó)志愿組織與志愿人員的國(guó)際交流機(jī)會(huì)較少，制約了他們從事志愿服務(wù)的思維拓展和能力提升。從我們對(duì)開(kāi)放程度較高的廣東省進(jìn)行調(diào)查的情況看，志愿者中間，真正了解國(guó)外志愿服務(wù)和志愿組織的僅占5.8%，大部分不大了解，還有將近三成的不了解。

雖然中國(guó)自古以來(lái)就有慈善公益的傳統(tǒng)，但是現(xiàn)代志愿服務(wù)畢竟是從歐美國(guó)家誕生，逐漸擴(kuò)散到全世界的。那么，外國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及策略措施，對(duì)我們的指導(dǎo)、借鑒價(jià)值非常大。缺乏國(guó)際交流就使得志愿組織、志愿人員要多走彎路，重復(fù)別人的教訓(xùn)。同時(shí)，只有少數(shù)志愿者具有國(guó)際交流機(jī)會(huì)，大多數(shù)志愿缺乏交流機(jī)會(huì)，就形成了“話語(yǔ)”霸權(quán)，一些販賣“舶來(lái)品”的人士就自以為優(yōu)越，隨意指責(zé)志愿者的探索，挫傷了志愿者參與服務(wù)的積極性。我們認(rèn)為，創(chuàng)造廣大志愿者，不論是政府背景志愿者、民間背景志愿者都盡量堅(jiān)強(qiáng)國(guó)際職員服務(wù)的交流，在結(jié)合中國(guó)的國(guó)情與文化，進(jìn)行創(chuàng)新，能夠產(chǎn)生更好的效果。當(dāng)然，中國(guó)大多數(shù)志愿者的外語(yǔ)水平包括英語(yǔ)水平的限制較大，可以通過(guò)志愿者互相幫助，現(xiàn)場(chǎng)志愿翻譯的方式解決問(wèn)題；同時(shí)也激勵(lì)志愿者掌握外語(yǔ)，更好地交流。目前，中國(guó)志愿服務(wù)的國(guó)際交流看起來(lái)熱鬧，但主要集中在幾大城市，機(jī)會(huì)集中少數(shù)志愿者。應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)擴(kuò)大國(guó)際志愿服務(wù)交流的區(qū)域，擴(kuò)展為更多志愿者參加。

十、泛政治化傾向

當(dāng)代中國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)期是政治意識(shí)形態(tài)影響很大的社會(huì)，使得個(gè)人與社團(tuán)考慮問(wèn)題時(shí)自覺(jué)不自覺(jué)手政治因素干擾。不僅依附于主流政治的傾向明顯，而且追求脫離主流政治思潮的個(gè)人或社團(tuán)也以相反方式體現(xiàn)政治的影響。目前的志愿組織中，這兩種情況都明顯存在。根據(jù)我們對(duì)志愿服務(wù)發(fā)源地——廣東省珠江三角洲地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“珠江三角洲的志愿服務(wù)團(tuán)體，大多數(shù)是在黨政部門的支持、鼓勵(lì)下建立起來(lái)的。因此，政府的控制行為比較明顯：一是成立的時(shí)候邀請(qǐng)黨政官員擔(dān)任志愿團(tuán)體的榮譽(yù)職務(wù)，二是開(kāi)展的活動(dòng)較多圍繞黨政工作的需求，三是志愿團(tuán)體的骨干較為注重獲得在黨政系統(tǒng)的升遷?！?志愿組織管理者由于傳統(tǒng)習(xí)慣或利益驅(qū)使，自覺(jué)不自覺(jué)地將志愿活動(dòng)作為服務(wù)政治需要的工具，產(chǎn)生的負(fù)面效果比較明顯。不僅社會(huì)公眾包括志愿者對(duì)志愿服務(wù)失去興趣和熱情，連帶對(duì)黨政部門也減少信任。所以，泛政治化的志愿服務(wù)取向，并沒(méi)有為黨和政府爭(zhēng)取志愿者提供幫助，卻產(chǎn)生相反的效果。同時(shí)，一些民間“草根”的志愿組織，或者受境外資助的志愿組織，開(kāi)展對(duì)社會(huì)與公民服務(wù)時(shí)，卻常常站到體制的對(duì)立面，以抗?fàn)幓虻钟|的形象出現(xiàn)，產(chǎn)生另一方面的泛政治化問(wèn)題。正如一些民間志愿者說(shuō)道“現(xiàn)在，我們知道做事了，卻不知道怎么做。我們不知道如何爭(zhēng)論，如何批評(píng)，更不知道民主的合作是怎么進(jìn)行的。有時(shí)我們只會(huì)紛爭(zhēng)，不會(huì)妥協(xié)，不會(huì)共同去完成一件事，有時(shí)我們?cè)趶?fù)制我們反對(duì)的東西。飛翔的理想主義者永遠(yuǎn)是失敗的。只有腳踏實(shí)地，才能做不可能的事?！?志愿組織的產(chǎn)生，從本意而言是為他人提供服務(wù)的，有時(shí)為了爭(zhēng)取服務(wù)的權(quán)利，需要與政府交涉、談判。但是，逐漸演變到以向政府抗?fàn)帪橹鳂I(yè)，忽視了切實(shí)為社會(huì)公益、社會(huì)公眾提供服務(wù)，就是民間組織的可悲。這樣姿態(tài)的泛政治化傾向，一方面損耗大量精力與資源進(jìn)行政治活動(dòng)，不能真正幫助有需要的人；另一方面造成政府對(duì)于非政府組織、非營(yíng)利組織、民間組織及其志愿服務(wù)的高度防范，縮小了民間志愿活動(dòng)的空間，也不利這一事業(yè)的發(fā)展。目前，不論是過(guò)分依附于政治機(jī)構(gòu)的志愿組織，還是過(guò)分反叛于政治機(jī)構(gòu)的志愿組織，造成的泛政治化影響都是無(wú)益于志愿事業(yè)健康發(fā)展的。

參與和推動(dòng)中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展,使人生變得更充實(shí)更有價(jià)值.在一個(gè)誠(chéng)實(shí),平等,大我的團(tuán)隊(duì)中,結(jié)識(shí)更多有愛(ài)心和責(zé)任心的志愿者,收獲純真的友誼.在長(zhǎng)期的奉獻(xiàn)愛(ài)的旅途中,使我們收獲更多的愛(ài),使我們學(xué)會(huì)更好的愛(ài),使我們不斷的成長(zhǎng),使我們能擁有一個(gè)更加豐盛,平和,喜樂(lè)的人生!

第二篇：現(xiàn)代職業(yè)女性面臨的十大問(wèn)題

現(xiàn)代職業(yè)女性面臨的十大問(wèn)題

文/馬燕

現(xiàn)代職業(yè)女性在事業(yè)發(fā)展上會(huì)遇到很多問(wèn)題，其中最典型的有以下十種：

一、對(duì)自己認(rèn)識(shí)不清。

職業(yè)進(jìn)展到一定階段，很多女性對(duì)自己的認(rèn)識(shí)反而模糊了。有的女性會(huì)在機(jī)會(huì)面前瞻前顧后，猶豫不前，有的會(huì)過(guò)于追求變化，而放棄有發(fā)展前途的工作。

二、年齡恐慌癥。

近來(lái)，由年齡而產(chǎn)生的恐慌心理在女性中彌漫開(kāi)來(lái)。她們面臨隨時(shí)被老板解雇的風(fēng)險(xiǎn)；又因年過(guò)三十五歲而被眾多招聘信息排斥。常小姐大學(xué)畢業(yè)即進(jìn)入外企工作。她的年輕和高薪一向?yàn)槿怂w慕。十多年之后的今天，她的心情開(kāi)始沉重。周圍的中年同事一個(gè)個(gè)走出外企，使她不得不為自己的前景擔(dān)憂。她想到國(guó)有企業(yè)或機(jī)關(guān)謀一份穩(wěn)定的工作，可是，幾乎所有的招聘條件都要求“年齡在三十五歲以下”。這種條件給她很大的打擊。

三、心理疲勞。

隨著閱歷的增長(zhǎng)，職業(yè)女性對(duì)工作的新鮮感逐漸減少，不少人出現(xiàn)了莫名的疲勞感。這種來(lái)自心理的疲勞感降低了工作效率，也會(huì)削弱職業(yè)女性未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、寂寞。

曾有位在外企做管理者的女士對(duì)我說(shuō)：“我什么都有，就是沒(méi)有朋友和快樂(lè)；我什么都不怕，就是怕寂寞!”這的確是不少現(xiàn)代人為了獲取物質(zhì)上的富足而付出的代價(jià)。不管是職業(yè)女性，還是在家做太太，也許都曾有過(guò)這樣的感受。盡管生活和工作繁忙而緊張，可是一旦停止忙碌，在夜深人靜的時(shí)候，就會(huì)從內(nèi)心涌出一股渴望，渴望將心中的煩惱、幻想和情感向人傾訴。但是，很難找到可靠的、有耐心的、能夠溝通的聽(tīng)眾。競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，繁忙的生活，使得人與人之間的相知相愛(ài)變得很艱難，讓人覺(jué)得身體存在現(xiàn)代化的城市里，但心靈卻滯留于荒蕪的沙漠中。

五、自信心不足。

事業(yè)發(fā)展不順利的時(shí)候，很多女性懷疑自己的能力，這在很大程度上是因?yàn)樗齻兊淖孕判牟蛔?，過(guò)多地消耗了她們的精力和時(shí)間，減弱了她們追求成功的動(dòng)力，影響了工作效率。

六、目標(biāo)游移。

許多職業(yè)女性愛(ài)跟別人比較，總覺(jué)得自己處處不如別人。這種來(lái)自內(nèi)心的干擾，容易使職業(yè)女性被外界的目標(biāo)所遷移。

