第一篇：邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作課題研究

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作課題研究

呼倫貝爾市位于中俄蒙三國(guó)交界，邊境線(xiàn)長(zhǎng)1723公里，總面積25.3萬(wàn)平方公里。轄區(qū)內(nèi)人口270萬(wàn)，少數(shù)民族人口48.4萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?7.9%。全國(guó)僅有的3個(gè)少數(shù)民族自治旗和內(nèi)蒙古自治區(qū)19個(gè)民族鄉(xiāng)中的14個(gè)均在呼倫貝爾，是祖國(guó)北疆重要的安全穩(wěn)定屏障。地廣人稀邊境線(xiàn)長(zhǎng)，少數(shù)民族人口集中，“大雜居小聚居”，語(yǔ)言環(huán)境復(fù)雜，多種思潮交流交匯是邊疆民族地區(qū)的主要特點(diǎn)。

一、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作健康發(fā)展

1.注重實(shí)際，在思路和理念創(chuàng)新中推動(dòng)基層黨建健康發(fā)展

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。市委市政府深刻把握新時(shí)期新形勢(shì)下基層黨建工作的特點(diǎn)、規(guī)律和時(shí)代性，不斷以新理念促進(jìn)思想解放，以新思路謀劃邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，全面落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的要求，積極組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的決定》及《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下民族地區(qū)基層黨建工作的新目標(biāo)和新任務(wù)。并先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等在新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)中的階段性目標(biāo)。同時(shí)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作的風(fēng)向標(biāo)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)各發(fā)展區(qū)單獨(dú)設(shè)置賦分權(quán)重，在目標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、“六個(gè)一幸福指數(shù)”和社會(huì)發(fā)展等方面的內(nèi)容，并不斷完善民意調(diào)查機(jī)制，采取“百姓評(píng)價(jià)政府”、“民評(píng)官”、網(wǎng)上測(cè)評(píng)等靈活有效的方法，有效提高了新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。2009年，市委把扎實(shí)開(kāi)展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)作為提升基層組織建設(shè)整體水平的重要契機(jī)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)和第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)該重點(diǎn)解決的主要問(wèn)題提出了新要求，明確了旗市區(qū)委書(shū)記作為黨建第一責(zé)任人在基層組織建設(shè)中的重要作用以及相關(guān)人員的黨建工作責(zé)任，為進(jìn)一步強(qiáng)化民族地區(qū)基層黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人為本。市委和基層黨組織采取切實(shí)有力的措施，著力解決由于點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，語(yǔ)言環(huán)境復(fù)雜等原因，造成的黨建工作行政成本高、工作運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)等方面問(wèn)題，及時(shí)把黨的“聲音”傳遞到邊疆少數(shù)民族地區(qū)。一是積極推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育進(jìn)程。在加大投入，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)在全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的新思路，開(kāi)展了“遠(yuǎn)程教育學(xué)用年”活動(dòng)，并在全區(qū)率先開(kāi)展了MPG格式（高清）教材資源庫(kù)建設(shè)工作，開(kāi)發(fā)制作適合民族地區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)土特色課件，極大滿(mǎn)足了廣大農(nóng)村牧區(qū)黨員群眾個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。二是加快蒙古語(yǔ)言文字教材資源建設(shè)。區(qū)市旗三級(jí)財(cái)政共投入60萬(wàn)設(shè)備資金，創(chuàng)辦了“內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育東部區(qū)蒙語(yǔ)譯制基地”，有效填補(bǔ)了民族地區(qū)無(wú)少數(shù)民族語(yǔ)言教材的空白，實(shí)現(xiàn)了民族語(yǔ)言文字教育培訓(xùn)資源共享，使蒙古族語(yǔ)言文字在新時(shí)期黨的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用得到發(fā)揮，建立起適合邊境地區(qū)、居住分散地區(qū)視頻播放及接收平臺(tái)和新途徑。三是搭建民族語(yǔ)言信息傳播平臺(tái)。市委市政府投入275萬(wàn)元，實(shí)施蒙語(yǔ)廣播節(jié)目全覆蓋工程，增設(shè)了18部調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)，為1.2萬(wàn)戶(hù)牧民家庭發(fā)了收聽(tīng)器材機(jī)，使蒙語(yǔ)廣播覆蓋率在各級(jí)黨組織達(dá)到90%以上，從根本上解決了廣大牧區(qū)因地廣人稀、居住分散而造成的廣播節(jié)目覆蓋難問(wèn)題。新巴爾虎左旗率先創(chuàng)辦了黨建網(wǎng)站，開(kāi)通了全區(qū)第一個(gè)黨建類(lèi)蒙文網(wǎng)站，為少數(shù)民族黨員干部群眾獲取民族語(yǔ)言信息提供了方便，為黨的方針政策在廣大牧區(qū)的深入傳播創(chuàng)造了條件。

2.注重實(shí)用，在機(jī)制創(chuàng)新中推動(dòng)基層黨建縱深發(fā)展

市委把創(chuàng)新和完善適合廣大農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制作為構(gòu)建基層組織建設(shè)整體格局的前提和基礎(chǔ)，著力在“實(shí)用”、“管用”上下功夫，全面推動(dòng)基層黨建工作向縱深發(fā)展。一是堅(jiān)持“書(shū)記抓，抓書(shū)記”。制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)全市旗市區(qū)委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制工作的意見(jiàn)》，建立了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的基層黨建工作機(jī)制。各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際，落實(shí)“自上而下”的層級(jí)黨建責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全和完善了黨建工作年終考核、半年檢查制度，嚴(yán)格黨建工作評(píng)比表彰、專(zhuān)項(xiàng)述職、例會(huì)等制度。建立健全了基層黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)成立了基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期共同研究解決當(dāng)前地區(qū)基層黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是積極探索加強(qiáng)黨員教育管理的新機(jī)制。落實(shí)流動(dòng)黨員聯(lián)系制度、目標(biāo)管理制度和走訪(fǎng)慰問(wèn)流動(dòng)黨員制度，完成了黨員信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)通“12371”黨員咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)，為廣大基層黨員暢通了向黨組織尋求幫助、反映意見(jiàn)的渠道。三是建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。依托各種扶貧、涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目，在推進(jìn)“項(xiàng)目+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”、“支部+協(xié)會(huì)”等活動(dòng)中開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)，解決了農(nóng)牧民黨員技術(shù)缺乏、市場(chǎng)信息不靈等問(wèn)題。積極開(kāi)展“黨費(fèi)扶貧”工程。累計(jì)投入資金30萬(wàn)元，共幫扶貧困黨員90余戶(hù)，輻射帶動(dòng)周邊貧困黨員212戶(hù)。四是探索黨務(wù)公開(kāi)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新機(jī)制。堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)與基層政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，把黨內(nèi)重大決策、人事任免、黨員發(fā)展等重大活動(dòng)，通過(guò)多種形式進(jìn)行公開(kāi)，建立起嘎查村務(wù)公開(kāi)機(jī)制，相繼出臺(tái)和完善了嘎查村民代表會(huì)議、黨員議事會(huì)議、村級(jí)紀(jì)檢員等項(xiàng)制度，使村級(jí)組織民主管理走上制度化軌道。

