第一篇：煤化工面臨的問(wèn)題.doc

煤化工面臨的問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我市把培育壯大化學(xué)工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升工業(yè)發(fā)展水平的重要舉措，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展生物化工、精細(xì)化工和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。2009年，全市化學(xué)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值63920萬(wàn)元，占全部工業(yè)的13.14%，其中規(guī)模以上化學(xué)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57920萬(wàn)元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的14.21%，化工行業(yè)上繳稅金2360萬(wàn)元，占全部工業(yè)上繳稅金的6.68%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重點(diǎn)化工企業(yè)有榮華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司、古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司、蘇州申華實(shí)業(yè)有限公司、甘肅藥物堿廠、新天馬藥業(yè)公司、泰康制藥公司、赫源生物公司、紅牛農(nóng)牧科技公司、匯能生物工程公司、華源肥業(yè)有限公司、懷安磷肥廠、民勤三泰生物有限公司、黃羊河集團(tuán)古浪制藥廠13戶。按產(chǎn)品門(mén)類(lèi)分：有生物化工企業(yè)4戶、精細(xì)化工企業(yè)2戶、醫(yī)藥化工企業(yè)4戶、化肥、農(nóng)藥企業(yè)3戶。主要化工產(chǎn)品有谷氨酸、肌酸、電石、石灰氮、雙氰胺、氨基胍鹽、碳酸鈣、活性碳酸鈣、黃原膠、磷肥、多元混肥、多元微肥、生物肥、專(zhuān)用肥及高效、高濃度有機(jī)復(fù)合化肥、無(wú)公害農(nóng)藥及生物殺蟲(chóng)劑、農(nóng)藥中間體等。

（二）存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模效益。我市化學(xué)工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模比較小，企業(yè)平均年產(chǎn)值只有2000萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)未形成規(guī)模效益，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力還較弱。

（二）產(chǎn)品品種、質(zhì)量不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。我市化工產(chǎn)品主要集中在化肥、電石等初級(jí)產(chǎn)品上，產(chǎn)品品種相對(duì)單一，結(jié)構(gòu)很不合理，粗加工、低附加值產(chǎn)品多，精加工、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品少。而全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的70%的農(nóng)藥和大量化肥需要外購(gòu)；特藥等醫(yī)藥化工的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮。

（三）企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)裝備落后，競(jìng)爭(zhēng)力較弱?；て髽I(yè)裝備基本是上世紀(jì)八九十年代引進(jìn)的，工業(yè)技術(shù)裝備落后，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)水平低，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（四）水資源缺乏，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約?；瘜W(xué)工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成較大壓力，環(huán)境問(wèn)題已成為我市化學(xué)工業(yè)發(fā)展最大的約束因素。化工項(xiàng)目用水量相對(duì)較大，水資源短缺成為制約。

（五）缺乏專(zhuān)業(yè)化工集聚區(qū)的布點(diǎn)和建設(shè)?；すI(yè)受環(huán)境等因素的制約，必須建立專(zhuān)業(yè)集聚區(qū)，并按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)加快發(fā)展，而我市大部分企業(yè)布局分散，現(xiàn)有的榮華公司、古浪鑫淼公司等較具規(guī)模的企業(yè)也還沒(méi)有帶動(dòng)形成一定的化工產(chǎn)業(yè)集群。

（六）人才匱乏的問(wèn)題日益突出?；瘜W(xué)工業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)、人才來(lái)支撐，我市現(xiàn)有化工人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，外部人才由于各種條件限制很難引進(jìn)，極大地制約了化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。

資料來(lái)源:中國(guó)市場(chǎng)調(diào)查研究中心

第二篇：煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在新一輪新型煤化工發(fā)展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的問(wèn)題。

在國(guó)務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”之后，發(fā)改委近期項(xiàng)目審批加速放行。此次項(xiàng)目的審批很大一部分集中在煤制天然氣、煤制烯烴和煤制油等領(lǐng)域。據(jù)中銀證券預(yù)測(cè)，近期包括新型煤化工在內(nèi)的大批項(xiàng)目將獲得路條。預(yù)計(jì)此次項(xiàng)目審批的金額可能達(dá)到 5500-7000億元。

然而，就目前來(lái)講，中國(guó)煤化工發(fā)展面臨一些突出問(wèn)題和發(fā)展瓶頸。突出表現(xiàn)在，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，新型煤化工產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱。

在傳統(tǒng)煤化工方面，焦炭、電石、煤制合成氨、煤制甲醇等初級(jí)產(chǎn)品項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。除此之外，又受到國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)品和進(jìn)口大量低價(jià)化工產(chǎn)品的沖擊，導(dǎo)致中國(guó)部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)開(kāi)工率不高。

