第一篇：突發(fā)環(huán)境污染事件的報告、響應(yīng)、處置、終止資料

突發(fā)環(huán)境污染事件的報告、響應(yīng)、處置、終止

應(yīng)急響應(yīng)工作原則

突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)程序，每一個環(huán)節(jié)可能牽涉各方面的政府部門和救援力量。依據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原作用，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)。

作為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件主要責(zé)任主體的環(huán)保部門，在應(yīng)急響應(yīng)過程中負(fù)有固定的工作內(nèi)容和工作原則。

主要工作內(nèi)容

參與突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度；

負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件接報、報告、應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查、調(diào)查取證、通報受影響的毗鄰地區(qū)環(huán)保部門等工作。

依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況及專家組意見對事態(tài)評估、信息發(fā)布、級別判斷、污染物擴(kuò)散趨勢分析、污染控制、現(xiàn)場應(yīng)急處置、人員防護(hù)、隔離疏散、搶險救援、應(yīng)急終止及污染損害賠償?shù)裙ぷ魈岢鼋ㄗh。

遵循的原則

以人為本，減少危害，切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)只能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

依法應(yīng)急，規(guī)范處置。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮環(huán)保專業(yè)優(yōu)勢，切實履行環(huán)保部門工作職責(zé)。形成統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制。

屬地為主，分級響應(yīng)。堅持屬地管理原則，充分發(fā)揮基層黨委、政府的主導(dǎo)作用，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的力量，形成上下一致、主從清晰、指導(dǎo)有力、配合密切的應(yīng)急處置機(jī)制。

專家指導(dǎo)，科學(xué)處置。采用先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍、監(jiān)察等專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件，最大程度地消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件造成的中長期影響。

充分準(zhǔn)備，分級備案。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，即平時做好人、財、物等方面的充分準(zhǔn)備，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充分的培訓(xùn)、演習(xí)和演練，才能應(yīng)付戰(zhàn)時的緊張局面；同時，國家級、?。ㄖ陛犑校┘?、市縣級行業(yè)或企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況制定符合自身實際、有針對性的應(yīng)急預(yù)案，并做好銜接工作，做到有的放矢，有備無患。

突發(fā)環(huán)境污染事件分級

突發(fā)環(huán)境污染事件分級是分級響應(yīng)的首要判定條件。按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度，《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境污染事件分為特別重大環(huán)境污染事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境污染事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境污染事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境污染事件（Ⅳ級）四級。

一、特別重大環(huán)境污染事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：

發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

因環(huán)境事件須疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染； 因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響； 因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； 因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

二、重大環(huán)境污染事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生10人以上、或中毒（重傷）50人以上、100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

三、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：

發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中斷（重傷）50人以下； 因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響。四、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： 發(fā)生3人以下死亡；

因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響 3 的。

應(yīng)急響應(yīng)工作流程

應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件，環(huán)保部門必須遵照一定的程序，做到程序明了，過程清晰，參與工作不缺位，不越位，在處置工作中發(fā)揮環(huán)保部門應(yīng)有的作用。

應(yīng)急響應(yīng)的主要環(huán)節(jié)和工作程序為：接報、研判、報告、預(yù)警、啟動應(yīng)急預(yù)案、成立應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮、開展應(yīng)急處置、應(yīng)急終止，見下圖：

1小時 突 同級人民政Ⅳ 一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染事件，事 發(fā) 府和上一級 發(fā)地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在發(fā) 環(huán) 環(huán)保行政主 現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事件后1小 境 管部門 時內(nèi)，向同級人民政府和上一級環(huán) 污 1小時 境保護(hù)主管部門報告。染 Ⅲ 較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重 事 大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染事件，市（區(qū)）件 1小時 省級環(huán)境?？h級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在 Ⅱ 發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事件后1 護(hù)行政主管 小時內(nèi)，向同級人民政府和省級環(huán)境 部門 1小時 保護(hù)行政主管部門報告。省級環(huán)境保 Ⅰ 護(hù)行政主管部門在接到報告后，除認(rèn) 為須對突發(fā)環(huán)境環(huán)境污染事件進(jìn)行必 立即 要核實外，應(yīng)當(dāng)立即報告國家環(huán)境保 或核 護(hù)局。需要對突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行 影響實后 核實的，原則上應(yīng)在1小時內(nèi)完成。或可 能影國家環(huán)境保護(hù)總 國家環(huán)境保護(hù)總局在接到重大 響飲局（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突 用水 發(fā)環(huán)境污染事件報告后，應(yīng)當(dāng)立 源突 及時、準(zhǔn)確 即向國務(wù)院總值班室書面報告。發(fā) 環(huán)Ⅰ Ⅱ 立即 凡影響或可能影響到城鎮(zhèn)居民 境污 集中飲用水源的突發(fā)環(huán)境污染 染事國務(wù)院 事件，不論事件等級大小，必須 件 總值班室 及時、準(zhǔn)確上報總局值班室。

