第一篇：財政投資評審方案

一、工作目標(biāo)

財政投資評審中心的工作目標(biāo)是：規(guī)范和加強財政投資評審管理和監(jiān)督，運用專業(yè)技術(shù)手段和預(yù)、決（結(jié)）算審核方法，對財政投資項目進行審核與評價，力求使財政投資項目造價最合理，盡量提高財政資金的使用效益。

二、操作程序

按照財政部財政投資評審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財政投資評審管理暫行辦法》結(jié)合我市評審工作的實際，評審中心在接受委托后將堅持按以下程序開展工作：

（一）、前期準(zhǔn)備階段

1、組織項目評審小組。接到評審任務(wù)后評審中心組織項目評審小組。評審小組對該項目組織全過程評審并對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。

2、資料審查。評審小組對建設(shè)單位的申請報告、送審資料和相關(guān)業(yè)務(wù)股室簽署的資金來源及意見的完整性進行審查，由建設(shè)單位填寫預(yù)（結(jié)）算送審資料登記表,如有漏報應(yīng)要求及時補報，并詳細(xì)記錄追收資料的時間，由評審組長和建設(shè)單位共同簽收。評審中需要追報的資料建設(shè)單位應(yīng)及時送達。

3、制定評審方案。由評審組根據(jù)項目實際情況制定評審方案，評審方案應(yīng)包括項目評審程序、評審方法、評審內(nèi)容、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經(jīng)評審中心主任認(rèn)可后實施。

4、開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)項目的具體評審內(nèi)容及要求開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，組織評審人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和專業(yè)資料。

（二）、項目評審階段

1、項目初審。評審小組根據(jù)評審方案對項目進行全面審查，必須到項目現(xiàn)場勘察、核實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程量等；對評審重點、難點和疑點內(nèi)容要在現(xiàn)場書面取證、量度、拍照以備查，反復(fù)核實、仔細(xì)計算；對評審中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應(yīng)詳細(xì)記錄和計算，及時向評審中心領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提出解決方案，同時要求建設(shè)單位給予解答；評審工作底稿必須及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，存入項目檔案。評審報告披露問題應(yīng)充分，要有分析，有評價，有建議；初審?fù)瓿珊笥沙鯇徣藛T簽署初審意見。

2、項目復(fù)審。復(fù)審主要對評審原則、依據(jù)、方法是否合法、合理，計算是否準(zhǔn)確，運用政策尺度是否一致。對項目投資進行復(fù)審，發(fā)現(xiàn)疑問，必須查閱初審工作底稿，核實清楚。復(fù)審的內(nèi)容應(yīng)形成工作底稿，復(fù)審過程中隨時和評審組長溝通，補充材料，并取得一致意見。

3、初步評審結(jié)論。初步評審結(jié)論要對評審項目及其委托要求有全面的反映，包括對項目的基本情況、資金來源渠道的表述要清楚準(zhǔn)確，對審增審減的原因要依據(jù)充分、計算準(zhǔn)確。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點說明。

4、與建設(shè)單位交換意見。對于形成的初步評審結(jié)論，經(jīng)評審中心領(lǐng)導(dǎo)審查后，由評審組（2人以上）與建設(shè)單位交換意見；建設(shè)單位對初步評審結(jié)論有異議的必須出具書面意見說明理由；評審中心原則上不單獨與施工單位交換意見，若需要施工單位參與時，必須與建設(shè)單位同時參加。

5、對建設(shè)單位提出的異議內(nèi)容，評審中心須進行復(fù)查，根據(jù)確認(rèn)的情況進行調(diào)整，并在工作底稿中說明調(diào)整的理由、依據(jù)、計算調(diào)整的額度。

（三）、評審?fù)瓿呻A段

1、項目評審三審制。項目評審實行初審、復(fù)審、評審中心主任審核。參加評審的人員均要客觀詳實地簽署意見并簽字確認(rèn)。評審結(jié)論與建設(shè)單位交換意見后，建設(shè)單位在評審結(jié)論征求意見書上簽署意見。如建設(shè)單位在五個工作日內(nèi)未簽署意見的，按照財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號），視同同意評審結(jié)論。評審組在上報評審報告的同時，應(yīng)對建設(shè)單位未簽署意見的原因做出詳細(xì)合理的說明。

2、評審報告。根據(jù)評審結(jié)論和建設(shè)單位反饋意見，各評審組按照財政部辦公廳《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建[2002]619號）的要求出具評審報告。評審報告由評審中心填寫報告簽發(fā)單（見附表五），報財政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（四）、施工過程中的投資評審

1、隱蔽工程。對于施工過程中的重大隱蔽工程，評審中心以現(xiàn)場查勘計劃表（見附表六）形式告知建設(shè)單位，工程施工到相關(guān)部位時，建設(shè)單位必須及時的通知評審中心現(xiàn)場查驗，否則結(jié)算時對該隱蔽工程不予認(rèn)可。對于現(xiàn)場及隱蔽情況，評審中心應(yīng)組織相關(guān)人員參與查驗，查驗人員應(yīng)留好相關(guān)資料（文字、圖片）并填寫好工作底稿，為結(jié)算評審提供依據(jù)。

2、工程變更。涉及工程變更的項目必須征得評審中心的同意，未經(jīng)評審中心同意的工程變更，結(jié)算時一律不予認(rèn)可。

（五）、資料存檔

1、評審資料整理存檔。項目評審結(jié)束后，要及時將評審資料整理歸檔。各評審組在項目評審報告發(fā)出后，除了將評審結(jié)論、相關(guān)表格、評審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應(yīng)將定稿的評審報告、評審結(jié)論、評審報告審核意見表和相關(guān)表格的電子版存檔。

2、評審資料借閱。評審中心工作人員因工作需要借閱評審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經(jīng)評審中心領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。借閱人須對借閱評審資料的完整性、保密性負(fù)責(zé)，用后要及時歸檔。

三、評審內(nèi)容

（一）工程預(yù)算評審的主要內(nèi)容是:

1、建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

2、施工圖設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計要求；

3、建設(shè)項目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；

4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否正確；

5、材料、設(shè)備的取價是否合理。

（二）工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設(shè)程序是否完備（有無立項、初步設(shè)計、工程預(yù)算批文，項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；

2、工程財務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象）；

3、現(xiàn)場踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；

4、工程量驗收與計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準(zhǔn)確；

5、材料、設(shè)備價格是否合理，應(yīng)當(dāng)納入政府采購的是否按規(guī)定程序進行；

6、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。

7、工程稅費控制。

（三）評審要點：

1、審查工程量

工程量應(yīng)以設(shè)計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應(yīng)認(rèn)真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ獭?/p>

2、審查定額基價的套用

審查預(yù)結(jié)算中采用的單價是否正確。應(yīng)著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

3、審查換算單價。

首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

4、審查補充定額。

審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

5、審查間接費和其它有關(guān)費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關(guān)費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：間接費的計取基數(shù)；取費標(biāo)準(zhǔn)等級，查看是否有高套取費標(biāo)準(zhǔn)；人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差；主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差。費率與取費標(biāo)準(zhǔn)會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

6、工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

一是審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)工程類別確定取費標(biāo)準(zhǔn)。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標(biāo)的的工程不進行評審。三是審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。審查預(yù)算包干費所包干的內(nèi)容及其費率，審查工程質(zhì)量、工期等獎懲條款。

7、現(xiàn)場簽證的審查

現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢。評審人員應(yīng)依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。嚴(yán)格防止合同之內(nèi)的子工程重復(fù)簽證。

四、評審紀(jì)律

1、財政投資評審工作人員應(yīng)自覺遵守各項規(guī)章制度，執(zhí)行投資評審程序，圍繞中心的工作目標(biāo)開展工作。

2、財政投資評審工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《評審工作“十不準(zhǔn)”》。

不準(zhǔn)接受被評審單位以各種名義送的禮金、有價證券、貴重物品和收取好處費或回扣；

不準(zhǔn)索取或借用被評審單位的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；

不準(zhǔn)接受被評審單位的宴請和參加由被評審單位支付費用的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等休閑、娛樂活動；

不準(zhǔn)違反規(guī)定利用工作職權(quán)為配偶、子女和其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件； 不準(zhǔn)違反規(guī)定利用工作職權(quán)為個人裝修、購買住房、建私房侵占被評審單位的財物和要求被評審單位提供便利和優(yōu)惠條件；

不準(zhǔn)辦理有損國家和集體利益的人情評審業(yè)務(wù)，以提高造價等方式作交易換取個人私利； 不準(zhǔn)為經(jīng)濟違法單位和個人出謀劃策，通風(fēng)報信，開脫責(zé)任，隱瞞實情，出具偽證； 不準(zhǔn)泄露被評審單位的有關(guān)工程、財務(wù)等方面的商業(yè)機密；

不準(zhǔn)辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責(zé)或刁難、報復(fù)、打罵評審對象； 不準(zhǔn)參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動。

