第一篇：二孩政策對(duì)衛(wèi)計(jì)工作的思考

全面二孩政策對(duì)衛(wèi)計(jì)工作影響的思考

2015年10月29日，中共全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。

2015年12月21日至27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議在北京召開，此次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。

2016年1月5日，中央發(fā)文明確生育兩孩無(wú)需審批，由家庭自主安排生育。

按照“單獨(dú)二孩”第一年的申請(qǐng)比例和最終實(shí)際出生人口來(lái)判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，中值為500萬(wàn)。加上目前每年1700萬(wàn)左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬(wàn)—2500萬(wàn)之間，中間值為2100萬(wàn)。

北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面二孩”并不會(huì)像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣，每年增加的出生人口最高估計(jì)只有600-700萬(wàn)，加上目前1600萬(wàn)左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬(wàn)左右，但這樣的水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快就會(huì)一路走低。獨(dú)立人口學(xué)者、《人口危局》作者何亞福的觀點(diǎn)更加保守。他估計(jì)第一年申請(qǐng)的人數(shù)可能只有600萬(wàn)左右，而實(shí)際出生的可能只有400萬(wàn)左右。何亞福的結(jié)論依據(jù)公開數(shù)據(jù)和“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)比例測(cè)算得出。

黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半

第二篇：完善二孩政策

完善二孩政策

(生育政策調(diào)整與完善 84)建議 3399.一、加強(qiáng)高齡夫婦優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)普及。通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳國(guó)家新的生育政策，并且宣傳高齡夫婦如何做到優(yōu)生優(yōu)育；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院安排專業(yè)工作人員定期開展只是講座，宣傳普及營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、生活習(xí)慣培養(yǎng)、心理咨詢輔導(dǎo)、污染防控等知識(shí)。

二、加大高齡夫婦健康檢查力度。一是建議出臺(tái)強(qiáng)制檢查規(guī)定，對(duì)35歲以上的夫婦，有生二孩意愿的要實(shí)施強(qiáng)制性檢查，檢查費(fèi)用由國(guó)家補(bǔ)貼。二是要免費(fèi)對(duì)高齡孕產(chǎn)婦進(jìn)行孕前、孕中、產(chǎn)前全方位的檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的解決措施；三是一旦發(fā)現(xiàn)有疑似先天愚、畸形兒可能性，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)篩查，確診為出生缺陷嬰兒的盡早落實(shí)流引產(chǎn)手術(shù)并做好高齡孕婦的解釋工作，杜絕和減少出生缺陷嬰兒。

三、改善高齡孕產(chǎn)婦的工作環(huán)境。一是各企事業(yè)單位主動(dòng)應(yīng)該關(guān)心本單位高齡孕產(chǎn)婦的身心健康，懷孕期、哺乳期的高齡婦女宜調(diào)整到相對(duì)輕松的崗位。二是高齡孕產(chǎn)婦妊娠期反應(yīng)重、生產(chǎn)后身體恢復(fù)慢，建議制定政策適當(dāng)延長(zhǎng)高齡孕產(chǎn)婦的產(chǎn)假。4014.1、強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育政府責(zé)任。一是簡(jiǎn)化免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)增補(bǔ)葉酸等優(yōu)生優(yōu)育項(xiàng)目的申請(qǐng)程序，提高免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率。二是要加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

2、推進(jìn)打造社會(huì)“多孩”生活文化圈工作。

3、擴(kuò)大婦幼公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

4、嚴(yán)厲打擊代孕、借腹行為，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于人體生殖細(xì)胞買賣的法律規(guī)定基本處于空白，要打擊相關(guān)的不良行為，無(wú)疑有待于完善相關(guān)法制。4055.在祖輩照料方面，目前的問(wèn)題主要體現(xiàn)為：其一，城里人生育年齡增大，二胎生產(chǎn)更是面臨高齡化問(wèn)題，不少祖輩年老體衰，照顧孫輩往往力不從心。其二，農(nóng)村留守兒童隔代撫養(yǎng)，易造成身心方面不良后果，甚至讓孩子步入歧途。其三，祖輩和父輩存在養(yǎng)育觀念差異，往往催生家庭矛盾。最后，祖輩陷于繁重的照料職責(zé)中，不能安度晚年。在雇請(qǐng)保姆方面，問(wèn)題體現(xiàn)為：首先，市場(chǎng)管理混亂，保姆質(zhì)量魚龍混雜。其二，由于其他渠道的缺失，保姆價(jià)格高企，二胎政策將進(jìn)一步推高行情，使不少家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。主動(dòng)辭職者也存在問(wèn)題：首先，回家的多為婦女，她們因此失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，影響其在家庭和社會(huì)上的地位。其次，供養(yǎng)人口變多，但收入?yún)s減少，會(huì)加重一些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總體而言，完善0-3歲兒童照料體系利國(guó)利民之舉，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 第一，有利于二胎政策的順利推行。第二，有利于男女平等基本國(guó)策的推行。

有就業(yè)意愿的婦女可免去后顧之憂，花費(fèi)更多精力投入工作，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，推動(dòng)男女平等事業(yè)的發(fā)展。

第三，有利于兒童健康成長(zhǎng)。目前單一的照料形式無(wú)法滿足多元化的社會(huì)需要。

第四，有利于家庭和睦。照料體系的完善，使廣大家庭可以選擇最適合自身的照料方式，避免因照料問(wèn)題引發(fā)家庭矛盾，危及家庭和諧與穩(wěn)定。

第五，有利于就業(yè)率的提升。完善0-3歲兒童照料體系，將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位需求，為GDP增長(zhǎng)做出一定貢獻(xiàn)。這些渠道包括： 第一，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)照料。第二，市場(chǎng)化個(gè)人照料。第三，單位照料。第四，社區(qū)照料。

第五，家庭照料。延長(zhǎng)國(guó)家產(chǎn)假、育兒假期限，支持有條件的家庭選擇一方家長(zhǎng)在家照顧兒童。采取必要措施推動(dòng)回家者的家務(wù)勞動(dòng)獲得社會(huì)承認(rèn)。5804.建議一，切實(shí)保障女性的生育權(quán)、就業(yè)權(quán)和休息權(quán)。生育已成為女性遭遇職場(chǎng)隱性歧視的主要原因。放開二孩政策后，更多女性要生育、撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，上述問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。要通過(guò)完善計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)，保障二孩母親的休息權(quán)，生育二孩的產(chǎn)假、看護(hù)假與一孩的政策相同，防止出現(xiàn)的對(duì)生育二孩婦女的隱形就業(yè)歧視和差別待遇。

