第一篇：案例1 二孩政策的實(shí)施

案例1: 有一半以上的一孩家庭,沒有生育二孩的意愿

央廣網(wǎng)北京1月2日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2016年1月1日起，我國正式結(jié)束了實(shí)施30多年的獨(dú)生子女政策，步入“全面兩孩”時(shí)代。全面二孩政策實(shí)施一年，一孩家庭生育二孩的意愿如何？對于二孩生還是不生，大家到底在顧慮什么？已有二孩家庭面臨哪些困惑呢？

全國婦聯(lián)日前發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿。同時(shí)，報(bào)告對于破解居民不想生、不敢生等難題給出一些政策建議。

全面二孩政策，是黨和政府在全面建成小康社會的進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢發(fā)生變化，調(diào)整完善生育政策作出的重大決策。對于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減少人口老齡化壓力等具有重要意義。全國婦聯(lián)兒童工作部與北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測協(xié)同創(chuàng)新中心從2016年4月開始?xì)v時(shí)半年，開展了“實(shí)施全面兩孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查。范圍包括北京、遼寧等10?。▍^(qū)、市）的0到15歲兒童的父母。調(diào)查結(jié)果顯示，一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。全國婦聯(lián)兒童工作部部長陳曉霞介紹，參與本次調(diào)查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%，不想和不確定生育二孩的家庭合計(jì)為79.5%。在發(fā)達(dá)省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相對較低。從地區(qū)來看，北京和東部省份不想生育二孩的家庭比例最高；從家庭類型來看，城市普通家庭已有二孩的比例最低，為29.6%，不想生育二孩的比例為55.9%。

那么，影響生育二孩意愿的主要因素有哪些？調(diào)查顯示：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活環(huán)境等公共服務(wù)資源狀況和家庭狀況，是影響父母生育二孩的重要因素。

陳曉霞分析，此次調(diào)查顯示，80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”、“家庭社會經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

另外，調(diào)查還顯示，已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的動機(jī)主要體現(xiàn)在，為了“家庭的快樂與完整”、“陪伴第一個孩子”和“想要兒女雙全”。同時(shí)，目前超過50%的二孩家庭對兩個孩子的養(yǎng)育存在新的困惑，例如：如何與兩個孩子建立和保持親密的關(guān)系、如何處理兩個孩子相處過程中的種種問題等，二孩家庭家長希望獲得多樣性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

本次調(diào)查還就全面兩孩政策對家庭教育的影響，提出一些具體對策和建議，包括突出各級政府的主體責(zé)任，完善政策體系，增加基本公共服務(wù)供給，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)水平等，這些對策能在多大程度上幫助我國居民走出不想生、不敢生的尷尬局面？

陳曉霞表示，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的現(xiàn)象。

陳曉霞指出，在部分地區(qū)生育二孩意愿有待提高，存在不敢生、不愿生等現(xiàn)象，亟需各級政府完善配套政策，調(diào)整基本公共服務(wù)規(guī)劃布局，為婦女生育、幼兒養(yǎng)育、兒童發(fā)展提供保障。

首都兒科研究所研究員朱宗函表示，養(yǎng)孩子已經(jīng)不僅僅是一個家庭或者孩子父母的事情了。他提出了一些具體的想法建議，“養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會都應(yīng)該支持的。家庭反映比較突出的問題是養(yǎng)育成本太高了，是否可以在小孩一定年齡的養(yǎng)育階段，把個人所得稅征收予以減免來減輕養(yǎng)育孩子家庭的負(fù)擔(dān)等等。這次報(bào)告提出了很好的參考價(jià)值，那就是如何加強(qiáng)國家、各級政府和社會對家庭養(yǎng)育的支持?！?影響二孩生育的因素中，照料負(fù)擔(dān)也是其中之一。目前許多年輕父母，特別是生活在城市中的父母，普遍存在需要祖輩幫助照料孩子的情況，因此也產(chǎn)生了各種各樣的不同看法。朱宗函研究員認(rèn)為，祖輩代養(yǎng)現(xiàn)象目前來看是無法改變的現(xiàn)實(shí)，“至少在近一代兩代甚至三代過程中，都是很難改變的現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該接受這個現(xiàn)實(shí)，不能總說老人帶跟媽媽帶相比怎樣矛盾，是不是不合適等等?！?/p>

