第一篇：天水市農(nóng)村道路建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告

天水市農(nóng)村道路建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告

“要想富，先修路”。農(nóng)村道路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是解決好“三農(nóng)”問題的重要條件。近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市交通部門搶抓機(jī)遇，大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。截止2009年底，全市有114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通了油路；2952個(gè)行政村通公路，其中有29.2%的行政村通瀝青或水泥路。農(nóng)村道路交通事業(yè)的發(fā)展，方便了農(nóng)村群眾生活，改善農(nóng)村環(huán)境條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件。但我市農(nóng)村道路建設(shè)方面還存在一些問題，需要得到有關(guān)方面的重視和解決。

一、存在的突出問題

一是技術(shù)等級(jí)普遍偏低。目前，我市農(nóng)村等外公路（四級(jí)以下公路）占農(nóng)村公路網(wǎng)的43.92%，晴雨通車?yán)锍虄H為總里程的76.2%，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)只有3.59%略高于四級(jí)，有的部分村道甚至達(dá)不到四級(jí)。

二是項(xiàng)目資金缺口大。隨著農(nóng)村公路項(xiàng)目的逐年實(shí)施，資金缺口問題日趨顯現(xiàn)，地方配套資金不能到位，地方交通部門負(fù)債累累，致使有些工程項(xiàng)目無法按期開工，或已開工的項(xiàng)目也因?yàn)橘Y金問題而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

三是規(guī)劃不能落實(shí)。從規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)來看，自主性較差，一些規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)由于完全受國(guó)家投資導(dǎo)向所控制，因而造成了一些斷頭路、不通路。

四是個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高。一些建成早的公路，不能滿足當(dāng)前大噸

位交通車輛需求，通車后出現(xiàn)路基下沉、翻漿、路面坑槽等病害，通行能力降低。

二、存在問題的原因分析

一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的原因。我市近幾年實(shí)施的農(nóng)村公路屬十一五規(guī)劃農(nóng)村公路項(xiàng)目，主要是對(duì)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路進(jìn)行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面的項(xiàng)目。以通鄉(xiāng)油路路面鋪油工程為例，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路，基本路基寬度6.5m，路面寬度為5.5米，一般路面面層厚度為3cm。基層厚度為18cm，設(shè)計(jì)荷載汽20級(jí)，設(shè)計(jì)時(shí)速40km/h，其技術(shù)等級(jí)低的原因：

一方面與政策有關(guān)。農(nóng)村公路屬國(guó)家補(bǔ)助性質(zhì)，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原則，由各地確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我省在結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通發(fā)展的情況下制定通鄉(xiāng)油路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)。但這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不適合所有項(xiàng)目，雖說是通鄉(xiāng)油路，實(shí)際有些項(xiàng)目是縣與縣之間的主要干道。由于近幾年縣域之間經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，帶來商貿(mào)、客貨運(yùn)輸量的迅速增加，實(shí)際交通量的發(fā)展與原設(shè)計(jì)之間產(chǎn)生較大的差距，致使偏低的技術(shù)等級(jí)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。

另一方面與資金有關(guān)。設(shè)計(jì)受資金制約，資金決定了設(shè)計(jì)的深度和合理性。以2009年為例，通鄉(xiāng)油路國(guó)家補(bǔ)助資金約每公里50萬元，地方財(cái)政要自籌總投資的30-40%的補(bǔ)助資金。在我省河西地區(qū)，由于其氣候干燥、地形平坦、影響公路的因素較少，國(guó)家補(bǔ)助資金已基本滿足了項(xiàng)目所需資金，而放在我們隴東南地區(qū)，由于我市各縣（區(qū)）

地形復(fù)雜、地質(zhì)條件復(fù)雜，山大溝深，單位造價(jià)高，同時(shí)由于我市縣財(cái)政困難，補(bǔ)助資金不能到位的現(xiàn)象比較普遍，直接影響到設(shè)計(jì)的合理性和質(zhì)量，致使設(shè)計(jì)中存在舊路病害處治不徹底，防排水設(shè)施不完善；以致使出現(xiàn)農(nóng)村公路抗災(zāi)害能力低、通行不暢的問題。

二是資金方面的原因。一方面與地方財(cái)政困難有關(guān)。按照目前國(guó)家政策，凡是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家只給予一定的補(bǔ)助資金，其余不足部分，均須地方政府配套籌集。2009年我市實(shí)施25條574.1公里通鄉(xiāng)油路，總投資30156.8萬元,其中，國(guó)家投資22721萬元，其余7435.8萬元都需要項(xiàng)目所在地方政府解決，地方政府籌集配套資金的任務(wù)異常艱巨。僅通鄉(xiāng)油路建設(shè)一項(xiàng)，不包括其他村村通，通達(dá)工程等，項(xiàng)目較多的如甘谷縣，就需解決配套資金1600萬元，少的如武山縣，也需解決配套資金460萬元。農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾，緊靠縣區(qū)政府的力量,配套資金不足的問題將很難得到徹底解決。

另一方面與修路成本提高有關(guān)。從2007年開始，公路建設(shè)所需的瀝青、水泥、鋼材等原材料市場(chǎng)價(jià)格一路上揚(yáng)，人工、運(yùn)費(fèi)等也是逐年上漲, 而主要公路“三材”的價(jià)格更是翻了一番，造成了建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目都因此受到了嚴(yán)重的影響，一度出現(xiàn)了停工現(xiàn)象。農(nóng)村公路本身投資低，資金短缺的問題更是讓工程建設(shè)舉步維艱。

三是項(xiàng)目實(shí)施方面的原因。在“十一五”期間實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，高速主骨架公路和農(nóng)村公路發(fā)展較快，而連接高速主骨架

公路和廣大農(nóng)村公路之間的縣際主干公路，由于國(guó)家不再實(shí)施改造項(xiàng)目，從而發(fā)展緩慢，形成了主干架公路與廣大農(nóng)村公路之間瓶頸，造成我市公路網(wǎng)的分流與集散功能的滯后。由于我市各級(jí)地方財(cái)政都比較困難，“十一五”期間全市規(guī)劃應(yīng)該完成55%的行政村通瀝青或水泥路，但實(shí)際只完成了30%。

四是施工方面的原因。一方面，本來全市通鄉(xiāng)油路的建設(shè)和實(shí)施，應(yīng)該由市縣（區(qū)）交通部門負(fù)責(zé)。但在村村通工程中，由于村與村之間或是環(huán)繞農(nóng)村村內(nèi)街道，巷道進(jìn)行的路面硬化（水泥路面），涉及的村多，工作面寬，市縣（區(qū)）交通部門難以全面負(fù)責(zé)實(shí)施，便交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施，各縣區(qū)交通部門做技術(shù)指導(dǎo)，市交通部門進(jìn)行宏觀管理。這樣就出現(xiàn)了許多管理不規(guī)范、技術(shù)不過關(guān)、質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。

另一方面，農(nóng)村公路建設(shè)范圍廣泛，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員。但市縣（區(qū)）兩級(jí)交通部門公路專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少，盡管技術(shù)人員常年奔波，奮戰(zhàn)于公路建設(shè)第一線，但是仍然與日漸繁重的建設(shè)要求有一定差距。特別是農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的施工、監(jiān)理單位水平良莠不齊，有些人員、單位的質(zhì)量意識(shí)差、技術(shù)水平低，管理不到位，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

五是管理養(yǎng)護(hù)方面的原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和干線公路治超力度的不斷加大，農(nóng)村公路由于其不收費(fèi)，大噸位和超載車輛行駛農(nóng)村公路的現(xiàn)象越來越多；另外農(nóng)村公路地處偏僻，也是砂石材料開采和運(yùn)輸必經(jīng)之地。雖然叫農(nóng)村公路，實(shí)際擔(dān)負(fù)的交通量早已達(dá)到并

超過二級(jí)或三級(jí)路的承載能力，因此在短時(shí)間內(nèi)承重層迅速破壞，承載能力降低，路面病害出現(xiàn)，這是目前通鄉(xiāng)油路質(zhì)量惡化的主要因素。

同時(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)中重建輕管的問題較為突出，在跑項(xiàng)目，爭(zhēng)項(xiàng)目上各地積極性很高，通車后，好像任務(wù)已經(jīng)完成了。其實(shí)公路建設(shè)是三分建、七分養(yǎng)。長(zhǎng)期以來我省對(duì)地方公路的養(yǎng)護(hù)投入極少。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財(cái)政年度預(yù)算安排，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目都是采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，歷史遺留公路建設(shè)的負(fù)債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，更是難上加難。農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，養(yǎng)護(hù)資金不到位，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，農(nóng)村公路用地界限不清，任意侵占、蠶食挖掘現(xiàn)象嚴(yán)重，堆放雜物現(xiàn)象較為普遍，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)還有較大差距，影響了公路建設(shè)綜合效能的發(fā)揮。

三、解決問題的措施及建議 第一，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性意識(shí)。

一是規(guī)劃要科學(xué)、合理，具有可持續(xù)發(fā)展前景。目前實(shí)施的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，只是基本上保證每個(gè)行政村有一條水泥路，這種思路已經(jīng)不適用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。特別是對(duì)一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件差，建設(shè)成本高，發(fā)展前景不大的原規(guī)劃道路，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)線路進(jìn)行調(diào)整。

二是標(biāo)準(zhǔn)要提高。針對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道不同的交通量組成，應(yīng)制定不同的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)超前。對(duì)縣鄉(xiāng)公路及主干線應(yīng)采用2級(jí)或3級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)的路基路面寬度、厚度、強(qiáng)度等方面要適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)輸?shù)囊螅岣叩缆愤\(yùn)輸?shù)某休d能力和通行能力。