例如，2010年，國(guó)內(nèi)甲醇開(kāi)工率不足40%，化肥生產(chǎn)開(kāi)工率也始終處于低位。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期在低位徘徊，多數(shù)企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損。因此，煤化工行業(yè)急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)，是多年的發(fā)展中缺乏整體宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致的。

例如，焦化行業(yè)的盈利空間在2011年就已十分有限，大部分企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。特別在國(guó)務(wù)院2011年10月公布了修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，并對(duì)焦煤實(shí)行單列計(jì)算加征資源稅之后，焦炭成本加速上漲，使焦炭行業(yè)盈利前景進(jìn)一步暗淡。

傳統(tǒng)煤化工中另一個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的產(chǎn)品則是甲醇。據(jù)了解，中國(guó)目前已批待建以及在建項(xiàng)目如按計(jì)劃在2012-2013年間全部竣工，則到2013年中國(guó)甲醇總產(chǎn)能將突破6000萬(wàn)噸，超過(guò)之前的《甲醇行業(yè)“十二五”規(guī)劃》(草案)規(guī)定的到2015年甲醇總產(chǎn)能控制在5000萬(wàn)噸的目標(biāo)。這無(wú)疑將進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)甲醇產(chǎn)能過(guò)剩的局面，使行業(yè)迎來(lái)新一輪洗牌期。

然而在新一輪新型煤化工發(fā)展上，仍然存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的問(wèn)題。

一位大型國(guó)有煤炭企業(yè)的研究人員指出，當(dāng)前不少地方政府和國(guó)企在利益驅(qū)使下，盲目新建擬建許多大型煤化工項(xiàng)目，還有的以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實(shí)，只是煤化工項(xiàng)目遍地開(kāi)花，布局分散，產(chǎn)品雷同。產(chǎn)業(yè)盲目和無(wú)序發(fā)展，形成了大量的重復(fù)建設(shè)和過(guò)渡發(fā)展，造成產(chǎn)能過(guò)剩。

另一方面，現(xiàn)在很多新型煤化工項(xiàng)目還處于開(kāi)發(fā)研究、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化示范階段，存在著技術(shù)不成熟、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、政策不定、市場(chǎng)難測(cè)、投資巨大、資源環(huán)境制約、污染排放控制以及國(guó)際油價(jià)波動(dòng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)和影響。

上述研究人員表示，目前一些地方政府和企業(yè)為追求政績(jī)，不顧技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成熟度、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件、市場(chǎng)需求以及能源轉(zhuǎn)化效率是否合理，紛紛建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)大型煤化工項(xiàng)目，已呈現(xiàn)發(fā)展過(guò)熱的態(tài)勢(shì)，面臨極大的投資風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

從中國(guó)煤化工行業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)看，2011年傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格上行乏力，但新型煤化工發(fā)展仍在加快。后者目前尚處于發(fā)

展初期階段，未來(lái)20年將是其技術(shù)開(kāi)發(fā)、工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。在新型煤化工產(chǎn)品的選擇上，當(dāng)前我國(guó)高端烯烴產(chǎn)品存在缺口，每年需要大量進(jìn)口，而低端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，相對(duì)過(guò)剩，因此，相關(guān)部門(mén)在批準(zhǔn)新型煤化工項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求做出判斷，謹(jǐn)防低端產(chǎn)品過(guò)剩。

另一方面，企業(yè)和地方政府之間相互掣肘，企業(yè)為了獲得地方資源，使出渾身解數(shù)，而地方政府為了將稅收留在當(dāng)?shù)?，要求企業(yè)將資源就地轉(zhuǎn)化，這就必然形成企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y煤化工的狀況，最終導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。

因此，在傳統(tǒng)煤化工方面，市場(chǎng)和行政手段都可以淘汰一部分落后產(chǎn)能，投資的沖動(dòng)也會(huì)相對(duì)較弱，而新型煤化工，更需要政策的引導(dǎo)和相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，才能最終有利于該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第三篇：精細(xì)農(nóng)業(yè)面臨問(wèn)題

精細(xì)農(nóng)業(yè)面臨問(wèn)題(1)

在中國(guó)實(shí)施精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)要比美國(guó)、西歐國(guó)家復(fù)雜得多，難度也大得多，這是由于中國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)成分。因此，實(shí)施精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化在教育上、科學(xué)技術(shù)上和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上需要作出更大努力，付出更多的代價(jià)，以探索一條適合中國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展道路。

1、認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題

“精細(xì)農(nóng)業(yè)”首先是一種基于信息和知識(shí)科學(xué)管理農(nóng)業(yè)資源的新理念，因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)思想可以在任何地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、不同作物生產(chǎn)上進(jìn)行推廣應(yīng)用。一些研究人員，由于受到其研究領(lǐng)域的約束，對(duì)國(guó)際精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)不太了解，對(duì)精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)思想往往產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