在應(yīng)急響應(yīng)各個環(huán)節(jié)，信息判斷和信息報送是環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要工作之一。按照規(guī)定的時限和內(nèi)容接報、報送突發(fā)環(huán)境污染事件有關(guān)信息，是科學(xué)應(yīng)對和決策有力保障，也是體現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)上下一致的關(guān)鍵所在。按照《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在接到突發(fā)環(huán)境污染事件后，向所在地縣級以上人民政府報告的同時，應(yīng)向上一級環(huán)保部門報告。原則上，較大以上級別（Ⅲ級以上）突發(fā)環(huán)境污染事件直接向同級人民政府和省級環(huán)保部門報告；省級環(huán)保部門在接到報告后，應(yīng)立即向國家環(huán)境保護(hù)總局報告；重大以上（Ⅱ級以上）

政府啟動應(yīng)急預(yù)案后，環(huán)保部門作為主要參與者，在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在應(yīng)急響應(yīng)的各環(huán)節(jié)做好參與工作。在預(yù)警階段，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出預(yù)警級別建議。在政府啟動突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的同時，環(huán)保部門應(yīng)啟動部門內(nèi)部應(yīng)急工作程序，相關(guān)人員到位，隨時根據(jù)指揮部的安排進(jìn)行工作。在參加政府成立的應(yīng)急指揮部，與相關(guān)部門協(xié)同配合的同時，環(huán)保部門應(yīng)積極遴選和推薦有關(guān)專家，成立專家組，發(fā)揮專家在突發(fā)環(huán)境事件中的指導(dǎo)作用。在現(xiàn)場指揮和處置過程中，環(huán)保部門應(yīng)調(diào)動監(jiān)測和監(jiān)察等力量，在應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查、調(diào)查取證、污染預(yù)測、事態(tài)評估等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時根據(jù)應(yīng)急指揮部的安排，積極參與人員救護(hù)、疏散、搶險、群眾防護(hù)、后勤保障等工作；并積極發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)實際情況在污染處置中隨時向應(yīng)急指揮部提供信息發(fā)布等方面措施的建議和方案。一般情況下，應(yīng)急指揮部會根據(jù)環(huán)保部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)等有關(guān)環(huán)境狀況信息，做出應(yīng)急終止的決定。

報

告

一、報告原則和時限

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政主觀部門突發(fā)環(huán)境污染事件信息報告辦法（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步做好涉及飲用水源環(huán)境事件防控工作的緊急通知》（環(huán)辦【2006】23號）等的規(guī)定，各級環(huán)境保護(hù)行政主觀部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，做好本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的處理工作，及時、準(zhǔn)確地向同級人民政府和上級環(huán)境保護(hù)行政主管報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件。

當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生初期無法按突發(fā)環(huán)境污染事件分級標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)等級時，報告上應(yīng)注明初步判斷的可能等級，隨著事態(tài)的發(fā)展，可視情核定突發(fā)環(huán)境污染事件等級并報告應(yīng)報送的部門。

二、接報與報告(一)報警

報警責(zé)任單位或責(zé)任人包括：突發(fā)環(huán)境污染事故責(zé)任單位及其主管部門，環(huán)境保護(hù)行政主管部門，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門，以及其他企事業(yè)單位，社會團(tuán)體。報警責(zé)任方可通過撥打“110”，“119”，“12369”等公共舉報電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真等形式向政府及其有關(guān)部門報警。

公民有義務(wù)向政府及其相關(guān)部門反映突發(fā)環(huán)境污染事件的有關(guān)信息。

（二）接報

1、接報責(zé)任單位

各級人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門及其他政府職能部門作為接包責(zé)任單位，有責(zé)任接收來自各方面的有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事件信息，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2、接報責(zé)任人工作規(guī)定