建議二，發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，提前布局學(xué)前教育和義務(wù)教育。建議政府重視發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，將學(xué)前教育之前的嬰幼兒托管納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，可試點(diǎn)由國(guó)有企事業(yè)單位開辦公共的嬰幼兒托管服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入嬰幼兒托管行業(yè)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，緩解和解決有人帶孩子、孩子能上學(xué)的問(wèn)題。

建議三，采取適度經(jīng)濟(jì)支持措施，降低養(yǎng)育成本。養(yǎng)育成本高，是符合單獨(dú)二孩政策的夫妻不愿意生育的重要原因。建議，國(guó)家規(guī)定生育保險(xiǎn)為強(qiáng)制性購(gòu)買保險(xiǎn)，同時(shí)加大財(cái)政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險(xiǎn)申領(lǐng)情況，給予企業(yè)稅費(fèi)減免，填補(bǔ)產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補(bǔ)償企業(yè)付出的成本。政府對(duì)養(yǎng)育小孩的家庭進(jìn)行財(cái)政支持，方式可以是直接補(bǔ)貼，或按孩子人頭抵稅。采取綜合措施，讓家庭養(yǎng)育成本部分外部化、社會(huì)化，降低家庭養(yǎng)育成本。6103.三、增加教育資源的配套。優(yōu)秀的學(xué)校資源一直是家長(zhǎng)們爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。如何保證每個(gè)孩子不僅上得起學(xué)，而且要上得好學(xué)。建議政府進(jìn)一步推進(jìn)教育綜合改革，加大對(duì)教育資源的投入，改善辦學(xué)條件，提高公辦學(xué)位的供給，促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)涵和優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成管理規(guī)范、辦學(xué)模式多樣、國(guó)際化水平較高、優(yōu)質(zhì)特色的民辦教育發(fā)展良好格局，滿足市民多樣化、多層次的教育需求。

四、出臺(tái)配套優(yōu)惠政策。女職工因懷孕、生育、哺乳給用人單位帶來(lái)人員緊缺、工作開展不暢，甚至因?qū)ふ姨娲鷦趧?dòng)力而增加經(jīng)營(yíng)成本等實(shí)際困難，是不可否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。政策實(shí)施之后，如果把所有義務(wù)都加在用人單位方面，就會(huì)加重用人單位負(fù)擔(dān)，從而不愿招用女性。為此，政府可以考慮通過(guò)立法、制定政策等手段，對(duì)招錄女性的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠等，平衡保護(hù)女性權(quán)利與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。6172.根據(jù)1980年以來(lái)的兩百多次生育意愿調(diào)查，中國(guó)人整體的生育意愿已經(jīng)非常低下，目前生育意愿大致在1.6—1.8之間。由于生育意愿和生育行為之間存在落差，實(shí)際的總和生育率更低。

加上難以解決的學(xué)位緊張，日益飆高的學(xué)前教育收費(fèi)，婚育的機(jī)會(huì)成本和生養(yǎng)的撫養(yǎng)成本過(guò)高，以及男、女產(chǎn)假問(wèn)題，女性就業(yè)問(wèn)題，等等都成了想要生二胎的父母面前的一道道“大坎”。原先預(yù)計(jì)“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施后，每年新增200萬(wàn)人。但實(shí)際上到2014年底累計(jì)新增申請(qǐng)生育“單獨(dú)二胎”的不到100萬(wàn)。到2015年8月為止，也只有169萬(wàn)對(duì)夫婦提出生育二孩申請(qǐng)。

一、建議對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，借此可以減少生育的成本負(fù)擔(dān)，減輕生二孩的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加民眾生育意愿。

二、建議將產(chǎn)假延長(zhǎng)，女方產(chǎn)假時(shí)間要比第一胎長(zhǎng)一個(gè)月。保障各種福利，延長(zhǎng)男方產(chǎn)假。

三、建議政府需要做好醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)愿意生二孩的社會(huì)氛圍。比如，提高教育的投入，降低養(yǎng)育成本。

四、建議教育部在中小學(xué)、幼兒園多宣傳二孩家庭的好處，校方主導(dǎo)，開展主題班會(huì)等系列活動(dòng)，通過(guò)學(xué)校教育層面為家庭營(yíng)造更幸福、和諧的生活環(huán)境。8431

二、對(duì)生育二孩的育齡女性要給予貼心的關(guān)懷和照顧，延長(zhǎng)帶薪產(chǎn)假，政府提供免費(fèi)產(chǎn)檢，特別要督促企業(yè)真正落實(shí)好帶薪產(chǎn)假，不搞“變通”，不能“截留”。

四、解決好育齡女性生二孩丟失工作或找不到工作的問(wèn)題，生二孩女性應(yīng)給予就業(yè)優(yōu)惠政策，國(guó)企、民企要保證育齡女性就業(yè)崗位。提案 2987.一是在完善立法上，營(yíng)造公平的女性就業(yè)法制環(huán)境。對(duì)于眾多打算生育二胎的職業(yè)女性來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題是她們最關(guān)注的問(wèn)題。要根本解決這一問(wèn)題，必須著眼于相關(guān)法律制度的完善與執(zhí)行。如制定《反就業(yè)歧視法》，修改完善晚育假條例，完善《就業(yè)促進(jìn)法》，并對(duì)女職工生育率或繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定比例的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，以減少企業(yè)對(duì)生育女性的歧視。同時(shí)，按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持開門立法，廣泛吸收社會(huì)各界意見(jiàn)，修改完善好去年11月衛(wèi)計(jì)委起草的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。

