第一篇：財政投資評審工作的重要內(nèi)涵

財政投資評審工作的重要內(nèi)涵

（一）財政投資評審是財政職能的重要組成部分財政管理是財政部門的重要職能，財政投資評審是財政依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》履行預(yù)算管理的重要手段和實現(xiàn)形式，是確保財政資金高效安全運(yùn)行的重要保障。目前，財政投資評審中心負(fù)責(zé)財政性資金投資的建設(shè)

項目工程概算、施工圖預(yù)算、工程價款結(jié)算、竣工決(結(jié))算、招標(biāo)標(biāo)的編制和審查及工程效益后評價業(yè)務(wù)，是財政部門撥款和管理的重要依據(jù)，對于保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)項目的支出管理，提高財政資金使用效益，起著無可替代的作用。

(二)財政投資評審是財政改革的重要內(nèi)容

一方面，財政投資評審作為一項財政管理活動，從無到有、逐步發(fā)展的過程，本身就是財政管理活動的一項創(chuàng)新，是一項重要的財政改革活動。另一方面，隨著財政精細(xì)化管理要求的不斷提高，財政投資評審已成為財政改革的重要技術(shù)支撐，與各項支出改革密切相關(guān)，相輔相成。

(三)財政投資評審是促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的重要手段

建設(shè)節(jié)約型社會，是中央根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢提出的一項重要任務(wù)，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，具有全局性、戰(zhàn)略性的意義。財政投資評審作為“績效財政”的管理的重要手段，在節(jié)約型社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。通 過評審，能夠合理壓縮財政支出，節(jié)約政府投資，提高資金使用效益。我縣財政投資評審面臨的問題

(一)成立時間短，經(jīng)驗不足

當(dāng)前，政府投資的重點放在了農(nóng)村、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社保等公共領(lǐng)域，特別是對縣一級公共領(lǐng)域財政投資的加大，這就意味著縣級財政投資評審工作的重點就是要涉及公共領(lǐng)域。但是，由于縣級財政投資評審機(jī)構(gòu)成立時間短，經(jīng)驗不足，沒有完全的涉及到這些領(lǐng)域。

目前，縣級評審項目下達(dá)方式的臨時性、隨意性較大，列入評審范圍的項目標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，使得評審工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，不利于統(tǒng)籌安排和有序開展。

(二)項目投資管理分散，沒有把財政投資項目全部給財政投資評審中心

1、政府投資的建設(shè)項目招投標(biāo)沒有財政投資評審中心的參與，這些項目大多實行歸口管理。教育、衛(wèi)生、城建、農(nóng)林水、環(huán)保、國土等單位都是建設(shè)項目的申報和實施部門。雖然財政也參與項目管理，但是財政的任務(wù)只局限于項目的申報、項目資金的爭取以及為項目的實施撥付資金。在這些項目的招投標(biāo)中，很少有財政投資評審機(jī)構(gòu)參與，項目單位自行招投標(biāo)，在政府采購辦備案。

2、政府投資的建設(shè)項目很多實施結(jié)束后才送審。這樣的項目大多是由上級投資、地方適當(dāng)配套的建設(shè)項目。由于 建設(shè)資金分兩級投入，實際運(yùn)行中上級資金往往會比同級財政資金到位得早，所以項目實施單位就在收到上級資金后，按照上級要求抓緊開工建設(shè)。工程完工后，由于資金都由地方財政管理，所以在撥款時，地方財政部門就要按照投資管理規(guī)程，進(jìn)行必要的投資評審工作。單位為適應(yīng)地方財政的管理要求，不得不一邊實施一邊向財政部門送審。

特別是農(nóng)村道路，實施完成后才報審，財政投資評審中心參與竣工驗收，出具竣工決算，業(yè)務(wù)股室按照財政投資評審中心出具的評審報告撥款。但是，工程竣工后，我們已看不出道路的實施情況，擺在面前的只有路面的好壞。這些項目大多又是項目單位自行招標(biāo)，實行合同價一次包死，財政投資評審中心多數(shù)量評審道路的距離或者是工程變更，然后按照合同價出具決算評審報告。這樣的評審已經(jīng)失去了最重要的時機(jī)和意義。

(三)評審范圍狹窄，評審工作發(fā)展不均衡

當(dāng)前，政府投資的項目已不僅僅局限于工程建設(shè)方面，在文化、衛(wèi)生等面的投資，很大一部分都是設(shè)備、器材。由于縣級財政投資評審中心還是老思想、老觀念，總認(rèn)為評審的項目只局限于工程建設(shè)方面，沒有配備設(shè)備、器材方面的專業(yè)評審人員，也沒有財力委托社會中介機(jī)構(gòu)，這就更談不上對工程建設(shè)以外的政府投資項目進(jìn)行評審了。

對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政 性資金項目的專項檢查，在縣一級財政投資評審中心幾乎都沒有介入，甚至對這些項目的申報、爭取、實施，財政投資評審中心都不清楚，更別說對這些項目評審、監(jiān)督了。

(四)法律、法規(guī)不夠健全

盡管我國已經(jīng)有了基本建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)不夠健全，在實際貫徹中也存在這樣那樣的問題，實際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。特別是縣一級，就沒有關(guān)于財政投資評審方面的法律規(guī)定，最多也只是暫行辦法，而且不健全。比如招投標(biāo)法在實際中經(jīng)常被扭曲，在具體的招投標(biāo)過程中有時出現(xiàn)議標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，這些問題直接影響著評審工作的講度和質(zhì)量。

我縣財政投資評審對策

(一)立足現(xiàn)狀，抓住重點，開創(chuàng)性的開展工作

在不具備投資項目及概算評審的情況下，要突出重點，抓住評審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與事中監(jiān)督，為事后評審提供第一手的資料。特別是對隱蔽工程和變更設(shè)計的問題，如果忽略了現(xiàn)場情況，在對竣工決算進(jìn)行評審時是無從彌補(bǔ)的。我們要充分利用現(xiàn)有的資源，認(rèn)真搞好現(xiàn)場監(jiān)督，做好決算審核。不論建設(shè)項目大小，都要把評審工作盡力向規(guī)范化推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高評審質(zhì)量