3.注重實(shí)效，在形式和載體創(chuàng)新中推動(dòng)基層黨建科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新完善黨組織設(shè)置形式。一是積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式。進(jìn)一步優(yōu)化嘎查村“兩委”班子，積極探索實(shí)施“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”的村級(jí)組織管理新模式。推出了大學(xué)生村官、紀(jì)檢村官、經(jīng)濟(jì)村官以及民營(yíng)企業(yè)家到任嘎查村委會(huì)主任、嘎查達(dá)、擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，優(yōu)秀村級(jí)后備干部到企業(yè)掛職的“雙向”任職辦法。并以軍民共建為切入點(diǎn)，著力探索民警兼任村官，加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層黨建工作的可行路子。二是以“黨工共建”為突破口，著力解決“兩新”組織黨組織組建難的問(wèn)題，有效擴(kuò)大了黨組織覆蓋面和影響力。圍繞促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展“非公先鋒”、“和諧企業(yè)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)。三是大力推廣“支部加協(xié)會(huì)”工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，制定出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，在符合條件的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)中建立健全組織機(jī)構(gòu)，使“支部加協(xié)會(huì)”工作進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道。積極開(kāi)展“雙培富民”活動(dòng)，使一大批牧民黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的牧民致富帶頭人加入了黨組織，提高了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。

創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)模式。按照中央辦公廳《2009—2013年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》內(nèi)容及要求，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人才教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)提供人才支撐。一是深入推進(jìn)“素質(zhì)教育工程”。針對(duì)民族地區(qū)黨員干部的特點(diǎn)，舉辦了不同層次不同類(lèi)型蒙漢雙語(yǔ)授課的嘎查村黨組織負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn)班，并舉辦了“三少”民族及俄羅斯族嘎查村負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。各級(jí)黨組織不斷豐富完善教育方式，通過(guò)辦流動(dòng)黨校、巡回宣講、“雙講互動(dòng)”等教學(xué)模式，送學(xué)到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)黨員聚居點(diǎn)，機(jī)動(dòng)靈活地對(duì)黨員干部實(shí)施培訓(xùn)，解決了少數(shù)民族干部群眾因文字障礙而無(wú)法及時(shí)了解掌握相關(guān)方針政策的難題，擴(kuò)大了教育培訓(xùn)覆蓋面。二是大力實(shí)施“典型帶動(dòng)工程”。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新形勢(shì)，科學(xué)配置人才資源，挖掘現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收潛力，市委啟動(dòng)了“呼倫貝爾市百萬(wàn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”工程。精心挑選40名優(yōu)秀嘎查村黨支部書(shū)記、嘎查達(dá)、“兩新”組織負(fù)責(zé)人、村官大學(xué)生加入“先導(dǎo)團(tuán)”隊(duì)伍，力爭(zhēng)通過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民隊(duì)伍，播撒創(chuàng)業(yè)種子，帶動(dòng)廣大牧民產(chǎn)業(yè)技能、科技素質(zhì)的不斷提高。在組織開(kāi)展好學(xué)習(xí)吳大觀(guān)、王彥生等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀組工干部的同時(shí)，進(jìn)一步加大打造社會(huì)主義新農(nóng)牧林區(qū)典型力度，先樹(shù)立和培育了一大批優(yōu)秀嘎查村黨支部書(shū)記。三是強(qiáng)化基層黨建信息員隊(duì)伍建設(shè)。建立了覆蓋各個(gè)層面的基層黨建特約信息員隊(duì)伍。創(chuàng)新性地采用多種手段，促進(jìn)學(xué)員的自主成長(zhǎng)和個(gè)性化成長(zhǎng)。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取編發(fā)“短信喜報(bào)”、下發(fā)通報(bào)等形式對(duì)在中央媒體上稿的信息員進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，極大調(diào)動(dòng)了基層信息員的積極性。此外，市委還創(chuàng)辦了《呼倫貝爾基層黨建》，為積極傳遞黨的聲音，全面準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)道基層黨建信息，開(kāi)展邊疆少數(shù)民族黨建理論研究搭建了新平臺(tái)。

創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)載體。一是采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)包村、干部駐村、政策扶村、科技“特派員”入村、企業(yè)幫扶進(jìn)村等六項(xiàng)措施，開(kāi)展了以“百村示范”、“百村攻堅(jiān)”為主題的“雙百工程”活動(dòng)。對(duì)不同類(lèi)型的嘎查村采用不同方式創(chuàng)建和轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步理清了農(nóng)牧民致富、嘎查村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，對(duì)促進(jìn)嘎查村發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。使85%以上的相對(duì)后進(jìn)嘎查村達(dá)到了轉(zhuǎn)化和基本轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，100個(gè)典型“示范”村示范帶動(dòng)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。二是市委市政府把明確和完善發(fā)展思路作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“圍繞中心，服務(wù)大局”的核心內(nèi)容，與自治區(qū)聯(lián)合成功舉辦了“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏(yíng)”高峰論壇，并精選近百篇優(yōu)秀論文編輯出版了《有退有進(jìn)美麗與發(fā)展高峰論壇文集》，為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了切合邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的學(xué)習(xí)教材。三是采取“以會(huì)促建”的形式，先后在13個(gè)旗市區(qū)召開(kāi)了“社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，有力提高了社區(qū)建設(shè)水平。市委市政府在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)方式、資金人才等方面給與充分保障和有力支持，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)辦公服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各地抓住迎會(huì)時(shí)機(jī)，采取切實(shí)有力措施重點(diǎn)加強(qiáng)，使社區(qū)工作的承載能力和在城市管理中的基礎(chǔ)地位日益提高。此外，還結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)黨的建設(shè)實(shí)際，大力開(kāi)展了“雙鏈雙推雙提”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“為民服務(wù)全程代理”等活動(dòng)，通過(guò)服務(wù)方式的創(chuàng)新，有效滿(mǎn)足了廣大農(nóng)牧民多樣化服務(wù)需求。

二、新形勢(shì)下邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作面臨的主要問(wèn)題

一是部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。部分基層黨組織不能正常開(kāi)展組織活動(dòng)；個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作意識(shí)淡薄；一些基層干部素質(zhì)和工作能力較弱，在群眾中威信不高，從根本上影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）過(guò)渡為辦事處，行政職能弱化、人員編制緊張，導(dǎo)致一些工作因無(wú)權(quán)、無(wú)人而無(wú)法開(kāi)展，加之呼倫貝爾地域廣、交通不便，百姓辦事難度大，地區(qū)發(fā)展受到限制，處于一種“上不去下不來(lái)”的狀態(tài)中。

二是部分黨員干部文化素質(zhì)較低。少數(shù)民族地區(qū)基層黨員干部缺少科技、理論等方面的培訓(xùn)，缺少有關(guān)學(xué)習(xí)材料。加之工作成本高、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)、方式方法陳舊等因素影響，造成群眾文化底子薄，信息接觸面窄，在知識(shí)結(jié)構(gòu)與信息量上城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大?；鶎訉?zhuān)業(yè)人才“東南飛”，農(nóng)村大學(xué)生“不北歸”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

三是嘎查村級(jí)組織建設(shè)中急需解決的問(wèn)題多?！皟晌卑嘧尤藛T工資待遇較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定；村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金不足。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到影響，個(gè)別嘎查村在換屆選舉中，出現(xiàn)了不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)村干部的現(xiàn)象；部分年輕人不愿意留在農(nóng)村，不愿意入黨，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象無(wú)法根本解決。農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社組織多數(shù)尚屬自發(fā)運(yùn)營(yíng)，法律程序不規(guī)范，管理不科學(xué)，權(quán)益得不到保障。

四是民族黨建工作欠缺創(chuàng)新意識(shí)。基層黨組織欠缺創(chuàng)新意識(shí)和做法。不能以一些靈活多樣的方式和喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行宣傳教育。黨員干部將所學(xué)習(xí)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為為農(nóng)牧民服務(wù)、辦事的本領(lǐng)較差。

分析以上問(wèn)題，主要原因在于：

一是受民族地區(qū)政治環(huán)境影響，多種思潮交流交匯交鋒。民族地區(qū)“大雜居小聚居”，少數(shù)民族人口相對(duì)集中，信教群眾較多，宗教勢(shì)力影響較大。加之基層黨員干部自身文化素質(zhì)較低，缺乏民族語(yǔ)言教育培訓(xùn)信息資源的影響，農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)受到限制，水平較低。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)地處邊境、口岸，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，對(duì)黨的基層組織建設(shè)特別是同一民族相鄰而居的邊境居民的思想觀(guān)念帶來(lái)新的沖擊和挑戰(zhàn)。各種突發(fā)性事件日漸增多，基層黨組織承擔(dān)的反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)利益、團(tuán)結(jié)群眾的任務(wù)更加艱巨。