二是在公共服務(wù)上，增加?jì)D幼醫(yī)療、教育服務(wù)供給。婦幼保健需求是生育二胎最直接的醫(yī)療服務(wù)需求，結(jié)合當(dāng)前婦幼醫(yī)療服務(wù)設(shè)施比較緊張的問(wèn)題，以及二胎生育女性的年齡問(wèn)題、身體狀況問(wèn)題，全面兩孩政策更需要系統(tǒng)的綜合醫(yī)療服務(wù)保障，如婦女生育產(chǎn)前服務(wù)、生育保健服務(wù)、生育臨床服務(wù)、幼兒保健等。加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。三是在福利保障上，保留完善相關(guān)惠民政策。繼續(xù)保留對(duì)獨(dú)生子女入托、入園、就學(xué)、就醫(yī)補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村貧困家庭獨(dú)生子女接受義務(wù)教育期間，有條件的地方可以減免雜費(fèi)等原有政策。高度關(guān)注并切實(shí)關(guān)心“失獨(dú)”家庭，“失獨(dú)”家庭是獨(dú)生子女政策下形成的特定弱勢(shì)家庭群體，政府應(yīng)在生活、就業(yè)、養(yǎng)老保障等方面給予特別的幫助和扶持，特別是在養(yǎng)老方面，要提供更多公共服務(wù)和社會(huì)保障。同時(shí)，有必要結(jié)合二胎的特殊情況，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)，完善與生育相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容，適當(dāng)提高二胎生育時(shí)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。完善生育保險(xiǎn)，在女性因二胎懷孕和分娩暫時(shí)中斷勞動(dòng)的過(guò)程中，適當(dāng)提高生育津貼，延長(zhǎng)產(chǎn)假，改善醫(yī)療待遇。四是在經(jīng)濟(jì)扶助上，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。針對(duì)未來(lái)獨(dú)生子女家庭和兩孩家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)將發(fā)生較大改變，原有的“個(gè)人制”個(gè)稅制度造成對(duì)兩孩家庭稅負(fù)負(fù)擔(dān)的不平等的問(wèn)題，可在全國(guó)性稅收體制暫時(shí)無(wú)法變更時(shí)，在地方稅收權(quán)限內(nèi)探索針對(duì)二孩家庭實(shí)行“家庭制”稅收的管理制度，對(duì)按政策生育二孩的家庭減免部分所得稅，一定程度上緩解二孩家庭經(jīng)濟(jì)壓力。2988.無(wú) 3657.1、產(chǎn)科相關(guān)配備不足。2013年實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策后，2014年全國(guó)有107萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)生育二孩，全年凈增加人口數(shù)710萬(wàn)，產(chǎn)婦增多一度導(dǎo)致各地醫(yī)院產(chǎn)科病床緊張。以浙江為例，人口出生高峰將在2017年出現(xiàn)。2015年，全省產(chǎn)科床位10068張，按照2016年總分娩總數(shù)73萬(wàn)人估算，1張床位需要接生73名新生兒，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每年每張床位可接生56名新生兒。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年產(chǎn)科床位尚缺近1萬(wàn)張，產(chǎn)科護(hù)理人員缺口4000多名，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生和注冊(cè)護(hù)士分別缺口3.4萬(wàn)余名和3.6萬(wàn)余名，現(xiàn)有配置難以承擔(dān)高峰期來(lái)臨時(shí)的群眾生育保健就醫(yī)需求。

2、兒科醫(yī)生配比嚴(yán)重不足。據(jù)《2015年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每千名兒童只有0.43位兒科醫(yī)生，兒科醫(yī)患配比嚴(yán)重不足，比照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)生患者1∶1000的配備標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)兒科醫(yī)師的缺口至少有20萬(wàn)，而在過(guò)去15年里，全國(guó)兒科醫(yī)生僅增加了5000人。建議如下：

1、盤活資源，適度增加基礎(chǔ)設(shè)施配套。建議盤活區(qū)域的產(chǎn)科床位管理，適度增加產(chǎn)床等基層設(shè)施配套，重點(diǎn)要以孕情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人口出生預(yù)報(bào)為抓手，鼓勵(lì)并落實(shí)就近孕檢生產(chǎn)，分散“熱門醫(yī)院”壓力。加強(qiáng)產(chǎn)科服務(wù)能力摸底，鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)產(chǎn)科，聘請(qǐng)退休醫(yī)護(hù)專家以應(yīng)對(duì)2017年的第一個(gè)生育高潮。適度引導(dǎo)社會(huì)資本參與婦產(chǎn)科醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)滿足高收入人群的特需服務(wù)，實(shí)行與公立婦產(chǎn)醫(yī)院的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

2、加強(qiáng)合作，提升基層?jì)D幼服務(wù)能力。加強(qiáng)婦科和兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)資源雙下沉或醫(yī)聯(lián)體等形式提升基層?jì)D幼服務(wù)能力。尤其要針對(duì)產(chǎn)科、兒科配比嚴(yán)重短缺地區(qū)，通過(guò)醫(yī)聯(lián)體形式提升服務(wù)服務(wù)。調(diào)整擴(kuò)大兒科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模，開展兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)科、全科等相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員在兒科方面進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，讓更多兒童、產(chǎn)婦常見(jiàn)病在社區(qū)解決。

3、激增活力，營(yíng)造兒科醫(yī)生成長(zhǎng)環(huán)境。借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，吸引流失的兒科醫(yī)生回流。建議兒科按門診人次和住院床日進(jìn)行補(bǔ)助；建立兒科醫(yī)生專項(xiàng)崗位津貼制度；提高財(cái)政對(duì)兒科建設(shè)的投入比例，要求占比數(shù)不能低于其他科室。完善兒科的醫(yī)療收費(fèi)體系，使服務(wù)性收費(fèi)更加合理；在業(yè)務(wù)上，提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；在職稱晉升上，高職聘任不受編制限制。加大臨床醫(yī)學(xué)兒科方向定向培養(yǎng)力度，增加推免研究生名額，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生選擇兒科臨床。打好組合拳，切實(shí)為兒科醫(yī)生成長(zhǎng)提供較為豐厚的薪酬待遇，營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。4246.一、為年輕父母開辟“接送孩子時(shí)間通道”。充分考慮生育二孩所需的時(shí)間成本，為年輕的父母提供更寬裕的“生、育”時(shí)間。除了國(guó)家已經(jīng)明確的孕期、產(chǎn)期、哺乳期法定假之外，無(wú)論一孩還是二孩，建議為在小孩上幼兒園到小學(xué)畢業(yè)這個(gè)年齡階段的孩子的父母開辟“接送孩子時(shí)間通道”，讓他們接送孩子上學(xué)、放學(xué)。有需要的年輕父母可以主動(dòng)申報(bào)接送孩子的時(shí)間，提出自己的工作時(shí)間調(diào)整方案，申報(bào)的接送孩子的時(shí)間量應(yīng)在合理區(qū)間（如：每天1-2個(gè)小時(shí)）內(nèi)，并應(yīng)保證自己工作日的平均工作時(shí)間不少于所在單位統(tǒng)一規(guī)定的正常工作時(shí)間，經(jīng)所在單位人事管理部門審核批準(zhǔn)后即可開啟通道。

二、降低生育二孩的經(jīng)濟(jì)成本。在條件成熟的前提下提供以下一些服務(wù)，如：一是孕期檢查、臨產(chǎn)生育、14歲以前疫苗接種等費(fèi)用全免，孩子參加工作以前均享受社區(qū)居民醫(yī)保；二是以社區(qū)為單位，由社區(qū)志愿者提供的平價(jià)或免費(fèi)保育、托兒所等服務(wù)；三是各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)要為本單位職工服好務(wù)，職工家里有年幼子女，放學(xué)后在職工下班前無(wú)人照管的，工會(huì)要提供托管場(chǎng)所（可以是單位自建場(chǎng)所，也可向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)），費(fèi)用由工會(huì)或單位承擔(dān)。