接到事件信息后，接報人立即對事件信息進(jìn)行核實；核實后將有關(guān)書面報告材料或電話記錄內(nèi)容及時復(fù)印主送分管領(lǐng)導(dǎo)，同時分送其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門。特別重大事件同時主送主要領(lǐng)導(dǎo)。

夜間及節(jié)假日期間，接報人可通過電話報告和書面信息報送。必須核實后立即上報。

3、接報內(nèi)容

接報人接到文字報告材料或電話報告后，必須核實后立即上報。電話報告，必須如實記錄報告內(nèi)容、信息來源、報告時間、報告人、電話號碼等信息。

接報的環(huán)保部門接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上一級環(huán)境保護(hù)主管部門報告，緊急情況時，可以越級上報，當(dāng)確認(rèn)為（范圍）發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件后，必須立即上報國家環(huán)境保護(hù)局。(三)報告

突發(fā)環(huán)境污染事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類，初報從接到突發(fā)環(huán)境污染事件報告后起 1小時內(nèi)上報;續(xù)報根據(jù)應(yīng)急處理工作進(jìn)展情況每天上報，當(dāng)情況發(fā)生特殊變化或有重要信息時應(yīng)隨時上報；結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

響

應(yīng)

一、預(yù)

警

按照突發(fā)環(huán)境污染事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警分為四級，特別重大(1級)、重大(11級)、7

較大(Ⅲ級)，一般(Ⅳ級)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。

藍(lán)色預(yù)警由縣級人民政府發(fā)布。

黃色預(yù)警由市(地)級人民政府發(fā)布。

橙色預(yù)警由省級人民政府發(fā)布。

紅色預(yù)警由事發(fā)地省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。

二、啟動應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警或確認(rèn)發(fā)生一般級別以上突發(fā)環(huán)境污染事件后，當(dāng)?shù)乜h級政府應(yīng)啟動縣級突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案;

當(dāng)發(fā)布黃色以上級別預(yù)警或確認(rèn)發(fā)生較大以上級別突發(fā)環(huán)境污染事件，以及一般突發(fā)環(huán)境污染事件產(chǎn)生跨縣級行政區(qū)域影響時，當(dāng)?shù)厥屑壵畱?yīng)啟動市級突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警或確認(rèn)發(fā)生重大以上級別突發(fā)環(huán)境污染事件，以及較大突發(fā)環(huán)境污染事件產(chǎn)生跨市級行政區(qū)域影響時，省級政府應(yīng)啟動省級突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警或確認(rèn)發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件以及發(fā)生跨省界、國界突發(fā)環(huán)境污染事件時，應(yīng)啟動國家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。

三、成立應(yīng)急指揮部

突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部是突發(fā)環(huán)境污染事件處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。指揮部由縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員由各相關(guān)人民政府、政府有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家組成。主要負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度。

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織指揮各成員單位開展突發(fā)環(huán)境污染事件 8 的應(yīng)急處置工作；設(shè)置應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部;組織有關(guān)專家對突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持;負(fù)責(zé)確定向公眾發(fā)布事件信息的時間和內(nèi)容；事件終止認(rèn)定及宣布事件影響解除，同時將有關(guān)情況向上級報告。

應(yīng)急指揮部可根據(jù)污染事件的類型，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專家組、應(yīng)急廷信息新聞組、污染控制組、“現(xiàn)場處置組、現(xiàn)場救治組、治安保障組、文件資料組等。

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系上級部門與跨界政府，勤保障工作等。

專家組：指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急工作塊策提供依據(jù)。

應(yīng)急監(jiān)測組：組織實施應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)測質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)審核;匯總分析。

信息新聞組：向上級部門報送信息和最新狀況，聯(lián)系新聞媒體，收集境內(nèi)新聞報道，編寫信息簡報。

污染控制組：負(fù)責(zé)清查污染源，督促落實污染源整治措施，對違法排污單位依法查處。

現(xiàn)場處置組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場污染防控和現(xiàn)場應(yīng)急工程的實施?，F(xiàn)場救治組：為現(xiàn)場救治提供醫(yī)療保障，實施現(xiàn)場救治。治安保障組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場的警戒，提供交通管制及;周邊人員的疏散與撤離。

文件資料組：負(fù)責(zé)資料的發(fā)放與接收等。

四、信息通報與發(fā)布(一)信息通報

(1)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件責(zé)任方，應(yīng)及時向受影響和可能波及 9