七、知識(shí)更新不快。

曾經(jīng)一度外貿(mào)專業(yè)很是熱門，但是現(xiàn)在，經(jīng)貿(mào)大學(xué)的畢業(yè)生比比皆是，已經(jīng)不再搶手。信息時(shí)代需要更新，更快，更系統(tǒng)化理論化的知識(shí)人才，而這正是許多職業(yè)女性所欠缺的。

八、觀念跟不上時(shí)代。

社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，許多觀念已經(jīng)漸漸被摒棄，但是一些職業(yè)女性的思維定勢(shì)還停留在過(guò)去的年代。

九、薪水缺乏癥。

薪水僅僅是一個(gè)人維持生活或者僅僅是維持生命的一些基本生活資料。城市中大多數(shù)女性屬工薪階層，拿國(guó)家的薪水過(guò)日子，因此也僅僅能維持中等生活水平而已。然而在飛速發(fā)展的時(shí)代面前，物質(zhì)的極大豐富，一些先富的大款們奢華的生活往往在各個(gè)方面強(qiáng)烈地刺激著城市人，以前作為城市人的那種優(yōu)越感也漸漸消失，安于現(xiàn)狀的心理也不平衡起來(lái)。生活在這樣一個(gè)繁華的都市，耳濡目染著都市的物質(zhì)文明和現(xiàn)代氣息，作為占絕大多數(shù)都市女性的工薪族，時(shí)常感到薪水缺乏，囊中羞澀。

十、緊張癥。

中年職業(yè)女性是社會(huì)的中堅(jiān)力量，是單位的組織、業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干，是家庭的棟梁，上要照顧老人，下要撫育子女，在社會(huì)和家庭中都處于承上啟下的角色。她們參與的社會(huì)活動(dòng)較多，為事業(yè)、家庭和子女而奔波，是最繁忙最勞碌的人群。還要在上下級(jí)、同事、家庭等縱橫交錯(cuò)的人際關(guān)系中角逐。她們承受的各種壓力較大，工作、生活節(jié)奏也較快。諸多的社會(huì)心理因素，常常使她們整天處于一種高度緊張的精神狀態(tài)之中，有的學(xué)者稱其為職業(yè)女性“緊張病”。

第三篇：企業(yè)文化與中國(guó)企業(yè)面臨的十大問(wèn)題

企業(yè)文化與中國(guó)企業(yè)面臨的十大問(wèn)題

主講人：許小恒 ● 中國(guó)書法家協(xié)會(huì)會(huì)員南京芳草園書畫院特聘專業(yè)書法家少師從武中奇、李小秋、荀敬齊等多位大家學(xué)書法，后草書學(xué)張芝，正書學(xué)歐陽(yáng)詢，博采眾長(zhǎng)，熔百家于一爐精研體勢(shì)，尤擅行草有如行云流水，龍蛇飛舞，俊俏飄逸，渾然天成之氣。具有強(qiáng)悍的感染力和征服力。作品曾多次入選全國(guó)書法大展并獲獎(jiǎng)。歷任多個(gè)行業(yè)企業(yè)營(yíng)銷、人力資源戰(zhàn)略顧問(wèn)，對(duì)品牌企業(yè)營(yíng)銷實(shí)戰(zhàn)、績(jī)效管理、員工忠誠(chéng)度與執(zhí)行力培訓(xùn)有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷至今在全國(guó)培訓(xùn)過(guò)企業(yè)家、管理人士、大學(xué)生等數(shù)萬(wàn)多人。

●現(xiàn)任江蘇求職招聘網(wǎng)旗下——西文HR網(wǎng)絡(luò)服務(wù)推廣聯(lián)盟首席執(zhí)行官

●現(xiàn)任中華教育訓(xùn)練發(fā)展協(xié)會(huì)理事

●現(xiàn)任中國(guó)營(yíng)銷咨詢網(wǎng)、中國(guó)營(yíng)銷傳播網(wǎng)、品牌管理網(wǎng)、第一人力資源網(wǎng)、江蘇求職招聘網(wǎng)等特約專欄顧問(wèn)

●現(xiàn)任國(guó)際管理咨詢協(xié)會(huì)委員會(huì)ICMCI管理咨詢專業(yè)培訓(xùn)師

●現(xiàn)為國(guó)際注冊(cè)人力資源管理師美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心“情景領(lǐng)導(dǎo)”授權(quán)認(rèn)證講師 企業(yè)文化是個(gè)什么東西？問(wèn)過(guò)很多人都覺(jué)得特虛。。其實(shí)企業(yè)文化是一個(gè)既虛又實(shí)的概念。當(dāng)我們的員工面對(duì)客戶、為客戶提供產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，能讓客戶強(qiáng)烈地感受到企業(yè)內(nèi)在的文化功力。這就提出一個(gè)問(wèn)題，文化究竟是什么？為什么中國(guó)的企業(yè)走到今天，我們要提出重塑企業(yè)文化的問(wèn)題？為什么一個(gè)企業(yè)的基業(yè)常青，它的核心的基礎(chǔ)是所謂文化建設(shè)？為什么說(shuō)文化管理是企業(yè)管理的最高境界？為什么說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)管理最高層次的競(jìng)爭(zhēng)是文化的競(jìng)爭(zhēng)？要回答這些問(wèn)題，要從中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程入手。我認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中面臨的所有問(wèn)題，仔細(xì)去深究和挖掘的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)它的背后都會(huì)隱含著文化的問(wèn)題，都會(huì)有來(lái)自文化本身的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

這十個(gè)問(wèn)題都跟企業(yè)的文化密切相關(guān)。

問(wèn)題一 為什么中國(guó)很多明星企業(yè)很快成為流星企業(yè)？

一個(gè)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的核心命題是什么？——就是可持續(xù)性發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展包含兩個(gè)層次的含義：第一，企業(yè)如何持續(xù)地活下去。從企業(yè)角度講，活著是硬道理，就是說(shuō)如何使得一個(gè)企業(yè)變成一個(gè)長(zhǎng)壽的公司。第二，如何才能活的更強(qiáng)壯、更健康。還要活的健康、強(qiáng)壯，這就是做強(qiáng)做大。中國(guó)企業(yè)在20 年的發(fā)展過(guò)程中，很多企業(yè)一夜成名，但很快由明星企業(yè)變成流星企業(yè)。這就存在一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)如何才能活的更長(zhǎng)一些、更

健壯些。我認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)是否能持續(xù)活下去取決于兩個(gè)最基本的要素。第一個(gè)我把它稱之為理念依據(jù)，一個(gè)企業(yè)能不能持久活下去，關(guān)鍵在于你有沒(méi)有理念依據(jù)。所謂理念依據(jù)就是你有沒(méi)有文化，有沒(méi)有自己的核心價(jià)值觀，有沒(méi)有對(duì)你的未來(lái)、你的戰(zhàn)略有完整系統(tǒng)性的思必須要有市場(chǎng)，要選擇一個(gè)有前途的市場(chǎng)，大市場(chǎng)才能孵化大企業(yè)。選擇了一個(gè)有前途的市場(chǎng)，并不意味著你就能活下去，關(guān)鍵在于你能不能在這個(gè)市場(chǎng)中去贏得客戶，贏得客戶的忠誠(chéng)。

中國(guó)很多企業(yè)從明星變成流星，從根上講，是很多企業(yè)過(guò)去是在一個(gè)機(jī)會(huì)主義條件下獲運(yùn)用非常規(guī)運(yùn)作，一夜之間把企業(yè)做大。企業(yè)做大后，很多企業(yè)反倒搞不清楚這個(gè)企業(yè)是干嘛的？我的企業(yè)要為誰(shuí)服務(wù)？企業(yè)客戶是誰(shuí)？企業(yè)未來(lái)要選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域？企業(yè)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中處于什么位置？處于這樣的位置要用什么樣的經(jīng)營(yíng)模式？要有什么樣的核心專長(zhǎng)與技能？企業(yè)內(nèi)部如何配置資源？配置資源要采用什么樣的原則？對(duì)于這些最基本的問(wèn)題，很多企業(yè)沒(méi)有完成系統(tǒng)思考，所以反倒在有了錢以后、大了以后找不到方向。這些問(wèn)題都是一個(gè)企業(yè)需要思考的文化問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就是通過(guò)文化建設(shè)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)思考，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地。所以，我們最早寫“華為基本法”，“華僑城憲章”，“邁普之道”，“新奧企業(yè)綱領(lǐng)”等，都是試圖通過(guò)這種方式幫助企業(yè)家去完成一個(gè)系統(tǒng)思考，實(shí)現(xiàn)我們所講的戰(zhàn)略落地。一個(gè)企業(yè)能不能夠長(zhǎng)壽首先要有理念依據(jù)，三流企業(yè)是賣力氣，二流企業(yè)是賣產(chǎn)品，一流企業(yè)賣的是技術(shù)，超一流企業(yè)賣的是標(biāo)準(zhǔn)，卓越型企業(yè)賣的是文化。但現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)還處于三流、二流，賣力氣階段。

一個(gè)真正的企業(yè)，要立足于成為產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)袖，成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的棟梁的話，最終它要賣的是文化，企業(yè)的文化融入了整個(gè)社會(huì)文化當(dāng)中，對(duì)整個(gè)社會(huì)文化具有推動(dòng)作用。所以說(shuō)從這一點(diǎn)來(lái)講，文化建設(shè)一個(gè)很重要的功能，就是我們?nèi)椭恍┢髽I(yè)去完成一個(gè)系統(tǒng)思考，文化建設(shè)是幫助企業(yè)家完成系統(tǒng)思考的過(guò)程。