二是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，忽視思想政治工作。一些黨員干部思想認(rèn)識(shí)上有偏差，片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視黨建工作，沒(méi)能積極、主動(dòng)的發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能，導(dǎo)致黨組織生活不規(guī)范。部分黨組織和黨員干部忽視學(xué)習(xí)、淡化學(xué)習(xí)，不愿學(xué)、不善學(xué)、不真學(xué)等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)普遍存在。加之隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日益多樣化，農(nóng)牧民內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)社會(huì)分層，由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，黨在基層，特別是農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)牧民價(jià)值取向、思想意識(shí)的多元化，加大了農(nóng)村思想政治工作的難度；利益主體多元化引發(fā)了一系列內(nèi)部矛盾，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

三是農(nóng)村牧區(qū)財(cái)力匱乏，人才緊缺。各嘎查村普遍存在較重的外債，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，開(kāi)展組織活動(dòng)缺乏經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較突出。部分鄉(xiāng)、村干部和黨員的文化水平偏低、思想觀(guān)念滯后，工作積極性、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自身帶領(lǐng)群眾致富能力不足，缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路，難以為群眾辦實(shí)事，導(dǎo)致黨支部凝聚力、號(hào)召力削弱。

三、以十七屆四中全會(huì)精神為指南，全力提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作科學(xué)化水平

黨的十七屆四中全會(huì)指出“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，“民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。作為祖國(guó)北疆重要的安全穩(wěn)定屏障，邊疆少數(shù)民族地區(qū)既是呼倫貝爾黨建工作的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是基層黨建工作的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)。我們要以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指南，全面落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展“三改一建設(shè)”的目標(biāo)要求，把開(kāi)發(fā)黨建資源，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，作為新形勢(shì)下提高社會(huì)組織化程度，提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的核心任務(wù)，以提高基層黨員干部素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織功能為核心，以完善機(jī)制為保障，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，形成新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的工作合力，為實(shí)現(xiàn)“美麗發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)市”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1.以強(qiáng)化嘎查村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，著力創(chuàng)造維護(hù)基層穩(wěn)定的新經(jīng)驗(yàn)。嘎查村黨支部書(shū)記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”、是維護(hù)基層穩(wěn)定的“第一人”。選準(zhǔn)一個(gè)人，就能帶好一班人、致富一方百姓、維護(hù)地方穩(wěn)定。一是要拓寬選人視野，打破地域、身份、職業(yè)界限選任村干部，積極探索嘎查村黨支部書(shū)記跨村任職等途徑，不斷挖掘村黨支部書(shū)記的“源頭活水”。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。要把嘎查村黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)教育規(guī)劃，尤其要加大對(duì)新任職的嘎查村書(shū)記的教育培訓(xùn)力度，使之更好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。要把黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加強(qiáng)。三是要暢通嘎查村書(shū)記隊(duì)伍的“入口”和“出口”。按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立嘎查村黨支部書(shū)記監(jiān)督管理制度。要進(jìn)一步推進(jìn)公推直選黨組織負(fù)責(zé)人工作，進(jìn)一步加大從優(yōu)秀嘎查村級(jí)黨組織書(shū)記隊(duì)伍中考錄公務(wù)員工作力度，激發(fā)基層組織活力。

2.以創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式為突破口，著力在“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”中實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前，呼倫貝爾改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)繁重，關(guān)鍵要靠廣大基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。一是要進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置。適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，推廣在嘎查村、專(zhuān)業(yè)合作社上建立黨組織的做法，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。積極探索發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織中黨組織和黨員的作用發(fā)揮途徑，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民組織化程度，使黨在農(nóng)村牧區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固和加強(qiáng)。要改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，嘎查村“兩委”通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等，把農(nóng)民組織起來(lái)，提高領(lǐng)導(dǎo)群眾致富的能力。二是要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，并與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙百工程”等主題活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)村基層黨組織和黨員干部中全面推開(kāi)。三是推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治。完善村 “兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)村重大事務(wù)實(shí)行黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)和“四評(píng)議兩公開(kāi)”制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)牧民主人翁地位融為一體。

3.以黨建資源開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，著力培育邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨建工作新亮點(diǎn)。以舉辦“呼倫貝爾市邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作研討會(huì)”為契機(jī)，進(jìn)一步加大黨建資源開(kāi)發(fā)力度，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力培育和打造具有邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色的黨建典型。一是按照建設(shè)“大遠(yuǎn)教”的思路，整合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源，進(jìn)一步抓好遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮好“內(nèi)蒙古東部區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育蒙語(yǔ)譯制基地”的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)目源的選擇范圍，制作獨(dú)具民族特色的蒙語(yǔ)音像教材，實(shí)現(xiàn)在全區(qū)公開(kāi)發(fā)行的目標(biāo)，使呼倫貝爾成為全區(qū)、全國(guó)蒙語(yǔ)教學(xué)資源的主要片源提供地。二是深入推進(jìn)“呼倫貝爾市百萬(wàn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先到團(tuán)”工程，挖掘農(nóng)牧民培訓(xùn)的核心教材，加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)牧林區(qū)“植入創(chuàng)業(yè)基因、點(diǎn)燃致富火種”。三是加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作宣傳。加強(qiáng)宣傳策劃，強(qiáng)化輿情研判，堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人”，為化解社會(huì)矛盾營(yíng)造良好輿論氛圍。通過(guò)培育基層黨建特約信息員，培植邊疆民族地區(qū)黨建信息源，提高黨建資源的利用率，推進(jìn)基層黨組織工作信息化進(jìn)程，擴(kuò)大呼倫貝爾基層黨建工作的知名度和影響力。

4.以健全基層組織保障機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，著力推動(dòng)基層黨建工作科學(xué)化建設(shè)取得新進(jìn)展。一是要落實(shí)好黨建工作責(zé)任制。旗縣處在基層黨建工作第一線(xiàn)，旗委書(shū)記是第一責(zé)任人，落實(shí)管黨責(zé)任，提高管黨水平，切實(shí)抓好基層黨建工作。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委提出的“除了旗縣所在地和個(gè)別特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，不搞招商引資、不搞工業(yè)項(xiàng)目、不組織財(cái)政收入”的要求，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到化解社會(huì)矛盾，轉(zhuǎn)移到維護(hù)穩(wěn)定和諧的政治局面上來(lái)。二是要建立黨建功能區(qū)。根據(jù)自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型和黨建工作的相似性，合理劃分黨建功能區(qū)，突出區(qū)域特色，采取矩陣式推進(jìn)的形式，以局部帶動(dòng)整體，推動(dòng)全市黨建工作深入開(kāi)展。同時(shí)，打破固有的工作分工和常規(guī)做法局限，使組織工作由線(xiàn)變塊，組織資源由封閉的自有資源拓展成為開(kāi)放社會(huì)資源，采取線(xiàn)面結(jié)合的辦法提升黨建工作科學(xué)化水平。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷提高駕馭和解決新形勢(shì)下民族問(wèn)題能力，推進(jìn)民族工作制度化、規(guī)范化。全面加強(qiáng)民族語(yǔ)言文字工作，全力做好馬克思主義時(shí)代化、中國(guó)化的宣傳，努力推進(jìn)馬克思主義在民族地區(qū)的大眾化進(jìn)程。妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革遺留問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地做好撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。（呼倫貝爾市委組織部課題組組長(zhǎng)：哈斯 成員：陳永慶 彩虹 張曉華 金倉(cāng) 通信地址：呼倫貝爾市委組織部 郵政編碼：021008 聯(lián)系電話(huà)：*** 聯(lián)系人：陳永慶）