三是設(shè)計(jì)要優(yōu)化。各地區(qū)其地形、地質(zhì)、水文條件都有較大不同，設(shè)計(jì)單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則做好前期勘探、測(cè)設(shè)、調(diào)查工作，因地制宜，就地取材、做好各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，山區(qū)和陰濕地區(qū)，要完善橋涵、防護(hù)工程和排水設(shè)施，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)害能力。保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)公路路與周邊環(huán)境的自然和諧。

四是加快農(nóng)村道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村道路客運(yùn)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。應(yīng)在通鄉(xiāng)、通村建成后要因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運(yùn)通達(dá)深度，滿足農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)和廣大農(nóng)民群眾安全方便的乘車需要。保證農(nóng)村道路客運(yùn)班車“開得通、留得住、有效益”，讓廣大農(nóng)民群眾乘上“安全車、便捷車”。

第二，多管齊下，籌措建設(shè)資金。

一是加大財(cái)政支持力度。在地方自籌資金上，交通部門要多爭(zhēng)取，各縣區(qū)政府、財(cái)政部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加大籌資力度，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予更多的資金投入，各級(jí)財(cái)政配套農(nóng)村公路資金要隨著物價(jià)水平的上漲、財(cái)政收入的增長(zhǎng)而按比例增加，市一級(jí)應(yīng)將農(nóng)村公路配套資金 6 的落實(shí)納入縣區(qū)一級(jí)工作考核指標(biāo)，建立穩(wěn)定的專項(xiàng)財(cái)政投入農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制。

二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資。要繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、在外各界成功人士、經(jīng)營(yíng)大戶、個(gè)體老板踴躍捐資修建農(nóng)村公路的政策。

三是放活機(jī)制籌資。大力推廣轉(zhuǎn)讓路橋冠名權(quán)、項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等融資方式引進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)資金。

四是開發(fā)農(nóng)村資源。加大林木、苗圃、果園、養(yǎng)殖業(yè)、水利設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓力度，其收益主要用于農(nóng)村公路建設(shè)。

五是廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞?！敖謶敉ā惫こ谈淖兞宿r(nóng)民群眾祖祖輩輩雨雪天氣出行踩泥的現(xiàn)狀，是群眾最擁護(hù)的工程，是群眾出門入戶、天天受益的工程，是改變村容村貌的關(guān)鍵工程，符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，能夠贏得群眾的大力支持。實(shí)施這項(xiàng)工程，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極引導(dǎo)，就能取得事半功倍的效果。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管，抓好質(zhì)量監(jiān)督檢查。

一是把好入口關(guān)。抓質(zhì)量，應(yīng)該從設(shè)計(jì)入手，因地制宜，合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)類型，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)未經(jīng)審查的項(xiàng)目，堅(jiān)決不許開工。

二是把好施工關(guān)。對(duì)等級(jí)公路的建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家要求搞好工程的招投標(biāo)工作，要嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、人員組成、機(jī)械設(shè)備配備，切實(shí)搞好施工隊(duì)伍的招投標(biāo)，堅(jiān)決和及時(shí)淘汰無資質(zhì)、信譽(yù)差、業(yè)績(jī)不良的施工隊(duì)伍。在施工過程中，應(yīng)該重點(diǎn)抓好路基、路面、橋涵等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)禁偷工減料，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和工藝進(jìn)行施工，切實(shí)做好施工單位、監(jiān)理單位、中間交工驗(yàn)收、工程交竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢測(cè)工作。

三是把好原材料關(guān)。加強(qiáng)對(duì)原材料采購(gòu)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，從源頭上保證工程質(zhì)量，不符合質(zhì)量要求的原材料，一律不得用于工程建設(shè)。

四是把好技術(shù)關(guān)?？h區(qū)交通局要通過辦培訓(xùn)班、技術(shù)人員深入工程一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等辦法，為鄉(xiāng)村培訓(xùn)骨干，培養(yǎng)一批“土專家”，使大多數(shù)施工者掌握施工要領(lǐng)。同時(shí)積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，保證必要的機(jī)械設(shè)備和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)監(jiān)督工作。要健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、村民督促”六級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保證體系?？梢匝?qǐng)當(dāng)?shù)乩细刹?、老黨員、老支書等德高望重的人士組成義務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督；可以號(hào)召村民參加監(jiān)督隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督作用，確保工程質(zhì)量。

第四，健全管養(yǎng)體制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)正?；?、規(guī)范化。

一是健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體制?？h（區(qū)）要建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”，管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路專業(yè)化、正?；⒁?guī)范化養(yǎng)護(hù)，切實(shí)鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

二是加強(qiáng)路政管理。市、縣兩級(jí)政府和交通公路行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政巡查，整治超限超載行為，及時(shí)控制處理道路兩旁建房等侵占路產(chǎn)路權(quán)的問題。

三是保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入。按照省、市、縣三級(jí)共同配套的原則，確保投入標(biāo)準(zhǔn)，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

四是日常養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，專業(yè)人員與村民相配合。日常養(yǎng)護(hù)以“培路肩、掃路面、挖邊溝、清涵洞”為重點(diǎn)。專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)以治理“穩(wěn)路基、補(bǔ)路面、檢橋梁”等病害為主，提高公路抗自然災(zāi)害能力和通行能力。以專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工為主，培訓(xùn)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上路養(yǎng)護(hù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的目標(biāo)，促進(jìn)人、車、路與自然環(huán)境的和諧相處。

五是加強(qiáng)考核。市、縣交通管養(yǎng)部門各地要加強(qiáng)行業(yè)管理，完善規(guī)章制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，做好技術(shù)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)。要建立健全考評(píng)體系，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。要根據(jù)實(shí)際情況，組織開展養(yǎng)護(hù)檢查工作，并將檢查結(jié)果與建設(shè)項(xiàng)目安排、資金撥付掛鉤，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為向政府和社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。

黨史黨建教研室 蒲曉光（供稿）

2010年5月4日

第二篇：農(nóng)村道路交通安全調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村道路交通安全調(diào)研報(bào)告

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村道路交通也隨之發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村交通工具由原來的非機(jī)動(dòng)車被現(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車所取代，農(nóng)民出行由七十年代的步行、騎自行車，發(fā)展到最近幾年的摩托車、小轎車，買拖拉機(jī)、汽車、農(nóng)用車搞運(yùn)輸，這給農(nóng)民的出行帶來了方便，也給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但同時(shí)也暴露出農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路交通安全設(shè)施相對(duì)缺乏；交通結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，混合交通比較普遍；交通參與者的法律觀念和安全意識(shí)較為淡薄等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)村道路交通事故呈逐年上升趨勢(shì),因道路交通事故造成的傷亡人群中大多數(shù)來自農(nóng)村，給許多農(nóng)村家庭造成了破壞。因此，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，是擺在各級(jí)交通管理部門面前的一項(xiàng)重大和緊迫的任務(wù)。筆者結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村道路實(shí)際情況，從中分析了農(nóng)村道路交通安全的特點(diǎn)和存在隱患，并提出粗淺的建議和對(duì)策。

一、農(nóng)村道路交通安全存在的主要隱患

道路交通環(huán)境差,安全設(shè)施建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)在：第一，道路通行條件差。近年來，雖然實(shí)施“村村通”工程后，道路增長(zhǎng)比較迅速，使交通條件得到了較大的改善，原來的 泥巴路、砂子路變成了平坦的水泥路，但是，這僅僅是對(duì)路面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的硬化，道路的環(huán)境未得到根本改變；第二，道路安全設(shè)施未能配套，交通標(biāo)志標(biāo)線不齊，甚至成為“盲點(diǎn)”，導(dǎo)致危險(xiǎn)重重；第三，事故黑點(diǎn)路段長(zhǎng)期得不到有效的治理。因資金短缺，事故多發(fā)路段的路況不良問題長(zhǎng)期得不到有效的治理，甚至連必要的交通安全基礎(chǔ)配套設(shè)施也缺乏，導(dǎo)致危險(xiǎn)路段時(shí)刻仍威脅著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏w素質(zhì)不高。一是駕駛技術(shù)比較“毛糙”。在農(nóng)村因很多駕駛員文化程度不高，擔(dān)心去考駕照過不了關(guān)，所以無證駕駛的情況較多，尤其是拖拉機(jī)、低速載貨汽車駕駛?cè)溯^多，由于缺乏嚴(yán)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交通法規(guī)及安全知識(shí)知之甚少，導(dǎo)致遇到險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)變能力差、心慌、手忙腳亂，從而極易發(fā)生交通事故；二是守法意識(shí)及安全意識(shí)不強(qiáng)。哪怕有駕駛執(zhí)照的人，由于很少參加交法知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，導(dǎo)致平時(shí)守法觀念差，開車只顧自己前行，絲毫不顧別人的安全，隨意超速行駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴(yán)重影響安全的現(xiàn)象比比皆是。從農(nóng)村發(fā)生的交通事故來看，絕大多數(shù)就是因?yàn)檫`法駕車造成的。