中國(guó)各地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平差距較大，多數(shù)地區(qū)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)小生產(chǎn)方式，機(jī)械化程度不高。耕種規(guī)模很小，土質(zhì)不同，土地分散，實(shí)踐精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)顯然是一種制約因素。如何發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如何推廣適合我國(guó)國(guó)情的精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝模式有待進(jìn)行研究。另外，實(shí)施精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)要有一些必需的軟硬件系統(tǒng)，需要基本的資金投入，這些投入的回報(bào)周期、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估甚至是環(huán)境效益評(píng)估等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也有待研究。

3、工程技術(shù)問(wèn)題

國(guó)際上幾個(gè)大型的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)相繼生產(chǎn)出帶有GPS定位系統(tǒng)和產(chǎn)量傳感器的收割機(jī)，并研制開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的信息處理系統(tǒng)。在我國(guó)，精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范已經(jīng)開(kāi)始，但主要是靠技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)。這種方式顯然不能在我國(guó)廣大地區(qū)推廣使用。目前我國(guó)支持精細(xì)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的一些關(guān)鍵技術(shù)尚未解決，例如土壤肥力信息定位快速采集技術(shù)、收獲機(jī)械谷物流量監(jiān)測(cè)與作物產(chǎn)量空間分布信息生成技術(shù)、智能化變量機(jī)械控制技術(shù)等。因此，在我國(guó)推廣精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)，需要大力開(kāi)展有關(guān)精細(xì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)研究和培養(yǎng)相關(guān)人才。

王立舒摘自中國(guó)農(nóng)大精細(xì)農(nóng)業(yè)研究中心

第四篇：淺析檢查院信訪面臨問(wèn)題

淺析檢查院信訪面臨問(wèn)題

十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。涉檢信訪面臨的現(xiàn)狀亦是如此?！庇捎诶骊P(guān)系的調(diào)整，各種矛盾交織、刑事犯罪高發(fā)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大量矛盾糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，導(dǎo)致涉法涉訴信訪特別是涉檢信訪十分復(fù)雜。如何處理此類(lèi)涉檢信訪，成為檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察院面臨的重大課題。筆者結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)踐，從涉檢信訪的特點(diǎn)、引發(fā)涉檢信訪的原因以及解決對(duì)策，談一點(diǎn)粗淺看法。

所謂涉檢信訪案件，是指公民、法人或者其他有關(guān)單位通過(guò)信訪渠道反映的涉及人民檢察院或者檢察人員的下列案件：不服人民檢察院處理決定的；人民檢察院在處理群眾舉報(bào)線索中久拖不決，未查處、未答復(fù)的；人民檢察院違法違規(guī)或者檢察人員違法違紀(jì)的。檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪問(wèn)題近幾年社會(huì)反映比較突出，如何從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪案件的發(fā)生，是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、新形勢(shì)下涉檢信訪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

市位于南部，毗鄰，經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)達(dá)，群眾思想活躍。在新形勢(shì)下，人民群眾到檢察機(jī)關(guān)信訪，反映的問(wèn)題不僅僅是涉檢信訪問(wèn)題，所涉及的問(wèn)題包羅萬(wàn)象，有的是改革發(fā)展過(guò)程中社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，有的是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)辦案不文明、不規(guī)范或者是辦案質(zhì)量不高引發(fā)的，有的則是無(wú)理糾纏甚至是有一定的政治目的或個(gè)人目的。近年來(lái)，市檢察院在涉檢信訪工作中，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持疏堵并舉，源頭治理，有效消除信訪隱患，使信訪工作形成良性循環(huán)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了涉檢信訪“零積案、零賠償”的雙零目標(biāo)。在新形勢(shì)下，涉檢信訪也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）涉檢信訪案件涉及面比較集中

涉檢信訪案件涉及面比較集中，主要為舉報(bào)和申訴。舉報(bào)人舉報(bào)的心理動(dòng)機(jī)各有不同，在舉報(bào)信訪中，有的由于觀察問(wèn)題的角度不同或了解情況的局限性，反映的情況有較大出入；有的為了引起重視，故意夸大事實(shí)；有的是把道聽(tīng)途說(shuō)、推理猜測(cè)的東西也向檢察機(jī)關(guān)反映；有極少數(shù)人還蓄意編造虛假材料誣告陷害他人。在申訴信訪中，申訴人往往只講自己有理或有利的一面，不講或少講自己錯(cuò)誤和不利的一面，這就難免缺乏實(shí)事求是。有些上訪人是因?yàn)闄z察院對(duì)自己反映的申訴案件不支持或者不服反貪局的不立案決定而走上上訪路的。申訴案件大多都是疑難復(fù)雜案件，申訴人總是認(rèn)為自己的理由很充分，當(dāng)檢察院向其說(shuō)明不予支持的理由后，其往往難以接受，從而引發(fā)涉檢信訪，甚至越級(jí)上訪。如：對(duì)于舉報(bào)人反映的貪污受賄案件，有的線索較為復(fù)雜，很多情況下都是猜測(cè)，證據(jù)不足，事實(shí)不清，法律規(guī)定不夠明確，罪與非罪的界限難以區(qū)分，有的達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，舉報(bào)人往往認(rèn)為是檢察院包庇，所以不斷來(lái)信來(lái)訪。我院受理的職務(wù)犯罪案件線索主要來(lái)自群眾舉報(bào)，但構(gòu)成犯罪立案查處的較少，僅占舉報(bào)線索的不到10%。