第二篇：黨建課題--創(chuàng)新基層黨建工作方式方法研究

創(chuàng)新基層黨建工作方式方法研究

一、摘要

習(xí)近平同志指出：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨調(diào)查民意、掌握民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)取得的巨大成就，同廣大基層黨組織的努力是分不開(kāi)的。但也要看到，隨著外部環(huán)境的變化和企業(yè)改革的深入，當(dāng)前黨的基層組織中存在著不容忽視的問(wèn)題。基層黨建出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。這些新情況和新問(wèn)題在一定程度上影響到黨和國(guó)家的政策在企業(yè)的落實(shí)，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、基層黨建、銀行業(yè)

二、研究背景

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改革的深入，使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，在這樣的新環(huán)境和新形勢(shì)之下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為基礎(chǔ)的指導(dǎo)，對(duì)黨十八大、十八屆三中、四中全會(huì)的內(nèi)容和精神進(jìn)行全面貫徹和積極的落實(shí)，對(duì)總書(shū)記所發(fā)表的重要講話(huà)以及所傳達(dá)的精神進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和貫徹，始終堅(jiān)持建黨、治黨的結(jié)合，這對(duì)于新時(shí)代下，黨執(zhí)政基礎(chǔ)、以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有十分重要的作用和意義。

當(dāng)前，黨的建設(shè)包括基層黨建面臨許多新情況、新問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，在改進(jìn)中加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。商業(yè)銀行作為專(zhuān)門(mén)從事金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著橋梁紐帶的作用，地位舉足輕重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加劇，商業(yè)銀行面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行保持正確的發(fā)展方向，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展更具有非常突出的作用。商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，銀行自身的穩(wěn)健和發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，在新形勢(shì)下，作為引領(lǐng)商業(yè)銀行各項(xiàng)工作的基層黨建工作更是突顯重要，強(qiáng)化基層黨建工作就成為重中之重。

三、創(chuàng)新基層黨建工作方式方法的意義

基層黨建組織建設(shè)工作是我們整個(gè)黨建工作的前沿陣地，是黨緊密聯(lián)系群眾最重要的橋梁與紐帶，對(duì)于切實(shí)堅(jiān)強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)基層工作和精神文明建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，有著極其重要的作用，但是目前有的基層黨組織的黨建工作還存在很多問(wèn)題，因此要結(jié)合各基層隊(duì)的實(shí)際情況，提高認(rèn)識(shí)，拓展黨建工作思路、黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容和整改措施，發(fā)揮黨政的政治核心作用和黨員先鋒模范作用，從而保證工作的穩(wěn)定發(fā)展。夯實(shí)黨建基礎(chǔ)建設(shè)是基層組織建設(shè)的關(guān)鍵,是強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位基石,創(chuàng)新是基層黨組織永葆生機(jī)的力。

四、調(diào)研開(kāi)展

制定調(diào)查問(wèn)卷，從黨委、黨務(wù)工作者、黨員和群眾多方面多角度展開(kāi)調(diào)研，匯總基層黨建工作中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，總結(jié)基層黨建工作方式創(chuàng)新的意見(jiàn)建議。

五、基層黨建工作中存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)定“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心，對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央精神，結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）支部書(shū)記抓黨建工作能力不高

個(gè)別基層干部不愿意做黨務(wù)工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，層層打“折扣”。

（二）工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識(shí)

基層干部由于整天忙于業(yè)務(wù)性工作，往往容易忽視與群眾面對(duì)面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。對(duì)于工作擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)多的考慮個(gè)人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想方設(shè)法逃避矛盾。

（三）黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用不夠明顯

主要表現(xiàn)在黨員的愛(ài)黨、憂(yōu)黨、興黨、護(hù)黨的意識(shí)正在退化。有的黨員滿(mǎn)足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒(méi)有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;有的黨員在參加黨員活動(dòng)、履行黨員義務(wù)時(shí)積極性、主動(dòng)性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會(huì)秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴(yán)重?fù)p壞黨員隊(duì)伍形象。

六、基層黨建工作中存在問(wèn)題的成因

(一）思想上還不重視

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，黨組織成員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展黨組織活動(dòng)的重要性，沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)格按要求落實(shí)“三會(huì)一課”制度，致使基層干部對(duì)黨建工作存在得過(guò)且過(guò)的思想?！耙磺幸岳鏋閷?dǎo)向”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則深入人心，部分黨員的理想信念開(kāi)始動(dòng)搖、政治思想開(kāi)始滑坡，“對(duì)黨忠誠(chéng)”不再成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢(qián)享受和物質(zhì)利益。某些黨員參與黨建活動(dòng)的積極性明顯不足。思想上的不重視導(dǎo)致抓基層黨建的氛圍不濃。

（二）導(dǎo)向不清造成動(dòng)力不足

導(dǎo)向不清主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是選人用人的導(dǎo)向不清。在現(xiàn)實(shí)的政治格局中，由于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)給黨支部書(shū)記自身帶來(lái)的政績(jī)更為明顯，許多抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)得力、抓黨建工作無(wú)為的黨支部書(shū)記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、默默無(wú)聞干實(shí)事的黨支部書(shū)記卻不受上級(jí)“關(guān)注”;二是績(jī)效考核的分值設(shè)置不夠科學(xué)。某些黨組織對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作極為重視，其考核分值在績(jī)效考核總分中的占比較大，給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也較重;而基層黨建工作則有表面上越來(lái)越重視、實(shí)際上被邊緣化的趨勢(shì)。導(dǎo)向不清最終造成黨支部書(shū)記抓基層黨建工作動(dòng)力不足、興趣不濃。

（三）謀劃不精造成落實(shí)不力

在工作謀劃上，由于調(diào)研不夠細(xì)致、思考不夠充分、措施不夠細(xì)化等原因造成許多黨建工作停留在口號(hào)上、表面上，缺乏針對(duì)性、吸引力、硬措施和強(qiáng)手段。有些地方開(kāi)展基層黨建工作創(chuàng)造性不夠，熱衷于按照上級(jí)政策“依葫蘆畫(huà)瓢”，造成政策規(guī)定與基層實(shí)際脫節(jié);有些地方不注重深入基層調(diào)研，全憑“一把手”主觀(guān)臆斷，造成許多工作設(shè)想因阻力過(guò)大而中途流產(chǎn)。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進(jìn)滯后。

七、如何創(chuàng)新基層黨建的工作方式

（一）創(chuàng)新理念，強(qiáng)化黨建工作認(rèn)識(shí)

我們要?jiǎng)?chuàng)新理念，要正確處理黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。正確處理好黨務(wù)工作與銀行業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。對(duì)于業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成，不能將其割裂開(kāi)來(lái)。黨務(wù)工作重在政治引領(lǐng)，而政治引領(lǐng)也要緊扣銀行業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)保持黨組織強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)功能，為工作中各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供方向引領(lǐng)和重要保障，促進(jìn)基層治理發(fā)揮實(shí)效。因此，要在堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作核心領(lǐng)導(dǎo)的大前提下，秉承黨務(wù)工作為業(yè)務(wù)工作服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨務(wù)工作多角度嵌入業(yè)務(wù)工作之中，利用黨組織在人員選拔、組織溝通、政策解讀等方面的優(yōu)勢(shì)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供豐富資源，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)銀行工作中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效引領(lǐng)。黨建是思想和靈魂，引領(lǐng)業(yè)務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，有了黨組織的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心，才有廣大黨員的先鋒模范作用、帶頭帶動(dòng)作用，才能推動(dòng)銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作又好又快地發(fā)展。