目前，像北京、上海這樣的大城市，二孩養(yǎng)育面臨的問題尤為突出，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也在為此積極進(jìn)行各種調(diào)查研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出意見建議。上海市婦聯(lián)兒童和家庭工作部部長顧秀娟提出，兒童的托幼是衡量社會保障、兒童福利水平的重要方面。合理布局公共托幼資源，滿足家庭托幼服務(wù)水平，整合社會資源，鼓勵和引導(dǎo)市場和社會力量有序參與托幼的公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的責(zé)任，才能更好地支持家庭教育發(fā)展，提高生育率。

第二篇：單獨(dú)二孩政策實(shí)施

【河郭鄉(xiāng)】召開單獨(dú)兩孩政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)會

為迅速推行河北省單獨(dú)兩孩政策，按照市人口與計(jì)生委工作要求，8月15日下午，河郭鄉(xiāng)召開“單獨(dú)兩孩”政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，各村計(jì)生專值、以及全體計(jì)生協(xié)會會員參加此次培訓(xùn)會。

會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人傳達(dá)了市“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)會精神，詳細(xì)講解了2014年5月30日正式啟動實(shí)施的《河北省人口和計(jì)劃生育條例修正案（草案）》等有關(guān)問題的解釋，從啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩的目的意義、修改的主要內(nèi)容和條款、獨(dú)生子女的認(rèn)定、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及“單獨(dú)兩孩”生育的辦理流程和要求等，進(jìn)行了一一解讀。

單獨(dú)兩孩政策解讀

首先是符合“單獨(dú)兩孩”政策條件的夫妻再生育，實(shí)行再生育審批，申請領(lǐng)取生育證后，方可生育。戶籍不在同一?。▍^(qū)、市）的單獨(dú)夫婦，可在已實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的一方戶籍地申請?jiān)偕?。符合在我省申領(lǐng)生育證的單獨(dú)夫婦，應(yīng)按《河北省再生育審批管理辦法》相關(guān)規(guī)定，向夫妻一方戶籍所在地村（居）委會提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處審核后，按審批權(quán)限報(bào)縣級或市級衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）部門審批。

為了保證“單獨(dú)兩孩”再生育審批的公開透明，省衛(wèi)生計(jì)生委制定了嚴(yán)格的監(jiān)督流程。對擬批準(zhǔn)再生育的單獨(dú)家庭，在單位、村（居）委會公示10天并逐

級公布監(jiān)督電話，群眾可通過舉報(bào)電話監(jiān)督。省級舉報(bào)電話為87046044，也可直撥12356計(jì)生熱線舉報(bào)。

適用范圍和對象須同時(shí)符合以下條件

1、夫妻雙方戶籍或者一方戶籍在本?。?/p>

2、夫妻雙方只有一個子女。即夫妻只生育（含收養(yǎng)）一個子女或生育（含收養(yǎng)）過一個以上子女，但現(xiàn)只存活一個子女。

3、夫妻一方是獨(dú)生子女。即本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收養(yǎng)的獨(dú)生子女視為獨(dú)生子女（依法收養(yǎng)以縣級民政部門發(fā)給的《收養(yǎng)登記證》或收養(yǎng)協(xié)議、收養(yǎng)公證為依據(jù)，1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》實(shí)施前形成收養(yǎng)事實(shí)的以單位或居委會出具證明為依據(jù)）；非法生育或收養(yǎng)的獨(dú)生子女，依法征費(fèi)并已發(fā)給《河北省政策外生育結(jié)論證》的，也視為獨(dú)生子女。

辦理再生育手續(xù)應(yīng)提供基本材料

1、夫妻雙方居民身份證、戶籍登記卡、結(jié)婚證；

2、已生育（包括收養(yǎng)）子女戶籍登記卡；

3、第一個子女生育證件或鄉(xiāng)級計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明（第一個子女是違反政策生育的，應(yīng)提交《河北省政策外生育結(jié)論證》）；