三、加大對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的基本建設(shè)投入。全面推行小型化辦學(xué)和小班教學(xué)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，幼兒園每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過(guò)30人，小學(xué)和初中每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過(guò)40人。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)校的治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育、中小教育從業(yè)人員的職業(yè)教育和資格準(zhǔn)入管理。引導(dǎo)社區(qū)志愿者組織關(guān)注和幫助解決年輕父母工作時(shí)間有子女需要托管的需求。將為人民群眾提供托老、托兒服務(wù)作為社區(qū)和志愿者服務(wù)十三五規(guī)劃的重點(diǎn)工程。74.一是積極開展高齡女性生育力評(píng)估指導(dǎo)與宣傳教育。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳，讓廣大育齡婦女在最佳生育期生育。通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體，盡可能準(zhǔn)確地為準(zhǔn)孕夫婦提供生殖指導(dǎo)。上級(jí)計(jì)生部門應(yīng)加大對(duì)基層計(jì)生部門的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。正規(guī)輔助生殖中心可專門設(shè)置再生育咨詢門診，為希望再生育的夫婦排疑解難。對(duì)高齡孕婦這一特殊人群的孕前及孕期檢查、診斷及保健給予特殊關(guān)注，實(shí)施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費(fèi)基本服務(wù)項(xiàng)目，積極預(yù)防出生缺陷發(fā)生。110.一是干預(yù)支持政策尚不完善。在我國(guó)三級(jí)干預(yù)措施體系中，只有原衛(wèi)生部于2009年出臺(tái)《新生兒疾病篩查管理辦法》要求進(jìn)行新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙這三項(xiàng)檢查為強(qiáng)制性項(xiàng)目，其它一、二級(jí)干預(yù)措施中的婚前檢查、孕前檢查以及產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷目前尚無(wú)相應(yīng)法律法規(guī)要求強(qiáng)制進(jìn)行，僅以行業(yè)規(guī)范的形式出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范。以至于我國(guó)目前婚檢、孕前檢查率以及產(chǎn)前篩查和診斷都處在一個(gè)較低水平（婚檢2011年41%，產(chǎn)前篩查22.7%）。即使強(qiáng)制開展的新生兒疾病篩查率目前也比較低（2011年遺傳代謝性疾病篩查率為69.6%；2010年全國(guó)聽力篩查率為39.9%）。

二是監(jiān)測(cè)與干預(yù)時(shí)段窄項(xiàng)目少。目前我國(guó)采用的多是醫(yī)院監(jiān)測(cè)模式，就是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)孕28周到新生兒出生后7天內(nèi)發(fā)現(xiàn)的出生缺陷為監(jiān)測(cè)目標(biāo)。這種監(jiān)測(cè)模式雖然數(shù)據(jù)采集方便，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)外發(fā)生的和生后7天后才發(fā)現(xiàn)的出生缺陷并未納入統(tǒng)計(jì)范疇，導(dǎo)致我國(guó)出生缺陷發(fā)生率與實(shí)際數(shù)值相差巨大（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為15‰左右，而實(shí)際發(fā)生率為5.6%），不能為干預(yù)措施的制定提供準(zhǔn)確依據(jù)。已經(jīng)開展的新生兒疾病篩查項(xiàng)目也較少，如在我國(guó)高居兒童死亡前列的先天性心臟病尚未納入篩查項(xiàng)目進(jìn)行普及。在一些地方病高發(fā)地區(qū)（如地貧、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥），相關(guān)疾病也未進(jìn)行篩查管理。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)資源和服務(wù)能力不足。開展產(chǎn)前篩查和診斷對(duì)設(shè)備、人員、技術(shù)水平要求較高，目前篩查點(diǎn)和診斷中心正在布點(diǎn)中，總體來(lái)看都集中在大城市，業(yè)務(wù)覆蓋面小，很難服務(wù)到中小城市和農(nóng)村。以四川省為例，全省僅4個(gè)診斷中心（羊水培養(yǎng)和影像學(xué)診斷），都集中在成都市，尚不能完全滿足各產(chǎn)前篩查點(diǎn)轉(zhuǎn)診的需求。新生兒疾病篩查中聽力篩查要求有專門的儀器和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員，普及推廣速度較慢。

四是無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目開展。目前一、二、三級(jí)出生缺陷干預(yù)開展的各項(xiàng)工作均采取由需方付費(fèi)的形式開展。出生缺陷患兒的治療和康復(fù)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范疇。以產(chǎn)前診斷為例，羊水培訓(xùn)所需費(fèi)用約為2600元/例，在實(shí)際工作中確有部分婦女因經(jīng)濟(jì)原因放棄進(jìn)一步確診。

一、強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)支持政策

二、完善出生缺陷監(jiān)測(cè)模式與干預(yù)項(xiàng)目

三、開展出生缺陷診斷機(jī)構(gòu)建設(shè)工程

四、落實(shí)出生缺陷干預(yù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障 837

3、提升公共服務(wù)設(shè)施密度和質(zhì)量。一是在機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站的候車室、地鐵的換乘站、公園、商場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)所新建或改建一定數(shù)量的母嬰室。二是增加公立幼兒園、學(xué)校數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦園辦學(xué)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。要將相關(guān)設(shè)施建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目加以落實(shí)。

4、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)做好兒童保育工作。由政府部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)培育示范性社會(huì)組織，招聘專業(yè)醫(yī)護(hù)人員提供兒童保健服務(wù)，可以招聘一些40-50歲有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士。

5、合理延長(zhǎng)二孩產(chǎn)假，滿足看護(hù)需求。嚴(yán)格按照優(yōu)生優(yōu)育的要求，研究符合實(shí)際情況的產(chǎn)假制度。同時(shí)，在就業(yè)權(quán)益方面，通過(guò)加大對(duì)企業(yè)招工、女職工懷孕、男職工休產(chǎn)假等環(huán)節(jié)的勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)保障育齡婦女在就業(yè)等方面享受的平等權(quán)利。

第三篇：二孩政策解讀

政策解讀

昨天下午，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，重慶市衛(wèi)計(jì)委副主任王衛(wèi)、基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)李國(guó)文對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)行了解讀。

“單獨(dú)二孩”政策適用對(duì)象

全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。

需同時(shí)具備三大條件

第一，夫妻一方為獨(dú)生子女。第二，夫妻雙方只有一個(gè)子女。第三，夫妻一方或雙方戶籍在本市。

四種情形視為獨(dú)生子女

1.本人沒(méi)有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。

2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。

3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無(wú)證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。