（二）創(chuàng)新方法，提升黨建工作實(shí)效

我們要?jiǎng)?chuàng)新方法，做到黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步”，進(jìn)而提升黨建工作的實(shí)效。在重點(diǎn)工作開(kāi)展前，要針對(duì)工作特點(diǎn)和任務(wù)要求，發(fā)動(dòng)黨員干部結(jié)合工作職責(zé)，深入基層、深入實(shí)際、調(diào)查研究，為各項(xiàng)工作的科學(xué)、正確決策提供依據(jù)，確保業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行。在工作開(kāi)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮思想政治工作教育人、凝聚人和激勵(lì)人的功能，提高思想政治工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，促使全體機(jī)關(guān)黨員干部心往一處想，勁往一處使，創(chuàng)造性地完成好業(yè)務(wù)工作。在重點(diǎn)工作完成后，要把黨建目標(biāo)任務(wù)與部門(mén)或單位目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，把黨建工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起考評(píng)獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部做好黨建工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)黨建工作方式

我們要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)黨建工作方式，在黨建過(guò)程中注重互動(dòng)式、情景式、在線(xiàn)學(xué)習(xí)等多種方式，增強(qiáng)黨建的吸引力、親和力和感染力。學(xué)習(xí)內(nèi)容要做到緊跟形勢(shì)、緊貼實(shí)際，可以先召開(kāi)支部委員會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，篩選學(xué)習(xí)重點(diǎn)，找準(zhǔn)和工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，再組織全體黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以學(xué)到的知識(shí)為工具結(jié)合崗位工作展開(kāi)充分討論，實(shí)現(xiàn)政策上下相銜接、宏觀(guān)和具體相結(jié)合、理論和實(shí)際相貫通的效果；要將理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的思路、舉措和實(shí)踐，努力使黨員干部學(xué)出忠誠(chéng)、學(xué)出使命、學(xué)出擔(dān)當(dāng)，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，學(xué)思踐悟、知行合一

（四）創(chuàng)新作風(fēng)，落實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

我們要?jiǎng)?chuàng)新作風(fēng)，各基層黨支部完成黨建之后，黨委要加強(qiáng)調(diào)研走訪(fǎng)，開(kāi)展不定期的隨機(jī)考核，全面了解黨建工作的落實(shí)情況，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，并為定期考評(píng)提供第一手資料；要將自上而下的考核與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，從黨員群眾中掌握民主評(píng)議黨員、黨員教育管理成效等真實(shí)情況，盡可能擴(kuò)大座談、測(cè)評(píng)等范圍，鼓勵(lì)大家講真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà)，避免人情分、印象分；要建立綜合分析制度，從平時(shí)掌握的情況對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析評(píng)判，不唯資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象，對(duì)于形式主義的黨建留痕要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)于造成的不良后果要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

（五）以服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)來(lái)切入創(chuàng)新學(xué)習(xí)型黨支部的建設(shè)

通過(guò)主動(dòng)的創(chuàng)新學(xué)習(xí)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改變工作方法，提高工作效率，通過(guò)問(wèn)題的解決被動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新學(xué)習(xí)，提升服務(wù)意識(shí)有利于工作效率的提升，而且還大大改善了與其他部門(mén)同事之間的關(guān)系，促進(jìn)了單位的和諧發(fā)展。我們要培養(yǎng)并增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，讓支部黨員有主動(dòng)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的意識(shí)，并在服務(wù)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，來(lái)改善工作方法和工作態(tài)度，進(jìn)而提高自身修養(yǎng)與服務(wù)水平。

（六）把業(yè)務(wù)創(chuàng)新與黨建創(chuàng)新學(xué)習(xí)融入到黨支部建設(shè)中去

要以創(chuàng)新作為動(dòng)力來(lái)引領(lǐng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，這是創(chuàng)新學(xué)習(xí)型黨支部始終要圍繞的發(fā)展方向。一是培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)新思維與理念，培養(yǎng)創(chuàng)新思維、樹(shù)立創(chuàng)新理念就成為了黨建工作的重中之重，也是創(chuàng)新學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的常態(tài)。二是創(chuàng)新提升業(yè)務(wù)水平與業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新學(xué)習(xí)型支部的建設(shè)要落到實(shí)處，就要從日常的工作中打開(kāi)突破口，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與黨建工作整合，提高黨員業(yè)務(wù)能力服務(wù)社會(huì)。三是創(chuàng)新工作方式來(lái)帶動(dòng)支部組織活動(dòng)的創(chuàng)新。要把業(yè)務(wù)創(chuàng)新與黨建工作融合，就要在形式上有所作為，要把業(yè)務(wù)訓(xùn)練與競(jìng)賽和黨建工作、支部組織活動(dòng)融合一體，通過(guò)工作方式的創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)建創(chuàng)新學(xué)習(xí)型支部。

八、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行黨委深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，圍繞銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化組織架構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，使黨的建設(shè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)。但是源于傳統(tǒng)黨建理念的禁錮、“企業(yè)特殊論”和銀行黨務(wù)干部復(fù)合素質(zhì)的局限，黨建工作在方式方法還存在著與新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方，有的同志的思想觀(guān)念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，為了加強(qiáng)黨建工作，必須找準(zhǔn)黨建工作存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持把黨的建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全行轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

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第三篇：關(guān)于加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)依法行政的思考

加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)依法行政的思考

李 偉

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。對(duì)于“邊疆、山區(qū)、貧困、民族”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣紅河縣來(lái)說(shuō)，是否依法行政，直接關(guān)系到邊疆各族人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法治環(huán)境的形成。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治國(guó)的強(qiáng)力推進(jìn)以及人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高。但是目前在行政管理過(guò)程中，卻不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行政現(xiàn)象，日益突出的違法行政嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、社會(huì)、集體的利益，侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞了政府的形象，踐踏了法律的尊嚴(yán)，最終影響到法制化的進(jìn)程。

一、依法行政的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)的改革和發(fā)展正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化，即“四個(gè)深刻變化”的關(guān)鍵時(shí)期。在這一形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺(tái)階，需要認(rèn)真研究解決許多問(wèn)題。紅河作為一個(gè)邊疆少數(shù)民族貧困縣，發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。要調(diào)動(dòng)全縣各族人民積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)好各級(jí)政府和廣大人民群眾的關(guān)系，在全縣營(yíng)造一個(gè)公平，和諧，高效的發(fā)展環(huán)境是基本的條件，關(guān)鍵是各級(jí)政府必須首先遵從民意要求，改善自身形象，以法治政府的姿態(tài)使政府的工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法適應(yīng)紅河發(fā)展的要求，從而提高政府工作質(zhì)量和工作效率。由此可見(jiàn)，在紅河堅(jiān)持依法行政，不僅對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更重要的是它本身還是人們社會(huì)生活的一個(gè)重要內(nèi)容，具有重要的政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

二、紅河縣依法行政取得的成效

紅河縣作為一個(gè)邊疆少數(shù)民族落后地區(qū)，近年來(lái)，按照中央部署，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，在依法行政上做了大量工作，其主要是：

第一，健全完善行政決策機(jī)制，決策的科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。紅河縣政府修訂完善了《紅河縣人民政府工作規(guī)則》，把依法行政確定為政府基本行政準(zhǔn)則，建立重大問(wèn)題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度和聽(tīng)取意見(jiàn)制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。一年來(lái)，縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議12次，研究重大事項(xiàng)87項(xiàng)。

第二，不斷深化行政審批制度改革，政府職能得到重大轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，加大行政審批事項(xiàng)清理和精簡(jiǎn)力度，全面規(guī)范行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，改革審批方式，建立了科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、公開(kāi)公正的行政審批制度。一年來(lái)，先后開(kāi)展了5次行政審批事項(xiàng)清理工作，共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目25項(xiàng)，清理規(guī)范行政許可實(shí)施主體12個(gè)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政企、政事、政社分開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)，政府工作的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