3、發(fā)現(xiàn)評審工作人員在評審過程中玩忽職守，營私舞弊的，給與紀(jì)律處分、辭退直至追究法律責(zé)任。

二OO九年十一月二日

第二篇：財政投資項目評審方案

財政投資項目評審實施方案

一、總體目標(biāo)

根據(jù)評審委托合同，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)期限內(nèi)，采用合理的審核方法、符合的人員配置、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂浦贫取⑦\用專業(yè)技術(shù)手段完成委托的工程項目審核工作，并保證審計成果的真實性、完整性、科學(xué)性。

二、審計的依據(jù)

1、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》；

2、四川省政府投資建設(shè)項目審計條例；

3、建設(shè)部（149）號令《工程造價咨詢單位管理辦法》；

4、財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》；

5、招投標(biāo)書、招標(biāo)文件、工程承包合同、工程竣工圖、現(xiàn)場簽證單及工程結(jié)算的計量支付依據(jù)、計量支付清單等相關(guān)資料；

6、施工同期國家有關(guān)工程造價和工程結(jié)算方面的規(guī)定等。

三、評審組織方案

根據(jù)我公司結(jié)算審核的三級復(fù)核制度，由公司總經(jīng)理組織經(jīng)驗豐富的土建、水電、暖通空調(diào)等各專業(yè)的造價工程師組成工程結(jié)算審核組。各專業(yè)的造價工程師負(fù)責(zé)工程量計算、復(fù)核、資料收集與分析等具體審核工作；項目經(jīng)理負(fù)責(zé)檢查復(fù)核工程審核質(zhì)量及與外界一般聯(lián)系協(xié)調(diào)工作；總工程師負(fù)責(zé)對經(jīng)項目經(jīng)理審核后的結(jié)算審核報告、結(jié)算審核書等進行總體審核和技術(shù)把關(guān)，涉及造價爭議方面工作的協(xié)調(diào)管理等；結(jié)算報告初稿經(jīng)總工程師審核無誤后出具并送審計局復(fù)核。

三、評審工作流程

（一）評審前期準(zhǔn)備階段

（1）組織結(jié)算審核小組。接到評審委托任務(wù)后公司總經(jīng)理根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)特點組織評審小組。

（2）資料檢查與熟悉。應(yīng)安排專職資料員接收資料。應(yīng)具備下列資料（但不限于）；

? 批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件及概算書；

? 建設(shè)單位與施工單位雙方簽定的工程承發(fā)包合同、補充協(xié)議以及有關(guān)會議紀(jì)要；

? 施工圖紙（含設(shè)計變更）、竣工圖紙； ?

工程預(yù)、結(jié)算書； ? 監(jiān)理單位的有關(guān)文件； ? 監(jiān)理單位、建設(shè)單位的簽證單、隱蔽工程驗收記錄； ? 甲供設(shè)備和材料明細(xì)表； ? 招投標(biāo)文件及有關(guān)資料； ? 設(shè)計交底及圖紙會審紀(jì)要； ? 由施工單位編制、? 建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和分部分項作業(yè)指導(dǎo)書； ? 開、竣工報告；

? 各項目的竣工驗收資料等；

由資料員收集同時逐項核對，逐一清點交接，辦理簽收手續(xù)。并由資料員將資料移交項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人分發(fā)小組各成員熟悉資料。

（3）制定評審方案。由評審組根據(jù)項目實際情況制定評審方案，評審方案應(yīng)包括項目評審程序、評審方法、評審內(nèi)容、評審質(zhì)量保證措施、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。

（二）評審實施階段

1.初步評審階段。

1.1、資料審核。

公司接收的資料，必須是從評審中心取得，不能從建設(shè)單位、施工單位取得。大部分資料，通常都是由施工單位組冊裝訂的資料。施工單位不會把不利于自己的資料組裝進去的，因此，取得資料后要仔細(xì)地去閱讀資料。在閱讀資料時，要審查資料相互之間的關(guān)聯(lián)性。招投標(biāo)文件、合同、補充協(xié)議、竣工圖紙及現(xiàn)場簽證是一個完整的資料體系，相互之間是補充的，若有實質(zhì)性的矛盾，則需對資料表達的內(nèi)容的真實性質(zhì)疑，需認(rèn)真的去辨別，去澄清，并要以書面的形式向評審中心反映，搞清問題的真?zhèn)?。原則是資料要從評審中心的途徑得到，不完善的資料要向評審中心反應(yīng)補充。

1.2、工程量的審核。

根據(jù)設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細(xì)計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。計算工程量在整個結(jié)算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環(huán)節(jié)。對有疑問的部分，以及與勘察現(xiàn)場才能確定情況的部分，將情況記錄下并交項目負(fù)責(zé)人匯總，等勘察現(xiàn)場后根據(jù)現(xiàn)場實際情況后再進行調(diào)整。要準(zhǔn)確的核實各分部分項的工程量。工程量的準(zhǔn)確度是決定工程結(jié)算的前提。

1.3、價格的審核。

對于有招標(biāo)清單的項目主要是檢查新單價組價的原則是否與招標(biāo)文件規(guī)定的一致，是否與投標(biāo)文件承諾的報價水準(zhǔn)一致，施工內(nèi)容是否已全部或部分包含在清單子目內(nèi)等。對于費率招標(biāo)項目，需按計價規(guī)范編列項目，按定額規(guī)定組價，按合同調(diào)整相關(guān)價格。對個別組價有疑問部分應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)卦靸r站。

1.4、簽證部分的審核。

并非簽證只要是有簽字就要計價，一是要查看是誰簽的，只有合同指定的現(xiàn)場代表簽字的文件才具有法律效力，才是有效的簽證。二是簽證只是表明現(xiàn)場實際發(fā)生的事實，該不該另外計費又是另外一件事，要根據(jù)合同來具體確定。

簽證審核必須把握幾個原則：首先是客觀性原則，查看有無甲乙雙方簽字及意見，而且要審查簽字與意見的真實性。審查簽字內(nèi)容是施工方提出還是甲方提出。有些簽證只是簽了名字而無任何意見，是否簽署意見是模棱兩可的意見。這些情況需要認(rèn)真的辨別判斷。其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，不能和主體工程的量價重復(fù)計算。最后還要把簽證與招投標(biāo)文件、施工合同及施工協(xié)議作比較，是否有實質(zhì)性的矛盾。

1.5、材料價及規(guī)費措施費的審核。

材料價格的取定及材料價差的計算是否正確，對工程造價的影響是很大的，在工程結(jié)算審核中不容忽視。審核重點在：

①、安裝工程材料的規(guī)格、型號和數(shù)量是否按設(shè)計施工圖規(guī)定，建筑工程材料的數(shù)量是否按定額工料分析出來的材料數(shù)量計??；

②、材料預(yù)算價格是否按規(guī)定計??；

③、材料市場價格的取定是否符合當(dāng)時的市場行情，其中應(yīng)特別注意審核：一是當(dāng)?shù)囟~站公布的材料市場預(yù)算價格，是否已包含安裝費、管理費等費用，若包括，則不應(yīng)再另外計取任何其他費用；二是建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長，材料的價格隨著市場供求情況而波動較大時，審核人員應(yīng)認(rèn)真審核工程結(jié)算中材料市場價格的取定，是否按施工階段或進料情況綜合加權(quán)平均計算。安全文明施工費、規(guī)費計取須有計取依據(jù)。

1.6、評審初步報告的形成。

審核小組成員審核成果需由主審人員復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無誤后，由項目負(fù)責(zé)人匯總并復(fù)核。經(jīng)總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核后，由項目負(fù)責(zé)人出具初步的評審報告。

2.勘察現(xiàn)場。

初步評審報告形成后。應(yīng)向財政評審中心遞交勘查現(xiàn)場申請書?？辈飕F(xiàn)場申請得到同意后，由項目負(fù)責(zé)人與公司行政部組織審核小組按評審中心的安排勘查現(xiàn)場，勘察現(xiàn)場階段深入工地現(xiàn)場，對前期初步評審階段留下的疑問逐一核實清楚，并核查實際的施工范圍，施工工藝，技術(shù)特點是否與遞交的資料一致。全面掌握工程實況，準(zhǔn)確的工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。并形成《財政項目工程結(jié)算審核現(xiàn)場復(fù)勘紀(jì)要》。

審計人員在審計工程結(jié)算時遇到以下情況，應(yīng)當(dāng)及時進行取證：

1、圖紙與預(yù)算不符或者圖紙與現(xiàn)場施工情況不符，現(xiàn)場施工情況與施工合同不符；

2、實地丈量工程項目的幾何尺寸與原預(yù)算的數(shù)據(jù)不符，工程項目的面積、體積與原預(yù)算的數(shù)據(jù)不符，實物工程量與圖紙不符的；