（二）涉檢信訪行為發(fā)生的時(shí)間比較有規(guī)律

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，群眾上訪一般選擇在農(nóng)閑期、年末即將過(guò)年期間、“兩會(huì)”或國(guó)家重大活動(dòng)敏感節(jié)點(diǎn)及兩委班子換屆期間或者其他敏感時(shí)期。選擇農(nóng)閑期間是為了不影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過(guò)年期間是為了獲得幫扶救助，“兩會(huì)”、兩委班子換屆及其他敏感期間是為了給相關(guān)部門(mén)施加壓力，以期獲得或滿足自己的最大訴求目標(biāo)或過(guò)分要求。檢察院近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總后顯示，“兩會(huì)”、兩委班子換屆及其他敏感期間上訪98件，占33%；農(nóng)閑時(shí)節(jié)上訪34件，占12%；過(guò)年期間上訪27件，占9%。

（三）涉檢信訪群眾年齡普遍偏大

涉檢信訪群眾年齡普遍偏大，中老年人居多。近兩年我院涉檢信訪案件上訪人大多處于50—60歲，甚至有的上訪人年齡超過(guò)70歲。通常年輕的上訪戶較為明理，通過(guò)向其解釋法律、講明道理，他們一般都能理解和滿意，因此也很少發(fā)生越級(jí)上訪。年齡偏大的上訪群眾，文化水平低，缺乏法律知識(shí)，情緒偏激，思想較為固執(zhí)，不輕易接受外界觀點(diǎn)，容易導(dǎo)致盲目信訪。近三年來(lái)，到我院的信訪人中，50歲以上老人占全部信訪人的37%。

（四）上訪呈現(xiàn)“四增多”現(xiàn)象

上訪呈現(xiàn)“四增多”現(xiàn)象，即重復(fù)上訪增多，越級(jí)訪增多，無(wú)理纏訪纏訴增多，信訪不信法增多。部分群眾對(duì)于自己合法權(quán)益受到損害但又不知道采取什么樣的方式和途徑去維護(hù)，信“訪”而不信“法”。沒(méi)有想到要尋求正當(dāng)合法途徑如提起訴訟等形式解決，片面認(rèn)為只有把事情鬧大引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視才能解決問(wèn)題，而有些上訪人則是由于對(duì)法律政策了解不深不細(xì)，盲目跟風(fēng)，舉報(bào)申訴沒(méi)有針對(duì)性，出現(xiàn)盲目檢舉、多頭舉報(bào)、重復(fù)上訪等問(wèn)題。于是就出現(xiàn)了不管自己的訴求是否合理上訪甚至纏訪鬧訪，也有些案件已經(jīng)通過(guò)合法途徑處理，當(dāng)事人不服，仍提出不合理要求，無(wú)理取鬧糾纏黨委、政府和檢察機(jī)關(guān)。市檢察院2015信訪案件重訪的有5件，2016重訪7件，2017的重訪案件達(dá)到11件，占到信訪案件總量的12%，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（五）當(dāng)事人善后要求滿足難，息訴工作難度大

由于申訴案件的特殊性，復(fù)查難度大，法律、政策性強(qiáng)，申訴人對(duì)復(fù)查結(jié)論不服，可能導(dǎo)致重復(fù)申訴、越級(jí)申訴的案件。有的申訴人對(duì)申訴結(jié)果的期望值過(guò)高或者缺乏必要的法律常識(shí)，一旦結(jié)果不能達(dá)到他們的要求，就認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不公而纏訴，申訴人演化為上訪人，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)不能息訴的情況經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)事人對(duì)法院的判決、裁定不服而請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)抗訴，我院依法除了有一定數(shù)量的民事、行政抗訴外，刑事抗訴總量不是很多。截止目前我院僅受理一起不服本院處理決定的涉檢信訪案件，申訴人李某等（原案舉報(bào)人）不服本院對(duì)被韓某（原案犯罪嫌疑人）以不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪作出的不起訴決定，遂向本院提出申訴。在我院立案復(fù)查該刑事申訴案件期間，申訴人反復(fù)纏訴、鬧訪，控申部門(mén)復(fù)查終結(jié)后認(rèn)定原案定性和處理適當(dāng)，引用法律條文準(zhǔn)確，無(wú)違反法定訴訟程序的情形，本院作出了原不起訴決定正確，予以維持的決定。并及時(shí)將刑事申訴復(fù)查決定書(shū)送達(dá)申訴人，同時(shí)對(duì)申訴人進(jìn)行了釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)，做好善后息訴工作。實(shí)現(xiàn)了市檢察院涉檢信訪“零積案、零賠償”的雙零目標(biāo)，息訴罷訪率和群眾滿意率均達(dá)100%。