4、夫妻一方為獨(dú)生子女的，由所在單位（村、居委會）出具獨(dú)生子女證明，獨(dú)生子女一方父母由所在單位（村、居委會）出具婚育情況證明。

新政策將帶來三大利好

首先，利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)測算，在現(xiàn)行生育政策下，全省勞動年齡人口持續(xù)減少，到2025年全省勞動人口將下降到5140萬人，總?cè)丝谡急葘⒂?/p>

2010年的74.63%降至66.82%。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動力規(guī)模，延緩老齡化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

其次，利于家庭幸福與社會和諧。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，可以在政策上減少“獨(dú)二代”家庭出現(xiàn)，改善家庭代際結(jié)構(gòu)，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老照料能力，增進(jìn)家庭幸福與社會和諧。同時(shí)，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，也有利于促進(jìn)出生人口性別平衡。

第三，利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。一是穩(wěn)定適度低生育水平，減緩出生人口在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，起到調(diào)峰填谷作用，避免大起大落，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。二是調(diào)整完善生育政策，可緩解人口老齡化程度，降低人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，改善人口年齡結(jié)構(gòu)。

將采取系列措施科學(xué)應(yīng)對

為實(shí)施好“單獨(dú)兩孩”政策，省衛(wèi)生計(jì)生委日前組織開展了獨(dú)生子女家庭生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示：全省目前有單獨(dú)一孩家庭63.15萬戶，其中確定生育二孩的家庭有20.49萬戶，占32.44%。我省將采取系列措施科學(xué)應(yīng)對。

省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，一定程度上會集中釋放生育潛能，可能會出現(xiàn)出生人口增加。預(yù)計(jì)未來3—5年全省每年新增6.5萬人，之后新增出生人口將減少至4萬人左右。全省政策內(nèi)總和生育率將進(jìn)一步升高，短期內(nèi)全省總和生育率將升高至1.85左右。

我省將采取系列措施科學(xué)應(yīng)對：健全公共服務(wù)體系，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源，促進(jìn)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)出生人口變動情況調(diào)查，建立

健全出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢，防止生育水平出現(xiàn)大的波動；加大計(jì)劃生育工作力度，嚴(yán)格控制政策外生育，特別是政策外多胎生育。

此外，還將加強(qiáng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、兒科服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。開展衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)婦幼健康人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。開展孕產(chǎn)期保健、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、補(bǔ)服葉酸、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查診治等工作，全面落實(shí)出生缺陷三級防治措施，提高出生人口素質(zhì)。做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健知識宣傳教育，開展咨詢指導(dǎo)，積極促進(jìn)自然分娩，降低剖宮產(chǎn)率。加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒的篩查管理，加快危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心的建設(shè)，建立健全快速、高效的轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)，確保綠色通道暢通有效，切實(shí)保障母嬰安全。

第三篇：山西單獨(dú)二孩政策實(shí)施

山西單獨(dú)二胎政策5月29日起實(shí)施

《山西省人口和計(jì)劃生育條例》通過修改，即山西省單獨(dú)二胎政策自5月29日起實(shí)施。此次修改計(jì)生條例只將“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的”，其他條款暫未修改。對于政策落地前已懷孕但未生育的，可補(bǔ)辦再生育服務(wù)證。

5月29日，山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了關(guān)于修改《山西省人口和計(jì)劃生育條例》的決定，自5月29日起在全省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。據(jù)分析測算，2014年單獨(dú)兩孩政策實(shí)施，在2020年之前，全省累計(jì)多出生約18.96-23.8萬人，平均每年多出生2.7-3.4萬人，不會形成生育堆積問題。

據(jù)介紹，2006年以來，山西省人口出生率、人口自然增長率一直穩(wěn)定在13‰和6‰以內(nèi)，具備調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策的基礎(chǔ)。

