第一篇：江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃

江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃

發(fā)布日期： 2010-02-03

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目 錄

一、必要性和緊迫性...........................................................1

(一)基本情況.............................................................1

(二)總體評(píng)價(jià).............................................................2

(三)必要性和緊迫性.......................................................4

二、指導(dǎo)思想及原則...........................................................7

(一)指導(dǎo)思想.............................................................7

(二)規(guī)劃原則.............................................................7

三、布局規(guī)劃.................................................................8

(一)功能定位.............................................................8

(二)規(guī)劃目標(biāo)............................................................10

(三)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)............................................................11

(四)布局方案............................................................12

四、實(shí)施安排及效果展望......................................................13

(一)分期實(shí)施安排........................................................13

(二)投資及土地占用規(guī)模..................................................13

(三)實(shí)施效果展望........................................................14

五、政策措施................................................................14

附 表 江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案表

附圖一 江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案圖

附圖二 江蘇省干線航道網(wǎng)近期建設(shè)重點(diǎn)示意圖

一、必要性和緊迫性

(一)基本情況

江蘇省水網(wǎng)密布，河流眾多，水運(yùn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具備發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)越條件，是我國內(nèi)河

航運(yùn)最為發(fā)達(dá)的省份之一。

1958年～1961年，實(shí)施了蘇北運(yùn)河航道整治一期工程，形成了十座梯級(jí)船閘；1982年~1988年，對(duì)蘇北運(yùn)河進(jìn)行了續(xù)建整治，建成了404公里二、三級(jí)航道和八座復(fù)線船閘，形成我國“北煤南運(yùn)”的水上運(yùn)輸大通道；“八五”、“九五”期間，對(duì)蘇南運(yùn)河208公里航道進(jìn)行了系統(tǒng)整治，基本達(dá)到了四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，成為我國內(nèi)河航道建設(shè)的樣板；淮河干線初步按照三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建成，為“兩淮”煤炭、礦建材料運(yùn)輸提供了便捷的對(duì)外運(yùn)輸通道；1999年開始實(shí)施京杭運(yùn)河船閘擴(kuò)容工程，長湖申線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、蕪申線、申張線等干線航道也已開始建設(shè)。內(nèi)河航道建設(shè)顯著改善了通航條件，提高了通過能力，初步緩解

了我省內(nèi)河運(yùn)輸緊張的狀況。

2003年，江蘇省擁有內(nèi)河航道24793公里，占全國內(nèi)河航道總里程的18．4％，居全國第一位，七級(jí)以上等級(jí)航道7546公里，其中四級(jí)及以上航道里程1781公里，占全省內(nèi)河航道里程的7．2％，占全國四級(jí)及以上內(nèi)河航道里程的11．8％；共有內(nèi)河運(yùn)輸船舶5．36萬艘，847萬凈載重噸，內(nèi)河貨運(yùn)運(yùn)力占全國的28％，處于全國第一位，貨運(yùn)船舶平均噸位158噸／艘；完成內(nèi)河貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為4．4億噸和811．1億噸公里，分別占全省綜合運(yùn)輸量的38．0％和44．0％，占全國內(nèi)河貨運(yùn)總量的48％和33％。

(二)總體評(píng)價(jià)

江蘇省內(nèi)河航運(yùn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為綜合運(yùn)輸體系中不可替代的重要組成部

分，內(nèi)河航運(yùn)的地位十分突出。

1．內(nèi)河航運(yùn)已成為推進(jìn)江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，并促進(jìn)了沿江河產(chǎn)業(yè)帶的形成。

江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展原材料和產(chǎn)成品“兩頭在外”，能源缺乏、礦產(chǎn)資源分布不均，大批適合于水運(yùn)的煤炭、建筑材料及原材料等大宗物資需跨區(qū)域運(yùn)輸。2003年，內(nèi)河煤炭運(yùn)量達(dá)7000萬噸，占全省煤炭調(diào)入量的1／2，是我省能源運(yùn)輸?shù)纳€；內(nèi)河礦建材料運(yùn)量達(dá)1．9億噸，約占建設(shè)所需礦建材料的80％，是我省城市建設(shè)的有力保障。與此同時(shí)，京杭運(yùn)河、長湖申線、蘇申外港線等跨省市航道還為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和外貿(mào)物資運(yùn)輸提供了便利的運(yùn)輸條件。內(nèi)河航運(yùn)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅孕育了燦爛的運(yùn)河文化，還形成了沿河城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局發(fā)揮了重要作用，沿河經(jīng)濟(jì)和內(nèi)河航運(yùn)已進(jìn)入互為依存、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，“運(yùn)河效應(yīng)”全面顯現(xiàn)。內(nèi)河航運(yùn)已成為推進(jìn)江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)并率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。

2．內(nèi)河航運(yùn)已成為江蘇省以及長江三角洲綜合運(yùn)輸體系中不可替代的重要組成部分。

江蘇省經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了其發(fā)展對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的依存度較大，在公路、鐵路等其它運(yùn)輸方式迅速發(fā)展的同時(shí)，能源、原材料等大宗物資在水路運(yùn)輸中的地位繼續(xù)得到鞏固和加強(qiáng)。2003年江蘇省內(nèi)河運(yùn)輸量占全省綜合運(yùn)輸量的1／3強(qiáng)，貨物周轉(zhuǎn)量則占近1／2；其中過境運(yùn)量44007噸，交流量1．4億噸，占內(nèi)河貨運(yùn)總量的42％，內(nèi)河航運(yùn)在江蘇省與周邊省市的物資交流中發(fā)揮著重要的作用。在“寸土寸金”的江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)，內(nèi)河運(yùn)輸以其特有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競爭力有效溝通資源地和消耗地，分流了貨運(yùn)量，降低了綜合運(yùn)輸成本，極大地緩解了陸路運(yùn)輸壓力，同時(shí)為港口提供了便捷的集疏運(yùn)條件，完善了綜合運(yùn)

輸體系，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3．內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

內(nèi)河航運(yùn)具有占地少、能耗低、運(yùn)能大、運(yùn)輸更環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，是綜合運(yùn)輸中最符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的運(yùn)輸方式，也是水資源綜合利用的重要組成部分。整治航道，增強(qiáng)了行洪排澇能力、提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)、防止水土流失、凈化水質(zhì)，大大改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。

4．航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

目前，內(nèi)河航道建設(shè)缺乏穩(wěn)定的投資渠道，投入嚴(yán)重不足，與內(nèi)河航運(yùn)發(fā)揮的重要作用形成鮮明的反差?！熬盼濉逼诤汀笆濉鼻叭辏K省完成內(nèi)河航道基本建設(shè)投資分別為26億元和18億元，分別占公路水路總投資的3．6％和2．5％，資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致內(nèi)河航道建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，也

影響了綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．航道基礎(chǔ)設(shè)施落后，等級(jí)普遍較低，通過能力嚴(yán)重不足，堵檔礙航現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

江蘇內(nèi)河航道等級(jí)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能通航500噸級(jí)船舶的四級(jí)及以上高等級(jí)航道僅占7．2％，目前，除長江干線、京杭運(yùn)河、蘇申外港線等航道能組織500噸級(jí)以上船舶運(yùn)輸外，大多只能開展100噸級(jí)船舶運(yùn)輸，高等級(jí)航道少且溝通度差，導(dǎo)致全省內(nèi)河航運(yùn)總體技術(shù)水平不高，服務(wù)質(zhì)量較低，較為嚴(yán)重的堵檔礙航現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，2003年僅京杭運(yùn)河江蘇段累計(jì)堵航達(dá)50次、800小時(shí)，最長一次達(dá)15天，不僅危及航行安全，經(jīng)濟(jì)損失巨大，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也造成了不良影響。

6．水資源綜合利用中缺乏統(tǒng)籌考慮。

由于部門之間在開發(fā)目標(biāo)上的差異，導(dǎo)致在實(shí)際開發(fā)中水資源綜合利用不充分，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，聯(lián)合治水，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)水資源綜合利用。

(三)必要性和緊迫性

面臨新的發(fā)展形勢(shì)，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，為江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

1．實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，為重點(diǎn)物資運(yùn)輸和城市發(fā)展提供有力保障。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，是江蘇省本世紀(jì)頭二十年的發(fā)展目標(biāo)，全省經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)快速增長、城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，能源和礦建材料運(yùn)輸需求將大幅增長。內(nèi)河航運(yùn)是江蘇省煤炭、礦建材料等物資的主要運(yùn)輸方式，發(fā)揮著十分重要的作用。預(yù)計(jì)2010年、2020年全省內(nèi)河煤炭運(yùn)量將分別達(dá)到9000萬噸和1億噸，礦建材料運(yùn)量將分別達(dá)到2．4億噸和2．9億噸，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，為能源供應(yīng)和城市化建設(shè)

提供有力的運(yùn)輸保障。

2．建設(shè)和諧社會(huì)，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)和諧社會(huì)，是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須逐步改變“南強(qiáng)北弱”的局面，蘇南地區(qū)要率先發(fā)展?著力提升國際競爭力；蘇中地區(qū)要利用沿江開發(fā)契機(jī)，快速崛起，盡快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊；蘇北地區(qū)要進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，積極承接蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這都迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，強(qiáng)化蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)相互之間，以及與上海、浙江等周邊省市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快沿江、沿運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，改變內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的落后局面。

構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，是江蘇省交通運(yùn)輸發(fā)展的重要方向，要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，形成分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。目前內(nèi)河航運(yùn)在江蘇省綜合運(yùn)輸中占有十分重要的地位，但總體發(fā)展水平較低，航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施最為薄弱，優(yōu)勢(shì)和潛力沒有充分發(fā)揮。預(yù)計(jì)2010年、2020年江蘇省內(nèi)河貨運(yùn)量將分別達(dá)到5．3億噸和6．4億噸，在全社會(huì)中承擔(dān)的份額將繼續(xù)鞏固并適當(dāng)提高，運(yùn)輸壓力很大，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，同時(shí)促進(jìn)內(nèi)河港口發(fā)展集約化、運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化和大型化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化，與其它運(yùn)輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互銜接，促進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的形成。

4、形成長江三角洲通暢銜接的高等級(jí)航道網(wǎng)，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，服務(wù)于上海國際航運(yùn)中

心，適應(yīng)區(qū)域內(nèi)主要港口的集疏運(yùn)要求。

2004年1月，黃菊副總理明確作出了要大力發(fā)展航運(yùn)事業(yè)的指示。加快形成長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神和推進(jìn)長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，為上海國際航運(yùn)中心和區(qū)域內(nèi)主要港口提供便捷的集疏運(yùn)通道，是沿海港口快速發(fā)展的需要，也是形成內(nèi)河航運(yùn)與沿海港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。隨著江蘇省以及長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，港口吞吐量將繼續(xù)攀升，尤其是集裝箱吞吐量仍將快速增長，預(yù)計(jì)2010年、2020年江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)量將分別達(dá)到50萬TEU和150萬TEU，迫切要求干線航道網(wǎng)提供強(qiáng)大的集疏運(yùn)能力。目前，在交通部關(guān)于長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，上海市和浙江省已編制完成了高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃、共同促進(jìn)長江三角