3、工程用料的品種、規(guī)格、數(shù)量、經(jīng)核算與原預(yù)算不符，材料設(shè)備價格與甲方定價或訂購合同不符；

4、變更工程設(shè)計的，無設(shè)計單位、監(jiān)理單位或建設(shè)單位簽章的；

5、現(xiàn)場簽證資料簽章手續(xù)不齊全的；

6、竣工資料相互之間矛盾的，如竣工圖標(biāo)注尺寸與簽證或變更不一致；

7、要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，對認(rèn)定的價格是否真實，符合現(xiàn)場材料價格。

8、與施工合同要求不符的項目；

9、引起索賠的事項；

10、其它應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。

勘察現(xiàn)場后，審核小組應(yīng)根據(jù)勘察的現(xiàn)場的情況及時的調(diào)整審核成果，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人復(fù)核，并報技術(shù)負(fù)責(zé)人與總工程師復(fù)核后，調(diào)整初步審核報告。初步審核報告要求要對評審項目有全面的反映，對項目的基本情況，對審增審減的原因要依據(jù)充分、計算準(zhǔn)確。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點說明。

3、審核對量。

項目負(fù)責(zé)人根據(jù)評審中心安排的時間、地點安排工程師與施工單位對量。雙方對對量確認(rèn)成果逐項簽字確認(rèn)，一式兩份。對于多次對量仍存在爭議部分提交項目負(fù)責(zé)人。

審核人員不得私下接觸施工單位、建設(shè)單位相關(guān)人員，不得下留聯(lián)系方式。審核人員應(yīng)對對量結(jié)果中初步審核報告變動部分，說明變動原因、依據(jù)，并報項目負(fù)責(zé)人復(fù)核。

雙方應(yīng)逐步完成工程量的核對，價格組成及取費的核定，簽證的核定。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織審核小組整理對量成果，并編寫對量成果與調(diào)整后評審初稿的工程量變動報告、價格組成及價格變動報告、簽證變動報告、總價措施及取費變動報告。并報技術(shù)負(fù)責(zé)人，總工程師復(fù)核。召開公司內(nèi)部項目專題會議，總結(jié)工作結(jié)果，對技術(shù)性問題共同討論，并根據(jù)對量工作結(jié)果調(diào)整評審報告。

項目負(fù)責(zé)人就對量階段存在爭議較大的問題，列出爭議問題清單并注明雙方爭議的原因及各自依據(jù)，提交財政評審中心項目負(fù)責(zé)人。根據(jù)評審中心安排參加三方合議會議。

4.三方合議會議

三方合議會議主要目的解決前期工作中遺留爭議問題。參加單位：評審中心、施工單位、評審委托單位。視爭議的具體問題邀請建設(shè)單位、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位相關(guān)人員參加。

根據(jù)評審中心安排的時間、地點，我司總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及審核小組主要成員參加三方合議會議。

三方合議會議爭議解決原則:(1)、雙方對審核意見有異議的部分，根據(jù)雙方申述的理由是否充分，作出必要的解釋或?qū)嵤虑笫堑母?/p>

(2)、涉及其它原因引起爭議問題,由財政評審中心在不違反相關(guān)法律法規(guī),以及地區(qū)性指導(dǎo)文件的前提下提出解決方案,由相關(guān)單位協(xié)商解決(3)、對議定的意見只確定計算原則或尚需補充而更改的數(shù)字較多的，還應(yīng)將調(diào)整結(jié)果再征詢甲乙雙方意見；

(4)、對審核結(jié)果確切無誤的項目，而個別施工單位經(jīng)評審中心約好時間多次拒不參加三方合議或無理拒簽審核結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)維護雙方合法權(quán)益，不應(yīng)影響出具審核報告。

5、工程結(jié)算審核報告

由項目負(fù)責(zé)人組織審核小組成員出具評審報告。經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人、總工程師復(fù)核后。出具最終審核報告，報委托單位。

四、項目進度計劃及進度控制措施

審核小組成立后，由負(fù)責(zé)人根據(jù)財政評審委托書要求，結(jié)合我司的情況編寫項目審核進度計劃，報總經(jīng)理批準(zhǔn)后實施。進度計劃包括各階段持續(xù)時間，完成時間節(jié)點。重點控制評審開始時間，初步審核報告形成時間，審核量審核等實施中不易控制階段。以及進度控制措施。

進度控制措施。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)每天統(tǒng)計各工程師的進度情況，每周舉行項目實施情況的工作例會，對各人員進度與質(zhì)量情況進行溝通，對的部分進度滯后工作增加工作時間，必要時加派人手。并將每周進度與質(zhì)量情況報告總經(jīng)理。

項目實施完成后，對項目負(fù)責(zé)人及審核小組人員的工作進度情況進行考核，并與員工個人半年及考核掛鉤。

五、工程造價咨詢的成果的質(zhì)量保證措施

1、組織措施 ：根據(jù)財政部門要求，針對評審項目造價高低進一步分為大型（評審項目造價5000萬以上）、中型（評審項目500萬以上5000萬以內(nèi)）、小型（評審項目造價500以內(nèi)）評審項目，分別制定相關(guān)的質(zhì)量保證措施。

大型評審項目由公司總經(jīng)理擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人；主審由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師擔(dān)任；審核人員有從事五年以上評審工作的注冊造價師擔(dān)任。中型評審項目負(fù)責(zé)人由技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師擔(dān)任，由從事八年評審工作的注冊造價師并具有高級工程師職稱的人員擔(dān)任主審，審核人員有從事兩年以上評審工作的注冊造價師擔(dān)任。小型評審項目由從事五年以上評審工作的注冊造價工程師并有中級職稱的人員擔(dān)任項目經(jīng)理，并由注冊造價師擔(dān)任主審。

2、技術(shù)措施：公司采用三級復(fù)審制，及主審工程師復(fù)核，項目負(fù)責(zé)人復(fù)核，技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師復(fù)核。在竣工結(jié)算審核工作中，若審核組遇到不能解決的特殊專業(yè)問題時，本司將根據(jù)專業(yè)和具體問題，外聘專家協(xié)助處理，重大問題和疑難問題由本司組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員集體討論研究決定。

3、管理措施：接到評審任務(wù)后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)編制詳細(xì)的評審實施方案。并報企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后，由項目負(fù)責(zé)人對就實施方案及情況向項目小組成員進行交底。

4、實行審核工作責(zé)任制：明確各審核人員工作職責(zé)，落實責(zé)任制，做到分級管理層層負(fù)責(zé)。對審核過時中的工程量計算過程，價格審核過程完整資料進行存檔，保證質(zhì)量問題的可追溯性。同時對于初審報告的修改與變動都應(yīng)有完整的說明文件及依據(jù)。定期對審核人員的工作質(zhì)量進行考評，對不稱職審核人員必要時進行調(diào)換和處理。

5、加強與評審中心以及行業(yè)專家的聯(lián)系：在審計過程中，如遇較大問題多與評審中心及行業(yè)專家進行勾通聯(lián)系、請示；在評審中心的監(jiān)督下，與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位的進行本工程相關(guān)的聯(lián)系。

六、審計人員的職業(yè)紀(jì)律

1、不得索要或接受被審計單位現(xiàn)金、有價證券、貴重禮品、加班費、獎金、補貼和福利品等；

2、不得在施工單位報銷應(yīng)由本單位或本單位工作人員個人支付的費用，不收取本委托審計之外的任何勞務(wù)費、咨詢費、介紹費；

3、不接受被審計單位或其它單位的宴請，不參加被審計單位安排的公款旅游、出國出境等提供方便；

4、不占用被審計單位的手機、計算機、機動車輛等；

5、不要求或者接受施工單位為其住房裝修、婚喪嫁娶活動、配偶子女的工作安排以及等。

第三篇：財政投資評審有關(guān)工作匯報

財政投資評審有關(guān)工作匯報

一、財政投資評審工作歷史沿革

1954年，隸屬財政部的中國人民建設(shè)銀行成立，專司基本建設(shè)投資撥款、基建財務(wù)管理和基建工程概預(yù)決算審核管理工作。1980年，建設(shè)銀行成為國務(wù)院直屬部門，不再作為財政部內(nèi)設(shè)機構(gòu)。財政部于1984年發(fā)文委托建設(shè)銀行代為行使相關(guān)管理職能。1994年，在財政、金融體制改革后，建設(shè)銀行成為國有商業(yè)銀行。財政部收回委托建設(shè)銀行代行的財政職能，成立了基本建設(shè)司專司其職，為便于工作銜接和各項業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，財政部仍將辦理建設(shè)項目資金撥付、資金使用實施監(jiān)督，建設(shè)項目財務(wù)決算、竣工決算審查，以及工程概、預(yù)、結(jié)算和工程招標(biāo)、投標(biāo)的有關(guān)審查工作委托建設(shè)銀行負(fù)責(zé)。1998年，財政部根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革精神，再次收回委托建設(shè)銀行上述職能，并于1999年5月成立了財政部投資評審中心負(fù)責(zé)該項工作，財政部門自此組建起一支專職承擔(dān)財政投資基建項目評審的技術(shù)隊伍。