根據(jù)對全省符合單獨(dú)兩孩政策條件家庭的調(diào)查摸底及對現(xiàn)有獨(dú)生子女婚育現(xiàn)狀分析測算，2014年單獨(dú)兩孩政策實(shí)施，在2020年之前，全省累計(jì)多出生約18.96-23.8萬人，平均每年多出生 2.7-3.4萬人，不會形成生育堆積問題，山西省人口出生率能穩(wěn)定在12‰以下，自然增長率能穩(wěn)定在6.5‰以下，能夠完成既定的人口發(fā)展規(guī)劃，對入托、入學(xué)、就醫(yī)等公共資源配置也不會造成大的沖擊。

此次修改《條例》的主要目的是調(diào)整完善生育政策，只將《條例》第十一條第一款第二項(xiàng)“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的”，其他條款暫未修改。山西省單獨(dú)兩孩政策適用對象應(yīng)同時(shí)具備三個條件：

1、夫妻雙方或一方為山西省戶籍人口;

2、夫妻一方為獨(dú)生子女;

3、夫妻雙方只有一個子女。一般來講，獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹(包括收養(yǎng)的兄弟姐妹)，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養(yǎng)子女的。

獨(dú)生子女可以申請生育第二個孩子，申請時(shí)需要進(jìn)行獨(dú)生子女認(rèn)定，即由申請人父母戶籍所在地或現(xiàn)居住地村(社區(qū)、居委會)和所在單位出具生育子女情況的證明，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核認(rèn)定。

雙方均為山西省戶籍的單獨(dú)夫妻，應(yīng)當(dāng)?shù)脚綉艏诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務(wù)證》。男方為山西省戶籍人口，女方為其他省(區(qū)、市)戶籍人口的，可以到男方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務(wù)證》。符合條件的單獨(dú)夫妻申請?jiān)偕龝r(shí)需攜帶夫妻雙方的再生育申請、身份證、戶口本、結(jié)婚證、婚育證明、一方是獨(dú)生子女的證明材料，以及夫妻近期合影照片等。不符合《條例》規(guī)定的再生育條件，申請人以不正當(dāng)手段取得《再生育服務(wù)證》的，審批發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷《再生育服務(wù)證》，已生育的，按照《條例》規(guī)定的違法生育行為處理。

在2013年11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)發(fā)布之前，單獨(dú)夫妻違法生育的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策予以處理。在《決定》發(fā)布之后到2014年5月29日《條例》修改之前，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，應(yīng)當(dāng)辦理《再生育服務(wù)證》;已生育但未處理的，按照《條例》第五十三條第二款進(jìn)行處理，不再給予其他處理。

領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的單獨(dú)夫妻可以申請?jiān)偕?，自批?zhǔn)再生育之日起，收回并注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨(dú)生子女及其父母的各項(xiàng)優(yōu)待和獎勵;在2014年5月29日《條例》修改之前已享受的獨(dú)生子女及其父母的各項(xiàng)優(yōu)待和獎勵不再收回，之后享受的應(yīng)當(dāng)收回。

第四篇：“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施計(jì)劃

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施計(jì)劃

一、開展政策宣傳，提高知曉率。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信平臺、手機(jī)短信等多種媒體，廣泛宣傳“單獨(dú)二孩”政策。定期在人流量集中的廣場、集市組織集中宣傳，提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)，答疑解惑，加大對新生育政策的宣傳與引導(dǎo)，提高群眾對新生育政策的知曉率。倡導(dǎo)符合“單獨(dú)二孩”政策有生育意愿的夫婦不能在政策正式實(shí)施前搶生，盡量避開生育高峰，特別是動員年輕的夫妻拉開生育間隔，減輕社會撫養(yǎng)壓力。

二、組織政策學(xué)習(xí)，統(tǒng)一口徑。組織計(jì)生服務(wù)中心工作人員、村級計(jì)生專干認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神，解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中生育政策調(diào)整的深層次含義，統(tǒng)一政策宣傳口徑，及時(shí)糾正群眾對新政的誤讀誤解，確保群眾能及時(shí)了解并正確解讀“單獨(dú)二孩”政策。