洲地區(qū)形成通暢銜接的高等級(jí)航道網(wǎng)。

5．樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

土地資源緊張、能源匱乏、環(huán)境壓力日趨增大是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，走可持續(xù)發(fā)展道路，迫切要求開發(fā)利用好豐富的水運(yùn)資源，規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)能耗低、污染小、節(jié)約土地、改善生態(tài)、促進(jìn)水資源綜合利用的優(yōu)勢(shì)。

二、指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求為出發(fā)點(diǎn)，完善綜合運(yùn)輸體系，加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，構(gòu)筑以干線航道網(wǎng)為核心的高等級(jí)航道體系，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)并逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為江蘇省率先全面建成小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)和諧社會(huì)提供支撐。

(二)規(guī)劃原則

江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃服從全國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的總體部署和長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃，并遵循以

下原則：

1．戰(zhàn)略性原則

將內(nèi)河航運(yùn)作為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，統(tǒng)籌規(guī)劃布局干線航道網(wǎng)，合理開發(fā)水運(yùn)資源，充分挖掘其發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源配置和資源共享，促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康發(fā)展，滿足產(chǎn)

業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局的要求。

2．協(xié)調(diào)性原則

與城市建設(shè)和發(fā)展、完善綜合運(yùn)輸體系、水資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。干線航道網(wǎng)規(guī)劃布局要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，提供礦建材料運(yùn)輸；進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)的地位和作用，與其它運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，完善綜合運(yùn)輸體系；同時(shí)，在水利部門治理主干河道、擴(kuò)大泄洪和灌溉能力的基礎(chǔ)上，相互配合，團(tuán)結(jié)治水，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高等級(jí)航道網(wǎng)，促進(jìn)水資源綜合利用。

3．通暢性原則

提高干線航道網(wǎng)的覆蓋密度，延伸高等級(jí)航道的服務(wù)范圍，與區(qū)域內(nèi)主要港口相聯(lián)接。盡量考慮與主要工礦基地、經(jīng)濟(jì)中心城市(主要是地級(jí)市)之間的連接和溝通，通過干線航道連接資源產(chǎn)出地和消耗地，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分考慮區(qū)域內(nèi)主要港口依托內(nèi)河航道的集疏運(yùn)要求，適應(yīng)港口吞吐量增長的需要。

4．合理性原則

充分考慮河道的自然條件，正確處理運(yùn)輸發(fā)展需要和航運(yùn)開發(fā)可能的關(guān)系，因地制宜、突出重點(diǎn)、注

重效益、有所為有所不為。

三、布局規(guī)劃

(一)功能定位

干線航道網(wǎng)在江蘇省內(nèi)河航運(yùn)體系中起著核心和骨干作用提供運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的航運(yùn)服務(wù)的重要前提，是長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)的重要組成部分，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和沿江河產(chǎn)業(yè)合理布局提供有力支撐。

1．有效促進(jìn)礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)和沿江河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

內(nèi)河航道建設(shè)不僅提高了通過能力，提供了便利的水運(yùn)條件，更是促進(jìn)礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)、沿江河產(chǎn)業(yè)帶形成與發(fā)展的重要條件。江蘇省對(duì)外開放程度高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)好，今后生產(chǎn)力布局將劃分為沿江和淮海兩大區(qū)域，建立五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，沿江河產(chǎn)業(yè)帶將進(jìn)一步發(fā)展壯大，生產(chǎn)力布局將更趨合理，同時(shí)礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)對(duì)運(yùn)輸?shù)囊?guī)模化、集約化和服務(wù)質(zhì)量將提出更高要求，內(nèi)河航運(yùn)尤其是干線航道網(wǎng)將在能源、原材料、集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮更大的作用，有效促進(jìn)礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)和沿江洞

產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

2．溝通地級(jí)以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內(nèi)河航運(yùn)的服務(wù)范圍和空間。

江蘇省經(jīng)濟(jì)正處于新一輪快速發(fā)展時(shí)期，切實(shí)整合水運(yùn)資源，不斷拓展和延伸服務(wù)范圍，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提供高效運(yùn)輸，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是內(nèi)河航運(yùn)開展長距離、高標(biāo)準(zhǔn)、成網(wǎng)直達(dá)運(yùn)輸，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的前提。江蘇省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要運(yùn)輸提供經(jīng)濟(jì)交流和輻射條件，主要港口的規(guī)劃建設(shè)以及吞吐量的不斷增長，需要內(nèi)河航道提供便捷的集疏運(yùn)條件，促進(jìn)港口發(fā)展。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，干線航道網(wǎng)將溝通地級(jí)以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內(nèi)河航運(yùn)的服務(wù)范圍和空間。

3．主要為跨省市、涉及國計(jì)民生的能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸服務(wù)。

江蘇省原材料、產(chǎn)成品“兩頭在外”，與外省市運(yùn)輸交流量大，京杭運(yùn)河、長湖申線、蕪申線、蘇申內(nèi)港線、蘇中外港線等跨省市航道，是建立與外省市之間暢通的運(yùn)輸通道，滿足原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品輸出，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水運(yùn)資源。因此，干線航道網(wǎng)將主要承擔(dān)跨省市、涉及國計(jì)民生的能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸，包括煤炭、原油、金屬礦石、非金屬礦石和礦建材料等。

4．提供集裝箱快速運(yùn)輸通道，適應(yīng)運(yùn)輸市場發(fā)展需求。

江蘇省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外貿(mào)量較高的區(qū)域，以三資企業(yè)為基礎(chǔ)、以開發(fā)區(qū)建設(shè)為特色的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。以上海為中心，太倉、寧波為兩翼的國際航運(yùn)中心建設(shè)順利推進(jìn)，港口集裝箱吞吐量迅猛增長，迫切需要內(nèi)河航道提供便捷的集疏運(yùn)通道，緩解陸路運(yùn)輸壓力，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸也是內(nèi)河航運(yùn)上臺(tái)階和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，代表內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展方向。江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸具有較好的發(fā)展前景，干線航道網(wǎng)將提供集裝箱快速運(yùn)輸通道，適應(yīng)運(yùn)輸市場發(fā)展需求。

(二)規(guī)劃目標(biāo)

江蘇省位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)，并要在全國率先全面建成小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，干線航道網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)是：

2010年前，以提高效益為中心、加快高等級(jí)航道建設(shè)，基本建成以京杭運(yùn)河和蘇南干線航道網(wǎng)為主體的高等級(jí)航道體系，基本消除堵檔礙航現(xiàn)象，內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益得以體現(xiàn)并步入良性發(fā)展階段，總體上基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。

到2020年，基本形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的干線航道網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、拓展港口功能提供基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與其它運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)并基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提供

優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。

(三)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省干線航道網(wǎng)航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)主要為可通航千噸級(jí)船舶的三級(jí)及以上航道，少數(shù)航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為可

通航500噸級(jí)船舶的四級(jí)航道。

三級(jí)航道尺度的最低標(biāo)準(zhǔn)為水深3．2米，底寬45米；四級(jí)航道尺度的最低標(biāo)準(zhǔn)為水深2．5米，底寬

40米。

江蘇省干線航道網(wǎng)航道(長江干線除外)跨河橋梁及建筑物通航凈高標(biāo)準(zhǔn)為7米。

(四)布局方案

以長江干線、京杭運(yùn)河為核心，三級(jí)及以上航道為主體、四級(jí)航道為補(bǔ)充，形成“兩縱四橫”約3500公

里高等級(jí)航道組成的干線航道網(wǎng)。

兩縱：

--京杭運(yùn)河：主干691．2公里，其中二級(jí)474．5公里，三級(jí)216．7公里

(次干231．9公里，其中三級(jí)216．7公里，四級(jí)15．2公里，包括芒稻河、丹金溧漕河、德勝河、錫

澄運(yùn)河、錫溧漕河、乍嘉蘇線)

--連申線：主干558．1公里，三級(jí)

(次干472．9公里，其中三級(jí)255．7公里，四級(jí)217．2公里，包括鹽寶線、鹽邵線、劉大線、興東

線、泰東線、錫十一圩線、楊林塘)

四橫：

--淮河出海航道：主干278公里，三級(jí)

(次干95公里，三級(jí)，包括鹽河)

--通揚(yáng)線：主干299公里，三級(jí)

(次干78公里，四級(jí)，包括姜十線)

--長江干線：一級(jí)365公里

--蕪申線：主干254．7公里，三級(jí)

(次干207．7公里，其中三級(jí)114．7公里，四級(jí)93公里，包括秦淮河、蘇申內(nèi)港線、蘇中外港線、長湖申線)

干線航道網(wǎng)規(guī)劃航道里程3455公里(扣除重復(fù)里程)，約占江蘇省內(nèi)河航道總里程的14％，占江蘇省現(xiàn)狀等級(jí)航道里程的46％。其中規(guī)劃三級(jí)及以上航道3052公里，四級(jí)航道403公里，分別占干線航道網(wǎng)規(guī)

劃航道里程的88％和12％。

四、實(shí)施安排及效果展望

(一)分期實(shí)施安排

2010年前，集中力量重點(diǎn)建設(shè)集裝箱運(yùn)輸通道和運(yùn)輸需求旺盛的干線航道，逐步消除堵檔礙航現(xiàn)象，基本形成以京杭運(yùn)河和蘇南干線航道網(wǎng)為主體的航道體系。重點(diǎn)建設(shè)京杭運(yùn)河、連申線蘇南段(申張線)部分航段以及蘇北段的部分船閘、蕪申線的宜興溧陽段、錫溧漕河、丹金溧漕河、蘇申外港線、楊林塘、錫

澄運(yùn)河、長湖申線、蘇申內(nèi)港線等航道。

2011年開始，圍繞實(shí)現(xiàn)江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)干線航道建設(shè)工程，到2020年基本建成干線航道網(wǎng)。

(二)投資及土地占用規(guī)模

初步匡算，實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃方案投資總規(guī)模約540億元，其中航道工程投資285億元、船閘工程投資95億元、橋梁工程投資160億元；共需占用土地24萬畝，其中耕地10萬畝。2010年前需投資約130億元，占

用土地6萬畝，其中耕地3萬畝。

(三)實(shí)施效果展望

1．規(guī)劃實(shí)施后，將在很大程度上降低內(nèi)河航運(yùn)成本，大幅度提高運(yùn)輸效益，全面提升內(nèi)河航運(yùn)的競爭力。到2010年，航道綜合通過能力可提高40％以上，船舶航行速度將由目前的4~6公里/小時(shí)提高到8~10公里／小時(shí)。經(jīng)測算，規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施后，每年可節(jié)約運(yùn)費(fèi)約25億元，基本消除船舶堵檔礙航現(xiàn)象，干線航道網(wǎng)完成的貨物周轉(zhuǎn)量占全省內(nèi)河周轉(zhuǎn)量的70％以上。