4.生育一個(gè)子女后又按照規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個(gè)子女，親生的子女以及被收養(yǎng)到的子女均視為獨(dú)生子女。

注：對(duì)第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定，李國(guó)文解釋，不管是有血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系，此前你有兄弟姐妹，但因各種原因，現(xiàn)健在僅你一人，就可視為獨(dú)生子女。

申請(qǐng)辦理再生育服務(wù)證程序

1.提出書面申請(qǐng)，內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)理由等。再生育申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村委員、居委會(huì)審查并簽署意見(jiàn)。在男方辦理的，需經(jīng)女方村委會(huì)、居委會(huì)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處審查并蓋公章。

2.提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方的父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證明材料，女方1寸免冠近照2張。

3.提交申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，按程序?qū)徍?，最后交區(qū)縣計(jì)生行政部門審批。從提交申請(qǐng)到獲得批準(zhǔn)，一般不超過(guò)30天，比此前壓縮了一半時(shí)間。

第四篇：?jiǎn)为?dú)二孩政策

湖北“單獨(dú)二孩”政策解讀

標(biāo)簽: 單獨(dú)二孩 計(jì)生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準(zhǔn)備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計(jì)劃生育條例修正案》審議通過(guò)，湖北省正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策——夫妻一方為獨(dú)生子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

“單獨(dú)二孩”手續(xù)如何辦理？政策出臺(tái)前已經(jīng)懷孕的“單獨(dú)”夫婦是否受罰？這一新政將產(chǎn)生哪些影響？小編為您解讀“單獨(dú)二孩”新政。

已經(jīng)懷孕的“二孩”也合法

問(wèn)：如何確認(rèn)單獨(dú)家庭？

答：夫妻一方是獨(dú)生子女、且只有一個(gè)子女的家庭可認(rèn)為單獨(dú)家庭。

獨(dú)生子女，是指獨(dú)生子或獨(dú)生女，即沒(méi)有同胞兄弟姐妹，沒(méi)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒(méi)有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒(méi)有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。

問(wèn)：“單獨(dú)二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒(méi)有任何附加條件。也就是說(shuō)，自省人大常委會(huì)修改《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》后，只要符合條件的單獨(dú)家庭，都可以生育第二個(gè)孩子。

問(wèn)：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕模?jiǎng)勵(lì)政策如何銜接？

答：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕模耘鷾?zhǔn)其再生育下月起，不再享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予追回，由原發(fā)證單位注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》。

問(wèn)：“單獨(dú)夫婦”在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前生育第二個(gè)孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個(gè)孩子的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定處理，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒(méi)有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒(méi)有作出處理決定的“單獨(dú)夫婦”，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問(wèn)：《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前懷孕的單獨(dú)家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的時(shí)間，為省人大常委會(huì)頒布《修改[條例]決定》的時(shí)間，此后生育的，界定為政策內(nèi)生育。

問(wèn)：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨(dú)二孩”政策？

答：可以。

問(wèn)：湖北省“單獨(dú)二孩”政策3月27日起實(shí)施，如何界定合不合法？

答：在中央規(guī)定之前生育的是違法生育；在中央規(guī)定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進(jìn)行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應(yīng)盡快補(bǔ)辦《生育證》。

問(wèn)：兩個(gè)孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨(dú)二孩”政策在全國(guó)多地相繼落地，細(xì)則各有不同。湖北不設(shè)生育間隔年限。

問(wèn)：如果第二胎懷孕時(shí)查出是雙胞胎，是否符合“單獨(dú)兩孩”政策？

答：?jiǎn)为?dú)家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個(gè)孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問(wèn)：流動(dòng)人口如何申請(qǐng)？

答：流動(dòng)人口可在居住半年以上的居住地申請(qǐng)辦理，或者在網(wǎng)上下載表格、委托書，填好后連同申請(qǐng)材料寄回戶籍所在地申請(qǐng)辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

2、無(wú)子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國(guó)華僑的；

4、夫妻一方為獨(dú)生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個(gè)孩子，另一方無(wú)子女的；再婚家庭一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的。

6、夫妻雙方屬農(nóng)村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個(gè)子女外，夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；夫妻只有獨(dú)生女的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的，也可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內(nèi)發(fā)證

申請(qǐng)

符合條件的單獨(dú)夫婦，應(yīng)持結(jié)婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現(xiàn)居住地（居住半年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，申請(qǐng)辦理《生育證》。此外，還應(yīng)提交單獨(dú)一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門自收到上報(bào)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《生育證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

也就是說(shuō)，自受理辦證申請(qǐng)后，必須在30日內(nèi)辦結(jié)。（武漢市將時(shí)間壓縮為15個(gè)工作日。）

“單獨(dú)二孩”可享生育保險(xiǎn)

單獨(dú)二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準(zhǔn)媽”對(duì)二孩生育的相關(guān)保險(xiǎn)、產(chǎn)假等關(guān)注起來(lái)。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險(xiǎn)。

武漢市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，只要是符合國(guó)家計(jì)劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)政策，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市計(jì)劃生育規(guī)定，且用人單位連續(xù)為其繳費(fèi)滿 6個(gè)月以上。繳費(fèi)要以正常參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)，正常參保繳費(fèi)前的補(bǔ)繳時(shí)間，不能計(jì)算在內(nèi)。

新聞背景

再不調(diào)整勞動(dòng)人口將銳減

省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥3月27日介紹，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，湖北省累計(jì)少生2000多萬(wàn)人。目前，湖北省總?cè)丝诔^(guò)6000萬(wàn)，但勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后開始下降，少兒占總?cè)丝诒壤褟?000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總?cè)丝诘?5%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國(guó)前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計(jì)劃生育失獨(dú)家庭逐年增多?！叭缇S持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過(guò)大，勢(shì)必嚴(yán)重影響湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，影響湖北省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睏钤茝┱J(rèn)為，湖北省須盡早實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

計(jì)生基本國(guó)策沒(méi)有動(dòng)搖

“單獨(dú)二孩”，只不過(guò)是生育政策完善進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)而已。它有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

調(diào)整、完善生育政策，并不意味著否定現(xiàn)行的生育政策，更不能否定計(jì)劃生育基本國(guó)策。

省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記楊有旺說(shuō)，人口多，資源環(huán)境壓力大，仍是基本國(guó)情和省情。調(diào)整完善生育政策，要在堅(jiān)持基本國(guó)策的前提下進(jìn)行。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、黨政一把手親自抓、計(jì)劃生育一票否決“三個(gè)不變”。

“普遍二孩”尚無(wú)時(shí)間表

“單獨(dú)二孩”落地，讓人們對(duì)“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，是為進(jìn)一步地調(diào)整完善生育政策做準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒(méi)有時(shí)間表。

