第一篇：八大關(guān)街道黨工委關(guān)于進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度的實(shí)施意見

附件一：

八大關(guān)街道黨工委關(guān)于進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度的實(shí)施意見

為加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)自治工作的指導(dǎo)，全面提高八大關(guān)街道社區(qū)建設(shè)的整體水平，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃和創(chuàng)建四型社區(qū)、示范街道的要求，實(shí)現(xiàn)四型社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證，經(jīng)黨工委研究決定：進(jìn)一步完善黨工委成員及部分機(jī)關(guān)工作人員與各社區(qū)建立工作聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)施定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)。為確保工作效果落實(shí)，特制定如下工作制度：

一、工作內(nèi)容

(一)突出抓好班子建設(shè)。以社區(qū)黨組織建設(shè)“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好）的標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)班子建設(shè)情況的考察和幫助指導(dǎo)，隨時(shí)掌握了解班子工作情況及成員的思想情況，幫助解決班子建設(shè)中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)和凝聚力，不斷提高班子解決自身問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的能力。

(二)幫助理清工作思路。根據(jù)社區(qū)及班子的情況，圍繞解決社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，針對(duì)本社區(qū)的特點(diǎn)，本著貼近實(shí)際、貼近居民生活需求、貼近社區(qū)建設(shè)的需要，幫助社區(qū)理清工作思路，制定出社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)及近期工作重點(diǎn)，形成本社區(qū)建設(shè)的特色。

(三)協(xié)助抓好重點(diǎn)工作。要圍繞做好社區(qū)黨建工作，與社區(qū)共同研究制定加強(qiáng)黨員管理教育，發(fā)揮黨員作用的有效方法和措施，調(diào)動(dòng)黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。要圍繞深化社區(qū)居民自治，探討居民樓院居民自治的有效辦法。要圍繞著拓寬居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的途徑和方法，不斷創(chuàng)新管理體制與工作機(jī)制，提高社區(qū)管理的民主與法制程度。

(四)靠前指導(dǎo)重大工作任務(wù)和活動(dòng)，對(duì)上級(jí)部署安排的重大工作任務(wù)及社區(qū)組織的重要活動(dòng)，要靠前指導(dǎo)，幫助做好組織、計(jì)劃、實(shí)施等工作，協(xié)調(diào)解決重大工作和活動(dòng)中的問(wèn)題，保證重大工作任務(wù)完成。

(五)了解掌握社情民意。堅(jiān)持每周社區(qū)工作日制度，了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，掌握并處理社區(qū)干部及居民群眾的建議要求，為社區(qū)干部及居民群眾辦實(shí)事、辦好事。

(六)幫助開展共駐共建工作。幫助社區(qū)與駐社區(qū)單位建立良好共駐共建關(guān)系，協(xié)助社區(qū)開展共駐共建工作，培育社區(qū)建設(shè)的合力。

二、工作制度

(一)每周下社區(qū)了解情況指導(dǎo)工作制度。社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)成員每周到社區(qū)一次，了解掌握社區(qū)工作情況，指導(dǎo)社區(qū)工作。

(二)參與社區(qū)重要會(huì)議及重要決策制度。凡社區(qū)召開黨建、居民自治等重要會(huì)議研究社區(qū)建設(shè)重要問(wèn)題，聯(lián)系點(diǎn)成員都要參與、傳達(dá)上級(jí)有關(guān)要求，為正確決策提供指導(dǎo)并協(xié)助抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)。

(三)工作記錄制度。凡深入社區(qū)了解情況、幫助指導(dǎo)工作，都要及時(shí)填寫社區(qū)工作記錄，此記錄本作為聯(lián)系工作情況備案及考察工作依據(jù)。

(四)社區(qū)建設(shè)情況定期分析制度。每月召集一次社區(qū)建設(shè)情況分析會(huì)，匯報(bào)各社區(qū)工作情況、講評(píng)工作、明確下步工作重點(diǎn)。

(五)社區(qū)工作代理制度。凡社區(qū)需要機(jī)關(guān)辦理的臨時(shí)性事務(wù)，聯(lián)系點(diǎn)成員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，并將辦理結(jié)果反饋給社區(qū)。

三、保證措施

(一)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)情況納入黨工委成員及選派的機(jī)關(guān)工作人員的述職和績(jī)效考核內(nèi)容，凡因工作不盡職盡責(zé)或社區(qū)有不良反映者，黨工委將予以調(diào)整，同時(shí)將做出相應(yīng)處理。

(二)每季度或有重大工作任務(wù)前組織各社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)成員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。明確幫助指導(dǎo)社區(qū)開展工作的具體要求及注意事項(xiàng)，交流幫助指導(dǎo)社區(qū)開展工作的經(jīng)驗(yàn)做法，提高開展社區(qū)工作的能力。

(三)加強(qiáng)情況報(bào)告和通報(bào)，及時(shí)掌握、妥善處置社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的各類情況。社區(qū)凡應(yīng)上報(bào)的情況同時(shí)報(bào)告給聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見做出進(jìn)一步的處置。各聯(lián)系點(diǎn)成員工作有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)給機(jī)關(guān)有關(guān)科室。重要情況要及時(shí)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