2．干線航道網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將為內(nèi)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并將促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)跨越式

發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3．全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)可為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供高效、可靠、有競爭力的內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)，規(guī)劃的干線航道網(wǎng)基本覆蓋了省內(nèi)所有地級(jí)城市和80％以上的縣級(jí)市，且溝通了重點(diǎn)港口、資源產(chǎn)出地和消耗地，將為

區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供有力保障。

五、政策措施

1．資金籌措

干線航道網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)宏大，實(shí)施任務(wù)艱巨，籌措建設(shè)資金是保證江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也關(guān)系內(nèi)河航運(yùn)能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和綜合運(yùn)輸體系的完善。內(nèi)河航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投入為主，并充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，干線航道網(wǎng)建設(shè)資金籌措主要考慮以下幾個(gè)方面：

--積極爭取國家加大對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的支持力度。

江蘇省干線航道網(wǎng)是全國內(nèi)河航運(yùn)的組成部分，它的建設(shè)直接關(guān)系到長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，在國家宏觀規(guī)劃的總體框架下，應(yīng)積極爭取國家加大對(duì)我省內(nèi)河航道建設(shè)的支持力度，加大中央政府的資金投入。爭取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)初步估算，可提供約160億元建設(shè)資金，約占江蘇省干線航道網(wǎng)總投資的30％。其中，2010年前擬安排39億元，每年投資6．5億元；2011~2020年投資120億元，每年投資12億元。

--建立省級(jí)航道建設(shè)專項(xiàng)基金。

為使我省干線航道建設(shè)有長期、穩(wěn)定的資金保證，需建立江蘇省內(nèi)河航道建設(shè)專項(xiàng)基金，對(duì)于實(shí)施干線航道網(wǎng)規(guī)劃乃至于今后更長遠(yuǎn)的內(nèi)河航道建設(shè)十分關(guān)鍵。同時(shí)，這也是有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的重要舉措。江蘇省航道建設(shè)專項(xiàng)基金擬按占干線航道網(wǎng)總投資的40％考慮，建議由省政府財(cái)政安排(因?yàn)槊磕杲煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營養(yǎng)護(hù)企業(yè)上交的稅收達(dá)20多億元)。經(jīng)初步估算，可為干線航道網(wǎng)建設(shè)提供資金220億元。其中2010年前擬安排55億元，每年投資9億元；2011~2020年投資165億元，每年

投資16．5億元。

--統(tǒng)籌使用交通建設(shè)資金。

統(tǒng)籌考慮公路水路交通建設(shè)資金使用，并適當(dāng)向水路傾斜，確保公路水路協(xié)調(diào)發(fā)展。此建設(shè)資金按占干線航道網(wǎng)總投資的20％考慮，可為干線航道網(wǎng)建設(shè)提供資金108億元。其中2010年前擬安排26億元，每年投資4．5億元；2011~2020年投資82億元，每年投資8．2億元。

--充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮市縣地方政府及水利、城建等部門聯(lián)合建設(shè)內(nèi)河航道的積極性。

內(nèi)河航道建設(shè)促進(jìn)了市縣交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)了行洪排澇能力，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，因此市縣政府及水利、城建等部門給予干線航道建設(shè)一定的支持是必要的，投資擬按占干線航道網(wǎng)總投資10％考慮，可籌資約52億元。其中2010年前擬安排10億元，每年投資1．7億元；2011~2020年投資42億元，每年投資4．2億元。

--建議省國有交通控股公司參與投資建設(shè)。

2．加強(qiáng)水資源綜合利用。

貫徹水資源綜合利用方針，逐步完善相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合治水，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中涉及的土地使用、水利和鐵路等方面的問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成合力，共同發(fā)展。

3．強(qiáng)化行業(yè)管理。

充分利用信息技術(shù)，提高管理水平，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有航道的潛力，適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展需求； 同時(shí)，依法建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，保證航運(yùn)安全，提高服務(wù)質(zhì)量，保障內(nèi)河航運(yùn)市場健康、有序發(fā)展。

附表 江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案表

航道名稱

航段及通航起迄點(diǎn)

里程(km)

規(guī)劃 等級(jí)

兩 縱

1．京杭運(yùn)河

691．2

蘇北：湖西航道～蘇北運(yùn)河～中運(yùn)河

474．5

二級(jí)

一、京杭運(yùn)河

蘇南：諫壁～鴨子壩

216．7

三級(jí)

(含芒稻河、丹金溧

2．芒稻河：江都邵伯～三江營

36．8

三級(jí)

漕河、德勝河、錫澄運(yùn)河、錫溧漕河、3．丹金溧漕河：丹陽七里橋～溧陽

66．5

三級(jí)

乍嘉蘇線)

4．德勝河：魏村江口～連江橋

21．4

三級(jí)

5．錫澄運(yùn)河：黃田港～無錫皋橋

37．O

三級(jí)

6．錫溧漕河：宜城～洛社

55．0

三級(jí)

7．乍嘉蘇線：平望～王江涇

15．2

四級(jí)

1．連申線

558．1

三級(jí)

蘇北段：鹽河(含新墟運(yùn)河)～灌河～通榆河～射陽河～通榆河～通揚(yáng)運(yùn)河～如泰運(yùn)河～焦港河

426．5

三級(jí)

二、連申線

蘇南段：申張線～蘇中內(nèi)港線

131．6

三級(jí)

(含鹽寶線、鹽邵線、2．鹽寶線：寶應(yīng)運(yùn)河口～鹽城龍崗

73．5

四級(jí)

劉大線、興東線、泰東線、錫十一圩線、3．鹽邵線：邵伯運(yùn)河口～鹽城

131．5

三級(jí)

楊林塘)

4.劉大線：串場河劉莊～王港閘

39．1

四級(jí)

5．興東線：興化輪船站～丁溪

42．5

四級(jí)

6．泰東線：泰州港(高港港區(qū))～東臺(tái)

83．4

三級(jí)

7．錫十一圩線：亮壩橋口～長江

62．1

四級(jí)

8．楊林塘：申張線巴城～楊林口

40．8

三級(jí)

四 橫

一、淮河出海航道

(含鹽河)

1．淮河出海航道：洪澤湖南線～灌溉總渠～淮河入海水道～通榆河～灌河

278.0

三級(jí)

2．鹽河：楊莊～武障河閘

95．O

三級(jí)

二、通揚(yáng)線

(含姜十線)

1．通揚(yáng)線：高東線～建口線～通揚(yáng)運(yùn)河～通呂運(yùn)河

299．0

三級(jí)

2．姜十線：新通揚(yáng)運(yùn)河口～十圩港口

78．0

四級(jí)

三、長江干線

江蘇段

365．0

一級(jí)

四、蕪申線

(含秦淮河、蘇申內(nèi)

港線、蘇申外港線、長湖申線)

1．蕪申線：蕪太運(yùn)河～太湖航線～太浦河

254．7

三級(jí)

2．秦淮河：入江口～楊家灣閘

93．0

四級(jí)

3．蘇申內(nèi)港線：瓜涇口～三江口

63．3

三級(jí)

4．蘇中外港線：寶帶橋～周莊

29．7

三級(jí)

5．長湖申線：南潯～平望

21．7

三級(jí)

附圖一 江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃圖

附圖二 江蘇省干線航道近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖

第二篇：江蘇省航道管理?xiàng)l例

江蘇省航道管理?xiàng)l例

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《江蘇省航道管理?xiàng)l例》的決定

(2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過)

江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定對(duì)《江蘇省航道管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、刪去第十二條。

二、將第三十七條第一項(xiàng)修改為：“未繳納或者未繳足船舶過閘費(fèi)的。”

三、將第四十一條第二款修改為：“航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區(qū)、停泊區(qū)以及施工作業(yè)場所，對(duì)船舶使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè)等實(shí)施監(jiān)督檢查?！?/p>

四、刪去第四十四條。

本決定自2010年11月1日起施行。

《江蘇省航道管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

江蘇省航道管理?xiàng)l例

第一章 總

則

第一條 為了合理開發(fā)利用水運(yùn)資源，加強(qiáng)航道管理，保障航道安全暢通，發(fā)揮航道在交通運(yùn)輸中的重要作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及其他與通航有關(guān)的活動(dòng)。

本條例所稱航道，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定確定的江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道中供船舶、排筏航行的水域，以及航標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)牌、過船建筑物、整治建筑物等航道設(shè)施。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門（以下簡稱交通主管部門）是本行政區(qū)域內(nèi)航道的主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。交通主管部門所屬的航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的具體管理工作。

水利、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、公安、海事等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，共同做好本條例的實(shí)施工作。

第四條

航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將航道建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的投入，支持和鼓勵(lì)航道的開發(fā)、利用，發(fā)展航運(yùn)事業(yè)。

航道受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞和非法占用。

第五條

本省航道建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理并重、保障安全暢通的原則。第二章 航道規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護(hù)

第六條 本省航道按照國家和省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為一至七級(jí)航道和等外級(jí)航道。

一至七級(jí)航道按照國家有關(guān)規(guī)定劃定并公布。等外級(jí)航道由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會(huì)同水利、國土資源等部門提出方案，并征求航道沿線縣級(jí)人民政府的意見，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核后，報(bào)省交通主管部門確定并公布。

第七條 航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則編制。

航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與防洪規(guī)劃、綜合運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。

新建、改建、擴(kuò)建航道應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃。

第八條 一至四級(jí)航道的航道規(guī)劃由省交通主管部

門會(huì)同水利、國土資源等部門編制，并征求航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府的意見，依法辦理報(bào)批手續(xù)；五至七級(jí)航道的航道規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會(huì)同水利、規(guī)劃、國土資源等部門編制，并征求航道沿線縣級(jí)人民政府的意見，經(jīng)省交通主管部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的航道規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

航道規(guī)劃由省交通主管部門公布。

第九條 對(duì)本省干線航道網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)規(guī)劃等級(jí)高于現(xiàn)狀等級(jí)的航道，實(shí)行航道規(guī)劃控制線制度。航道規(guī)劃控制線按照航道規(guī)劃等級(jí)的航道中心線或者現(xiàn)有深泓線向兩側(cè)予以控制，控制范圍由省交通主管部門會(huì)同水利、國土資源等有關(guān)部門和航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)航道規(guī)劃確定。

在航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)，除必要的水利工程設(shè)施外，不得規(guī)劃、建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的規(guī)劃控制，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地，依照《中華人民共和國防洪法》被劃定為規(guī)劃保留區(qū)的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定。

第十條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)加快航道建設(shè)，改善航道

通航條件，提高船舶通行能力。

交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道規(guī)劃編制航道基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條 航道建設(shè)堅(jiān)持政府投入為主的原則，鼓勵(lì)多種方式籌集建設(shè)資金。航道建設(shè)資金的來源為：

