第一篇：《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法》

江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法

第一章 總

則

第一條

為了加強和規(guī)范本省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理，充分發(fā)揮測繪的基礎(chǔ)性作用，定期更新航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時了解船閘主體的安全運行狀況，掌握航道疏浚、護岸和船閘大中修等養(yǎng)護工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省航道管理條例》、交通運輸部《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》、《江蘇省航道養(yǎng)護管理辦法》、《水運工程測量規(guī)范》（JTJ203）、《水運工程水工建筑物原型觀測技術(shù)規(guī)范》（JTJ218）和《水運工程測量質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》（JTS258）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外的內(nèi)河六級以上航道養(yǎng)護測量管理。

第三條

航道養(yǎng)護測量遵循專業(yè)化與市場化相結(jié)合原則。

第四條

航道養(yǎng)護測量分為航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量、整治建筑物觀測、航道養(yǎng)護工程測量和特殊航段的水文測驗等四類。

第五條

航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以測繪技術(shù)為支撐，積極研究推廣應(yīng)用測量新技術(shù)、新設(shè)備和新方法，不斷提高航道養(yǎng)護測量管理和技術(shù)水平。

第二章

測量管理

第六條

省航道管理機構(gòu)負責(zé)對航道養(yǎng)護測量監(jiān)督管理，負責(zé)建立航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，在年度航道養(yǎng)護技術(shù)考核檢查時對測量實施情況予以抽查。

第七條

設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護測量的計劃以及航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，負責(zé)對縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位以及測量實施單位進行指導(dǎo)和監(jiān)督，負責(zé)測量成果的驗收和分析工作。

第八條

縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位組織和落實測量計劃的具體實施和管理，負責(zé)測量現(xiàn)場管理、過程監(jiān)督，收集整理測量資料，編寫測量工作總結(jié)等。

第九條

航道養(yǎng)護測量可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處（或者受其委托的縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位、船閘應(yīng)急保障中心）自行組織承擔(dān)；航道養(yǎng)護工程測量和特殊航段水文測驗也可以由其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勘測單位承擔(dān)。

第十條

航道養(yǎng)護測量人員應(yīng)當(dāng)具有從事測量工作經(jīng)驗，并且接受水運工程勘測專業(yè)培訓(xùn)或者航道管理機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十一條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)對外公示的維護標(biāo)準(zhǔn)以及轄區(qū)內(nèi)航道、船閘技術(shù)狀況，將測量工作納入年度養(yǎng)護實施計劃，并報省航道管理機構(gòu)備案。

第三章

測量實施

第十二條 航道養(yǎng)護測量應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水運工程測量規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達到合格標(biāo)準(zhǔn)。成果資料應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，能夠反映航道沖刷、淤積衍變、流速流態(tài)對船舶安全航行影響，以及變形量、變形趨勢對船閘安全運行影響等真實內(nèi)容和歷史過程。

第十三條 航道養(yǎng)護測量周期應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進行：

（一）航道水下地形至少5年測量1次；四級以上航道按航段典型斷面每年測量2次，五、六級航道按航段典型斷面每年測量1次；新增臨跨河建筑物應(yīng)當(dāng)在航政審批前、施工過程中及建成后各測1次；

（二）船閘變形每年至少觀測2次；船閘大修抽水期間變形觀測周期單獨制定；

（三）航道護岸每季度巡查1次；船閘引航道護岸、靠船墩每年水下測量1次；

（四）特殊航段流速、流量測量在汛前、汛后各1次，汛期根據(jù)實際情況確定。

第十四條 航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量包括測繪技術(shù)設(shè)計、總結(jié)、測繪內(nèi)外業(yè)檢查、測繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內(nèi)外業(yè)測量。第十五條 整治建筑物觀測包括觀測點和觀測控制網(wǎng)布臵、觀測記錄、觀測曲線、觀測變形量分布，建筑物、航道護岸、轄區(qū)護岸情況等變形觀測。

第十六條 航道養(yǎng)護工程測量包括施工控制網(wǎng)、工程量、分項工程檢驗、施工測量放樣及抽檢、工程檢查復(fù)測及抽檢，以及位移沉降觀測及抽檢等。

第十七條 特殊河段的水文測驗包括航道水位測量、流速流量、含沙量、航道流速等測驗。

第十八條 測量實施前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備如下工作：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量應(yīng)當(dāng)建立E級以上等級GPS控制網(wǎng)，高程滿足四等水準(zhǔn)精度要求；

（二）構(gòu)筑物的日常觀測應(yīng)當(dāng)布設(shè)基準(zhǔn)點、工作基點及觀測點，并且應(yīng)當(dāng)進行維護；

（三）工程測量需要布設(shè)施工控制網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)滿足工程精度要求；

（四）航道養(yǎng)護觀測的測量儀器應(yīng)當(dāng)定期進行檢定。第十九條 測量項目實施過程中應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量、進度、費用控制，做到安全、文明測量，做好外業(yè)測量中的協(xié)調(diào)工作。

第二十條 航道養(yǎng)護測量結(jié)束后，由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負責(zé)組織驗收；養(yǎng)護工程測量按照工程項目管理要求進行驗收。航道養(yǎng)護測量驗收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：聽取項目管理單位、實施單位匯報，進行必要的現(xiàn)場抽檢，測量資料核查，形成驗收意見。

第二十一條 航道養(yǎng)護測量實施單位應(yīng)當(dāng)在專項測量經(jīng)費中列支安全經(jīng)費，配備必備的安全防護設(shè)備，確保航道養(yǎng)護測量工作安全。

第四章 數(shù)據(jù)管理

第二十二條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)認真檢查、復(fù)核測量數(shù)據(jù)，整理后的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫要求，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范、準(zhǔn)確。

第二十三條 外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照測量通用表格要求記錄，上報數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式進行填寫。

第二十四條 測量過程中形成具有保存價值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測繪成果資料應(yīng)當(dāng)及時整理并歸檔保存；應(yīng)當(dāng)對航道養(yǎng)護歷年測量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總、比對和分析，并形成分析報告。

第二十五條 航道養(yǎng)護測量數(shù)據(jù)保存應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求執(zhí)行。更新測量的航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程測量數(shù)據(jù)、特殊河段的水文測驗數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前上報并在省航道局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行更新；整治建筑物觀測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在觀測周期結(jié)束后的下月10日前上報并在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行更新。第二十六條 測量數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用和發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)保密規(guī)定。

第五章 考核管理

第二十七條 航道養(yǎng)護測量根據(jù)年度測量計劃要求進行檢查考核，考核情況將作為年度養(yǎng)護技術(shù)考核的依據(jù)之一。

第二十八條 為了提高測量工作人員工作責(zé)任心和積極性，省、市航道管理機構(gòu)對于測量項目綜合評定為優(yōu)良級的測量工作人員應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二十九條 測量工作人員在測量實施過程中偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假導(dǎo)致測量成果不真實，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；造成重大經(jīng)濟損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章 附

則

第三十條 本辦法下列用語的含義：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量是指對六級以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測量，并且定期在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫中進行更新。

（二）整治建筑物觀測是指對船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測，對航道護岸、船閘引航道護岸、靠船墩等整治建筑物在運行和使用期間進行的觀察、監(jiān)測和分析活動，并且通過對變形觀測成果的分析和研究來判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。

（三）航道養(yǎng)護工程測量是指對航道養(yǎng)護護岸工程、疏浚工程和船閘大中修工程等進行的保證工程質(zhì)量的測量。

（四）特殊航段水文測驗是指對口門、交匯、船閘上下游等特殊航道進行的水位、流速、流量、流態(tài)和泥沙等測驗。

第三十一條 本辦法自 2014年3月1日起施行。

第二篇：杭州市內(nèi)河航道管理辦法

名

稱： 杭州市內(nèi)河航道管理辦法 市政府令第28號

法規(guī)分類： 工業(yè)交通 頒布日期： 2004-09-20 實施日期： 2004-09-20 有 效 性： 有效

頒布單位： 杭州市人民政府 正文：

（1991年12月28日杭州市人民政府令第28號發(fā)布, 根據(jù)1997年12月5日《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》（市政府令第120號）第一次修正，根據(jù)2004年9月20日第二次修正）