問(wèn)題二 為什么企業(yè)高層與中基層有溝通障礙，難以達(dá)成一致？

基本理念達(dá)不成共識(shí)?，F(xiàn)在很多企業(yè)家感到困惑的一個(gè)問(wèn)題，是覺(jué)得對(duì)下面的員工執(zhí)行力不足。很多企業(yè)家買了大量的書讓下面的人去讀，結(jié)果越讀大家越不知道該怎么執(zhí)行了。我問(wèn)一個(gè)企業(yè)家，你為什么要買這么多書？他說(shuō)，我現(xiàn)在的理念很好，我的戰(zhàn)略沒(méi)問(wèn)題，就是缺乏執(zhí)行力。我反問(wèn)一句，為什么員工缺乏執(zhí)行力？責(zé)任在誰(shuí)？我認(rèn)為，執(zhí)行力不足是因你領(lǐng)導(dǎo)力不夠，你的理念、戰(zhàn)略沒(méi)有一個(gè)傳遞系統(tǒng)，下面的人并不理解你要干什么。對(duì)他提出什么樣的要求？企業(yè)要向何處去？企業(yè)要有什么樣的核心價(jià)值體系？對(duì)企業(yè)未來(lái)要采取什么樣的戰(zhàn)略？對(duì)這些基本問(wèn)題大家都不理解，就很難執(zhí)行，彼此之間沒(méi)有共同語(yǔ)言。企業(yè)只有建立共同的語(yǔ)言系統(tǒng)，員工才能理解高層的戰(zhàn)略意圖，理解高層所提出的要求，才能正確的去執(zhí)行你的戰(zhàn)略，彼此間達(dá)不成共識(shí)就很難具有執(zhí)行能力。所以，具備執(zhí)行能力的前提必須要有共同的語(yǔ)言系統(tǒng)，尤其是企業(yè)家與中基層必須要建立一個(gè)文化傳遞系統(tǒng)。

很多企業(yè)大了以后，高層的理念開(kāi)始跟中基層出現(xiàn)偏差，老是傳遞不到位、理解不到位，下面的人也很困惑。創(chuàng)業(yè)時(shí)都在老板眼皮下工作，老板一眨眼睛大家就能悟到老板在想什么。而企業(yè)大了以后，幾個(gè)月都見(jiàn)不到老板，老板又常提出很多新的理念，大家越來(lái)越聽(tīng)不懂，越來(lái)越跟不上。老板一回頭，發(fā)現(xiàn)后面的人跟不上，越來(lái)越?jīng)]有悟性。我有時(shí)問(wèn)一些企業(yè)家，你需要什么樣的人才？老板說(shuō)，需要有悟性的人。正是因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)共同的語(yǔ)言系

統(tǒng)，就使得整個(gè)企業(yè)執(zhí)行力不足，理解出現(xiàn)偏差，沒(méi)有正確的方向，你執(zhí)行的越正確偏差越大。執(zhí)行力的前提是要高層做出正確的決策或者能正確理解高層的意圖，如果把高層意圖理解錯(cuò)了，你執(zhí)行力越強(qiáng)離企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)越遠(yuǎn)，執(zhí)行力的前提在于正確理解高層的意圖。一個(gè)企業(yè)在高速成長(zhǎng)時(shí)期會(huì)面臨很多誘惑。在高速成長(zhǎng)時(shí)期同樣面臨著要選擇的問(wèn)題？——企業(yè)究竟將來(lái)要做什么？要成為一個(gè)什么樣的企業(yè)？如何把這種理念、目標(biāo)讓所有的中高層達(dá)成共識(shí)？這就是一個(gè)企業(yè)文化建設(shè)的過(guò)程。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，可以建立共同的語(yǔ)言系統(tǒng)，所有的高、中基層對(duì)企業(yè)的核心價(jià)值觀、企業(yè)未來(lái)，彼此之間達(dá)成共識(shí)，這個(gè)共識(shí)就是一個(gè)共同的語(yǔ)言系統(tǒng)。有了共同的語(yǔ)言系統(tǒng)，大家就能正確地理解高層的理念、這樣可以減少溝通障礙，減少溝通成本。

問(wèn)題三 為什么企業(yè)在組織變革與流程再造過(guò)程中，員工感到迷茫、遲疑而不愿跟進(jìn)，導(dǎo)致變革成效不佳？

可最后大家卻感覺(jué)不到效果？很多企業(yè)一天到晚都在折騰組織，都在折騰流程，但最后還是產(chǎn)生不了實(shí)際效果，終端的客戶還是感受不到企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的改善，企業(yè)的效率有時(shí)并沒(méi)因流程與組織變了以后變得快了。原因在什么地方？組織與流程的背后是什么？——權(quán)利與利益；權(quán)利與利益的背后是什么？——責(zé)任與能力；責(zé)任與能力的背后是什么？——人的行為。一個(gè)企業(yè)不是簡(jiǎn)單的畫一個(gè)組織結(jié)構(gòu)圖，簡(jiǎn)單的把流程畫一下就算是組織變革、流程再造了，必須改變背后的權(quán)利、利益機(jī)制。在權(quán)利、利益機(jī)制背后，必須要建立責(zé)任體系和能力系統(tǒng)。在責(zé)任系統(tǒng)和能力系統(tǒng)背后，必須要去改變員工的思維方式與行為方式。如果在這些深層次的問(wèn)題上不去改變，組織的變革與流程的再造就會(huì)流于形式。

組織變革、流程變革的過(guò)程中，如不能對(duì)員工的思維方式、行為方式、觀念進(jìn)行變革的話，那員工就不會(huì)理解變革。他會(huì)感到，你究竟讓我干什么？為什么今天要折騰組織明天要折騰流程？折騰組織、流程要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)？變革的目的是什么？員工如果不理解就會(huì)感到迷茫、遲疑而不__愿跟進(jìn)，最終導(dǎo)致上有政策、下有對(duì)策。我給一個(gè)大型國(guó)企做咨詢時(shí)，項(xiàng)目還沒(méi)做完，甲方經(jīng)理追著把錢給我。我覺(jué)奇怪：項(xiàng)目沒(méi)做完為什么給我錢？他說(shuō)，我們最近請(qǐng)麥肯錫做了KPI指標(biāo)體系，現(xiàn)在考核是基于流程的考核指標(biāo)體系，這個(gè)度一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)是這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算完成率，您提前把錢拿走，我在流程上的預(yù)算完成率就提前完成了，這個(gè)部門的季度獎(jiǎng)金就拿到了。

如果組織流程再造的背后沒(méi)有文化的支撐，靠這種所謂的KPI 指標(biāo)、靠所謂的制度是管不住的。制度和流程只能管住60～70％，真正管到100％或90％必須要加入文化，必須讓員工把這種制度、流程轉(zhuǎn)化成為一種自覺(jué)的行為，上升到他的理念層面，上升到他的文化行為層面。所以，組織變革根本的是文化的變革，人的思維方式、行為方式的變革，如果這些深層次的東西不去變革，理念不先行，人力資源的機(jī)制不進(jìn)行系統(tǒng)的變革與創(chuàng)新，不能通過(guò)人力資源機(jī)制的創(chuàng)新去改變?nèi)说男袨?，去?qū)動(dòng)人的行為改變的話，這種組織變革，流程變革，肯定是走形式。員工不理解變革而不愿跟進(jìn)，變革的成本就高，變革的摩擦系數(shù)、沖突就大。很多企業(yè)在變革過(guò)程當(dāng)中，之所以引起員工的不穩(wěn)定，根本原因就是跟員工的溝通太少、溝通不暢，在組織變革過(guò)程中文化沒(méi)有先行。

問(wèn)題四，企業(yè)文化理念與行為嚴(yán)重背離，為什么中國(guó)企業(yè)的制度成本高？

問(wèn)題就是文化虛脫。我們現(xiàn)在的企業(yè)理念很多，我最近在研究大型國(guó)企時(shí)，把中國(guó)所有

理念完全可以跟國(guó)際接軌，甚至是現(xiàn)在國(guó)際上最時(shí)髦的理念我們?nèi)?。但?wèn)題是，文化僅停留在口號(hào)與時(shí)髦的詞匯上，好像企業(yè)文化就是提幾句口號(hào)，就是掛在墻頭上。當(dāng)然，現(xiàn)在這種文化口號(hào)不僅掛在墻頭上，很多企業(yè)連廁所里都掛了。

問(wèn)題就在于，文化理念只是一種在天上飄的東西，天上飄的東西會(huì)致文化的虛脫。一個(gè)企業(yè)的文化理念要落地要靠什么？必須要靠文化的建設(shè)系統(tǒng)，通過(guò)文化建設(shè)如何來(lái)牽引員工？文化是一個(gè)牽引機(jī)制，它告訴員工要朝什么方向走，怎么做才會(huì)符合企業(yè)的要求。但文化又不是自覺(jué)的行為，有時(shí)需要一種剛性、內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。這種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力靠什么？——靠人力資源的KPI指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)里面如果融入文化的訴求，所以對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)講，文化建設(shè)要將文化理念融入到人力資源機(jī)制過(guò)程當(dāng)中，融入KPI指標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，如果不融入有時(shí)就會(huì)有問(wèn)題。