影響分析

全省預(yù)計(jì)多生46.6萬(wàn)人 逾七成夫婦愿意再生一個(gè)

今年以來(lái)，洪山區(qū)就“單獨(dú)二孩”提前啟動(dòng)入戶調(diào)查登記。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)夫妻一方為獨(dú)生子女的有3950對(duì)，其中有生育意愿的有2948對(duì)，占74.63%。

全省調(diào)查的情況與此基本一致。據(jù)官方預(yù)測(cè)，湖北省現(xiàn)有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨(dú)家庭62.94萬(wàn)個(gè)，預(yù)測(cè)可能增加出生46.6萬(wàn)人。這一數(shù)字對(duì)湖北省總體人口控制目標(biāo)影響有限?！罢叻砰_時(shí)間越早，堆積生育人群就越少?！睏钤茝┱f(shuō)，愿意生二孩的單獨(dú)家庭，大部分將在政策調(diào)整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長(zhǎng)率可以控制在6.5‰的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

之后的“十三五”時(shí)期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬(wàn)人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進(jìn)行的測(cè)算分析顯示，未來(lái)5年內(nèi)，預(yù)計(jì)該市將累計(jì)增加出生約10.3萬(wàn)人。

養(yǎng)育成本成為生育阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨政策利好，不少人把關(guān)注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨(dú)”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個(gè)月，但這位新媽媽仍然十分關(guān)注“單獨(dú)二孩”政策。作為獨(dú)生子女的她本打算在32歲之前再生一個(gè)孩子，“但是養(yǎng)孩子的花費(fèi)太高了，不算當(dāng)時(shí)住院生產(chǎn)的費(fèi)用，這幾個(gè)月我們都花了快4萬(wàn)了?！眲⒙墩f(shuō)，盡管自己和丈夫每個(gè)月的收入也不算低，“生了就要把孩子養(yǎng)好，所以我們還是只有再看看。”

小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民眾與劉露持有相同的看法。網(wǎng)友“幸福制造者”說(shuō)：“二孩？不敢生，養(yǎng)不活呀。”網(wǎng)友“小點(diǎn)點(diǎn)”則表示，“生不起，我們能把第一個(gè)帶好就不錯(cuò)了。”

有媒體曾報(bào)道，一個(gè)普通的武漢家庭，從孕育到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)找到工作，至少需要70萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經(jīng)濟(jì)壓力，也是客觀存在的。

此外，醫(yī)院床位、幼兒入園難等問(wèn)題都成為動(dòng)搖“單獨(dú)”家庭再生育的因素。

武漢醫(yī)療、教育面臨沖擊

對(duì)于一些人擔(dān)心的“二孩”到來(lái)會(huì)加劇教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源緊張，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員袁軍晶認(rèn)為，不會(huì)影響湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)對(duì)湖北省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)較大壓力。

據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)人口學(xué)專家的評(píng)估，實(shí)施“單獨(dú)二孩”后，在生育數(shù)量、出生缺陷發(fā)生率等方面風(fēng)險(xiǎn)都是可控的；在分娩接納能力、小學(xué)入學(xué)方面，全省也沒(méi)有問(wèn)題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前該市仍處在第四次生育高峰期內(nèi)，“單獨(dú)二孩”政策的啟動(dòng)實(shí)施后，明年迎來(lái)新一波生育高峰，增加出生人數(shù)約2.7萬(wàn)人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學(xué)帶來(lái)較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯(cuò)開生育高峰，該市也將升級(jí)公共服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規(guī)定一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可生育兩個(gè)孩子，嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施，普遍提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)孩子，禁止計(jì)劃外生育。恩施州和長(zhǎng)陽(yáng)縣、五峰縣，實(shí)行稍寬的少數(shù)民族生育政策，農(nóng)村人口可生育2個(gè)孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對(duì)《條例》進(jìn)行修改，相繼調(diào)整、取消了生育間隔期，規(guī)定獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚可生育第二胎，對(duì)再婚生育適當(dāng)放寬條件等。

2014年，允許一方為獨(dú)生子女的夫妻再生育一個(gè)孩子。

圖表解析

政策實(shí)施后人口出生增加圖

單獨(dú)二孩生育證辦理流程圖

第五篇：全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

【摘要】目前我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面放開“二孩”政策，這意味著實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布結(jié)束，再也不受“雙獨(dú)二孩” 或“單獨(dú)二孩”政策的限制。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視點(diǎn)出發(fā)，分析全面放開“二孩”政策的原理和意義，探討全面放開“二孩”應(yīng)注意的問(wèn)題，并對(duì)“二孩”政策給予相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】“二孩”政策 經(jīng)濟(jì)學(xué) 人口紅利 劉易斯拐點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從1979年實(shí)行獨(dú)生子女政策算起，我國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了37年。與當(dāng)時(shí)擔(dān)憂“人口爆炸”相比，目前我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。生育率低下、人口老齡化嚴(yán)重、人口紅利消失、性別比失調(diào)等問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種形勢(shì)下，十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面放開“二孩”政策。

我國(guó)“二孩”政策的歷史回顧

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)的關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在著廣泛的爭(zhēng)論，學(xué)者們結(jié)合自己的理論提出了不同的人口政策。1888年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.坎南根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律提出達(dá)到產(chǎn)業(yè)最大效益時(shí)的人口為適度人口。他從產(chǎn)業(yè)收益出發(fā)，指出人口過(guò)多過(guò)少都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有人口適度才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)的是適度的人口控制論，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府為了控制人口規(guī)模，從20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。

提到計(jì)劃生育這一國(guó)策，已經(jīng)盡人皆知，家喻戶曉，特別是20世紀(jì)80年代初，我國(guó)提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，從此獨(dú)生子女政策成為我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的重要組成部分。獨(dú)生子女政策對(duì)控制人口的快速增長(zhǎng)起到了一定的成效，但是也存在人口老齡化、未來(lái)勞動(dòng)力不足、男女比例失調(diào)等一系列弊端。

因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策先后進(jìn)行了一些調(diào)整。1982年，中央在《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中，提出農(nóng)村群眾確實(shí)有困難要求生二胎的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以有計(jì)劃地生育二胎。1984年，中央在“七號(hào)文件”中指出，對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地開大口子，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)審批，可以生二胎。2002年，湖北、內(nèi)蒙古、甘肅等省份開始實(shí)施夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生二孩的“雙獨(dú)二孩”政策。2013年，中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。然而，低生育率、勞動(dòng)力短缺、人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，為了緩解這些問(wèn)題，2015年10月29日十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二孩政策。時(shí)隔兩年，“單獨(dú)二孩”政策升級(jí)為全面放開“二孩”，這不僅是一次人口生育政策的調(diào)整，也是基于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。