要緊跟評審事業(yè)發(fā)展的步伐，始終把制度建設(shè)作為評審工作的立足點，對評審工作的各個環(huán)節(jié)，都要建立起相應(yīng)的制度，靠制度管事，靠制度約束人，靠制度行駛評審職能努力提高評審工作的規(guī)范化水平。

財政投資評審要客觀公正、實事求是，評審結(jié)論是決定財政資金安排的“標(biāo)桿”，必須以事實為依據(jù)，以法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，做到真實、準(zhǔn)確，經(jīng)得起考驗，這是最基本的質(zhì)量要求。

(三)強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平

財政投資評審中心的任務(wù)就是為整個財政工作提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，為財政預(yù)算管理提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。所以，財政投資評審中心要牢固樹立服務(wù)意識，積極主動地與財政相關(guān)職能部門搞好協(xié)作、配合。在項目評審過程中，急建設(shè)單位之所急，想建設(shè)單位之所想，加班加點，按時保質(zhì)完成評審任務(wù)，其求真務(wù)實的工作態(tài)度贏得建設(shè)單位的尊重和支持，推進(jìn)評審工作的順利開展。

特別是縣級財政投資評審中心，要積極，主動跟各業(yè)務(wù)股室交流工作，讓他們了解評審工作是財政部門的重要監(jiān)督職能，在各股室的支持下，形成“先評審，后撥款；先評審、后招標(biāo)；先評審，后支付” 工作機(jī)制。

(四)強(qiáng)化廉政意識，提高依法評審、規(guī)范評審的能力

財政投資評審中心，雖然不直接分配財政資金，但是評 審工作是否客觀、公正，直接影響著資金分配和項目實施。特別是縣級財政投資評審中心，因為地域范圍較小，項目單位、實施單位總是有限的一些單位和人員，與縣級財政投資評審中心大多都有一定聯(lián)系。因此，在政治、思想、工作作風(fēng)建設(shè)上，一定要不斷提高政治素質(zhì)和思想覺悟，加強(qiáng)內(nèi)部管理和廉政勤政建設(shè)，樹立正確的權(quán)力觀，杜絕“人情評審”，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的聲具，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，客觀、公正、廉潔、高效地做好財政投資評審工作。七年間，石家莊市財政投資評審中心累計完成各類評審項目5463個，審核資金536億元，審減資金113億元，審減 率達(dá)21％，高出河北省全省平均水平近5個百分點。僅2009年一年，就審減近50億元。石家莊市財政堅持科學(xué)化、精細(xì)化、高效化、廉潔化目標(biāo)，大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化工作載體，創(chuàng)出了一條財政管理監(jiān)督的新路子。近期，該市市委研究室組織人員對他們的有關(guān)經(jīng)驗與做法進(jìn)行了總結(jié)，形成了題為《堅持科學(xué)公正，突出精細(xì)高效，開創(chuàng)全方位深縱度財政投資評審工作新局面》的調(diào)查報告，以1號專報的形式呈送河北省委副書記、石家莊市委書記車俊，以及市長艾文禮、常務(wù)副市長栗進(jìn)路三位市領(lǐng)導(dǎo)，引起高度關(guān)注和充分肯定。

作為市財政支出審核的重要環(huán)節(jié)，在近年來的工作實踐中，石家莊市財政投資評審工作真正做到了為政府支出把 好關(guān)，節(jié)約資金，當(dāng)好“管家”，做到了領(lǐng)導(dǎo)決策可靠、專業(yè)評審可信、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、社會評價認(rèn)同、服務(wù)保障有力，形成了富有特色的財政投資評審新模式。他們的主要經(jīng)驗和做法是：

堅持科學(xué)化，創(chuàng)新工作理念，完善監(jiān)管機(jī)制。在傳統(tǒng)管理體制下，資金預(yù)算分配有著“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”的說法。這種做法主要是審核工作缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，明知投資偏高，卻拿不出科學(xué)依據(jù)，只好“攔腰砍一刀”，“項目 單位點菜、財政部門買單”的問題突出。為此，石家莊市財政在財政支出管理上大膽改革，成立了評審中心，使財政投資評審與部門預(yù)決算管理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)財政預(yù)決算管理科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。嚴(yán)格履行財政監(jiān)督管理職能，積極創(chuàng)新評審工作理念和機(jī)制。第一是樹立科學(xué)的理念。始終堅持“不唯減、不唯增、只唯實”的評審觀，并將這一理念貫翻到財政評審工作的全過程，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)據(jù)說話、據(jù)實評估的科學(xué)評審。其次是運(yùn)用科學(xué)的方法。實際工作中，他們堅持對事不對人，同類項目一個標(biāo)準(zhǔn)，該增則增、該減則減以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)，為財政預(yù)決算管理提供可靠依據(jù)。第三是制定科學(xué)的體制。在七年的工作中，逐步探索出了全程跟蹤管理機(jī)制，實施了項目事前、事中和事后“三步審核”的監(jiān)管制度，同時積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)評審資源有效配置。通過優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作方法，大大提高了評審工作效率。通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、細(xì)致的工作，充分展現(xiàn)評審工作的專業(yè)化、科學(xué)性特點，為政府財政支出管 理出具了可靠的決策依據(jù)，也得到了項目單位的好評。

堅持規(guī)范化，健全工作機(jī)制，拓寬評審范圍。為確保評審工作高效規(guī)范運(yùn)行，石家莊市財政積極探索，大膽實踐，通過構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的評審工作機(jī)制，全面提升評審質(zhì)量，促進(jìn)評審工作走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道。依據(jù)評審工作嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的特點，先后制定了《評 審管理辦法》、《評審操作規(guī)則》等11項制度，有效指導(dǎo)和規(guī)范了評審實踐。同時，針對工作量大、情況復(fù)雜和工作人員的實踐，相繼制定了《投資評審工作細(xì)則》、《評審中心崗位責(zé)任制》等6項規(guī)章制度，從而進(jìn)一步明確了各崗位的職責(zé)和任務(wù)，使制度全面覆蓋到評審工作和人員管理的各個層面。