另外，文化的本身是心理契約，正因?yàn)楝F(xiàn)在很多的企業(yè)缺心理契約，就導(dǎo)致企業(yè)的制度成本很高，企業(yè)行為與員工行為沒(méi)有自律機(jī)制。文化能形成員工的自律機(jī)制，企業(yè)的契約也有兩種，一種稱之為勞動(dòng)契約，一種稱之為心理契約。勞動(dòng)契約是依據(jù)市場(chǎng)法則確立雙方之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，它是一個(gè)剛性的，它要解決的問(wèn)題是要你按制度干，按流程干。另外一種契約是心理契約，是員工自覺(jué)自愿的認(rèn)同企業(yè)對(duì)他的要求。有了心理契約，員工就解決了一個(gè)問(wèn)題，是我要干，不是領(lǐng)導(dǎo)讓我干，不是制度讓我干，而是我發(fā)自內(nèi)心的，我愿意承擔(dān)這份責(zé)任和工作。有了心理契約，管理成本就低了，不需要監(jiān)督了，他能夠自覺(jué)、自動(dòng)、自發(fā)地工作，管理成本、監(jiān)督成本就低了。從這一點(diǎn)上講，如何通過(guò)文化建設(shè)，將文化理念融入到考核指標(biāo)體系當(dāng)中？如何通過(guò)文化建設(shè)讓員工能夠自覺(jué)、自愿地去工作？這一點(diǎn)就是現(xiàn)在文化建設(shè)所需要解決的問(wèn)題。解決理念在天上飄、員工行為在地上爬的問(wèn)題，解決制度管控成本高的問(wèn)題，要靠心理契約，也要靠文化建設(shè)。

第五，為什么企業(yè)分權(quán)分利就分心？

企業(yè)高層分割為不同的政治利益群體，難以形成組織的核心力量，這也是文化問(wèn)題。為什么現(xiàn)在很多的企業(yè)一但形成不同的諸侯、不同的利益群體，企業(yè)內(nèi)就會(huì)形成利益分化，人際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜？

首先是高層價(jià)值觀不統(tǒng)一，目標(biāo)追求各異，同床異夢(mèng)，缺乏一個(gè)共享的文化及共同的事業(yè)平臺(tái)，要解決這些問(wèn)題還要靠文化。對(duì)企業(yè)文化建設(shè)來(lái)講，要使得一個(gè)企業(yè)建立三個(gè)共同體。第一個(gè)我們把它稱之為利益共同體。首先通過(guò)文化建設(shè)，把利益規(guī)則確定下來(lái)，大家彼此間建立一個(gè)共同的利益共同體。通過(guò)文化建設(shè)，明確未來(lái)企業(yè)要向何處去，我們從事的是一項(xiàng)什么樣的事業(yè)，形成一個(gè)事業(yè)共同體。再有，通過(guò)文化建設(shè)使得彼此之間有共同的核心價(jià)值體系，形成一個(gè)命運(yùn)共同體。這是一個(gè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的三個(gè)層次，從利益共同體到事業(yè)共同體，再到命運(yùn)共同體。這個(gè)過(guò)程本身就是一個(gè)文化建設(shè)過(guò)程，就是一個(gè)企業(yè)不斷的從利益共同體上升到事業(yè)共同體，最終上升到命運(yùn)共同體的過(guò)程。進(jìn)入到這個(gè)企業(yè)，加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)，覺(jué)得這個(gè)企業(yè)有前途，愿意為這個(gè)組織奉獻(xiàn)自己的一切——從單一的利益共同體走向命運(yùn)共同體，這個(gè)過(guò)程也是需要文化的過(guò)程。

第六，為什么企業(yè)待遇很好但仍留不住優(yōu)秀人才？

很多企業(yè)老板遇到這種問(wèn)題：為什么薪水也很高，給員工待遇也很好，工資水平也高于同行業(yè)水平，可還是留不住人才？企業(yè)能不能留住人才，不僅只決定于待遇。常言道，感情留人，事業(yè)留人，待遇留人，三者的力量綜合起來(lái)才能留住人才。而感情留人、事業(yè)留人本

身就是文化留人，企業(yè)內(nèi)部如果人際關(guān)系復(fù)雜，彼此之間你防我，我防你，優(yōu)秀的人才不愿意在這種文化生態(tài)當(dāng)中，大家都是片面的業(yè)績(jī)導(dǎo)向，人人自危，最后也會(huì)找不到感覺(jué)。通過(guò)文化建設(shè)，如何優(yōu)化一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的人才生態(tài)環(huán)境？如何通過(guò)這種生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化去提高員工的滿意度？提高員工的忠誠(chéng)度？這也是我們需要解決的文化建設(shè)問(wèn)題。

第七，企業(yè)能做多大取決于企業(yè)家的抱負(fù)與追求。

我們常說(shuō)，一個(gè)企業(yè)的文化來(lái)源于企業(yè)家文化。中國(guó)很多企業(yè)在成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中活不長(zhǎng)，做不大，就是企業(yè)家的境界與抱負(fù)封頂。因?yàn)楹芏嗟钠髽I(yè)家都是靠個(gè)人魅力、個(gè)人勇氣中國(guó)企業(yè)家在全球來(lái)講是比較自信的，為什么呢？他是靠自己一手打出來(lái)的天下，所以他特別自信。這個(gè)企業(yè)完全是靠自己赤手空拳打出來(lái)的，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化以后，很多企業(yè)家不愿意改變自己。恰恰是因?yàn)檫^(guò)去成功的這種心態(tài)、成功的這種思維方式約束一個(gè)企業(yè)，企業(yè)家的境界就封頂了。企業(yè)家的境界和抱負(fù)就像一個(gè)天花板一樣，一個(gè)企業(yè)能做多大，首先取決于企業(yè)家的境界與追求，企業(yè)家的境界與追求提不高，這個(gè)企業(yè)的發(fā)展很快就頂?shù)教旎ò辶耍龃蟛涣?。一個(gè)企業(yè)家做到一定程度，要有胸懷和抱負(fù)。韓國(guó)的三星老板李健熙曾講過(guò)一句話，“在三星，除了老婆孩子，什么都可以換”。三星正是仗著這樣一種思維，由于老板個(gè)人境界的不斷提升和突破，為企業(yè)的發(fā)展不斷提供更為廣闊的空間。

大家可以看到，為什么中國(guó)很多的民營(yíng)企業(yè)家跟職業(yè)經(jīng)理人彼此間搞不好關(guān)系？我在中央電視臺(tái)做“對(duì)話”節(jié)目時(shí)，僑興集團(tuán)老總講到一句話“請(qǐng)人來(lái)哭沒(méi)有眼淚”。講的是在廣東有些地方有一個(gè)習(xí)俗，家里親人死后請(qǐng)一批職業(yè)高手來(lái)哭，誰(shuí)家請(qǐng)的職業(yè)高手哭聲越大說(shuō)明越孝順。職業(yè)高手哭的好像非常悲哀，但仔細(xì)一看，這些家伙邊哭邊樂(lè)，這叫“請(qǐng)人來(lái)哭沒(méi)有眼淚，沒(méi)有感情”。再一個(gè)是沒(méi)法溝通?，F(xiàn)在的很多企業(yè)家跟職業(yè)經(jīng)理人打交道是一個(gè)非常痛苦的過(guò)程，彼此間的理念不一樣，文化不一樣，行為方式不一樣。所以，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家跟職業(yè)經(jīng)理人之間很難溝通，很難有共同語(yǔ)言。很多的企業(yè)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人失敗，關(guān)鍵的原因在什么地方？我認(rèn)為是在文化上，是職業(yè)經(jīng)理人的文化和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的文化沒(méi)有融合，職業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有融入到企業(yè)中，作為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)老板也沒(méi)有主動(dòng)跟職業(yè)經(jīng)理人深度溝通，沒(méi)有在關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。比如，很多老板請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人總是抱著太高的期望，總覺(jué)得花大價(jià)錢請(qǐng)了一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人就應(yīng)能夠幫助解決所有的問(wèn)題。但中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀是缺少一個(gè)成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，很多職業(yè)經(jīng)理人不職業(yè)。如果你請(qǐng)來(lái)以后對(duì)他期望過(guò)高，請(qǐng)人時(shí)的心態(tài)又是短期投機(jī)心態(tài)，寄希望于這個(gè)職業(yè)經(jīng)理人能解決所有問(wèn)題，那么，這個(gè)職業(yè)經(jīng)理人就會(huì)有壓力，壓力太大，職業(yè)經(jīng)理人的行為就變形，一變形業(yè)績(jī)就做不出來(lái)，老板就不滿意。所以，這是一個(gè)問(wèn)題，因職業(yè)經(jīng)理人所要做的事是要有助于企業(yè)管理系統(tǒng)的整體提升，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?，F(xiàn)在很多老板在過(guò)去就是在一個(gè)投機(jī)心態(tài)當(dāng)中發(fā)展起來(lái)期望太高，使得職業(yè)經(jīng)理人變形。

其次，用人上彼此之間缺乏信任，不能信守承諾。大部分情況是：請(qǐng)你時(shí)說(shuō)的好，來(lái)了再次，職業(yè)經(jīng)理人必須在一個(gè)理性的，系統(tǒng)的環(huán)境當(dāng)中，才能把他的專業(yè)技能發(fā)揮出來(lái)。如果老板是天馬行空，個(gè)人意志決定一切，企業(yè)內(nèi)部完全是人治，職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)來(lái)后發(fā)揮不出作用。所以，中國(guó)企業(yè)家要完成從創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家到職業(yè)經(jīng)理人的過(guò)程，首先是企業(yè)家自身的行為、思維方式要轉(zhuǎn)型。如果你的行為方式、思維方式不轉(zhuǎn)型，是很難跟職業(yè)經(jīng)理人打交道的。另一方面，職業(yè)經(jīng)理人也必須要改變心態(tài)，站在企業(yè)的角度思考問(wèn)題。所以在這個(gè)過(guò)程