二、財政投資評審職能的拓展

從建國初期到二十世紀(jì)末，財政投資評審工作主要圍繞財政部門（或建設(shè)銀行受財政部門委托）對財政投資的基建項目概、預(yù)、結(jié)、決算進行審核而開展。

隨著財政管理體制改革的深化，以及財政投資評審工作在全國廣泛深入開展，財政投資評審工作也被賦予了更為深刻的內(nèi)涵。財政投資評審領(lǐng)域產(chǎn)生了一個重要的突破：從中央到地方，財政評審機構(gòu)開始承擔(dān)部門預(yù)算中的專項支出評審和財政支出績效評價，并取得了顯著成效。財政部為實現(xiàn)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的新一輪改革目標(biāo)，站在“大財政”的高度，于2014年將財政部投資評審中心更名為“財政部預(yù)算評審中心”，明確賦予部門預(yù)算項目審核、具體項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、部門預(yù)算績效評價、專項轉(zhuǎn)移支付定期評估、制定預(yù)算評審操作規(guī)程指導(dǎo)培訓(xùn)全國預(yù)算評審業(yè)務(wù)、中央財政投資項目工程的概預(yù)決算評審、協(xié)助國際財金合作司辦理國際金融組織貸（贈）款項目的支付審核管理及世行（亞行）有關(guān)貸款項目債務(wù)資產(chǎn)的清收和監(jiān)管等職能。作為加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段，財政投資評審工作從基建投資單一領(lǐng)域，向著為支撐財政綜合預(yù)算管理服務(wù)而不斷拓展。

三、財政投資評審的定義和定位

隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政投資評審職能定位圍繞財政中心工作不斷調(diào)整，評審工作重點逐步由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督前移，財政投資評審工作也由單純的基本建設(shè)項目“三算”評審?fù)卣沟讲块T預(yù)算項目審核，評審關(guān)口的前移及評審范圍的擴大賦予財政投資評審更新、更多的內(nèi)涵，使財政投資評審成為財政預(yù)算管理的重要組成部分。

財政投資評審作為加強財政支出管理的重要手段之一，可以定義為：財政評審機構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)和制度規(guī)定，運用專業(yè)的技術(shù)手段和預(yù)、決算審核方法，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行專業(yè)技術(shù)性的審核，對財政投資效果和財政資源配置質(zhì)量進行評價，從而達到財政資金合理、有效使用，財政資源公平分配、高效配置的財政監(jiān)督管理活動。實踐證明，財政投資評審切實起到了為政府公共投資“把關(guān)”和“顧問”作用，是財政在實施資源配置職能中的一項重要管理工作，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。

四、財政投資評審的范圍、內(nèi)容及流程

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<財政投資評審管理規(guī)定>的通知》（財建〔2009〕648號）的規(guī)定，評審范圍、內(nèi)容及流程如下：

（一）評審范圍

1、財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；

2、財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；

3、政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；

4、政府性融資安排的建設(shè)項目；

5、其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

6、需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

（二）評審內(nèi)容

1、項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；

2、項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

3、項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項合同等合規(guī)性審核；

4、工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

5、項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

6、項目政府采購情況審核；

7、項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；

8、實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；

9、項目建成運行情況或效益情況審核；

10、財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；

11、對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

12、其他。

（三）評審程序

1、財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；

2、項目主管部門通知項目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作；

3、財政投資評審機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見；

4、項目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見；

5、財政投資評審機構(gòu)向委托評審任務(wù)的財政部門報送評審報告；

6、財政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

7、項目主管部門督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

五、我市財政投資評審工作現(xiàn)狀及工作思考

市財政投資評審中心于2000年8月經(jīng)市機構(gòu)編制委員會批復(fù)同意成立，于2003年5月9日正式掛牌開展工作。

（一）主要職能 根據(jù)《遂寧市人民政府關(guān)于印發(fā)<遂寧市財政投資評審管理暫行辦法>的通知》（遂府函〔2007〕33號），市財政投資評審中心主要職能為：

1、負(fù)責(zé)本級部門項目支出預(yù)算的專業(yè)審核工作，按照部門預(yù)算編制的要求，提出項目支出預(yù)算審核意見；

2、負(fù)責(zé)本級重大基本建設(shè)項目財政監(jiān)管和資金撥付的專業(yè)審核工作，審查工程變更，提出項目資金撥付審核意見；

3、負(fù)責(zé)本級基本建設(shè)項目竣工決算的專業(yè)審核工作，提出交付使用資產(chǎn)價值意見；

4、負(fù)責(zé)本級財政支出預(yù)算績效考評的專業(yè)評價工作，提出預(yù)算執(zhí)行績效意見；

5、配合本級財政部門做好資金專項核查及追蹤問效工作等。

（二）主要工作及成效

1、開展的主要工作

成立以來，主要開展了基本建設(shè)和政府采購項目的預(yù)算（招標(biāo)控制價）、結(jié)算、決算評審；基本建設(shè)項目重大設(shè)計變更調(diào)整評審；配合省、市預(yù)算處（科）開展財政支出績效評價；配合省財政投資評審中心資金專項核查等等。

2、取得的主要成效

在省財政投資評審中心大力支持和歷屆局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政投資評審在我市已經(jīng)形成了一套健全成熟的機制，成為大中型投資項目建設(shè)投資控制管理中的必要環(huán)節(jié)，主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）通過對財政投資項目“三算”的評審，規(guī)范市本級基本建設(shè)和政府采購程序，為政府節(jié)省大量投資資金。

（2）加強對政府投資項目的監(jiān)管力度，形成了部門加強項目資金管理的“倒逼”機制。

（3）支持財政改革，為項目預(yù)算管理搭建了技術(shù)支撐平臺。（4）項目支出預(yù)算管理機制的建立，積極配合預(yù)算科開展財政支出績效評價工作，為合理安排財政資金發(fā)揮了重要作用。

市財政投資評審成立至今，共計評審各類項目518個，送審金額57.11億元，審定金額48.35億元，節(jié)省投資8.76億元，平均審減率15.34%。

（三）下一步工作打算

在做好現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞財政中心工作主動作為，積極拓展評審職能，一是配合預(yù)算科為做好財政部門預(yù)算項目、具體項目支出標(biāo)準(zhǔn)的審核和制定提供技術(shù)支撐和服務(wù)；二是配合預(yù)算科抓好財政支出績效評價工作，協(xié)助做好評價項目方案（包括：篩選評價項目、完善評價指標(biāo)體系、評價組人員及評價時間、線路安排等），以專業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)財政綜合預(yù)算管理。

第四篇：財政投資評審報告

《財政投資評審》

心得體會

《財政投資評審》心得體會

今天，我們在主樓報告廳聆聽了盧立波總工程師的有關(guān)財政投資評審的報告，她對我們做了如下幾點的詳細(xì)介紹。

在新的財政投資評審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財政投資評審工作，并將其作為財政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟下的財政投資評審，使其更好地服務(wù)于宏觀財政

市場經(jīng)濟下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，明確服務(wù)對象，明確服務(wù)的切入點，是財政投資評審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠(yuǎn)眼光和宏觀意識，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機構(gòu)的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細(xì)賬、算實賬，為財政部門安排或調(diào)整項目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財政資金的有效性，筑起一道堅固的防線，并為財政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

二、明確財政投資評審的職責(zé)范圍，使其更好地服務(wù)于微觀市場

財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項目本身的效率來評審，考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結(jié)果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)。

雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項目本身來進行的。

評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

在項目決策設(shè)計階段，要參與審查擬建項目的設(shè)計方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計概算，進行項目經(jīng)濟評價，從經(jīng)濟技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項目實施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算，項目的余款額只有在評審后才能確認(rèn)。

三、進一步規(guī)范財政投資評審，切實有效地發(fā)揮財政職能

財政投資評審是財政部門一項政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，要使財政投資評審工作規(guī)范運作，發(fā)揮其在基本建設(shè)項目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項目評審機制，做到與財政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

基建工程項目預(yù)算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術(shù)性強的特點，充分利用評審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財政部門搞好建設(shè)項目預(yù)算的編制工作，使基建項目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化，有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而強化預(yù)算約束，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。

財政投資評審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財政部門加強基本建設(shè)財務(wù)管理，加強項目支出預(yù)算管理，做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財政投資評審工作的財政職能還要關(guān)注以下幾點：

1.以制度建設(shè)為切入點，實現(xiàn)依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，可以使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。2.以調(diào)整機構(gòu)性質(zhì)為切入點，使評審機構(gòu)真正履行財政職能。把評審機構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，賦予其項目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財政職能，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險，當(dāng)?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能

3.以提高評審質(zhì)量為切入點，提升投資評審工作的科學(xué)性。評審質(zhì)量是財政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評審報告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于比較，對比，而且有利于建立項目績效評價體系，為昀終的財政投資決策提供技術(shù)支持。4.以建立全國投資評審電子網(wǎng)絡(luò)為切入點，實現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。