針對項目管理的新情況、變化多的特點，石家莊財政不斷前移評審關(guān)口，變事后評審為事前評審，變被動應(yīng)對為主動預(yù)警，變單項監(jiān)督為全方位監(jiān)督。建立了先評審后編制、先評審后采購、先評審后變更、先評審后撥款、先評審后評價、先評審后移交、先評審后補(bǔ)償?shù)取捌呦绕吆蟆痹u審工作機(jī)制，實現(xiàn)了對財政投資項目的全過程、全方位、動態(tài)化的綜合控制管理。同時，將投資評審工作與為被評審單位服務(wù)結(jié)合起來，通過每一次評審，幫助項目單位堵塞漏洞、規(guī) 范管理。這一做法產(chǎn)生了良好的“倒推效應(yīng)”收到了“評審一項、規(guī)范一方”的效果。

為確保投向公共服務(wù)領(lǐng)域的資金充分發(fā)揮作用，石家莊市財政主動開辟新的工作領(lǐng)域，拓展投資評審空間。通過積極爭取，先后將涉及電力、鐵路、熱力、煤氣、通信等壟斷部門項目，納入評審范圍，延伸了財政評審觸角，實現(xiàn)了政府投資項目監(jiān)管的全覆蓋，為切實加強(qiáng)財政支出管理提供了強(qiáng)有力的保障。

堅持精細(xì)化，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大控管力度。財政評審工作面對的是厚厚的圖紙、簽證、票據(jù)和密密麻麻的數(shù)字，稍一閃失就會謬誤千里。在日常工作中，他們將精細(xì)化落實到了每個人、每個環(huán)節(jié)、每個事項，保證了每份評審報告的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。一是堅持落實責(zé)任。要求每位財政評審人員，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的職業(yè)敏感性投入到工作中，在每一個環(huán)節(jié)上都要做到精益求精，不能放過任何蛛絲馬跡。平時工 作重基礎(chǔ)、重過程、重具體、重落實，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在問題多發(fā)易發(fā)處下功未，以保證評審工作取得實效。二是堅持現(xiàn)場評審。多年來，在全市多個大型園林綠化項目中，評審人員都做到了一盤盒尺一寸土地、一塊石料的親自丈量。在施工過程中，常常出現(xiàn)溝槽翻漿、隱蔽工程、地下障礙物、余土外運(yùn)、場內(nèi)場外倒土、增加工程量等不測事宜，需要追加投資。面對這一環(huán)節(jié)，中心人員堅持現(xiàn)場評審，堅持變更手續(xù)必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司及評審人員四方簽字確認(rèn)。這一深入細(xì)致的做法，有效控制了現(xiàn)場變更簽證的隨意性，遏制了決算中高估冒算及虛假簽證的問題。三是堅持把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目招標(biāo)標(biāo)底是實現(xiàn)項目投資的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，石家莊市財政在日常業(yè)務(wù)中，抓住項目標(biāo)底這個重點，嚴(yán)格審核業(yè)主單位編制的項目標(biāo)底，以充分的依據(jù)和“寧可流標(biāo)也不盲目放標(biāo)”的態(tài)度制定標(biāo)底，并將評審后的標(biāo)底價作為“最高限價”進(jìn)行招標(biāo)。一旦流標(biāo)，即放寬 招標(biāo)范圍，進(jìn)行二次招標(biāo)。這一做法有效解決了供應(yīng)商之間“串通駕標(biāo)”等問題，更大范圍促進(jìn)了建筑市場的開放，既保證了政府的利益，又促進(jìn)了招標(biāo)市場的公平。四是堅持不懼繁瑣。評審中材料設(shè)備市場價格變動大，是彈性系數(shù)較大的一項內(nèi)容。同時，做好市場詢價又是一項十分繁瑣、工作量極大的任務(wù)。為及時準(zhǔn)確掌握市場價格，保證評審工作的客觀性，專門在財政評審中心成立了材料價格信息部，建立了網(wǎng)上材料價格信息庫，并隨機(jī)對市內(nèi)主要市場進(jìn)行詢價，杜絕了部分建設(shè)單位利用市場材料的不確定性，隨意抬高價格、提高工程造價現(xiàn)象發(fā)生。

當(dāng)前縣區(qū)財政投資評審工作現(xiàn)狀

（一）縣區(qū)基本建設(shè)工程資金動作的情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市各縣區(qū)存在沒有按照工程建設(shè)基本程序動作，大部分縣區(qū)或大部分工程項目沒有實行招投標(biāo)和工程預(yù)決算審查制度。僅以某園區(qū)建設(shè)為例：2008年底，某園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已完工工程主要是給排水、部分路燈和道路工程，報審值為1871萬元。經(jīng)阜新市財政投資評審中心審核后，審定值為1151萬元，審減值為720萬元，審減率達(dá)38％。通過審核發(fā)現(xiàn)存在的問題：一是總體工程設(shè)計、工程概(預(yù))算、施工方案、技術(shù)準(zhǔn)備不足，存在邊設(shè)計、邊施工、邊預(yù)算的“三邊”工程現(xiàn)象。因此，存在工程干完后，還要部分修改返工，造成了不必要的損失浪費；二是存在著竣工圖紙、竣工決算、變更簽字等資料不完整，也沒有一個人能完全說清楚。比如：建一座橋，設(shè)計12米寬，加寬到24米，原先預(yù)算191萬元，在此基礎(chǔ)上乘以2卻變?yōu)?82萬元，沒有經(jīng)過嚴(yán)格測算；三是撤土方，沒有前期勘測和實地測量，用人工統(tǒng)計拉出車數(shù)，容易出現(xiàn)計算上的差錯；四是基礎(chǔ)建設(shè)施工單位都是用當(dāng)?shù)厮綘I或民工，既沒有相應(yīng)的資質(zhì)，又存在管理粗放問題。沒有相應(yīng)的資質(zhì)，主要體現(xiàn)沒有權(quán)威部門對其施工資格的認(rèn)定；管理粗放問題，主要表現(xiàn)是：一方面是報賬式結(jié)算，容易出現(xiàn)拍板定價。另一方面企業(yè)在計算成本上很難做到精細(xì)化管理，主要體現(xiàn)在材料價格上。比如鋼筋混凝土排水管D800x80／--極管，報價450元／米，市場詢價393元／米，差價57元／米，用量3026米，多出17萬元。其他縣區(qū)也普遍存在上述問題。