當(dāng)中，企業(yè)家如何進(jìn)行思維的轉(zhuǎn)型和行為的轉(zhuǎn)型？如何提升自己的境界、抱負(fù)與追求？如何改變自己的行為？如何從過(guò)去的沖鋒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、救火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)轉(zhuǎn)化成為一個(gè)企業(yè)家？——這是中國(guó)很多企業(yè)家所面臨的一個(gè)檻。這幾年在企業(yè)咨詢時(shí)很重要的一條，就是如何去幫助企業(yè)家完成角色的轉(zhuǎn)型，提升他的境界與追求。通過(guò)文化建設(shè)，讓企業(yè)家能夠進(jìn)行自我反省，能夠認(rèn)識(shí)到自己過(guò)去的那些行為已需要改變，要適應(yīng)新的環(huán)境變化，完成自身角色的轉(zhuǎn)型和行為的轉(zhuǎn)型，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)文化建設(shè)的過(guò)程。所以，企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)最核心的一點(diǎn)，是企業(yè)家自身要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

第八，為什么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的文化對(duì)企業(yè)的影響最大，造成的障礙最大？

很多人都在關(guān)注和思考中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響。但我認(rèn)為，中國(guó)的企業(yè)就目前來(lái)講，真正約束中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際化走向市場(chǎng)的，是受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。假、大、空的對(duì)中國(guó)國(guó)民的影響很大、很深遠(yuǎn)。即使是很多民營(yíng)企業(yè)也深受其影響。民營(yíng)企業(yè)有一個(gè)普遍的現(xiàn)象，即中國(guó)越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越像國(guó)有企業(yè)，為什么呢？并不是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的組織形態(tài)等越來(lái)越像受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的國(guó)有企業(yè)，是因?yàn)楹芏嚯m是民營(yíng)企業(yè)，但腦子里面重權(quán)利，重職位，做事說(shuō)話喜歡假大空，重議論不重行動(dòng)，這種習(xí)性到今天對(duì)企業(yè)仍具有重大的約束作用，這種辦企業(yè)的思維慣性是受幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響所導(dǎo)致。

企業(yè)做大后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和影響潛移默化，像一只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)著民營(yíng)企業(yè)，最終越來(lái)越像國(guó)企。我去過(guò)一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)竟然設(shè)了一個(gè)辦公廳。按照中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)組織要設(shè)辦公廳，這個(gè)組織就應(yīng)該是部級(jí)單位，辦公廳下面要有處，處下面要有科，科下面有股。這個(gè)企業(yè)為什么搞一個(gè)辦公廳？為什么要按部級(jí)單位設(shè)計(jì)？當(dāng)我們和企業(yè)的高層討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他講，這跟企業(yè)所處的社會(huì)文化環(huán)境有關(guān)，他們的很多客戶要么是國(guó)企、要么是政府事業(yè)單位，這些客戶都有著非常強(qiáng)的官本位意識(shí)、官僚文化。很多都是局級(jí)單位，副部級(jí)單位，很多客戶代表都是局級(jí)或副部級(jí)干部，你不應(yīng)付的話就很難做生意。去年，我去浙江一個(gè)村辦企業(yè)做咨詢，這個(gè)企業(yè)年銷售當(dāng)時(shí)已達(dá)幾個(gè)億，是在全國(guó)小有名氣的企業(yè)，當(dāng)企業(yè)的董事長(zhǎng)與我交換名片時(shí)，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常有趣的事情，名片上，在董事長(zhǎng)的稱謂后還加了一句話“縣委組織部認(rèn)定的副科級(jí)干部”。如何通過(guò)文化建設(shè)去強(qiáng)化優(yōu)

第四篇：2018年中國(guó)高等教育面臨的十大問(wèn)題

2018年中國(guó)高等教育面臨十大問(wèn)題

(2018-01-09 11:03:13)轉(zhuǎn)載▼

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分類： 說(shuō)大學(xué) 大學(xué)

高等教育

2018年

十大問(wèn)題

教育

□尤小立

歲末年初，人們總是會(huì)回顧過(guò)去、展望未來(lái)。對(duì)于中國(guó)的高等教育來(lái)說(shuō)，2017年總體是比較平靜的，但一些政策的出臺(tái)也引起了連鎖反應(yīng)，這些反應(yīng)自然會(huì)影響到2018年，形成持續(xù)性的效應(yīng)。當(dāng)然，一些階段性的趨向和做法也會(huì)延續(xù)到2018年，它們的影響也值得關(guān)注。筆者不揣谫陋，嘗試從下面十個(gè)方面來(lái)展望2018年的中國(guó)高等教育的發(fā)展以及面臨的問(wèn)題。

一、“世界一流大學(xué)”目標(biāo)的名與實(shí)。就在去年年底，北大、清華、復(fù)旦等國(guó)內(nèi)頂尖高校紛紛公布了實(shí)現(xiàn)建設(shè)“世界一流大學(xué)”的時(shí)間表。2020年應(yīng)是一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，上述三所高校都會(huì)進(jìn)入“世界一流大學(xué)”的行列。如果從今年算起，不過(guò)兩年的時(shí)間，這個(gè)消息既令人振奮，又讓人擔(dān)憂。實(shí)事求是地講，我們對(duì)于何謂“世界一流大學(xué)”并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，在缺乏共識(shí)的情況下，最大的問(wèn)題便是“世界一流”如何去評(píng)判？如果依據(jù)國(guó)際上幾個(gè)著名的大學(xué)排行榜的指標(biāo)來(lái)建設(shè)，這肯定會(huì)走向另一種應(yīng)試，結(jié)果可能是排行與實(shí)質(zhì)之間的不匹配。

二、“雙一流”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2017年教育部公布的“雙一流”學(xué)科名單無(wú)疑在國(guó)內(nèi)高校中引起了極大的震動(dòng)，因?yàn)檫@個(gè)方案替代了以往的“985工程”“211工程”的劃分。這是就管理模式而言的。從實(shí)際操作上看，不采用申報(bào)制、指標(biāo)相對(duì)客觀的確是一大進(jìn)步，不過(guò)問(wèn)題仍然在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上。因?yàn)榭陀^指標(biāo)可以用于評(píng)判現(xiàn)有學(xué)科水平的高下，卻并不一定能以此來(lái)確認(rèn)是否“世界一流”。國(guó)際高等教育界公認(rèn)的“世界一流”首先是動(dòng)態(tài)的，且不完全是指標(biāo)，它還有主觀的學(xué)界威望和社會(huì)影響力，甚至?xí)詫W(xué)術(shù)共同體的形成作為基礎(chǔ)。

三、學(xué)科建設(shè)如何回歸學(xué)術(shù)。學(xué)科是大學(xué)的細(xì)胞，但它與大學(xué)建設(shè)本身是有區(qū)別的。前者在當(dāng)下中國(guó)，綜合性體現(xiàn)得最為明顯，而后者則相對(duì)單純，更多地以科研與教學(xué)為目標(biāo)。以往學(xué)科建設(shè)更多地反映出行政特色，也就是說(shuō)，學(xué)校管理者的傾向性和學(xué)科背景往往決定了該校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的輕重緩急。那么，建設(shè)“雙一流”需要解決的問(wèn)題便是“去行政化”，讓學(xué)科回歸學(xué)術(shù)。

四、“內(nèi)涵建設(shè)”亟待深入?！皟?nèi)涵建設(shè)”是近兩年高校最響亮的口號(hào)，“雙一流”建設(shè)提上日程后，必然會(huì)要求“內(nèi)涵建設(shè)”進(jìn)一步走向深入。所謂“內(nèi)涵”自然是相對(duì)“形式”而言的，但指標(biāo)乃是形式，如果一味地圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)很可能是形式大于內(nèi)涵，重新走上追求GDP的老路。

五、科研成果怎么擠干水分?？蒲谐晒谴髮W(xué)之“內(nèi)涵建設(shè)”的一種體現(xiàn)。嚴(yán)格地說(shuō)，只有創(chuàng)新的成果才能稱為“科研成果”；創(chuàng)新的幅度有大有小，但無(wú)論大小都值得尊重。現(xiàn)在的問(wèn)題是，科研成果被戴上了許多宏大而失真的光環(huán)。由于體制不健全，科研工作者為了各種目的，私自或相互結(jié)盟，共同為科研成果注水，以致國(guó)家科研的投入、產(chǎn)出不成比例。

六、教師的教學(xué)積極性如何調(diào)動(dòng)。教學(xué)是大學(xué)“內(nèi)涵建設(shè)”的另一個(gè)重點(diǎn)。在過(guò)去的一年中，教學(xué)是被議論較多的話題，這也說(shuō)明類似問(wèn)題已到了非解決不可的程度。解決教學(xué)問(wèn)題最重要的還是解決人的問(wèn)題，如何調(diào)動(dòng)教師的積極性或者說(shuō)主觀能動(dòng)性便是關(guān)鍵。此處僅說(shuō)一點(diǎn)，那就是規(guī)范多而個(gè)性少的建設(shè)方式是不可能調(diào)動(dòng)教師積極性的。

七、人才引進(jìn)的“去行政化”。東部高校到西部高校挖人才形成的“孔雀東南飛”現(xiàn)象似乎已經(jīng)持續(xù)了二十多年，2017年終于受到了教育主管部門的關(guān)注。其實(shí)，最應(yīng)該關(guān)注的還是人才引進(jìn)過(guò)程中的行政因素。諸如“一鍋端”式非理性的人才引進(jìn)很多都是出于政績(jī)而非學(xué)術(shù)的需要。而為引進(jìn)人才所特制的“教授”頭銜，已經(jīng)讓原本簡(jiǎn)單的教授四級(jí)崗位制為多重制、等級(jí)制所取代。

八、知識(shí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和素質(zhì)之間矛盾的協(xié)調(diào)。理念的沖突也是大學(xué)教育在2017年的一個(gè)表現(xiàn)。知識(shí)的技術(shù)化、就業(yè)的現(xiàn)實(shí)性以及創(chuàng)業(yè)的熱潮與人文、素質(zhì)提升之間的牴牾愈加明顯。這一矛盾會(huì)直接影響到中國(guó)大學(xué)的未來(lái)走向。由于整個(gè)體制、機(jī)制的問(wèn)題，大學(xué)面臨的局面很可能如中學(xué)一樣，誰(shuí)開(kāi)展素質(zhì)教育誰(shuí)就有可能被時(shí)代所淘汰。因此，為避免再走彎路，高等教育基本取向以及宏觀政策上的預(yù)警式把握和調(diào)整就相當(dāng)重要。