那國(guó)家為什么在這個(gè)時(shí)候全面放開“二孩”呢？國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，全面放開“二孩”政策具有以下社會(huì)價(jià)值：第一，符合廣大人民群眾的利益，有益于體現(xiàn)以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧發(fā)展；第二，有益于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展；第三，有益于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，放慢人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，二孩的生育和撫養(yǎng)符合邊際成本遞減規(guī)律（見(jiàn)圖1）。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際成本是指每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者購(gòu)買的產(chǎn)品）帶來(lái)的總成本的增量。雖然生育和生產(chǎn)不能畫等號(hào)，但產(chǎn)生的效應(yīng)是類似的。如果把孩子看成是產(chǎn)品，那么孩子的生育和撫養(yǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用可以看作為生產(chǎn)成本。而同一對(duì)夫妻生下的第二個(gè)孩子可以穿第一個(gè)孩子穿過(guò)的衣服，玩第一個(gè)孩子玩過(guò)的玩具，用第一個(gè)孩子用過(guò)的學(xué)習(xí)用品。衣服、玩具、學(xué)習(xí)用品等可以視為固定成本，而孩子數(shù)量的增加承擔(dān)了這一固定成本，從而降低了邊際成本。與此同時(shí)，因?yàn)閾狃B(yǎng)第一個(gè)孩子有了經(jīng)驗(yàn)，撫養(yǎng)第二個(gè)孩子的“技術(shù)水平”就會(huì)顯著提升，從而使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了提高，進(jìn)而降低邊際成本。

另外，從“劉易斯拐點(diǎn)”理論看，全面放開“二孩”具有時(shí)代的必然性?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”是由美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉?阿瑟?劉易斯提出。他在《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這篇論文中，提出了分為勞動(dòng)力無(wú)限供給和勞動(dòng)力短缺兩個(gè)階段的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)中把第一階段與第二階段的交點(diǎn)，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。而進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利將會(huì)消失。我國(guó)從2004年開始就出現(xiàn)了“民工荒”、“招工難”現(xiàn)象，從那之后勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度越來(lái)越慢，到了2012年，勞動(dòng)年齡人口（15～59歲）數(shù)量大幅度下降，為93727萬(wàn)人。這意味著，如果不調(diào)整人口生育政策，我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的人口紅利時(shí)代將會(huì)終結(jié)。基于“劉易斯拐點(diǎn)”理論，全面放開“二孩”政策將有利于延長(zhǎng)我國(guó)的人口紅利。

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

有助于延緩我國(guó)人口老齡化的步伐。改革開放以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國(guó)的人口出生率迅速下降，隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題也日益突出。由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的人口老齡化具有老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展迅速、老齡化快于現(xiàn)代化等主要特征。

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2010年占總?cè)丝诘?3.26%為60歲及以上老年人口，其規(guī)模已達(dá)1.77億。截止到2013年底，我國(guó)老年人口達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%，今后十幾年我國(guó)的老年人口仍將以年均800萬(wàn)的速度持續(xù)增長(zhǎng)。這意味著我國(guó)老年人口總量快速增長(zhǎng)、老年人口所占比例持續(xù)上升、人口年齡結(jié)構(gòu)不斷上移?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著時(shí)間的推移，如果現(xiàn)行的生育政策保持不變，幾十年后老年人口比重過(guò)大，勞動(dòng)年齡人口銳減，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在目前人口老齡化和低生育率加劇的形勢(shì)下，全面放開“二孩”政策對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

有益于延遲我國(guó)的人口紅利。從學(xué)術(shù)的角度來(lái)講，“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動(dòng)力資源比較豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)儲(chǔ)蓄和投資高增長(zhǎng)的局面。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)年齡人口比例較大自然就會(huì)出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，勞動(dòng)年齡人口減少則會(huì)出現(xiàn)人口紅利衰退或消失，這將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)人口生育率一直保持在1.4%～1.5%的水平，勞動(dòng)年齡人口比重也在持續(xù)下降。一旦勞動(dòng)力供給出現(xiàn)短缺，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率將會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，那么8%以上的高增長(zhǎng)時(shí)代將一去不復(fù)返。據(jù)《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年，67.6%的人口為15～59歲勞動(dòng)年齡人口，其規(guī)模為9.2億人，其絕對(duì)數(shù)量從2012年開始連續(xù)兩年下滑，分別減少了345萬(wàn)和244萬(wàn)。這意味著我國(guó)的人口紅利已經(jīng)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”，因此有必要調(diào)整人口生育政策。而全面放開“二孩”政策有利于提高出生率和勞動(dòng)人口總量，以及延長(zhǎng)我國(guó)的人口紅利。

有助于緩解社?？召~危機(jī)。我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行時(shí)間比較短，目前正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個(gè)人基金積累制的過(guò)程中。當(dāng)前的養(yǎng)老金制度實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即現(xiàn)在退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金來(lái)自于在職員工的社會(huì)統(tǒng)籌基金。

由于計(jì)劃生育政策所引起的低生育率和人口老齡化，社保賬戶中資金流出迅速加快，資金流入增速緩慢，社保賬戶支付能力迅速下滑，甚至出現(xiàn)空賬危機(jī)。在這種現(xiàn)收現(xiàn)支的模式下，養(yǎng)老基金必將會(huì)陷入入不敷出的困境。

據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告（2013）》統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有19個(gè)省份的養(yǎng)老資金出現(xiàn)了收不抵支情況，并且個(gè)人賬戶空賬規(guī)模在2012年已經(jīng)超過(guò)2.6萬(wàn)億。這表明在人口老齡化的沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶面臨了巨大的財(cái)政危機(jī)。

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，2013年我國(guó)老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.58%，比2012年上升了0.92%，這代表著領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口數(shù)量在穩(wěn)步上升。綜上可以看出，我國(guó)政府背負(fù)著巨大的養(yǎng)老壓力，如果不做政策上的調(diào)整，最終會(huì)出現(xiàn)社?；鹱笾в医I的狀況。全面放開“二孩”能夠增加勞動(dòng)年齡人口和社保繳費(fèi)群體，從而提高社會(huì)養(yǎng)老的能力。

