第一篇：坂中畬族鄉(xiāng)關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的實(shí)施方案專題

坂中畬族鄉(xiāng)關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源(以下簡稱“三資”)管理，防止集體資產(chǎn)資源流失，從源頭上預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào))、中共福安市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)《福安市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的實(shí)施方案》的通知(安委辦［2010］105號(hào))文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，在保持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織建設(shè)，有效維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

通過建立村集體會(huì)計(jì)代理中心、村集體招投標(biāo)委托中心、村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)村集體“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化，建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的長效機(jī)制，確保村級(jí)資產(chǎn)資源保值增值，有效預(yù)防基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、監(jiān)管范圍

全鄉(xiāng)22個(gè)村范圍內(nèi)資金、資產(chǎn)、資源，主要有：

1、農(nóng)村集體所有的現(xiàn)金、存款等貨幣資金；

2、依法歸農(nóng)村集體所有的土地、森林、礦產(chǎn)、荒山、荒地、水面等自然資源；

3、農(nóng)村集體投資形成或接受捐贈(zèng)形成的企業(yè)、房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、林木、產(chǎn)役畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和文教衛(wèi)生體育公益設(shè)施等資產(chǎn)；

4、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)、股份林場或合作社中農(nóng)村集體占有的資產(chǎn)份額；

5、與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中農(nóng)村集體占有的資產(chǎn)份額；

6、國家及有關(guān)單位和個(gè)人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)；

7、農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

8、農(nóng)村集體出資購買的債券等有價(jià)證券；

9、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目；

10、依法屬于農(nóng)村集體所有的其他資產(chǎn)資源。

四、實(shí)施步驟

根據(jù)市委市府安排和我鄉(xiāng)實(shí)際情況，我鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管工作從今年9月6日開始啟動(dòng)，確保在10月21日前全面完成市驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。主要做好以下四個(gè)階段工作： ㈠動(dòng)員部署階段(9月6日至9月10日)

1、鄉(xiāng)級(jí)成立由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任組長的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在業(yè)已建立 “坂中畬族鄉(xiāng)村集體會(huì)計(jì)代理中心” 的基礎(chǔ)上再設(shè)立“坂中畬族鄉(xiāng)村集體招投標(biāo)委托中心”、“ 坂中畬族鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，形成以監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組為總協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))，“三個(gè)中心”為依托(工作機(jī)構(gòu))的“四位一體”工作模式。⑴村集體會(huì)計(jì)代理中心。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、資金管理和財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作。⑵村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。⑶村集體招投標(biāo)委托中心。具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)。

2、村級(jí)成立由支部書記負(fù)責(zé)的清產(chǎn)核資工作小組，清查小組成員由包村干部、村干部和村民代表成員組成，并確定－名聯(lián)絡(luò)員。開展對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源情況全面清理，做到賬清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，逐項(xiàng)清查，逐一核實(shí)，造冊(cè)登記，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。同時(shí)要對(duì)歷年來的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況，并建立合同管理檔案。㈡清產(chǎn)核資階段(9月11日至10月5日)

1、清查摸底。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》的規(guī)定，9月30日前各村對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面的清理登記，并填報(bào)《坂中鄉(xiāng)XX村資產(chǎn)清查明細(xì)表》、《坂中鄉(xiāng)XX村資源清查明細(xì)表》、《坂中鄉(xiāng)XX村資產(chǎn)(資源)合同情況登記表》三種清查摸底表格，全面摸清底子。

2、登記匯總。鄉(xiāng)組織有關(guān)人員協(xié)助村對(duì)各村清查摸底的情況進(jìn)一步核實(shí)，防止漏清漏登漏報(bào)，然后分類進(jìn)行登記匯總。

3、張榜公布。核實(shí)匯總后，10月5日前各村要通過公開欄等形式，將清查摸底情況如實(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

㈢整改完善階段(10月6日至10月15日)

1、核查分析。對(duì)各村匯總上報(bào)的“三資”清查摸底情況，逐項(xiàng)進(jìn)行核查分析，查擺存在問題。對(duì)各類資產(chǎn)資源，要依法界定權(quán)屬，明晰所有權(quán)。對(duì)已處置的資產(chǎn)資源，重點(diǎn)審核合同是否依法依規(guī)、合理合法，要件是否齊全規(guī)范，承包金是否及時(shí)上繳；對(duì)未處置的資產(chǎn)資源，要在核實(shí)基礎(chǔ)上，查明情況，理清權(quán)屬。核查后建立電子臺(tái)賬，并按規(guī)定調(diào)整會(huì)計(jì)賬目。紙質(zhì)臺(tái)帳一式三份，由鄉(xiāng)經(jīng)管站、村各保存一份，上報(bào)市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站備案一份。

2、整改完善。對(duì)核查分析中發(fā)現(xiàn)的各類問題，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《合同法》、《物權(quán)法》和《福建省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合實(shí)際，分門別類進(jìn)行整改完善。

⑴完善規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)除集體土地家庭承包經(jīng)營合同外的所有經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審核。對(duì)于不規(guī)范的合同要在與承包者充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議加以完善；對(duì)于違反政策法規(guī)和顯失公正的經(jīng)濟(jì)合同，通過法定程序予以變更、撤銷或解除。在清理規(guī)范合同的基礎(chǔ)上，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。各類承包金要登記造冊(cè)建檔，已被拖欠的要組織力量依法進(jìn)行追討清收。

⑵妥善處理好被擅自占用的集體資產(chǎn)、資源。對(duì)未經(jīng)合法程序，擅自占用集體資產(chǎn)、資源的單位和個(gè)人，要責(zé)令其停止侵權(quán)，然后依據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理。

3、產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)審核通過的農(nóng)村集體“三資”合同清查處理結(jié)果，要在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，接受干部、群眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心以建制村為單位建立農(nóng)村資產(chǎn)資源明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)村集體所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記、歸檔，最后錄入“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4、建章立制。一是完善集體資金管理制度。進(jìn)一步規(guī)范銀行戶頭、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案管理；完善現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、開支審批等制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。二是加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源管理制度。圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、臺(tái)賬管理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)報(bào)告等，建立健全資產(chǎn)資源管理配套制度。三是建立集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理制度。制定招標(biāo)投標(biāo)和集中采購操作規(guī)程和工作規(guī)范，完善各項(xiàng)配套措施，做到有章可依，規(guī)范運(yùn)作。四是建立責(zé)任追究制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及其他有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)違反農(nóng)村集體“三資”管理制度行為的責(zé)任追究，加大組織處理和紀(jì)律處分力度。㈣檢查驗(yàn)收(10月16日至10月20日)