(四)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查研究。凡擔(dān)任社區(qū)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)成員，每人都要制定出幫助指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)全面建設(shè)的具體措施，明確本社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作，確保社區(qū)建設(shè)逐年上臺(tái)階。

(五)加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，創(chuàng)新幫扶指導(dǎo)社區(qū)的有效措施。每半年各聯(lián)系點(diǎn)成員要向黨工委提交幫扶指導(dǎo)社區(qū)工作的書面報(bào)告，年底根據(jù)年度工作情況進(jìn)行總結(jié)表彰。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)的實(shí)施意見

市政府關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè) 的實(shí)施意見

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系, 讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》（蘇發(fā)?2011?22號(hào)）和《省政府關(guān)于加快完善社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)?2011?128號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)保障體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)又好又快推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，緊緊圍繞民生幸福工程，大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，在更大范圍、更深層次、更高水平上統(tǒng)籌解決社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、建設(shè)目標(biāo)

以全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法為重點(diǎn)，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，不斷完善社會(huì)保障制度建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，著力提升統(tǒng)籌層次，鞏固提高管理服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的社會(huì)保障體系。

（一）社保體系更加優(yōu)化。圍繞人人享有更高水平保障的目標(biāo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)政策整合，促進(jìn)相互銜接，形成全方位、系統(tǒng)化的社會(huì)保障

制度體系。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的功能，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體的作用。

（二）覆蓋范圍更加廣泛。到2015年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）待遇保障更加有力。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機(jī)制?；踞t(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右。

（四）公共服務(wù)更加均等。建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率明顯提高。建成以社會(huì)保障卡為核心的“一卡通”、“一站式”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)社會(huì)保障服務(wù)一體化，初步建成“15分鐘社保服務(wù)圈”。實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)“四個(gè)不出村”，配備專職人員的村級(jí)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)100%，勞動(dòng)保障協(xié)理員持證上崗率98%以上。社會(huì)保障卡發(fā)放率達(dá)到60%，全市企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達(dá)98%以上，檔案接收率達(dá)93%以上，周期免費(fèi)健康體檢率達(dá)100%。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，逐步優(yōu)化社會(huì)保障政策體系

1.整合社保政策。在全市范圍內(nèi)規(guī)范被征地農(nóng)民保障政策，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)人事制度改革，研究探索事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

2.建立銜接通道。按照國(guó)家、省部署和有關(guān)政策設(shè)計(jì)，建立我市企業(yè)職工和居民社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接通道，適應(yīng)當(dāng)前人員城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的自由流動(dòng)。

3.提升統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步推進(jìn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，探索研究提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)，提高經(jīng)辦效率，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）保障為民，不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平

1.不斷提高各項(xiàng)社保待遇。進(jìn)一步提高各項(xiàng)養(yǎng)老待遇，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機(jī)制。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，擴(kuò)大和提高門診費(fèi)用的報(bào)銷范圍和比例，切實(shí)減輕參保人員看病負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平與本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)啟動(dòng)物價(jià)上漲補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制。健全工傷保險(xiǎn)待遇定期調(diào)整機(jī)制，不斷提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。在全市范圍內(nèi)推進(jìn)生育保險(xiǎn)醫(yī)藥費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，避免參保人員因醫(yī)藥費(fèi)用墊付而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.增強(qiáng)各類群體獲取保障能力。加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度，幫助和促進(jìn)廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。到2015年，財(cái)政對(duì)新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助達(dá)360元以上，繼續(xù)加大對(duì)重殘人員、低保人員等困難群體的政府全額資助力度。積極加大社保補(bǔ)貼，幫助困難群體續(xù)保繳費(fèi)。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定做好參保人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

3.推進(jìn)多層次保障。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體興辦補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。鼓勵(lì)用人單位積極發(fā)展企業(yè)年金，加快建立職業(yè)年金制度，不斷提高退休人員養(yǎng)老保障水平。鼓勵(lì)有條件的用人單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展多種形式的醫(yī)療互助活動(dòng)，有效減輕參保人員特別是大（重）病困難參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展居民商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障作用。

4.提升社會(huì)救助和社會(huì)福利水平。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，將孤兒、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人供養(yǎng)納入財(cái)政預(yù)算并建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度。全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年增長(zhǎng)10%。提高對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭父母的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生及農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)不因物價(jià)上漲而降低。積極推動(dòng)慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致，與人民群眾要求相適應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）改革創(chuàng)新，加快提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)

1.打造標(biāo)準(zhǔn)工作平臺(tái)。堅(jiān)持“公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理”的原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，打造“15分鐘社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)”。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建立工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高持證上崗率，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升基層平臺(tái)的社保服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

2.優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。進(jìn)一步整合社保經(jīng)辦資源，理順經(jīng)辦管理體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)點(diǎn)化。打破行政區(qū)劃或隸屬管理的限制，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)窗口可以受理同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)全部社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