第三，建立健全規(guī)范性文件審查報(bào)備制度，政府行政行為得到不斷規(guī)范。縣政府建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。全縣共制定出臺(tái)規(guī)范性文件56件，其中縣政府出臺(tái)16件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)出臺(tái)40件。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督，積極組織對(duì)文件執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，一些不符合法律法規(guī)的文件得到及時(shí)修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。

第四，行政執(zhí)法體制改革取得重要進(jìn)展，行政執(zhí)法水平不斷提高。嚴(yán)格依法核實(shí)確定行政執(zhí)法主體，明確實(shí)施主體的權(quán)力來(lái)源、單位性質(zhì)、執(zhí)法類(lèi)別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責(zé)，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機(jī)關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確，有效避免了執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)和空缺。推行了行政執(zhí)法程序公開(kāi)和聽(tīng)證制度，建立了操作簡(jiǎn)便、制約有效的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法程序規(guī)范合法。堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評(píng)議制，建立和完善了行政執(zhí)法報(bào)告制度、備案制度、案件評(píng)查制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，認(rèn)真組織開(kāi)展行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)糾正執(zhí)法違法行為，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。共評(píng)查行政處罰案卷46件，督促整改和糾正14件。

第五，積極開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有效化解行政爭(zhēng)議能力不斷提高。堅(jiān)持合法、公正、公平、及時(shí)、便民的原則，嚴(yán)格遵循法定程序，認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議，積極參與行政應(yīng)訴，及時(shí)有效地化解了土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面引發(fā)的行政爭(zhēng)議糾紛，較好地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的嚴(yán)肅性，塑造了誠(chéng)信政府形象。受理行政復(fù)議案件6件，其中辦理4件，申請(qǐng)人自行撤回2件；依法答辯行政訴訟案件7件，其中維持5件，正在審理2件。

第六，重視和加強(qiáng)法制工作，法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問(wèn)作用發(fā)揮較好?？h政府成立了推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政機(jī)關(guān)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)兼職法制工作人員負(fù)責(zé)辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)依法行政工作，為法制工作順利開(kāi)展提供了組織保證。不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。組織換發(fā)了新版《行政執(zhí)法證》，有120多名執(zhí)法人員通過(guò)資格考試，持證上崗。

三、依法行政存在的問(wèn)題

綜觀(guān)紅河縣這些年在依法行政方面的實(shí)踐，雖然我們確已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但暴露出的一些困難和問(wèn)題更值得我們?cè)诮窈蟮姆ㄖ握ㄔO(shè)歷程中予以關(guān)注和解決。

第一，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不夠高。在工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)還不高，依法行政的觀(guān)念還比較淡薄。一些地方依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中去。

第二，行政執(zhí)法體制不夠順。一些重要的行政執(zhí)法部門(mén)陸續(xù)被上劃為垂直管理部門(mén)，這些單位又集中在執(zhí)法權(quán)限較大、執(zhí)法內(nèi)容較多的部門(mén)。上級(jí)決定上劃的初衷，是為了克服一度存在的行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義傾向，也取得了一定的積極成果。但這種看似簡(jiǎn)單的行政收權(quán)行為，事實(shí)上也有利亦有弊。面對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)不斷上劃的現(xiàn)實(shí)，縣級(jí)政府推動(dòng)依法行政工作的難度和壓力無(wú)疑大大增加。

第三，行政執(zhí)法主體較混亂。行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法主體不合格，部門(mén)職能重疊，職責(zé)不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。有些地方頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，經(jīng)常設(shè)立一些沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)突擊開(kāi)展工作；有些地方和部門(mén)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

第四，行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍偏低。從法律素質(zhì)看，基層大多數(shù)執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，工作后也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解能力差。

四、依法行政的對(duì)策措施

從紅河縣在法治政府建設(shè)道路上面臨的困難和問(wèn)題來(lái)看，我們有理由認(rèn)為，特別是在紅河這樣一個(gè)邊疆少數(shù)民族落后地區(qū)推行依法行政，毫無(wú)疑問(wèn)是一場(chǎng)史無(wú)前例的政治和行政體制的深刻變革。是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)。完成這一任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以發(fā)展為基礎(chǔ)，以民主法制建設(shè)為保證，以提高公務(wù)員素質(zhì)為條件，從觀(guān)念轉(zhuǎn)變、法律制度完善、管理手段和行為方式的創(chuàng)新上狠下功夫。

第一，弘揚(yáng)法律至上，轉(zhuǎn)變管理理念。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，最核心的內(nèi)容就是政府機(jī)關(guān)的全部工作都要實(shí)現(xiàn)法治化運(yùn)作。這就要求政府機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄一切與依法行政不一致的管理觀(guān)念，將行政管理理念統(tǒng)一于依法行政，建設(shè)法治政府上來(lái)，并在實(shí)際工作中予以全面落實(shí)。要在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部大力弘揚(yáng)法律的最高權(quán)威，形成法律至上、法律優(yōu)先、法律是高壓線(xiàn)、一切矛盾解決于法律規(guī)定的共識(shí)，形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好氛圍。只有政府機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)自?xún)?nèi)心地崇尚法律、敬畏法律，處處依法辦事，法治政府才有根基。要從抓素質(zhì)入手，努力提高政府機(jī)關(guān)工作人員的依法行政水平。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，主要是解決依法辦事的觀(guān)念和意識(shí)，提高依法決策的能力和水平。對(duì)一般工作人員則應(yīng)豐富法律知識(shí)，強(qiáng)化守法意識(shí)和程序意識(shí)。

第二，堅(jiān)持為所當(dāng)為，明確界定職能范圍。政府機(jī)關(guān)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來(lái)。凡是公民、法人或其他組織可以自主決定的事項(xiàng)，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)可以自律的事項(xiàng)，要一律放手，將其從政府機(jī)關(guān)的職能中分離出去。除少量必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能外，政府機(jī)關(guān)的主要職能應(yīng)定位于市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。當(dāng)前，應(yīng)著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的建設(shè)，努力解決教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境整治、征地拆遷等百姓關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第三，保證效率優(yōu)先，完善行政效能制度體系。堅(jiān)持依法行政，要與加強(qiáng)行政效能建設(shè)相結(jié)合，以“四項(xiàng)制度”建設(shè)為突破口，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制。機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)群眾要求辦理事項(xiàng)的，要熱情接待，周到服務(wù)。首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底。屬于本部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)，材料齊全、符合條件的要當(dāng)場(chǎng)受理，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要告知辦結(jié)時(shí)間；對(duì)材料不符合要求的，必須當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)明并一次性告知應(yīng)補(bǔ)足的材料。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，要為當(dāng)事人提供熱情周到的指引服務(wù)。要實(shí)行掛牌上崗，方便企業(yè)和群眾監(jiān)督。二是要全面推行限時(shí)辦結(jié)制。要按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政審批效率的原則，理順內(nèi)部職能關(guān)系，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中行政審批職能，科學(xué)合理設(shè)置審批時(shí)限，優(yōu)化再造工作流程，壓縮部門(mén)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，提高工作效率。凡是沒(méi)有正當(dāng)理由超出法定或承諾時(shí)限的，要追究有關(guān)責(zé)任人的行政不作為責(zé)任。法定時(shí)限并不是非等到截止日期才予辦理，能提前的不要拖后。具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，行政機(jī)關(guān)超過(guò)規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意。三是要嚴(yán)格落實(shí)過(guò)錯(cuò)追究制。要全面落實(shí)部門(mén)首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和行政過(guò)錯(cuò)追究制，加強(qiáng)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任追究落實(shí)不到位的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要設(shè)立效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴受理機(jī)制，努力做到投訴有門(mén)、辦理有效，有訴必查、查明必究。堅(jiān)決追究違反有關(guān)制度、破壞投資軟環(huán)境的單位和個(gè)人，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