各村開展農(nóng)村集體“三資”管理工作完成后，鄉(xiāng)對(duì)各村完成工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其整改后再行驗(yàn)收。在鄉(xiāng)驗(yàn)收基礎(chǔ)上市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)我鄉(xiāng)、村農(nóng)村集體“三資”管理工作情況開展專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。

鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)在10月20日前將鄉(xiāng)制定的“三資”監(jiān)管相關(guān)制度匯編形成《坂中畬族鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作手冊(cè)》，上報(bào)市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站備案。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村集體“三資”監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、難度較大。各村委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義，把農(nóng)村集體“三資” 管理工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，圓滿完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。鄉(xiāng)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)管站，整合現(xiàn)有人力資源，依托經(jīng)管站、財(cái)政所配備專兼職人員，保證“一辦三中心”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)經(jīng)管、財(cái)政、村建、林業(yè)、國土資源、司法等有關(guān)所站要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，共同推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項(xiàng)工作部署的落實(shí)到位。

2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作推行過程的跟蹤監(jiān)督，對(duì)可能出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題要早打招呼，早敲警鐘，防微杜漸，及時(shí)糾正。鄉(xiāng)紀(jì)委要履行監(jiān)督檢查職責(zé)，積極參與村集體“三資”的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理和資產(chǎn)、資源市場化運(yùn)作的全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾日常工作中存在的問題。對(duì)貪污、侵占挪用集體資金財(cái)物、違反規(guī)定擅自處置資產(chǎn)資源、賣標(biāo)、串標(biāo)等侵害群眾利益和監(jiān)管人員失職、失管、瀆職等行為，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資實(shí)施方案

xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

根據(jù)中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《xx縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作的實(shí)施方案的通知》（縣委辦發(fā)?20xx?xx號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就開展農(nóng)村集體“三資”清理工作提出如下實(shí)施方案。

一、目的意義

農(nóng)村集體“三資”屬于村社集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)行清產(chǎn)核資有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。開展“三資”清產(chǎn)核資工作，其目的在于使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

這次農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)是：對(duì)村社集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺(tái)賬，為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作奠定基礎(chǔ)。具體工作目標(biāo)是：

（一）通過清產(chǎn)核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況，達(dá)到賬款、賬實(shí)、賬賬相符。

（二）通過界定所有權(quán)，把應(yīng)歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（三）通過建立臺(tái)賬及網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，及時(shí)反映“三資”開發(fā)利用和處臵狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)化管理。

三、基本原則

（一）歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資以原所有者持有管理使用為事實(shí)依據(jù)，在尊重歷史并尊重現(xiàn)實(shí)的情況下合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”應(yīng)全面進(jìn)行清查，重要資產(chǎn)可不受年限限制

（三）粗細(xì)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理及產(chǎn)權(quán)界定中，對(duì)產(chǎn)權(quán)形成過程復(fù)雜、界定難度大的應(yīng)認(rèn)真細(xì)致，使用價(jià)值不大、權(quán)屬清楚的資產(chǎn)可粗放些，不糾纏使用過程與處臵結(jié)果。

（四）集體決定與請(qǐng)示報(bào)告相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理及產(chǎn)權(quán)界定過程可能會(huì)遇到意想不到的疑難問題，特別是對(duì)個(gè)別資產(chǎn)存量較多，流動(dòng)性大的村社，清理登記一定要細(xì)致踏實(shí)，遇到疑難事項(xiàng)一定要逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，集體研究集體決定，嚴(yán)禁個(gè)人做主表態(tài)，避免造成工作的被動(dòng)和損失。

四、清產(chǎn)核資工作的對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）對(duì)象。各村社集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)及其所屬企業(yè)、單位。

（二）范圍。截至20xx年x月xx日以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)、資源。

1、現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興建購臵的房屋、運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、林木、牲畜、小型農(nóng)田水利和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)；在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、與外商合資或合作企業(yè)及共同集資建設(shè)項(xiàng)目中，按照投資份額所擁有的資產(chǎn)及其相應(yīng)的增值資產(chǎn)；國家、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償撥款、捐增、資助、補(bǔ)2

貼等形式的資產(chǎn)；擁有的庫存物資、短期投資、長期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。

3、法律規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源。

（三）內(nèi)容

1.存量清查。對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面清查，查明實(shí)際存量和狀況。

2.價(jià)值評(píng)估。對(duì)清查出的以前沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得構(gòu)建成本資料的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；對(duì)清查出的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，進(jìn)行價(jià)值重估。

3.產(chǎn)權(quán)界定。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，確定農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。

4.建立臺(tái)賬。依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全“三資”登記薄，對(duì)“三資”所有權(quán)歸屬、資產(chǎn)價(jià)值、經(jīng)營管理等變動(dòng)狀況進(jìn)行即時(shí)逐筆登記，實(shí)施“三資”動(dòng)態(tài)化管理。

五、方法步驟

全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，分組織發(fā)動(dòng)、“三資”清理、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段，預(yù)計(jì)到明年5月底全面完成。

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能站所及各村黨支部書記為成員的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和檢查。各村也要成立相應(yīng)組織，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌有關(guān)部門開展各項(xiàng)工作。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。各村要及時(shí)召開工作動(dòng)員會(huì)，利用廣播、墻報(bào)、公開欄等媒體、陣地，廣泛宣傳清理工作的意義、目的、內(nèi)容、方法、政策等，使廣大干部群眾了解清理工作，調(diào)動(dòng)干部群眾參與“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的積極性。

3、培訓(xùn)骨干。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織開展對(duì)參加“三資”清理工作人員的培訓(xùn)，使他們了解政策，明確重點(diǎn)，掌握清理工作的程序和操作方法。

（二）實(shí)施階段（20xx年xx月x日至20xx年xx月xx日）

“三資”清理分村社組織自查、鎮(zhèn)重點(diǎn)清查、接受上級(jí)指導(dǎo)督查三個(gè)層面進(jìn)行，自查工作由村牽頭組織實(shí)施。