3.加快信息化建設(shè)。積極打造“以信息化為支撐，服務(wù)方式多樣化，管理服務(wù)一體化”的新型經(jīng)辦服務(wù)格局。充分引入自助服務(wù)模式，在經(jīng)辦服務(wù)大廳設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，滿足辦事單位和群眾自助操作的不同需要。完善“網(wǎng)上經(jīng)辦”功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系與社保關(guān)系有效對(duì)接，打造就業(yè)登記、用工備案、參保登記、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等項(xiàng)目于一體的就業(yè)社保網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)。依托“社會(huì)保障卡”實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障業(yè)務(wù)一卡通，為城鄉(xiāng)民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的社保服務(wù)。

4.加強(qiáng)基金管理。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。大力推行社會(huì)保險(xiǎn)基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合。建立行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的保障能力

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把完善社會(huì)保障體系作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、又好又快推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作計(jì)劃，列入“民

生幸福工程”和基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系。積極推進(jìn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。

2.鞏固工作機(jī)制。堅(jiān)持行政推動(dòng)、宣傳引導(dǎo)、法律約束三管齊下，建立有效的政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、稽查拉動(dòng)的擴(kuò)面征繳工作機(jī)制。強(qiáng)化人社、地稅、衛(wèi)生、公安、工商、民政、物價(jià)、藥監(jiān)、計(jì)生等部門的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，注重與基層的溝通銜接，調(diào)動(dòng)基層干部和人民群眾主動(dòng)參與、積極支持社會(huì)保障體系建設(shè)。建立督查考核制度，根據(jù)責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跟蹤督查，嚴(yán)格考核，確保責(zé)任、措施、資金落實(shí)到位，真正把好事辦好。

3.擴(kuò)大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政的要求，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，各級(jí)政府進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，切實(shí)提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，讓人民群眾共享改革成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，明確資金來(lái)源，嚴(yán)格支出范圍，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.營(yíng)造社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真組織社會(huì)保障普法宣傳教育，制定完善相關(guān)配套政策措施，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺(tái)的作用，開展各種形式的宣傳活動(dòng)，不斷促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，形成理念共識(shí)，為社會(huì)保障工作推進(jìn)營(yíng)造良好的氛圍。

常州市人民政府

2012年8月16日

第三篇：關(guān)于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)完善社區(qū)服務(wù)的實(shí)施意見

關(guān)于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)完善社區(qū)服務(wù)的實(shí)施意見

（2009年11月16日）

為進(jìn)一步推進(jìn)和諧 建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的意見》（濟(jì)政發(fā)〔2006〕48號(hào)）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（濟(jì)辦發(fā)〔2009〕14號(hào)）文件精神，現(xiàn)就促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧 為目標(biāo)，以“融合、創(chuàng)新、發(fā)展”的園區(qū)文化為引領(lǐng)，牢固樹立共建共享發(fā)展成果和“大社區(qū)”理念，堅(jiān)持“集中規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類推進(jìn)”的原則，城市社區(qū)按照“網(wǎng)格化”管理模式，農(nóng)村社區(qū)按照合理的輻射半徑，科學(xué)合理地規(guī)劃新型社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，積極探索“數(shù)字化社區(qū)”建設(shè)的新路子，努力打造 新型社區(qū)建設(shè)的特色示范品牌。

——推進(jìn)以社區(qū)事務(wù)受理、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生為代表的三大中心建設(shè)，強(qiáng)化信息化服務(wù)功能，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)方式，建立面向社區(qū)群眾形式多樣、主體多元、便捷高效的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠。

——完善政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門間工作協(xié)同和信息互通機(jī)制，有效解決社區(qū)管理和群眾生活中的突出問(wèn)題，促進(jìn)群眾安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理出實(shí)效。

——加強(qiáng)社區(qū)協(xié)同和公眾參與，促進(jìn)社區(qū)成員各得其所、各盡所能、各展所長(zhǎng)，形成和諧共處的社區(qū)氛圍，實(shí)現(xiàn)基層有活力。

——健全社區(qū)體制機(jī)制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，落實(shí)社區(qū)設(shè)施、財(cái)力、信息化等支撐，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作有保障。

二、集中示范共建，實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)全覆蓋

（一）科學(xué)規(guī)劃，綜合開發(fā)。高起點(diǎn)編制新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、合村并點(diǎn)建設(shè)等緊密結(jié)合，綜合考慮產(chǎn)業(yè)支撐、交通條件、生態(tài)宜居、歷史沿革、生產(chǎn)習(xí)慣、服務(wù)半徑等方面因素，科學(xué)選址布局，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新型社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)興業(yè)、提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村示范村建設(shè)、壓煤區(qū)搬遷建設(shè)等統(tǒng)籌納入新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)施規(guī)模開發(fā)。農(nóng)村社區(qū)按照輻射半徑2公里，城市社區(qū)按照網(wǎng)格化規(guī)劃，集聚人口一般要在10000人以上。