第四，提高綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序是靠人來(lái)維持的，沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法律的落實(shí)就是一句空話(huà)，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件，并且要逐步提高門(mén)檻，堅(jiān)持逢進(jìn)必考的原則，對(duì)新錄用的人員采用試用期的方式進(jìn)行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。二是要疏通“出口”，對(duì)于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。三是抓好對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展“文明執(zhí)法”競(jìng)賽，評(píng)選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿(mǎn)意的執(zhí)法者”等活動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。

第五，落實(shí)責(zé)任追究，完善行政監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督種類(lèi)很多，有關(guān)法律依據(jù)也很健全，但是因?yàn)楸O(jiān)督種類(lèi)形不成合力、監(jiān)督法律落實(shí)得不夠，實(shí)踐中所起到的作用卻不大。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)在以下方面有所突破：一是完善和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力由政府機(jī)關(guān)行使，完善和加強(qiáng)其自身的監(jiān)督更有意義。要強(qiáng)化政府對(duì)所屬部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，以行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，將這種監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)看業(yè)績(jī)，違法必處罰。二是將各種監(jiān)督的結(jié)果統(tǒng)一于行政執(zhí)法責(zé)任制的考評(píng)上，以分?jǐn)?shù)決定官員的業(yè)績(jī)，從而真正起到監(jiān)督作用。三是嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。凡有違法行政行為，除依法需要追究刑事責(zé)任的外，一律由監(jiān)察部門(mén)依法追究行政責(zé)任；對(duì)袒護(hù)違法或不作為的，也要以責(zé)論處。四是建立定期執(zhí)法檢查制度，監(jiān)督各種行政執(zhí)法活動(dòng)，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。五是要完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法處罰行為的舉報(bào)，同時(shí)要保證舉報(bào)案件件件有落實(shí)。（作者單位：云南省紅河州紅河縣委組織部）

第四篇：黨委會(huì)研究基層黨建工作會(huì)議紀(jì)要2011.04

黨委會(huì)研究基層黨建工作會(huì)議紀(jì)要

2011年4月7日上午，鎮(zhèn)黨委召開(kāi)了2011年黨建工作會(huì)。會(huì)上，李明宏書(shū)記根據(jù)區(qū)委組織部會(huì)議精神和文件要求，為做好2011年黨建工作作了全面部署。

一、2011年黨建工作會(huì)議召開(kāi)的背景

黨委書(shū)記李明宏同志首先介紹了近期參加市委組織部、區(qū)委組織部召開(kāi)的基層黨組織建設(shè)工作會(huì)議的情況，重點(diǎn)傳達(dá)了市委組織部黃希儉同志的重要講話(huà)。黃希儉同志要求從“推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展、人才工程、黨建帶群建、推進(jìn)精神文明建設(shè)、抓好廉政從業(yè)”五個(gè)方面做好2011年基層黨建工作，并布置了當(dāng)前的任務(wù)：強(qiáng)化黨建責(zé)任（要有機(jī)構(gòu)、要有編制、要有經(jīng)費(fèi)、要有陣地、要有考核）；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)（要求管理規(guī)范、要有活動(dòng)、要依靠黨的組織）；推進(jìn)工作創(chuàng)新（科技創(chuàng)新、精心管理、深化改革）。

二、黨委書(shū)記李明宏明確了會(huì)議的主要任務(wù)

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)四個(gè)工作會(huì)議精神（全省組織工作會(huì)議精神、全省宣傳工作會(huì)議精神、全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神、區(qū)委組織部黨建工作會(huì)議精神）和相關(guān)文件。

2、完善從黨委到黨支部、黨小組各級(jí)基層組織結(jié)構(gòu)。

3、布置2011年黨建工作目標(biāo)、任務(wù)。

三、2011年基層黨組織建設(shè)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廠(chǎng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為基層黨組織建設(shè)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）調(diào)研督導(dǎo)黨建工作

黨委成員要深入各基層黨支部，就黨的基層組織建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、座談等形式，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決實(shí)際存在的問(wèn)題。通過(guò)深入調(diào)研，進(jìn)一步摸清基層黨組織建設(shè)情況，在對(duì)基層組織滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)中心工作、服務(wù)群眾、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和幫扶困難黨員群眾等五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議。

（三）黨建經(jīng)費(fèi)安排與使用

計(jì)劃安排黨建工作專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，用于黨員發(fā)展、組織黨員活動(dòng)、建立黨委和各支部的黨員活動(dòng)室、進(jìn)行黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶困難黨員。黨員活動(dòng)室的布置要求有黨旗、理論書(shū)刊、各級(jí)黨委文件、桌椅、多媒體等；黨員活動(dòng)要求每周一次。

（四）抓好“五大工程”項(xiàng)目落實(shí)，確保黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)效

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)

一是科學(xué)合理設(shè)置基層黨組織。黨委本著有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的原則，我們結(jié)合先進(jìn)性建設(shè)工作中基層黨支部反饋的意見(jiàn)，加強(qiáng)了薄弱黨支部建設(shè)，同時(shí)還根據(jù)基層部門(mén)工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等調(diào)整、合并、重組基層黨支部，優(yōu)化了基層黨組織，使之發(fā)揮更強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)“四強(qiáng)四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充銷(xiāo)售一線(xiàn)、生產(chǎn)一線(xiàn)、技術(shù)一線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是進(jìn)一步加大發(fā)展黨員的工作力度。堅(jiān)持發(fā)展黨員的“十六字”方針，已初步形成重視在青年高知群體的黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步把青年和高知群體的黨員人數(shù)所占比例提高到60%—70%以上。

四是抓好基層黨建網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，在內(nèi)部建立黨建工作網(wǎng)，為開(kāi)展好黨的基層組織建設(shè)活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。

2、提升素質(zhì)

一是重視干部教育培訓(xùn)工作。根據(jù)干部隊(duì)伍實(shí)際情況，制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，精選培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，把握教育培訓(xùn)靈活性和機(jī)動(dòng)性，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。選擇當(dāng)前最新的理論研究成果或管理理念；通過(guò)播放碟片、邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者實(shí)地講解，以座談會(huì)、討論會(huì)、大會(huì)學(xué)習(xí)交流等形式，以集中學(xué)習(xí)、分散學(xué)習(xí)、自學(xué)、實(shí)地考察參觀(guān)等方式，以提交讀（觀(guān)）后感、總結(jié)報(bào)告、小論文、結(jié)業(yè)論文為考核手段，多方位、多渠道開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作。

二是開(kāi)展基層黨務(wù)干部培訓(xùn)工作。結(jié)合當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)活動(dòng)，舉辦基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班，提升基層黨務(wù)干部尤其是換屆后新任黨支部書(shū)記的理論能力，提高其黨務(wù)工作水平。

3、健全機(jī)制

進(jìn)一步完善規(guī)章制度。通過(guò)完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才的團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。

4、示范帶動(dòng)

積極開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，按照“典型帶動(dòng)、規(guī)范提高、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的原則，以黨建促規(guī)范，以示范帶全局，全面提高黨建工作水平，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立黨的“五好”基層黨組織示范點(diǎn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展先進(jìn)典型宣傳，使基層黨組織、廣大黨員能夠正確看待先進(jìn)典型、自覺(jué)接受先進(jìn)典型、真心學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。

5、黨內(nèi)關(guān)懷

春節(jié)期間的走訪(fǎng)慰問(wèn)，已是我鎮(zhèn)固定送溫暖活動(dòng)之一，在今年春節(jié)前夕，我們走訪(fǎng)慰問(wèn)了生活困難的黨員、老黨員和老干部，為生活困難的黨員發(fā)放了慰問(wèn)金。今年將繼續(xù)通過(guò)走訪(fǎng)慰問(wèn)生活困難黨員、老黨員和老干部活動(dòng)，體現(xiàn)黨組織對(duì)老黨員、老干部以及困難職工的關(guān)心，進(jìn)一步樹(shù)立黨組織“可信、可靠、可敬、可親”的良好形象，溫暖困難黨員職工的心，拉近黨組織與群眾的距離。我們將把這樣的活動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，讓黨員、干部和群眾滿(mǎn)意。