三、開展調(diào)查摸底，完善信息。對全旗范圍內(nèi)的單獨(dú)家庭進(jìn)行摸底，主要了解符合單獨(dú)二孩政策生育條件居民的一胎生育年齡、以及生育二孩的意愿，建立“單獨(dú)”家庭摸底檔案卡，同時(shí)開展獨(dú)生子女信息采集、核對工作，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育信息系統(tǒng)個案信息，為新政實(shí)施后的二孩生育審批工作提供詳實(shí)、可靠的人口信息。同時(shí)，結(jié)合調(diào)查摸底，搞好人口預(yù)測。

第五篇：單獨(dú)二孩政策

湖北“單獨(dú)二孩”政策解讀

標(biāo)簽: 單獨(dú)二孩 計(jì)生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準(zhǔn)備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計(jì)劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動“單獨(dú)二孩”政策——夫妻一方為獨(dú)生子女的，可以申請?jiān)偕粋€子女。

“單獨(dú)二孩”手續(xù)如何辦理？政策出臺前已經(jīng)懷孕的“單獨(dú)”夫婦是否受罰？這一新政將產(chǎn)生哪些影響？小編為您解讀“單獨(dú)二孩”新政。

已經(jīng)懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認(rèn)單獨(dú)家庭？

答：夫妻一方是獨(dú)生子女、且只有一個子女的家庭可認(rèn)為單獨(dú)家庭。

獨(dú)生子女，是指獨(dú)生子或獨(dú)生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。

問：“單獨(dú)二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》后，只要符合條件的單獨(dú)家庭，都可以生育第二個孩子。

問：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請?jiān)偕?，獎勵政策如何銜接?/p>

答：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請?jiān)偕?，自批?zhǔn)其再生育下月起，不再享受獨(dú)生子女獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇不予追回，由原發(fā)證單位注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》。

問：“單獨(dú)夫婦”在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前生育第二個孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個孩子的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定處理，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的“單獨(dú)夫婦”，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問：《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前懷孕的單獨(dú)家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的時(shí)間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時(shí)間，此后生育的，界定為政策內(nèi)生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨(dú)二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨(dú)二孩”政策3月27日起實(shí)施，如何界定合不合法？

答：在中央規(guī)定之前生育的是違法生育；在中央規(guī)定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進(jìn)行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應(yīng)盡快補(bǔ)辦《生育證》。

問：兩個孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨(dú)二孩”政策在全國多地相繼落地，細(xì)則各有不同。湖北不設(shè)生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時(shí)查出是雙胞胎，是否符合“單獨(dú)兩孩”政策？

答：單獨(dú)家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動人口如何申請？

答：流動人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網(wǎng)上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

2、無子女，依法收養(yǎng)一個子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨(dú)生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農(nóng)村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨(dú)生女的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的，也可以申請生育第二個子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內(nèi)發(fā)證

申請

符合條件的單獨(dú)夫婦，應(yīng)持結(jié)婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現(xiàn)居住地（居住半年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應(yīng)提交單獨(dú)一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提出審核意見，報(bào)縣級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批。

縣級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門自收到上報(bào)材料之日起20日內(nèi)，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《生育證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)面通知當(dāng)事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內(nèi)辦結(jié)。（武漢市將時(shí)間壓縮為15個工作日。）

“單獨(dú)二孩”可享生育保險(xiǎn)

單獨(dú)二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準(zhǔn)媽”對二孩生育的相關(guān)保險(xiǎn)、產(chǎn)假等關(guān)注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險(xiǎn)。

武漢市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，只要是符合國家計(jì)劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)政策，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市計(jì)劃生育規(guī)定，且用人單位連續(xù)為其繳費(fèi)滿 6個月以上。繳費(fèi)要以正常參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)，正常參保繳費(fèi)前的補(bǔ)繳時(shí)間，不能計(jì)算在內(nèi)。

新聞背景

再不調(diào)整勞動人口將銳減

省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥3月27日介紹，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，湖北省累計(jì)少生2000多萬人。目前，湖北省總?cè)丝诔^6000萬，但勞動年齡人口達(dá)到峰值后開始下降，少兒占總?cè)丝诒壤褟?000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總?cè)丝诘?5%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計(jì)劃生育失獨(dú)家庭逐年增多?！叭缇S持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和競爭力，影響湖北省人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”楊云彥認(rèn)為，湖北省須盡早實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