（二）政策推動(dòng)，多元投入。按照“兩個(gè)集中”的原則統(tǒng)籌新

標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)服務(wù)設(shè)施總面積不低于2000平方米。優(yōu)先配置落實(shí)居民安居樂(lè)業(yè)所需的緊缺設(shè)施，在社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)事務(wù)受理、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生三大服務(wù)中心設(shè)施，配套滿足公益性、中介性服務(wù)需求的基礎(chǔ)性和經(jīng)營(yíng)性便民服務(wù)設(shè)施。整合社區(qū)公共服務(wù)資源，采取低償購(gòu)買、低租金租賃等辦法盤活存量閑置資源，按照社區(qū)所需、群眾所求、單位所能的原則，采用政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)參與管理的辦法，集聚社區(qū)綜合設(shè)施功能，為居民提供最大限度的服務(wù)。

三、以民生需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)社區(qū)基本服務(wù)

（一）健全社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)。建立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，具體承接社區(qū)基本政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)。凡與群眾基本生活和保障密切相關(guān)的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、黨群服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、廉租住房受理、法律咨詢等事項(xiàng)，實(shí)行綜合服務(wù)大廳“一門式”集中受理。完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)工作機(jī)制，合理設(shè)置窗口、優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)按大類歸口受理，逐步實(shí)行一口受理。推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行基本服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、管理軟件和評(píng)估體系等運(yùn)行機(jī)制和管理模式的規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一門式”受理。探索社區(qū)數(shù)字化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”查詢和“一號(hào)式”咨詢。

（二）發(fā)展社區(qū)文化服務(wù)。建立社區(qū)文化中心，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)圖書閱覽室、健身室、棋牌室等場(chǎng)所，落實(shí)文

的內(nèi)容、價(jià)格和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘社區(qū)資源，開展幼兒園、郵政通信、金融保險(xiǎn)、餐飲娛樂(lè)、老年服務(wù)等便民服務(wù)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供助餐、助潔、助急、助行、助醫(yī)等服務(wù)。發(fā)展規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)型的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員社區(qū)志愿力量，對(duì)獨(dú)居老人開展結(jié)對(duì)關(guān)愛服務(wù)。做好社區(qū)“三無(wú)”對(duì)象、“五?！比藛T、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的保障服務(wù)；完善社區(qū)殘疾人“助聽、助明、助行”三項(xiàng)服務(wù)和“陽(yáng)光之家”康復(fù)工程；做好孤殘兒童家庭寄養(yǎng)和成年孤兒回歸社區(qū)工作。

（六）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和救助服務(wù)。健全就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極就業(yè)；開展個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)援助，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！?。健全社區(qū)互助保障制度，采取社會(huì)捐助、政府資助籌資及民間組織運(yùn)作的辦法，強(qiáng)化對(duì)突出困難群眾的“二次救助”；加快發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性社會(huì)捐助。

（七）健全社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制作用，采用有償、低償、無(wú)償?shù)确绞?，為社區(qū)群眾提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等方式，對(duì)社區(qū)公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性服務(wù)

（三）推進(jìn)社區(qū)安全管理。健全治安綜合治理的社會(huì)動(dòng)員、預(yù)警、應(yīng)急工作機(jī)制。強(qiáng)化源頭預(yù)防。對(duì)社區(qū)內(nèi)服刑人員、刑釋解教人員以及有不良行為青少年等人員，開展教育感化、幫困解難、心理咨詢等服務(wù)。結(jié)合社區(qū)消防、減災(zāi)、防疫等活動(dòng)，開展經(jīng)常性、群眾性的安全、急救等知識(shí)、技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)居民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和善后處置能力。開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。按照社區(qū)人口情況合理設(shè)置社區(qū)警務(wù)室，劃片包區(qū)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略；挖掘和利用社區(qū)資源，建立集治保、巡邏、普法、調(diào)解、幫教“五位一體”的治保組織，形成人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，組織以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主，社區(qū)居民為輔，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、“聯(lián)戶聯(lián)防”、“聯(lián)樓聯(lián)防”活動(dòng)。

五、增強(qiáng)基層活力，促進(jìn)社區(qū)和諧

（一）健全黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照“一社區(qū)一支部”的原則建立健全社區(qū)黨組織，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。駐社區(qū)單位黨員既要接受單位黨組織管理，也要積極參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)。設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站（點(diǎn)），加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員的教育管理。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開由駐區(qū)各部門、企事業(yè)單位黨組織參加的社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，共同研究、解決社區(qū)黨建工作有關(guān)事宜。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁紐帶作用。

（二）加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)按照資源合理配置、會(huì)組織的社會(huì)化服務(wù)功能、物業(yè)管理的專業(yè)化服務(wù)功能，組織發(fā)動(dòng)各方力量，搞好社區(qū)共治，通過(guò)建立黨員議事會(huì)、居民代表會(huì)議、社區(qū)聽證會(huì)議、社區(qū)情況通報(bào)等制度，積極反映各方利益訴求，廣聚民智民力，定期進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議。積極開展和諧社區(qū)共建活動(dòng)。駐區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源開放、共享。動(dòng)員和組織駐區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，營(yíng)造“共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園”的良好氛圍。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

（一）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）成立新型社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理社區(qū)建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。把社區(qū)工作的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市發(fā)展總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)工作。