1、清理核實(shí)

（1）資金清查

現(xiàn)金清查：以20xx年xx月xx日基準(zhǔn)日盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金（包括存折）。對(duì)以借（領(lǐng)）款單等抵庫的，要具體分析，區(qū)別處理,符合規(guī)定且未超過三個(gè)月的可視同現(xiàn)金；不符合規(guī)定或超過三個(gè)月的要及時(shí)追繳或辦理結(jié)算手續(xù)，暫時(shí)不能收繳和清結(jié)的，要辦好債權(quán)確認(rèn)手續(xù)并予入賬；已成壞賬的要按規(guī)定程序報(bào)批核銷；實(shí)質(zhì)上屬于支出項(xiàng)目的列入支出。

銀行存款清查：以基準(zhǔn)日銀行對(duì)賬單、銀行定期存單為準(zhǔn)。若存在未達(dá)賬項(xiàng)，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，加以調(diào)整。

（2）資產(chǎn)清查

對(duì)外投資的清查：要清查歷年投資的合法性和真實(shí)性，確保對(duì)外投資權(quán)益。包括投資項(xiàng)目、投資金額和接受投資方確認(rèn)等。

存貨的清查：將各種存貨進(jìn)行實(shí)際盤點(diǎn)，將賬存數(shù)和實(shí)存數(shù)進(jìn)行相互核對(duì)，確定盤盈、盤虧和毀損的存貨數(shù)量。通過存貨清查，確定賬實(shí)差異以及產(chǎn)生差異的原因，并根據(jù)實(shí)際情況按照規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理。

應(yīng)收款項(xiàng)的清查。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，以基準(zhǔn)日應(yīng)收未收為準(zhǔn)。包括單位或個(gè)人名稱、清查日賬面余額、對(duì)方賬面余額、與對(duì)方核實(shí)數(shù)和增減數(shù)及增減原因。對(duì)債務(wù)單位撤銷，確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)核銷后，計(jì)入其他支出。

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的清查：農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)死亡毀損時(shí)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險(xiǎn)公司賠償?shù)慕痤~后的差額，計(jì)入其他支出。

固定資產(chǎn)清查：①對(duì)應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要先進(jìn)行清理，賬上原非經(jīng)營性固定資產(chǎn)中但有經(jīng)營性質(zhì)的要轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查；②所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計(jì)價(jià)（需價(jià)值重估的除外）；③經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價(jià)值明顯虛增的，要補(bǔ)提折舊，調(diào)整賬面凈值；④所有固定資產(chǎn)均需實(shí)地盤點(diǎn)察看，盤盈資產(chǎn)需評(píng)估作價(jià)后方可入賬，盤虧資產(chǎn)應(yīng)追查原因，明確責(zé)任，屬責(zé)任人原因的，應(yīng)追究責(zé)任，無法落實(shí)責(zé)任的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過并報(bào)鎮(zhèn)審批后予以調(diào)賬核銷。

在建工程清查：在建工程中，經(jīng)核實(shí)已完工工程有應(yīng)付未付工程款的，應(yīng)付未付工程款要掛賬，同時(shí)相應(yīng)增加在建工程價(jià)值。未完工的在建工程要分成生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性兩類。以基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程或?qū)嶋H已投入使用的在建工程，應(yīng)先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查。

（3）資源清查

對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，要以國土資源部門的土地調(diào)查資料和發(fā)放到村的《集體土地所有證》為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式，查實(shí)數(shù)量、分布、權(quán)屬及其管理使用情況，重點(diǎn)清查核實(shí)已經(jīng)開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)。

①經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，是指集體統(tǒng)一經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓和拍賣的生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地，包括廠房、商鋪及附屬設(shè)施占用的土地。經(jīng)營性用地應(yīng)進(jìn)行計(jì)量和登記。

②非經(jīng)營性用地包括非生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地與行政管理、公益公共設(shè)施和宅基地用地等。非經(jīng)營性用地除道路和橋梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的應(yīng)進(jìn)行

計(jì)量和登記。

③農(nóng)業(yè)用地指耕地、林地、園地和養(yǎng)殖水面（含河流、水庫、魚塘）等用地。耕地中劃分承包地、機(jī)動(dòng)地等。

④未開發(fā)利用地指未實(shí)際投入使用的土地，包括已有規(guī)劃但未實(shí)際利用的土地和已出租但未建有廠房、商鋪及附屬設(shè)施與集體閑臵倒閉企業(yè)占地等土地。未開發(fā)利用地應(yīng)進(jìn)行計(jì)量和登記。

（4）債務(wù)及隱形債務(wù)清查

借款清查：借款包括銀行借款、單位借款和個(gè)人借款。借款應(yīng)取得債權(quán)人的確認(rèn)。

應(yīng)付款項(xiàng)清查：應(yīng)付款指村集體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、興辦公益事業(yè)和日常管理運(yùn)轉(zhuǎn)過程中形成的債務(wù)。臨時(shí)性押金和暫收款不在此次清查范圍。

隱形債務(wù)的清查：指應(yīng)由村集體負(fù)責(zé)償還，但未入賬的債務(wù)。隱形債務(wù)必須由經(jīng)辦人提供舉債時(shí)的有效證據(jù)，經(jīng)債權(quán)人確認(rèn)，兩委會(huì)商議和村民會(huì)議或村民代表大會(huì)審議通過后，張榜公布，無異議后方可登記。個(gè)人擅自舉債款項(xiàng)，本次清查中不予登記。

2、全面登記

清理核實(shí)后，要以村為單位，按照統(tǒng)一制定的《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，逐表逐項(xiàng)進(jìn)行登記。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

3、價(jià)值評(píng)估

由村集體經(jīng)濟(jì)組織委托依法批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)營管理部門，依據(jù)財(cái)政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，對(duì)清查的沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得購建成本的資產(chǎn)、資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；對(duì)清查出的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)、資源進(jìn)行價(jià)值重估。價(jià)值重估或評(píng)估工作結(jié)束后，重估或評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具重估或評(píng)估報(bào)告，明確重估或評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)、資源入賬或調(diào)賬的依據(jù)。