如果存在全系統(tǒng)的專家人才庫，那么就使異地聘用專家成為可能，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間技術(shù)避壘存在，甚至由于網(wǎng)絡(luò)的存在，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程評審，這勢必大大節(jié)約評審成本，昀終實現(xiàn)成本昀小，效益昀大的理想目標(biāo)。

總之，財政投資評審是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題，需要在探索和實踐中不斷進化和完善。我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，勇于探索財政投資評審的新路子、新領(lǐng)域，讓財政投資評審正真正成為發(fā)揮財政職能的重要一環(huán)。

第五篇：財政投資評審管理辦法

廣州市財政投資評審管理辦法

（第二次征求意見稿）

（注釋稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理條例》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

說明：為適應(yīng)我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設(shè)資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運行機制和評審效力執(zhí)行的保障機制，明確各相關(guān)單位和有關(guān)人員的工作職責(zé)和法律責(zé)任，完善了評審工作程序，規(guī)范了投資評審行為，對于防范投資風(fēng)險，確保評審質(zhì)量，提高評審效率，將產(chǎn)生積極作用。

依據(jù)：?中華人民共和國預(yù)算法?、?中華人民共和國預(yù)算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定?。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內(nèi)容涉及財政投資評審活動的管理。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。

第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查行為。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審定義的條款。包含運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的概算、預(yù)算、決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預(yù)算資金使用情況進行評價審查和專項核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的概算、預(yù)算、決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查以及對投資項目績效進行評價的行為。

第四條【評審機構(gòu)】 財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門委托 財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認(rèn)可的有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構(gòu)）進行。其中，社會中介機構(gòu)通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務(wù)可由財政投資評審中心承擔(dān)，也可由符合條件的社會中介機構(gòu)承擔(dān)。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財政投資評審業(yè)務(wù)由財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認(rèn)可的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構(gòu)）進行。其中，社會中介機構(gòu)按照?政府采購法?及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。

第五條【評審原則】 財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后進行竣工財務(wù)決算的程序評審。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審應(yīng)遵循原則的條款。財政投資評審應(yīng)客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。

第六條【獨立評審】 財政投資評審機構(gòu)應(yīng)保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審應(yīng)堅持獨立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質(zhì)量。評審獨立性的干擾存在外部和內(nèi)部兩方面因素，外部因素主要是項目建設(shè)單位、實施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關(guān)方的干擾；內(nèi)部因素主要涉及內(nèi)部其他部門或人員的干擾，對此我們應(yīng)制訂相關(guān)的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。

第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：

（一）公共財政預(yù)算資金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

（三）財政專戶管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設(shè)、維修、改造等項目。

（五）其他納入財政管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等 項目。

（六）以上范圍的項目，除第（四）項規(guī)定以外，其余項目投資額度應(yīng)達到30萬元以上。

（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責(zé)歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。

（八）市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項目立項屬地原則由相應(yīng)財政行政主管部門負(fù)責(zé)工程項目的財政投資評審。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審范圍的條款。資金性質(zhì)各類財政性資金，項目類型包括建設(shè)、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執(zhí)行。其中公共財政預(yù)算資金指財政一般預(yù)算資金，財政專戶管理資金指預(yù)算外資金。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；

（二）財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；

（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預(yù)算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設(shè)、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應(yīng)當(dāng)進行財政投資評審。

第八條【評審內(nèi)容】 財政投資評審的內(nèi)容：

（一）項目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性；

（二）部門預(yù)算項目支出的科學(xué)性、合法性和合理性；

（三）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（四）項目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項合同的合規(guī)性；

（五）工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性；

（六）項目政府采購情況；

（七）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（八）其他需要評審的內(nèi)容。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審內(nèi)容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎(chǔ)上增加第（二）點：部門預(yù)算項目支出的科學(xué)性、合法性和合理性。其余根據(jù)實際需要有刪減。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審的范圍包括：

（一）項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項合同等合規(guī)性審核；

（四）工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

參考：?廣州市市本級部門預(yù)算項目支出預(yù)算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關(guān)于申報2012年項目支出預(yù)算的通知?、（穗財編?2011?162號）規(guī)定：項目支出預(yù)算中的修繕類、購臵類、基本建設(shè)類項目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預(yù)算的評審意見有效期兩年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的評審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)向財政部門申請延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動失效。

概算評審后所對應(yīng)的下一階段工作指進行預(yù)算的編制與評審，預(yù)算評審后對應(yīng)的下一階段工作指組織項目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審時效的條款，工程項目的造價跟各時期行業(yè)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)、人、材、機價格、費率規(guī)定相關(guān)，是一個動態(tài)確定的過程，特別是對于項目的概、預(yù)算更是如此。所以為更準(zhǔn)確制訂資金安排計劃，把握項目資金的支出進度，使得審定項目的概、預(yù)算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應(yīng)的下一階段工作指進行預(yù)算的編制與評審，預(yù)算評審后對應(yīng)的下一階段工作指組織項目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。

第十條【評審效力】 概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審意見是財政部門調(diào)整預(yù)算、核撥款項、項目招標(biāo)、政府采購、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)之一，是實行采購及簽訂合同的依據(jù)之一，是項目績效評價的重要依據(jù)。

相關(guān)項目行政主管部門審批初步設(shè)計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預(yù)算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計概算也作為參考依據(jù)。說明：因評審范圍和內(nèi)容進行了調(diào)整，相應(yīng)的評審效力內(nèi)容進行了補充和調(diào)整。實際工作中，相關(guān)項目行政主管部門審批初步設(shè)計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預(yù)算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計概算也作為參考依據(jù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：項目預(yù)算評審意見作為項目招標(biāo)、政府采購的參考依據(jù)；項目結(jié)算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據(jù)。?財政投資評審管理規(guī)定?第十二條規(guī)定：財政部門對評審意見的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項目預(yù)算、掌握項目建設(shè)資金撥付進度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的依據(jù)之一。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第十二條規(guī)定評審結(jié)論的效力：

（一）是財政部門核撥款項、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)；

（二）對招標(biāo)控制價的評審結(jié)論是實施招標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)；

（三）項目效益評審結(jié)論是安排項目資金的依據(jù)。

第二章 評審工作職責(zé)

第十一條【財政部門職責(zé)】

財政部門主管財政投資評審工作，在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審規(guī)章制度；

（二）管理財政投資評審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財政投資評審機構(gòu)的工作；

（三）組織對部門支出預(yù)算、項目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算進行財政投資評審，提出具體要求；

（四）審核批復(fù)財政投資評審機構(gòu)的評審報告；

（五）受理評審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。

說明：本條是關(guān)于財政部門在投資評審過程中應(yīng)履行職責(zé)的的條款，具體負(fù)責(zé)財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，并對評審?fù)对V和評審爭議問題進行協(xié)調(diào)、溝通和處理。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三條：市財政部門負(fù)責(zé)對本市投資項目的財政資金進行監(jiān)督管理…。第十八條：市財政部門應(yīng)當(dāng)組織對投資項目概算、預(yù)算、結(jié)算進行財政投資評審…。

?財政投資評審管理規(guī)定?第七條規(guī)定：財政部門負(fù)責(zé)財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財政投資評審機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；

（二）確定并下達委托評審任務(wù)，向財政投資評審機構(gòu)提出評審的具體要求；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關(guān)系；

（四）審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政 性資金；

（六）根據(jù)實際需要對財政投資評審機構(gòu)報送的投資評審報告進行抽查或復(fù)核；

（七）按規(guī)定向接受委托任務(wù)的財政投資評審機構(gòu)支付評審費用。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規(guī)定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的政策、法規(guī)，制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)；

（二）根據(jù)財政預(yù)算安排，編制評審任務(wù)表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；

（三）安排財政性資金項目的專項核查；

（四）審核確認(rèn)批復(fù)評審機構(gòu)的評審報告；

（五）受理評審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第五條規(guī)定：本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，在財政投資評審工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)工作；

（二）根據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；

（三）受理、處理評審爭議和投訴。

?貴陽市財政投資評審管理暫行辦法?第十條規(guī)定：市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責(zé)：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)工作；

（二）確定財政投資評審項目：

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復(fù)評審報告，并會同有關(guān)部門對確認(rèn)的評審結(jié)果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結(jié)果進行處理：

（六）加強對評審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對評審結(jié)果進 行抽查復(fù)核。

第十二條【評審中心職責(zé)】 財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對評審工作中遇到的重大問題應(yīng)及時向財政部門報告；