范圍內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)城通報，并向毗鄰和可能波及的省(區(qū)、市)相關(guān)部門通報突發(fā)環(huán)境污染事件的情況。

，發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境污染事件，當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門，在應(yīng)急響應(yīng)的同時，應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰和可能波及的地區(qū)人民政府及相關(guān)部門通報突發(fā)環(huán)境污染事件的情況，發(fā)生跨國界突發(fā)環(huán)境污染事件，國務(wù)院有關(guān)部門向毗鄰和可能波及的國家通報。

（2）接到通報的人民政府及相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)視情況及時通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門采取必要措施，當(dāng)?shù)卣蛏霞壢嗣裾跋嚓P(guān)部門報告，相關(guān)部門向本級人民政府和上級部門報告。(二)信息發(fā)布

應(yīng)急指揮部(政府)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確，正確引導(dǎo)社會輿論。對于較為復(fù)雜的事故，可分階段發(fā)布。

處

置

在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置過程中，環(huán)保部門在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著以人為本、減少危害的原則，向應(yīng)急指揮部（政府）提出搶險與救援建議，組織開展應(yīng)急監(jiān)測工作和污染源排查、污染控制工作。

一、搶險與救援

環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，向應(yīng)急指揮部（政府）提出搶險與救援建議；根據(jù)不同化學(xué)物質(zhì)的理化特性和毒性，結(jié)合地質(zhì)、氣象等條件，提出疏散距離建議，提出向受害群眾提供基本現(xiàn)場急救知識和建議；提出通過加大供水深度處理、啟用備用水源、水利工程調(diào)節(jié)、終止社會活動、生產(chǎn)自救等措施減少污染危害等建議。

二、應(yīng)急監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測是各級環(huán)保部門在應(yīng)急工作中的重要法定職責(zé)。各級環(huán)保部門在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)急監(jiān)測工作。

突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測市環(huán)境監(jiān)測人員在事故可能影響的區(qū)域，按照監(jiān)測規(guī)范，在第一事件制定應(yīng)急監(jiān)測方案，對污染物質(zhì)的種類、數(shù)量】濃度、影響范圍進(jìn)行監(jiān)測，分析變化趨勢及可能的危害，為應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù)。

應(yīng)急監(jiān)測主要包括以下工作內(nèi)容。

（一）制定應(yīng)急監(jiān)測方案

應(yīng)急監(jiān)測方案包括確定監(jiān)測項目、監(jiān)測范圍、布設(shè)監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場與實驗室分析、監(jiān)測過程質(zhì)量控制、監(jiān)測數(shù)據(jù)整理分析、監(jiān)測過程總結(jié)等，并根據(jù)處置情況適時調(diào)整應(yīng)急監(jiān)測方案。

（二）確定監(jiān)測項目

確定監(jiān)測項目是應(yīng)急監(jiān)測中的技術(shù)關(guān)鍵，對突發(fā)環(huán)境污染事件控制和處理處置有舉足輕重的作用。對于已知固定源污染，可以從廠級的應(yīng)急預(yù)案中獲得各種污染物信息，如原料、中間體、產(chǎn)品中可能產(chǎn)生污染的物質(zhì)來確定監(jiān)測項目;對于已知流動源污染，可以從移動載體泄漏物中獲得可能產(chǎn)生的污染物信息來確定監(jiān)測項目;對于未知源污染，監(jiān)測項目的確定須從事故的現(xiàn)場特征入手，結(jié)合事故周邊的社會、人文、地理及可能產(chǎn)生污染的企事業(yè)單位情況，進(jìn)行綜合分析來確定監(jiān)測項目。必要時須咨詢專家意見。

（三）確定監(jiān)測范圍和布點

監(jiān)測范圍確定的原則是根據(jù)事發(fā)時污染物的特性、泄漏量、泄漏方式、遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律、傳播載體、氣象、地形等條件確定突發(fā) 11

環(huán)境污染事件的污染范圍。在監(jiān)測能力有限的情況下，按照人群密度大、影響人口多優(yōu)先，環(huán)境敏感點或生態(tài)脆弱點優(yōu)先，社會關(guān)注點優(yōu)先，損失額度大優(yōu)先的原則，確定監(jiān)測范圍。如果突發(fā)環(huán)境污染事件有衍生影響，則距離突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生時間越長，監(jiān)測范圍越大。