二、基層院涉檢信訪形成的主要原因

從上述涉檢信訪問(wèn)題的基本特點(diǎn)分析，當(dāng)前基層涉檢信訪形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法環(huán)節(jié)存在瑕疵

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是辦案環(huán)節(jié)上重實(shí)體輕程序的問(wèn)題。有的辦案人員不重視辦案細(xì)節(jié)，把應(yīng)當(dāng)提交檢委會(huì)研究決定的案件，忽視了這一程序，如職務(wù)犯罪立案環(huán)節(jié)、重大案件的批捕起訴、撤案處理等程序環(huán)節(jié)上，有許多案件減少了檢委會(huì)研究決定程序，因而導(dǎo)致一些案件把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)差錯(cuò)，引發(fā)了涉檢信訪矛盾的發(fā)生。二是辦案證據(jù)質(zhì)量上存在證據(jù)缺失瑕疵。偵查階段承辦人員取證不扎實(shí)，只停留在突破犯罪嫌疑人的口供上，過(guò)分重視和依賴言詞證據(jù)的取得和使用，忽視其他證據(jù)的收集和鑒別，使證據(jù)鏈條的完整性不強(qiáng)。待報(bào)捕審查起訴補(bǔ)查時(shí)，一些證據(jù)已無(wú)法搜集，加之證人口供前后反復(fù)，致使案件在事實(shí)和證據(jù)方面認(rèn)定出現(xiàn)分歧，無(wú)法定案，引發(fā)當(dāng)事人重信重訪。

（二）信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)

基層檢察院普遍存在案多人少的問(wèn)題，一些干警對(duì)案件的處理，從法律效果方面考慮得多，從社會(huì)效果方面考慮得少，忽視了化解矛盾和息訴工作；對(duì)來(lái)訪群眾，宣傳法制、進(jìn)行說(shuō)服教育和引導(dǎo)上做得不夠。有的檢察干警工作方式簡(jiǎn)單，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待群眾淡漠，業(yè)務(wù)能力有限，對(duì)信訪的一些疑難復(fù)雜問(wèn)題，不能做出正確的解答和圓滿處理，有一推了之的現(xiàn)象，這使部分來(lái)訪群眾心中的疑慮難以消除。此外普遍對(duì)群眾信訪舉報(bào)和處理結(jié)果口頭答復(fù)的多，書(shū)面說(shuō)理答復(fù)的少，不能使信訪者得到心服口服的滿意結(jié)果。有的院首辦責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)，信訪舉報(bào)宣傳不夠深入，每年只限于在城區(qū)搞設(shè)點(diǎn)宣傳活動(dòng)，很少深入到農(nóng)村基層社區(qū)開(kāi)展宣傳，使舉報(bào)、信訪宣傳在社區(qū)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期存在死角，這也是造成涉檢信訪的一個(gè)重要原因。針對(duì)這種情況，市檢察院改變以往的宣傳形式，結(jié)合每年的“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)，深入到全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個(gè)社區(qū)開(kāi)展舉報(bào)宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，通過(guò)與群眾面對(duì)面接觸，收集社情民意，受理控告申訴，接受法律咨詢，矛盾排查化解，增強(qiáng)舉報(bào)宣傳效果，為全市社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

（三）群眾法律知識(shí)欠缺，舉報(bào)申訴沒(méi)有針對(duì)性

在基層院接待和處理信訪案件中，有部分訴求是涉及案件管轄問(wèn)題的上訪，僅有少量的涉檢信訪矛盾。有的當(dāng)事人由于對(duì)法律政策了解不深不細(xì)，舉報(bào)申訴沒(méi)有明確的針對(duì)性，于是出現(xiàn)盲目檢舉、多頭舉報(bào)反映問(wèn)題。按照刑法管轄規(guī)定的解釋?zhuān)瑢?duì)反映的問(wèn)題明顯不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，按規(guī)定將此類(lèi)信訪案件移送公安機(jī)關(guān)后，舉報(bào)人又來(lái)檢察機(jī)關(guān)反映，認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)推諉，造成重復(fù)來(lái)訪。如：商某反映本村原村主任經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一案，市檢察院初核后認(rèn)為應(yīng)以職務(wù)侵占罪由公安機(jī)關(guān)管轄辦理，依法將該案移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)查處未果，致使商某糾集多人又多次到檢察院上訪催案，我院從證據(jù)和法律的角度向上訪人釋法明義，詳細(xì)分析案件事實(shí)，闡明檢察機(jī)關(guān)移送案件的依據(jù)和理由，最終緩解了上訪者的對(duì)立情緒。