4、產(chǎn)權(quán)界定

對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰或有權(quán)屬爭議的資產(chǎn)、資源，由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組依據(jù)《臨澤縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》的規(guī)定，按照有利于資產(chǎn)管護(hù)、有利于保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的原則進(jìn)行界定；對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作組界定結(jié)果有異議的。由縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)部門和單位協(xié)商解決；對(duì)產(chǎn)權(quán)爭議較大，鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組難以界定的，應(yīng)填制《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)界定申報(bào)表》，逐級(jí)上報(bào)縣及縣以上農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決或裁定。具體對(duì)“三資”產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)從以下方面進(jìn)行：

①清查核實(shí)。在核實(shí)權(quán)屬工作中，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有的原則，堅(jiān)持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，實(shí)事求事地進(jìn)行核實(shí)。要求在清產(chǎn)核資中，采取先賬內(nèi)、后賬外，先查賬、后查物，在全面清查的基礎(chǔ)上，確定集體資產(chǎn)的份額。對(duì)清查出的問題要及時(shí)進(jìn)行處理并調(diào)整賬務(wù)，以摸清集體資產(chǎn)的真實(shí)家底，確保集體資產(chǎn)不漏報(bào)、不重報(bào)。具體問題的處理原則：

一是農(nóng)村學(xué)校等公益事業(yè)性資產(chǎn)的認(rèn)定。土地是國家征用的，房屋是國家建設(shè)的，視為國有財(cái)產(chǎn)，不列入集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；土地屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，產(chǎn)權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織登記，房屋由國家、集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資的，產(chǎn)權(quán)按出資比例登記；多方出資在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地興建的公用基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、農(nóng)田、衛(wèi)生室、文化室等），明確移交給集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和管理的視為集體資產(chǎn)進(jìn)行登記，未移交的由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)按出資比例登記。

二是有賬無物的資產(chǎn)，按有關(guān)核銷的程序進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)于清查出來的有物無賬的賬外資產(chǎn)可以參照同類資產(chǎn)的現(xiàn)價(jià)確定，增加資產(chǎn)存量。

三是對(duì)不在集體經(jīng)濟(jì)組織的賬外資產(chǎn)（包括路橋、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、原轉(zhuǎn)制企業(yè)的集體資產(chǎn)未并入村集體賬），要同時(shí)清理，能并賬的并賬，不能并賬的要在資產(chǎn)臺(tái)賬中登記、反映。

②審核確認(rèn)。資產(chǎn)、資源清理登記完畢后。涉及產(chǎn)權(quán)界定和重估價(jià)值的必須要經(jīng)過鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，個(gè)別復(fù)雜，情況特殊的由鎮(zhèn)上報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)。

5、公示確認(rèn)

對(duì)清理核實(shí)結(jié)果，由村清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄或通過發(fā)放明白紙等形式進(jìn)行公示，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村清產(chǎn)核資工作小組要安排工作人員，接受農(nóng)民群眾的質(zhì)詢和意見，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。對(duì)農(nóng)民群眾有異議的事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行核查，及時(shí)給予答復(fù)。公示期滿，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

6、審核備案

清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織填制《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，上報(bào)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組審核，鎮(zhèn)政府備案。

7、建立臺(tái)賬

依據(jù)確認(rèn)審核后的清產(chǎn)核資結(jié)果，鎮(zhèn)“三資”委托代理機(jī)構(gòu)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村為單位建立健全“三資”管理臺(tái)賬及信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。資金管理臺(tái)賬使用村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)《現(xiàn)金日記賬》和《銀行存款日記賬》；資產(chǎn)管理臺(tái)賬使用《固定資產(chǎn)登記簿》、《農(nóng)業(yè)資產(chǎn)登記簿》、《庫存物資明細(xì)賬》等；資源性資產(chǎn)管理臺(tái)賬使用《農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)登記簿》，具體版式依據(jù)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

8、建立“三資”管理信息化服務(wù)平臺(tái)。在清產(chǎn)核資工作結(jié)束前，鎮(zhèn)上按照會(huì)計(jì)人員職業(yè)化，會(huì)計(jì)管理規(guī)范化，會(huì)計(jì)手段現(xiàn)代8

化的發(fā)展需求，統(tǒng)一安裝使用農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“三資”管理軟件，將清理核實(shí)的“三資”管理數(shù)據(jù)全部錄入信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)連網(wǎng)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范運(yùn)行。

9、建立健全規(guī)章制度

鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織要針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全面推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三資管理工作要求，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范管理，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值。

10、匯總上報(bào)

各村清查結(jié)束后，應(yīng)向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組匯報(bào)自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組組織驗(yàn)收后，要匯總各村“三資”清理工作情況并向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告書面總結(jié)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（20xx年x月 x 日-x月 xx日）

1、檢查驗(yàn)收。村社清查結(jié)束后，村級(jí)向鎮(zhèn)統(tǒng)一申報(bào)，由鎮(zhèn)集體“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收；鎮(zhèn)再統(tǒng)一向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)驗(yàn)收。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)在鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上組織核查，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行抽查。對(duì)自查不徹底、清理工作不符合要求的要限期整改。

2、工作總結(jié)。各村級(jí)自查結(jié)束后，應(yīng)向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組報(bào)告自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，并將總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

開展農(nóng)村集體“三資”清理是我鎮(zhèn)今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，更是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵舉措。各村及有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保“陽光村務(wù)工程”建設(shè)取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要把開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，作為貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神的重要舉措和深入推

進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要工作，列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)。各村黨支部書記要負(fù)總責(zé)，分管同志要具體抓。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，并從各成員單位抽調(diào)專人集中辦公，具體負(fù)責(zé)日常工作。各村要抽調(diào)專人辦公，抓好此項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）明確工作責(zé)任。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署安排，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作；鎮(zhèn)財(cái)政所要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管部門的作用，積極參與，安排清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)、清查、檢查、驗(yàn)收及“三資”管理日常業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行；縣國土資源、民政、林業(yè)、教育、水利等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的配合和指導(dǎo)；縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)檢查督促。鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織人員深入村社，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查督促，總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助解決工作中的實(shí)際問題。特別是對(duì)“難點(diǎn)村”，要進(jìn)行重點(diǎn)督查。要把督查指導(dǎo)工作貫穿整個(gè)工作的全過程，切實(shí)掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位，推動(dòng)工作落實(shí)。