第一章

總

則

第一條

為了加強本市內(nèi)河航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和航行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市境內(nèi)(包括市轄各縣、市)已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。

第三條

本辦法所稱內(nèi)河航道,是指本市境內(nèi)可以通航且具有航運功能的江河、湖泊、水庫等水域。

第四條

杭州市交通管理局是本市內(nèi)河航道管理的主管機關(guān)。市航運管理處和縣(市)航運管理所(以下簡稱水上交通管理機構(gòu))具體負責(zé)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護工作。

縣(市)交通局負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)對內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護工作。

第五條

專用航道及其航道設(shè)施由專用單位管理、建設(shè)和養(yǎng)護,業(yè)務(wù)上接受水上交通管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條

任何單位和個人都有保護航道及其設(shè)施完好的義務(wù)。

第二章

內(nèi)河航道的規(guī)劃

第七條

本市內(nèi)河航道的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)符合杭州市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)的要求,根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則制定。

第八條

本市內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負責(zé)編制,經(jīng)市人民政府審核后,報省人民政府批準(zhǔn)。

市交通管理局在編制內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)請各有關(guān)部門參加或征求他們的意見。

市交通管理局在進行與水利、水電有關(guān)的航道工程設(shè)計時,必須有同級水利、水電的主管部門參加,共同研究。

各有關(guān)部門在編制本部門與內(nèi)河航道有關(guān)的規(guī)劃,以及進行涉及航道管理的工程設(shè)計時,必須有同級水上交通管理機構(gòu)參加。各規(guī)劃編制部門必須向參加部門提供詳盡的有關(guān)資料。

修改已經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃,必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

第九條

專用航道的發(fā)展規(guī)劃,由其主管部門會同水上交通管理機構(gòu)編制,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先請市規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃設(shè)計要求,經(jīng)市交通等有關(guān)部門會審后,報市人民政府批準(zhǔn)。

第十條

國家和省頒發(fā)的通航標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過批準(zhǔn)的航道規(guī)劃等級,是確定跨河、沿河建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不得任意變更；若需變更,應(yīng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條

建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。

第三章

航道的保護和養(yǎng)護

第十二條

航道和航道設(shè)施受國家保護,任何單位和個人均不得侵占、破壞或擅自移動。交通管理部門及水上交通管理機構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為。當(dāng)?shù)厝嗣裾?、公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機構(gòu)保護航道和航道設(shè)施。

第十三條

在本市內(nèi)河航道上空、水面、水下及岸線修建與航道有關(guān)的設(shè)施,必須符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。下列建設(shè)項目除有關(guān)工程建設(shè)審批程序辦理審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上交通管理機構(gòu)審查同意:

(一)修建沿航道的碼頭、護岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。

(二)修建跨航道的橋梁、船(套)閘、水閘、隧道、渡槽、臨時性攔河壩以及埋設(shè)或架設(shè)管道、電纜線等;

(三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運動場,貯木(竹)場、養(yǎng)禽場等;

(四)非主要航道上設(shè)置躉船、魚網(wǎng)、漁籪、種植水生植物等;

(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。

第十四條

在本市內(nèi)河航道上進行測量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測流、爆破等水上、水下作業(yè)的,除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)外,應(yīng)事前征得當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)的同意。

凡經(jīng)批準(zhǔn)進入本市內(nèi)河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關(guān)工程船舶,應(yīng)向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)報到注冊,接受監(jiān)督、管理。

各類跨河、沿河工程施工造成斷航的,施工期間應(yīng)修建臨時過船設(shè)施或駁運設(shè)施。

工程建設(shè)確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機構(gòu)的同意,其斷航期間水上交通秩序由當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機構(gòu)維持,維持經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。

在航道上施工作業(yè)有礙航行安全的,由港航監(jiān)督機構(gòu)發(fā)布航行警告或航行通告。

第十五條

在通航河流上修建永久性攔河閘壩,必須同時建設(shè)⒐？竹)設(shè)施,其所需各項費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

在通航河流上建設(shè)礙航設(shè)施的,由水上交通管理機構(gòu)按照“誰造成礙航,誰恢復(fù)通航”的原則,責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航設(shè)施,或限期補建過船、過木(竹)設(shè)施,消除淤積,恢復(fù)通航。

第十六條

在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運行方案,保證通航流量。如遇特殊情況,水利、水電工程設(shè)施管理部門需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航時,必須事前與當(dāng)?shù)厝嗣裾退辖煌ü芾頇C構(gòu)聯(lián)系,并采取有效措施,防止事故的發(fā)生。

興建與通航有關(guān)的水利工程,不得危及航道及航道設(shè)施,如損壞航道及航道設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)給予賠償或者修復(fù)。

第十七條

因抗旱需要,在通航河流上需修建臨時閘壩,必須事前與水上交通管理機構(gòu)聯(lián)系,報縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后,建壩單位必須及時拆除全部閘壩,恢復(fù)原有通航條件。

第十八條

跨越航道的民間人行橋和農(nóng)用橋的維修、改建或拆除,應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé);因航運發(fā)展需要改建,由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ü芾聿块T共同負責(zé);屬單位專用的,由使用單位負責(zé)。

第十九條

水上交通管理機構(gòu)在航道上進行勘測、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計劃進行各項航道基本建設(shè),任何單位和個人不得阻撓或索取費用。

第二十條

禁止下列侵占航道或破壞通航條件的行為:

(一)向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾、廢棄物;

(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物;

(三)沿河填灘、侵占航道進行非航道設(shè)施建設(shè);

(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設(shè)置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等;

(五)在主航道內(nèi)挖取砂石、泥土(正常的疏浚除外);

(六)在主航道上設(shè)置捕撈網(wǎng)具、從事捕撈作業(yè)和種植水生植物。

第二十一條

穿越航道的架空電纜線應(yīng)在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置明顯標(biāo)志。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條

架設(shè)不依附橋梁的跨航道管道的凈跨尺寸應(yīng)大于橋梁通航標(biāo)準(zhǔn),其凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈空標(biāo)準(zhǔn)一米以上,并在其上設(shè)置明顯通航標(biāo)志。傳輸易燃、易爆、有毒等危險品的管道,還必須設(shè)置專用警戒標(biāo)志。

第二十三條

穿越航道埋沒在河底的水下電纜線、管道,必須埋置在航道規(guī)劃河底以下(現(xiàn)有河底低于規(guī)劃河底的以現(xiàn)有河底為準(zhǔn)),埋設(shè)深度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn),并在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置永久性標(biāo)志。在標(biāo)志之間的航道內(nèi)不得拋錨。

第二十四條

在助航設(shè)施和測量標(biāo)志周圍,不得種植有礙標(biāo)志效能的竹、木、高桿植物或修建影響助航作用的建筑物和構(gòu)筑物。對有礙航行安全的燈光,應(yīng)妥善遮蔽。

第二十五條

任何單位和個人不得擅自在航道上設(shè)置各種專用標(biāo)志,必須設(shè)置的,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,方可設(shè)置。

第二十六條

遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時向水上交通管理機構(gòu)報告:

(一)助航標(biāo)志、港航標(biāo)牌被損壞,安全航行宣傳標(biāo)語被涂改;

(二)助航標(biāo)志燈光熄滅、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道變遷等;

(三)其他有礙通航的情況。

第二十七條

航道上空、水面和水下有礙航行安全的設(shè)施,以及尚未打撈、清除的沉船、沉沒物、漂浮物等,其所有人或經(jīng)營人必須按照水上交通管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志,并及時清除。

第二十八條

跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險或已倒塌影響通航時,其所有人或經(jīng)營人應(yīng)及時采取清障措施。

在航道上行駛或停泊的船舶,必須維護航道衛(wèi)生,不得向航道內(nèi)排放污水,傾倒垃圾。

碼頭、裝卸點前沿水域疏浚、維護,由其使用單位負責(zé)。

排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費用。

第二十九條

任何單位和個人在通航水域進行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘體等),并經(jīng)水上交通管理機構(gòu)驗收認可。