交通參與者守法意識(shí)和安全意識(shí)極其淡薄。具體表現(xiàn)在非機(jī)動(dòng)車、行人隨意穿行道路和闖紅燈，與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道等等；有些群眾不考駕駛證就駕駛車輛上路，連起碼駕車靠右行駛最基本的交通安全常識(shí)都不懂，不要說其它不戴頭盔、違規(guī) 載客駕駛無牌無證等違法行為；還有集市占道亂擺亂賣、占道晾曬農(nóng)作物等行為，他們這些人只是考慮到他自己的利益，貪一時(shí)方便，不考慮交通安全問題,導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，車況安全性能差。近年來，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車除了作為交通運(yùn)輸工具外，還被用作生產(chǎn)工具和生活工具而進(jìn)入農(nóng)村家庭。四輪農(nóng)用車、電動(dòng)車、三輪汽車、兩輪、正三輪摩托車等種類繁多，且每年增長(zhǎng)迅速。同時(shí)，在農(nóng)村由于受利益驅(qū)使，一些性能、質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車也一擁而入，加上繁雜的手續(xù)、費(fèi)用等，使得農(nóng)村大多數(shù)機(jī)動(dòng)車無牌無證或假牌假證或非法拼裝，甚至是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛在道路上行駛，給道路交通埋下了安全隱患。

道路管控未到位。目前，由于警力不足，農(nóng)村交警中隊(duì)設(shè)置不夠，而每個(gè)派出所只有一名民警負(fù)責(zé)交通安全，他們本來應(yīng)付治安案件的任務(wù)已相當(dāng)繁重，很難再騰出時(shí)間和精力來幫“打理”交通，這就導(dǎo)致農(nóng)村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通執(zhí)法未能保持長(zhǎng)期嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。同時(shí)，地方政府重視程度也不夠，往往覺得交通管理工作是交警部門的事，缺乏必要的協(xié)調(diào)，以至于整體防控體系不能有效地形成。凡此種種，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作未能有很大的、明顯的改觀。

二、農(nóng)村道路安全管理存在的主要問題

公安交警部門警力不足，交通宣傳跟不上。農(nóng)村道路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，管理難度大，管理方式和手段相對(duì)陳舊，事故隱患多；由于農(nóng)村農(nóng)民的文化程度普通相對(duì)較低，法律意識(shí)和交通安全意識(shí)談薄，對(duì)交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)少、了解少、受教育少，大部分人認(rèn)為只要不發(fā)生傷亡事故，一般的交通違法行為無關(guān)緊要；而針對(duì)農(nóng)村廣大農(nóng)民的交通安全宣傳教育，少之又少，交通安全公益性宣傳教育幾乎空白，沒有形成從源頭對(duì)農(nóng)村群眾教育的有效途徑。

(二)道路交通安全設(shè)施及農(nóng)民的交通安全意識(shí)落后。近幾年來，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，農(nóng)村道路密度不斷增大，車流量成倍增長(zhǎng)，但交通安全設(shè)施建設(shè)、交通安全管理及農(nóng)村農(nóng)民的交通安全意識(shí)相對(duì)落后，農(nóng)村道路絕大多數(shù)是在原來的泥土路、砂石路的基礎(chǔ)上通過簡(jiǎn)單硬化而成的，存在轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍；加之，道路標(biāo)志、標(biāo)線、警示、警告牌、路口減速帶等交通安全設(shè)施未列入道路施工的規(guī)劃、預(yù)算中去，導(dǎo)致相應(yīng)的配套設(shè)施不到位；加上駕駛?cè)?、行人等道路交通參與者的交通安全意識(shí)落后，在農(nóng)村機(jī)動(dòng)車無證駕駛、隨意調(diào)頭、行人隨意橫穿、超載超員、超速行駛等現(xiàn)象十分突出。

交通安全監(jiān)管措施和方法需要進(jìn)一步完善。近幾年來，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛急劇攀升，而且種類繁雜、質(zhì)量參差不齊，與 交通安全法相配套的法規(guī)很難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，如對(duì)低速載貨汽車、摩托車、電動(dòng)車等車類在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行駛規(guī)則、違規(guī)處罰方面很難界定，管理起來有一定的難度。因此，在具體的交通安全管理日常執(zhí)勤執(zhí)法工作中，難以做到執(zhí)法規(guī)范，在安全監(jiān)管上也很難取得實(shí)效。

三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全隱患排查與管理的對(duì)策

全民動(dòng)員，提高交通參與者的交通安全意識(shí)。良好的交通環(huán)境不是靠出臺(tái)一部法律，或者僅憑幾個(gè)交通警察就能做好的，它是涉及每一個(gè)人切身利益的大事，它需要每一個(gè)人都參與，而每一個(gè)人的意識(shí)又是千差萬別的，每個(gè)人對(duì)交通安全都有自己的看法；實(shí)行全民交通安全教育，做到全民參與，共同管理，政府要責(zé)成相關(guān)部門制定長(zhǎng)期的交通安全教育規(guī)劃，因?yàn)槿说乃季S方式和生活習(xí)慣是長(zhǎng)期養(yǎng)成的，因此，在交警部門平時(shí)的工作中，應(yīng)將交通安全意識(shí)融入到人們的經(jīng)常思維之中去，使之在交通活動(dòng)中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，從而變被動(dòng)接受管理為主動(dòng)遵守，使他們將自覺遵守交通法規(guī)，預(yù)防交通事故，視為自己責(zé)任和義務(wù)，真正做到交通安全深入人心。

盡快建立完善的安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，公安、交通、公路等部門為主力，深入排查，科學(xué)論證，進(jìn)一步開展交通安全隱患的全面排查。根據(jù)道路交通事故信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，再根據(jù)事故隱患治理的難 易程度，把具體“隱患”是否落實(shí)到責(zé)任單位，責(zé)任單位是否落實(shí)了整改措施，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。研究制定一年、兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的治理計(jì)劃，設(shè)定考核目標(biāo)，提出切實(shí)可行的整改意見，不斷建立完善治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

抓好源頭管理、加大監(jiān)管控制和法制宣傳力度。一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員這個(gè)重點(diǎn)人群的管理，對(duì)他們的安全管理教育是一項(xiàng)十分重要的工作，需要多途徑、多管齊下地進(jìn)行管理教育，公安、交通等部門要建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的資格審查，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試和發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理，在培訓(xùn)中穿插事故案例分析、安全行車經(jīng)驗(yàn)介紹及評(píng)論、以及未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)在外面購(gòu)買假機(jī)動(dòng)車駕駛證給行車安全所帶來的危害，建立完善駕駛員上崗證制度。二是由政府牽頭加強(qiáng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行交通安全宣傳和教育，通過擺放事故案例圖板、發(fā)放宣傳單等形式，不斷提高人民群眾的交通安全意識(shí)和自我防范能力。三是針對(duì)中小學(xué)生在上學(xué)和放學(xué)途中容易發(fā)生交通事故的實(shí)際情況，交通管理部門應(yīng)聯(lián)合教育部門經(jīng)常到學(xué)校，為同學(xué)們上交通安全常識(shí)課，告誡同學(xué)們?cè)鯓幼呷诵袡M道和看交通信號(hào)燈，注意避讓過往車輛，增強(qiáng)交通安全意識(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校道路周邊環(huán)境的整治力度，采取施劃學(xué)生通道、增設(shè)安全警示標(biāo)志、完善路面標(biāo)線等措施。四是制定行之有效的與經(jīng)濟(jì)掛鉤的獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)管常教。有效地防止交通事故的發(fā)生對(duì)無 證駕車、醉酒駕車、駕駛帶病車上路等嚴(yán)重交通違法行為，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，發(fā)現(xiàn)有違法行為時(shí)在教育的同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰。另外，必須全民動(dòng)員，做好普法宣傳教育，杜絕說情風(fēng)，從小培養(yǎng)中小學(xué)生的交通安全意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的道路交通環(huán)境。

突出重點(diǎn)，嚴(yán)管嚴(yán)治。農(nóng)村交警要充分發(fā)揮農(nóng)村交通管理主力軍的作用，實(shí)行中隊(duì)負(fù)責(zé)人包鎮(zhèn)、包村，民警包線、包段責(zé)任制，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲措施，加大管理力度，采取定人、定車、定時(shí)、定責(zé)任的工作法，對(duì)無牌無證、農(nóng)用車載人、報(bào)廢車、拼裝車上路、酒后駕車、不戴頭盔等重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處，規(guī)范道路行車秩序。在管理中，要及時(shí)掌握農(nóng)村集日等群眾活動(dòng)情況，科學(xué)安排警力加強(qiáng)管理，采取日常檢查與定點(diǎn)檢查相結(jié)合，日常查糾與不定期整治相結(jié)合，保持整治力度。要有重點(diǎn)地加強(qiáng)傍晚、凌晨和午后等重要時(shí)段農(nóng)用車和摩托車的管控，嚴(yán)防違法載人、酒后駕駛等違法行為引發(fā)交通事故。特別是對(duì)無牌無證違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。要通過嚴(yán)查嚴(yán)處，最大限度地減少摩托車、農(nóng)用車交通違法行為，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。

總之，要解決農(nóng)村道路交通安全隱患問題，只有在農(nóng)村各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過交通管理者與廣大交通參與者的共同努力，要靠全社會(huì)的理解、支持和配合，徹底消除 農(nóng)村目前存在的諸多道路交通安全隱患，每個(gè)人都要引起重視，大家自覺遵守交通法規(guī)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，加強(qiáng)自我安全保護(hù)意識(shí)，給自己也給別人釀造一個(gè)良好的交通環(huán)境，讓交通為廣大人民群眾的美好生活帶來更多的方便和財(cái)富，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第三篇：農(nóng)村機(jī)耕道路調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村機(jī)耕道路調(diào)研報(bào)告

