第一篇：xx縣關(guān)于《政府工作報告》的起草說明

關(guān)于《政府工作報告》的起草說明

縣人民政府縣長 xxx

同志們：

縣十四屆人大五次會議和縣政協(xié)六屆五次會議即將召開，為把提請縣人代會和縣政協(xié)會協(xié)商的《政府工作報告》撰寫好，客觀真實地反映我縣“十二五”開局之年的工作，實事求是地提出2011年的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和重點，凝聚全縣力量，求真務(wù)實，克難奮進，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，在今天召開的縣十四屆人民政府第五次全體會議上，請全體參會人員站在加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，以對政府工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極踴躍地對《政府工作報告》(審定稿)提出修改意見、建議。下面，我就2011年《政府工作報告》起草工作作簡要說明。

一、報告的形成過程

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。在過去的一年里，我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，經(jīng)過全縣各級各部門的共同努力，圓滿完成了既定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展已由低迷徘徊向恢復(fù)性快速增長轉(zhuǎn)變、且勢頭強勁，全縣工作已由被動應(yīng)付向主動安排、超前謀劃轉(zhuǎn)變。為全面客觀地向即將召開的縣十四屆人大五次會議報告好2010年工作并規(guī)劃好2011年工作，縣人民政府高度重視《政府工作報告》的起草。2011年8月中上旬，縣人民政府就開始研究工作思路，全縣三級干部會議后，著手撰寫《政府工作報告》，按照民主科學(xué)決策的要求，廣泛征求意見，集思廣益，反復(fù)討論修改，現(xiàn)提交縣十四屆人民政府五次全會討論的《報告》已是數(shù)易其稿?！秷蟾妗窂奶峋V的起草到形成審定稿，前后近5個月時間，經(jīng)歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，整個《報告》的撰寫做到了“早安排、早動手、早落實”。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立班子。為客觀全面地反映我縣2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的成績、經(jīng)驗和存在問題，并精心組織安排好2011年的工作，《報告》的起草至關(guān)重要。12月中旬，縣政府辦公室專門發(fā)出了關(guān)于及早做好起草《政府工作報告》和計劃、財政報告準(zhǔn)備工作的通知，并制定了《2011年〈政府工作報告〉起草工作方案》，成立了以縣政府辦公室主任xxx同志為起草小組組長的起草工作班子，明確提出了起草工作的指導(dǎo)思想：一是認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神、省第八次黨代會、省委八屆二次全會、州第六次黨代會、州委六屆二次全會和縣第十次黨代會、縣委十屆二次全會、縣“三干會”精神，以又快又好發(fā)展為主題，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬整個報告；二是既要保持發(fā)展思路及政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要堅持與時俱進、努力創(chuàng)新，反映我縣的新經(jīng)驗、新舉措，體現(xiàn)年度新特點；三是堅持實事求是，全面客觀地總結(jié)工作、分析形勢、確立目標(biāo)任務(wù)及對策措施；四是按照民主科學(xué)決策的要求，廣泛征求意見，集思廣益，博采眾長，反復(fù)修改。為使起草工作班子掌握第一手資料，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級國家行政機關(guān)各委辦局認(rèn)真總結(jié)2010年工作，超前謀劃2011年工作，并形成文字材料報縣人民政府辦公室《報告》起草小組。

（二）學(xué)習(xí)調(diào)研，認(rèn)真起草。為起草好《報告》，政府班子成員和起草小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀，深入領(lǐng)會黨的十六大、十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、省第八次黨代會、省委八屆二次全會、州第六次黨代會、州委六屆二次全會和縣第十次黨代會、縣委十屆二次全會、縣“三干會”精神。在歲末年初工作比較繁重的情況下，我和政府班子其他成員抽出時間深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找存在的問題，聽取對2011年工作的意見和建議。與此同時，起草小組認(rèn)真研究分析了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門的工作總結(jié)和2011年工作思路。在此基礎(chǔ)上，于2011年1月開始擬寫，1月10日擬寫出初稿第一稿；1月15日在縣政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公室中進行征求意見建議；2月2日，縣政協(xié)第六屆常務(wù)委員會召開第20次會議，對《政府工作報告（協(xié)商稿）》進行協(xié)商，提出了修改意見、建議；2月4日，發(fā)出120份征求意見稿，在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員中廣泛征求意見；2月6日，政府第36次常務(wù)會議對報告作了專題討論，修改完善后于2月27日報縣委常委會審定。起草小組充分吸納了各方面提出的修改意見、建議，進行了認(rèn)真修改，形成了提交今天全會討論的《報告》?？梢哉f，《報告》的起草經(jīng)過了廣泛的民主討論和反復(fù)的修改，吸納了方方面面意見，是集體智慧的結(jié)晶。

（三）集思廣益，修改完善?！墩ぷ鲌蟾妗返男纬?，大體經(jīng)歷了三次廣泛征求意見的過程。第一次是由起草小組召開起草工作會議，充分聽取縣政府綜合部門對如何起草好《報告》的意見和建議，初步統(tǒng)一了思想，明確了《報告》起草前期工作任務(wù)。第二次是在第二稿形成后，起草小組將其印送到縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征求意見和建議，收集各個方面提出的修改意見80多條（處）。第三次是印制了140多份征求意見稿，分送縣人大代表、縣政協(xié)委員，縣委常委，縣人大主任、副主任，縣政府副縣長、調(diào)研員、縣長助理，縣政協(xié)主席、副主席，縣紀(jì)委書記、副書記，縣法院、縣檢察院、縣武裝部主要領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，縣委各部委、各人民團體，縣人大各專委、縣級國家機關(guān)各委辦局行社區(qū)、縣政協(xié)各專委，省州駐彌單位廣泛征求意見，收集修改意見建議60多條（處），起草小組對此都認(rèn)真研究，充分吸收采納。

二、關(guān)于《報告》的基本框架及主要內(nèi)容

《政府工作報告》近1.6萬字，分三部分。第一部分：2010年工作回顧；第二部分：2011年工作意見；第三部分：政府自身建設(shè)。為體現(xiàn)《報告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報告》采用了寫實的方式，從八個方面對2010年的政府工作進行了全面的總結(jié)回顧，同時分析了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，最后對2011年的工作提出了安排意見。