第三篇：關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實(shí)施方案

關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實(shí)施方案

關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府要求和安排，決定對(duì)全縣農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的農(nóng)村集體“三資”及經(jīng)營情況進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定農(nóng)村集體“三資”清理工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照“尊重歷史、依法依規(guī)、因地制宜、妥善處理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，本著“先清后理再完善”的工作思路，摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、任務(wù)和目標(biāo)

（一）農(nóng)村集體“三資”清理工作的主要任務(wù)：全面清理從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2011年5月村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，健全管理制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村集體“三資”清理工作的目標(biāo)：

1、通過清理，全面摸清村、組集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況，做到賬實(shí)、賬款相符。

2、通過依法界定所有權(quán)，核實(shí)集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

3、通過建立登記臺(tái)賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映開發(fā)利用和處置情況。

4、通過健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行委托代理服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督。

三、工作程序

農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)的程序進(jìn)行。

（一）清理。以村自查為主，全面進(jìn)行清理。每個(gè)村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、村監(jiān)會(huì)、村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表組成的清理小組，對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對(duì)資源的清理，要采取實(shí)地勘測丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）應(yīng)抽調(diào)干部和懂財(cái)務(wù)的人員駐村指導(dǎo)督查。

（二）登記。在“三資”清理過程中，按照統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

（三）核實(shí)。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由村監(jiān)會(huì)、村民主理財(cái)小組、各村民小組組長和村民代表進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

（四）公示。對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白書等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問題”，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）及縣三資辦協(xié)調(diào)處理。

（五）確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并當(dāng)會(huì)進(jìn)行司法見證。

（六）上報(bào)。經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過并經(jīng)司法部門見證的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、村監(jiān)會(huì)、村民主理財(cái)小組組長分別簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）集體“三資”清理機(jī)構(gòu)審核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）人民政府核定同意后，逐級(jí)匯總上報(bào)。

四、主要內(nèi)容

（一）資產(chǎn)清理。包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、其他資產(chǎn)。

1、流動(dòng)資產(chǎn)清查。包括現(xiàn)金、各種存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款和存貨等。

（1）現(xiàn)金。清理現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。

（2）存款。清查各種存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的賬面余額是否相符。

（3）短期投資。清查各種短期投資的投資額、投資時(shí)間、投資到期時(shí)間。

（4）應(yīng)收及預(yù)付款。清查集體經(jīng)濟(jì)組織的各種應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收款項(xiàng)和其他應(yīng)收款、預(yù)付貨款和待攤費(fèi)用等。主要包括：

①清查應(yīng)收票據(jù)。要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對(duì)查實(shí)。

②清查應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付貸款。要逐一與對(duì)方單位核對(duì)，以雙方記賬金額一致為準(zhǔn)。

對(duì)有爭議的債權(quán)要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)長期拖欠的，要查明原因，積極催收；對(duì)經(jīng)確認(rèn)無法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。

③對(duì)個(gè)人借款要認(rèn)真清理，并限期收回。

2、存貨。清查原材料、輔助材料、燃料、修理用具、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、外購商品、協(xié)作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。主要包括：

（1）對(duì)于清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，在查明原因，組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，并按有關(guān)規(guī)定妥善處理。

（2）對(duì)長期借出未收回的存貨，要查明原因，積極收回或按規(guī)定作價(jià)出售。

（3）清查代保管物資由代保管單位負(fù)責(zé)，并將清查結(jié)果報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行核對(duì)后，列入集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總值中。

3、長期投資清查。包括集體經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)形態(tài)、各種形式的長期投資。

在清查長期投資時(shí)。集體經(jīng)濟(jì)組織凡按股份或資本額擁有實(shí)際控制權(quán)的，采用權(quán)益法進(jìn)行清查；沒有實(shí)際控制權(quán)的，按集體經(jīng)濟(jì)組織目前對(duì)外投資核算方式進(jìn)行清查。

4、固定資產(chǎn)清查。包括清查房屋及構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具、產(chǎn)蓄和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等。

對(duì)固定資產(chǎn)要清查其管理現(xiàn)狀，包括固定資產(chǎn)原值、凈值，已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報(bào)廢的提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失，待核銷額等。

承包、出租的各項(xiàng)固定資產(chǎn)由發(fā)包、租出方負(fù)責(zé)清查，對(duì)沒有登記入賬的要將清查結(jié)果與承包、租入方進(jìn)行核對(duì)后，登記入賬。

對(duì)借出和未按規(guī)定辦理手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要清理收回或補(bǔ)辦手續(xù)。

對(duì)清查出的各項(xiàng)盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報(bào)。

經(jīng)過清查后的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，要按規(guī)定并區(qū)別固定資產(chǎn)的用途（指生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性）和使用情況（指在用、未使用或不需要等）進(jìn)行重新登記，建立健全實(shí)物帳卡。

對(duì)清查出的各項(xiàng)未使用、不需要的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時(shí)間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報(bào)廢等提出處理意見。

5、在建工程清查。包括在建或停緩建的基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目，含完工未交付使用、交付使用未驗(yàn)收入賬等工程項(xiàng)目，對(duì)這些在建工程，要查清項(xiàng)目、投資總額和管理狀況等。

6、其他資產(chǎn)清理。包括無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等。

（1）無形資產(chǎn)清查，包括各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許權(quán)、版權(quán)、商譽(yù)權(quán)等。

（2）遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)清查，包括企業(yè)、單位的開辦費(fèi)、租入固定資產(chǎn)改良支出及特種儲(chǔ)備物資等。對(duì)這類資產(chǎn)清查時(shí)要逐一清理，認(rèn)真核查攤銷余額。

（二）村辦企業(yè)的清理

1、首先要查清企業(yè)的性質(zhì)及現(xiàn)狀。

2、對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理。

3、承包及運(yùn)營情況。歷年來承包合同的兌現(xiàn)情況。

（三）集體資源的清理

1、查清集體機(jī)動(dòng)地及家庭經(jīng)營承包的面積。

2、對(duì)歷年承包合同及兌現(xiàn)情況進(jìn)行清理。目前，有哪些人承包，承包面積及年限。

3、查清農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積及農(nóng)戶宅基地用地情況。

五、清理工作的步驟

本次集體“三資”清理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，從2011年5月開始，到2011年8月底前結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（2011年5月10日前完成）