（二）完善社區(qū)公共財(cái)力保障機(jī)制。加大對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的投入，建立以區(qū)、鎮(zhèn)辦為主體的社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。規(guī)范設(shè)置預(yù)算科目，實(shí)施預(yù)算管理。優(yōu)化鎮(zhèn)辦支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督。制定扶持引導(dǎo)政策，吸引社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)商等實(shí)體企業(yè)和單位投資興建社區(qū)，對(duì)與社區(qū)公益性建設(shè)有關(guān)的捐贈(zèng)，以及參與社區(qū)公益性建設(shè)活動(dòng)的企事業(yè)單位、公益性非營(yíng)利社會(huì)組織等，給予有關(guān)優(yōu)惠政策。

主題詞：社會(huì)事業(yè)

社區(qū)建設(shè)

意見

2009年10月

日印發(fā)

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步修訂完善計(jì)劃生育章程的實(shí)施意見

寧陽(yáng)縣人口和計(jì)劃生育局 文件 寧陽(yáng)縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

寧人口發(fā)〔2010〕 號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步修訂完善《村民自治章程》的意見

推行計(jì)劃生育綜合改革以來(lái)，全縣村級(jí)制定了《村民自治章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）等村規(guī)民約，在規(guī)范村兩委和群眾的計(jì)劃生育行為中發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前的《村民自治章程》部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。為深化計(jì)劃生育村民自治，從根本上促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮村民自治章程在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、山東省《關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗利益導(dǎo)向和男女平等村規(guī)民約的指導(dǎo)意見》（魯人口發(fā)?2009?46號(hào)）精神及計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)的要求，現(xiàn)就做好《村民自治章程》的修訂完善工作提出如下意見。

一、明確目的意義

近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)的共同努力，群眾的婚育觀念有了較大改變，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。但是群眾早婚早育、男孩偏好、傳宗接代、兒女雙全等傳統(tǒng)的觀念還不同程度存在。村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部利益導(dǎo)向機(jī)制不健全，傳統(tǒng)的祭領(lǐng)、婚喪嫁娶、續(xù)家譜等存在男女不平等的習(xí)慣。特別是我縣男女青年未婚同居、早婚早育現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人都會(huì)帶來(lái)不良影響，影響了出生人口素質(zhì)，也影響了全縣低生育水平的穩(wěn)定。對(duì)《章程》計(jì)劃生育內(nèi)容的部分條款進(jìn)行修訂完善，充分發(fā)揮《章程》在規(guī)范村兩委和群眾計(jì)劃生育行為中的重要作用，積極倡導(dǎo)自尊自重自立、杜絕早婚早育，倡樹婚育文明；深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，積極倡樹生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新型婚育文明觀念；完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，是時(shí)代的呼喚，群眾的期盼，也是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣的必然要求。

二、把握原則要求

1、上合法律法規(guī)。修訂完善的內(nèi)容符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)要求，不能與法律法規(guī)相違背。

2、下合村情民意。結(jié)合村里的實(shí)際情況，把村里一些合法管用、具有約束力的“小政策”、土辦法完善到《章程》中，提 高《章程》的約束力。

3、堅(jiān)持群眾主體。堅(jiān)持群眾計(jì)劃生育主體地位，大張旗鼓地宣傳修訂完善《章程》的目的意義，方法步驟，把修訂完善《章程》的過(guò)程，作為宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾積極參與計(jì)劃生育工作的過(guò)程。

4、實(shí)行雙向約定。本著權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，依法約定村民委員會(huì)和育齡群眾雙方的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)做到既要充分保障權(quán)利，又要切實(shí)履行義務(wù)。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲處并舉，對(duì)自覺(jué)落實(shí)《章程》的，要給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)，尤其要在普惠政策中充分體現(xiàn)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠；要明確群眾計(jì)劃生育義務(wù)和責(zé)任，對(duì)違反《章程》的，要按照村委會(huì)與群眾的約定，收取違約金，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

三、規(guī)范完善內(nèi)容

1、完善對(duì)控制早婚早育及生育行為的制約措施。根據(jù)本村實(shí)際，制定出對(duì)男女定婚、非婚同居、非法懷孕、非婚生育等方面的具體規(guī)定和制約措施。

2、完善對(duì)生育行為的獎(jiǎng)懲措施。制定出本村對(duì)計(jì)劃生育家庭在獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助、就業(yè)和享受村民福利等方面的規(guī)定；制定對(duì)非法生育、非法收抱養(yǎng)村民在就業(yè)和享受村民福利等方面的規(guī)定。

3、完善對(duì)避孕節(jié)育行為的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)按時(shí)落實(shí)相應(yīng)避孕節(jié)育措施和參加查體的群眾，給予更多的利益補(bǔ)償和村民福利； 對(duì)不按時(shí)落實(shí)相應(yīng)避孕節(jié)育措施和不參加查體的群眾，在享受村民福利等方面給予必要制約。

4、完善對(duì)流動(dòng)人口的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)流出育齡婦女、遵守計(jì)劃生育管理規(guī)定、按時(shí)交回聯(lián)系函和按時(shí)參加查體并交回有效證明的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；否則，在享受村民福利等方面給予必要制約。