第四章

航道養(yǎng)護規(guī)費

第三十條

船舶排筏的所有單位和個人,必須按照國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護費,不得拖欠。

第三十一條

航道養(yǎng)護費由水上交通管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一征收、稽查和管理,并按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù),其他任何單位和個人不得向船舶、排筏的所有單位和個人收取航道養(yǎng)護費。

第三十二條

航道養(yǎng)護費依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行“呈脹持А⒆?鈄ㄓ謾？任何單位和個人不得截留、平調(diào)。

第三十三條

專用航道及其設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費,由專用單位自行解決。

第五章

罰

則

第三十四條

對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由交通主管部門或委托水上交通管理機構(gòu)按下列規(guī)定進行處罰:

(一)違反本辦法第十三條規(guī)定,擅自修建與航道有關(guān)設(shè)施的,責(zé)令其停止施工、限期糾正或限期補辦手續(xù),并處以五十元以上二百元以下的罰款。逾期不補辦手續(xù)或擅自超出審批標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令其停止施工或限期糾正,并處以一千元以上二千元以下的罰款。

(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款;造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。情節(jié)嚴重的,處以五百元以上二千元以下的罰款。

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其限期糾正,處以五十元以上二百元以下的罰款;逾期不糾正的,責(zé)令其承擔(dān)強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(五)違反本辦法第二十五條規(guī)定的,給予警告,并責(zé)令其限期改正。逾期不改正的,依法申請法院予以強制拆除,并由其承擔(dān)強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費用;因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款;逾期不清除的,責(zé)令其承擔(dān)強制采取措施所需費用,并處以五百元以上一千元以下的罰款。因不設(shè)置標(biāo)志和逾期清除所造成航行事故的,由其承擔(dān)全部損失費用,并追究其事故責(zé)任。

(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責(zé)令其限期清除,逾期不清除的,承擔(dān)強制采取措施所需費用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(九)違反本辦法規(guī)定的其他有礙通航的,視其情節(jié)輕重和影響通航程度,處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十五條

違反本辦法,有下列情況之一的,可從輕或免予處罰:

(一)接受水上交通管理機構(gòu)的警告,及時糾正的,可從輕或免予處罰；

(二)因搶險救災(zāi)或不可抗力等原因造成的,免予處罰。

第三十六條

拒絕、阻撓水上交通管理機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。

第三十七條

水上交通管理機構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀律,認真執(zhí)法。對濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機構(gòu)或由上級交通管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條

罰款額在一千元以下的,由縣(市)水上交通管理機構(gòu)決定;罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機構(gòu)決定。

第三十九條

罰沒款一律使用本市財稅部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款一律上繳財政。

第四十條

當(dāng)事人對處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。受理申請復(fù)議的機關(guān)應(yīng)在接到申請書之日起二個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章

附

則

第四十一條

本辦法由杭州市交通管理局負責(zé)解釋。

第四十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船

淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”

江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱

98年發(fā)表于水運工程

目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問題十分嚴重，且有一定的上升趨勢，嚴重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運事業(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好“棄臵船”問題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問題的設(shè)想四個方面談一談個人觀點：

一、“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性

“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營人在其船舶失去使用價值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類。“棄臵沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶?！盁o主廢棄船”是指船名、船號都被銷毀，一般難以確定“船主”的報廢船。“無主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機構(gòu)或港航監(jiān)督機構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動干戈，共訴法院。近年來航道管理機構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。由于當(dāng)時正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對沉船進行打撈，情況十分危急。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。這一次事故造成航道斷航20多小時，直接經(jīng)濟損失達800多萬元。

97年7月19日京杭運河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監(jiān)報案。港監(jiān)認為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》等法規(guī)。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時報告交通主管部門，并在限定時間內(nèi)清除”?！皸壟Z船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時向交通主管部門報告，邳州航道站對此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進行調(diào)解結(jié)案。

江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時有發(fā)生。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟損失200多萬元。沉船所有人直接經(jīng)濟損失3800多萬元。其中，僅京杭運河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費用達20余萬元。

由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運事業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢

“棄臵船”問題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個方面：

㈠、客觀上水運周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀末“棄臵船”將進入高峰

建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運起點低，當(dāng)時從事水運的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國家加大對內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內(nèi)河水運及船舶也迅速發(fā)展。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報廢船的高峰。那些報廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機構(gòu)出資清除。由于當(dāng)時“報廢船”數(shù)量相對較少，且船舶噸位小，沒有對航道管理和正常的航運帶來很大的影響。所以，也沒有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。

80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內(nèi)河水運事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國航運史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計資料分析，江蘇船舶運輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國家對船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。大多數(shù)個體營運者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時沒有考慮長久使用，船價低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。船舶經(jīng)過幾年使用后，損壞較為嚴重，無修理和養(yǎng)護價值。加之1996以年來水運又開始進入低谷，航運不景氣，水運私營企業(yè)和個體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報廢。由于逐年增多的“報廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。

根據(jù)目前發(fā)展趨勢，二、三年以后，隨著水運再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬計的小噸位水泥船都將報廢。從目前市場情況看，一些有發(fā)展眼光的航運企業(yè)和個體營運者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。加之目前還在使用的報廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報廢船的營運人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。所以，這一勢頭若任其發(fā)展，到本世紀未，第二次由報廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來。

㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件

船舶報廢是水運發(fā)展中的一個自然現(xiàn)象。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點：

第一、機構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機可趁，“棄臵船”難尋出路。

目前，我國出臺的有關(guān)規(guī)定，對內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。如：航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的正常養(yǎng)護，港航監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)船舶安全和船員管理等。但是，由于我國內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對獨立行使職權(quán)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。因此，國家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機構(gòu)在執(zhí)行過程中有一定的難度，職能機構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機構(gòu)負責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機構(gòu)。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹慎，對有關(guān)“棄臵船”問題能回避則回避。加之港航監(jiān)督管理機構(gòu)其本身沒有打撈船及有關(guān)經(jīng)費，也很難組織力量清理報廢船。所以，他們只能從形式上對報廢的船舶出據(jù)報廢證明和取消運輸資格及有關(guān)證書。報廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進行監(jiān)督和管理。航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的正常養(yǎng)護，他們對轄區(qū)航道內(nèi)什么時候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。為保證航道的安全暢通，航道管理機構(gòu)對嚴重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏ζ溥M行解體，將解體后的碎片全部運上岸），除此之外別無良策。所以，航道管理工作十分被動，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行?？陀^上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報廢船有可乘之機。

由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報廢后無人收購。故船舶的所有人即使不愿意將報廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運企業(yè)和私營運輸者反映，目前，除了幾個大型航運企業(yè)自己有船廠能夠?qū)髲U船吊上岸解體外，其它航運企業(yè)和私營運輸者大多數(shù)都無法解決這個問題。一文不值的報廢水泥船只能棄臵航道兩岸。

此外，近來有些人為了短期投機利益，四處收購面臨報廢的船舶組成小型船隊（又稱為“結(jié)合隊”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運輸。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴重。這些船舶都面臨報廢，實際購買價格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。

第二、打撈費用相對較高，“沉船主”無力承擔(dān)

江蘇省曾在1985年頒發(fā)過《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對沉船打撈收費標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。由于當(dāng)時收費標(biāo)準(zhǔn)較低，水運又處于上升勢頭，一般不存在收費難的問題。但隨著水運市場的疲軟，以及各項費用的不斷提高，以前的收費標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢的需要，因此，航道管理機構(gòu)重新制定了一些收費標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價高，油料、材料漲價迫使打撈收費上漲，至1996年，全省打撈收費標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。原來一條100噸級的沉船只需5000元左右打撈費，現(xiàn)打撈費一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實際價值一般在六千元左右，有的不過千元。“如此之高”的收費標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。

三、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)

目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機構(gòu)負責(zé)。全省共配有15噸級以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備40-60噸級打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是15-25噸級的打撈船。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負荷工作狀態(tài)中。