計(jì)生基本國策沒有動搖

“單獨(dú)二孩”，只不過是生育政策完善進(jìn)程中的一個節(jié)點(diǎn)而已。它有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

調(diào)整、完善生育政策，并不意味著否定現(xiàn)行的生育政策，更不能否定計(jì)劃生育基本國策。

省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環(huán)境壓力大，仍是基本國情和省情。調(diào)整完善生育政策，要在堅(jiān)持基本國策的前提下進(jìn)行。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計(jì)劃生育一票否決“三個不變”。

“普遍二孩”尚無時(shí)間表

“單獨(dú)二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，是為進(jìn)一步地調(diào)整完善生育政策做準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時(shí)間表。

影響分析

全省預(yù)計(jì)多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個

今年以來，洪山區(qū)就“單獨(dú)二孩”提前啟動入戶調(diào)查登記。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)夫妻一方為獨(dú)生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調(diào)查的情況與此基本一致。據(jù)官方預(yù)測，湖北省現(xiàn)有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨(dú)家庭62.94萬個，預(yù)測可能增加出生46.6萬人。這一數(shù)字對湖北省總體人口控制目標(biāo)影響有限?！罢叻砰_時(shí)間越早，堆積生育人群就越少?！睏钤茝┱f，愿意生二孩的單獨(dú)家庭，大部分將在政策調(diào)整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

之后的“十三五”時(shí)期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進(jìn)行的測算分析顯示，未來5年內(nèi)，預(yù)計(jì)該市將累計(jì)增加出生約10.3萬人。

養(yǎng)育成本成為生育阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨政策利好，不少人把關(guān)注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨(dú)”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個月，但這位新媽媽仍然十分關(guān)注“單獨(dú)二孩”政策。作為獨(dú)生子女的她本打算在32歲之前再生一個孩子，“但是養(yǎng)孩子的花費(fèi)太高了，不算當(dāng)時(shí)住院生產(chǎn)的費(fèi)用，這幾個月我們都花了快4萬了?！眲⒙墩f，盡管自己和丈夫每個月的收入也不算低，“生了就要把孩子養(yǎng)好，所以我們還是只有再看看?！?/p>

小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民眾與劉露持有相同的看法。網(wǎng)友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養(yǎng)不活呀。”網(wǎng)友“小點(diǎn)點(diǎn)”則表示，“生不起，我們能把第一個帶好就不錯了?！?/p>

有媒體曾報(bào)道，一個普通的武漢家庭，從孕育到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)找到工作，至少需要70萬元。這個數(shù)字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經(jīng)濟(jì)壓力，也是客觀存在的。

此外，醫(yī)院床位、幼兒入園難等問題都成為動搖“單獨(dú)”家庭再生育的因素。

武漢醫(yī)療、教育面臨沖擊

對于一些人擔(dān)心的“二孩”到來會加劇教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源緊張，省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員袁軍晶認(rèn)為，不會影響湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會對湖北省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來較大壓力。

據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)人口學(xué)專家的評估，實(shí)施“單獨(dú)二孩”后，在生育數(shù)量、出生缺陷發(fā)生率等方面風(fēng)險(xiǎn)都是可控的；在分娩接納能力、小學(xué)入學(xué)方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前該市仍處在第四次生育高峰期內(nèi)，“單獨(dú)二孩”政策的啟動實(shí)施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數(shù)約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學(xué)帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯開生育高峰，該市也將升級公共服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規(guī)定一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可生育兩個孩子，嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施，普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子，嚴(yán)格控制生育第二個孩子，禁止計(jì)劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實(shí)行稍寬的少數(shù)民族生育政策，農(nóng)村人口可生育2個孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進(jìn)行修改，相繼調(diào)整、取消了生育間隔期，規(guī)定獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚可生育第二胎，對再婚生育適當(dāng)放寬條件等。

2014年，允許一方為獨(dú)生子女的夫妻再生育一個孩子。

圖表解析

政策實(shí)施后人口出生增加圖

單獨(dú)二孩生育證辦理流程圖