（一）國家和本省縣級(jí)以上地方人民政府的財(cái)政撥款和專項(xiàng)資金；

（二）國家政策性貸款以及國內(nèi)外金融組織、外國政府貸款；

（三）省人民政府統(tǒng)籌使用的交通規(guī)費(fèi)；

（四）社會(huì)資本投資；

（五）其他合法方式籌集的資金。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道、水利、市政工程等建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，具備聯(lián)合建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用建設(shè)資金，兼顧航道、水利、市政、旅游觀光等功能，提高投資的綜合效益。

第十二條 航道建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序組織實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

第十三條 航道工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府在用地計(jì)劃中安排。

經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，航道工程建設(shè)用地可

以通過劃撥方式取得。沿線地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好航道工程建設(shè)用地征地和拆遷安臵工作。

第十四條 整治航道應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求，不得危及水工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的安全，并事先征求水利部門的意見。整治河道涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，符合通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，并事先征求航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。

因整治航道損壞水利工程設(shè)施或者因整治河道損壞航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予賠償或者修復(fù)。

第十五條 航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照先干線后支線、先急后緩的原則制定轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施，保持航道處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障航道暢通。承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程以及養(yǎng)護(hù)作業(yè)合同的要求實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致航道嚴(yán)重?fù)p壞，航道管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)修復(fù)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修。

第十六條 依法進(jìn)行航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，包括新建、改建、擴(kuò)建、勘測、疏浚、拋泥、吹填、清障、維修航道設(shè)施和設(shè)臵航標(biāo)等活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得非法阻撓、干涉和索取費(fèi)用。

第十七條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、水利、國土

資源等部門，在干線航道上統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步設(shè)臵水上服務(wù)區(qū)，為船舶提供服務(wù)。

水上服務(wù)區(qū)的投資建設(shè)、經(jīng)營管理單位，可以通過招標(biāo)等方式確定。

第三章 航政管理

第十八條 在航道上建設(shè)橋梁以及在一至七級(jí)航道上建設(shè)或者設(shè)臵下列設(shè)施，其施工設(shè)計(jì)圖、施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)審查同意：

（一）專用航道交叉口；

（二）隧道、渡槽；

（三）跨河或者過河纜線、管道；

（四）碼頭、水上服務(wù)區(qū)、駁岸、護(hù)坡、取排水口、棧橋、躉船；

（五）航道邊坡、邊坡外側(cè)十米以及航標(biāo)周圍二十米范圍內(nèi)的船塢、滑道、裝卸設(shè)施。

在七級(jí)和等外級(jí)航道上建設(shè)橋梁，在七級(jí)航道上建設(shè)或者設(shè)臵前款設(shè)施，由所在地縣級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)審查同意；在五級(jí)和六級(jí)航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)臵前款設(shè)施，以及在一至四級(jí)航道上建設(shè)或者設(shè)臵前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列設(shè)施，經(jīng)所在地縣級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)審查同意；在一至四級(jí)航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)臵前款第（一）、（二）項(xiàng)所列

設(shè)施，經(jīng)設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)省航道管理機(jī)構(gòu)審查同意。

申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交申請(qǐng)書和施工設(shè)計(jì)圖、施工方案等有關(guān)資料。

建設(shè)或者設(shè)臵第一款所列設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)經(jīng)水利部門審查同意；涉及港口、海事等部門或者機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條 在航道上建設(shè)攔河閘壩，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求航道管理機(jī)構(gòu)意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 建設(shè)或者設(shè)臵本條例第十九條第一款所列設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，不得降低航道通航條件，并遵守下列規(guī)定：

（一）在一至四級(jí)航道設(shè)臵水中橋墩的，橋梁墩臺(tái)的頂部應(yīng)當(dāng)設(shè)臵在該航段最高通航水位以上或者設(shè)計(jì)河底標(biāo)高以下；

（二）碼頭及其必要的作業(yè)、停泊水域應(yīng)當(dāng)在航道設(shè)計(jì)寬度水域外，河面寬度小于航道設(shè)計(jì)寬度的，設(shè)臵碼頭應(yīng)當(dāng)采用挖入式結(jié)構(gòu)；

（三）取排水口等設(shè)施不得在航道通航水域內(nèi)建造，在通航水域外建造取排水口不得導(dǎo)致航道通航水域橫向流速大于每秒零點(diǎn)三米、回流流速大于每秒零點(diǎn)四米；

（四）架設(shè)跨河或者過河纜線、管道應(yīng)當(dāng)符合省交通主管部門和有關(guān)部門共同制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）架設(shè)不依附橋梁的跨河管道，其凈空寬度應(yīng)當(dāng)大于同等級(jí)航道上橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)，凈空高度應(yīng)當(dāng)大于同等級(jí)航道上橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)一米以上。

第二十一條 在航道上建設(shè)橋梁、攔河閘壩、專用航道交叉口、隧道、渡槽、碼頭，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知航道管理機(jī)構(gòu)參加項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)文件審查、施工放樣和竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位在施工期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，保持航道的通航能力。

第二十二條 損壞航道管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的航道駁岸、護(hù)坡和其他航道設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予修復(fù)或者賠償。

因工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營需要移動(dòng)、拆除航道設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)同意，其移動(dòng)、拆除和重建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在航道上拆除橋梁或者臨時(shí)設(shè)臵堤壩、圍堰、護(hù)樁、沉箱、墩臺(tái)等設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后恢復(fù)航道原狀。

在航道上實(shí)施疏浚、清障作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)將廢棄物棄臵地點(diǎn)告知作業(yè)地航道管理機(jī)構(gòu)，不得將廢棄物棄臵在航道內(nèi)和航道邊坡上。

第二十四條 船廠、港池、碼頭、排水口、水上貯物場等設(shè)施在使用過程中造成航道淤淺，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照航道管理機(jī)構(gòu)的要求實(shí)施疏浚、清障。

第二十五條 航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道條件和航運(yùn)需要，合理配臵和調(diào)整航標(biāo)，保證航標(biāo)處于正常技術(shù)狀態(tài)。

發(fā)現(xiàn)航標(biāo)受損、移位、失常后，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)，修復(fù)前應(yīng)當(dāng)設(shè)臵臨時(shí)標(biāo)志。

第二十六條 與通航有關(guān)設(shè)施的建設(shè)單位或者權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)河助航標(biāo)志》等航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵和維護(hù)專設(shè)標(biāo)志。

專設(shè)標(biāo)志可以委托航道管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵、維護(hù)。自行設(shè)臵和維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)接受航道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二十七條 禁止下列侵占、損害航道的行為：

（一）在通航水域內(nèi)設(shè)臵固定漁具、種植水生植物或者圍河養(yǎng)殖；

（二）向航道傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物；

（三）危害、損壞航標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)牌和整治建筑物等航道設(shè)施；

（四）船舶超過航道等級(jí)限制使用航道；

（五）在航道邊坡、航道邊坡外側(cè)五米以及航標(biāo)周圍二十米范圍內(nèi)堆放物料、建造房屋，在航標(biāo)周圍二十米范

圍內(nèi)設(shè)臵非交通標(biāo)志標(biāo)牌；

（六）占用通航水域過駁作業(yè)。

第二十八條 通航河流上的橋梁由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。無法確定權(quán)屬單位的機(jī)耕橋、人行橋，由所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。

因航道發(fā)展拆除橋梁需要復(fù)建的，航道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原橋面寬度和荷載標(biāo)準(zhǔn)予以復(fù)建，或者給予補(bǔ)償并由原橋梁權(quán)屬單位予以復(fù)建。經(jīng)協(xié)商由航道建設(shè)單位負(fù)責(zé)復(fù)建橋梁，原橋梁權(quán)屬單位要求增加橋面寬度的，所需費(fèi)用由其承擔(dān)；橋梁建成后，移交原權(quán)屬單位管理、維護(hù)。

第二十九條

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)布航道變遷、航道尺度變化、航標(biāo)調(diào)整以及航道工程施工作業(yè)的通告。

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在干線航道上設(shè)臵交通標(biāo)志標(biāo)牌，在支線航道上逐步設(shè)臵交通標(biāo)志標(biāo)牌。

第三十條

調(diào)水、泄水影響航行安全的，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知海事管理機(jī)構(gòu);緊急情況下，應(yīng)當(dāng)在作出決定后立即通知海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即采取限航、封航等措施，并予以公告。第四章 船閘管理

第三十一條 船閘管理應(yīng)當(dāng)制定技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全運(yùn)行制度。

船閘管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)船閘進(jìn)行定期保養(yǎng)、保持設(shè)備正

常運(yùn)行，改進(jìn)船舶過閘調(diào)度和收費(fèi)方式，縮短船舶過閘時(shí)間，定期發(fā)布船閘上下游水位變化情況，為船舶提供安全、及時(shí)、方便的通過條件。

第三十二條 京杭運(yùn)河船閘上下游一千五百米為引航道，其他船閘上下游八百米為引航道。

在引航道內(nèi)禁止下列行為：

（一）從事水上貨物交易；

（二）擅自打撈沉船、沉物；

（三）設(shè)臵碼頭、裝卸設(shè)施、加油站、躉船。

第三十三條 船舶辦理過閘登記手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效航行證件，如實(shí)申報(bào)船舶主尺度、船舶總噸和貨種，按照規(guī)定繳納船舶過閘費(fèi)。

對(duì)船舶證書與船舶實(shí)際狀況不符或者無船舶證書的，船閘管理單位應(yīng)當(dāng)配合海事、船檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)測，核定其計(jì)費(fèi)基數(shù)。

第三十四條 船舶過閘時(shí)，禁止下列行為：

（一）進(jìn)出閘室時(shí)拋錨；

（二）擅自在閘室、閘口或者引航道內(nèi)滯留；

（三）未經(jīng)登記、調(diào)度強(qiáng)行進(jìn)閘；

（四）在靠船墩或者閘室?？繒r(shí)，超越安全界限標(biāo)；

（五）進(jìn)出船閘時(shí)搶檔、超越其他船舶；

（六）裝運(yùn)危險(xiǎn)品的船舶，不按照指定水域?？?。

第三十五條 因船閘管理人員操作失誤造成有關(guān)單位和個(gè)人損失的，船閘管理單位應(yīng)當(dāng)予以賠償。

碰撞閘門、底檻和船閘其他設(shè)施，造成損壞的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告船閘管理單位，并予以賠償。

第三十六條 具有下列情形之一的船舶不得通過船閘：

（一）未繳納或者未繳足船舶過閘費(fèi)的；

（二）船舶動(dòng)力、舵機(jī)操縱設(shè)備等發(fā)生故障，或者船體損壞漏水，影響航行安全的；

（三）損壞航道設(shè)施未作處理的；

（四）不具備夜航能力夜間過閘的。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十七條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道管理機(jī)構(gòu)實(shí)施航道管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

上級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十八條 航道管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)航道管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他違法執(zhí)法行為進(jìn)行舉報(bào)。交通主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。

第三十九條 航道管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受法制和航道管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。

航道管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施處罰、收取費(fèi)用。

第四十條 航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員有權(quán)依法檢查、制止、糾正和處理各種侵占航道、破壞航道設(shè)施以及違反本條例規(guī)定的其他行為。