本階段主要任務(wù)：根據(jù)縣委、縣政府出臺(tái)的相關(guān)文件及精神，制定具體實(shí)施方案；印制清產(chǎn)核資相關(guān)登記表；召開專題會(huì)議，安排部署，對(duì)各類清理表格的填寫做好講解。

（二）實(shí)施階段（2011年5月11日至7月31日）

主要任務(wù)是：

1、對(duì)農(nóng)村集體“三資”，按照“六個(gè)程序”全面清理。清理以村自查為主，村組集體“三資”，由村統(tǒng)一組織清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）要認(rèn)真組織，加強(qiáng)督促。對(duì)集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強(qiáng)烈的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）要組織人員幫助清理。

2、在清理的基礎(chǔ)上，核實(shí)“三資”所有權(quán)，全面建立管理臺(tái)賬，做到家底清楚、臺(tái)賬健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明晰。

3、對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)上報(bào)。

4、對(duì)“三資”清理結(jié)果層層匯總上報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）應(yīng)于7月底前將清理結(jié)果分別上報(bào)縣紀(jì)委辦公室、縣三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)自查和制度建設(shè)階段（2011年8月1日至8月20日）

本階段的主要任務(wù)：按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，并撰寫自查總結(jié)報(bào)告，錄入、匯總、處理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，制定“三資”管理相關(guān)制度和辦法。依法簽訂委托代理協(xié)議，實(shí)行委托代理服務(wù)，構(gòu)建循規(guī)有序、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

六、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次清產(chǎn)核資工作按照國家的有關(guān)政策和縣委、縣政府的文件規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一報(bào)表格式。

（二）認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，爭取群眾的理解和支持?？h三資辦要加強(qiáng)對(duì)基層干部和“三資”清理工作人員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“三資”清理的程序要求和政策規(guī)定，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)集體所有的“三資”，包括賬內(nèi)外、庫內(nèi)外、村內(nèi)外進(jìn)行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加強(qiáng)工作督查和指導(dǎo)。“三資”清理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，縣“三資”管理職能部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，定期開展檢查。對(duì)清理中遇到的問題，要加強(qiáng)研究，提出對(duì)策和措施，幫助基層解決。對(duì)工作不到位，清理不徹底的，要嚴(yán)明責(zé)任，限期整改，補(bǔ)差補(bǔ)缺，確?！叭Y”清理工作落到實(shí)處。高陵縣農(nóng)村集體三資

管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代）2011年5月6日

第四篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入； 村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入；因?yàn)?zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對(duì)村級(jí)組織集體的撥款；其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個(gè)賬戶，一個(gè)是基本戶，用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個(gè)是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項(xiàng)等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報(bào)辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)開支審批制度

1、村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會(huì)主任審批；支出在500—5000元的由村委會(huì)主任審批后，報(bào)村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會(huì)集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴(kuò)大會(huì)議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會(huì)主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。

（四）財(cái)務(wù)公開制度

1、財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。（2）各項(xiàng)收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門撥款和其他收入。（3）各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出。（4）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實(shí)數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。（8）各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財(cái)務(wù)公開的事項(xiàng)公布后，村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)帳員，要安排專門的時(shí)間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。對(duì)于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項(xiàng)目以及涉及農(nóng)民利益和重大財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)逐項(xiàng)逐筆公開。(五)集體財(cái)產(chǎn)管理制度

集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)辦事處財(cái)政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。

（六）零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度

原則上村組實(shí)行零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。對(duì)違反規(guī)定開支招待費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰招待，誰付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷制度，實(shí)行差旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。

（七）財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度

財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所監(jiān)交。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時(shí)，必須到財(cái)政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)辦事處財(cái)政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管賬，對(duì)無故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

3、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的。

2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報(bào)辦事處備案。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下稱“三資”)管理情況，按照市紀(jì)委要求，我們深入到全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)總站等部門，就如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、林甸縣農(nóng)村集體“三資”基本情況

林甸縣共有86個(gè)行政村，521個(gè)自然屯，5.6萬個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口19.9萬人。2011年，全縣農(nóng)民人均收入達(dá)到9543元。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債17398.7萬元.其中，流動(dòng)負(fù)債9235.3萬元，長期負(fù)債8463.4萬元;總資產(chǎn)26981.6萬元.其中，流動(dòng)資產(chǎn)13656萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)12.7萬元，長期資產(chǎn)13312.9萬元;總農(nóng)用地面積287.9萬畝，其中，耕地面積169.8萬畝(承包地面積151.2萬畝、機(jī)動(dòng)地面積18.6萬畝)，草原面積89萬畝，林地面積16.5萬畝，水面3.1萬畝，其它土地面積9.5萬畝。

二、林甸縣農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀

近年來，林甸縣以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，不斷加大農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理制度化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和監(jiān)督立體化，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(一)建立機(jī)制促長效，實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化

從建立機(jī)制入手、強(qiáng)化保障做起，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，做到“三資”管理制度化。一是建立工作機(jī)制。把農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，成立了縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資”管理辦公室，下設(shè)綜合、指導(dǎo)、督查等3個(gè)工作組，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”工作的指導(dǎo)檢查。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也成立了相應(yīng)組織，采取分片包村、責(zé)任到人等形式，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況，遇到的新問題。二是改革監(jiān)管模式。在廣泛調(diào)研和深入試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”要求，全縣86個(gè)村全面推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一實(shí)行專戶管理，村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)經(jīng)管站代理，村里不設(shè)會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)報(bào)賬員。同時(shí)，各村成立了村民理財(cái)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合林甸縣實(shí)際，先后制訂了《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清查實(shí)施細(xì)則》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等“三資”管理的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都明確要求、嚴(yán)格程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