(二)縣區(qū)財政開展投資評審模式及存在的問題

當(dāng)前，縣區(qū)開展投資評審基本上有三種模式：一是直接談價模式。一般針對城建、園林、裝修工程，根據(jù)申請資金情況、工程情況和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)拍板定一個數(shù)，作為結(jié)算金額或撥款額度。二是簡單審核模式。根據(jù)上報的工程量和 價格，由非專業(yè)人員抽查部分工程量和價額，能減多少減多少，自身不具備計算工程量的技術(shù)能力，只能認(rèn)同。三是委托中介機(jī)構(gòu)審核模式。由中介機(jī)構(gòu)直接和建設(shè)單位聯(lián)系，由中介機(jī)構(gòu)直接收建設(shè)單位費用。中介機(jī)構(gòu)是自負(fù)盈虧的經(jīng) 濟(jì)實體，必然以利潤最大化為工作目標(biāo)，又向建設(shè)單位收錢，必須要遵照建設(shè)單位意見。中介機(jī)構(gòu)審出的結(jié)果為最后結(jié)果，沒有經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定，很難使財政資金管理到位。綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：目前縣區(qū)財政投資評審工作基本沒有開展，與財政投資的規(guī)模以及財政精細(xì)化管理的要求存在很大差距。

(三)縣區(qū)財政投資評審工作基礎(chǔ)薄弱

阜新市兩縣七區(qū)，目前都沒有建立相應(yīng)的財政投資評審管理制度和管理辦法，沒有組織專業(yè)技術(shù)力量開展投資評審工作，特別是兩縣每年基本建設(shè)投資額較大，不建立相應(yīng)的制度，不開展投資評審工作，很容易產(chǎn)生造價不實問題?？h區(qū)財政對投資評審工作的認(rèn)識誤區(qū)當(dāng)前，縣區(qū)在財政投資資金管理上存在三點認(rèn)識誤區(qū)：第一，認(rèn)為多定些制度財政投資資金就能夠管理到位，也就是只重視制度管理不重視技術(shù)管理。財政投資評審是由財政部門專職評審機(jī)構(gòu)，組織專 業(yè)力量，根據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對財政性投資和專項資金支出的必要性與可能性、可行性與不可行性、合理性與合規(guī)性、績效性與公共性等，進(jìn)行統(tǒng)一審核、審定的一 項財政技術(shù)管理。財政部門無論定了多少制度，在工程造價方面沒有由專業(yè)技術(shù)人員參與審核認(rèn)定，進(jìn)行實地測量和計算，不可能夯實造價。第二，認(rèn)為建設(shè)單位懂業(yè)務(wù)，他們自己能夠管理好資金，完全依靠建設(shè)單位自己管理。實際情況 是，有的建設(shè)單位就是施工單位(比如自來水、市政、園林等)，即是建設(shè)單位又是施工單位，這樣更難以夯實投資額度。即使建設(shè)單位不是施工單位，也沒有能力夯實工程造價。第三，只要經(jīng)過政府采購、招投標(biāo)就可以結(jié)算。用政府采購、招投標(biāo)結(jié)果代替工程決算，沒有核實最后竣工決算，沒有清標(biāo)，極容易造成表面上手續(xù)健全，實質(zhì)上沒有經(jīng)過嚴(yán)格竣工決算審核。

加強(qiáng)縣區(qū)財政投資評審工作的對策

當(dāng)前，做好我市縣區(qū)財政投資評審工作主要應(yīng)把握好以下幾個方面。

(一)緊緊圍繞重大項目建設(shè)，提高工作成效

當(dāng)前各級政府以項目為中心，加大招商引資力度。特別是各個項目園區(qū)建設(shè)如火如荼，投資量大、投資集中是當(dāng)前項目區(qū)建設(shè)的突出特點。因此，上級財政部門相繼發(fā)文要求強(qiáng)化對資金監(jiān)管，并建立了相應(yīng)的制度。執(zhí)行這些制度的根本目的是確保各項投資使用規(guī)范、投向合理，充分發(fā)揮資金的使用效益，避免損失浪費。財政投資評審是實現(xiàn)上述目的重要途徑，因此，各級財政部門緊緊圍繞重大項目建設(shè)，加 強(qiáng)財政投資評審工作，努力提高工作成效。針對當(dāng)前我市縣區(qū)財政投資評審的實際情況，應(yīng)著重抓一兩個重大建設(shè)項目為突破口，讓投資評審見到實實在在的效果，用工作實績來提高各職能部門對財政投資評審工作的認(rèn)識，取得各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，為進(jìn)一步順利開展工作奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范投資評審

加強(qiáng)制度建設(shè)是做好財政投資評審工作的關(guān)鍵。一是要合理定位財政投資評審工作的作用。二是建立本轄區(qū)規(guī)范性財政投資評審管理制度。結(jié)合《阜新市人民政府財政投資評審管理辦法》(政府令71號)和本轄區(qū)實際，制定出切合實際的管理辦法，以及相應(yīng)配套的管理措施或辦法。三是明確財政內(nèi)部資金運(yùn)行和管理的業(yè)務(wù)流程或規(guī)范。四是制定出財政投資評審具體的操作流程以及評審結(jié)果的確認(rèn)辦法。