根據(jù)測算，一艘40噸級打撈船全年額定工作臺班為200個，每個工作臺班、調(diào)遷臺班和停臵臺班均為６小時。打撈一艘40-60噸級的空載沉船一般需２個工作臺班，若為重載則需4-5個工作臺班和3-6個停臵臺班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計２個工作臺班，１個停臵臺班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個打撈船調(diào)遷臺班。從理論上分析，一艘40噸級的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級的沉船33艘。

從近幾年京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級打撈船的實際使用情況看，一艘40噸級打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費3000多元，有的達１萬元以上。而目前各級航道行政事業(yè)管理機構(gòu)的行政經(jīng)費較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費超支。98年以后，航道養(yǎng)護費已由國家財政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費更加緊張，各級航道部門將無力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費用。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。

四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想

綜上所述，“棄臵船”對航道的安全暢通有較大的危險性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢。而且航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。本人認為，要徹底解決“棄臵船”問題，應(yīng)面對現(xiàn)實，從以下五個方面采取積極有效的措施：

㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進一步明確航道管理機構(gòu)和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營人進行違章棄臵船舶有可趁之機。㈡、制定有關(guān)“報廢船”處理制度和收費標(biāo)準(zhǔn)。明確“報廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督實施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時收取“報廢船”處理費；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報廢船”處理廠（點），對一些面臨報廢的船舶，實行強行報廢，定點免費解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報廢船”行為，從根本上堵塞“報廢船”二次使用的漏洞。港航監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營人或所有人。航道管理機構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全。

㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時應(yīng)努力加強內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對一些確實無能力申請打撈的船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)堅持“確保航道暢通第一“的原則，及時幫助打撈清障。而上一級主管部門在制定經(jīng)費支出計劃時，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補助費”項目，以確保各航道管理機構(gòu)能及時清障，從而確保航道的暢通。

㈣、加強有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運用法律、法規(guī)保護自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項工作，航道與港航監(jiān)督兩機構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項具體的行政管理工作落實到位，定能收到事半功倍的效果。

㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗，從考慮社會效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報警服務(wù)項目，及時打撈救助，努力為航運事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費用可在港務(wù)費、航養(yǎng)費中適當(dāng)考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。

隨著有關(guān)法規(guī)的進一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識不斷提高、航道管理措施不斷完善并進一步落實到實處，以及“報廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀末即使“報廢船”高峰到來，也不會給航道管理機構(gòu)的正常工作帶來很大的管理壓力?！皸壟Z船”問題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運事業(yè)也將隨著社會的不斷進步而健康發(fā)展。

一九九八年四月二十日

作者：陳柱

地址：江蘇省淮陰市延安東路68號

水運工程

第四篇：內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要

內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要

(2001-2010年)

航道是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化的關(guān)鍵。近十年來，通過加強航道建設(shè)、養(yǎng)護與管理，全國內(nèi)河航道不僅里程增加、等級提高，而且在養(yǎng)護和管理工作規(guī)范化、科學(xué)化等方面都有了顯著的進步。進入二十一世紀，我國社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步建立和完善，現(xiàn)代化建設(shè)將邁向新的發(fā)展階段，在各種運輸方式繼續(xù)保持發(fā)展勢頭和我國加入WTO的新形勢下，航道養(yǎng)護與管理必須跟上時代前進的步伐。要積極探索，努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，促進內(nèi)河航運在運量大、成本低、不占地、有利于環(huán)境保護等方面優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)內(nèi)河航運的可持續(xù)發(fā)展。

為了明確新世紀前十年航道養(yǎng)護與管理工作的方針、原則、任務(wù)、目標(biāo)和措施，大力提高航道養(yǎng)護與管理工作水平，完成我國水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)第一階段的任務(wù)，更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，制定本綱要。

一、航道養(yǎng)護與管理工作的指導(dǎo)方針和工作原則

（一）指導(dǎo)方針

航道養(yǎng)護與管理工作的指導(dǎo)方針是：改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，建養(yǎng)并重、科技興航，依法行政、保障暢通。

（二）工作原則

航道養(yǎng)護與管理工作應(yīng)遵循的主要原則是：

1、堅持促進航道管理體制的改革與深化，建立以省級航道管理機構(gòu)統(tǒng)一管理為主的體制模式。

2、堅持推進航道養(yǎng)護機制改革與創(chuàng)新，推進航道養(yǎng)護工程的逐步市場化。

3、加強航道重點養(yǎng)護的原則。加強對水運主通道、運量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護與管理，突出四級以上高等級航道的養(yǎng)護工作，并做好其它航道的養(yǎng)護與管理，努力保障航道暢通。在中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)，要重視五級航道等骨干航道的養(yǎng)護和其在水路運輸中的基礎(chǔ)作用。

4、堅持依靠科技進步，提高航道養(yǎng)護管理水平。積極研究、吸收、推廣科技新成果，增加航道養(yǎng)護與管理的科技含量，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護與管理現(xiàn)代化。

5、堅持依法治航。建立和完善航道法規(guī)體系，推進航道管理工作的法制化、規(guī)范化；加強航道保護，維護航道合法權(quán)益，合理利用和依法保護水運資源。

6、堅持加強精神文明建設(shè)。大力提高航道職工隊伍素質(zhì)，積極創(chuàng)建文明樣板航道，牢固樹立航道養(yǎng)護與管理服務(wù)并促進水路運輸發(fā)展的思想，提高航道工作的服務(wù)質(zhì)量和形象。

二、航道養(yǎng)護與管理工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

到2010年航道養(yǎng)護管理的主要工作目標(biāo)是：基本建立高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制，航道養(yǎng)護機制改革基本完成；通過加強航道養(yǎng)護與管理，切實維護、鞏固航道建設(shè)成果和保障航道暢通，高等級航道的養(yǎng)護及其在水路運輸中的作用顯著增強；基本健全航道法規(guī)體系，航道管理與保護工作得到切實加強；航道養(yǎng)護技術(shù)進步有顯著提高；開展以創(chuàng)建文明樣板航道為重點的兩個文明建設(shè)，提高航道養(yǎng)護管理水平和職工素質(zhì)。具體任務(wù)是：

1、航道管理體制的進一步改革工作基本完成，建立起職能明確、精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于加強航道養(yǎng)護管理工作的新體制。

2、航道養(yǎng)護機制的改革工作初見成果。全面推行航道養(yǎng)護工程合同管理和競爭制度，努力培育航道養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護工程市場化；根據(jù)所轄航道養(yǎng)護特點，航道養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍僅保持適度規(guī)模，并實行企業(yè)化管理。

3、水運主通道嚴格按照其等級標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護，年通航保證率達95%以上；其它七級以上航道，有60%達到年通航保證率90%。

4、根據(jù)航道條件和運輸需求，實行不同類別的航標(biāo)配布，航標(biāo)設(shè)標(biāo)里程達到35000公里；逐步實現(xiàn)航標(biāo)規(guī)格大型化、燈光明亮化；通航海輪內(nèi)河航道的重點航標(biāo)安裝雷達應(yīng)答器，根據(jù)條件和可能有選擇地對重點航標(biāo)進行遙測監(jiān)控。

5、航道上新建和改建的臨河、過河及攔河建筑物符合通航標(biāo)準(zhǔn)和水資源綜合利用的要求；改建重點航道上歷史遺留的不符合通航要求的臨河、過河、攔河建筑物30%以上。

6、水運主通道上的過船建筑物實行全天通航，其它過船建筑物日通航時間不少于12小時。過船建筑物運行管理實現(xiàn)自動化，并運行安全、穩(wěn)定。

7、創(chuàng)建文明樣板航道6000公里以上。其中國家級文明樣板航道1500公里，省級文明航道4500公里。積極推行交通文明暢通工程建設(shè)。

8、基本健全航道法規(guī)體系及與之相配套的通航標(biāo)準(zhǔn)、維護規(guī)范、管理制度等，航道管理工作走上法制化軌道。

9、建立航道管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)部、省航道信息聯(lián)網(wǎng)，水運發(fā)達省份實現(xiàn)省內(nèi)航道信息聯(lián)網(wǎng)，推進航道管理與養(yǎng)護工作現(xiàn)代化。