(一)關(guān)于2010年工作的總結(jié)回顧

過去的一年，可以說是我縣各項工作取得顯著成就的一年，國民經(jīng)濟主要指標(biāo)兩位數(shù)增長，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展景象。但成績只能代表過去，因此《報告》以較少的篇幅進行總結(jié)，以簡潔的文字加以表現(xiàn)。2010年工作回顧共八個部分：

1、新型工業(yè)化邁出新步伐。這部分簡明扼要地點出了全縣實現(xiàn)工業(yè)又快又好發(fā)展的基本做法，即牢固樹立工業(yè)強縣的理念，走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“抓大扶小”的思路，用大項目引進大企業(yè)、帶動大發(fā)展。全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值4.3億元，同比增10.2%，完成稅金1800萬元，同比增15.8%，實現(xiàn)利稅1500萬元，同比增99.7%。

2、新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。這部分主要是以具體數(shù)據(jù)的展現(xiàn)，概括地總結(jié)了全縣新農(nóng)村建設(shè)整村推進、小康示范村建設(shè)、試點村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)所取得的成效。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。這部分主要從土地整理、交通建設(shè)、能源建設(shè)、水利建設(shè)、社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)六個方面作了總結(jié)，闡述了全縣一年來公益性、事業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施情況及進展情況。

4、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進展。這部分從城市規(guī)劃的修編、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)的培植以及住房公積金的管理、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革等方面作了總結(jié)回顧。

5、各項改革不斷深化。這部分主要總結(jié)了四個方面的改革情況：一是林權(quán)制度改革工作全面推進。二是國庫集中支付管理制度、部門預(yù)算編制改革試點工作取得實效。三是順利完成農(nóng)村信用合作社改革，成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、擔(dān)保有限責(zé)任公司、土地投資開發(fā)有限責(zé)任公司和人力資源開發(fā)中心。四是圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和公務(wù)員登記工作。

6、平安創(chuàng)建成效顯著。這部分圍繞“平安彌渡”創(chuàng)建目標(biāo)，對全縣深入開展各項創(chuàng)建活動所取得的成效作了總結(jié)和說明，并對我縣被省委、省政府命名為“平安縣”的情況作了簡要交待。

7、社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。這部分主要從教育、衛(wèi)生、計生、科技、文化、廣播電視等方面敘述了全縣實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略和促進社會事業(yè)發(fā)展取得的新進展。

8、八件實事全面完成。這部分就縣政府去年向全縣人民承諾的八件實事的實施結(jié)果作了通報。

《報告》在全面總結(jié)成績的基礎(chǔ)上，還實事求是地分析指出了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，第一產(chǎn)業(yè)大而不強，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，保障工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的環(huán)境容量和水源、土地等基本條件受限，提高工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重任務(wù)艱巨；二是骨干財源培植雖然取得了一定成效，但進一步增強財政的造血功能任務(wù)艱巨；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平不高，縣城功能不完善，難以發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng)。四是少數(shù)單位、個別點位干部職工缺乏開放意識、發(fā)展意識、落實意識、艱苦奮斗意識，開拓創(chuàng)新精神不強，干事創(chuàng)業(yè)的信心和拼勁不足。五是全縣發(fā)展任務(wù)繁重，各種矛盾凸顯，在新舊矛盾交織中求和諧、促發(fā)展有一定難度。

總的來說，《報告》對一年來的工作全面客觀、實事求是的作了總結(jié)和回顧。

(二)關(guān)于2011年的工作

2011年政府工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，是根據(jù)中央、省、州的大政方針和縣委十屆二次全會精神提出來的。

總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆六中全會和省、州相關(guān)會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，以實現(xiàn)又快又好發(fā)展為主題，繼續(xù)打牢基礎(chǔ)，突破工業(yè)發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。

《報告》提出的2011年預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長10%以上，財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長12%以上，工業(yè)總產(chǎn)值增長30%以上，社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長11%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別增長7%和8%；人口自然增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6.62‰和1%以內(nèi)。

《報告》圍繞建設(shè)繁榮文明開放和諧新彌渡的目標(biāo)，立足當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，提出了2011年“12658”的工作思路。

關(guān)于突出又快又好發(fā)展這一主題。《報告》從現(xiàn)階段我縣縣情出發(fā)，站在全州、全省乃至全國發(fā)展的大格局中來審視自己，著重就如何實現(xiàn)又快又好發(fā)展的問題作了部署。一是要立足于快速，服務(wù)于科學(xué)，“快”字當(dāng)頭，“好”字貫穿，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)以略高于全省全州的增速發(fā)展；二是要在快中求好，堅決把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，在不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中求快，在節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境中求快，在推進改革開放和開拓創(chuàng)新中求快，在提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量效益和讓全縣人民得到實惠中求快，堅定不移地把又快又好發(fā)展的要求落到實處。

關(guān)于主攻工業(yè)經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個重點?！秷蟾妗窂膹娏ν七M重點工業(yè)項目建設(shè)和強力打造小企業(yè)群兩個方面拓展工業(yè)經(jīng)濟總量，堅定不移地實施項目推動戰(zhàn)略，加強農(nóng)田、水利、市政、道路交通和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強發(fā)展后勁。

關(guān)于實現(xiàn)非公經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資、教育改革發(fā)展、人力資源開發(fā)六個突破?！秷蟾妗愤M行了全面安排：一是按照“強工、活商”的原則，放手發(fā)展非公經(jīng)濟，著力提升非公經(jīng)濟的總量和質(zhì)量；二是堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是嚴(yán)格按照縣城總體規(guī)劃修編，加快縣城建設(shè)步伐，加強城鎮(zhèn)管理；四是圍繞重點項目抓招商，完善招商引資政策，建立健全招商引資制度；五是按照“整體規(guī)劃、一次征地、多方籌資、分步實施”的原則和做優(yōu)一中，做大二中，做強職中，擴建彌城二中，同步建設(shè)其它中小學(xué)校的思路，加快教育改革與發(fā)展步伐；六是針對我縣人均耕地少、農(nóng)村富余勞力較多的實際，以更硬的措施、更大的力度、更優(yōu)的服務(wù)輸出勞務(wù)。