(三)把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定工程造價

加強(qiáng)建設(shè)項目投資評審，要早謀劃、早準(zhǔn)備、爭取主動，提高工作的前瞻性。一是加強(qiáng)建設(shè)項目概(預(yù))算的評審。項目概(預(yù))算評審包括對項目建設(shè)程序、建筑安裝工程概(預(yù))算、設(shè)備投資概(預(yù))算、待攤投資概(預(yù))算和其他投資概(預(yù))算的評審等。對于建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的部分以及概算外的項目，嚴(yán)格按規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整，核減項目投資。當(dāng)前，應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)工程攔標(biāo)價的確認(rèn)，應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)的控制價，防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。二是加強(qiáng)竣工財務(wù)決算評審。項目竣工決算評審包括對項目建設(shè)安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況，財務(wù)管理及會計核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算報表的評審。項目竣工決算應(yīng)由項目建設(shè)單位編制，項目建設(shè)單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設(shè)單位確認(rèn)后報送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。同時，著重要從以下幾個方面把好關(guān)：一是把好工程項目評審資料人口關(guān)。要詳細(xì)了解施工單位承攬工程的具體情況。如：工程范圍、開工竣工時間、工程地點、材料的供應(yīng)方式、工程價款的結(jié)算方式等。對于現(xiàn)場簽證單，必須逐條、逐字細(xì)看，仔細(xì)斟酌，看有無漏洞，有無虛簽的現(xiàn)象，必須一一清楚。要有足夠的準(zhǔn)備，再與施工單位見面，不打無準(zhǔn)備的仗；現(xiàn)場實勘，盤點工程實物，核實工程量?，F(xiàn)場實勘不應(yīng)僅局限于現(xiàn)場實際勘測，更應(yīng)注重于向建設(shè)單位及施工單位管理人員了解疑問及不明之處。因為現(xiàn)場施工管理人員是比較了解工程實際情況的，這樣使我們對送審額的確認(rèn)程度敢于下決心。二是抓住跟蹤現(xiàn)場這個環(huán)節(jié)。項目在施工期間，派專人跟蹤施工現(xiàn)場，及時了解工程施工的具體情況，尤其是隱蔽工程，對于真實、準(zhǔn)確地核定工程造價有著十分重要的意義。三是抓住項目變更費用審查這一環(huán)節(jié)。工程變更對工程造價產(chǎn)生重大影響。由于工程變更引起的工程造價增加，在整個工程竣工結(jié)(預(yù))算中占有很大比例。這也是施工單位獲取額外補(bǔ)償?shù)某Ｓ梅椒āＪ┕挝粸榱诉m應(yīng)競爭日趨激烈的建筑市場，通常在投標(biāo)報價或合同談判時讓利而在工程結(jié)算審查中通過索賠取得補(bǔ)償，其實當(dāng)前途徑就是工程變更。三是加強(qiáng)設(shè)備投資支出的評審。項目單位對設(shè)備的采購是否有相應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行，設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)或減少數(shù)量、降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；設(shè)備的購

買價、運(yùn)雜費和采購保管費是否按規(guī)定計人成本；設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項費用，是否包 括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項費用是否列入設(shè)備購置成本。四是加強(qiáng)財政專項資金項目評審。財政專項資金項目主要包括：建設(shè)類支出項目、專項支出項目。

第二篇：如何做好財政投資評審工作

如何做好財政投資評審工作

財政投資評審工作是財政部門管理基本建設(shè)財務(wù)的一項重要職能，是合理控制投資項目成本費用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。

評審的原則

評審工作必須堅持“客觀、公正、廉潔和高效”的原則。是否做到客觀、公正、廉潔和高效，關(guān)系到政府和評審機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和形象。這就要求評審人員必須堅持客觀原則，依法評審，以國家規(guī)范、規(guī)定和計算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好調(diào)查研究，排除人為干擾，實事求是，該核減的就核減，該調(diào)增的就調(diào)增。同時，評審人員辦事要公平，一視同仁，公開辦事程序，增加透明度。要以理服人，允許有不同的意見，通過擺事實講道理來達(dá)到協(xié)商統(tǒng)一，維護(hù)國家和施工單位的合法權(quán)益。

評審工作的范圍

工程項目的評審工作貫穿在建設(shè)項目的全過程，從項目的前期決策階段（投資估算）、初步設(shè)計階段（設(shè)計概算）、施工圖階段（施工圖預(yù)算）到竣工驗收階段（結(jié)、決算）。根據(jù)有關(guān)資料顯示，影響項目投資最大的階段，是技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段，約占項目建設(shè)周期的四分之一。影響項目投資的可能性，在初步設(shè)計階段即概算為75%—95%，在技術(shù)設(shè)計階段為35%—75%，在施工圖設(shè)計階段為5%—35%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，項目投資控制的關(guān)鍵則在于設(shè)計。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的投資控制，把項目投資控制的主要精力放在施工階段，即事中控制，審核工程預(yù)結(jié)算，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。為了有效地控制項目投資，必須把工作重點放在項目前期階段上，尤其是設(shè)計階段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

工程預(yù)結(jié)算審查的內(nèi)容

工程預(yù)算評審的主要內(nèi)容是:

1、建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

2、施工圖設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計要求；

3、建設(shè)項目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；

4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否正確；

5、材料、設(shè)備的取價是否合理。

工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設(shè)程序是否完備（有無立項、初步設(shè)計、工程預(yù)算批文，項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；

2、工程財務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象，有無拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象）；

3、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否準(zhǔn)確；

4、設(shè)備價格是否合理，應(yīng)當(dāng)納入政府采購的是否按規(guī)定程序進(jìn)行；

5、待攤投資中列支的各項費用是否屬于開支范圍，是否符合規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，取得的支出憑證是否合法有效；

6、交付使用資產(chǎn)成本計算是否準(zhǔn)確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報完成及虛列債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；