（四）當(dāng)事人無(wú)理糾纏，重復(fù)投訴拒不罷訪

在基層院信訪接待中，有個(gè)別舉報(bào)人或當(dāng)事人由于對(duì)處理案件的期望過(guò)高或不懂法律，無(wú)視信訪規(guī)定，以利用信訪達(dá)到個(gè)人不當(dāng)目的和利益無(wú)理纏訪，這也是形成涉檢信訪的一個(gè)因素。如：曹某等三人系犯罪嫌疑人于某的近親屬，我院對(duì)于某涉嫌故意傷害罪向法院提起公訴，曹某等人對(duì)我院的起訴決定不服，在我院機(jī)關(guān)門(mén)口采取哭喊、靜坐、拉條幅等方式，影響我院正常工作秩序。我院檢察長(zhǎng)、科長(zhǎng)、辦案人多次約談信訪人，并告知其如對(duì)我院決定不服或相關(guān)干警違法違紀(jì)可向控申部門(mén)控告，信訪人無(wú)正當(dāng)理由及相關(guān)證據(jù)，卻執(zhí)意到我院上訪纏訪，其真正用意是向法院辦理該案的法官施加壓力。

（五）某些信訪接待部門(mén)法律水平不高。

由于司法辦案具有程序性，當(dāng)事人對(duì)案件辦理的偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、審判、上訴、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都有可能存在異議、進(jìn)行申訴并引起信訪，有些信訪人多點(diǎn)撒網(wǎng)，一個(gè)案件向很多部門(mén)反映，少數(shù)上級(jí)部門(mén)的信訪接待人員法律水平不高，不清楚案件辦理或管轄情況，隨意批轉(zhuǎn)，甚至以法律監(jiān)督為由推向我院，致使一些原本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的棘手案件最終匯集到檢察環(huán)節(jié)，一方面導(dǎo)致矛盾化解難度上升，另一方面使得檢察干警疲于解釋?xiě)?yīng)對(duì)，影響了工作效率。例如去年省中心批轉(zhuǎn)我院辦理的戚友信訪案，其不服保定市中院行政訴訟終審判決到省中心信訪，我院因無(wú)管轄權(quán)，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)答復(fù)，但在省中心更改之前，我院仍承擔(dān)了大量的穩(wěn)控工作，影響了正常工作的開(kāi)展。

三、源頭處理涉檢信訪案件的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前基層涉檢信訪工作中存在的問(wèn)題和原因，為從源頭上處理和預(yù)防涉檢上訪問(wèn)題的發(fā)生，找到化解對(duì)策，筆者建議主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

要把處理涉檢信訪問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是堅(jiān)持并強(qiáng)化檢察長(zhǎng)接待工作，在疑難的初信初訪中，檢察長(zhǎng)接待能夠增強(qiáng)來(lái)訪民眾的信任感，也便于協(xié)調(diào)檢察院各有關(guān)部門(mén)的整體力量，提高接訪的成效。我院對(duì)來(lái)訪人員要求見(jiàn)檢察長(zhǎng)的，隨時(shí)接待，有效平息了事態(tài)，助推案結(jié)事了。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對(duì)于重點(diǎn)涉檢信訪案件，堅(jiān)持集體決策與領(lǐng)導(dǎo)包案相結(jié)合，研究制定處理案件及息訴罷訪的工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提高了工作效率。三是要積極開(kāi)展檢察長(zhǎng)帶案下訪巡訪工作，探索建立帶案下訪、定期巡訪工作新機(jī)制。對(duì)各類(lèi)信訪苗頭，及時(shí)做好政策解釋、協(xié)調(diào)化解工作，切實(shí)把矛盾解決在基層，把涉檢信訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高辦案質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案是減少涉檢信訪最有效的方法，也是治本之策。案件質(zhì)量存在瑕疵和缺陷是引發(fā)涉檢信訪的主要因素，只有規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，才能從源頭上遏制涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生。在執(zhí)法活動(dòng)中要堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重的原則，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化對(duì)行政、民事案件的監(jiān)督，充分履行檢察職責(zé)。在辦理自偵案件中，偵查人員要提高證據(jù)意識(shí)，注重保證案件質(zhì)量，并在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫。對(duì)于極易導(dǎo)致異常的案件執(zhí)法環(huán)節(jié)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)整治違規(guī)違法、不文明辦案的管理部門(mén)；建立完善有效的檢察人員執(zhí)法檔案，切身落實(shí)以評(píng)查辦案水平為中心的執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制；完善案件監(jiān)管機(jī)制，深入剖析執(zhí)法環(huán)節(jié)中細(xì)微問(wèn)題的處理情況，最大空間提升辦案效率和質(zhì)量。