（三）受財政部門委托開展評審項目預(yù)受理和復(fù)核工作；

（四）申請單方確認(rèn)和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）財政部門委托的其他工作。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審中心在投資評審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。財政投資評審中心屬于財政部門的下屬機構(gòu)，承擔(dān)的工作職能主要有：“貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)財政性投資項目的可行性評估、論證的技術(shù)性、服務(wù)性工作；負(fù)責(zé)財政性投資項目的工程概算審核及預(yù)（結(jié)）算、決算審查工作；負(fù)責(zé)財政性投資項目招標(biāo)標(biāo)底審查和財務(wù)效益評估?！背毩㈤_展評審工作外，還可根據(jù)財政部門委托開展對其他社會中介機構(gòu)的復(fù)核工作以及其他事項，社會中介機構(gòu)與財政部門則屬于民事合同主體關(guān)系，在投資評審過程中承擔(dān)的職責(zé)與評審中心有所不同，所以本辦法將評審中心與社會中介機構(gòu)的職責(zé)分開章節(jié)撰寫。本條款主要根據(jù)?財政投資評審管理規(guī)定?對財政投資評審機構(gòu)的職責(zé)規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定：財政投資評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）獨立完成評審任務(wù)，不得以任何形式將財政投資評審任務(wù)再委托給其他評審機構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得委托評審任務(wù)的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應(yīng)低于60%；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認(rèn)；

（六）建立健全對評審報告的內(nèi)部復(fù)核機制；

（七）在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務(wù)的財政部門出具評審報告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經(jīng)委托評審任務(wù)的財政部門批準(zhǔn)，財政投資評審機構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關(guān)情況；

（十）不得向項目建設(shè)單位收取任何費用；

（十一）對因嚴(yán)重過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定評審方案，下達評審?fù)ㄖ獣?/p>

（二）自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見；

（三）對招投標(biāo)項目的評審，自收到相關(guān)材料后七個工作日內(nèi)完成；

（四）自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告，經(jīng)財政部門批復(fù)后向項目主管部門、項目建設(shè)單位送達評審結(jié)論；

（五）按照檔案管理規(guī)定，對評審資料整理歸檔；

（六）實行內(nèi)部復(fù)審復(fù)查制度；

（七）未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，評審機構(gòu)及其有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關(guān)情況。?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十四條規(guī)定評審機構(gòu)進行財政投資項目評審時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評審工作，保證評審結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性；

（二）建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審情況，認(rèn)真收集和保管評審資料；

（三）不得向被評審項目單位收取任何費用。

第十三條【社會中介機構(gòu)職責(zé)】 社會中介機構(gòu)在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）獨立完成評審任務(wù)，對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得財政部門同 意；

（三）對評審工作中遇到的重大問題應(yīng)及時向財政部門報告；

（四）申請單方確認(rèn)和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）接受財政部門監(jiān)督管理，履行合同約定。

說明：本條是關(guān)于社會中介機構(gòu)在投資評審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。社會中介機構(gòu)與財政部門是平等的民事主體關(guān)系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。具體到財政投資評審工作，社會中介機構(gòu)是財政部門通過公開招標(biāo)產(chǎn)生，根據(jù)合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，評審過程中由重大問題應(yīng)及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內(nèi)部復(fù)核機制，建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

參考：同本辦法第十三條的依據(jù)，即?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。

第十四條【項目主管單位職責(zé)】 項目主管單位在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

（一）應(yīng)對項目送審條件進行初步審核；

（二）組織對所投資額度在30萬元以下（含30萬元）的項目進行審查，將審查結(jié)果抄送財政部門，審查結(jié)果作為財政安排預(yù)算、核撥款項的依據(jù)之一；

（三）根據(jù)項目情況及時向財政部門請審并通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審工作；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于項目主管單位在投資評審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。項目主管單位是指項目建設(shè)單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體，主要指一級預(yù)算單位或政府投融資主體，在項目評審過程中對項目建設(shè)單位行使督促、內(nèi)審、監(jiān)督、管理等職責(zé)。在工程的預(yù)、結(jié)算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內(nèi)審，項目主管單位將審查結(jié)果下達至項目建設(shè)單位并抄送財政部門，審查結(jié)果作為財政安排預(yù)算、核撥款項的依據(jù)之一。審查費用在項目主管單位的部門預(yù)算內(nèi)解決。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條規(guī)定：項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

（一）及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十五條【項目建設(shè)單位職責(zé)】 項目建設(shè)單位（含建設(shè) 管理單位或代建單位）在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

（一）根據(jù)財政投資評審規(guī)定的范圍及時報送評審項目，在規(guī)定時間內(nèi)向財政投資評審機構(gòu)提供或補充評審所需資料及相關(guān)證明；

（二）如項目建設(shè)單位屬一級預(yù)算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責(zé)；

（三）配合財政投資評審機構(gòu)做好調(diào)查取證工作；

（四）確認(rèn)評審結(jié)果；

（五）應(yīng)在采購文件及合同中明確，財政投資評審結(jié)果作為該財政性資金投資項目價款結(jié)算的依據(jù)。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關(guān)出具的審計結(jié)果作為該政府投資項目價款結(jié)算的依據(jù)；

（六）根據(jù)財政部門的批復(fù)意見，及時進行整改；

（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

說明：本條是關(guān)于項目建設(shè)單位在投資評審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。項目建設(shè)單位（含代建單位）是指使用財政性資金建設(shè)和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體，如項目建設(shè)單位屬一級預(yù)算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責(zé)。項目建設(shè)單位應(yīng)精心組織項目的管理、建設(shè)、維護和資金使用的工作。按照評審的要求，將資料準(zhǔn)備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。應(yīng)配合好財政投資評審機構(gòu)評審工作，對評審意見進行核對并確認(rèn)評審結(jié)果，最后根據(jù)財政部門的批復(fù)意見，及時進行整改。第（五）點評審 結(jié)果即指結(jié)算評審結(jié)果。

因項目實施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)重新組織報審工作，根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關(guān)人員，協(xié)調(diào)處理好項目實施各單位的意見，力求盡快完成項目的評審工作，提高項目資金安排和支出的進度和效率。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條規(guī)定：項目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務(wù)：

（一）積極配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對財政投資評審機構(gòu)出具的建設(shè)項目投資評審意見，項目建設(shè)單位應(yīng)在收到日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時進行整改。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標(biāo)公告之前，將編制好的工程施工圖預(yù)算或者招標(biāo)控制價及相關(guān)資料報送評審機構(gòu)審核；

（二）在項目竣工三個月內(nèi)將竣工圖、財務(wù)決算等相關(guān)資料報送評審機構(gòu)；

（三）對評 審機構(gòu)送達的評審初步結(jié)論，自收到之日起十個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意；

（四）在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤消，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離；

（五）配合評審機構(gòu)做好核實取證工作；

（六）對所提供項目資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十五條規(guī)定，被評審項目單位在接受項目評審過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按評審?fù)ㄖ獣囊笤谝?guī)定的時間向財政投資評審機構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應(yīng)當(dāng)向評審機構(gòu)說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應(yīng)當(dāng)剛剛評審結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結(jié)論。

第三章 評審工作程序

第十六條【項目送審條件】 項目送審應(yīng)具備以下條件：

（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應(yīng)報財政部門審批。項目建議書（3000萬以下）、可行性研究報告（3000萬以上）及相關(guān)資金安排文件已批復(fù)，政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。初步設(shè)計通過相關(guān)主管部門審查，概算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。

（二）施工圖預(yù)算：以一個立項項目或若干招標(biāo)項目為單 位送審，否則應(yīng)報財政部門審批。初步設(shè)計及概算或項目支出預(yù)算已批復(fù)，按規(guī)定施工圖設(shè)計需通過相關(guān)技術(shù)部門審查的已通過審查，預(yù)算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。

（三）工程結(jié)算：以一個合同為最小單位送審，項目通過竣工驗收，結(jié)算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。

（四）竣工財務(wù)決算：以一個立項項目為單位送審，工程結(jié)算已經(jīng)財政投資評審，決算資料已按要求準(zhǔn)備充分、完整。

（五）項目支出預(yù)算：按財政部門當(dāng)年的部門預(yù)算編制要求送審，評審材料已按要求準(zhǔn)備齊全。

在項目支出預(yù)算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預(yù)算評審。

說明：本條是關(guān)于項目送審應(yīng)達到怎樣的條件才能給予評審的條款。分別就項目的概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算階段提出送審要求。其中項目概算一般應(yīng)以一個立項項目為單位送審，不能將一個立項項目分成多個概算送審，否則即無法控制項目概算的總投資，是否超項目立項或可研批復(fù)也無法確定，同時部分工程建設(shè)其他費是以項目總投資為計費基礎(chǔ)的，分開評審不好準(zhǔn)確計算此類工程建設(shè)其他費的費用。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應(yīng)報財政部門審批。目前項目立項分在市投資主管部門立項和在財政部門立項兩部分，在市投資主管部門立項的項目需按照基本建設(shè)程序施行，應(yīng)報送概、預(yù)、結(jié)、決算的財政投資評審；在財政部門通過項目支出預(yù)算審核立項的，項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預(yù)算評審，工程竣工后再進 行項目結(jié)算的評審。項目支出預(yù)算批復(fù)文件指在財政部門立項批復(fù)的文件，等同于財政部門資金批復(fù)文件。