九、非主流大學(xué)轉(zhuǎn)型的困境。與“雙一流”追求相關(guān)，同樣也與高等教育調(diào)整相關(guān)的是“雙一流”之外的大多數(shù)院校的命運(yùn)。說(shuō)起來(lái)，它們不免有兩種選擇：一是謀求上升，擠入“一流”；一是辦學(xué)方向的調(diào)整，謀求務(wù)實(shí)。問(wèn)題在于，沒(méi)有哪所學(xué)校不想上升，而上升通道又并不寬敞。

十、教師的工資漲還是不漲。已經(jīng)不記得高校教師工資什么時(shí)候漲過(guò)，或許是經(jīng)常漲卻總是低于社會(huì)的發(fā)展和從業(yè)者的期待?？傊咝，F(xiàn)在的問(wèn)題是，參與經(jīng)營(yíng)的、名氣大的，職務(wù)多和項(xiàng)目多的一部分人活躍于媒體，讓社會(huì)誤以為高校教師早已進(jìn)入了“高收入階層”。而其實(shí)，高校內(nèi)部的薪酬差距之大，已經(jīng)成了一個(gè)問(wèn)題。與曾經(jīng)培養(yǎng)的畢業(yè)生以及校友相比，多數(shù)一線教師的工資仍處于較低水平。因此，這里所說(shuō)的漲工資是指普惠制，是希望讓多數(shù)高校教師保持起碼的尊嚴(yán)，使教師真正成為人人欽佩和羨慕的職業(yè)。

第五篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

邢臺(tái)學(xué)院

成人高等教育本科畢業(yè)論文

論文題目：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

姓

名： 學(xué)

號(hào)： 專

業(yè)： 指導(dǎo)教師：

完成時(shí)間： 2016 年 3 月

孟莎 201410290 會(huì)計(jì)學(xué) 翟之明

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

摘 要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的推進(jìn)，我國(guó)非營(yíng)利組織正在不斷增加，衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)除了國(guó)家社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化程度，非營(yíng)利組織的發(fā)展水平也變成了一個(gè)有著重要分量的衡量指標(biāo)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究，既是我國(guó)現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域，也是非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理體系中不可分割的一部分。本文綜合諸多學(xué)科的研究方法，在對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論進(jìn)行初步闡述的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn),探析了問(wèn)題存在的主要原因，并結(jié)合非營(yíng)利組織自身的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究方法，提出了加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

I

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

目錄

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論....................................1

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征..................................1

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論......................................2

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析........................4

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題........................4

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析..........................6

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策..................................7

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度..................................7

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式.......................................9

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)..................................9

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)......................................10

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才.................................10 參考文獻(xiàn)...................................................................11

II

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是我國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要保證，然而，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的持續(xù)性。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)于非營(yíng)利組織自身發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。

非營(yíng)利組織具有其自身的內(nèi)涵和財(cái)務(wù)特征，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、原則、目標(biāo)與流程構(gòu)成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論層面。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理主要存在資產(chǎn)管理隨意松散、預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、籌集資金面臨困境、收支管理后勁不足四個(gè)方面的突出問(wèn)題。而這些問(wèn)題主要是由于非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)、傳統(tǒng)預(yù)算存在缺陷、籌資機(jī)制先天不足、缺乏健全的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻摹?/p>

針對(duì)目前非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，可以從完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度、調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、擴(kuò)展籌資渠道并優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才等方面提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的整體水平，從而保證非營(yíng)利組織持續(xù)健康的發(fā)展。

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征

1.非營(yíng)利組織的內(nèi)涵界定

社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織作為社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式，其重要性不言而喻。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“非營(yíng)利組織”普遍認(rèn)同的概念是由美國(guó)霍普金斯大學(xué)提出的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”,該定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等五個(gè)特征的組織均可視作非營(yíng)利組織[1]。目前，國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的稱謂并不統(tǒng)一，一般叫法有：政府與非營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、公立單位等等。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、診所、護(hù)理所、福利組織、紅十字會(huì)；教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機(jī)構(gòu)；各類基金會(huì)。

從財(cái)務(wù)的角度來(lái)定義非營(yíng)利組織，我國(guó)正式文件還尚未出現(xiàn)類似提法，但西方國(guó)家使用較多。我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論研究中所使用的“非營(yíng)利組織”一詞也是從美國(guó)借鑒而來(lái)。顧名思義，非營(yíng)利組織就是不以營(yíng)利為目的的組織，其經(jīng)營(yíng)的目的在于社會(huì)利益而非某人或組織的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)事務(wù)委員會(huì)報(bào)告》中指出：通常區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的基礎(chǔ)就是有無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)。并從行為上定義非營(yíng)利組織為“無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)，無(wú)個(gè)人或個(gè)別擁有組織的股權(quán)或所有權(quán)，組織的權(quán)益不得任意抽收或者交換，通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助者財(cái)務(wù)上的利益?！泵绹?guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì) 1980 年發(fā)布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第四輯《非營(yíng)利

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組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》指出非營(yíng)利組織的主要特征包括：（1）絕大部分資財(cái)來(lái)自資財(cái)供給者，他們不期望按照其所提供的資財(cái)比例收回資財(cái)或獲得經(jīng)濟(jì)利益；（2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是獲取一筆利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物而提供貨品和勞務(wù)；（3）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或機(jī)構(gòu)清算可以分享剩余資財(cái)明確的所有者利益[2]。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特征

在我國(guó)，非營(yíng)利組織被定義為不以營(yíng)利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的組織。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)具有以下明顯特征：第一，運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物。盡管某些非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的收支會(huì)產(chǎn)生結(jié)余，但總體上是以宏觀的社會(huì)效益而非微觀的經(jīng)濟(jì)效益為目的。第二，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道。政府或捐贈(zèng)者等資財(cái)提供者目的不在于收回所提供資財(cái)或按提供資財(cái)?shù)囊欢ū壤@取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而在于保持和加強(qiáng)該組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供商品或勞務(wù)的能力。第三，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量。第四，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。也就是說(shuō)，當(dāng)非營(yíng)利組織解體時(shí)，資財(cái)提供者也沒(méi)有分享剩余資產(chǎn)的明確所有者權(quán)益。第五，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制[3]。非營(yíng)利組織的主要表現(xiàn)形式為學(xué)會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論

1.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（1）非營(yíng)利組織籌資管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非營(yíng)利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。資本是非營(yíng)利組織的血脈，是非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。非營(yíng)利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。

（2）非營(yíng)利組織投資管理

非營(yíng)利組織對(duì)外投資包括短期投資、長(zhǎng)期投資。非營(yíng)利組織以貨幣資金、無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等方式向其他組織或獨(dú)立核算的企、事業(yè)單位投資和購(gòu)買國(guó)家債券等。非營(yíng)利組織對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的可行性分析，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

（3）非營(yíng)利組織收支結(jié)余及凈資產(chǎn)管理

非營(yíng)利組織收支結(jié)余包括財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收支結(jié)余和其他收支結(jié)余等。結(jié)余分配是

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指非營(yíng)利組織當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。結(jié)余及其分配管理主要是指對(duì)非營(yíng)利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進(jìn)行的管理。收支結(jié)余一般按照收支兩條線進(jìn)行管理。凈資產(chǎn)管理又稱基金管理，基金是指非營(yíng)利組織資產(chǎn)減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)，按照資金的用途可以將基金分為：事業(yè)基金、固定基金和專用基金?；鸸芾碇饕侵笇?duì)非營(yíng)利組織基金的提取、取得和使用所進(jìn)行的管理，基金的使用應(yīng)遵循專款專用的原則。

（4）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理

國(guó)家財(cái)政對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)助，并要求非營(yíng)利組織所有收支全部納入預(yù)算管理。預(yù)算管理是指非營(yíng)利組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)計(jì)，是計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本根據(jù)。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理原則是組織非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織的特性及其經(jīng)濟(jì)管理的需求，遵循以下幾項(xiàng)原則：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，牢固樹(shù)立法律意識(shí)，規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)行為，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在法制軌道上運(yùn)行。這是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理所應(yīng)遵循的最基本的原則。非營(yíng)利組織必須堅(jiān)持這一原則，并結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)、實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理辦法和開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而建立起一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度體系。

（2）堅(jiān)持量入為出、控制成本的原則

量入為出、控制成本是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。非營(yíng)利組織開(kāi)展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，國(guó)家預(yù)算對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于國(guó)家財(cái)政撥款有限，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展且都需要資金，就導(dǎo)致資金供需矛盾十分尖銳。非營(yíng)利組織在國(guó)家補(bǔ)貼相對(duì)不足的情況下，兼實(shí)行低成本收費(fèi)，導(dǎo)致資金缺口形成在所難免。非營(yíng)利組織應(yīng)將有限的資金投放到急需的地方，堅(jiān)持節(jié)約、勤儉辦事的原則。

（3）實(shí)行預(yù)算管理的原則

非營(yíng)利組織全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算，實(shí)行以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)和管理手段。正確編制組織預(yù)算，可以有計(jì)劃地組織單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利的進(jìn)行。非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，既要考慮前期執(zhí)行情況，又要兼顧非營(yíng)利組織的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮計(jì)劃期內(nèi)的各種有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性和可行性。隨著財(cái)務(wù)預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，應(yīng)更多地采用零基預(yù)算等更為科學(xué)的方法，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)其預(yù)算編制的要求，完成組織預(yù)算的編制、批準(zhǔn)及執(zhí)行工作。