7、轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出是否合理合法、成本計算是否正確；

8、收尾工程是否屬于批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，預(yù)留費用是否合理真實；

9、工程財務(wù)管理和會計核算是否符合制度規(guī)定。

10、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）審查工程量 工程量是構(gòu)成預(yù)結(jié)算的基本要素，工程量的計算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到工程造價的高低。工程量應(yīng)以設(shè)計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應(yīng)認(rèn)真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ蹋婚T窗工程，特別是鋁合金門窗，門窗的面積應(yīng)按框外圍面積計算，而不是按門窗洞口面積計算。

（二）審查定額基價的套用

審查預(yù)結(jié)算中采用的單價是否正確。應(yīng)著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

（三）審查換算單價。首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

（四）審查補(bǔ)充定額。審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進(jìn)行具體計算，使其盡可能符合實際。

（五）審查間接費和其它有關(guān)費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關(guān)費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：

1、間接費的計取基數(shù)；

2、取費標(biāo)準(zhǔn)等級，查看是否有高套取費標(biāo)準(zhǔn)；

3、人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差；

4、主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差。費率與取費標(biāo)準(zhǔn)會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

（六）工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

1、審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)政策。如某幼兒園工程，按文件的規(guī)定應(yīng)以四類工程計費，但在工程合同中卻簽訂了以三類工程計費的條款，審查時應(yīng)改為四類收費。

2、審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標(biāo)的的工程不進(jìn)行評審。

3、審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。由于工程結(jié)算涉及的問題較多，在簽定工程合同時，應(yīng)注意合同條款的內(nèi)容是否詳細(xì)和明確，避免留下“活口”。如應(yīng)明確預(yù)算包干費的費率，詳細(xì)訂立工程質(zhì)量、工期等獎懲條款。

（七）現(xiàn)場簽證的審查

在工程項目的實施過程中，由于施工現(xiàn)場的復(fù)雜性、設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量等原因，經(jīng)常需要對更改部分進(jìn)行簽證認(rèn)可?，F(xiàn)場簽證是辦理工程竣工結(jié)算的重要文件之一。由于有些現(xiàn)場管理人員工程造價知識薄弱，簽證資料不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)許多不合理的簽證和變更，現(xiàn)場簽證漏洞多、水份大?，F(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢，致使評審人員在辦理結(jié)算時要花大量的時間和精力去審查簽證，增加了結(jié)算的難度。評審人員應(yīng)依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。如：（1）某宿舍樓工程合同已簽訂預(yù)算包干費為2%，預(yù)算包干費的費用內(nèi)已包括了水電安裝后補(bǔ)洞費用等內(nèi)容。而施工單位又簽了有關(guān)水電安裝后補(bǔ)洞費用的簽證，因此，這張簽證不能計算。

第三篇：新形勢下如何發(fā)揮財政投資評審的重要職能

新形勢下如何發(fā)揮財政投資評審的重要職能

在新的財政投資評審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財政投資評審工作，并將其作為財政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟(jì)下的財政投資評審，使其更好地服務(wù)于宏觀財政

市場經(jīng)濟(jì)下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，其項目效益必須采用社會方式，而不是商業(yè)方式來評審。因此，公共投資效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，就不能局限于項目本身的市場成本與收益，還必須包括項目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。

明確服務(wù)對象，明確服務(wù)的切入點，是財政投資評審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠(yuǎn)眼光和宏觀意識，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機(jī)構(gòu)的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細(xì)賬、算實賬，為財政部門安排或調(diào)整項目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財政資金的有效性，筑起一道堅固的防線，并為財政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

評審要為財政支出項目績效評價服務(wù)。財政支出項目內(nèi)容十分廣泛，特別是建設(shè)性項目之間差異大、建設(shè)周期長、項目效益不確定性等因素，要求財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對財政支出的建設(shè)性項目進(jìn)行績效評價，為政府合理安排財政性建設(shè)資金、提高財政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、明確財政投資評審的職責(zé)范圍，使其更好地服務(wù)于微觀市場

財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項目本身的效率來評審，考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結(jié)果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì)，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項目本身來進(jìn)行的。

評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機(jī)制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

在項目決策設(shè)計階段，要參與審查擬建項目的設(shè)計方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計概算，進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項目實施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算，項目的余款額只有在評審后才能確認(rèn)。

政策性很強(qiáng)的工作，要求有較高的透明度，本著實事求是、機(jī)會均等、誠實信用的原則進(jìn)行。財政投資評審既掌握著社會平均消耗量，又了解建筑市場價格信息，使之有可能形成一個較為客觀的社會標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面可以按照國家的政策、法規(guī)從嚴(yán)掌握評審，另一方面又能夠尊重客觀實際，避免內(nèi)部人操縱招投標(biāo)的形式和結(jié)果。加快建立財政投資評審信息系統(tǒng)，有利于及時掌握建筑市場價格信息，通過充分積累和分析工程造價資料，有效利用過去的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來市場變化和投資趨勢，以提高財政投資評審的精度，合理確定與有效控制政府投資。工程量清單講價是一種技術(shù)性

三、進(jìn)一步規(guī)范財政投資評審，切實有效地發(fā)揮財政職能

財政投資評審是財政部門一項政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要使財政投資評審工作規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮其在基本建設(shè)項目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項目評審機(jī)制，做到與財政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

基建工程項目預(yù)算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點，充分利用評審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財政部門搞好建設(shè)項目預(yù)算的編制工作，使基建項目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化，有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

財政投資評審機(jī)構(gòu)與國庫支付相互協(xié)調(diào)配合，對集中支付項目資金應(yīng)按基本建設(shè)計劃撥款、按基本建設(shè)程序撥款、按基本建設(shè)支出預(yù)算撥款和按基本建設(shè)工程進(jìn)度撥款的“四按”原則進(jìn)行監(jiān)督，實行對建設(shè)項目全過程跟蹤問效，使財政部門對項目進(jìn)展情況心中有效，合理控制和調(diào)整項目資金的流量、流向，提高基建項目預(yù)算執(zhí)行和國庫支付工作的準(zhǔn) 確性，從而保證財政資金的安全高效。