第十七條【申請評審】 申請人申請評審應(yīng)符合下列程序：

（一）項目建設(shè)單位向財政投資評審受理機構(gòu)遞交預(yù)受理申請，預(yù)受理申請應(yīng)提供下列材料：

1.財政投資評審預(yù)受理申請表； 2.財政投資評審送審資料清單； 3．送審資料。

（二）財政投資評審受理機構(gòu)應(yīng)自收到送審資料之日起1-5個工作日內(nèi)審核完畢，符合受理條件的出具預(yù)受理通知。不符合受理條件的，退回整改。

（三）項目建設(shè)單位將預(yù)受理通知及預(yù)受理申請表報至項目主管單位審核，項目主管單位應(yīng)自收到項目建設(shè)單位申請之日起3個工作日內(nèi)向財政部門提交財政投資評審申請函，預(yù)受理通知及評審預(yù)受理申請表作為申請函附件。

說明：本條是關(guān)于評審申請程序的條款，對項目主管單位、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。申請前應(yīng)完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據(jù)送審程序，首先項目建設(shè)單位應(yīng)按照評審要求向評審受理機構(gòu)提交評審申請受理表及送審材料，填報本條第（一）點規(guī)定的材料1：財政性資金投資項目評審申請受理表及材料2：財政投資評審送審資料清單。評審受理機構(gòu)蓋章預(yù)受理后，報項 目主管部門審核，項目主管單位審核后向財政部門填報本條第（一）點規(guī)定的材料3：財政投資評審申請函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報送的項目視為達不到評審受理條件，財政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條第（一）點：及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；第九條第

（二）點：

（一）…及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標(biāo)公告之前，將編制好的工程施工圖預(yù)算或者招標(biāo)控制價及相關(guān)資料報送評審機構(gòu)審核；

（二）在項目竣工三個月內(nèi)將竣工圖、財務(wù)決算等相關(guān)資料報送評審機構(gòu)…。

第十八條【受理評審】 受理評審申請應(yīng)符合以下程序： 財政部門自收到評審申請函之日起3個工作日內(nèi)審核，符合受理條件的下達正式受理評審及委托評審的通知，達不到評審受理條件的下達不予受理通知。

說明：本條是關(guān)于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應(yīng)完成核定送審受理條件、決定是否受理、下達受理評審?fù)ㄖ裙ぷ?。項目建設(shè)單位應(yīng)在項目申請評審前將擬送審的資料準(zhǔn)備充分、齊全，接到評審委托通知后立即將材料送至評審受理機構(gòu)，評審受理機構(gòu)指財政部門本身或受其委托評審的各財政投資評審機構(gòu)，受理機構(gòu)自收到送審資料之日起5個工作日內(nèi)審核，符 合受理條件的自送審之日起即為受理，不符合受理條件的，則不予受理，評審資料將予退回。如需重新送審的，項目建設(shè)單位應(yīng)重新整理材料，準(zhǔn)備充分、齊全后按本辦法規(guī)定的評審申請程序重新報審。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作。

第十九條【評審初步意見時限要求】 在送審資料齊備情況下，項目評審應(yīng)按以下規(guī)定時限內(nèi)出具評審初步意見：

（一）送審造價1000萬元（含1000萬元）以下的：概、預(yù)算10個工作日，結(jié)算20個工作日；

（二）送審造價1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概、預(yù)算15個工作日，結(jié)算25個工作日；

（三）送審造價5000萬元至2億元（含2億元）的：概、預(yù)算20個工作日，結(jié)算30個工作日；

（四）送審造價2億元以上的：概、預(yù)算25個工作日，結(jié)算35個工作日。

說明：本條是關(guān)于評審時限要求的條款，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應(yīng)完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復(fù)核、進行確認(rèn)、出具報告等工作。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見。

第二十條【評審項目】 項目評審應(yīng)符合以下程序：

（一）財政投資評審機構(gòu)應(yīng)按第十九條規(guī)定出具評審初步意見。

（二）項目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審初步意見之日起5-25個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評審機構(gòu)完成核對并簽字確認(rèn)。核對時需補充完善資料的，應(yīng)在核對完成時限內(nèi)補充完畢。

（三）財政投資評審機構(gòu)應(yīng)自收到項目建設(shè)單位核對意見之日起1-2個工作日內(nèi)形成評審核對意見報受財政部門委托的復(fù)核部門（以下簡稱“復(fù)核部門”）復(fù)核。

（四）特大型項目或特殊項目確需延長審核時限的，需經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，延長時間不超過30工作日。

（五）市重點項目的管理，政府有規(guī)定的從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環(huán)節(jié)，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應(yīng)完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復(fù)核等工作，部分項目如需調(diào)整項目送審內(nèi)容和送審金額的，也應(yīng)在此階段完成。調(diào)整項目送審內(nèi)容和送審金額應(yīng)遵循以下要求：

（一）涉 及項目的分部工程費用、項目措施費、其他費用、規(guī)費、稅金等整體漏項的；

（二）在初步設(shè)計或施工圖設(shè)計階段發(fā)生重大設(shè)計調(diào)整（需經(jīng)過相關(guān)部門審查）造成部分項目增加或減少的；

（三）項目送審性質(zhì)（指概、預(yù)、結(jié)算）發(fā)生變更，包括由此引起項目送審金額需要調(diào)整的；

（四）以上幾種情況，項目性質(zhì)發(fā)生變更或送審金額變更幅度超過10%，或未超過10%但發(fā)生變更的金額超過100萬元的，需項目建設(shè)單位報項目主管部門批準(zhǔn)后正式發(fā)函到市財政局提出財政評審變更申請；未超10%且發(fā)生變更的委托金額在100萬元以內(nèi)的，由項目建設(shè)單位報項目主管部門批準(zhǔn)后向評審機構(gòu)出具書面說明，由評審機構(gòu)參照以上條件確定是否需要進行調(diào)整。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見。

第二十一條【復(fù)核和確認(rèn)】 項目復(fù)核和確認(rèn)應(yīng)符合以下程序：

（一）復(fù)核部門應(yīng)自收到財政投資評審機構(gòu)核對意見之日起2-15個工作日內(nèi)完成復(fù)核，形成復(fù)核意見。其中，一般性復(fù)核3個工作日內(nèi)完成，全面性復(fù)核15個工作日內(nèi)完成。

（二）項目建設(shè)單位與財政投資評審機構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)核部 門復(fù)核意見之日起2-10個工作日內(nèi)完成核對和整改形成評審結(jié)果。

（三）項目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審結(jié)果之日起1-5個工作日內(nèi)組織項目有關(guān)各方確認(rèn)。

（四）財政投資評審機構(gòu)應(yīng)自收到評審確認(rèn)結(jié)果之日起1-2個工作日內(nèi)向財政部門出具評審報告。

說明：本條是關(guān)于項目復(fù)核和確認(rèn)程序的條款，是財政投資評審的重要環(huán)節(jié)，對財政投資評審中心、社會中介機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應(yīng)完成初步復(fù)核、核對復(fù)核意見、補充問題說明、進行整改、蓋章確認(rèn)，出具報告等工作。項目復(fù)核分一般性復(fù)核和全面性復(fù)核兩種方式，其中，一般性復(fù)核2-5個工作日完成，全面性復(fù)核15個工作日完成。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（四）點：項目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見；第（五）點：財政投資評審機構(gòu)向委托評審任務(wù)的財政部門報送評審報告。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告…。

第二十二條【評審批復(fù)】 財政部門應(yīng)自收到評審報告3個工作日內(nèi)審核批復(fù)。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審報告批復(fù)的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應(yīng)完成審核報告、批復(fù)報告工作。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（六）點：財政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：…經(jīng)財政部門批復(fù)后向項目主管部門、項目建設(shè)單位送達評審結(jié)論。

第二十三條【執(zhí)行和整改】 項目主管單位應(yīng)督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審報告批復(fù)的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應(yīng)完成審核報告、批復(fù)報告工作。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（七）點：項目主管部門督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第二十四條【協(xié)調(diào)處理】 項目主管單位或項目建設(shè)單位對評審結(jié)論有異議的，應(yīng)在評審結(jié)論批復(fù)后6個月內(nèi)提出，由財政部門協(xié)調(diào)處理。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審結(jié)論有異議的項目進行協(xié)調(diào)處理的條款，對提出評審異議的時間進行了規(guī)定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十三條規(guī)定：項目主管部門或項目建設(shè)單位對評審結(jié)論有異議的，由市人民政府協(xié)調(diào)處理。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十六條規(guī)定：被評審項目單位對評審機構(gòu)作出評審結(jié)論有爭議的，可以向財政部門投訴，財政部門 應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)處理。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應(yīng)當(dāng)組織評審機構(gòu)會同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設(shè)、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條【初步設(shè)計概算】 初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究批復(fù)的范圍，審定批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資。

經(jīng)審核的初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項目建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將概算控制在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資以內(nèi)，財政投資評審機構(gòu)再出具評審結(jié)果。如確實無法調(diào)整概算或初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算的10%以上的，項目建設(shè)單位需重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批。