關(guān)于抓實構(gòu)建和諧彌渡、新農(nóng)村建設(shè)、財稅金融、改革發(fā)展和優(yōu)化環(huán)境五項工作?！秷蟾妗啡轿弧掝I(lǐng)域、多層次的作了安排部署：一是以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，切實改善民本民生，努力使全縣人民居有其所、病有所醫(yī)、子女有學(xué)上、權(quán)益有保障。二是繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的著力點和突破口，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度。三是培植壯大財源群體，努力做大財政“蛋糕”，確保全年財政總收入和地方一般預(yù)算收入分別完成9619萬元、6006萬元。四是繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度改革，不斷深化農(nóng)村稅費改革，進一步加強和規(guī)范全縣事業(yè)單位合同制工人的管理；五是全力營造公平正義、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。關(guān)于辦好八件實事。《報告》結(jié)合中央和省州繼續(xù)穩(wěn)定并大幅度增強財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度和擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的政策，將新農(nóng)村建設(shè)工作擺在2011年的八件實事之首，并作為重中之重的工作來抓。同時，關(guān)注民生，進一步解決好民生問題，營造安定有序的社會環(huán)境。

(三)關(guān)于加強政府自身建設(shè)

強化政府自身建設(shè)是建設(shè)繁榮文明開放和諧新彌渡，完成全年各項目標(biāo)任務(wù)的堅強保障。因此，《報告》將其單獨作為一個部分，圍繞建設(shè)“法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府”的目標(biāo)，從轉(zhuǎn)變政府職能、強化行政責(zé)任、加強隊伍建設(shè)、嚴(yán)格依法行政四個方面作了安排部署，確保政府機關(guān)的正常、高效運轉(zhuǎn)。

總之，《報告》對2011年工作的意見，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，既突出了重點，也兼顧了一般，既有明確指標(biāo)，也有具體可行的措施，體現(xiàn)了科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，只要全縣上下齊心協(xié)力，《報告》提出的建設(shè)繁榮文明開放和諧新彌渡的目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、《報告》的主要特點

《報告》的起草遵循了民主、科學(xué)、實踐、創(chuàng)新和政務(wù)公開的原則，今天提請會議討論的《政府工作報告》，具有以下四個突出的特點：

（一）指導(dǎo)性?！秷蟾妗穲猿忠脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，緊扣實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展，確立新目標(biāo)，提出新任務(wù)，制定新舉措，通篇貫穿了黨的十六大、十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第八次黨代會、省“兩會”、州第六次黨代會、州委六屆二次全會、州“兩會”、縣第十次黨代會和縣委十屆二次全會精神，突出發(fā)展這個第一要務(wù)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化改革，擴大開放；進一步統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

（二）科學(xué)性。《報告》的形成，經(jīng)歷了調(diào)查、積累、研究、起草、反饋、修改和再調(diào)查、再研究、再反饋、再修改這樣一個循序漸進的過程，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論。《報告》總結(jié)2010年工作成績較為客觀，提出的2011年工作意見，既總攬全局，又突出重點，既有宏觀目標(biāo)，又有針對性措施，指導(dǎo)性和可操作性較強。

（三）系統(tǒng)性。《報告》涉及的內(nèi)容多，政策性強，事關(guān)全縣發(fā)展大局，既是有機統(tǒng)一的整體，又是宏大的系統(tǒng)工程，各個部分之間都有著緊密的邏輯聯(lián)系。第一部分關(guān)于2010年工作的基本估價，是第二部分形成的基礎(chǔ)，第二部分關(guān)于2011年工作意見是報告的重點，第三部分關(guān)于加強政府自身建設(shè)又是確保年度工作任務(wù)完成的保障。另外，計劃、財政報告與《政府工作報告》有機結(jié)合，相互呼應(yīng)，形成統(tǒng)一整體。

（四）務(wù)實性?！秷蟾妗沸形牧η笳Z言簡練平實，盡量多用短句，盡量不用修飾語；總結(jié)成績只擺結(jié)果，大話、空話、套話少，重點突出，語言簡練；分析問題和形勢，力求全面透徹，不遮不掩、不回避矛盾、不畏懼困難；提出年度預(yù)期發(fā)展的主要目標(biāo)力求既盡力而為，又量力而行，有保有壓，重在發(fā)展，重在快中求好；安排工作統(tǒng)籌考慮，各有側(cè)重，既保持了工作思路和重大舉措的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又充分體現(xiàn)了年度特點和求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的要求。整個《報告》不貪大求多，不空喊口號唱高調(diào)?！秷蟾妗吩谡髑笠庖娭衅毡榈玫秸J(rèn)同和好評，認(rèn)為是一個以人為本、科學(xué)發(fā)展、凝聚人心、統(tǒng)一思想、團結(jié)鼓勁、求真務(wù)實、開拓奮進的報告。

總之，整個《報告》符合黨的十六大、十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會、省第八次黨代會、省委八屆二次全會、省“兩會”、州第六次黨代會、州委六屆二次全會、州“兩會”、縣第十次黨代會和縣委十屆二次全會精神，符合科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀，是一個基本成熟的報告，但也還有許多不足之處，我們將根據(jù)大家討論所提出的寶貴意見建議，進一步修改完善，使之更科學(xué)和更切實可行。

我的說明完了，謝謝！

第二篇：政府工作報告起草過程

《政府工作報告》誕生過程

3月14日上午，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。經(jīng)過表決，大會高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》。熱烈的掌聲在人民大會堂響起。兩會期間，代表、委員們認(rèn)真審議討論溫家寶總理所作的《政府工作報告》。他們認(rèn)為，報告充分體現(xiàn)了“十二五”主題主線的要求，客觀講述成績，清醒認(rèn)識問題，科學(xué)判斷形勢，明確發(fā)展任務(wù)，思路清晰、措施得力，是一個實事求是、催人奮進的報告。從起草到修改，從審議到通過，《政府工作報告》的誕生，是一個發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。約1.86萬字的《政府工作報告》，向世界傳遞出全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下銳意進取、科學(xué)發(fā)展的堅強決心。