切實做好政府采購基建項目及大型修繕項目的預(yù)、決算評審工作。通過評審合理確定工程造價，為財政部門安排基本建設(shè)項目支出預(yù)算和為政府采購管理部門控制基本建設(shè)項目招標(biāo)提供依據(jù)，使政府采購招標(biāo)工作與國家基本建設(shè)項目管理程序相銜接。

評審直接表現(xiàn)為財政性投資項目支出的核減，而更重要的是通過評審工作，積累和分析財政性基本建設(shè)資金使用效益等方面的數(shù)據(jù)和資料，從單位工程造價、固定資產(chǎn)交付使用率、投資利潤率、建設(shè)周期等指標(biāo)對財政性投資項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作出客觀評價，為財政投資決策提供準(zhǔn)確信息和依據(jù)。

通過對財政投資項目竣工財務(wù)決算的評審，合理確定財政投資項目的工程成本和各項費用支出，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督的目的。對擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口，財政一律不予認(rèn)賬，切實硬化預(yù)算約束，維護(hù)《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。

項目單位依據(jù)評審中心審定的固定資產(chǎn)移交表和竣工決算批復(fù)文件，辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

財政投資評審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財政部門加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理，加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理，做出了突出的貢獻(xiàn)。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財政投資評審工作的財政職能還要關(guān)注以下幾點：

1.以制度建設(shè)為切入點，實現(xiàn)依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，可以使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

2.以調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)為切入點，使評審機(jī)構(gòu)真正履行財政職能。把評審機(jī)構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，賦予其項目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財政職能，這樣可以有效地回避“評審中心是中介機(jī)構(gòu)”這一爭論，使評審機(jī)構(gòu)真正公平、公正的履行其財政信貸并不能夠滿足農(nóng)戶的資金需求，小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風(fēng)險大，我國仍處于社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱。而小額信貸的服務(wù)對象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來源的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶償債能力的重要保證，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險，當(dāng)?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能

3.以提高評審質(zhì)量為切入點，提升投資評審工作的科學(xué)性。評審質(zhì)量是財政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評審報告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于比較，對比，而且有利于建立項目績效評價體系，為昀終的財政投資決策提供技術(shù)支持。4.以建立全國投資評審電子網(wǎng)絡(luò)為切入點，實現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。如果存在全系統(tǒng)的專家人才庫，那么就使異地聘用專家成為可能，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間技術(shù)避壘存在，甚至由于網(wǎng)絡(luò)的存在，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程評審，這勢必大大節(jié)約評審成本，昀終實現(xiàn)成本昀小，效益昀大的理想目標(biāo)。

總之，財政投資評審是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題，需要在探索和實踐中不斷進(jìn)化和完善。我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，勇于探索財政投資評審的新路子、新領(lǐng)域，讓財政投資評審正真正成為發(fā)揮財政職能的重要一環(huán)。

第四篇：財政投資項目評審工作程序

項目評審工作流程

為保證評審工作質(zhì)量，確保工作按時完成，特制定本工作程序。(一)接受評審任務(wù)，并初步審查其提供的資料是否齊全，下達(dá)評審?fù)ㄖ獣?/p>

(二)資料齊全后進(jìn)行工程項目登記，由中心主任確定項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)工程情況，制定相應(yīng)的審查計劃。

(三)項目負(fù)責(zé)人按評審任務(wù)書的要求開展評審工作，進(jìn)入施工現(xiàn)場踏勘，調(diào)查、核實建設(shè)項目的基本情況。與建設(shè)單位、施工單位核對工程量，出具現(xiàn)場查勘記錄。

(四)項目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時間內(nèi)完成初審，出具審核意見。由中心主任安排二審人員復(fù)審。

(五)復(fù)審人員按照任務(wù)書要求進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審結(jié)束后，出具復(fù)審意見書。

(六)邀請有關(guān)專家或召開科務(wù)會，對初審和二審的結(jié)論進(jìn)行討論，形成評審結(jié)論。征求建設(shè)單位意見后，報局領(lǐng)導(dǎo)審定，出具評審報告。

(七)評審報告由項目負(fù)責(zé)人送達(dá)各有關(guān)單位。

(八)項目負(fù)責(zé)人將有關(guān)資料移交檔案管理人員，檔案管理人員按項目進(jìn)行立卷歸檔。

第五篇：彬縣財政投資評審工作成效顯著

彬縣財政投資評審工作成效顯著

彬縣位于陜西咸陽西北部，地處彬長旬能源化工基地腹地。2006年以來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定政策的出臺，縣政府在擴(kuò)大內(nèi)需和民生項目上的投資日益加大，政府投資管理中的問題也隨之突顯。在政府投資資金管理中，建設(shè)單位申請往往“獅子大張口”，審核部門常常采取“攔腰砍一刀”，缺少科學(xué)的量化手段，使得預(yù)算與實際執(zhí)行偏差較大。2006年，在時任縣長李建民的大力支持下，彬縣財政局?jǐn)?shù)次組織干部赴延安、吳起等市縣考察學(xué)習(xí)，在充分分析借鑒其財政投資評審成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，率先在咸陽市成立財政投資評審中心，并于2008年9月正式開展工作。幾年來，彬縣財政投資評審中心從零起步，點滴積累，不斷創(chuàng)新評審理念，拓展評審空間，提升評審能力，狠抓評審質(zhì)量，及時調(diào)整資金監(jiān)管思路，通過有效發(fā)揮財政投資評審“真、準(zhǔn)、細(xì)”管理功能切實加強(qiáng)政府投資管理，探索出了一套規(guī)范、科學(xué)的投資資金管理辦法。