5、完善促進(jìn)男女平等方面的內(nèi)容。圍繞提倡男女平等，深化移風(fēng)易俗，倡樹婚育新風(fēng)，改革有關(guān)陳規(guī)陋習(xí)。特別是提倡男女在村務(wù)管理、家庭生活、戶籍管理、土地承包等活動(dòng)中平等的待遇，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，倡樹少生優(yōu)生、男女平等、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

6、完善違反《章程》進(jìn)行責(zé)任追究方面的內(nèi)容。制訂具體的對(duì)村委會(huì)及工作人員和群眾違反《章程》的責(zé)任追究及其具體辦法。并用計(jì)劃生育合同的形式進(jìn)一步確定。

四、遵循程序步驟

堅(jiān)持先行試點(diǎn)，全面推開。在群眾基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)較好的村先行試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在6月底前全面完成《章程》修訂完善工作。具體分為6個(gè)步驟。

1、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居），要利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、宣傳欄、廣播和入戶等方法，廣泛宣傳制定《約定》的目的、意義，得到群眾理解支持、自覺(jué)參與。

2、民主推選修改小組。由村（居）民代表會(huì)議民主推薦《章 程》修改小組，一般應(yīng)由村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)筆人，村干部、黨員、會(huì)員、群眾和群團(tuán)組織代表共同參加。

3、草擬初稿。要在原《章程》的基礎(chǔ)上，根據(jù)村實(shí)際情況，草擬出《章程》修改初稿，村兩委對(duì)初稿進(jìn)行討論研究。

4、反復(fù)征求匯總意見。將《章程》修改變動(dòng)內(nèi)容以明白紙的形式發(fā)放到戶，以會(huì)員小組為單位，會(huì)員小組長(zhǎng)和會(huì)員骨干逐戶征求意見，然后以會(huì)員小組為單位，匯總征求意見，起草小組召開會(huì)員小組長(zhǎng)會(huì)議，討論群眾提出的意見，對(duì)《章程》修改內(nèi)容反復(fù)修改。

5、上報(bào)審議。各村（居）要將《章程》部分內(nèi)容章節(jié)修改稿上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)、民政室、司法所等相關(guān)部門對(duì)《章程》修改完善內(nèi)容和程序的合法性進(jìn)行審議把關(guān)。

6、提交通過(guò)。將討論稿提交代表大會(huì)討論通過(guò)，形成正式稿，將《章程》修改完善的內(nèi)容發(fā)放到戶，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立專門組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立修訂完善《章程》指導(dǎo)小組，吸收計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)、民政、司法等部門參加，抓好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促等工作，及時(shí)研究解決修訂完善《章程》過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。

2、抓好培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、熟悉具體操作辦法，特別是要做好村支部書記這關(guān)鍵人 的培訓(xùn)工作，得到村支部書記理解支持，積極組織實(shí)施。

3、精心組織實(shí)施。按照分類試點(diǎn)、重點(diǎn)指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原則，精心組織好修訂完善《章程》工作，要對(duì)各村（居）人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、群眾基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，讓修訂完善的《章程》內(nèi)容切實(shí)符合本村實(shí)際。

4、強(qiáng)化考核督導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善《章程》情況的檢查督導(dǎo)，將修訂完善《章程》工作納入平時(shí)重點(diǎn)工作督導(dǎo)和責(zé)任目標(biāo)考核范圍，加大考核力度，確保修訂完善《章程》工作的扎實(shí)有效進(jìn)行。

附：《村民自治章程》中應(yīng)修改完善的內(nèi)容

二0一0年五月 日

主題詞：修訂完善 章程 意見

寧陽(yáng)縣人口和計(jì)劃生育局辦公室 2010年5月 日印發(fā) 共印50份

附件：

《村民自治章程》中應(yīng)修改完善的內(nèi)容

一、第二章（村民組織）第六節(jié)（村民委員會(huì)）增加2條內(nèi)容：

1、加強(qiáng)戶籍管理。本村村民子女結(jié)婚后落戶地由男女雙方自愿選擇，男女雙方平等。男到女家落戶者與村民享有同等的待遇。離婚后婦女及子女回娘家落戶不得拒絕。子女隨父姓，隨母姓，隨父母雙姓均可。

2、在普惠的前提下，向計(jì)劃生育家庭傾斜。（1）對(duì)符合二孩生育政策自愿終生只要一個(gè)孩子的夫婦每月加發(fā)**元的生活補(bǔ)貼，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。（2）對(duì)新建居民樓，村民購(gòu)買住戶樓享受成本價(jià)，計(jì)劃生育戶再優(yōu)惠總價(jià)的**％。（3）村辦或招商引資企業(yè)優(yōu)先按排獨(dú)生子女和雙女戶家庭的子女進(jìn)廠務(wù)工。（村級(jí)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠政策）（4）對(duì)計(jì)劃生育家庭困難戶優(yōu)先照顧，確保生活在平均水平以上。

二、在第三章（經(jīng)濟(jì)工作）第四節(jié)（土地管理）中增加1條內(nèi)容：對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的戶，在劃分宅基地時(shí)，實(shí)行優(yōu)先，土地承包期內(nèi)，婦女婚嫁外地，在新居住地未取得承包地的，承包地不得收回。