有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大內(nèi)需。隨著全面放開“二孩”政策的公布，相關(guān)上市企業(yè)已在積極布局嬰幼兒產(chǎn)業(yè)。在此背景下，相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品的股票也出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。可以說(shuō)，全面放開“二孩”政策會(huì)給嬰幼兒行業(yè)帶來(lái)積極正面的影響。與此同時(shí)，對(duì)目前日益增長(zhǎng)的教育產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺(tái)后股指有明顯漲幅，對(duì)此政策做出了積極回應(yīng)。除此之外，全面放開“二孩”后，產(chǎn)婦和新生兒數(shù)量也會(huì)猛增，因此，放開“二孩”政策將擴(kuò)大醫(yī)療需求，帶動(dòng)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。另外，隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種適合兒童觀看的動(dòng)畫片、動(dòng)漫市場(chǎng)也不斷壯大，很多投資者紛紛將目光轉(zhuǎn)移到此領(lǐng)域，未來(lái)這會(huì)成為我國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)之一。這說(shuō)明全面開放“二孩”政策在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到十分重要的作用。

全面放開“二孩”政策應(yīng)注意的問(wèn)題

跟蹤實(shí)施效果，以避免掉入低生育率陷阱。全面放開“二孩”政策出臺(tái)后，在社會(huì)上引起了廣泛的反響，不僅電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上熱議這個(gè)話題，就連街頭巷尾的人們都在談?wù)撌欠裨偕?。隨著“二孩”政策的放開，普遍認(rèn)為，未來(lái)幾年我國(guó)將迎來(lái)生育高潮，但事實(shí)卻事與愿違。中央電視臺(tái)的“新聞1+1”欄目，曾經(jīng)選取上海和北京兩個(gè)具有代表意義的大都市，做了一期有關(guān)“單獨(dú)二孩”政策遇冷的調(diào)查節(jié)目。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市育齡婦女中，雖然90%符合“雙獨(dú)”或“單獨(dú)”政策，但事實(shí)上只有5%的婦女到衛(wèi)計(jì)委申請(qǐng)生育二孩。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月末，上海市約有37萬(wàn)對(duì)育齡夫婦符合“單獨(dú)二孩”政策條件，但只有6萬(wàn)多對(duì)申請(qǐng)生育二孩。北京的情況與上海非常相似，2014年全年，北京市符合“單獨(dú)二孩”條件的夫婦中只有約3萬(wàn)對(duì)申請(qǐng)生育二孩。在節(jié)目中，記者廣泛地對(duì)符合“單獨(dú)二孩”條件卻無(wú)生育意愿的夫婦進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作壓力、經(jīng)濟(jì)條件、婦女權(quán)益保障體系的不完善等因素是引發(fā)無(wú)生育意愿的一個(gè)重要原因。這表明，我國(guó)正在走入低生育率時(shí)代，我們應(yīng)緊密跟蹤“二孩”政策的實(shí)施效果，以避免真正掉入低生育率的陷阱。

有可能不利于家庭的和諧，造成家庭矛盾。首先是造成夫妻間的矛盾。假如一方堅(jiān)持生育二孩，而另一方不想生，這必然引發(fā)夫妻間的矛盾，尤其是高學(xué)歷的職業(yè)女性生育二孩所付出的機(jī)會(huì)成本比較高，一般生育二孩意愿不太強(qiáng)烈，這更容易發(fā)生夫妻間矛盾。

其次是造成親子間的矛盾。當(dāng)下獨(dú)生子女一代凡事都以自我為中心，并且占有欲較強(qiáng)，不允許他人分享父母的愛(ài)。二孩的降臨會(huì)分走父母對(duì)他們的愛(ài)，這種潛在的愛(ài)被分享的威脅很容易給他們?cè)斐蓧毫Γ虼?，生育二孩有可能?huì)引發(fā)親子間的矛盾。

最后是造成與父母之間的矛盾。大部分父母具有“多子多?！?、“兒女雙全”的傳統(tǒng)觀念，所以渴望兒女生育二孩。但更追求事業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量的80后和90后夫妻，如果生育孩子的機(jī)會(huì)成本較大，就不愿生育二孩。這樣，父母希望兒女生育二孩的愿望與小夫妻不打算生育二孩的想法間產(chǎn)生一定的沖突，從而造成80后、90后夫妻與父母之間的矛盾。

有可能對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響。盡管我國(guó)的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，在女職工“三期”（懷孕期、產(chǎn)期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動(dòng)合同，也不能對(duì)女職工有職業(yè)歧視。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)用人單位往往以給“三期”女職工設(shè)置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規(guī)章制度的尷尬局面。

一份對(duì)多家用人單位和人力資源市場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果也顯示，全面放開“二孩”政策可能會(huì)加重女性在就業(yè)中的歧視。因?yàn)橛萌藛挝灰坏┱衅肝从毠?，有可能?huì)面臨女職工懷孕、生育給企業(yè)帶來(lái)一段時(shí)間的工作開展不暢和人員短缺的風(fēng)險(xiǎn)，因此不少企業(yè)在同等條件下更愿意招收男職工，而不愿錄用女職工。政府雖然出臺(tái)全面“二孩”政策，但并未對(duì)用人單位提供任何經(jīng)濟(jì)上的配套措施來(lái)彌補(bǔ)此政策給他們帶來(lái)的困境，所有義務(wù)都加重在用人單位方面，在這種情況之下，他們自然不愿為女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

全面放開“二孩”政策的幾點(diǎn)建議

首先，全面放開“二孩”政策會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)引發(fā)新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫(yī)院、幼兒園及學(xué)校等公共資源，因此，政府需要事先做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高公共資源配置效率和質(zhì)量。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們對(duì)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)提出更高的要求，因此，政府應(yīng)完善公共服務(wù)保障體系，優(yōu)化公共服務(wù)程序，使公共資源配置運(yùn)行更加合理、科學(xué)、高效。

其次，雖然全面放開“二孩”政策在社會(huì)上引起了熱烈的反響，然而由于撫養(yǎng)孩子的成本過(guò)高、二孩出生后對(duì)女性的就業(yè)影響較大以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等原因，不少家庭選擇不生二孩。因此，建議政府有關(guān)部門在保障女性的工作機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也要降低撫育孩子的成本，以此達(dá)到更好地落實(shí)全面“二孩”政策的目的。

最后，在實(shí)施全面放開“二孩”政策的同時(shí)，還需要轉(zhuǎn)變政府管理部門職能。計(jì)劃生育管理部門應(yīng)該從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型?！肮芾硇陀?jì)劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對(duì)象，夫婦生孩子要經(jīng)過(guò)計(jì)生部門的審批，而“服務(wù)型計(jì)劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對(duì)象，為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。在當(dāng)前新的人口形勢(shì)下，要依靠政府提供基本公共服務(wù)的前提出發(fā)，進(jìn)行一系列改革，為生育政策的調(diào)整清除制度性障礙。

（作者單位：青島理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院；本文系2015山東省高等學(xué)校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目“山東省育齡婦女對(duì)‘二胎’政策的反響及生育意愿研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：J15WE07）

責(zé)編 /王坤娜 許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）