(二)設(shè)立臺(tái)賬建載體，實(shí)現(xiàn)“三資”管理動(dòng)態(tài)化

以清理核查為基礎(chǔ)，以“三資”臺(tái)賬為平臺(tái)，認(rèn)真開展農(nóng)村集體“三資”清理核查，不斷夯實(shí)“三資”管理工作基礎(chǔ)。一是開展“三資”清查。近年來，由縣紀(jì)檢委牽頭，農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門配合，先后兩次開展農(nóng)村集體“三資”清理核查工作，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等17項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一細(xì)致核查，基本摸清了農(nóng)村集體“三資”情況，做到賬賬、賬實(shí)相符。二是建立“三資”臺(tái)賬。根據(jù)“三資”清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心為各村統(tǒng)一建立“三資”臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源的存量、種類、分布和當(dāng)前的管理、使用情況，并實(shí)行微機(jī)化管理。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各單位對(duì)“三資”變更情況做到隨時(shí)記賬銷賬，定期審核清查。對(duì)村級(jí)支出用于新購置資產(chǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心支付資金的同時(shí)，及時(shí)將新購置資產(chǎn)記入臺(tái)賬，防止各村少報(bào)或瞞報(bào)資產(chǎn)情況。對(duì)國家扶貧、項(xiàng)目投入及其他組織或個(gè)人贈(zèng)予增加的村級(jí)資產(chǎn)，村組織向上述單位或個(gè)人出具相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心記入臺(tái)賬。

(三)嚴(yán)格程序抓關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化

通過嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，不斷加快農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化進(jìn)程。一是把好資金管理關(guān)。全縣轉(zhuǎn)移支付、扶貧、專項(xiàng)和自有資金等村級(jí)資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專戶進(jìn)行管理，資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行支付。各項(xiàng)村級(jí)收入資金一律使用專用票據(jù)，村記賬員收取各項(xiàng)資金在1000元以上的，三天內(nèi)必須存入“村集體收入專戶”集中管理。超過規(guī)定時(shí)限未入賬的，按資金管理制度進(jìn)行處罰。同時(shí)，加大“小金庫”清理力度，對(duì)設(shè)立“小金庫”的嚴(yán)查嚴(yán)處，防止出現(xiàn)私設(shè)“小金庫”和坐收坐支問題。二是把好資金審批(核)關(guān)。村級(jí)支出嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，實(shí)行民主監(jiān)督，民主理財(cái)。村級(jí)小額資金(3000元及以下)支出全部由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民理財(cái)小組審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心核準(zhǔn)，并辦理相關(guān)支付手續(xù)。對(duì)大額資金(3000元及以上)支出，村民委員會(huì)在征求村民理財(cái)小組意見后，召開村民議事會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行研究討論，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心核準(zhǔn)。各種票據(jù)必須經(jīng)過經(jīng)辦人簽字、村主任(村書記)審批、村民主理財(cái)小組審核、代理服務(wù)中心把關(guān)四道關(guān)口方可入賬。三是把好資產(chǎn)資源處置關(guān)。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心接到村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn)，組織專家和村民代表評(píng)估作價(jià)，并對(duì)村級(jí)申請(qǐng)做出批復(fù)，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過并及時(shí)公示。公示期滿，村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競價(jià)方式進(jìn)行公開招標(biāo)。標(biāo)的額50000元以上的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心報(bào)縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督;標(biāo)的額50000元以下的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。四是把好合同簽訂關(guān)。資源發(fā)包合同由村委會(huì)擬定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核把關(guān)，并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)管理總站和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室備案。

(四)形成合力重監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管立體化

一是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，每年對(duì)各村“三資”管理使用等情況進(jìn)行一次清查核實(shí)，對(duì)照賬目逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行資金、資產(chǎn)、資源盤點(diǎn)校對(duì)，保證賬、物(錢)相符。同時(shí)，縣農(nóng)經(jīng)管理總站每年對(duì)“三資”管理情況進(jìn)行一次集中審計(jì)。二是加強(qiáng)民主監(jiān)管。村委會(huì)定期將農(nóng)村集體“三資”情況向全體村民公示，并向村民監(jiān)督小組、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員通報(bào)“三資”管理情況，征求對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的意見和建議。同時(shí)，將農(nóng)村集體“三資”管理情況作為村干部述職述廉的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)管。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬，隨時(shí)掌握各村“三資”情況，并對(duì)資金使用、資產(chǎn)變賣和資源發(fā)包等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，加大查辦力度，對(duì)“三資”審批、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。幾年來，共參加各種監(jiān)督活動(dòng)40多次，查處“三資”管理案件28件，處理鄉(xiāng)村干部28人。

三、林甸縣農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理主要有以下幾方面不足和問題：

(一)農(nóng)村集體“三資”情況底數(shù)不夠清。一是“三資”登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面。對(duì)資金、資產(chǎn)還好些，對(duì)資源，尤其是林遮地、取土坑、廢棄地等登記不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記，從而造成資源底子不清、管理混亂。二是由于歷史原因形成的集體土地、林木、水面、草原等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清。

(二)農(nóng)村集體“三資”代理落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”委托代理服務(wù)中心是行使農(nóng)村集體“三資”管理職能的最主要部門，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不足，專業(yè)技術(shù)人員少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，加之經(jīng)費(fèi)和辦公場所緊張，辦公設(shè)施陳舊，難以保證工作的正常有序和規(guī)范性。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作不重視，使一些經(jīng)管人員常年圍繞中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田?！蔽写矸?wù)作用發(fā)揮的不明顯。

(三)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督力度不夠大。一是部門監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村干部的經(jīng)濟(jì)問題;村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門不便查處。二是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致其對(duì)集體的事不了解、不關(guān)心、不過問。加上部分村的村務(wù)公開、民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。三是村班子內(nèi)部監(jiān)督乏力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會(huì),小事不研究,班子成員對(duì)其無法監(jiān)督。四是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。有的民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說話;有的一干多少年不調(diào)整;有的不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，沒有理財(cái)能力;還有的原則性不強(qiáng)，對(duì)村干部做小動(dòng)作聽之任之。

(四)農(nóng)村集體“三資”管理程序不規(guī)范。一是資金管理不規(guī)范。有的資金違規(guī)滯留帳外，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管;一些村存在資產(chǎn)出售款或其他收入不及時(shí)入賬現(xiàn)象。二是資金賬戶管理不規(guī)范。有少數(shù)村為避債，用村干部名字在信用社開戶，在遇到突發(fā)事件時(shí)，造成公款私款難分。如某村干部因急病去世后，造成其代管的村集體資金3萬多元無法全部追回。三是財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚至是走過場。四是合同簽訂不規(guī)范。合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。五是資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。有的在資產(chǎn)租賃、資源處置、機(jī)動(dòng)地發(fā)包等過程中，存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完整、上交承包費(fèi)不及時(shí)等現(xiàn)象。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將資源發(fā)包期限延長，降低價(jià)格，一次性收取資金，出現(xiàn)寅吃卯糧現(xiàn)象。