三、第四章（精神文明建設(shè)）第二節(jié)（社會(huì)秩序與公德）增加1條內(nèi)容：移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)男女平等參與社會(huì)活動(dòng)，在祭祀、續(xù)家譜等傳統(tǒng)性活動(dòng)中，反對(duì)重男輕女。

四、第四章（精神文明建設(shè)）第三節(jié)（計(jì)劃生育）第55條（村計(jì)劃生育委員會(huì)）增加3項(xiàng)內(nèi)容：

1、做好人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作，宣傳有關(guān)政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育避孕節(jié)育知識(shí)。

2、加強(qiáng)對(duì)未婚男女青年的管理服務(wù)，嚴(yán)格控制早婚早育、非婚生育。

五、第四章（精神文明建設(shè)）第三節(jié)（計(jì)劃生育）第57條（計(jì)劃生育管理服務(wù)）增加4項(xiàng)內(nèi)容：

1、對(duì)流出育齡婦女、遵守計(jì)劃生育管理規(guī)定、按時(shí)交回聯(lián)系函和按時(shí)參加查體并交回有效證明的，由村委會(huì)給予**獎(jiǎng)勵(lì)；否則，在享受村民福利等方面給予****。

2、合法生育后，按規(guī)定采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的，生育一孩放環(huán)的獎(jiǎng)勵(lì)**元，生育二孩實(shí)行絕育手術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)**元錢，否則，在享受村民福利等方面****。

3、對(duì)按時(shí)參加生殖健康查體的已婚育齡婦女獎(jiǎng)勵(lì)**元；政策外懷孕自覺(jué)終止妊娠者獎(jiǎng)勵(lì)**元；否則，在享受村民福利等方面****。（村級(jí)在確保能落實(shí)到位的前提下，根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的具體內(nèi)容）

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見

各XX黨委，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門黨組織：

為進(jìn)一步服務(wù)“XX計(jì)劃”，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮示范帶頭作用，全面落實(shí)基層組織建設(shè)年任務(wù)，建立起普遍的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，把黨建聯(lián)系點(diǎn)建成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的示范點(diǎn)、基層黨建的創(chuàng)新點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的展示點(diǎn)，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特制定本意見。

一、建點(diǎn)對(duì)象

根據(jù)普遍建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)的工作要求，重點(diǎn)在三個(gè)層次建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)：

1、xx市長(zhǎng)，結(jié)合工作分工，建立2個(gè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)；

2、各XX委、市委各直屬部門黨委（總支）委員、黨員副（鎮(zhèn)）局級(jí)干部，在本黨委（總支）范圍內(nèi)建立1-2個(gè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)；

3、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委下轄市級(jí)機(jī)關(guān)部門黨組織主要負(fù)責(zé)人，黨建工作聯(lián)系點(diǎn)以本系統(tǒng)（條口）基層黨組織為主，本系統(tǒng)（條口）沒(méi)有合適對(duì)象的，由市級(jí)機(jī)關(guān)工委統(tǒng)籌在全市村（社區(qū)）、非公企業(yè)、基層站所黨組織中選擇建立（市委常委、市政府黨員副市長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨（工）委、市級(jí)機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點(diǎn)即為駐村（社區(qū)）聯(lián)系點(diǎn)）。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)把黨建工作聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、展示點(diǎn)的要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系示范點(diǎn)要在黨支部建設(shè)“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好）的基礎(chǔ)上，達(dá)到“三好三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。

“三好”，即：領(lǐng)導(dǎo)干部履職好，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照“十個(gè)一”的工作要求，確保每項(xiàng)工作都能有效完成到位，著力提升聯(lián)系點(diǎn)黨建工作層次和水平；黨員群眾評(píng)價(jià)好，聯(lián)系點(diǎn)黨員群眾知曉領(lǐng)導(dǎo)干部定期赴聯(lián)系點(diǎn)開展工作情況，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部幫助聯(lián)系點(diǎn)解決問(wèn)題等工作的滿意度在95%以上；黨建工作成效好，實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的“雙贏”，聯(lián)系點(diǎn)黨建工作至少獲上級(jí)先進(jìn)基層黨組織表彰，聯(lián)系點(diǎn)業(yè)務(wù)考評(píng)在系統(tǒng)考核排名第一。

“三強(qiáng)”，即：助推率先、中心意識(shí)強(qiáng)，突出服務(wù)“兩年攻堅(jiān)計(jì)劃”，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”上成效顯著；以民為本、服務(wù)能力強(qiáng)，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)群眾，保障和改善民生，主動(dòng)為群眾排憂解難，呼應(yīng)群眾關(guān)切，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)讓群眾滿意；凝心聚力、工作合力強(qiáng)，黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶和激勵(lì)機(jī)制健全落實(shí)，扎實(shí)做好群眾工作，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)社會(huì)安定和諧，推動(dòng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，黨組織滲透力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。

三、聯(lián)系工作職責(zé)和任務(wù)

各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)工作分工，結(jié)合工作實(shí)際，按照建立的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)對(duì)象，定期組織開展聯(lián)系活動(dòng)。要做好赴聯(lián)系點(diǎn)工作情況記載，聯(lián)系活動(dòng)要以文字記錄、圖片、影像資料等形式整理保存。具體工作任務(wù)做到“十個(gè)一”：