10、加強規(guī)費征收，多渠道籌集航道養(yǎng)護管理資金，保障航道養(yǎng)護管理工作的正常開展。

11、航道管理人員整體文化水平達到大專以上，其他航道職工整體文化水平達到高中以上，建立起一支業(yè)務(wù)熟悉、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的航道養(yǎng)護管理隊伍。

三、工作措施

(一)加快體制改革進程，建立適應(yīng)水運發(fā)展要求的航道管理體制。

深化航道管理體制改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的新型航道管理體制，是搞好航道工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，航道建設(shè)加快，航道等級及其結(jié)構(gòu)進一步提高和優(yōu)化，同時，水路運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整工作全面展開，運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化發(fā)展趨勢確立，今后航道養(yǎng)護與管理的任務(wù)更加繁重，應(yīng)盡快建立適應(yīng)水運發(fā)展要求的新型航道管理體制。各級交通主管部門要認真分析現(xiàn)行體制的優(yōu)勢與弊端，加快改革步伐，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)和政企分開、責(zé)權(quán)一致、精簡高效的原則，按照建立中央和省兩級航道管理體制的政策建議，由目前較為分散的管理逐步改革為以省級航道管理機構(gòu)統(tǒng)一管理為主的模式。在水運發(fā)達地區(qū)，可以設(shè)置專門的省級航道管理機構(gòu)負責(zé)航道管理和養(yǎng)護工作。

要認真總結(jié)開展“航電結(jié)合”工作的實踐經(jīng)驗，研究如何通過“航電結(jié)合”實現(xiàn)保障和促進本地區(qū)航道養(yǎng)護管理長效發(fā)展的運作機制及管理體制。對有各級交通主管部門投資建設(shè)的“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配，應(yīng)充分發(fā)揮省級航道管理機構(gòu)的作用，實現(xiàn)其建設(shè)、管理能夠服務(wù)并促進航道事業(yè)整體發(fā)展的目標(biāo)。

(二)改革航道養(yǎng)護機制，提高航道養(yǎng)護效率。

航道養(yǎng)護機制的改革與創(chuàng)新是新形勢下做好航道養(yǎng)護工作的必然要求，改革的目標(biāo)是要實現(xiàn)養(yǎng)護投入與效益的統(tǒng)一，通過逐步培育航道養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護工程的市場化運作。要本著積極、穩(wěn)妥的精神，采取多種形式，推動養(yǎng)護機制的改革。

1、航道養(yǎng)護工程視工程規(guī)模，積極推行內(nèi)部競標(biāo)或招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護隊伍，降低養(yǎng)護成本。航道管理機構(gòu)對養(yǎng)護工程要實行合同管理制度，并引入工程監(jiān)理制度。要建立起一套較為完整的航道養(yǎng)護工程管理辦法、質(zhì)量檢驗及驗收制度。

2、航道管理機構(gòu)所屬的適宜于企業(yè)化運行的組織，應(yīng)盡快創(chuàng)造條件與航道管理機構(gòu)分離，使其成為獨立的企業(yè)法人，自我發(fā)展。對現(xiàn)有的航道養(yǎng)護專業(yè)隊伍，在航道養(yǎng)護工程市場化的原則下，根據(jù)本地區(qū)航道養(yǎng)護的特點和確保航道暢通的需要，可以將其改造為規(guī)模適度、技術(shù)先進、具有一定競爭實力的航道養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍，實行企業(yè)化管理。

3、全面推行航道定額養(yǎng)護和計量支付體系，以保證航道養(yǎng)護質(zhì)量和資金的有效使用。各地區(qū)要盡快研究制定航道養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定養(yǎng)護成本。

4、推行航道大站養(yǎng)護。隨著新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，航道養(yǎng)護機艇、航標(biāo)等的性能及可靠性得到提高，應(yīng)不失時機地推行大站養(yǎng)護模式，降低養(yǎng)護工作的資源性成本。

5、航道養(yǎng)護和管理機構(gòu)應(yīng)實行定員定崗，全面推行競爭上崗和干部聘任制度。要強化社會保障體系，積極做好落聘、下崗人員的安置工作。

（三）充分認識航道管理與養(yǎng)護工作的重要性,正確處理好航道養(yǎng)護管理與航道建設(shè)之間的關(guān)系。

航道的暢通，依賴于航道養(yǎng)護與管理。航道與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的最大區(qū)別在于利用自然資源，因此在航道工作中，養(yǎng)護是基礎(chǔ)，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護和鞏固航道建設(shè)成果的必然措施。各級交通主管部門和航道干部職工一定要充分認識航道養(yǎng)護管理工作的重要性，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展的思想，把航道養(yǎng)護管理放在與航道建設(shè)同等重要的地位認真抓好。當(dāng)前和今后，航道建設(shè)的任務(wù)依然重要，但是，鞏固和維護航道建設(shè)成果的任務(wù)已經(jīng)迫切的擺在我們面前，要避免由于養(yǎng)護不善，造成建設(shè)成果喪失、航道條件惡化等不良后果。在新世紀前十年，各地要根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃，認真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護的工作計劃，把提高管養(yǎng)水平作為航道工作的重點。要通過政府重視、法規(guī)保障、交通系統(tǒng)內(nèi)部支持和全體航道干部職工自強不息的創(chuàng)造性勞動，使航道養(yǎng)護與管理工作有一個顯著的進步。

(四)堅持航道分類養(yǎng)護，加強航道重點養(yǎng)護。

根據(jù)航道建設(shè)和水路運輸總的發(fā)展趨勢，結(jié)合對航道養(yǎng)護總體能力的分析，航道養(yǎng)護工作應(yīng)在繼續(xù)按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，堅持分類養(yǎng)護的原則下，適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)護工作格局，加強航道的重點養(yǎng)護，突出高等級航道的養(yǎng)護工作。

1、各省要認真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護航道的等級結(jié)構(gòu)和分類維護標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)航道在水路運輸中的作用和發(fā)展前景，結(jié)合航道建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整航道養(yǎng)護工作格局。

2、要強化四級以上高等級航道的養(yǎng)護，充分發(fā)揮高等級航道在水路運輸網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。重點加強水運主通道、運量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護與管理，重視中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)五級航道等骨干航道的養(yǎng)護。

3、各省在進行航道管理體制、養(yǎng)護機制改革以及其他航道工作時，要把航道的重點養(yǎng)護管理工作能否得到保證作為主要標(biāo)準(zhǔn)。要防止在航道養(yǎng)護工作中的平均主義。

(五)多渠道籌集資金，擴大航道養(yǎng)護管理經(jīng)費來源。

對公共航道的養(yǎng)護與管理，是政府進行的社會公益性活動，屬于政府職能的組成部分，養(yǎng)護與管理的經(jīng)費來源應(yīng)爭取列入各級政府預(yù)算開支。長期以來，航道養(yǎng)護管理經(jīng)費嚴重不足，已影響到航道工作的正常開展。過去十年，在航道建設(shè)、養(yǎng)護管理取得成績的同時，也有一些地區(qū)的航道養(yǎng)護質(zhì)量有所下降。各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)應(yīng)認真研究，采取多種措施籌措資金，保障航道事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要通過航道工作的改革創(chuàng)新和交通內(nèi)部的支持，緩解當(dāng)前航道養(yǎng)護管理資金嚴重不足的困難局面。

1、在國家未實行交通費稅改革前，要努力保障航道規(guī)費的足額征收，并保證航養(yǎng)費、過閘費等專項用于航道、船閘的管理與養(yǎng)護。交通費稅改革后，要積極與財政部門溝通，按行業(yè)歸口渠道保障返還基數(shù)得到落實和按期到位。

2、各級交通主管部門要從公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，采取措施，加大對航道養(yǎng)護管理的扶持。要積極爭取各級人民政府對航道養(yǎng)護事業(yè)的資金及政策扶持。