(五)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理方式不明晰。一是項(xiàng)目資金管理。惠農(nóng)項(xiàng)目資金和新農(nóng)村建設(shè)資金不到村級(jí)支出賬戶，在鄉(xiāng)財(cái)政所直接核銷，資產(chǎn)在村級(jí)資產(chǎn)賬上無法體現(xiàn)。二是糧補(bǔ)資金管理。作為村機(jī)動(dòng)地原農(nóng)業(yè)稅納稅人的村集體理應(yīng)是集體機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼對(duì)象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不給村集體設(shè)戶頭，村集體機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼無法直接進(jìn)入村級(jí)賬戶，以個(gè)人名義代替村里領(lǐng)取補(bǔ)貼，容易造成違紀(jì)違法案件發(fā)生。三是村干部工資管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放村干部工資，村集體無法下賬，造成村集體賬目不完整，無法科學(xué)體現(xiàn)村級(jí)全部財(cái)務(wù)活動(dòng)。

四、農(nóng)村集體“三資”管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)

(一)農(nóng)村集體三資管理的重點(diǎn)。一是農(nóng)村“三資”的清理工作?！叭Y”清理是搞好農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)工作，如何摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的家底，如實(shí)填寫調(diào)查表格、登記入賬，把問題搞清搞實(shí)是做好農(nóng)村“三資”管理工作的重點(diǎn)。二是建立起有效的管理機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中心，設(shè)立服務(wù)大廳，配備業(yè)務(wù)人員及設(shè)備，組建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起有效的管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)鍵。三是建立健全農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)部控制。要建立資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財(cái)務(wù)公開制度，定期清查制度，責(zé)任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機(jī)制，是農(nóng)村集體“三資”管理工作的保障。

(二)農(nóng)村集體“三資”管理的難點(diǎn)。一是村級(jí)債務(wù)界定認(rèn)定問題。有的村債務(wù)時(shí)間長、成因較為復(fù)雜，賬目不清，特別是有些債務(wù)只有極個(gè)別村干部清楚，其真實(shí)性難以認(rèn)定，處理不當(dāng)，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農(nóng)村的不穩(wěn)定, 影響農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。二是村集體資源權(quán)屬問題。村集體資源有的被部分村干部、村民低價(jià)承包或無償占有使用，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，也是農(nóng)村的熱點(diǎn)問題，矛盾較為集中。三是逃避監(jiān)管問題。集體收入較大的村干部對(duì)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)存在抵觸情緒，存在不愿意如實(shí)申報(bào)村級(jí)收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。

五、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的核心問題，直接涉及農(nóng)民切身利益。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分，也是推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)，改善黨群關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器，必須認(rèn)真加以完善，逐步提高，要從源頭上強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理。

(一)要進(jìn)一步明確職責(zé)，思想認(rèn)識(shí)更深刻。農(nóng)村集體“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，是一項(xiàng)政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視“三資”管理的傾向，做好宣傳解釋工作，消除各級(jí)干部的畏難情緒及部分群眾不愿參與、不想?yún)⑴c的思想，達(dá)到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的目的。

(二)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，清理核查更徹底。開展“三資”清理，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。要按照先易后難、先規(guī)范當(dāng)前、后梳理歷史的原則，凡是村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，以及簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，無論帳內(nèi)、帳外一律作為清查的對(duì)象。主要采取看、查、記、核、認(rèn)、議、報(bào)等方法，核對(duì)債權(quán)債務(wù)，落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，核實(shí)村集體所有資產(chǎn)資源的數(shù)量、面積、價(jià)值、分布、界限等，建立工作臺(tái)賬，明確權(quán)屬，由村民代表會(huì)議審定并對(duì)外公布。同時(shí)，結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范資產(chǎn)資源增減變動(dòng)、經(jīng)營處置等行為。

(三)要進(jìn)一步健全機(jī)制，長效管理更規(guī)范。圍繞農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作重點(diǎn)，建立健全相應(yīng)的資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理制度，使各項(xiàng)工作有章可循，規(guī)范約束工作人員的行為，防止隨意性和不作為。同時(shí)，要逐步建立“村組管理、民主監(jiān)督、縣鎮(zhèn)審核、共同把關(guān)”的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。一是建立資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。建立適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂榈囊?guī)章制度，明確村集體資源管理、資產(chǎn)運(yùn)營、資金運(yùn)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和工作權(quán)限。二是建立資產(chǎn)資源收益分配制度。建立一套層層監(jiān)督、公正透明的收益分配制度，防止暗箱操作，通過有為的運(yùn)作，還群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。同時(shí)，采取有效措施確保收益分配制度落實(shí)到位，讓村民共享集體資產(chǎn)資源經(jīng)營效益。三是建立資產(chǎn)資源處置管理制度。建立資產(chǎn)資源公開招投標(biāo)、拍賣及集體資產(chǎn)出租出讓管理制度。制定出臺(tái)有關(guān)文件，以剛性條文加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)及集體資產(chǎn)出租出讓管理的規(guī)范工作。

(四)要進(jìn)一步完善程序，重大決策更民主。民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)資源處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持按照“村黨組織提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議、決議公告、結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策。形成以制度治村、按程序辦事的民主決策模式，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。

(五)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，違紀(jì)查處更嚴(yán)厲。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門制定出臺(tái)農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法。健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞村集體資金、資產(chǎn)、資源，以及在處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。堅(jiān)決杜絕資金體外循環(huán)、資產(chǎn)隨意變賣、人為造成資源流失浪費(fèi)等行為。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管力度，及時(shí)查糾問題，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，責(zé)令賠償損失、給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(六)要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能更熟練。制定切實(shí)可行的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織鄉(xiāng)村“三資”管理工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)代理會(huì)計(jì)職業(yè)道德、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)教育，將會(huì)計(jì)、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管等制度、操作規(guī)程作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，把“三資”管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式。