“要坦誠負(fù)責(zé)地回應(yīng)社會關(guān)切，把重點問題講深、講實、講透，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民群眾看到希望” 科學(xué)總結(jié)2011年的工作成績，同時準(zhǔn)確判斷2012年國內(nèi)外形勢，提出當(dāng)年的目標(biāo)任務(wù)，起草一份凝聚共識、增強信心、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的《政府工作報告》，是億萬人民的殷切期盼，受到世界的廣泛關(guān)注。2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，全面分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。會議強調(diào)，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。這為《政府工作報告》起草工作明確了指導(dǎo)思想。

2011年11月18日，以國務(wù)院研究室同志為主，邀請有關(guān)部門和地方同志、專家參加的《政府工作報告》起草組正式成立，比往年提前了半個月。

政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。他多次作出重要指示，對報告的框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容和表述方法等，都提出了明確要求。

溫家寶著重強調(diào)，要進行深入研究，力求把重點問題講深、講實、講透。他說：“對形勢的復(fù)雜性和有利條件都要分析透徹，講清楚政府工作的基本思路、經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。特別是對一些重點、難點、熱點問題，要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民群眾看到希望。” 他還就進一步改進文風(fēng)提出了要求?！翱偨Y(jié)工作簡明扼要，部署工作詳略得當(dāng)。不講空話、套話，努力做到文風(fēng)樸實、行文簡潔、語言生動，使老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用?！?起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，學(xué)習(xí)了溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話和其他重要講話，學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分討論的基礎(chǔ)上，開展了起草工作。在討論稿形成過程中，溫家寶總理多次全文修改報告，對進一步完善報告提出了重要意見。起草組根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的意見反復(fù)認(rèn)真修改。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……起草組辦公室常常燈火徹夜長明。

2012年1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議了《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論的意見進行修改，形成了提請中共中央政治局常委會審議的《政府工作報告》送審稿。

1月12日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議《政府工作報告》送審稿。起草組按照常委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見作了進一步修改。1月中旬，形成了《政府工作報告》征求意見稿。“要認(rèn)真聽取社會各界和廣大群眾的意見，使關(guān)系群眾切身利益的大事、實事成為政府的工作重點”

最能評價政府工作好壞的是群眾，最能體現(xiàn)政府工作情況的在基層。

1月31日，國務(wù)院召開全體會議，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)送到各省、自治區(qū)、直轄市和中央黨政軍群各部門征求意見。

溫家寶總理強調(diào)，《政府工作報告》征求意見態(tài)度要誠懇、范圍要廣泛、方式要創(chuàng)新，更多深入農(nóng)村、企業(yè)和城市社區(qū)，認(rèn)真聽取社會各界和廣大基層群眾意見，使決策更加貼近群眾、貼近實際。寫好報告不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。

2月6日至10日，溫家寶在中南海先后主持召開5次座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表，經(jīng)濟、社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表，企業(yè)界代表和基層群眾代表的意見。

“政府工作的好壞要由人民來判斷?！睖丶覍氃谧剷蠌娬{(diào)，“政府工作報告形成的整個過程，是一個發(fā)揚民主的過程、傾聽群眾意見的過程。對政府工作了解感觸最深的是人民群眾，因為政府許多工作直接涉及他們的利益和要求?！?在這些座談會上，溫家寶認(rèn)真記錄，一一回應(yīng)，或介紹情況，或回答問題，座談會互動交流，氣氛活躍。座談會上的意見和建議，在修改后的政府工作報告中，得到了更加充分反映和體現(xiàn)。坦誠相見的意見、暢所欲言的建議，如涓涓細(xì)流從四面八方匯聚而來，寄托著人民對國家富強的祝愿、對美好生活的期盼。起草組共收到修改意見和建議數(shù)百條，其中不少被直接吸收到《政府工作報告》中。

2月20日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務(wù)院擬提請第十一屆全國人大第五次會議審議的《政府工作報告》稿。

會議強調(diào)，各級黨委和政府要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。3月5日上午，在十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理站在人民大會堂大禮堂的講臺上，莊重地宣讀了這份經(jīng)過反復(fù)修改的報告。

兩個多小時中，大禮堂里掌聲陣陣，傳遞出人民對黨和政府的信任和期望。

“恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷”

“今年是?十二五?時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷?！薄墩ぷ鲌蟾妗返某兄Z，傳遞著信心和力量。

兩會期間，代表、委員們以對人民高度負(fù)責(zé)的精神審議討論《政府工作報告》，對修改完善報告提出了意見和建議。這是一份堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的報告： “解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。”報告突出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一工作重點。“全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)務(wù)之急，也是刻不容緩。”全國人大代表、青島港集團董事局主席、總裁常德傳說，今年調(diào)整經(jīng)濟增速，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加寬松的環(huán)境。

這是一份切實保障和改善民生的報告：

千方百計擴大就業(yè)、加快完善社會保障體系、大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口和計劃生育工作、繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理……民有所呼，政府有所應(yīng)。

“《政府工作報告》不僅體現(xiàn)了民生情懷，還體現(xiàn)了時代賦予的責(zé)任感和使命感。”全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，“報告提出全面深化改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終是為了全面改善民生?！?/p>

這是一份深入推進重點領(lǐng)域改革的報告：

政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)了70余次，涉及財稅金融體制、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、價格、收入分配、事業(yè)單位改革和政府改革等六大方面，都是改革攻堅的重點和難點?！爱?dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r為深化改革提供了條件，而且形勢也要求我們加快改革步伐，必須下決心全面推進各項改革?！比珖舜蟠怼⒅袊A能集團公司總經(jīng)理曹培璽說，“報告提出的6項改革任務(wù)，明確了下一步的改革目標(biāo)?！?《政府工作報告》也引起了國際輿論的高度關(guān)注。