（五）強(qiáng)化管理，大力促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

我們黨委和各支部要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員的日常管理考核，合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)每名黨員履行崗位職責(zé)和發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評(píng)議，促使每名黨員做到自重、自省、自警、自勵(lì)，并不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。

1、加大管理監(jiān)督力度，嚴(yán)格日?？己?。

一是開(kāi)展民主評(píng)議黨員制度，根據(jù)黨章和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求以及具體標(biāo)準(zhǔn)，我們結(jié)合實(shí)際，制定具體評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議辦法，定期組織群眾對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，促使黨員發(fā)揚(yáng)成績(jī)，修正錯(cuò)誤，提高素質(zhì)。

二是落實(shí)黨員目標(biāo)管理制度，實(shí)行黨委委員聯(lián)系支部、支部聯(lián)系黨員的做法，使每個(gè)黨員經(jīng)常置于黨組織的教育管理之中，做到及時(shí)了解黨員的思想、工作、作風(fēng)情況，并有針對(duì)性地做好教育工作。

三是嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù)，狠抓責(zé)任考核和責(zé)任追究，把每個(gè)黨員干部置于各級(jí)黨組織的監(jiān)督之下，確保廣大黨員能夠嚴(yán)格、公正、文明。

四是構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)設(shè)立公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)和監(jiān)督信箱等形式，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。既為保持黨員先進(jìn)性提供了有力的保證；又促使廣大黨員能夠廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，從而不斷改進(jìn)工作方式，提高工作質(zhì)量。

五是對(duì)那些履行黨員義務(wù)不夠、不具備黨員條件的黨員，黨委和各支部應(yīng)采取各種措施，及時(shí)掌握有關(guān)情況，并按照中央先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)落

實(shí)幫教工作的通知精神，逐一研究和落實(shí)幫教措施，促使他們盡快轉(zhuǎn)化為合格黨員。

2、合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化人文懷。

一是實(shí)行黨員掛牌上崗，上崗證標(biāo)明“共產(chǎn)黨員”身份及姓名、職務(wù)，以此來(lái)不斷增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、自豪感和歸屬感，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二是堅(jiān)持談心制度，通過(guò)開(kāi)展“三必談”（調(diào)到新的崗位時(shí)必談，做出成績(jī)受到表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)必談，受到挫折思想波動(dòng)時(shí)必談）、“三深入”（深入一線(xiàn)談話(huà)，深入分析掌握基層黨員思想動(dòng)態(tài)，深入解決他們的思想問(wèn)題）活動(dòng)，幫助基層黨員正確對(duì)待工作中的酸甜苦辣，及時(shí)化解他們的思想情緒和各種矛盾。

三是通過(guò)定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，征求基層黨員的意見(jiàn)，千方百計(jì)為基層黨員解決各種福利和生活工作中的困難，如子女入托、入學(xué)問(wèn)題、戶(hù)口問(wèn)題等等。通過(guò)大力為基層黨員排憂(yōu)解難，拉近黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員之間的距離，調(diào)動(dòng)黨員的工作積極性。

四是充分尊重黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，充分發(fā)揮廣大黨員在基層黨建中民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的作用。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，確保黨員對(duì)上級(jí)制定出臺(tái)的政策規(guī)定有知情權(quán)，對(duì)重大問(wèn)題的決定有建議權(quán)，對(duì)基層部門(mén)的管理有參與權(quán)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、遵規(guī)守法、廉潔自律有監(jiān)督權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作失誤和不正之風(fēng)有批評(píng)權(quán)。

五是堅(jiān)持賞罰分明，在強(qiáng)調(diào)黨員講奉獻(xiàn)精神、不能事事都要求回報(bào)同時(shí)，堅(jiān)持講責(zé)任、講賞罰，并以黨員先進(jìn)性具體要求為參照標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)展黨員評(píng)議的基礎(chǔ)上，每年開(kāi)展優(yōu)秀黨員評(píng)比活動(dòng)，對(duì)在工作、學(xué)習(xí)方面取得突出成績(jī)的黨員，既給予精神上的支持又給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，改變能干不能干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況，促使越來(lái)越多的黨員積極向上、努力工作。

四、當(dāng)前工作的要點(diǎn)和要求

一是建立健全黨組織，配齊領(lǐng)導(dǎo)干部，迅速開(kāi)展各級(jí)黨組織的工作和各項(xiàng)活動(dòng)；二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，發(fā)展新黨員，尤其是發(fā)展那些在反腐倡廉工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的積極分子入黨；三是加強(qiáng)對(duì)黨員，特別是黨員干部的教育，全面開(kāi)展廉潔從業(yè)和反腐倡廉教育，全體黨員干部要振作精神，嚴(yán)以律己，務(wù)實(shí)高效。最后，與會(huì)黨員就學(xué)習(xí)黨建會(huì)議精神和如何完成今年黨建工作作了表態(tài)發(fā)言，大家一致表示堅(jiān)決擁護(hù)上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在反腐斗爭(zhēng)中要立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，對(duì)腐敗分子做到“六不”即不傳遞信息、不來(lái)往、不包庇、不窩藏、不知情不報(bào)、不同情，從自身做起，要廉潔自律、不搞腐敗，為企業(yè)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于各支部報(bào)送基層黨建工作課題研究材料的通知（范文）

關(guān)于報(bào)送基層黨建工作課題研究材料的通知

各黨支部、工會(huì)黨總支：

現(xiàn)將區(qū)公司黨組黨建工作部下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送基層黨建工作課題研究材料的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，各支部請(qǐng)按照要求撰寫(xiě)一篇《基層黨建工作課題研究材料》，于2016年8月8日上報(bào)綜合辦公室王鋒處。聯(lián)系電話(huà)：3070403 附件：

關(guān)于報(bào)送基層黨建工作課題研究材料的通知

為了進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，區(qū)分公司黨組黨建部組織開(kāi)展以加強(qiáng)全區(qū)郵政黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的課題研究，現(xiàn)將具體事宜通知如下：

一、研究主題：

主題一：新形勢(shì)下如何增強(qiáng)黨員“四種意識(shí)”,即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊(duì)伍建設(shè)。

主題二：深入研究如何做好黨員思想狀況的分析，有的放矢的開(kāi)展思想政治教育工作，增強(qiáng)凝聚力、向心力，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想保障。

二、相關(guān)要求：

1、各單位要高度重視、積極籌備，結(jié)合本單位工作實(shí)際，緊緊圍繞研究主題，認(rèn)真撰寫(xiě)研究報(bào)告。

2、各地州市分公司黨委（黨組）要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，以強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，從基本情況、特色做法及取得的成效方面入手，撰寫(xiě)本單位典型材料，同時(shí)選取一個(gè)優(yōu)秀的所屬縣分公司強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)的特色做法及亮點(diǎn)工作分別形成3000字左右的典型材料，典型材料要求，內(nèi)容真實(shí)、邏輯清晰、亮點(diǎn)突出、凸顯新疆特色，具有推廣價(jià)值。

各單位要在8月10日前將電子版材料報(bào)區(qū)分公司黨組黨建工作部。經(jīng)過(guò)篩選評(píng)定后，區(qū)分公司黨組黨建部將推薦優(yōu)秀作品報(bào)集團(tuán)公司黨組黨建工作部。報(bào)送材料需經(jīng)各單位黨組織書(shū)記審閱同意后報(bào)送。

2016年8月3日