涉檢信訪案件往往經(jīng)過(guò)了多道環(huán)節(jié)處理卻仍無(wú)法解決，處理起來(lái)需要特別謹(jǐn)慎，一定要嚴(yán)格依法處理，否則，將使處理結(jié)果仍然處于不確定狀態(tài)，容易出現(xiàn)反復(fù)，引起新一輪的信訪。市檢察院推行規(guī)范辦案工作規(guī)程，優(yōu)化執(zhí)法辦案流程，加強(qiáng)內(nèi)部制約，對(duì)案件的線索受理、初核和偵查、批捕、起訴等每個(gè)具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)密、細(xì)致的規(guī)定，使每一個(gè)執(zhí)法行為都有章可循，同時(shí)將執(zhí)法責(zé)任追究、辦案質(zhì)量督查貫穿其中，確保辦案質(zhì)量，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的涉檢信訪矛盾。

（三）堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，善用調(diào)解

市檢察院在依法辦案的同時(shí)十分重視調(diào)解的作用，把調(diào)解工作貫穿于辦案當(dāng)中，大大減少了信訪量。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，某些由于執(zhí)法不規(guī)范或執(zhí)法瑕疵對(duì)上訪人或其近親屬造成身心上的傷害，對(duì)其生活和精神產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，所以上訪人要求討一個(gè)說(shuō)法，有的訴求很高，有的態(tài)度很強(qiáng)硬。通過(guò)與上訪人溝通了解，他們其實(shí)是想尋求一個(gè)能夠解決問(wèn)題的辦法，并不是真的想走上訪之路。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)證實(shí)，在法律允許的范圍內(nèi)，促成調(diào)解是一條有效之路。

（四）加強(qiáng)與律師隊(duì)伍的溝通與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)律師發(fā)揮積極作用

在接待中發(fā)現(xiàn)，律師在涉檢信訪案件中發(fā)揮的作用很微妙。他們既可以引導(dǎo)上訪人通過(guò)正當(dāng)法律途徑解決問(wèn)題，又可以誤導(dǎo)群眾走上訪、鬧訪之路。上訪人心理上往往認(rèn)為律師是幫助自己的人，因此會(huì)言聽(tīng)計(jì)從，而對(duì)檢察機(jī)關(guān)的解釋和說(shuō)理，卻很難接受?？梢?jiàn)，律師的負(fù)面作用不容忽視，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與律師隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與溝通，充分發(fā)揮律師的正面作用，減少非正常訪的發(fā)生幾率。市檢察院積極探索創(chuàng)新方式，推行以律師為第三方的特殊身份介入疑難復(fù)雜信訪案件的息訴工作，并由此探索形成了第三方介入的公開(kāi)、公正、公信的涉檢信訪模式，收到良好效果。

（五）健全涉法涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制，妥善處置終結(jié)案件。

對(duì)于符合法律規(guī)定終結(jié)條件的涉法涉訴案件，凡經(jīng)省級(jí)以上政法機(jī)關(guān)審批終結(jié)的，應(yīng)建立通報(bào)制度，及時(shí)向黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、信訪等有關(guān)部門(mén)通報(bào)，當(dāng)事人以同一事實(shí)和理由繼續(xù)信訪的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)不再受理批轉(zhuǎn)。對(duì)依法終結(jié)的案件，地方黨委、政府應(yīng)建立穩(wěn)控處理機(jī)制解決過(guò)去信訪案件終結(jié)后，后續(xù)穩(wěn)控工作無(wú)法銜接的問(wèn)題。在黨委的協(xié)調(diào)、政府的支持下，整合公安、司法行政、綜合治理、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方面力量，按照屬地原則，做好上訪人的穩(wěn)控工作。尤其是對(duì)一些無(wú)理纏訪、鬧訪的人，要依靠有關(guān)部門(mén)來(lái)依法進(jìn)行懲戒，加大監(jiān)管和處罰力度。對(duì)上訪人合理的要求，按照相關(guān)政策和規(guī)定，通過(guò)司法救助、法律援助、綜合治理等手段，統(tǒng)籌解決當(dāng)事人在生存、生活面臨的困難，使信訪案件實(shí)現(xiàn)真正終結(jié)。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾樹(shù)立正確的涉檢信訪觀

根據(jù)檢務(wù)公開(kāi)的精神，充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等渠道，以案說(shuō)法，以案釋理，讓群眾了解關(guān)于涉檢信訪方面的相關(guān)政策、法規(guī)，提高公民法律意識(shí)。同時(shí)要整合部門(mén)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做到涉檢信訪工作全院一盤(pán)棋，信息資源共享，對(duì)群眾提出的一些疑難問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)探討后有理有據(jù)的統(tǒng)一答復(fù)，避免多頭答復(fù)。本著對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的精神，依法公正地處理好上訪問(wèn)題，區(qū)別性質(zhì)，因勢(shì)利導(dǎo)。對(duì)那些無(wú)理上訪、纏訪以及破壞社會(huì)秩序的依法予以處理，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。