一些國際媒體認(rèn)為，今年的政府工作報告強調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，穩(wěn)定增長、保障民生、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年兩會的重點。

法國《歐洲時報》刊登文章說，今年兩會的改革強音向世界詮釋出改革的要義，中國的改革之路是和平崛起的發(fā)展之路，對全新環(huán)境下探索可持續(xù)發(fā)展的不同制度國家都深具啟迪意義。兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強、***等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各代表團、各界別，認(rèn)真聽取代表、委員們的意見和建議，并同他們就經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)心的民生問題進行討論。

胡錦濤總書記強調(diào)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊扣住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，銳意進取，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。各部門負(fù)責(zé)人以及報告起草組工作人員，也到各個代表團、各界別，認(rèn)真聽取意見和建議。

大會閉幕前夕，根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見建議，國務(wù)院對《政府工作報告》進行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改。共修改19處，其中比較重要的修改有9處。

——在“深化農(nóng)村改革”一段，在“推進國有農(nóng)場、林場體制改革”一句后面，加上“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”，體現(xiàn)了對農(nóng)村改革的全面要求；

——將“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”一句，改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張”，使表述更為準(zhǔn)確，有利于引導(dǎo)太陽能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——將“加強校車安全管理”改為“加強校車和校園安全管理”，以更好地回應(yīng)家長和社會的期待，確保孩子們的人身安全。……

2012年的春天，綻放著新的希望。這份凝結(jié)著人民共識的報告，描繪了美好生活的愿景。人們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，攻堅克難，中國特色社會主義偉大事業(yè)一定會迎來更加燦爛美好的明天。

第三篇：黨代會報告起草情況說明

關(guān)于起草《中共**縣

第十三次代表大會報告》情況的說明

（2011年**月**日）

各位委員、候補委員：

現(xiàn)將《中共**縣第十三次代表大會報告》起草的有關(guān)情況作如下說明：

一、報告起草的指導(dǎo)思想

黨代會開的成功的一個重要標(biāo)志，就是有一個方向正確、目標(biāo)清晰，振奮人心、鼓舞士氣的報告。為了做好黨代會報告的起草工作，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黨代會報告“標(biāo)準(zhǔn)要高、立意要新、視野要闊、方向要明、目標(biāo)要實，通過報告凝聚力量、振奮人心”的指示精神，5月初，縣委辦公室成立了報告起草小組。報告起草小組對黨代會報告起草工作進行了認(rèn)真研究，確定的指導(dǎo)思想是：實事求是地總結(jié)過去五年工作成績、存在的不足和問題，科學(xué)合理地確立未來五年的工作指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合**實際，制定未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略和重要措施。報告起草要求： 一是主題要鮮明突出。報告的主題是突出發(fā)展，目標(biāo)是實現(xiàn)跨越趕超，方法是凝心聚力。二是結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理。既要體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，又要體現(xiàn)不拘一格。三是思路要清晰新穎。注重一切從**實際出發(fā)，認(rèn)真謀劃**的大事，同時立意要高，看問題要準(zhǔn)，把握加快監(jiān)利發(fā)展的關(guān)鍵，提出加快**發(fā)展的新目標(biāo)、新要求和新思路。四是語言要精煉平實。堅決摒棄大話、空話、套話，語言通俗易懂。

二、報告的形成過程

到目前為止，報告起草工作已經(jīng)過了四個階段： 一是收集資料階段。6月初，起草小組就結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大及四、五、六中全會精神，注意收集國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析材料，征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、縣直各部門五年工作總結(jié)和后五年的工作規(guī)劃，認(rèn)真研究縣情，并于6月中下旬深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和縣直部門進行實地調(diào)研，全面把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

二是起草初稿階段。起草小組在深入調(diào)研、充分吃透縣情的基礎(chǔ)上，于7月初著手草擬報告提綱，并多次征求意見，反復(fù)修改，形成報告提綱，在經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審查后，起草小組于7月15日開始報告起草工作，8月初完成了報告初稿。三是易稿重構(gòu)階段。初稿完成后，于8月中旬送書記、縣長閱示，根據(jù)新任縣委書記**同志要求，為突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，報告起草小組于9月中旬赴潛江、仙桃、宜都等地專題考察學(xué)習(xí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，充分吸納外地先進經(jīng)驗和做法，并召集組織部、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、住建局、人社局、發(fā)改局等單位“一把手”及辦公室主任進行專題座談，就起草報告進一步征求意見，于9月底完成報告第二稿，隨后，起草小組有針對性地征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門部分負(fù)責(zé)人意見，并對文字仔細(xì)推敲，于10月上旬形成報告第三稿。

四是意見征集階段。10月10日，起草小組將第三稿印發(fā)給縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和四大辦主任，廣泛征求各方面意見，10月15日—16日我們對反饋意見和建議進行匯總研究，對報告進行了反復(fù)修改，形成報告第四稿。10月19日，縣委召開縣“四大家”工作會議對報告進行了討論，19日—20日，我們根據(jù)“四大家”討論中的意見，對報告重新修改后形成了報告第五稿。10月21日，報告最后送交董書記審定，并進行了修改，最終形成十三次黨代會報告草案。

報告起草工作前后歷時5個多月，廣泛征求了各方面意見和建議，吸收了外地先進經(jīng)驗，凝聚了大家的智 慧，充分體現(xiàn)了**的時代特色，指明了今后五年我縣政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展方向。

三、報告的主要內(nèi)容

報告經(jīng)過數(shù)次修改，目前提請討論的報告約1.6萬字，報告的主題是：凝心聚力，奮力趕超，為實現(xiàn)監(jiān)利跨越發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。報告主體分四個部分。