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（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是在最高管理層或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，有利于強(qiáng)化組織財(cái)務(wù)管理，對(duì)促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作，它以價(jià)值形式綜合反映單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理層進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，必須加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，財(cái)務(wù)相關(guān)部門也應(yīng)健全各類原始記錄，嚴(yán)格計(jì)量驗(yàn)收，加強(qiáng)定額管理，做好財(cái)產(chǎn)清查工作。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理隨意松散

目前，大多數(shù)非營(yíng)利組織對(duì)資產(chǎn)的管理比較混亂。內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理隨意松散。其中，最為突出的即非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的管理，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。部分固定資產(chǎn)登賬之后并沒(méi)有及時(shí)入庫(kù)，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)核算與實(shí)際情況存在偏差，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。其二，設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，在未經(jīng)過(guò)科學(xué)財(cái)務(wù)分析的前提下，盲目購(gòu)置新的資產(chǎn)，導(dǎo)致購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率十分低下的情況非常嚴(yán)重。其三，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)該提折舊的固定資產(chǎn)少提折舊或者不提折舊，對(duì)該繳納資金占用費(fèi)的不繳納，該收繳的承包費(fèi)不追繳，將資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無(wú)形中置于次要地位，投入的資產(chǎn)無(wú)法得到補(bǔ)償，致使資產(chǎn)價(jià)值受到侵害[4]。此外非營(yíng)利組織對(duì)于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時(shí)采購(gòu)，采購(gòu)地點(diǎn)與時(shí)間都比較分散，采購(gòu)回的物品在財(cái)務(wù)上沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入庫(kù)存，缺乏科學(xué)有效的庫(kù)存管理。

2.預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

非營(yíng)利組織預(yù)算編制脫離實(shí)際是目前非營(yíng)利組織預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）預(yù)算數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映資金需求

目前，非營(yíng)利組織預(yù)算編制主要是依據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)以及本單位的預(yù)算外收入，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行分配。在對(duì)非營(yíng)利組織的投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，預(yù)算部門通常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒(méi)有預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的規(guī)劃項(xiàng)目，有時(shí)即便考慮了計(jì)劃發(fā)生的項(xiàng)目，也沒(méi)有具體計(jì)算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，由于上沒(méi)有科學(xué)預(yù)計(jì)次年可能實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)于完全無(wú)預(yù)算的但所需資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)上實(shí)施起來(lái)困難極大。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用即準(zhǔn)備資金，但對(duì)于收入較小的非營(yíng)利組織，其準(zhǔn)備金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支出金額，導(dǎo)致巨大

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文 的資金缺口。而這一系列的問(wèn)題都是由預(yù)算數(shù)額不真實(shí)、不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的。預(yù)算數(shù)據(jù)脫離實(shí)際是目前我國(guó)非營(yíng)利組織預(yù)算中最為突出的問(wèn)題。

（2）預(yù)算編制缺乏各部門通力配合

在非營(yíng)利組織中，預(yù)算資金配置的主體主要是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)處計(jì)劃科，各部門在預(yù)算編制中參與度很低，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)切塊分割后的細(xì)化分配方案并沒(méi)有公開(kāi)，各部門僅知道本部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，部門之間缺乏配合監(jiān)督，不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性。此外，在實(shí)際過(guò)程中，往往有些管理層對(duì)各自部門的管理缺乏積極主動(dòng)的負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)規(guī)范的預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在各部門上報(bào)預(yù)算時(shí)，不重視預(yù)算本期的計(jì)劃，僅僅按照上指標(biāo)隨便一報(bào)了事。導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實(shí)際情況發(fā)生較大差異，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，給國(guó)家和上級(jí)統(tǒng)計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的不實(shí)。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣，造成本應(yīng)由預(yù)算解決的問(wèn)題推致決算工作中，形成了輕預(yù)算、重決算的不正常現(xiàn)象。

3.籌集資金面臨困境

據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院 NGO 研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示，有41.1%的非營(yíng)利組織當(dāng)前面臨的最主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題[5]。由于非營(yíng)利組織的產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，多年來(lái)，非營(yíng)利組織的投入也主要是依靠國(guó)家財(cái)政。然而，隨著非營(yíng)利組織自身的不斷發(fā)展，對(duì)資金的需求量也逐漸加大，政府財(cái)政的投入已不能滿足非營(yíng)利組織發(fā)展的需要。另一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織難以獲得社會(huì)各界的廣泛捐贈(zèng)，向社會(huì)募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠(yuǎn)低于國(guó)際同類非營(yíng)利組織水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織接受營(yíng)利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)平均不超過(guò)組織總收入的30％，而在香港，非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)占總收入的83.2％。由于我國(guó)非營(yíng)利組織面臨籌集資金的困境，許多非營(yíng)利組織存在嚴(yán)重的資金不足，甚至導(dǎo)致根本無(wú)法開(kāi)展正?；顒?dòng)。由此可見(jiàn)，非營(yíng)利組織資金短缺的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織長(zhǎng)期健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

4.收支管理存在漏洞

非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。非營(yíng)利組織因其組織的特殊性質(zhì)可將收入分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩大類。在我國(guó)，非營(yíng)利組織因其財(cái)務(wù)特性容易放松對(duì)自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來(lái)源的服務(wù)性收入在總收入的比重也遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅如此，非營(yíng)利組織在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)，可按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的服務(wù)性收入，但這類服務(wù)性收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后，往往十幾年不變，不管市場(chǎng)環(huán)境如何變化，也不顧組織自身情況如何變化，始終沒(méi)有改變?cè)械氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況就是由于組織對(duì)收入疏于管理造成的。另一方面，非營(yíng)組織對(duì)支出的管理措施不得力也導(dǎo)致組織發(fā)展的后勁不足。在資產(chǎn)使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象，僅按照

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簡(jiǎn)單的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提費(fèi)用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。此外，支出費(fèi)用的界限也比較模糊，各支出常常相互擠占挪用。同時(shí)，非營(yíng)利組織中對(duì)貨幣的未來(lái)需求量預(yù)測(cè)不足，造成資金限制，資金的時(shí)間價(jià)值被忽略，貨幣的機(jī)會(huì)成本較高。

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析

1.非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題

由于非營(yíng)利組織自身的非營(yíng)利性，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)上具有缺乏利潤(rùn)指標(biāo)、所有者權(quán)益特殊等特點(diǎn)。此外，非營(yíng)利組織管理者也由于組織的非營(yíng)利性而排斥商業(yè)和營(yíng)利行為，從而對(duì)其組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：

（1）財(cái)務(wù)缺乏利潤(rùn)指標(biāo)

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能作為衡量企業(yè)績(jī)效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了量化分析的科學(xué)方法并使企業(yè)分權(quán)管理成為可能。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在非營(yíng)利組織整個(gè)財(cái)務(wù)體系中缺乏利潤(rùn)指標(biāo)，就導(dǎo)致管理人員很難就各種目標(biāo)的重要性達(dá)成一致，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也無(wú)從確定。同時(shí)各部門的職責(zé)履行情況難于考評(píng)，各部門權(quán)責(zé)利難以區(qū)分，導(dǎo)致分權(quán)管理難度加大，從而帶來(lái)一系列財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。

（2）所有者權(quán)益形式特殊

非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。然而非營(yíng)利組織出資者或捐贈(zèng)者，其出資的目的并不是要求非營(yíng)利組織尋求經(jīng)濟(jì)利益，也不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，多數(shù)情況下，他們?cè)诮怀銎滟Y金所有權(quán)的同時(shí)，也將監(jiān)督該筆資金是否用于公益目的的權(quán)力一并交了出去，相當(dāng)一部分出資人出資后連出資憑證也不索取甚至匿名出資，他們既不享受經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，因此組織的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況也很少被出資者予以關(guān)注，非營(yíng)利組織內(nèi)部也因此常常忽視損益的計(jì)算。從一定程度上說(shuō)，非營(yíng)利組織所有者權(quán)益形式的特殊性是導(dǎo)致其內(nèi)部控制長(zhǎng)期置于外部審計(jì)監(jiān)督之外的根本原因。

（3）管理者的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，那時(shí)的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。直到現(xiàn)在，非營(yíng)利組織最高管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度仍然普遍偏低，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，他們認(rèn)為非營(yíng)利組織不同于企業(yè)，不存在商業(yè)營(yíng)利行為，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織，因而也就不存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理部門大多只是停留在日常核算、預(yù)算編制的層面，并沒(méi)有過(guò)多考慮資金使用效率、資金成本、資金風(fēng)險(xiǎn)等深層次財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。這種觀點(diǎn)顯然是一種誤區(qū)，因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

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逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已把非營(yíng)利組織和社會(huì)緊密聯(lián)系在了一起，傳統(tǒng)核算型報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理方式早已不能適應(yīng)組織發(fā)展的需求，一個(gè)組織財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響到整個(gè)非營(yíng)利組織的發(fā)展。2.我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)存在缺陷

（1）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前，非營(yíng)利組織多數(shù)采用固定預(yù)算和定期預(yù)算的方式。固定預(yù)算是根據(jù)未來(lái)固定不變的業(yè)務(wù)水平，不考慮預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)量變動(dòng)而編制的預(yù)算。固定預(yù)算是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，它根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的、可實(shí)現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)量水平編制，一般適用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)成本的固定費(fèi)用或者數(shù)額比較穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目。固定預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮業(yè)務(wù)量的變動(dòng)，只按某一確定的業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制預(yù)算，將實(shí)際結(jié)果與預(yù)算期內(nèi)計(jì)劃規(guī)定的業(yè)務(wù)量水平所確定的預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較分析。然而，固定預(yù)算的并不能隨時(shí)反映市場(chǎng)狀況變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，當(dāng)實(shí)際業(yè)務(wù)量偏離預(yù)算編制所依據(jù)的業(yè)務(wù)量時(shí)，預(yù)算便大大降低了其作為控制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義。