說明：本條是關(guān)于初步設(shè)計概算與項目建議書及可行性研究批復(fù)關(guān)系的條款。明確初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究批復(fù)的范圍，審定批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資。如有超過則根據(jù)超出比例采取不同方式進行控制。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投 資應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。第十一條規(guī)定：初步設(shè)計概算與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設(shè)單位、建設(shè)地點發(fā)生變更以及建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項目可行性研究報告報批。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第十四條規(guī)定：可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位，依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資和建設(shè)規(guī)模進行初步設(shè)計及編制概算。

市財政投資項目應(yīng)實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，編制初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資。

第二十六條【預(yù)算評審與招標(biāo)投標(biāo)】 使用財政性資金的項目，應(yīng)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的規(guī)定，按規(guī)定應(yīng)進行施工圖設(shè)計審查和工程預(yù)算財政投資評審的項目，未通過審查和評審的不得組織公開招標(biāo)，否則不予安排資金和支付工程款。項目預(yù)算總價（含追加預(yù)算）不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算相對應(yīng)內(nèi)容的總價。

說明：本條是關(guān)于預(yù)算評審與招標(biāo)投標(biāo)的條款。明確未通過施工圖設(shè)計審查和工程預(yù)算財政投資評審的項目，不得組織施工招標(biāo)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：市財政部門應(yīng)當(dāng)組織對投資項目概算、預(yù)算、結(jié)算進行財政投資評審，項目預(yù)算評審意見作為項目招標(biāo)、政府采購的參考依據(jù)…。第六條規(guī)定：政府固定資 產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第三十四條規(guī)定：使用市財政資金的項目應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的規(guī)定進行。市財政投資項目未通過施工圖設(shè)計審查和工程預(yù)算財政投資評審的，不得組織施工招標(biāo)。第三十七條規(guī)定：市財政投資項目編制工程預(yù)算所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行，禁止擅自擴大規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算的，超出部分的建設(shè)資金由項目建設(shè)單位自行解決，市財政資金不予安排。

第二十七條【合同變更管理】 單項工程項目合同變更超過中標(biāo)合同價或?qū)徟A(yù)（概）算的，應(yīng)按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)，否則增加的價款不予支付。

說明：本條是關(guān)于合同變更管理的條款。明確單項工程項目合同變更超過中標(biāo)合同價或?qū)徟A(yù)（概）算的，應(yīng)按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅持…預(yù)算控制決算的原則。

?廣州市本級政府投資建設(shè)項目資金管理辦法?第十條規(guī)定：加強單項工程合同追加用款中的招標(biāo)管理。單項工程合同追加用款中的招標(biāo)，應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)單項工程合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，符合?廣東省實施?中華人民共和國招投標(biāo)法?辦法?(廣東省第十屆人 大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱?辦法?)第九條規(guī)定招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)增加用款部分應(yīng)招標(biāo)但符合?辦法?規(guī)定不適宜招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可不招標(biāo)。

報批程序為：符合?辦法?規(guī)定不適宜招標(biāo)且由市發(fā)展改革部門審批立項的建設(shè)項目，由建設(shè)單位向市發(fā)展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設(shè)單位向市財政部門提出申請。

經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)的項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。

(三)建設(shè)單位在申請支付單項合同追加用款時，除應(yīng)提供追加用款批準(zhǔn)文件外，必須招標(biāo)的，應(yīng)提供中標(biāo)通知書、合同；按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)但經(jīng)批準(zhǔn)可不招標(biāo)的，應(yīng)提供批復(fù)文件，否則市財政部門、各投融資主體不予支付。

第二十八條【財務(wù)決算規(guī)定】

審定的竣工財務(wù)決算不得超出項目概算批復(fù)的總投資，如有超出其缺口資金財政不予追加安排和支付。

說明：本條是關(guān)于財務(wù)決算規(guī)定的條款。明確審定的竣工財務(wù)決算不得超出項目概算批復(fù)的總投資。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

第二十九條【單方確認(rèn)和退審】

項目建設(shè)單位未在規(guī)定

時間內(nèi)提供評審材料、組織協(xié)調(diào)評審工作不力或不按規(guī)定配合評審工作的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請單方確認(rèn)或退審。

項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。

說明：本條是關(guān)于單方確認(rèn)和退審機制的條款。所謂單方確認(rèn)是指項目實施的有關(guān)各方，包括項目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位或其他有關(guān)單位，一方或多方缺席對評審結(jié)果進行確認(rèn)。在評審依據(jù)充分，事實清楚，定價清晰情況下，財政投資評審機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資料依法對評審項目做出評審結(jié)論，向財政部門出具評審報告。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請做退審處理。

單方確認(rèn)或項目退審的條件：一是項目實施的有關(guān)各方不配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認(rèn)工作）；二是不能按要求時限提供和補充完善相關(guān)資料等情況；三是存在較大爭議問題評審確實無法達成一致的。財政投資評審機構(gòu)在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認(rèn)程序或項目退審程序。

因項目實施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項目，若重新報審，項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關(guān)人員。為提高評審效率，防止出現(xiàn)剛退審又報審及規(guī)避原評審機構(gòu)等情況發(fā)生，退審的項目應(yīng)自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構(gòu)重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。

第三十條【建設(shè)單位違法責(zé)任】 項目建設(shè)單位及其人員

如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為的，財政部門依法追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

說明：本條是關(guān)于建設(shè)單位責(zé)任的條款。明確項目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第四十五條規(guī)定：項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項目建設(shè)，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；

(二)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；

(四)未依法組織招標(biāo)的；

(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

(六)未按規(guī)定時限辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的；

(七)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(八)已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

(九)簽訂與招標(biāo)文件、中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的補充合同協(xié)議，造成市財政資金損失的；

(十)其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條【不配合評審工作的責(zé)任】 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。

說明：本條是關(guān)于項目建設(shè)單位不配合評審工作責(zé)任的條款。明確對不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第七條第（五）點規(guī)定：對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。

第三十二條【評審機構(gòu)監(jiān)管】 財政投資評審機構(gòu)存在如下行為之一的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責(zé)任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價管理部門反映，情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)資格并公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成委托方及相關(guān)單位損失的；

（二）故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導(dǎo)或欺騙等方式，以謀取非法利益的；

（三）向項目建設(shè)單位及和項目有關(guān)的其他單位另行收取費用的；

（四）采用非法手段進行不正當(dāng)競爭的，構(gòu)成惡劣影響的；

（五）無正當(dāng)理由拒絕委托或未經(jīng)財政部門書面同意擅自將受托項目轉(zhuǎn)委托給第三方的；

（六）評審報告質(zhì)量達不到委托要求、出現(xiàn)嚴(yán)重差錯的；

（七）在送審資料齊備情況下，未按規(guī)定時限交付評審報告的；

（八）違反回避制度和保密規(guī)定的；

（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；

（十）不按要求保管評審資料的。

說明：本條是關(guān)于對財政投資評審機構(gòu)監(jiān)督管理的條款。明確財政投資評審機構(gòu)如存在違法違規(guī)行為的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責(zé)任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執(zhí)業(yè)資格。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十三條規(guī)定：財政投資評審機構(gòu)出具的評審報告質(zhì)量達不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯、超過評審及專項核查業(yè)務(wù)要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費用，情節(jié)嚴(yán)重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費用。

財政投資評審機構(gòu)故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告的，財政部門

將不支付委托業(yè)務(wù)費用，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十四條規(guī)定：對投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院?財政違法行為處罰處分條例?予以處理。

第三十三條【其他單位違法違規(guī)行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究其部門責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的；

（二）強令或授意項目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或重大過失造成重大損失的；

（四）以化整為零，或以其他方式規(guī)避財政投資評審的；

（五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

說明：本條是關(guān)于對財政投資評審過程相關(guān)主管單位進行監(jiān)管的條款。對于有違法違規(guī)的主管單位，相關(guān)主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法追究其部門責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三十條規(guī)定：投資主管部門、各相關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正并通報批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人

員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的；

（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴大投資規(guī)模、擅自擴大投資預(yù)算或者擅自擴大政府投資總規(guī)模的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）強令或者授意有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序開展投資建設(shè)工作，或者違法干預(yù)投資決策的；

（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十四條【檢舉揭發(fā)違法行為】 任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

說明：本條是關(guān)于單位和個人具有檢舉權(quán)的條款。明確任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權(quán)向財政部門控告和檢舉，財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第五章 附 則

第三十五條【名詞解釋】

本辦法所指 “出資為主方”是指市、區(qū)（縣級市）級財政在同一項目中共同出資，出資比例大的一方。

本辦法所指“項目主管單位”是指項目建設(shè)單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體。

本辦法所指“項目建設(shè)單位（含建設(shè)管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設(shè)和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體。

第三十六條【制定細(xì)則】施細(xì)則。

第三十七條【參照執(zhí)行】管理工作可參照本辦法執(zhí)行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時間】效期五年。

財政部門可根據(jù)本辦法制定實各區(qū)（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行，有38