第一部分，向第十三次代表大會報告第十二次黨代會以來五年工作：一是綜合實力邁上新臺階，預(yù)計今年底全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、入庫財政收入、一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額均在2006年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番；二是加速趕超奠定新基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)格局基本形成，三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批骨干企業(yè)快速成長，一批大項目落戶監(jiān)利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，交通區(qū)位和經(jīng)濟環(huán)境得到明顯提升；三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，城市骨架已經(jīng)形成，建成區(qū)面積實現(xiàn)翻番，一批重點項目扎實推進，城市功能逐漸完善，城市品位不斷提升，城鄉(xiāng)面貌大大改觀，城鎮(zhèn)化率不斷提高；四是擴大開放實現(xiàn)新突破，項目爭取和引進步伐加快，共向上爭取項目896個，位居全省縣市區(qū)前茅，引進各類項目375個，實現(xiàn)引進投資過10億元項目零的突破；五是人民生活得到新提升，城鄉(xiāng)居民收入節(jié)節(jié)攀升，城鄉(xiāng)住房保障、社會保障等穩(wěn)步推進；六是社會發(fā)展取得新進步，教育、醫(yī)療、計生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，安全監(jiān)管、社會治安和信訪穩(wěn)控工作扎實有效；七是民主政治開創(chuàng)新局面，人大、政協(xié)依法履職行權(quán)，各人民團體和民族、宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)、對臺等在發(fā)展和穩(wěn)定中作出新的貢獻；八是黨的建設(shè)譜寫新篇章。宣傳工作有聲有色，黨管武裝工作得到加強，“五個基本”建設(shè)扎實有效開展，反腐倡廉建設(shè)成效明顯。

同時，客觀分析了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一些矛盾和問題。

第二部分，對**十二五期間的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及要求進行了認(rèn)真透徹、全面分析，提出縣委今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全省第一方陣、荊州縣市領(lǐng)先”總目標(biāo)，大力實施“工業(yè)興縣、開放強縣”戰(zhàn)略，強力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極培育“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤趕超”的**精神，建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿活力、富有魅力”的濱江水鄉(xiāng)園 林城市，凝心聚力，奮力趕超，為實現(xiàn)**跨越發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

奮斗目標(biāo)：綜合經(jīng)濟實力顯著提升，力爭經(jīng)濟發(fā)展水平躋身全省前30位，努力實現(xiàn)“五個翻番”：即地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，力爭突破300億元；財政收入實現(xiàn)翻番，力爭突破10億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番，力爭突破200億元；固定資產(chǎn)投資額實現(xiàn)翻番，力爭突破150億元；外貿(mào)出口總額實現(xiàn)翻番，力爭突破1億美元。

同時，綜合分析了**跨越發(fā)展面臨的諸多有利條件，一是總體向好的外部形勢有利跨越發(fā)展。二是千載難逢的政策機遇有利跨越發(fā)展。三是得天獨厚的資源優(yōu)勢有利跨越發(fā)展。四是思變求進的精神優(yōu)勢有利跨越發(fā)展。五是不斷上升的區(qū)位條件有利跨越發(fā)展。

第三部分，未來五年，縣委主抓的六個方面任務(wù)。一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，強力推進工業(yè)興縣。建設(shè)大園區(qū)，力爭十二五末全縣園區(qū)面積超過30平方公里；推進大招商，著力實施全員招商、專業(yè)招商、大員招商，千方百計引進一批國際、國內(nèi)知名企業(yè)，引進一批科技含量高、投資規(guī)模大的戰(zhàn)略性項目；培植大產(chǎn)業(yè)，大力實施企業(yè)上市、稅源壯大、中小企業(yè)成長三大工程，引 導(dǎo)企業(yè)走品牌興企道路，力爭讓糧食深加工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到100億元、50億元、30億元、30億元，把華油科技和大和鋼構(gòu)分別培育成單體產(chǎn)值過100億元和過50億元的企業(yè)。二是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，做大做強五大板塊；著力改善生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，完善水利防汛抗旱減災(zāi)體系；加快新農(nóng)村建設(shè)，推進中心鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)建設(shè)；狠抓農(nóng)村政策落實，完善監(jiān)督、查處機制。三是凸顯城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，推進城鄉(xiāng)一體化進程。高品位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯人文底蘊，體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格；高標(biāo)準(zhǔn)推進城鄉(xiāng)建設(shè)，把建設(shè)重點由擴大城市框架為主轉(zhuǎn)移到擴大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上來，不斷提升城市交通承載能力，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市特色景觀帶；高水平實施城市管理，學(xué)習(xí)株洲城管經(jīng)驗，規(guī)范城市管理，爭創(chuàng)全省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。四是提升服務(wù)業(yè)水平，拓展經(jīng)濟發(fā)展支撐。大力發(fā)展物流業(yè)，創(chuàng)新財稅金融業(yè)，提升商貿(mào)業(yè)，開拓旅游業(yè)，力爭把服務(wù)業(yè)打造成**跨越發(fā)展重要增長極。五是大力培育發(fā)展文化，樹立包容開放新形象。著力構(gòu)建善待客商、包容開放、和諧發(fā)展、擔(dān)當(dāng)責(zé)任的發(fā) 展文化，努力營造客商滿意的環(huán)境，著力打造寬松的政策環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境、安寧的法治環(huán)境。六是切實加強社會建設(shè)，開創(chuàng)和諧發(fā)展局面。堅持財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，不斷健全社會保障，切實創(chuàng)新社會管理，全面加強民主政治，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

第四部分，講黨的建設(shè)，提出要以胡錦濤總書記建黨90周年重要講話精神為引領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以加強各級黨組織執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為核心，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為實現(xiàn)各項奮斗目標(biāo)提供堅強保證。一是加強思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)監(jiān)利跨越發(fā)展。狠抓理論學(xué)習(xí)，強化理論武裝，推進思想解放，凝聚發(fā)展合力；二是加強基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)推進監(jiān)利跨越發(fā)展。配強基層組織班子，激發(fā)基層組織活力，創(chuàng)新基層組織服務(wù)，切實筑牢監(jiān)利跨越發(fā)展基礎(chǔ)；三是加強干部人才隊伍建設(shè)，凝聚力量支撐監(jiān)利跨越發(fā)展。建立健全干部“培養(yǎng)、選拔、任用、考評”體系，樹立以為立位的用人導(dǎo)向，推行民主公開的選拔方式，建立一線鍛煉的培養(yǎng)機制，完善實績?yōu)橄鹊目荚u體系；四是加強干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)監(jiān) 利跨越發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒武漢市“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁” 經(jīng)驗，下大力治理干部隊伍中存在的精神不振、觀念陳舊、作風(fēng)不實、工作不力、玩風(fēng)過盛、奢侈浪費、怨天尤人、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，營造講政治、講奉獻、講業(yè)績、講形象、講規(guī)矩的良好氛圍，進一步提升精神區(qū)位，構(gòu)筑**跨越發(fā)展的精神高地；五是加強反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障**跨越發(fā)展。堅持經(jīng)常教育不放松、全面監(jiān)督不缺位、嚴(yán)厲查處不手軟，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進反腐倡廉建設(shè)。