（2）預(yù)算編制程序顛倒

依照慣例，非營(yíng)利組織將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各部門，應(yīng)首先讓各部門申報(bào)下一用款的計(jì)劃，之后再根據(jù)需求進(jìn)行分配，最后由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算。然后在實(shí)際工作中，預(yù)算管理總是先由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算，之后再將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各個(gè)部門，編制程序在時(shí)間上是完全顛倒的。于是，預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際支出時(shí)很可能出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，一方面，事前有預(yù)算的事中卻沒(méi)有執(zhí)行，以至預(yù)算沒(méi)有完成。另一方面，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有預(yù)期完成，從而影響了次年專項(xiàng)資金的劃撥。最終造成專項(xiàng)資金的挪用，導(dǎo)致預(yù)算失效，給非營(yíng)利組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。

（3）預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制

由于缺乏有效的預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，造成各科室部門忙于追加、爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門忙于平衡資金，無(wú)力跟蹤資金的使用情況，致使資金利用效率地下，部門之間資金矛盾加劇。由于預(yù)算資金分配的不合理，有些部門到年底沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，只能將許多本應(yīng)做的事情遞延到下個(gè)，而相反，有些部門年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下年非營(yíng)利組織不削減其預(yù)算指標(biāo)，就突擊開(kāi)支，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致部門之間資金矛盾加劇。

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

（1）建立資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，為該機(jī)構(gòu)配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)非營(yíng)利組織的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)政

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府制定并實(shí)施的具體管理辦法，辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等一系列手續(xù)。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類明細(xì)帳，進(jìn)行價(jià)值和數(shù)量的雙重管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，由專人負(fù)責(zé)管理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、型號(hào)、使用的單位以及存放的地點(diǎn)等。保證整個(gè)管理體系環(huán)環(huán)相扣，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬帳相符。

（3）實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一收歸財(cái)務(wù)部門，在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值管理的同時(shí)，有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門的實(shí)物安全管理情況。

（4）固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)非營(yíng)利組織辦公會(huì)議以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門審核無(wú)誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。未經(jīng)審核評(píng)估以及批準(zhǔn)而擅自處理固定資產(chǎn)是違背了資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)予以處理。

（5）建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制。每年組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對(duì)非營(yíng)利組織資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤查，核對(duì)財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)管理部門的實(shí)物賬目是否相符。同時(shí)加強(qiáng)非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

（6）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。非營(yíng)利組織資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)出，保全國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅(jiān)持有償使用，收取占有費(fèi)。

2.加強(qiáng)收支管理制度的建設(shè)

收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，并使之環(huán)環(huán)緊扣，沒(méi)有漏洞。主要要求為：

（1）所有收入均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算?？铐?xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，但依法單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、置于組織審計(jì)的監(jiān)督之下多種下級(jí)經(jīng)營(yíng)公司等除外。

（2）收費(fèi)收據(jù)均應(yīng)連續(xù)編號(hào)，由財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格管理，所有收據(jù)均應(yīng)在財(cái)政部門制定處購(gòu)買或印刷，未使用的收據(jù)由財(cái)務(wù)部門制定專人保管；票據(jù)管理人員應(yīng)根據(jù)日常收入情況，對(duì)每人每次領(lǐng)用的收據(jù)數(shù)量進(jìn)行核實(shí)；根據(jù)收費(fèi)員收據(jù)返還情況決定再次發(fā)出收據(jù)的時(shí)間和數(shù)量；定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤點(diǎn)清查，必要時(shí)由部門領(lǐng)導(dǎo)人或授權(quán)人員參與，以保證收據(jù)和現(xiàn)金的安全，防止貪污、挪動(dòng)現(xiàn)象；使用后的收據(jù)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門關(guān)于油價(jià)政權(quán)及票據(jù)管理制度規(guī)定保存，保存到達(dá)法定年限后，依法上繳財(cái)政部門或銷毀[6]。

（3）收費(fèi)員每天清點(diǎn)所收款項(xiàng)，除規(guī)定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金外，收費(fèi)員每天所收款項(xiàng)必須在指定的時(shí)間上交出納，由出納集中送交銀行；財(cái)務(wù)部門經(jīng)常性地對(duì)收費(fèi)員的現(xiàn)金進(jìn)行清查，做到賬帳、帳款相符。

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（4）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)在顯著地方，接受社會(huì)各界監(jiān)督，保證非營(yíng)利組織服務(wù)群體的合法權(quán)力和組織本身的良好聲譽(yù)。另一方面，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)支出管理制度的完善，關(guān)系到事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成和稅收征管活動(dòng)的正常進(jìn)行，也是財(cái)務(wù)管理工作中最重要的部分。非營(yíng)利組織支出管理制度實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式

1.改進(jìn)預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制，既要參照前期的執(zhí)行情況，也要結(jié)合實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮各類有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性與可行性，隨著財(cái)政預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，預(yù)算編制應(yīng)更多的針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的預(yù)算的編制方法，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)非營(yíng)利組織預(yù)算編制的要求，完成單位預(yù)算的編制、批準(zhǔn)與執(zhí)行工作。較傳統(tǒng)的固定預(yù)算與定期預(yù)算方法，非營(yíng)利組織可以考慮引進(jìn)彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算。

2.建立全面預(yù)算體系

全面預(yù)算反映的是非營(yíng)利組織未來(lái)某一特定期間的全面業(yè)務(wù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。全面預(yù)算按其涉及的內(nèi)容分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算；按其涉及的預(yù)算期分為長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算[7]。

全面預(yù)算編制工作是一項(xiàng)工作量大，涉及面廣，時(shí)間性強(qiáng)，操作復(fù)雜的工作，涉及經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)部門。預(yù)算編制一般應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。首先，在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，由非營(yíng)利組織預(yù)算管理委員會(huì)擬定預(yù)算總方針、各相關(guān)政策以及非營(yíng)利組織總目標(biāo)與各部門分目標(biāo)，并下發(fā)各有關(guān)部門，然后組織各部門按具體目標(biāo)編制其部門預(yù)算草案。接著，由預(yù)算管理委員會(huì)平衡和協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算草案，并進(jìn)行預(yù)算的匯總和分析；第三，審議預(yù)算并報(bào)職工代表大會(huì)或董事會(huì)或上級(jí)主管部門研究，最后通過(guò)非營(yíng)利組織的綜合預(yù)算和部門預(yù)算。最后，將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)各部門分頭執(zhí)行。全面預(yù)算是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，關(guān)系較復(fù)雜。

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

1.采取多元化融資方式

目前，我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的主要方式仍為國(guó)家財(cái)政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發(fā)展擴(kuò)大，其對(duì)融資的依賴程度也逐漸加深，此時(shí)需要更多渠道的融資，才能滿足資金的籌集需求。一方面，非營(yíng)利組織由于長(zhǎng)期缺乏財(cái)務(wù)管理的具體措施，存在資金短缺和資產(chǎn)閑置并存的嚴(yán)重問(wèn)題，資產(chǎn)運(yùn)行效率十分低下，此時(shí)非營(yíng)利組織籌資活動(dòng)應(yīng)首先考慮如何積極進(jìn)行內(nèi)部融資。通過(guò)合理調(diào)度盤活內(nèi)部的停滯資金加速資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，利用各項(xiàng)資金的時(shí)間差與

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空間差，總體有效利用資金。經(jīng)過(guò)調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，組織的存量資產(chǎn)得以盤活，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以變現(xiàn)，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，不失為一種成本低廉且頗有成效的籌資方式。

2.科學(xué)分析籌資成本

在面對(duì)各式各樣的融資途徑時(shí)，非營(yíng)利組織需要科學(xué)做出籌資決策，而科學(xué)決策的首要前提就是理性分析籌資成本?；I資成本既包括資金的利息成本，還包含籌資費(fèi)用和不確定的風(fēng)險(xiǎn)成本。因此，只有通過(guò)深入分析，確定利用籌資的資金所帶來(lái)的總收益大于籌資的總成本時(shí)，才有必要考慮如何籌資?；I資成本的確定對(duì)于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理具有積極意義，是組織比較籌資方式、追加籌資方案的依據(jù)。

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)

我國(guó)非營(yíng)利組織在面臨籌資、資金運(yùn)營(yíng)、外部監(jiān)控等方面都存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)于完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理，提高組織資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著積極的意義。通過(guò)使用非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)測(cè)度，可以幫助財(cái)務(wù)人員察覺(jué)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)所受損害并及時(shí)采取有效措施予以調(diào)整，從而增強(qiáng)非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一般來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)測(cè)度分為以下五個(gè)步驟：第一，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)警的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；第二，測(cè)度或規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的預(yù)警臨界值；第三，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)際值；第四，計(jì)算各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)警指數(shù)；第五，在規(guī)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重的前提下，計(jì)算財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)，并設(shè)置整個(gè)財(cái)務(wù)體系及相應(yīng)項(xiàng)目的警限和警度[8]。

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才

加快非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的步伐，就要大力培養(yǎng)專門的財(cái)務(wù)管理人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。

一方面，非營(yíng)利組織要加大高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)與選拔。從戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā)，通過(guò)內(nèi)部推薦、廣告或網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭公司和招聘會(huì)等多種形式，廣開(kāi)納賢渠道，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)和選拔一批熟悉財(cái)務(wù)管理知識(shí)、掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并具有良好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員。

另一方面，非營(yíng)利組織還要加強(qiáng)儲(chǔ)備和培訓(xùn)專門的財(cái)務(wù)管理人才。把集中培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)、走出去培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)就非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特性、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育、國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行強(qiáng)化提升。另外，還要針對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中凸顯的問(wèn)題研討對(duì)策，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作。

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參 考 文 獻(xiàn)

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