發(fā)布日期：2011-12-14 9:15:29 信息來源：日照市農(nóng)機(jī)局

日照市的機(jī)耕路大部分修建于六十年代至七十年代。八十年代后農(nóng)村推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，機(jī)耕路建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。由于土地分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村對(duì)機(jī)耕路的維護(hù)措施越來越少，有的因自然因素破壞，有的因農(nóng)戶逐漸蠶食機(jī)耕路人為破壞。使機(jī)耕路低洼不平，越來越窄，有的甚至廢棄或消失。根據(jù)對(duì)全市調(diào)查估算，每畝耕地平均占有機(jī)耕路8米，全市約有機(jī)耕路2萬公里，其中需要維護(hù)的有1.5萬公里，占機(jī)耕路總數(shù)的75%。另有5000公里需要進(jìn)行重新修建。機(jī)耕路的損壞和短缺，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車等行走困難，有的甚至根本無法通行，對(duì)老百姓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出行走帶來很大不便，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

一、加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)的必要性

1、機(jī)耕路是農(nóng)業(yè)機(jī)械充分發(fā)揮作用的重要保證。目前日照市機(jī)耕路的現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)濟(jì)效益，而且常有農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸。據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，因地塊小和機(jī)耕路不暢通，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的有效利用時(shí)間降低20-30%，每年造成無效油耗近3000噸，浪費(fèi)1600多萬元，同時(shí)還加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的磨損。近幾年來，我市雖然進(jìn)行了公路“村村通”工程，部分涉及到“村村通”的農(nóng)田機(jī)耕路得到了解決，但是沒有從根本上解決問題。近幾年在中央及各級(jí)政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步入快車道，特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展較快，2010年全市農(nóng)用拖拉機(jī)保有量已達(dá)到20萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到840臺(tái)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到28萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)總值16.7億元，增加值8.9億元。如果機(jī)耕路建設(shè)滯后，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)機(jī)的田間作業(yè)效率和效益，影響黨和政府對(duì)農(nóng)機(jī)化政策的落實(shí)。

2、加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。機(jī)耕路的建設(shè)不僅是解決農(nóng)機(jī)田間運(yùn)行的問題，而且還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民出行等一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生

活的重大問題。提高農(nóng)機(jī)化水平是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵因素。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十九條也明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件”。

二、機(jī)耕路建設(shè)內(nèi)容

1、建議政府部門將機(jī)耕路建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，作為“四通”規(guī)劃之一。市縣財(cái)政可參照村村通公路、通自來水、通廣播電視等有關(guān)政策，制定機(jī)耕路“田田通”建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)規(guī)定和扶持政策，力爭(zhēng)“十二五”期間，在全市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的莒中平原、蓮北平原、204國(guó)道兩側(cè)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“田田通”，“十二五”末，在全市適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“田田通”，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械作用創(chuàng)造良好環(huán)境，為發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，使田成方、路成網(wǎng)的田園風(fēng)光與整潔的村容村貌相映生輝。

2、分布實(shí)施，整體推進(jìn)。優(yōu)先建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)及經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)的機(jī)耕路，并結(jié)合土地開發(fā)整理項(xiàng)目、水利建設(shè)項(xiàng)目一并實(shí)施。機(jī)耕路建設(shè)可以分進(jìn)行，每年維護(hù)和修建10萬畝，約800公里，“十二五”期間完成50萬畝，約4000公里。

三、投資計(jì)劃

根據(jù)調(diào)查計(jì)算，維護(hù)機(jī)耕路每公里投資約0.5萬元（路寬4米），全市1.5萬公里預(yù)計(jì)投資0.75億元；新建機(jī)耕路每公里投資2萬元，全市5000公里預(yù)計(jì)投資1億元，累計(jì)總投資1.75億元。5年建成每年平均約3500萬元。機(jī)耕路都是土路，資金籌措可采取補(bǔ)貼的方式，以墊土整平為主的土方由農(nóng)村完成，約占投資總額的60%；市、縣財(cái)政投資主要用于小橋涵建設(shè)，占投資總額的40%.四、投資效益

機(jī)耕道路建成后，將大大減少農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的有效利用時(shí)間提高20%，降低農(nóng)田作業(yè)成本5%.據(jù)測(cè)算建設(shè)10萬畝機(jī)耕道路，每年減少油料消耗500噸，節(jié)約資金300多萬元。同時(shí)，機(jī)耕道路建設(shè)可以減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過改善農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸、農(nóng)民出行等條件，將取得更大的社會(huì)效益。

五、配套措施

制定配套政策，完善機(jī)耕路建設(shè)與管護(hù)制度。地方政府要按照我國(guó)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定配套政策，建立鄉(xiāng)村機(jī)耕路建設(shè)與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)機(jī)耕路失養(yǎng)、怠養(yǎng)現(xiàn)象十分突出的問題，要按照開工一條、建成一條、管好一條的要求，建立和完善機(jī)耕路管護(hù)制度。因地制宜解決無人管路，無錢養(yǎng)路的問題，推動(dòng)機(jī)耕路建管規(guī)范化、制度化，把機(jī)耕路真正建設(shè)成為農(nóng)民致富的康莊大道。

關(guān)鍵詞：機(jī)耕道路，調(diào)研

第四篇：天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)分析報(bào)告

天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)分析報(bào)告

天水市繼續(xù)以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為核心，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，努力增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成就顯著。2010年,天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了25.8%，比去年提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)，天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐加快。

一、天水市農(nóng)村全面小康建設(shè)的總體實(shí)現(xiàn)程度

農(nóng)村全面小康測(cè)算綜合指標(biāo)體系包括六個(gè)方面的十八個(gè)指標(biāo)，按照全面小康綜合指標(biāo)體系，我們通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境六個(gè)方面的所有指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，測(cè)算結(jié)果得出：2010年天水市農(nóng)村全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度28.8%。從評(píng)價(jià)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的六個(gè)方面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)程度分別為2.09%、69%、-13.18%、26.85%、60.7%、100%。

從評(píng)價(jià)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的十八個(gè)指標(biāo)來看，一是2010年農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度超過100%的指標(biāo)：農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量四項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn)；二是2010年農(nóng)村小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度超過50%的指標(biāo)：農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重70.37%、農(nóng)民生活信息化程度79.5%、農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意度71%、農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全的滿意度50.4%等四項(xiàng)指標(biāo)；三是2010年農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度沒有達(dá)到50%的指標(biāo)：萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)46%、農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命9.09%、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)24.78%、農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)5.89%、農(nóng)民文化娛樂消費(fèi)支出比重18.67%等五項(xiàng)指標(biāo)；四是2010年農(nóng)村小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度還是負(fù)值的指標(biāo)：農(nóng)村居民人均可支配收入5.17%、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重23.53%、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率1.01%、農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)18.75%、常用耕地面積變動(dòng)幅動(dòng)13.33%等五項(xiàng)指標(biāo)。

二、天水市農(nóng)村全面小康的分類評(píng)價(jià)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2010年天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度3.09%，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三項(xiàng)指標(biāo)：農(nóng)村居民人均可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重，實(shí)現(xiàn)程度分別是-5.17%、-23.53%、70.37%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)來看，2010年按以2000年的基期價(jià)格計(jì)算，反映農(nóng)民收入狀況的可支配收入為2003.7元，比上年增加177.9元，增長(zhǎng)9.74%，但實(shí)現(xiàn)程度為5.17%，距離達(dá)到總體小康2200的水平差距甚遠(yuǎn)；近年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村良好發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重53.53%，比上年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為23.53%；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，2010年農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重實(shí)現(xiàn)程度為70.37%，比上年提高速度加快。

2、社會(huì)發(fā)展水平。2010年天水市社會(huì)發(fā)展農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度69%，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展總水平比上年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。衡量農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)：農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù)，實(shí)現(xiàn)程度分別是100%、-1.01%、46%、100%。從社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度看，各級(jí)政府多渠道增加農(nóng)村社會(huì)保障基金，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度以及農(nóng)村五保養(yǎng)老制度，農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，取得了較為明顯的成效，2010天水市農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了100%；萬人科技人員覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度為46%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn);四個(gè)指標(biāo)中發(fā)展較為緩慢的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率,2010年覆蓋率僅達(dá)到1.21%,實(shí)現(xiàn)程度為-1.01%,離總體小康還有很大差距。

3、人口素質(zhì)水平。2010年人口素質(zhì)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度-13.18%，進(jìn)程比上年加快。衡量人口素質(zhì)的指標(biāo)：農(nóng)村人口平均受教育程度和農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命，實(shí)現(xiàn)程度分別是-18.75%、9.09%。隨著政府逐年加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供免費(fèi)教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民的生活環(huán)境、人口素質(zhì)得到全面提高。從測(cè)算結(jié)果看：2010年農(nóng)村居民平均受教育年限為7.1年,雖然距離全面小康9年的目標(biāo)還有1.9年的差距，但從近三年的發(fā)展趨勢(shì)來看，呈逐年上升趨勢(shì)；由于生活水平的提高，農(nóng)村居民的平均預(yù)期壽命2010年已經(jīng)達(dá)到70歲，其實(shí)現(xiàn)全面小康的程度為9.09%，距離全面小康的目標(biāo)還差5歲。

4、生活質(zhì)量水平。2010年生活質(zhì)量農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度26.85%。衡量生活質(zhì)量的指標(biāo)是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)民文化娛樂消費(fèi)支出比重、農(nóng)民生活信息化程度，實(shí)現(xiàn)程度分別為24.78%、5.89%、18.67%、79.5%。近年來，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村總體小康進(jìn)程加快，進(jìn)而向全面小康邁進(jìn)。但從反映生活質(zhì)量的四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來看：農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比上年提高了3.03個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民居住質(zhì)量指數(shù)為較上年提高了1.09個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了總體小康18的目標(biāo)已經(jīng)開始向全面小康邁進(jìn)，農(nóng)民文化娛樂消費(fèi)支出比重為3.34%，較上年增長(zhǎng)了0.73個(gè)百分點(diǎn)，也達(dá)到了總體小康的目標(biāo)，向全面小康邁進(jìn)，農(nóng)民生活信息化程度為53.44%，較上年增長(zhǎng)7.3%，離全面小康僅差6.56個(gè)百分點(diǎn)。