第四篇：政府報告起草說明范文

關(guān)于《政府工作報告》起草情況的說明

(2011年12月13日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我就縣人民政府縣長同志將在第十四屆人大一次會議上作的《政府工作報告》起草情況作簡要說明，不妥之處，敬請批評指正。

一、關(guān)于《報告》的起草經(jīng)過

一年一度的《政府工作報告》對總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，安排任務(wù)，落實責(zé)任，確保政府工作有力有序有效推進，具有不可替代的作用。為寫好今年的《政府工作報告》，縣政府高度重視，去年12月初，縣長嚴(yán)敏同志、常務(wù)副縣長邱鋒承同志就對起草工作進行了安排。為把此項工作落到實處，縣政府辦公室成立了起草組，及時收集相關(guān)資料、認(rèn)真開展調(diào)查研究、積極著手《報告》的起草。為收集相關(guān)資料，縣政府辦公室下發(fā)了專門的通知，要求各級各部門在12月中旬報送2008年工作總結(jié)和2009年工作初步打算。同時，起草組在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省、市、縣相關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，起草了《報告》提綱，提綱在一定范圍征求意見，并報縣長嚴(yán)敏同志審定后，起草組開始起草，初稿形成后，經(jīng)過多次修改，經(jīng)縣長辦公會討論修改后，提交1月6日的政府全體會議討論。在充分征求

各級各部門意見，按照1月13日縣委第64次常委會議要求，并結(jié)合縣人大、政協(xié)、黨代表的修改意見和1月22日政府常務(wù)會議意見，再次對報告進行了修改完善，形成了現(xiàn)在的送審稿，提交今天的縣委常委會議討論修改。

二、關(guān)于《報告》的框架結(jié)構(gòu)

《政府工作報告》既可以說有固定的模式，又可以說無定式。為此，起草組就框架結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新還是遵循習(xí)慣進行了認(rèn)真的討論。決定今年的《報告》共分2008年工作回顧、2009年工作安排和政府自身建設(shè)三個部分。

（一）《報告》第一部分對2008年的政府工作進行了總結(jié)?！秷蟾妗窂目h域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力不斷增強；項目工作扎實推進，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實；產(chǎn)業(yè)培育初見成效，居民收入不斷增加；社會建設(shè)全面進步，民生狀況不斷改善；各項改革穩(wěn)步推進，對外開放不斷深化；社會大局保持穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；自身建設(shè)得到加強，行政效能不斷提升等七個方面進行了總結(jié)，同時，指出了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在八個方面的困難和問題?？偟膩碚f，2008年政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點和亮點，做到了以點帶面、點面結(jié)合，憑事實說話，大量運用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。做到總結(jié)成績客觀真實，不虛報浮夸；指出

問題一針見血，不回避掩飾，既令人鼓舞、催人奮進，又使人警醒、深刻反思。

（二）《報告》第二部分對2009年的政府工作進行了安排。按照“加快、提前”的要求，《報告》進一步明確了今年政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)?！秷蟾妗穱@市委“實施四大戰(zhàn)略、推進五個突破、打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的戰(zhàn)略思路和縣委的具體要求，提出了今年政府工作著力在五個方面下功夫，即：以項目工作為抓手，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展；以園區(qū)建設(shè)為載體，加快骨干產(chǎn)業(yè)培育；以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐；以解決“四難”為重點，加快民生工程建設(shè)；以改革開放為動力，加快發(fā)展環(huán)境改善。這樣既緊扣市委的決策部署，又符合通江實際；在具體目標(biāo)上，體現(xiàn)“跳高摸竿、加快發(fā)展”；在工作方法上，體現(xiàn)“整體推進，重點突破”；在工作效果上，體現(xiàn)“快”字當(dāng)頭，“好”字優(yōu)先，努力使2009年的政府工作思路清、目標(biāo)明、措施力、效果好。

（三）《報告》第三部分對加強政府自身建設(shè)提出了更新更高的要求?！秷蟾妗窂膬?yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全監(jiān)督體系、完善決策機制、強化目標(biāo)管理、嚴(yán)格依法行政等五個方面入手，提出了建設(shè)高效政府、責(zé)任政府、民主政府、務(wù)實政府和法制政府的目標(biāo)，這對政府組成部門和組成人員來說，既是責(zé)任，又是使命，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，既是壓力，又是動力。

這樣寫的目的，就是通過加強政府自身建設(shè)，進一步增強政府的凝聚力、公信力、執(zhí)行力，展示為民、務(wù)實、開拓、清廉的政府形象。

三、關(guān)于《報告》的特點

今年的《政府工作報告》力求體現(xiàn)“高、新、實、精”的特點。一是力求高。主要體現(xiàn)在立意上，《報告》認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、省委九屆六次全會、市委二屆十一次全會、縣委十一屆八次全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出了發(fā)展與民生兩大主題，在兩個“強力推進”上做文章，在加快、提前上花力氣，力求使《報告》起到鼓舞士氣、激勵斗志的作用。二是力求新。主要體現(xiàn)在寫法上，《報告》雖在結(jié)構(gòu)上未作創(chuàng)新，但寫法既注重統(tǒng)籌兼顧，又注重突出重點，不平鋪直敘、平均著墨，力求使《報告》有耳目一新的感受。三是力求實。主要體現(xiàn)在內(nèi)容上，力求真實客觀，通過定量分析、平實的語言、實實在在的舉措，讓人信服，不喊口號唱高調(diào)，不追求華麗的詞藻，以增強《報告》的針對性、可操作性和實效性。四是力求精。主要體現(xiàn)在布局上?！秷蟾妗妨η笥媚毜恼Z言、簡短的篇幅說明問題，總結(jié)工作說結(jié)果，安排工作多說做什么、怎么做，少說或不說為什么，盡量避免大話、空話、套話，使整個《報告》篇幅控制在16頁以內(nèi)。