航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區(qū)、停泊區(qū)以及施工作業(yè)場所，對(duì)船舶使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè)等實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四十一條 航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查航道違法案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，有權(quán)查閱、記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

第四十二條 航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上，佩戴標(biāo)志，著裝整齊，出示行政執(zhí)法證件。

未出示行政執(zhí)法證件的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。航政管理專用船舶、車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵統(tǒng)一標(biāo)志和示警燈。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)臵與通航有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)臵的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停工、補(bǔ)辦手續(xù)或者限期清除，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）屬于臨河設(shè)施的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；

（二）屬于跨河、過河設(shè)施的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以二萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)水利、港口、海事等部門或者機(jī)構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)臵有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)臵的，由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十四條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未恢復(fù)航道原狀的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，將廢棄物棄臵在航道內(nèi)和航道邊坡上的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令清除，向航

道邊坡棄臵的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；向航道內(nèi)棄臵的，可以處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十五條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未按照要求疏浚、清障的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，航道管理機(jī)構(gòu)可以代為疏浚、清障，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)臵、維護(hù)專設(shè)標(biāo)志的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十七條 有本條例第二十八條第（一）、（二）項(xiàng)、第三十三條第二款第（一）項(xiàng)、第三十五條第（一）、（二）項(xiàng)行為之一的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處以一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元以上二千元以下罰款。

第四十八條 有本條例第二十八條第（三）、（五）、（六）項(xiàng)、第三十三條第二款第（三）項(xiàng)、第三十五條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)行為之一的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者限期清除，可以處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十九條 有本條例第二十八條第（四）項(xiàng)行為的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其駛離航區(qū)，可以處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十條 航道管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：

（一）違反法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓S可或者對(duì)符合條件應(yīng)當(dāng)予以行政許可而不予行政許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；

（三）未按照規(guī)定履行航道養(yǎng)護(hù)、航標(biāo)管理等職責(zé)的；

（四）索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

（五）其他違法行為。

第七章 附

則

第五十一條 由單位自行使用的專用航道建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，其養(yǎng)護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。

第五十二條 本條例自2007年3月1日起施行。

第三篇：常州市航道網(wǎng)規(guī)劃

常州市航道網(wǎng)規(guī)劃

二○○八年二月

水運(yùn)具有運(yùn)量大、占地少、能耗低、污染小的特點(diǎn)，對(duì)于常州這樣一個(gè)與上海、南京兩大都市等距相望，位于我國沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶、蘇錫常都市圈三個(gè)中心城市之一的城市來說具有重大的利用價(jià)值。常州市在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)、對(duì)促進(jìn)常州產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化投資環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展水運(yùn)不僅是常州傳承文明和弘揚(yáng)文化的歷史要求，也是構(gòu)建和諧、生態(tài)常州的需要。

一、必要性和迫切性

（一）基本情況

常州市地處江蘇省東南部，位于長江三角洲沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，北倚長江天塹，南與安徽省交界，東瀕太湖與無錫市相連，西與南京、鎮(zhèn)江兩市接壤。境內(nèi)河道縱橫交織，湖塘星羅棋布，長蕩湖、涌湖、太湖三大天然湖泊與沙河（天目湖）、大溪兩大人工水庫形成江河相通，三湖相連的水系網(wǎng)絡(luò)。長江常州港作為國家一類開放口岸，年貨物吞吐量超過百萬噸。常州是江蘇省內(nèi)河航運(yùn)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，具備發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)越條件。

近年來，常州市航道建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，在1997年完成蘇南運(yùn)河的整治后，按五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整治了蕪太運(yùn)河深陽改線段9.21公里、錫溧漕河戴溪一歡塘橋段航道5.88公里，并改建了蕪太運(yùn)河、丹金溧槽河、錫溧漕河部分橋梁。此外，京杭運(yùn)河常州改線段（26公里）工程于2004年底開工，2008年1月已竣工。

至2006年底，常州市境內(nèi)共有航道144條，總里程為1247.06 公里。根據(jù)1994年航道定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市域共有等級(jí)航道33條，計(jì)611.66 公里，由于航道建設(shè)投入嚴(yán)重不足，加之航道淤積等原因，目前達(dá) 到六級(jí)及以上等級(jí)的航道里程168.95公里，達(dá)到七級(jí)以上等級(jí)航道 里程267.55公里，分別占航道總里程的13.5 %和21.45%a

（二）總體評(píng)價(jià)

常州市內(nèi)河航運(yùn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為綜合運(yùn)輸體系中不可替代的重要組成部分，內(nèi)河航運(yùn)的地位十分突出，但仍存在多方面的問題。

1.內(nèi)河航運(yùn)已成為推進(jìn)常州市、江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，并促進(jìn)了沿河產(chǎn)業(yè)帶的形成常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展原材料和產(chǎn)成品“兩頭在外”，能源缺乏、礦產(chǎn)資源分布不均，大批適合于水運(yùn)的煤炭、建筑材料及原材料等大宗物資需跨區(qū)域運(yùn)輸。京杭運(yùn)河、蕪申線等跨省市航道還承擔(dān)著大量的過境貨物，為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和外貿(mào)物資運(yùn)輸做出了巨大的貢獻(xiàn)。內(nèi)河航運(yùn)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅孕育了燦爛的運(yùn)河文化，還形成了沿河城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局發(fā)揮了重要作用，沿河經(jīng)濟(jì)和內(nèi)河航運(yùn)已進(jìn)入互為依存、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，“運(yùn)河效應(yīng)”全面顯現(xiàn)。內(nèi)河航運(yùn)已成為推進(jìn)常州市、江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)并率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。

2．內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展

內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)量大、占地少、能耗低、污染小等優(yōu)勢(shì)，是綜合運(yùn)輸中最符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的運(yùn)輸方式，也是水資源綜合利用的重要組成部分。開挖航道，可以擴(kuò)大過水?dāng)嗝?，增?qiáng)行洪排澇能力；修建駁岸，可以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；兩岸植樹綠化，可以防止水土流失，保護(hù)耕地，凈化水質(zhì)。航道整治過程中，通過拆遷房屋、新建居民住宅區(qū)、改建橋梁、道路，實(shí)施航道綠化、景觀工程，大大改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，美化了市容市貌，提高了人民群眾的生活條件，促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧。3．內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足

目前常州境內(nèi)航道已初具規(guī)模、漸成網(wǎng)絡(luò)。常州市航道總體上的布局是以京杭運(yùn)河、蕪太運(yùn)河、丹金深潛河、錫深潛河構(gòu)成“井”字形主骨架，溝通蘇錫常地區(qū)主要的城市和沿江港口。德勝河、新孟河、常深線、常宜線、通堯線等航道溝通周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。薛埠河、戴埠河、上沛河、上興河、上黃河、深梅線、周城河等航道溝通全市各個(gè)主要礦點(diǎn)和工礦企業(yè)。這樣基本形成了常州市江、河、湖銜接，省、市、縣貫通，通江達(dá)海的航道網(wǎng)。

但長期以來，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)資金投入有限，內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度和規(guī)模嚴(yán)重滯后，水運(yùn)資源存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。“八五”、“九五”期間，常州用于航道整治的投資不足，不到公路建設(shè)投資的5％，影響了內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸能力的發(fā)揮和服務(wù)功能的拓展。常州內(nèi)河航道的投資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)常州經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。常州市內(nèi)河航運(yùn)的資金需求一直大于資金供給，困惑著常州市內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，使內(nèi)河航運(yùn)成為五種運(yùn)輸方式中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

4．航道等級(jí)較低、技術(shù)狀況較差，航運(yùn)安全得不到保障，內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮 常州市航道等級(jí)總體水平較低，全市現(xiàn)狀所有航道都在五級(jí)以下，現(xiàn)狀達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的航道僅占21.4S0/o,與美國和德國等發(fā)達(dá)國家的三級(jí)以上航道比重高達(dá)75％相比，相去甚遠(yuǎn)。近幾年，常州市內(nèi)河貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量中始終占有相當(dāng)比重，在現(xiàn)有條件下，常州市內(nèi)河航運(yùn)負(fù)擔(dān)如此巨大的運(yùn)輸量，致使＿內(nèi)河航道一直處于極限運(yùn)輸狀態(tài)。航道等級(jí)低是影響常州市內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的根本因素，低等級(jí)的航道和落后的通航環(huán)境客觀上限制了內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)用技術(shù)性能好、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的大噸位現(xiàn)代化船舶來更新船隊(duì)，已成為制約內(nèi)河運(yùn)輸向現(xiàn)代化方向發(fā)展的一個(gè)障礙。

由于內(nèi)河航道總體呈現(xiàn)出技術(shù)狀況較差，航道等級(jí)較低的問題，造成航行安全得不到保障。幾條國省干線航道如京杭運(yùn)河、錫深潛河、丹金深潛河、德勝河等整體的技術(shù)狀況都較差，在跨河橋梁、航道尺度、航道水深等方面不同程度的存在薄弱環(huán)節(jié)，受水位和船舶的影響較大，沒有形成安全、快捷的水上快速通道。而由于航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)投資不足，航道水深不足、橋梁安全性差的問題廣泛存在，航道整體狀況較差，使得內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

5．水資源綜合利用中缺乏統(tǒng)籌考慮

常州地區(qū)豐富的水資源為發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)提供了良好的條件，同時(shí)也是水利防洪、排澇等工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。由于部門之間在開發(fā)目標(biāo)上的差異，導(dǎo)致在實(shí)際開發(fā)中水資源綜合利用不充分。隨著太湖流域綜合治理等水利工程的建設(shè)和逐步實(shí)施，一方面為內(nèi)河航運(yùn)加快發(fā)展提供了良好的條件，另一方面在建設(shè)過程中也會(huì)帶來一些需要協(xié)調(diào)的問題。因此，迫切需要貫徹水資源綜合利用的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，聯(lián)合治水，依法處理好內(nèi)河航運(yùn)與水利工程之間可能產(chǎn)生的問題。

（三）必要性和緊迫性

1.綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)發(fā)展對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提出了更高的要求常州市水、陸、空各種交通方式齊全。近年來其它運(yùn)輸方式得到了飛速發(fā)展。其他運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，相比而言，常州市水路運(yùn)輸，近年來行業(yè)發(fā)展水平特別是基礎(chǔ)設(shè)施水平卻沒有特別明顯的進(jìn)步，發(fā)展比較滯后。

對(duì)于綜合交通而言，綜合交通的協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是為全社會(huì)所共識(shí)的交通發(fā)展趨勢(shì)。由此要求各交通運(yùn)輸方式更加緊密銜接，組成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次分明、通暢有序的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。對(duì)于常州市內(nèi)河航運(yùn)來說，一方面要盡快改變目前發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，另一方面在發(fā)展過程中也要注重與其它運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和銜接，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的銜接上，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和物流產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予內(nèi)河航運(yùn)新的歷史使命，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提出了更高的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在常州市內(nèi)河貨運(yùn)量中，44.1%是過境量，49.4%是內(nèi)外交流量，6.5%是境內(nèi)交流量，說明常州市內(nèi)河航運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。目前上海、浙江、蘇州無錫等周邊地區(qū)已進(jìn)行了航道網(wǎng)的規(guī)劃，為充分發(fā)揮整個(gè)區(qū)域航道網(wǎng)的效益，要求常州市內(nèi)河航道與鄰市航道網(wǎng)有效銜接，形成通暢、通達(dá)的航道網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