5、民主法制水平。2010年民主法制農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度60.7%，比上年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。天水市各級(jí)政府積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，將基層政務(wù)建設(shè)、實(shí)行村務(wù)公開和社會(huì)治安綜合治理等列為農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，使農(nóng)村居民社會(huì)生活有保障業(yè)。農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開的滿意度和對(duì)社會(huì)安全的滿意度不斷提高，2010年在全面建設(shè)小康進(jìn)程中，農(nóng)村居民對(duì)村政務(wù)公開的滿意度和對(duì)社會(huì)安全的滿意度都基本接近全面小康的起始值，其實(shí)現(xiàn)程度分別為76.3%和72.6%。

6、資源環(huán)境水平。2010年資源環(huán)境農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%。從衡量資源環(huán)境的指標(biāo)看，常用耕地變動(dòng)幅度、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量三項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度分別是-13.33%、100%、100%。森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)（≥23）；實(shí)現(xiàn)程度為100%；萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量總體也已經(jīng)達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)（≦1500），其實(shí)現(xiàn)程度為100% ；而常用耕地面積由于建設(shè)用地的增長(zhǎng)，使常用耕地減少，2010年常用耕地變動(dòng)幅度為-0.04%,實(shí)現(xiàn)程度為-13.33%。

三、影響天水市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的因素

1、農(nóng)民收入總體水平低，且增長(zhǎng)緩慢，與全面小康標(biāo)準(zhǔn)差距大。農(nóng)民人均可支配收入在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)中占有20%的權(quán)重，是第一位重要指標(biāo)，保持農(nóng)民可持續(xù)增收是中央、省、市各級(jí)政府的重要工作目標(biāo)之一，雖然近幾年加大了惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策力度，在落實(shí)國(guó)家各類補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，增加購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額度，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程。但從目前形勢(shì)看，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，提質(zhì)增效的后勁不足；二是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，天水市農(nóng)民人均純收入絕對(duì)數(shù)在全省排名第10，與全省平均水平相差603元，差距并沒有縮??；三是近年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，隨之而來的是農(nóng)業(yè)投入成本加大，農(nóng)民持續(xù)增收困難；四是農(nóng)業(yè)投入仍然不足，加快發(fā)展受到制約。2010年天水農(nóng)民人均可支配收入按2000年不變價(jià)計(jì)算2003.7元，距全面小康值6000元相差3996.3元，差距還相當(dāng)大。

2、農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重偏大。勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程是反映城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。天水市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比重偏大，勞動(dòng)力就業(yè)不充分。主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是農(nóng)村勞動(dòng)力總量大且逐年增加；三是城鎮(zhèn)就業(yè)空間相對(duì)縮小，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度相應(yīng)增加；四是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)能力比較低。測(cè)算結(jié)果表明，2010年，天水第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)53.53%%，需下降3.53個(gè)百分點(diǎn)能達(dá)到總體小康值，距離全面小康值還要差將近19個(gè)個(gè)百分點(diǎn)，該指標(biāo)的全面小康實(shí)現(xiàn)程度為-23.53%，是僅有的4個(gè)實(shí)現(xiàn)程度為負(fù)值的指標(biāo)之一。

3、農(nóng)村教育落后，農(nóng)村人口素質(zhì)提升較慢。在農(nóng)村全面小康評(píng)價(jià)體系中，農(nóng)村平均人口受教育年數(shù)為第二大重要指標(biāo)，占有12%的權(quán)重，近幾年各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育的投入力度，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”和九年義務(wù)教育，但天水是一個(gè)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口多，占的比重大，再加上農(nóng)民觀念落后等因素的制約，農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)這個(gè)指標(biāo)一直在6－7之間，實(shí)現(xiàn)程度為-18.75%，距離全面小康值9還要差2年，要提高這個(gè)指標(biāo)還是有一定難度。

4、農(nóng)村生活條件差，農(nóng)民居住質(zhì)量函待改善。農(nóng)村居民居住質(zhì)量指標(biāo)是衡量農(nóng)村全面小康的又一重要指標(biāo)，占有11%的權(quán)重。近年來政府加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)民居住環(huán)境得到了改善，但由于農(nóng)村自然環(huán)境條件差，農(nóng)民的居住還有待進(jìn)一步改善。2010年天水市人均住房面積25平方米以上的農(nóng)戶只占農(nóng)村總戶數(shù)的20%左右，而住鋼混結(jié)構(gòu)房屋占的比重僅為13.97%，而磚土木結(jié)構(gòu)占到44.18%；自來水受益村占的比重44.43%，還有50%以上的農(nóng)民吃水困難；使用清潔能源的農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的6.33%，使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶在農(nóng)村占的比重很小，近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村村里村外道路硬化力度不斷加大，但是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)民出行難的問題依然存在，村里村外道路建設(shè)距離全面小康的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

5、農(nóng)村社會(huì)保障還處在初級(jí)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低。國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)施的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策，農(nóng)民能夠看得起病，但是農(nóng)村低保才剛剛起步，農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人員占的比重大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有建立，從2010年的測(cè)算結(jié)果看：農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率僅為1.21%，而全面小康的標(biāo)準(zhǔn)是60%，通過以上數(shù)據(jù)，我們可以看到在這項(xiàng)工作上天水市還處在起步階段，要做的工作還很多。

6、耕地逐年減少。近年來，盡管國(guó)家不斷加大對(duì)耕地使用的治理力度，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加快，建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免，從測(cè)算情況看，常用耕地面積變動(dòng)幅動(dòng)指標(biāo)從2007年到2010年呈逐年下降趨勢(shì)。

四、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐的對(duì)策與建議

1、加快農(nóng)村全面小康的進(jìn)程，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。天水必須始終以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為中心，多渠道加快農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度。一是大力改善農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)，改善農(nóng)村水、電、路通訊各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，靠效益增收；二是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，靠結(jié)構(gòu)調(diào)整增收；三是以發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)為主，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高低收入居民收入水平，加快提高天水城鎮(zhèn)化水平，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要收入；四是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，不要因價(jià)格上漲等因素，傷農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入。

2、完善職業(yè)培訓(xùn)體系，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是勞務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要做出全面、科學(xué)、合理的布局和規(guī)劃，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民的再就業(yè)能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是政府部門要從法律上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，杜絕低價(jià)使用農(nóng)民工及同工不同酬的現(xiàn)象。三要大力發(fā)展本地中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)水平。要加快農(nóng)民奔小康的進(jìn)程，必須把擇時(shí)提高農(nóng)村人口素質(zhì)放在首要位置。一是普及義務(wù)教育，堅(jiān)決杜絕新一代文盲，保障所有兒童都能享受九年制義務(wù)教育；二是逐步普及高中教育，擴(kuò)大高學(xué)歷繼續(xù)教育，為勞動(dòng)大軍充實(shí)高文化層次的人；三是大力農(nóng)村老師隊(duì)伍建設(shè)，依靠農(nóng)村職業(yè)教育，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所專，進(jìn)了城能站得住腳；四是加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；五是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。

4、加快農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，改善農(nóng)村生活設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，一要鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房，農(nóng)村危房建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)緊密結(jié)合起來，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；二要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，合理確定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三要把農(nóng)村小康住宅建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，如“上宅下店”、“前店后宅”、“前宅后養(yǎng)”和“前宅后種”，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活的有機(jī)結(jié)合；四要鼓勵(lì)建房農(nóng)戶修建沼氣池、太陽(yáng)能、衛(wèi)生廁所；五要通過政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶建房積極性，加快新農(nóng)村小康住宅建設(shè)進(jìn)程。

5、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。加大農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，必須不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提供最基本的社會(huì)保障，解除廣大農(nóng)村群眾的后顧之憂，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，以完善的社會(huì)保障制度推進(jìn)全面小康建設(shè)的進(jìn)程。

6、嚴(yán)格控制耕地減少，合理開發(fā)和保護(hù)耕地資源。面對(duì)天水逐年耕地減少的現(xiàn)狀，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加大保護(hù)耕地資源的力度，合理規(guī)劃，解決開發(fā)建設(shè)和耕地保護(hù)的矛盾關(guān)系，進(jìn)一步完善和制定最嚴(yán)格的保護(hù)耕地的法律法規(guī)，采取有效措施，確?；巨r(nóng)田的穩(wěn)定。

第五篇：農(nóng)村問題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)

村

主

調(diào)查人：熱能

200801124227 200801124223 200801124224 200801124233 081班 200801124216 熱能082班 200801124210 要 問 題

調(diào) 查 報(bào) 告

題目：農(nóng)村主要問題調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：

隨著近年來社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村越來越多的問題暴漏在大家的面前，農(nóng)村人口占社會(huì)人口的比例很大，因此，我們不得不關(guān)注這個(gè)問題。我們要把農(nóng)村問題當(dāng)成一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)來完成，這是我們國(guó)家發(fā)展的大后方，我們一定要保證他的和諧和團(tuán)結(jié)，只有這樣，我們的國(guó)家在各方面的發(fā)展才能輕裝上路，才能取得更加輝煌的成就。

這個(gè)調(diào)查報(bào)告主要是調(diào)查農(nóng)村當(dāng)前的幾個(gè)主要問題，他們存在的那些不足和我們應(yīng)該怎么做才能消除這樣的不足，我們只有把這些都做好了，農(nóng)村才能更好，相信我們大家共同的努力一定能使農(nóng)村問題得到妥善的解決，農(nóng)村的前景一片光明。