1、每半年到聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)查研究不少于1次。圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)深入基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨建工作遇到的新情況、新問(wèn)題，了解掌握聯(lián)系點(diǎn)班子建設(shè)情況，基層黨員和群眾的愿望和需求。

2、每年至少撰寫1篇調(diào)研報(bào)告。通過(guò)調(diào)研，認(rèn)真查找和分析黨建工作中存在的突出問(wèn)題，幫助各聯(lián)系點(diǎn)理清發(fā)展思路，積極撰寫有分析、有見解的調(diào)研報(bào)告。

3、每半年與各聯(lián)系點(diǎn)黨組織書記開展談心活動(dòng)不少于1次。要通過(guò)約談、訪談和座談等形式，主動(dòng)與聯(lián)系點(diǎn)黨組織書記開展談心活動(dòng)，準(zhǔn)確把握基層思想脈搏，進(jìn)一步激發(fā)工作動(dòng)力。

4、每半年對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)的黨建工作點(diǎn)評(píng)1次。對(duì)照各黨組織“為率先承諾”承諾目標(biāo)，就履諾踐諾情況開展點(diǎn)評(píng)。拓寬群眾評(píng)議渠道，組織引導(dǎo)好第三方評(píng)議，逐步建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)上評(píng)下議長(zhǎng)效點(diǎn)評(píng)機(jī)制。

5、指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開展主題實(shí)踐活動(dòng)至少1個(gè)。根據(jù)“為率先承諾、讓群眾滿意”主題實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)施“101”為民服務(wù)工程總體部署和要求，結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開展至少一項(xiàng)特色鮮明的主題實(shí)踐活動(dòng)。

6、參加聯(lián)系點(diǎn)的民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）1次。主動(dòng)參加聯(lián)系點(diǎn)民主生活會(huì)（組織生活會(huì)），帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，幫助聯(lián)系點(diǎn)尋找問(wèn)題，剖析原因，落實(shí)整改。

7、完善1個(gè)黨建活動(dòng)陣地。按照“一組織一陣地”的要求，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)資源充分共享、服務(wù)功能齊全、作用發(fā)揮顯著的黨建活動(dòng)陣地，高質(zhì)量配備黨員活動(dòng)室，進(jìn)一步提升陣地建設(shè)水平。

8、每半年幫助基層和群眾解決1個(gè)以上實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決基層反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極為群眾做實(shí)事、辦好事。及時(shí)化解社會(huì)矛盾，有效杜絕群訪、越級(jí)訪事件。

9、建立健全至少1項(xiàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效制度。指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)總結(jié)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，將特色做法和成功經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)，建立至少一項(xiàng)管用的黨建工作制度，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化、長(zhǎng)效化開展。

10、每年指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)建1個(gè)“黨建品牌”。結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出實(shí)踐特色，認(rèn)真開展創(chuàng)建“黨建品牌”活動(dòng)，切實(shí)做到“一點(diǎn)一品牌、一點(diǎn)一特色”。

四、工作要求

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各基層黨組織要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人作為抓好黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和推進(jìn)責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為直接主體，要指導(dǎo)黨建聯(lián)系點(diǎn)抓好黨建工作，圍繞實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”這一主線，引導(dǎo)和指導(dǎo)基層找準(zhǔn)黨建工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)溝通，主動(dòng)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)解決，提升聯(lián)系點(diǎn)黨建工作水平。

2、創(chuàng)新特色，增強(qiáng)實(shí)效。要在聯(lián)系形式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，在指導(dǎo)方式上進(jìn)行分類施策，在上下聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)不足、解決問(wèn)題，在上下聯(lián)動(dòng)中強(qiáng)化責(zé)任、推進(jìn)工作，在上下聯(lián)評(píng)中建好隊(duì)伍、提升形象，特別要在開展點(diǎn)評(píng)和督查上動(dòng)真格、出實(shí)招、求實(shí)效，努力形成個(gè)性化特色。要督促聯(lián)系點(diǎn)不斷完善黨建各項(xiàng)制度，著力查找并解決影響效能建設(shè)的深層次問(wèn)題，積極構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。

3、強(qiáng)化考核，綜合評(píng)定。把黨建聯(lián)系點(diǎn)工作作為重要內(nèi)容納入黨建工作考核范疇，其考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。市委組織部和市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委將采取“聽、查、評(píng)”的方式，加強(qiáng)檢查考核?！奥牎本褪嵌ㄆ诼犎』鶎狱h建聯(lián)系點(diǎn)的工作情況匯報(bào)，“查”就是不定期抽查黨建聯(lián)系點(diǎn)工作的臺(tái)賬資料和陣地建設(shè)情況，“評(píng)”就是年底結(jié)合黨建檢查組織開展黨建聯(lián)系點(diǎn)工作情況群眾評(píng)議，運(yùn)用反向測(cè)評(píng)的方式，檢驗(yàn)黨建聯(lián)系點(diǎn)的工作成效。

二○一二年