為寫好《報告》，各級各部門給予了大力支持，起草組的同志付出了艱辛的勞動，但與往年相比，今年《報告》起草時間較為倉促，為廣泛地、充分地征求意見和反復(fù)修改打磨帶來了困難，致使《報告》還顯得很不成熟，懇請大家多提出寶貴意見。起草組將集思廣益，充分吸納大家的意見和建議，并結(jié)合省、市人代會和縣黨代會精神，努力把今年的政府工作報告修改好。

謝謝大家！

第五篇：縣政府工作報告起草說明

《政府工作報告》起草說明

2012年XX月XX日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，我就《政府工作報告》（以下簡稱報告）起草情況向常委會作簡要匯報。

一、《報告》的起草經(jīng)過

2012年《政府工作報告》是新一屆政府第一個報告，縣政府領(lǐng)導(dǎo)對起草好《報告》十分重視，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長XXX同志為組長的《報告》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，從10月下旬開始起草工作。起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了縣第十五次黨代會報告，開展了大量的調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)研究討論，確定了《報告》的提綱，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門總結(jié)形成了初稿。在這個過程中，XXX縣長，XXX縣長、XXX縣長等政府領(lǐng)導(dǎo)對《報告》進行了具體的指導(dǎo)，XXX縣長多次親自召開專題會議對《報告》反復(fù)討論，研究修改。初稿基本定稿后，起草小組下發(fā)了《報告》（征求意見稿），征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意見，并根據(jù)征求到的意見建議進行修改完善。12月X日，我們將報告提交第51次政府常務(wù)會研究討論修改。12月XX日，縣政府召開全體會對《報告》再次進行了研究討論和修改?？梢哉f，今天提交縣委常委

會討論的這個報告，是在政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究修改和充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門意見基礎(chǔ)上形成的，凝聚了集體的智慧。

二、《報告》的框架結(jié)構(gòu)說明

今年的政府工作報告是按照中共XX縣第XX次代表大會精神來起草的，并注意了與“十二五”規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)都與黨代會精神保持高度一致。為了體現(xiàn)《報告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式。同時，為了體現(xiàn)政府求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，起草小組在報告中很少用穿靴戴帽的東西和大話、空話、套話，力求讓人民代表、讓老百姓看得懂，愿意聽，還要能管用。

今天提交常委會討論的《報告》約12100字，分為三大部分。第一部分，過去五年工作回顧，共分為三個板塊。第一板塊，我們用了“六個越來越”全面回顧了過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展的成績。一是發(fā)展態(tài)勢越來越好，綜合實力顯著增強；二是產(chǎn)業(yè)聚集越來越快，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實；三是城鄉(xiāng)面貌越來越新，承載能力大幅提升；四是創(chuàng)新力度越來越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破發(fā)展；五是群眾受益越來越多，幸福高陵進程加速；六是推動發(fā)展能力越來越強，政府自身建設(shè)不斷完善。第二板塊是總結(jié)提煉。我們用 “六個必須”對過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中的好經(jīng)驗、好做法進行了總結(jié)歸納。第三板塊是客觀地分

析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，今后五年工作總體要求和奮斗目標(biāo)，共分為三個板塊。第一板塊提出了今后五年政府工作的指導(dǎo)思想，第二板塊提出了今后五年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)，這兩個板塊與黨代會精神保持一致。第三板塊我們圍繞黨代會確定的“一個主題、兩個重點”，提出了今后五年政府工作的努力方向，主要體現(xiàn)在“實現(xiàn)五個發(fā)展”：一是強化工業(yè)支撐，實現(xiàn)跨越發(fā)展；二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)均衡發(fā)展；三是做大三產(chǎn)商貿(mào)，實現(xiàn)繁榮發(fā)展；四是加快城園對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；五是注重民生民本，實現(xiàn)幸福發(fā)展。

第三大部分，切實抓好2012年各項工作，共分為兩個板塊。第一個板塊提出2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)；第二個板塊主要是落實黨代會的安排部署，用“五個更加注重、實現(xiàn)五個新突破”，闡明2012年政府要做的具體工作，充分體現(xiàn)了政府貫徹落實縣十五次黨代會精神的信心和決心。一是更加注重現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，在園區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。包含著力推進項目落實、積極開展招商引資、不斷深化合作共建、強力優(yōu)化投資環(huán)境四個方面的內(nèi)容；二是更加注重基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，在現(xiàn)代城市新區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。包含拉大城市骨架、完善功能配套、提升管理水平、增強城市活力四個方面內(nèi)容；

三是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在一體化建設(shè)上實現(xiàn)新突破。包括科學(xué)規(guī)劃全域高陵、全力打造農(nóng)村新社區(qū)、繼續(xù)深化改革創(chuàng)新、積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式四個方面的內(nèi)容；四是更加注重發(fā)展成果全民共享，在民生水平提升上實現(xiàn)新突破。包括六個方面的內(nèi)容，依次為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提高居民收入水平、切實加強社會保障、提速文化大縣建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理；五是更加注重廉潔高效政府建設(shè)，在服務(wù)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。包括切實抓好依法行政、努力提升執(zhí)政效能、大力推進廉政建設(shè)三方面內(nèi)容。

需要說明的是，今天提交大會討論的《報告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善，但由于寫作時間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)常委會提出的修改意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為縣第十六屆人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民建設(shè)繁榮文明和諧幸?，F(xiàn)代城市新區(qū)的重要綱領(lǐng)性文件。