調(diào)查對(duì)象：

一、關(guān)于對(duì)農(nóng)村教育問題的調(diào)查；

二、關(guān)于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查；

三、關(guān)于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的調(diào)查；

四、關(guān)于對(duì)農(nóng)村治安問題的調(diào)查；

五、關(guān)于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)問題的調(diào)查。

調(diào)查內(nèi)容及存在的問題：

一、關(guān)于對(duì)農(nóng)村教育問題的調(diào)查：

作為來自農(nóng)村的大學(xué)生，我們一直就很關(guān)心農(nóng)村的教育問題，通過和同樣來自農(nóng)村的大學(xué)生交流和自己的親身感受，得出農(nóng)村教育以下幾個(gè)問題：

（一）農(nóng)村教育的基本現(xiàn)狀

隨著時(shí)代的發(fā)展，大部分農(nóng)村家長(zhǎng)德思想也發(fā)生了改變，家長(zhǎng)們逐步認(rèn)識(shí)到了知識(shí)的重要性。現(xiàn)在的情況是，只要孩子愿意，家長(zhǎng)都會(huì)讓孩子去讀書，就算沒錢交學(xué)費(fèi)，也會(huì)想盡辦法幫孩子們讀書籌學(xué)費(fèi)?，F(xiàn)在家長(zhǎng)的思想是“只要孩子讀書好，就有好世界”“不怕孩子讀書，就怕孩子不讀書”。雖然在農(nóng)村，重男輕女的根蒂還不能根除，但是已經(jīng)沒有以往那么嚴(yán)重，在農(nóng)村的全部男女接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)是均等的，每個(gè)家庭的孩子到了上學(xué)的年齡都可以去上學(xué)了。

（二）學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，學(xué)校硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都跟不上

由于大多數(shù)農(nóng)村本身是很落后的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，因此也沒多少錢投資在教育上，政府撥給學(xué)校的錢很少。有時(shí)撥下的款甚至給某些貪官給私吞了，這樣實(shí)際學(xué)校所得到的經(jīng)費(fèi)就很少。由于經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)村學(xué)校的教育設(shè)施都得不到改善，校舍不能得到及時(shí)修繕和增加，學(xué)校環(huán)境得不到改造。在調(diào)查重，有70％的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校的教育設(shè)施、設(shè)備很一般或不太好。

（三）優(yōu)秀教師流失較多，師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

通過調(diào)查了解到，目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。特別是農(nóng)村的中學(xué)，大部分得教師因?yàn)楣べY低，都跳槽去一些待遇高的市區(qū)內(nèi)的學(xué)校。這些教師大多是縣級(jí)骨干教師或教壇新秀，是學(xué)校師資隊(duì)伍中的棟梁，學(xué)校在培養(yǎng)他們時(shí)往往花了很多人力、物力和財(cái)力，他們的離去不但給學(xué)校的教育計(jì)劃造成了一定程度的絮亂，也給教育質(zhì)量帶來一定影響，更是給學(xué)校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴(yán)重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區(qū)比較好的學(xué)校。在優(yōu)秀教師流失的同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)因各方面條件相對(duì)較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題比較突出。從學(xué)生家長(zhǎng)的反映看，有45％的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校的師資條件一般或不太滿意，部分家長(zhǎng)認(rèn)為教師的責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不夠，有的教師動(dòng)不動(dòng)就體罰學(xué)生等。(四)學(xué)校管理問題突出

少數(shù)學(xué)校重智育，輕德育，校紀(jì)校風(fēng)較差，學(xué)生行為習(xí)慣不良；少數(shù)學(xué)校重建章立制，輕檢查督辦，管理不到位，工作落實(shí)不夠；少數(shù)學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，加重家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，校譽(yù)不好；少數(shù)忽視環(huán)境育人，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。這樣的管理問題嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的教育發(fā)展，同時(shí)也讓學(xué)生發(fā)展不全面，讓家長(zhǎng)不放心孩子在這樣的環(huán)境下讀書，也不愿意讓孩子來讀書。

二、關(guān)于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查：

近年來，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，特別是在年初,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為中央一號(hào)文件正式公布,“三農(nóng)”問題再次成為全黨、全國(guó)工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇，但是農(nóng)業(yè)扶持政策給農(nóng)村帶來了什么變化？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體狀況如何？制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在那里？需要怎樣的發(fā)展思路和觀念等？是需要我們深入調(diào)查研究和分析的。

由于各地農(nóng)業(yè)狀況千差萬別，調(diào)查只能從一個(gè)局部反映農(nóng)村實(shí)際情況，由點(diǎn)及面，希望這次調(diào)研能對(duì)了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況提供一定的參考，有助于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要矛盾和問題

（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。

這主要表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場(chǎng)，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計(jì)劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

近年來，由于種種原因，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村基層又面臨了兩個(gè)新情況：首先是阻斷了稅費(fèi)收入的路子，相繼財(cái)政收入減少，造成已負(fù)債累累的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政雪上加霜，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支出減少。

其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道，隨之而來的是村里公益事業(yè)無錢來辦，償還債務(wù)成了無源之水?；鶎觽鶆?wù)不解決不行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)資漲價(jià)過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程。

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)資價(jià)格上漲過快，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為15%，畝均化肥支出比上年增長(zhǎng)9.8元。由于農(nóng)資價(jià)格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格的上漲，其中化肥價(jià)格的上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價(jià)格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

（四）勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。

表現(xiàn)在：一是獲取市場(chǎng)信息和外出務(wù)工渠道狹窄，據(jù)調(diào)查，通過親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達(dá)到了25%。二是農(nóng)民工收入偏低，月收入在500—700元占20%，700--1000元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足。

表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民科技知識(shí)和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。

三、關(guān)于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的調(diào)查：

（一）關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的調(diào)查

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口的外出原因，社會(huì)學(xué)，人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科都有許多實(shí)證調(diào)查和理論探討。這類文獻(xiàn)的最重要代表是著名社會(huì)學(xué)家，“三農(nóng)問題專家”陸學(xué)藝著的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》（2004），著名社會(huì)學(xué)家李培林研究院著的《農(nóng)民—工中國(guó)進(jìn)程農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》（2003），譚崇臺(tái)教授主編的《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》（2001）.從社會(huì)角度分析流動(dòng)人口的外出原因，陸學(xué)藝指出農(nóng)民工是農(nóng)村人口在目前城市之間，區(qū)域之間不均衡發(fā)展中尋求相對(duì)均衡的不二選擇，絕大多數(shù)農(nóng)村人口沒有更好多的向上流動(dòng)機(jī)會(huì)和渠道，可以說，中國(guó)的農(nóng)民工是最辛苦和最沒有地位的人群，在過去不僅沒有土地所有權(quán)，更沒有職業(yè)選擇權(quán)，改革開放以后，農(nóng)民的生存狀況雖然有所好轉(zhuǎn)，但是他們?nèi)匀皇亲顩]有權(quán)利的群體，他們?yōu)閲?guó)家的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也經(jīng)常遭受來自各方面的嚴(yán)重侵害和盤剝，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)篇二：農(nóng)村基層工作情況調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村基層工作情況調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢(shì)下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢(shì)，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對(duì)“三農(nóng)”的不時(shí)投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。據(jù)查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達(dá)1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個(gè)中一個(gè)最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系獲得分明改善。隨著中心一號(hào)文件的延續(xù)出臺(tái)，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實(shí)惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補(bǔ)助和種糧等補(bǔ)助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢(shì)，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問題

在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移付出來過日子長(zhǎng)短常困難的。加之村莊兩級(jí)債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對(duì)必然的堅(jiān)苦。

2、農(nóng)民擔(dān)負(fù)分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費(fèi)用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級(jí)縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過一事一議的渠道來處理。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知水平紛歧，加上集體認(rèn)識(shí)淡漠，往往很難達(dá)到共識(shí)，形成投入嚴(yán)厲不足，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。

3、村級(jí)債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行

了嚴(yán)厲治理，使村級(jí)債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級(jí)債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。

4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理部分還沒有堅(jiān)持起完善的、長(zhǎng)效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對(duì)此他們由衷快樂。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立?chǎng)、工作方法等多方面的要素，在政策落實(shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭(zhēng)利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問題。

2、群眾要素：

一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)在農(nóng)民心中沒有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對(duì)集體的事不關(guān)懷，但是問，對(duì)村莊兩級(jí)干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對(duì)過去與干部發(fā)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩?、服?wù)的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來的農(nóng)民群體實(shí)踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)別工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等若干階級(jí)，他們對(duì)事物的轉(zhuǎn)自:看法、感情、聲望和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)位置千差萬別，價(jià)值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對(duì)象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場(chǎng)面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)識(shí)和決定計(jì)劃才能加強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明 科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三、做好新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議 筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看法到，我國(guó)目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具體建立小康社會(huì)的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾。現(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們此次查詢時(shí)，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務(wù)看成本分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口，動(dòng)足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實(shí)改變縣政府本能機(jī)能。抓住有利機(jī)遇，著力促進(jìn)縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建調(diào)和社會(huì)兩大主題上來。一是重點(diǎn)扶植本級(jí)主干財(cái)路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)助飯”中走出來，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財(cái)務(wù)，逐漸走出財(cái)務(wù)窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財(cái)路建立的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三財(cái)產(chǎn)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)路系統(tǒng)。二是實(shí)行好基本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強(qiáng)農(nóng)田水利、村莊道路等基本建立，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實(shí)行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)掌舵人、導(dǎo)航者，指導(dǎo)村組干部實(shí)時(shí)為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體，普遍傳達(dá)科技常識(shí)，有針對(duì)性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅(jiān)持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實(shí)行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文明、衛(wèi)生、社會(huì)福利、情況維護(hù)等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營(yíng)建安全、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。