3、鼓勵在有條件的地方，進行航電綜合開發(fā)，以獲得一定的收益用于航道養(yǎng)護與管理。已經(jīng)建成的“航電結(jié)合”工程，應(yīng)將不低于10%的營運收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道養(yǎng)護管理事業(yè)。

4、進行航道建設(shè)時，應(yīng)適當(dāng)配套建設(shè)生產(chǎn)性的其他配套設(shè)施等，以緩解養(yǎng)護性資金的壓力。要認真研究航道建設(shè)后的養(yǎng)護費用來源問題

5、鼓勵航道管理機構(gòu)開展服務(wù)性業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營，彌補航道養(yǎng)護經(jīng)費不足。

(六)進一步提高航道養(yǎng)護工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

1、要切實加強對航道建設(shè)工程的效果觀測和研究，維護和鞏固好航道建設(shè)成果。通過做好航道原形觀測工作，掌握河床地形變化資料，采取必要的維護措施，保障航道尺度；要重視整治建筑物的維護，保持其處于完好狀態(tài)，并發(fā)揮應(yīng)有作用。

2、航道養(yǎng)護要進一步樹立質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》和《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3、在合理分布和調(diào)整航道養(yǎng)護站點時，要以保障航標(biāo)巡查與日常保養(yǎng)工作及時到位為基本目標(biāo)，保證航標(biāo)標(biāo)位準(zhǔn)確、顏色鮮明、規(guī)格整齊、燈光明亮。

4、在高等級航道和通航海輪航道上，加快大型浮標(biāo)和塔型岸標(biāo)的建設(shè)。重要海輪航道應(yīng)逐步配置雷達應(yīng)答器，提高助航的可靠性。

5、加強對專設(shè)航標(biāo)維護工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保障專設(shè)航標(biāo)的配布與維護管理符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因航標(biāo)配布不當(dāng)和管理不善發(fā)生安全事故。

6、做好省際間航道管理與養(yǎng)護工作，相鄰省的航道管理機構(gòu)要加強聯(lián)系與協(xié)調(diào)，同一航道上新建的與通航有關(guān)的各類建筑物應(yīng)與其航道技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)與航道條件相銜接，以促進航道網(wǎng)的形成，改善省際航道的通航條件。

7、要建立健全過船建筑物管理的各項規(guī)章制度。通過加強管理與維護，使過船建筑物始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。過船建筑物的修理應(yīng)盡可能安排在運輸?shù)具M行，盡量縮短停航時間，減少對航運的影響。

(七)加強航道養(yǎng)護管理的科學(xué)技術(shù)研究，促進新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。

1、堅持科技興航，重視新技術(shù)、新材料、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，不斷提高航道養(yǎng)護工作的科技含量。加快航道治理及整治建筑物技術(shù)研究、航標(biāo)三新技術(shù)(新材料、新能源、新光源)應(yīng)用、新型疏浚設(shè)備研制、測繪技術(shù)自動化推廣等方面的工作步伐，爭取有新的突破。

2、加大信息化建設(shè)的投入，健全信息化工作組織機構(gòu)和規(guī)章制度，促進航道信息共享。積極做好計算機應(yīng)用軟件開發(fā)和引進工作，加速建立部、省(自治區(qū)、直轄市)航道數(shù)據(jù)庫和航道信息網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)航道管理信息化、決策科學(xué)化。

3、改善航道演變分析的手段，提高預(yù)測航道變化趨勢的能力。注重水文資料的收集，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及處理自動化。

（八）加強航道法制與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1、為適應(yīng)依法治航的需要，應(yīng)努力爭取盡早頒布《航道法》和制定相應(yīng)的配套法規(guī)，并對現(xiàn)行的航道法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件進行認真清理。各省可根據(jù)國家法律、法規(guī)，清理和制定本地區(qū)航道管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。要通過完善航道法規(guī)體系，進一步明確航道管理機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使航道管理做到有法可依，促進航道的管理與發(fā)展。

2、進一步修改和完善航道管理與養(yǎng)護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工作規(guī)定、崗位職責(zé)和制度等，適應(yīng)航道管理養(yǎng)護工作規(guī)范化、制度化的需要。

3、要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒體，采取多種形式，宣傳與航道有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章，提高全社會航道法律意識。

（九）加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

1、各級交通主管部門以及航道管理機構(gòu)必須重視和加強航道執(zhí)法工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立起一支具有崇高理想信念、全心全意為人民服務(wù)精神、熱愛航道事業(yè)、文明執(zhí)法的航道行政執(zhí)法隊伍。要加強航道執(zhí)法人員管理，嚴格崗位資格培訓(xùn)，逐步推行資格認證制度。同時，要加快推行執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和監(jiān)督檢查制度。

2、推行航道行政執(zhí)法公開制度，實行執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、處罰程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知的公示制度。實行限期辦理航道行政審批與許可制度。

3、現(xiàn)場執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)持證上崗、著裝整齊、文明執(zhí)法。要為航道行政執(zhí)法配備必要的交通、通訊、鑒定等設(shè)備和工具，強化執(zhí)法手段，提高履行職責(zé)和執(zhí)法能力。

4、要依照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，進一步加強行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰和處罰救濟工作。要適當(dāng)配備法制工作人員，負責(zé)航道法制建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，依法維護交通部門和航道管理機構(gòu)的合法權(quán)益。

（十）加強相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，依法保護水運資源。

1、繼續(xù)貫徹執(zhí)行《水法》關(guān)于水資源統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合和水資源綜合利用的原則，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)行為，依法保護水運資源。

2、緊密依靠各級人民政府，協(xié)調(diào)和處理涉及航道權(quán)益事務(wù)。要主動加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時了解和掌握其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)情況。

3、倡導(dǎo)聯(lián)合治水，結(jié)合江河治理改善航道通航條件，聯(lián)合相關(guān)部門開展航道建設(shè)和大型航道養(yǎng)護工程。

4、依法加強對通航水域內(nèi)臨河、跨河、過河及攔河設(shè)施的審批管理，省級以上航道管理機構(gòu)可制定適合本地、本河流的有關(guān)審批管理辦法。

5、要認真研究損害航道權(quán)益的經(jīng)濟補償和賠償辦法。

(十一)積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)已經(jīng)評定的航道技術(shù)等級。

1、在全國大部分河流航道技術(shù)等級評定工作已完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成其余航道的技術(shù)等級評定工作。各級交通主管部門應(yīng)繼續(xù)安排未定級航道的技術(shù)經(jīng)濟論證工作，協(xié)調(diào)水利、水電等部門，合理評定航道技術(shù)等級。對已評定技術(shù)等級而又確需調(diào)整的航道，應(yīng)重新深入論證，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

2、已批準(zhǔn)的航道技術(shù)等級是確定與航道有關(guān)的臨、過、攔河建筑物等設(shè)施的通航標(biāo)準(zhǔn)和進行航道管理的主要依據(jù)。各級交通主管部門要認真研究和擬定逐步實現(xiàn)航道技術(shù)等級的具體工程措施，有計劃、有步驟地組織實施；對規(guī)劃進行水電開發(fā)河流的航道，要加強與水利、水電部門的協(xié)商和配合，共同研究實施航道技術(shù)等級的有關(guān)工作。航道管理部門要加強對已評定技術(shù)等級航道的技術(shù)管理，依法保護水運資源，滿足航道長遠發(fā)展的需要。

(十二)做好“文明樣板航道”創(chuàng)建工作，大力提高航道管理水平。

各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)要進一步認識深入開展創(chuàng)建文明樣板航道活動的重要性和必要性，采取有效措施，加大創(chuàng)建工作力度，把創(chuàng)建文明樣板航道作為提高航道工作為水路運輸、船員服務(wù)水平與質(zhì)量的重要措施來抓。要把創(chuàng)建活動與日常航道管理與養(yǎng)護工作緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)建工作，在規(guī)范管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障暢通上狠下功夫，切實提高航道管理水平。要根據(jù)本地的實際情況和特點，對照文明樣板航道標(biāo)準(zhǔn)，重點選擇一些航道條件較好、通過量大、地位重要的航道進行創(chuàng)建。要積極爭取政府的重視和支持，解決創(chuàng)建工作中的具體問題。有條件的地方，在航道綠化的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)航道的景觀化。在已創(chuàng)建成省級文明航道的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實踐檢驗和社會監(jiān)督，進一步創(chuàng)建成為國家級文明樣板航道。