另外，隨著常州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常州與長三角以及其他地區(qū)的聯(lián)系將更加緊密，內(nèi)河航運(yùn)將進(jìn)一步融入沿江產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。常州現(xiàn)狀初步形成了工程機(jī)械車輛及配件制造、輸變電設(shè)備制造、汽車及配件制造和新型紡織材料四大支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、新型材料、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工三大新興產(chǎn)業(yè)，并擁有軟件、軌道交通車輛及部件、新型涂料、“三藥”、新材料、精細(xì)化工等六個(gè)國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在對(duì)內(nèi)河航運(yùn)帶來運(yùn)輸需求的同時(shí)，也對(duì)內(nèi)河航運(yùn)提出了新的要求，要求傳統(tǒng)的內(nèi)河航運(yùn)必須盡快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在運(yùn)輸效率和服務(wù)水平上上升到一個(gè)新的臺(tái)階，并與沿江港口更好的配套銜接，更好的實(shí)現(xiàn)江河聯(lián)運(yùn)。3．發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)是改善常州投資環(huán)境，提高核心競爭力的需要 發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)可以給常州市工業(yè)生產(chǎn)帶來“沿河經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。整治內(nèi)河航道不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境，而且在客觀上也改善了投資環(huán)境。航道整治提高了航道等級(jí)，降低了運(yùn)輸成本，為沿線城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)提供了幾乎門到門的運(yùn)輸之便。內(nèi)河航運(yùn)已成為常州市建設(shè)和生產(chǎn)的有力保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶的形成和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)河兩岸0．5公里范圍內(nèi)，大中型廠礦企業(yè)就有近兩百家，涉及的行業(yè)有電力、機(jī)械、紡織、冶金、鋼鐵、釀酒、造船、醫(yī)藥、石化、化肥等，構(gòu)成了常州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主骨架。大運(yùn)河整治后，過水?dāng)嗝骟E增，通過能力成倍增長，為企業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸條件，為常州地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)帶來新的機(jī)遇。戚墅堰發(fā)電廠以及常州煉焦制氣廠等許多企業(yè)沿河擴(kuò)建或興建，都是看重了常州運(yùn)河整治后水運(yùn)條件的改善。因此，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)是常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善投資環(huán)境、提高核心競爭力的必然要求。

4.發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)是綜合利用水資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容

目前，常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的同時(shí)，注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的新時(shí)期，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，走可持續(xù)發(fā)展道路，迫切要求貫徹水資源綜合利用的方針，合理開發(fā)利用豐富的水運(yùn)資源，規(guī)劃建設(shè)航道網(wǎng)，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，塑造人與自然和諧共處的交通生態(tài)環(huán)境，為常州增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁提供可靠的保障。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

按照黨的全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以交通率先基本現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，立足通江入湖、連城達(dá)港的航道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)航道的高等級(jí)化與景觀化，港口的集約化與現(xiàn)代化，船舶的標(biāo)準(zhǔn)化和大型化，管理的信息化和現(xiàn)代化；策應(yīng)江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，發(fā)揮常州內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，提升常州內(nèi)河航運(yùn)水平，強(qiáng)化內(nèi)河航運(yùn)對(duì)常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合支撐作用。

（二）規(guī)劃原則

常州市航道網(wǎng)規(guī)劃服從長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃和江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，并遵循以下原則： 1.戰(zhàn)略性原則

將內(nèi)河航運(yùn)作為常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，統(tǒng)籌規(guī)劃布局航道網(wǎng)，合理開發(fā)水運(yùn)資源，充分挖掘其發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源配臵和資源共享，促進(jìn)常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局的要求。2．協(xié)調(diào)性原則

與城市建設(shè)和發(fā)展、完善綜合運(yùn)輸體系、水資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。航道網(wǎng)規(guī)劃布局要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，提供礦建材料運(yùn)輸；進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)的地位和作用，與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，完善綜合運(yùn)輸體系；同時(shí)，在水利部門治理主干河道、擴(kuò)大泄洪和灌溉能力的基礎(chǔ)上，相互配合，團(tuán)結(jié)治水，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的航道網(wǎng)，促進(jìn)水資源綜合利用。3.通暢性原則

提高航道網(wǎng)的覆蓋密度，延伸航道的服務(wù)范圍，與區(qū)域內(nèi)主要港口相聯(lián)接。盡量考慮與主要工礦基地、經(jīng)濟(jì)中心城市之間的連接和溝通，通過航道連接資源產(chǎn)出地和消耗地，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分考慮區(qū)域內(nèi)主要港口依托內(nèi)河航道的集疏運(yùn)要求，適應(yīng)港口吞吐量增長的需要。4.合理性原則

充分考慮河道的自然條件，正確處理運(yùn)輸發(fā)展需要和航運(yùn)開發(fā)可能的關(guān)系，因地制宜、突出重點(diǎn)、注重效益、有所為有所不為。

三、布局規(guī)劃

（一）規(guī)劃目標(biāo)

構(gòu)筑以三級(jí)高等級(jí)航道為主干，五、六級(jí)航道為基礎(chǔ)的干支相通、層次分明、通江入湖、連城達(dá)港的，與常州現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，與綜合運(yùn)輸體系相協(xié)調(diào)的航道網(wǎng)絡(luò)。

到Zoio年，常州市內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況全面改善，實(shí)現(xiàn)通江入湖、連城達(dá)港的高等級(jí)溝通，內(nèi)河航道基本適應(yīng)常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

到2020年，常州市內(nèi)河航道結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，較高等級(jí)航道的通達(dá)度進(jìn)一步提高，并提高重要內(nèi)河通道的安全保障度，干線航道網(wǎng)密度與常州市在江蘇省及長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和通道地位相適應(yīng)，航道設(shè)施適度超前常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，形成與其它運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)格局。

（二）布局方案

常州市航道網(wǎng)分層次布局規(guī)劃包括國省干線航道、市域干線航道和市域聯(lián)絡(luò)線三個(gè)層次。其規(guī)劃方案為：以京杭運(yùn)河等干線高等級(jí)航道為核心，聯(lián)絡(luò)線航道為基礎(chǔ)，形成約512公里、由26條航道構(gòu)成的六級(jí)以上常州市內(nèi)河干線航道網(wǎng)。

國省及市域干線航道包括京杭運(yùn)河、蕪申線、丹金深潛河、錫深潛河、德勝河、通堯線、常宜線、常深線、三山港、西流河共10條。規(guī)劃干線航道321.41公里，占總規(guī)劃里程的62.8%,其中三級(jí)航道183.18公里，五級(jí)航道138.03公里。結(jié)合長三角及江蘇省高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的研究成果，以及本次工作對(duì)內(nèi)河集裝箱的分析，常州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道包括京杭運(yùn)河、蕪申線、錫深潛河和德勝河。聯(lián)絡(luò)線包括新武宜運(yùn)河、扁擔(dān)河等16條航道，共計(jì)190.21 公里。

此外，由于城市的發(fā)展迅速，原有的一些航道由于處于市區(qū)，航道兩側(cè)居民區(qū)密布，不適應(yīng)作為通航功能，規(guī)劃逐步取消蘇南運(yùn)河市區(qū)段、常宜線城區(qū)段、新藻港河南段三段航道的貨運(yùn)功能。另外還有一部分航道條件較差，基本散失通航功能的航道，故規(guī)劃取消丁塘港、大灣洪、白蕩河、橫塘河、老藻港河、東村河、潞橫河、龍游河、關(guān)河、鶴童河、大通河等十一條航道的航運(yùn)功能。規(guī)劃取消航道里程91.65公里。

由于取消了部分航道的航運(yùn)功能，以及增加部分航道，規(guī)劃后的常州市航道總里程為1191公里。此次規(guī)劃等級(jí)航道里程共計(jì)511.62公里，占全市航道總里程的43％。其中規(guī)劃三級(jí)航道183.18公里，占規(guī)劃總里程的35.8%；規(guī)劃五級(jí)航道250.46公里，占規(guī)劃總里程的49.0%；規(guī)劃六級(jí)航道77.98公里，占規(guī)劃總里程的15.2/00規(guī)劃的航道網(wǎng)涵蓋了絕大多數(shù)常州的等級(jí)航道，對(duì)于其它未被納入本次規(guī)劃的，按照《江蘇省內(nèi)河技術(shù)等級(jí)批復(fù)文件》中確定的航道等級(jí)，應(yīng)保證現(xiàn)有的航道狀況不惡化，在航道上建設(shè)跨河建筑物時(shí)，應(yīng)按上述批復(fù)文件嚴(yán)格控制。

（三）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

常州市航道網(wǎng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為三一六級(jí)，各等級(jí)航道最低標(biāo)準(zhǔn)尺度及兩岸藍(lán)線控制范圍如下：

三級(jí)航道尺度的最低標(biāo)準(zhǔn)為：水深3．2米，底寬45米，彎曲半徑480米，橋梁凈高7．0米、凈寬60米；藍(lán)線控制帶寬度不宜小于120米，同時(shí)兩岸控制線離水邊的距離不宜小于20米。

四級(jí)航道尺度的最低標(biāo)準(zhǔn)為：水深2．5米，底寬40米，彎曲半徑320米，橋梁凈高7．0米、凈寬SS米；藍(lán)線控制帶寬度不宜小于110米，同時(shí)兩岸控制線離水邊的距離不宜小于20米。

五級(jí)航道尺度的最低標(biāo)準(zhǔn)為：水深2．5米，底寬35米，彎曲半徑250米，橋梁凈高5．0米、凈寬45米；藍(lán)線控制帶寬度不宜小于100米，同時(shí)兩岸控制線離水邊的距離不宜小于20米。

六級(jí)航道尺度的最低標(biāo)準(zhǔn)為：水深2．0米，底寬20米，彎曲半徑110米，橋梁凈高4.5米、凈寬 22米；藍(lán)線控制帶寬度不宜小于80米，同時(shí)兩岸控制線離水邊的距離不宜小于20米。

四、實(shí)施安排

（一）投資估算

根據(jù)估算，規(guī)劃航道總投資約119.S億元，整治航道約512公里，改建橋梁346座。其中三級(jí)航道投資73.S億元，五級(jí)航道投資38.6億元，六級(jí)航道投資7．4億元。

（二）分期實(shí)施

2沮O年前，重點(diǎn)建設(shè)常州境內(nèi)的國省干線航道，根據(jù)《江蘇省公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，2010年前，常州市重點(diǎn)建設(shè)京杭運(yùn)河常州段、蕪申線、錫溧漕河、丹金深潛河金壇市區(qū)改線段等三級(jí)干線航道。2011一2015年，繼續(xù)建設(shè)三級(jí)干線航道，并開工建設(shè)市域干線航道，2015年前建設(shè)常宜線、常深線、通堯線等市域干線航道。