3、努力創(chuàng)新工作方法辦法。一是治理方法從直接型向直接型改變。在傳統(tǒng)體系體例下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，要改變到經(jīng)過增強(qiáng)微觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)明優(yōu)越的外部情況上來，對(duì)那些可以由市場(chǎng)、企業(yè)和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷退位，不再詳細(xì)代替事務(wù)性活動(dòng)。二是工作方法由簡(jiǎn)略的行政敕令向用市場(chǎng)方法指導(dǎo)、服務(wù)、示范改變。順應(yīng)新情勢(shì)發(fā)展的需求，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法開展工作，經(jīng)過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活潑鄉(xiāng)村，致富農(nóng)民。三是日常治理由為民作主向讓民作主改變?；蒉r(nóng)政策的施行，使鄉(xiāng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從基本上親密黨群干群關(guān)系，構(gòu)建調(diào)和鄉(xiāng)村，必需進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，具體落實(shí)村民自治，變?yōu)槊褡髦鳛樽屆褡髦?。不管大事小事，只需屬于村民自治范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要指導(dǎo)、支撐、協(xié)助群眾經(jīng)過規(guī)范的方法和順序，民主決定計(jì)劃，自立處理，更多地運(yùn)用司法、經(jīng)濟(jì)和教育治理的手段，在尊敬村民自立權(quán)和村委會(huì)相對(duì)自力性的基 本上完成對(duì)村組的有用治理。

4、切實(shí)加大對(duì)村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級(jí)部分也要進(jìn)一步加大對(duì)村莊的扶持力度。一是深化財(cái)務(wù)體系體例變革。應(yīng)本切實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)體系體例基本上逐漸進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)堅(jiān)苦。二是化解村莊債權(quán)。在鎖定債權(quán)、分清債權(quán)性質(zhì)的基本上，上級(jí)組織應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的相關(guān)政策，逐漸化解村莊兩級(jí)債權(quán)。三是加大傾斜力度。上級(jí)部分要在資金、項(xiàng)目上增強(qiáng)對(duì)村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠(yuǎn)的工作。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的新情勢(shì)，堅(jiān)持起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實(shí)踐，使工作的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。

5、不時(shí)提高干部綜合本質(zhì)。提高村莊干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機(jī)能改變的基本和前提，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級(jí)正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)廣大村莊干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導(dǎo)村莊干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)政策，體會(huì)其精神本質(zhì)。在宣傳落實(shí)進(jìn)程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，發(fā)明性地開展工作。三是加強(qiáng)開辟認(rèn)識(shí)。當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對(duì)著史無前例的時(shí)機(jī)。要指導(dǎo)廣大干部抓住時(shí)機(jī)，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對(duì)。四是擅長(zhǎng)做深化認(rèn)真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細(xì)。村莊干部要學(xué)會(huì)做深化認(rèn)真的思想工作。只要思想工作做細(xì)了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。參考資料: 篇三：關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研報(bào)告

對(duì)關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時(shí)研究出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對(duì)策

（一）當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)

一是土地問題 隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，不少農(nóng)用地被征為建設(shè)用地。這是新農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)得到農(nóng)民群眾的接受和擁護(hù)。但由于不同項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，引起占地農(nóng)民的不解和不滿情緒。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補(bǔ)償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項(xiàng)目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補(bǔ)償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個(gè)問題上是空前團(tuán)結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級(jí)上訪，如果處理不妥，將可能會(huì)激化為群體性事件。村干部在這個(gè)問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對(duì)他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們?cè)谔幚砩婕罢鞯厥录r(shí)，一定要

千萬謹(jǐn)慎。二是村干部和村民素質(zhì)問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單粗暴，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張。如在辦理社會(huì)低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級(jí)政策和法規(guī)。另外，農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時(shí)，他們只關(guān)心自己的利益，對(duì)涉及個(gè)人利益的問題得不到及時(shí)解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學(xué)法、不懂法，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。三是農(nóng)村財(cái)務(wù)、村務(wù)問題 農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對(duì)村務(wù)公開的要求越來越高。但在村務(wù)公開的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開不及時(shí)和情況不真實(shí)等問題。

（二）存在不穩(wěn)定因素的原因

一是基層組織人才嚴(yán)重缺乏。不少村干部年齡嚴(yán)重老化、思想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。不少村干部服務(wù)意識(shí)差、組織觀念淡薄，對(duì)群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數(shù)村干部利用職權(quán)撈“油水”，對(duì)己有利的事就做，對(duì)己無利的事就推，村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用嚴(yán)重削弱，有的村級(jí)組織甚至處于癱瘓狀

態(tài)。二是對(duì)村務(wù)公開工作不重視。一些村干部對(duì)村務(wù)公開工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，有的村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，監(jiān)督是上級(jí)的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個(gè)人威信，影響對(duì)各項(xiàng)工作的開展。三是群眾法制意識(shí)薄弱。群眾法律意識(shí)薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們往往不用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。

（三）預(yù)防不穩(wěn)定因素的建議

一是把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來抓?！鞍l(fā)展 是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，對(duì)群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，做到未雨綢繆，及時(shí)化解矛盾，把熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時(shí)排查解決問題。對(duì)群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時(shí)解決，認(rèn)真辦理，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益；一時(shí)不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求要耐心疏導(dǎo)，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。二是建立農(nóng)村土地市場(chǎng)。當(dāng)遇到道路建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用土地時(shí)，由區(qū)以上農(nóng)業(yè)、國(guó)土、物價(jià)和財(cái)政、審計(jì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級(jí)評(píng)估定價(jià)；此外，可由區(qū)政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應(yīng)的土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。三是把好村干部用人關(guān)，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把村干部特別是村黨支部書記的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護(hù)、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時(shí)調(diào)整、充實(shí)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級(jí)自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、企業(yè)承包、計(jì)劃生育情況、宅基地審批和各種稅費(fèi)應(yīng)及時(shí)公開以取得農(nóng)民的信任。五是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，利用電視、廣播、宣傳欄、板報(bào)、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動(dòng)。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和觀念，使廣大群眾樹立起日?；顒?dòng)依法辦事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。

二、村“兩委”換屆存在的問題及對(duì)策

（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題

一是黨員、村民參與選舉的積極性不高，民主法制觀念依 然薄弱。一方面，農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)，但另一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)民的法制觀念還處于較低的水平，導(dǎo)致民主選舉流于形式，要么隨意投票，要么成為候選人賄選的 對(duì)象。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情，對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。二是家族、宗派、黑惡勢(shì)力參與不正當(dāng)選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。宗族社會(huì)殘留意識(shí)在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動(dòng)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)拉票。三是村級(jí)遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對(duì)村“兩委”換屆存在的變數(shù)擔(dān)憂，產(chǎn)生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩(wěn)守?cái)?、有的畏難發(fā)愁、有的想干怕輸，導(dǎo)致村級(jí)工作停滯不前，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。

（二）對(duì)村“兩委”換屆選舉中存在問題的對(duì)策及建議 一是加強(qiáng)宣傳教育，提高選民民主法治意識(shí)。首先大力宣傳《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》等，加強(qiáng)群眾的民主參與、民主投票、民主監(jiān)督等方面的意識(shí)；其次，結(jié)合往年典型的反面案例，對(duì)現(xiàn)任村“兩委”干部進(jìn)行專題普法教育，篇四：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)存在的問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)存在的問題的調(diào)查報(bào)告 ? 實(shí)踐主題： 調(diào)查分析（王馬社區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題 ? 實(shí)踐任務(wù)及目的：

一、了解現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。?

二、分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及解決辦法。?

三、發(fā)表自己對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的反思。?

四、提高調(diào)查能力和溝通能力。? 調(diào)查時(shí)間：2013年8月1日~8月5日 ? 調(diào)查地點(diǎn)：華寧縣王馬社區(qū) ? 調(diào)查方式：群眾訪談、網(wǎng)上查閱

前言：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。為加快新農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，尋求破解我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展難題的有效途徑，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。我區(qū)大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營(yíng)造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹立文明風(fēng)尚。狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策和工作措施落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，成效明顯。但是在新農(nóng)村建設(shè)過程中也存在著：新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技落后等問題。

一：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、耕地減少，淡水緊缺，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口正在擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

在新農(nóng)村建設(shè)問題中，隨著國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市化建設(shè)，我區(qū)大量耕地被征用，農(nóng)村耕地日益減少，失地農(nóng)民日趨增多，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。在2012年，我區(qū)因?yàn)閿U(kuò)寬公路，公路沿線大量水田被征用，農(nóng)民雖然獲得了賠償，但是錢總會(huì)花完的，十分不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：在2012年年末，又因建設(shè)需要，征用農(nóng)民土地大約600平方米，所獲賠償較少。僅在我區(qū)，耕地減少的問題就如此突出，可見，在全國(guó)范圍內(nèi)因新農(nóng)村建設(shè)而被征用的土地更不在少數(shù)，耕地減少這一問題尤為突出。

2、農(nóng)業(yè)科技有待進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。我區(qū)在在這一方面，常常體現(xiàn)在農(nóng)民種田全憑經(jīng)驗(yàn)，烤煙自己烤，沒有系統(tǒng)的一個(gè)規(guī)劃和管理，往往導(dǎo)致因操作失誤而減少烤煙收入。農(nóng)民素質(zhì)有待提高，在很多事上只顧全自己的利益。在蔬菜收購(gòu)一事上未能顧全全區(qū)人的利益，任憑收購(gòu)商壓低蔬菜價(jià)格，這非常不利于我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的增加。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，已成為推 進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