第五篇：助理班主任面臨問(wèn)題

助理班主任面臨問(wèn)題

1.新生都覺(jué)得大學(xué)是用來(lái)放松的，剛進(jìn)入的時(shí)候很頹廢，怎么辦？

在一開(kāi)始就給他們上堂教育課，要讓新生從心里認(rèn)識(shí)到大學(xué)只是一個(gè)新的開(kāi)始，四年后他們的結(jié)局為何會(huì)有不同，讓他們自己去思考，但提出來(lái)是助班第一件要做的事。2.新生沒(méi)有方向，對(duì)未來(lái)迷茫？

這個(gè)助班一開(kāi)始就要做好功課，大學(xué)畢業(yè)后的方向要全面了然于心，然后在班級(jí)的晚自習(xí)或班會(huì)上給他們講述，讓他們自己有所了解，然后要在日常生活中給予肯定與幫助，引導(dǎo)他們對(duì)自身要有長(zhǎng)期規(guī)劃，幫助他們成長(zhǎng)成為一個(gè)有計(jì)劃的人。這個(gè)過(guò)程也很漫長(zhǎng)，助班要有足夠的耐心。

3.新生對(duì)大一早晚自習(xí)的規(guī)定不認(rèn)同，情緒很浮躁？

要安撫新生情緒，從不同面給他們做好分析，最好是助班也參加早晚自習(xí)，而且要準(zhǔn)時(shí)，給他們帶好頭，這樣會(huì)有很好的效果。

可以申請(qǐng)每個(gè)星期抽一天做點(diǎn)其他事情，增加班級(jí)的凝聚力什么的。讓早晚自習(xí)有不同的形式。

4.大學(xué)的上課模式與高中不同，學(xué)得有些課程不會(huì)？

如果助班是本專(zhuān)業(yè)的，同時(shí)又可以幫得上忙的，那就幫他們輔導(dǎo)，也可以找專(zhuān)業(yè)上的一些優(yōu)秀同學(xué)幫助他們學(xué)習(xí)，教教新生學(xué)習(xí)的方法。5.班里有很有個(gè)性的同學(xué)，他融不進(jìn)集體，怎么辦？

我曾經(jīng)和班里的每個(gè)同學(xué)都談過(guò)心，對(duì)于這類(lèi)學(xué)生，對(duì)其本人首先要肯定他們的個(gè)性，并幫助他往正確的方向發(fā)展，也要嘗試讓其慢慢融入班級(jí)里，同時(shí)和班里同學(xué)談心時(shí)，聽(tīng)聽(tīng)他們的抱怨，也引導(dǎo)他們多從好的地方去看待這些同學(xué)，嘗試接納這些同學(xué)，這個(gè)過(guò)程很長(zhǎng)，助班的橋梁作用很重要，做得好可以有很好的效果，但要有恰當(dāng)?shù)姆执纭?.大家以寢室為單位，班級(jí)凝聚力不夠，怎么辦？

組織一些活動(dòng)，從活動(dòng)中來(lái)提升班級(jí)的凝集力，而且要注重時(shí)間，這種活動(dòng)越早搞越好，當(dāng)然形式可以不同，比如像聯(lián)誼等，主要是新生喜歡。

7、作為助理班主任，工作計(jì)劃很重要。要將自己要做的事情最好能在事先在心中打好腹稿，做好充足的準(zhǔn)備，將可能出現(xiàn)的情況做好應(yīng)對(duì)工作。那么如果你當(dāng)選，你的工作計(jì)劃是什么？

首先要在新生來(lái)之前盡可能多的了解新生的情況，趁早建群，讓班級(jí)同學(xué)和助班本人在暑假就能提前互相了解，并通過(guò)群里的消息大致了解班級(jí)活躍同學(xué)。其次要拿到班級(jí)同學(xué)的號(hào)碼，及時(shí)加好飛信，便于了解方便。做好班委的動(dòng)員工作，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子能幫助班省很多心。。。

8、新生戀家，從小未離開(kāi)過(guò)家，在家里是獨(dú)生子女，以前所有的事情都是家長(zhǎng)順著孩子的意思，在大家大家每個(gè)人都很有個(gè)性，不合群且不被大家接受，作為助班怎么辦？

首先要找該同學(xué)聊天，以朋友的角度獲得該同學(xué)的信任，并且引導(dǎo)他，告訴他現(xiàn)在身邊的環(huán)境和人都和以前不一樣了。要怎么樣來(lái)應(yīng)對(duì)這樣的環(huán)境。且從該同學(xué)的身邊出發(fā)，比如寢室同學(xué)或者寢室長(zhǎng)等同學(xué)，慢慢的在平時(shí)的生活中給予幫助和指導(dǎo)