2016一2020年繼續(xù)建設(shè)市域干線航道，并開工建設(shè)聯(lián)絡(luò)線航道，最終形成層次分明、布局合理的常州航道網(wǎng)體系。

五、政策措施及建議

（一）資金籌措

籌措建設(shè)資金是保證常州市航道網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也關(guān)系內(nèi)河航運(yùn)能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和綜合運(yùn)輸體系的完善。內(nèi)河航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投入為主，并充分發(fā)揮中央和地方各方面的積極性。對(duì)本規(guī)劃內(nèi)的省干線航道，以部、省投資為主，地方配套為輔；市級(jí)干線航道，以地方投資為主，積極爭取部省補(bǔ)助。常州市航道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)資金籌措主要考慮以下幾個(gè)方面：

—積極爭取國家、省對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的資金投入常州市航道建設(shè)的重點(diǎn)是省干線航道，它的建設(shè)直接關(guān)系到省干線航道網(wǎng)規(guī)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)這部分航道建設(shè)，爭取在現(xiàn)有基

礎(chǔ)上，提高部、省建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其它市級(jí)干線航道建設(shè)，對(duì)其他市級(jí)航道建設(shè)，積極爭取部省補(bǔ)助。

—建立市級(jí)航道建設(shè)專項(xiàng)基金內(nèi)河航運(yùn)是常州市一大優(yōu)勢(shì)交通產(chǎn)業(yè)，內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)有利于優(yōu)化投資環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。目前內(nèi)河航運(yùn)效益有待提高，內(nèi)河航運(yùn)收費(fèi)不可能大幅提高，內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資亞需預(yù)算內(nèi)資金予以支持。建議建立常州市內(nèi)河航道建設(shè)專項(xiàng)基金，對(duì)于實(shí)施航道規(guī)劃乃至于今后更長遠(yuǎn)的內(nèi)河航道建設(shè)都十分關(guān)鍵。同時(shí)，這也是有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的重要舉措。

—充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮市縣地方政府及水利、城建等部門聯(lián)合建設(shè)內(nèi)河航道的積極性。

內(nèi)河航道建設(shè)促進(jìn)了市縣交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)了行洪排澇能力，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，因此市縣政府及水利、城建等部門給予航道建設(shè)一定的支持是必要的。

—施行以地補(bǔ)水、以地補(bǔ)港政策吸收社會(huì)資金由于內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)、沿河、近港、兩岸部分用地將大幅度增值。同時(shí)，政府也不可能全部用財(cái)政資金支持內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)。

建議在航道網(wǎng)相對(duì)成熟的市域，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃前后，政府劃撥或以優(yōu)惠價(jià)給投資方部分土地，建設(shè)港站交通樞紐、物流中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其它服務(wù)設(shè)施。建成后，讓投資方從出租上述土地上的各種設(shè)施取得租金，獲得因基礎(chǔ)建設(shè)而增值的部分級(jí)差地租。讓內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)取得新的資金來源。

（二）加強(qiáng)水資源綜合利用

貫徹水資源綜合利用方針，逐步完善相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合治水，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中涉及的土地使用、水利和鐵路等方面的問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成合力，共同發(fā)展。

（三）強(qiáng)化行業(yè)管理

強(qiáng)化航政管理，對(duì)臨跨河設(shè)施嚴(yán)格實(shí)施藍(lán)線控制，為常州市航運(yùn)發(fā)展拓展出應(yīng)有的空間；充分利用信息技術(shù)，提高管理水平，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有航道的潛力，適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展需求；同時(shí)，依法建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，保證航運(yùn)安全，提高服務(wù)質(zhì)量，保障內(nèi)河航運(yùn)市場健康、有序發(fā)展。

第四篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船

淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”

江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱

98年發(fā)表于水運(yùn)工程

目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問題十分嚴(yán)重，且有一定的上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好“棄臵船”問題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對(duì)此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)、航道管理機(jī)構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問題的設(shè)想四個(gè)方面談一談個(gè)人觀點(diǎn)：

一、“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性

“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營人在其船舶失去使用價(jià)值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類?！皸壟Z沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶?！盁o主廢棄船”是指船名、船號(hào)都被銷毀，一般難以確定“船主”的報(bào)廢船?！盁o主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進(jìn)主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對(duì)航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機(jī)構(gòu)或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動(dòng)干戈，共訴法院。近年來航道管理機(jī)構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運(yùn)河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。由于當(dāng)時(shí)正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對(duì)沉船進(jìn)行打撈，情況十分危急。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險(xiǎn)關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。這一次事故造成航道斷航20多小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多萬元。

97年7月19日京杭運(yùn)河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監(jiān)報(bào)案。港監(jiān)認(rèn)為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時(shí)清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等法規(guī)。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時(shí)報(bào)告交通主管部門，并在限定時(shí)間內(nèi)清除”?！皸壟Z船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時(shí)向交通主管部門報(bào)告，邳州航道站對(duì)此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對(duì)此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。

江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時(shí)有發(fā)生。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計(jì)，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。沉船所有人直接經(jīng)濟(jì)損失3800多萬元。其中，僅京杭運(yùn)河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費(fèi)用達(dá)20余萬元。

由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運(yùn)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)

“棄臵船”問題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

㈠、客觀上水運(yùn)周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀(jì)末“棄臵船”將進(jìn)入高峰

建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運(yùn)起點(diǎn)低，當(dāng)時(shí)從事水運(yùn)的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國家加大對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內(nèi)河水運(yùn)及船舶也迅速發(fā)展。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報(bào)廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報(bào)廢船的高峰。那些報(bào)廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機(jī)構(gòu)出資清除。由于當(dāng)時(shí)“報(bào)廢船”數(shù)量相對(duì)較少，且船舶噸位小，沒有對(duì)航道管理和正常的航運(yùn)帶來很大的影響。所以，也沒有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。

80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國航運(yùn)史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計(jì)資料分析，江蘇船舶運(yùn)輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國家對(duì)船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。大多數(shù)個(gè)體營運(yùn)者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時(shí)沒有考慮長久使用，船價(jià)低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。船舶經(jīng)過幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無修理和養(yǎng)護(hù)價(jià)值。加之1996以年來水運(yùn)又開始進(jìn)入低谷，航運(yùn)不景氣，水運(yùn)私營企業(yè)和個(gè)體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報(bào)廢。由于逐年增多的“報(bào)廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。

根據(jù)目前發(fā)展趨勢(shì)，二、三年以后，隨著水運(yùn)再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬計(jì)的小噸位水泥船都將報(bào)廢。從目前市場情況看，一些有發(fā)展眼光的航運(yùn)企業(yè)和個(gè)體營運(yùn)者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。加之目前還在使用的報(bào)廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報(bào)廢船的營運(yùn)人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。所以，這一勢(shì)頭若任其發(fā)展，到本世紀(jì)未，第二次由報(bào)廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來。

㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件

船舶報(bào)廢是水運(yùn)發(fā)展中的一個(gè)自然現(xiàn)象。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點(diǎn)：

第一、機(jī)構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機(jī)可趁，“棄臵船”難尋出路。

目前，我國出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。如：航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全和船員管理等。但是，由于我國內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。因此，國家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中有一定的難度，職能機(jī)構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護(hù)工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機(jī)構(gòu)。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹(jǐn)慎，對(duì)有關(guān)“棄臵船”問題能回避則回避。加之港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其本身沒有打撈船及有關(guān)經(jīng)費(fèi)，也很難組織力量清理報(bào)廢船。所以，他們只能從形式上對(duì)報(bào)廢的船舶出據(jù)報(bào)廢證明和取消運(yùn)輸資格及有關(guān)證書。報(bào)廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進(jìn)行監(jiān)督和管理。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，他們對(duì)轄區(qū)航道內(nèi)什么時(shí)候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。為保證航道的安全暢通，航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)其進(jìn)行解體，將解體后的碎片全部運(yùn)上岸），除此之外別無良策。所以，航道管理工作十分被動(dòng)，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行?？陀^上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報(bào)廢船有可乘之機(jī)。

由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報(bào)廢后無人收購。故船舶的所有人即使不愿意將報(bào)廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者反映，目前，除了幾個(gè)大型航運(yùn)企業(yè)自己有船廠能夠?qū)?bào)廢船吊上岸解體外，其它航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者大多數(shù)都無法解決這個(gè)問題。一文不值的報(bào)廢水泥船只能棄臵航道兩岸。

此外，近來有些人為了短期投機(jī)利益，四處收購面臨報(bào)廢的船舶組成小型船隊(duì)（又稱為“結(jié)合隊(duì)”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運(yùn)輸。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重。這些船舶都面臨報(bào)廢，實(shí)際購買價(jià)格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機(jī)向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。

第二、打撈費(fèi)用相對(duì)較高，“沉船主”無力承擔(dān)

江蘇省曾在1985年頒發(fā)過《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對(duì)沉船打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，水運(yùn)又處于上升勢(shì)頭，一般不存在收費(fèi)難的問題。但隨著水運(yùn)市場的疲軟，以及各項(xiàng)費(fèi)用的不斷提高，以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢(shì)的需要，因此，航道管理機(jī)構(gòu)重新制定了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價(jià)高，油料、材料漲價(jià)迫使打撈收費(fèi)上漲，至1996年，全省打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。原來一條100噸級(jí)的沉船只需5000元左右打撈費(fèi)，現(xiàn)打撈費(fèi)一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實(shí)際價(jià)值一般在六千元左右，有的不過千元?！叭绱酥摺钡氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請(qǐng)打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。

三、航道管理機(jī)構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)

目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。全省共配有15噸級(jí)以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備40-60噸級(jí)打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是15-25噸級(jí)的打撈船。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時(shí)間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)中。

根據(jù)測算，一艘40噸級(jí)打撈船全年額定工作臺(tái)班為200個(gè)，每個(gè)工作臺(tái)班、調(diào)遷臺(tái)班和停臵臺(tái)班均為６小時(shí)。打撈一艘40-60噸級(jí)的空載沉船一般需２個(gè)工作臺(tái)班，若為重載則需4-5個(gè)工作臺(tái)班和3-6個(gè)停臵臺(tái)班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計(jì)２個(gè)工作臺(tái)班，１個(gè)停臵臺(tái)班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時(shí)間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個(gè)打撈船調(diào)遷臺(tái)班。從理論上分析，一艘40噸級(jí)的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級(jí)的沉船33艘。

從近幾年京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級(jí)打撈船的實(shí)際使用情況看，一艘40噸級(jí)打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實(shí)際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費(fèi)3000多元，有的達(dá)１萬元以上。而目前各級(jí)航道行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費(fèi)超支。98年以后，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)已由國家財(cái)政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)更加緊張，各級(jí)航道部門將無力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費(fèi)用。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。