3、資源，環(huán)境有待加大整治力度。

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題，最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。在我區(qū)中，這樣的問題也很普遍，雖然建設(shè)了統(tǒng)一的垃圾站，但還是有很多人因嫌路遠(yuǎn)麻煩而不愿將垃圾扔到固定的垃圾站，嚴(yán)重影響了環(huán)境。在打完弄給藥后，將藥瓶隨意仍到附近的溝渠中，導(dǎo)致水污染。

4、惠農(nóng)政策不能有效落實(shí)

5、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化程度較低。迫切需要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控。

二、關(guān)于解決新農(nóng)村建設(shè)存在問題的解決建議

1、加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來發(fā)展農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自學(xué)把它擺在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化，機(jī)械化和信息化水平，提高地方產(chǎn)出率。資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。把保障農(nóng)產(chǎn)品供給。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)種田科學(xué)化，系統(tǒng)化，增加農(nóng)民收入。

2、發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。進(jìn)上步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項(xiàng)特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，多與農(nóng)民群眾商量，進(jìn)上步健全村務(wù)公開制度，把諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、寬基地使用，村干部報(bào)酬等村務(wù)及時(shí)向村民公開，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

3、加大宣傳力度，提高農(nóng)民意識(shí)，弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚。抓好農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)鄰里和睦、民族團(tuán)結(jié)、互幫互助的良好風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、總結(jié)

這次調(diào)查給了我們很大的啟發(fā)，對(duì)比于自己的理想和目前的狀態(tài)，我們和中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)一樣也任重而道遠(yuǎn)。這次調(diào)查讓我們更加認(rèn)識(shí)到了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，面對(duì)這些問題我們這代學(xué)生不能袖手旁觀，要行動(dòng)起來，努力讓自己成為杰出人才！

新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長(zhǎng)的路，在新農(nóng)村建設(shè)過程無疑也會(huì)遇到重重問題，但只要我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民 始終把“三農(nóng)問題”放于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。

我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。篇五：關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定問題的調(diào)研報(bào)告 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時(shí)研究出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對(duì)策

（一）當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表現(xiàn)

一是土地問題 隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，不少農(nóng)用地被征為建設(shè)用地。這是新農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)得到農(nóng)民群眾的接受和擁護(hù)。但由于不同項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，引起占地農(nóng)民的不解和不滿情緒。二是村干部和村民素質(zhì)問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單粗暴。如在辦理社會(huì)低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級(jí)政策和法規(guī)。另外，農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時(shí)，他們只關(guān)心自己的利益，對(duì)涉及個(gè)人利益的問題得不到及時(shí)解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學(xué)法、不懂法，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。三是農(nóng)村財(cái)務(wù)、村務(wù)問題 農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對(duì)村務(wù)公開的要求越來越高。但在村務(wù)公開的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開不及時(shí)和情況不真實(shí)等問題。

（二）存在不穩(wěn)定因素的原因

一是基層組織人才嚴(yán)重缺乏。不少村干部年齡嚴(yán)重老化、思

想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。不少村干部服務(wù)意識(shí)差、組織觀念淡薄，對(duì)群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數(shù)村干部利用職權(quán)撈“油水”，對(duì)己有利的事就做，對(duì)己無利的事就推，村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用嚴(yán)重削弱，有的村級(jí)組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。二是對(duì)村務(wù)公開工作不重視。一些村干部對(duì)村務(wù)公開工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，有的村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，監(jiān)督是上級(jí)的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個(gè)人威信，影響對(duì)各項(xiàng)工作的開展。三是群眾法制意識(shí)薄弱。群眾法律意識(shí)薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們往往不用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。

（三）預(yù)防不穩(wěn)定因素的建議

一是把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來抓?！鞍l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，對(duì)群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，做到未雨綢繆，及時(shí)化解矛盾，把熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時(shí)排查解決問題。對(duì)群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時(shí)解決，認(rèn)真辦理，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益；一時(shí)不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求，要耐心疏導(dǎo)，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。二是建立農(nóng)村土地市場(chǎng)。當(dāng)遇到道路建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用土地時(shí)，由區(qū)以上農(nóng)業(yè)、國(guó)土、物價(jià)和財(cái)政、審計(jì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級(jí)評(píng)估定價(jià)；此外，可由區(qū)政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應(yīng)的土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。三是把好村干部用人 關(guān)，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把村干部特別是村黨支部書記的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護(hù)、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時(shí)調(diào)整、充實(shí)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級(jí)自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、企業(yè)承包、計(jì)劃生育情況、宅基地審批和各種稅費(fèi)應(yīng)及時(shí)公開以取得農(nóng)民的信任。五是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，利用電視、廣播、宣傳欄、板報(bào)、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動(dòng)。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和觀念，使廣大群眾樹立起日?；顒?dòng)依法辦事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。

二、村“兩委”換屆存在的問題及對(duì)策

（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題 一是黨員、村民參與選舉的積極性不高，民主法制觀念依然薄弱。一方面，農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)，但另一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)民的法制觀念還處于較低的水平，導(dǎo)致民主選舉流于形式，要么隨意投票，要么成為候選人賄選的對(duì)象。部分村民關(guān)心村委會(huì)換屆，但大部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)村委會(huì)換屆缺乏熱情，對(duì)村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。二是家族、宗派、黑惡勢(shì)力參與不正當(dāng)選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。宗族社會(huì)殘留意識(shí)在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時(shí)，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時(shí)，家族、宗派都可能形成一方勢(shì)力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手

段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動(dòng)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)拉票。三是村級(jí)遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對(duì)村“兩委”換屆存在的變數(shù)擔(dān)憂，產(chǎn)生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩(wěn)守?cái)?、有的畏難發(fā)愁、有的想干怕輸，導(dǎo)致村級(jí)工作停滯不前，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。

（二）對(duì)村“兩委”換屆選舉中存在問題的對(duì)策及建議 一是加強(qiáng)宣傳教育，提高選民民主法治意識(shí)。首先大力宣傳《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》等，加強(qiáng)群眾的民主參與、民主投票、民主監(jiān)督等方面的意識(shí)；其次，結(jié)合往年典型的反面案例，對(duì)現(xiàn)任村“兩委”干部進(jìn)行專題普法教育，端正思想態(tài)度，提高工作積極性。第三，要有計(jì)劃、有目的地培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部骨干隊(duì)伍，使大家熟悉選舉工作的法律法規(guī)與操作程序，進(jìn)一步提高各級(jí)干部和選舉工作人員執(zhí)行法律政策的水平和指導(dǎo)選舉工作的能力。二是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，解決遺留問題。首先，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行全面審計(jì)。對(duì)換屆選舉前的行政村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)清理。其次，強(qiáng)化日常村級(jí)賬務(wù)審核管理。經(jīng)管、審計(jì)嚴(yán)查換屆前不正常的村級(jí)開支。第三，強(qiáng)化村級(jí)組織自身監(jiān)督。做好村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)賬務(wù)的管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)定在換屆選舉前和選舉過程中，除必要開支外的其它支出，必須由村民理財(cái)小組預(yù)審、村民代表討論、全體村民公示、并由村級(jí)財(cái)務(wù)理財(cái)小組登記公開，做到陽(yáng)光透明。三是摸清村情，化解信訪問題。在選舉期間，要強(qiáng)化監(jiān)督手段，鎮(zhèn)黨委組建選舉工作督查組，駐村入戶，對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行實(shí)地督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保村委會(huì)選舉依法實(shí)施。駐村觀察員要隨時(shí)收集整理村“兩委”換屆中可能存

在的信訪苗頭，上報(bào)鎮(zhèn)黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。在成立村民選舉委員會(huì)、提名和確定候選人、選民登記、投票選舉等環(huán)節(jié)上，要廣泛聽取群眾意見，確保選民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)、申訴權(quán)、信訪權(quán)，并及時(shí)嚴(yán)肅地查處各種干涉、壓制、阻礙村民行使民主權(quán)利的行為。

三、新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償引發(fā)的不穩(wěn)定因素及對(duì)策

（一）新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償引發(fā)的不穩(wěn)定因素 一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低削弱了農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。目前國(guó)家征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償只能夠維持農(nóng)民的基本消費(fèi)。低廉的補(bǔ)償金難以補(bǔ)償農(nóng)民的實(shí)際損失,不足以維持農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),引發(fā)農(nóng)民的不滿。二是土地征用補(bǔ)償價(jià)與土地出讓價(jià)的懸殊價(jià)差、土地收益分配的嚴(yán)重不公大大強(qiáng)化了農(nóng)民的相對(duì)剝奪感,導(dǎo)致失地農(nóng)民的心理失衡。三是地方政府的“亂作為”激化了農(nóng)村社會(huì)矛盾。對(duì)拖欠、截留、挪用、侵吞征地補(bǔ)償金的現(xiàn)象普遍存在,給失地農(nóng)民造成了較大的傷害,增加了農(nóng)民的怨恨,很容易構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定尤其是群體性事件的導(dǎo)火索。四是有關(guān)部門對(duì)征收土地行為的國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，宣傳不夠，不善于依法定程序處理補(bǔ)償爭(zhēng)議。一些部門和有關(guān)人員對(duì)征收土地的強(qiáng)制性沒有全面、正確的認(rèn)識(shí)，不能及時(shí)、有效、充分地運(yùn)用法律強(qiáng)制手段。另外，對(duì)征收土地補(bǔ)償、安臵爭(zhēng)議，也沒能及時(shí)、正確引導(dǎo)農(nóng)民通過法定渠道進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償引發(fā)的不穩(wěn)定因素的對(duì)策

一是深入宣傳教育，掃清思想障礙。