（十三）加強行業(yè)精神文明建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍。

1、要采取積極措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實職工隊伍，改善職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是要吸收和培養(yǎng)一批有較高素質(zhì)的管理人才充實領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，努力造就一支有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代管理知識和扎實業(yè)務(wù)功底的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

2、通過舉辦培訓(xùn)班、進修班、業(yè)余培訓(xùn)班等多種形式，對職工隊伍進行科學(xué)文化、崗位技能、知識更新的教育，使職工隊伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

3、加強行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，在職工中大力弘揚“點亮自己、照亮別人”的航標(biāo)燈精神，增強行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、要教育和激勵航道干部職工樹立創(chuàng)新意識，在航道生產(chǎn)中勇于改革探索，使航道工作形成積極、開放、生動的良好氛圍。

5、要樹立“以人為本”的思想，改善職工的工作和生活條件，認真解決基層航道管理人員的實際 困難，不斷提高職工待遇。要大力宣傳航道職工的先進事跡，理解、尊重、關(guān)心航道職工。

今后十年，我國將全面實施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，航道工作也要依據(jù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，不斷研究和解決新形勢下航道養(yǎng)護與管理的新問題，努力支持和促進水路運輸?shù)陌l(fā)展，實現(xiàn)航道與航運發(fā)展的良性循環(huán)。各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)的全體干部職工要進一步解放思想、深化改革，增強緊迫感和責(zé)任感，抓住機遇，真抓實干，以科學(xué)的態(tài)度，無私奉獻的精神，為實現(xiàn)航道養(yǎng)護管理工作的法制化、信息化、現(xiàn)代化而努力奮斗。

第五篇：江蘇省高速公路養(yǎng)護管理辦法

江蘇省高速公路養(yǎng)護管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范高速公路養(yǎng)護行為，加強高速公路養(yǎng)護監(jiān)督管理，提高高速公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《收費公路管理條例》、《江蘇省高速公路條例》和《江蘇省收費公路管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路的養(yǎng)護和監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱的高速公路養(yǎng)護，包括高速公路小修保養(yǎng)，中修工程、大修工程。高速公路改建工程根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)按照國家有關(guān)規(guī)定實施。

第三條 省人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱省交通運輸部門）主管全省高速公路養(yǎng)護監(jiān)督管理工作，具體由省公路管理機構(gòu)負責(zé)。

省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全高速公路養(yǎng)護監(jiān)督管理機制和制度，加強監(jiān)督指導(dǎo)，不斷促進高速公路養(yǎng)護管理水平的提高。

第四條 高速公路養(yǎng)護由取得高速公路收費權(quán)的經(jīng)營企業(yè)和利用貸款、有償集資建成高速公路經(jīng)批準(zhǔn)收取車輛通行費的事業(yè)單位，以及非收費高速公路管理單位（以下統(tǒng)稱高速公路經(jīng)營管理單位）依法負責(zé)。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)以及國家和省交通運輸部門制定的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，做好高速公路養(yǎng)護工作。

第五條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)積極采用先進、環(huán)保的養(yǎng)護技術(shù)、材料和科學(xué)的管理方法，重視新技術(shù)、新材料和新工藝在養(yǎng)護工作中的應(yīng)用，提升養(yǎng)護科技含量，大力推進機械化養(yǎng)護，不斷提高養(yǎng)護效率和養(yǎng)護質(zhì)量。

第二章 一般規(guī)定

第六條 高速公路應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)常性、及時性、預(yù)防性和周期性養(yǎng)護，保障高速公路經(jīng)常處于路面平整，路肩、邊坡平順，橋涵、隧道構(gòu)造物及沿線設(shè)施完好，標(biāo)志、標(biāo)線齊全、規(guī)范等良好的技術(shù)狀態(tài)。

第七條 高速公路機電系統(tǒng)（監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)）、服務(wù)設(shè)施、交通安全設(shè)施維護，應(yīng)當(dāng)遵循“保障安全、優(yōu)化服務(wù)”的原則，按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行維護，及時維修和更換損壞部件，保持系統(tǒng)、設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第八條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確高速公路養(yǎng)護與檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立高速公路技術(shù)狀況定期評價制度，每年對高速公路技術(shù)狀況進行評價認定，并根據(jù)評定結(jié)果，結(jié)合高速公路運行年限、交通量狀況和實際運行情況等因素，向高速公路經(jīng)營管理單位提出養(yǎng)護意見。第九條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)護管理體系，落實養(yǎng)護管理人員和必要的養(yǎng)護設(shè)備、經(jīng)費，保證養(yǎng)護工作正常開展。

第十條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立高速公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護計劃管理、養(yǎng)護工程管理、日常巡查與檢查、橋涵與隧道專項檢查、病害處治、養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場管理、科技推廣應(yīng)用、技術(shù)檔案管理與數(shù)據(jù)報送、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作制度，并規(guī)范相應(yīng)的工作程序。

第十一條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路技術(shù)狀況，結(jié)合高速公路養(yǎng)護管理目標(biāo)，經(jīng)征求省公路管理機構(gòu)意見，編制養(yǎng)護計劃，并報省公路管理機構(gòu)備案。

第十二條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護計劃，安排相應(yīng)的養(yǎng)護經(jīng)費，滿足養(yǎng)護需要。

第十三條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)每季度評定一次高速公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）。高速公路技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)達到《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的良以上等級。

高速公路橋梁技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)保持《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》規(guī)定的一、二類等級。高速公路出現(xiàn)A級隧道和危險涵洞的，應(yīng)當(dāng)及時消除危險。

第十四條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省交通運輸部門的規(guī)定，結(jié)合經(jīng)營管理需要，建立包括高速公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫、路面管理系統(tǒng)（PMS）和橋梁管理系統(tǒng)（BMS）等在內(nèi)的高速公路管理系統(tǒng)，并及時做好相關(guān)數(shù)據(jù)的更新和維護工 作。

省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)全省高速公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)信息共享。

第十五條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，做好重大自然災(zāi)害和高速公路重大突發(fā)性損毀的路網(wǎng)信息發(fā)布、搶險協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等應(yīng)急處置工作。

高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶險和應(yīng)急養(yǎng)護的需要，落實必要的搶險和應(yīng)急養(yǎng)護材料、設(shè)備，及時組織清除冰雪等自然災(zāi)害造成的通行障礙，修復(fù)損毀的高速公路，并做好突發(fā)性事件的其他相關(guān)應(yīng)急處置工作。

高速公路上重要、特殊結(jié)構(gòu)型式橋梁以及互通立交、隧道應(yīng)當(dāng)作為保障暢通的重點部位單獨制定應(yīng)急預(yù)案。

第十六條 從事高速公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的養(yǎng)護資質(zhì)，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗。

從事高速公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具有與高速公路養(yǎng)護相適應(yīng)的施工、維修、檢測、清掃、冰雪清除、巡查等機械設(shè)備。

第十七條 省交通運輸部門應(yīng)當(dāng)建立高速公路養(yǎng)護作業(yè)單位信譽考核制度，定期進行考核。

第十八條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省交通運輸部門的規(guī)定，設(shè)置、完善交通量調(diào)查站點，配備自動化監(jiān)測設(shè)施，并做好有關(guān)數(shù)據(jù)上傳和設(shè)施維護工作。

第十九條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有 關(guān)規(guī)定，及時更新、報送高速公路養(yǎng)護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計、檢測評定、交通量調(diào)查等資料。

高速公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）季度評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下季度的首月10日前報送；橋涵與隧道技術(shù)狀況評定結(jié)果和交通量統(tǒng)計年報應(yīng)當(dāng)于次年1月底前報送。