一、建章立制，使評審工作有章可依、有規(guī)可循

彬縣財政投資評審中心成立之初，便相繼出臺了《彬縣財政投資評審管理暫行辦法》、《財政投資評審工作程序》、《財政投資評審內(nèi)部工作流程》、《項目評審合作協(xié)議》，進(jìn)

一步提高了財政投資評審項目預(yù)、結(jié)算審核效率。明確了投資評審的職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式及評審流程。為加強(qiáng)本級政府投資項目管理，規(guī)范投資行為，我局與縣發(fā)改部門聯(lián)合制訂《彬縣政府投資項目管理辦法》，重點對項目管理內(nèi)容、措施、部門（單位）職責(zé)等三方面內(nèi)容進(jìn)行明確和細(xì)化，為相關(guān)部門辦理政府投資項目業(yè)務(wù)提供了明確的服務(wù)指引。同時，與當(dāng)前的財政改革相結(jié)合，積極為部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付等財政改革的深入開展提供技術(shù)服務(wù)，采取了“三先三后”的辦法，即“先評審、后預(yù)算，先評審、后采購，先評審、后撥款”，加強(qiáng)了對財政精細(xì)化管理的技術(shù)支撐。目前，規(guī)范、有序的財政投資評審管理機(jī)制已形成。

二、提前介入，建立全過程的財政資金評審管理機(jī)制 財政評審不僅控制成本，還體現(xiàn)項目預(yù)算管理的監(jiān)管力和控制力，體現(xiàn)財政監(jiān)督的強(qiáng)化。為此，我們建立了政府公共投資建設(shè)項目“事前預(yù)算評審、事中跟蹤監(jiān)管、事后決算審核”的全過程跟蹤評審機(jī)制，本著“不唯減、不唯增、只唯實”的原則，從項目概算階段就介入評審，將評審關(guān)口前移，并進(jìn)駐施工現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤評審，及時防止資金支出管理中高估冒算、騙取資金等問題。在我縣，凡是有縣本級財政性資金投資的項目都納入投資評審范圍，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的工作理念，實事求是地反映項目的客觀實際。在項目實施前，我們主動提前介入，對工程設(shè)計圖紙、預(yù)算、招投標(biāo)文件、施工合同等進(jìn)行審查。在項目實施階段，積極與建設(shè)單位、監(jiān)理單位等部門（單位）溝通，現(xiàn)場取證、實地丈量查核，并提出合理化建議。發(fā)生工程變更時，到現(xiàn)場了解項目變更的實際情況，確定評審變更的必要性與合理性，根據(jù)工程變更管理辦法，積極協(xié)助建設(shè)單位完善項目變更手續(xù)，并要求建設(shè)單位完善變更資料報我中心評審后方可實施。在項目竣工階段，建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目竣工驗收，中心在收到建設(shè)單位送審的完整及真實項目結(jié)算資料后，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、對照招（投）標(biāo)文件、施工合同、實際施工圖（竣工圖）以及建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位的意見和資料，開展項目結(jié)算評審工作，并按規(guī)定將審核結(jié)果函復(fù)有關(guān)單位。

三、由點到面，實現(xiàn)財政投資評審工作廣覆蓋

在評審范圍上，彬縣財政投資評審由最初的單一工程投資或末項資金評審發(fā)展到現(xiàn)在的財政重點項目支出各個方面的評審；由最初的單個城市建設(shè)投資領(lǐng)域的評審?fù)卣沟浆F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資的評審；由最初的單純對基建項目的工程預(yù)算審核的政府投資建設(shè)項目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算評審并重。另外，還將國庫集中支付、政府采購納入財政投資評審范圍。評審項目涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資等，覆蓋了財政支出100多個領(lǐng)域，確保了多項惠民政策的有效落實。

在評審環(huán)節(jié)上，力爭投資評審觸及項目建設(shè)的每一環(huán)節(jié)。始終堅持貫徹“兩個堅持”。一是堅持先預(yù)算評審后招標(biāo)。嚴(yán)格審核建設(shè)單位編制的項目控制價，評審后的預(yù)算價作為“最高限價”進(jìn)行招標(biāo)。堅持先變更、簽證評審后變更項目內(nèi)容。對于項目建設(shè)中因工程內(nèi)容變更，需要增加或減少投資的項目進(jìn)行重新評審，解決了工程建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題，做到了實事求是評審，確保了工程順利建設(shè)。二是堅持先評審后撥款、移交。對于已經(jīng)完成的建設(shè)項目進(jìn)行全面評審，為項目撥款、移交提供依據(jù)。

四、充實隊伍，為評審工作的順利開展提供人員保證財政評審是一項專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，涉及方方面面，一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)隊伍是做好投資評審工作的基礎(chǔ)。為了推動評審工作的順利開展，先后面向社會為該縣財政投資評審中心公開招聘專業(yè)技術(shù)人員15名，組織參加各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，鼓勵業(yè)務(wù)骨干參加各類資格考試，提高自行評審的能力，為干好本職工作奠定了基礎(chǔ)，同時，為了拓寬財政投資評審管理工作思路，確保評審服務(wù)的質(zhì)量，我局解放思想、大膽創(chuàng)新，從市級評審專家?guī)熘袖浫氩糠种薪闄C(jī)構(gòu)和評審專家，參與工作，通過政府采購，公開招標(biāo)確定了財政投資評審服務(wù)供應(yīng)商，并規(guī)范中介機(jī)構(gòu)評審行為，確保評審工作合法、公正、公平、合理，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，這樣大大地提高了評審質(zhì)量和水平。

截至目前，彬縣財政投資評審中心累計完成評審項目9類306個，審核項目資金24.29億元，核減不合理項目支出3.04億元，平均核減率112.52%，最高核減率達(dá)79.84%。節(jié)約了大量財政資金，實現(xiàn)了“堵塞漏洞、節(jié)約資金”的目標(biāo)，保障了經(jīng)濟(jì)和社會重點事業(yè)發(fā)展的有效供給，使科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)理財觀在財政投資評審工作中得到了具體而充分的體現(xiàn)。