四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想

綜上所述，“棄臵船”對(duì)航道的安全暢通有較大的危險(xiǎn)性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢(shì)。而且航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。本人認(rèn)為，要徹底解決“棄臵船”問題，應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，從以下五個(gè)方面采取積極有效的措施：

㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進(jìn)一步明確航道管理機(jī)構(gòu)和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營人進(jìn)行違章棄臵船舶有可趁之機(jī)。㈡、制定有關(guān)“報(bào)廢船”處理制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確“報(bào)廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時(shí)收取“報(bào)廢船”處理費(fèi)；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報(bào)廢船”處理廠（點(diǎn)），對(duì)一些面臨報(bào)廢的船舶，實(shí)行強(qiáng)行報(bào)廢，定點(diǎn)免費(fèi)解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報(bào)廢船”行為，從根本上堵塞“報(bào)廢船”二次使用的漏洞。港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機(jī)構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營人或所有人。航道管理機(jī)構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時(shí)清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全。

㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時(shí)應(yīng)努力加強(qiáng)內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對(duì)一些確實(shí)無能力申請(qǐng)打撈的船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)堅(jiān)持“確保航道暢通第一“的原則，及時(shí)幫助打撈清障。而上一級(jí)主管部門在制定經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補(bǔ)助費(fèi)”項(xiàng)目，以確保各航道管理機(jī)構(gòu)能及時(shí)清障，從而確保航道的暢通。

㈣、加強(qiáng)有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運(yùn)企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識(shí)，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運(yùn)用法律、法規(guī)保護(hù)自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項(xiàng)工作，航道與港航監(jiān)督兩機(jī)構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項(xiàng)具體的行政管理工作落實(shí)到位，定能收到事半功倍的效果。

㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗(yàn)，從考慮社會(huì)效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報(bào)警服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)打撈救助，努力為航運(yùn)事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費(fèi)用可在港務(wù)費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)中適當(dāng)考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。

隨著有關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識(shí)不斷提高、航道管理措施不斷完善并進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處，以及“報(bào)廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀(jì)末即使“報(bào)廢船”高峰到來，也不會(huì)給航道管理機(jī)構(gòu)的正常工作帶來很大的管理壓力?！皸壟Z船”問題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運(yùn)事業(yè)也將隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而健康發(fā)展。

一九九八年四月二十日

作者：陳柱

地址：江蘇省淮陰市延安東路68號(hào)

水運(yùn)工程

第五篇：九江市十二五干線公路建設(shè)規(guī)劃

九江“十二五”干線公路建設(shè)規(guī)劃

今年是十一五規(guī)劃收官之年，盤點(diǎn)“十一五”我市干線

公路建設(shè)成就，共投資15.87億元，改造（改善）干線公路418公里。大機(jī)線、316國道、雙黃線、柯垅線修水至龍門段、九瑞一級(jí)公路等一批干線公路改造（改善）后，大大提升了九江干線公路路況。

但據(jù)九江干線公路現(xiàn)狀，改造（改善）的任務(wù)還很艱巨，做好九江“十二五”干線公路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善我省干線路網(wǎng)，促進(jìn)九江奮起趕超意義重大。

九江市“十二五”干線公路建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)，是九江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是未來五年九江公路建設(shè)的主要依據(jù)。市公路局高度重視，組織有關(guān)力量在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出九江市“十二五”干線公路建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)綜述如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善“十縱十橫”路網(wǎng)，配合九江爭先進(jìn)位奮起趕超戰(zhàn)略，改造提升干線公路等級(jí)，改善提高干線公路路況，為促進(jìn)九江經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的公路交通環(huán)境。

二、規(guī)劃原則

“十二五”干線公路改造遵循先國道，再省道、重要縣鄉(xiāng) 1

道；先省際出口路，再地市出口和縣域之間連接線；先改造升級(jí)，再改善路面的順序。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游公路列入重點(diǎn)改造范疇。

三、規(guī)劃依據(jù)

1、提升干線公路發(fā)展自身要求

九江現(xiàn)有市養(yǎng)公路總里程1656.843公里（養(yǎng)護(hù)里程1633.03公里）。

———按公路等級(jí)劃分：一級(jí)公路118.765公里，二級(jí)公路664.115公里，三級(jí)公路691.426公里，四級(jí)公路182.537公里。

——按建設(shè)年限劃分：新油路240公里，中期油路190公里，老油路595公里，水泥路477公里，施工路段120公里。

老油路占養(yǎng)護(hù)里程36.4%，三級(jí)及以下公路占養(yǎng)護(hù)里程52.7%，老油路較多，且等級(jí)偏低，亟待改造（改善）。

2、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求

建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，必須依靠四大體系支撐，其中，高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系是重要一環(huán)。根據(jù)九江在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的位置，涵蓋了鄱陽湖湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。而高效集約發(fā)展區(qū)內(nèi)共青創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、昌九工業(yè)走廓又是發(fā)展重點(diǎn)。為此，改造105國道、景湖線、九湖線，改善都中

線等一批干線公路勢(shì)在必行。

3、全省“十縱十橫”干線路網(wǎng)規(guī)劃要求

省交通運(yùn)輸廳經(jīng)過幾年努力，已編制完成了《江西省干線公路網(wǎng)規(guī)劃》并由省發(fā)改委發(fā)布。規(guī)劃建成通道能力充分、布局合理、密度適合、覆蓋全省各縣（市、區(qū)）、暢通周邊省（市）的國省干線“十縱十橫”公路網(wǎng)。

結(jié)合《省網(wǎng)規(guī)劃》，我市在“十縱十橫”公路網(wǎng)中的一橫（婺桃線）需要改造的里程還有163.06公里，需要改善（含支線）的還有188.72公里；五縱、六縱、七縱、九縱需改造的里程有159公里，需要改善的有110公里[見：“十二五”干線公路改造（改善）計(jì)劃表（按十縱十橫劃分）]。

4、九江奮起趕超戰(zhàn)略要求

為爭得九江應(yīng)有地位，新一屆市委、市政府提出的“奮起趕超戰(zhàn)略”，深得全市人民的支持與積極參與。目前，已取得了明顯的效果。

為構(gòu)建大九江格局，將以九江城區(qū)為中心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展瑞昌、沙河、星子、湖口等衛(wèi)星城市。為策應(yīng)九江奮起趕超戰(zhàn)略，完善構(gòu)建“大九江”路網(wǎng)，已是勢(shì)在必行。

目前，已建成環(huán)廬山公路、沙閻疏港通道，九瑞快速通道。

景湖路（湖口段）正在建設(shè)。還將改造105國道，現(xiàn)已啟動(dòng)改造星子（隘口段）、永修（共青燕坊段）13.366公里，十里至隘口段建成后，環(huán)廬山公路就能形成整體環(huán)線。九湖線是九江城東港區(qū)開發(fā)的主要干線,前期工作正在緊張進(jìn)行。

四、規(guī)劃目標(biāo)

縣縣通高速公路，各縣縣城半小時(shí)內(nèi)上高速，市區(qū)三小時(shí)內(nèi)可達(dá)修水；全市所有（國、省）出口通道與市區(qū)至各縣（縣城）公路全部達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)（未達(dá)標(biāo)的改造升級(jí)，已達(dá)標(biāo)的老路進(jìn)行路面改善）。

通過調(diào)研，我們擬定規(guī)劃：一是完善高速公路網(wǎng)。九

江現(xiàn)有高速公路257公里（福銀高速95km、杭瑞高速（九景段）73km、大廣高速89km）；在建的有228公里（杭瑞高速（九瑞段）48km、廬山西海高速103km、彭湖高速52km、長江公路大橋及連接線25km）；規(guī)劃建設(shè)的還有135公里（九江繞城高速55km、碼頭至武穴長江通道20km、跨鄱陽湖高速公路加密線（都昌蔡嶺-星子-廬山隧道-馬回嶺）60 km）。屆時(shí)，九江將是除南昌市外全省第一個(gè)縣縣通高速公路的地市。二是改造提升干線公路網(wǎng)。①優(yōu)先改造（改善）“十縱十橫”國省道，計(jì)劃投資25.2億元，改造國省道322公里，改善國省道路面299公里。②力爭改造（改善）國省縣道980公里，計(jì)劃投資32.5億元。（改造國道84公里、省道259公里、縣道67公里；改善國道40公里、省道377公里、縣道153公里）使全市形成“高速、干線”公路快捷通暢的交通大格局，為鄱陽湖集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)提供交通支撐（“十二五”

干線公路改造（改善）計(jì)劃表（按等級(jí)劃分））。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，共同推進(jìn)

為保障干線公路建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化干線公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)非常重要。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)同，圍繞加快干線公路建設(shè)的大局，主動(dòng)為加快干線公路建設(shè)服務(wù)。強(qiáng)化落實(shí)九府發(fā)（2008）7號(hào)文件精神，加速推進(jìn)干線公路建設(shè)，持續(xù)保持政府重視、部門協(xié)同、群眾支持干線公路建設(shè)的良好局面。

（二）應(yīng)用科技，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)

干線公路建設(shè)應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持因地制宜，充分比選路線走向、路面結(jié)構(gòu)、平縱線型、橋涵形式和工程造價(jià)；充分應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計(jì)軟件，優(yōu)化各階段路線設(shè)計(jì)；充分應(yīng)用新工藝、新材料方便施工，降低造價(jià)。充分利用地形地貌，避免深挖高填，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

（三）多措并舉，積極籌資，加強(qiáng)監(jiān)管

建立市、縣兩級(jí)政府對(duì)干線公路建設(shè)按責(zé)任劃分的投資機(jī)制，逐步形成公共財(cái)政框架下，政府為主、爭取上級(jí)補(bǔ)助為輔、社會(huì)各界公共參與的多渠道干線公路融資新機(jī)制。在落實(shí)好建設(shè)資金的同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金合理安全使用。對(duì)中央專項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助資金和燃油稅返還資金，必須按規(guī)定實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?/p>

（四）長效督查，保障質(zhì)量，加快進(jìn)度

堅(jiān)持“六個(gè)一”管理長效推進(jìn)機(jī)制（一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍），堅(jiān)持發(fā)改委審批制、財(cái)政審核制、陽光操作制、全面監(jiān)理制、長效督查制，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、資金實(shí)行全面監(jiān)管。

堅(jiān)持“爭分奪秒搶進(jìn)度，一絲不茍抓質(zhì)量，萬無一失保安全，精打細(xì)算省投資”的要求，發(fā)揚(yáng)“5+

2、白加黑”的工作作風(fēng)，用心做事，努力成事，保障“十二五”規(guī)劃按期實(shí)現(xiàn)。

屆時(shí)，干線公路全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。國省干線公路與高速公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市系統(tǒng)完善、層次分明、干支相連、快速安全的公路網(wǎng)絡(luò)。九江的干線公路通暢能力將明顯增強(qiáng)，等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)水平明顯提高。高速、干線、農(nóng)村公路銜接順暢，網(wǎng)絡(luò)完整。為改善和提升我市投資環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)、旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速九江趕超進(jìn)位，改善人民群眾出行條件提供有力交通支撐。

二0一0年六月二十二日