第二十條 高速公路養(yǎng)護文件、臺帳、巡查記錄、檢查記錄、交通情況調(diào)查、路況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護工程設(shè)計、施工和驗收文件、圖紙等應(yīng)當(dāng)真實、齊全、有效，并按照規(guī)定分類、歸檔。

第二十一條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)做好高速公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求，做好高速公路綠化工作。

第三章 養(yǎng)護巡查、檢查及處置

第二十二條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定養(yǎng)護巡查和檢查制度，并按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求，進行養(yǎng)護巡查和檢查。

養(yǎng)護巡查分為日常巡查和夜間巡查，日常巡查每天不少于一次，重點是路面、交通安全設(shè)施和路障；夜間巡查每月不少于一次，重點是照明和標(biāo)志、標(biāo)線。

養(yǎng)護檢查分為經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。發(fā)生洪水、臺風(fēng)、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和有可能對高速公路及其附屬設(shè)施造成較大破壞的異常情況時，應(yīng)當(dāng)進行特殊檢查。第二十三條 高速公路養(yǎng)護巡查和檢查應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求做好記錄；對發(fā)現(xiàn)的病害和問題應(yīng)當(dāng)及時提出處置意見。特殊檢查結(jié)束后，檢查單位或者檢查人員應(yīng)當(dāng)及時提交專題檢查報告。

第二十四條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》和《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》規(guī)定，對橋梁進行檢查。

第二十五條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立重要、特殊結(jié)構(gòu)型式橋梁和隧道的結(jié)構(gòu)安全、耐久性監(jiān)測等檢查制度和維護機制，并專門制定養(yǎng)護技術(shù)手冊。

第二十六條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配備專職的橋梁養(yǎng)護工程師，負責(zé)橋梁養(yǎng)護技術(shù)管理工作，主持橋梁的經(jīng)常檢查，負責(zé)組織橋梁的定期檢查與評定。

第二十七條 高速公路經(jīng)營管理單位對巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的高速公路病害和問題，應(yīng)當(dāng)及時處理。對嚴重影響行車安全的病害和問題，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，排除險情，并在24小時內(nèi)修復(fù)病害、解決問題；難以在24小時內(nèi)修復(fù)和解決的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防護措施。

第二十八條 高速公路經(jīng)營管理單位對被評定為四、五類的橋梁以及嚴重影響橋梁結(jié)構(gòu)安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)臨時處置措施，報告省公路管理機構(gòu)，并組織制定大修、加固、改建或者重建方案。

對確需保持通行的四類橋梁，應(yīng)當(dāng)制定專門的監(jiān)測方案，于每月15日前向省公路管理機構(gòu)報送監(jiān)測結(jié)果。

四、五類橋梁，應(yīng)當(dāng)自評定之日起，中、小橋一年內(nèi)完成維修改造；大型、特大型橋梁一年內(nèi)完成維修改造方案論證并組織實施。

第二十九條 高速公路經(jīng)營管理單位在養(yǎng)護巡查、檢查以及應(yīng)急處置時，發(fā)現(xiàn)影響交通安全的情況，需要采取交通管制措施的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安部門。

第四章 養(yǎng)護作業(yè)和養(yǎng)護工程管理

第三十條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》、《江蘇省高速公路養(yǎng)護工程施工安全技術(shù)規(guī)程》和其他技術(shù)規(guī)范規(guī)定，組織養(yǎng)護作業(yè)、實施養(yǎng)護工程。

養(yǎng)護作業(yè)需要占用行車道的，養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)選擇在車流量較少的時段進行，避開交通高峰時段，避免造成交通阻塞。

養(yǎng)護作業(yè)需要半幅封閉或者中斷交通的，高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)編制施工路段現(xiàn)場管理方案，報省交通運輸、公安部門批準(zhǔn)，在施工前五日通過新聞媒體和高速公路可變情報板發(fā)布養(yǎng)護作業(yè)路段、時間等信息，并在施工路段前方相關(guān)入口處設(shè)置公告牌。

第三十一條 高速公路養(yǎng)護作業(yè)，應(yīng)當(dāng)兼顧養(yǎng)護作業(yè)的內(nèi)容與要求、時間與周期、交通量等因素合理布置施工控制區(qū)。

施工控制區(qū)內(nèi)的工程材料應(yīng)當(dāng)分類堆放整齊，不得將工程材料、工具、建筑垃圾等置于施工控制區(qū)以外。

第三十二條 高速公路養(yǎng)護作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，設(shè)置施工標(biāo)志和安全標(biāo)志。

高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)加強高速公路養(yǎng)護作業(yè)的安全管理，提高作業(yè)人員安全意識，保障作業(yè)安全。養(yǎng)護作業(yè)時，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)著安全標(biāo)志服。

養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的施工標(biāo)志、交通安全標(biāo)志和設(shè)施應(yīng)當(dāng)始終處于良好的狀態(tài)，養(yǎng)護作業(yè)未完成前，不得隨意撤除或者改變其位置、擴大或者縮小控制區(qū)范圍。養(yǎng)護作業(yè)完成后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場。

第三十三條 養(yǎng)護作業(yè)單位在高速公路上進行不良地質(zhì)土石方開挖、高邊坡處理、高空作業(yè)、高大支架模板搭設(shè)、構(gòu)造物拆除或者爆破等具有較大危險性作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，進行安全論證，必要時應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

第三十四條 高速公路養(yǎng)護大修工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行合同管理、招投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗收和工程審計。

第三十五條 高速公路養(yǎng)護大修工程應(yīng)當(dāng)進行方案設(shè)計。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)組織方案論證。

高速公路經(jīng)營管理單位在進行下列養(yǎng)護工程項目的方案論證時，應(yīng)當(dāng)通知省公路管理機構(gòu)參加：

（一）需要中斷交通的項目；

（二）重要、特殊結(jié)構(gòu)型式橋梁和隧道的加固項目；

（三）大修里程連續(xù)達5公里以上或者大修累計里程10公里以上的項目；

（四）其它有重大影響的特殊項目。

第三十六條 高速公路經(jīng)營管理單位依法組織高速公路養(yǎng)護大修工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)通知省公路管理機構(gòu)參加。

第五章 監(jiān)督管理

第三十七條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對高速公路經(jīng)營管理單位貫徹法律法規(guī)以及國家和省交通運輸部門制定的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題和改進完善的意見，及時書面通知高速公路經(jīng)營管理單位。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)整改，并將整改情況報送省公路管理機構(gòu)。

高速公路經(jīng)營管理單位違反本辦法規(guī)定，省交通運輸部門可以根據(jù)國務(wù)院《收費公路管理條例》、《江蘇省高速公路條例》和《江蘇省收費公路管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰、處理。

第三十八條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織不少于一次高速公路技術(shù)狀況評定和養(yǎng)護管理規(guī)范化檢查，并將檢查評定結(jié)果向高速公路經(jīng)營管理單位通報；高速公路技術(shù)狀況評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)逐步向社會公示。

高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)將檢查評定結(jié)果作為工作考核的依據(jù)。

第三十九條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對高速公路及其附屬設(shè)施技術(shù)狀況的監(jiān)督檢查，并及時將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)病害及問 題通報高速公路經(jīng)營管理單位。

第四十條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強高速公路養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)，推進養(yǎng)護工作技術(shù)進步，并創(chuàng)造條件，建立高速公路養(yǎng)護管理工作交流平臺，促進高速公路養(yǎng)護水平的提高。

第四十一條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強高速公路養(yǎng)護管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，并做好高速公路養(yǎng)護技術(shù)管理人員的培訓(xùn)工作。

第四十二條 對養(yǎng)護工作規(guī)范、養(yǎng)護質(zhì)量優(yōu)良、完成養(yǎng)護目標(biāo)情況良好的高速公路經(jīng)營管理單位，省交通運輸部門可以給予表彰和獎勵。

第六章 附則

第四十三條 高速公路養(yǎng)護招投標(biāo)，按照《江蘇省高速公路養(yǎng)護項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自頒布之日起施行。