應(yīng)急監(jiān)測階段采樣點的設(shè)置一般以突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地點為中心或源頭，結(jié)合氣象和水文等地形條件，在其擴(kuò)散方向合理布點，其中環(huán)境敏感點、生態(tài)脆弱點、飲用水源地和社會關(guān)注點應(yīng)有來樣點。應(yīng)急監(jiān)測不但應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件污染的區(qū)域進(jìn)行采樣，同時也應(yīng)在不會被污染的區(qū)域布設(shè)對照點位作為環(huán)境背景參照，在尚未受到污染的區(qū)域布設(shè)控制點位，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)測。

（四）現(xiàn)場采樣與監(jiān)測

現(xiàn)場采樣應(yīng)制定計劃，采樣人必須是專業(yè)人員。采樣量應(yīng)同時滿足快速監(jiān)測和實驗室監(jiān)測需要。采樣頻次主要根據(jù)污染狀況、不同的環(huán)境區(qū)域功能和事故發(fā)生地的污染實際情況爭取在最短時間內(nèi)采集有代表性的樣品。距離突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生時間越短，采樣頻次應(yīng)越高。如果突發(fā)環(huán)境污染事件有衍生影響，則采樣頻次應(yīng)根據(jù)水文和氣象條件變化與遷移狀況形成規(guī)律，以增加樣品隨時空變化的代表性?，F(xiàn)場采樣方法及采樣量、現(xiàn)場監(jiān)測儀器和分析方法可參照相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并做好質(zhì)量控制和保證及記錄工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理分析應(yīng)本著及時、快速報送的原則，以電話、傳真、監(jiān)測快報等形式立即上報給現(xiàn)場指揮部、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，重大和特大突發(fā)性污染事故還應(yīng)上報國家環(huán)保總局。

三、控制和消除污染

在應(yīng)急處置過程中，控制和消除污染是整個應(yīng)急過程必不可少的環(huán)節(jié)和至關(guān)重要的工作。根據(jù)職責(zé)分工，環(huán)保部門應(yīng)參與其中并在以下幾方面充分發(fā)揮參謀作用。

(一)污染源排查

對固定源(如生產(chǎn)、使用、貯存危險化學(xué)品、危險廢物的單位和工業(yè)污染源等)，可通過采取對相關(guān)單位有關(guān)人員(如管理、技術(shù)人員和使用人員)調(diào)查詢問方式，對企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料、產(chǎn)品等信息進(jìn)行分析，對事故現(xiàn)場的遺留痕跡跟蹤調(diào)查分析，以及采樣對比分析方式，確定污染源等。

對流動源(危險化學(xué)品、危險廢物運輸)所引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故，可通過對運輸工具駕駛員、押運員的詢問以及危險化學(xué)品的外包裝、準(zhǔn)運證、上崗證、駕駛證、車號等信息，確定運輸危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、來源、生產(chǎn)或使用單位;也可通過污染事故現(xiàn)場的一些特征，如氣味揮發(fā)性、遇水的反應(yīng)特性等，初步判斷污染物質(zhì);通過采樣分析，確定污染物質(zhì)等。污染源排查的一般程序和內(nèi)容:

（1）根據(jù)接報的有關(guān)情況，組織環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員攜帶執(zhí)法文書、取證設(shè)備，以及有關(guān)快速監(jiān)測設(shè)備，立即趕赴現(xiàn)場。

（2）根據(jù)現(xiàn)場污染的表觀現(xiàn)象(包括顏色、氣味以及生物指示)，初步判定污染物的種類，利用快速監(jiān)測設(shè)備確定特征污染因子以及濃度。

（3）根據(jù)特征污染因子，初步確定流域、區(qū)域內(nèi)可能導(dǎo)致污染的行業(yè)。

（4）根據(jù)污染因子的濃度、梯度關(guān)系，初步確定污染范圍。

（5）根據(jù)造成污染的后果，確定污染物量的大小，在確定的范圍內(nèi)，立即排查行業(yè)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)。

（6）通過采用調(diào)閱運行記錄等手段，檢查企業(yè)排放口、污染處理設(shè)施及有關(guān)設(shè)備的運行情況，最終確定污染源。

（二）切斷與控制污染源

通過采取停產(chǎn)、禁排、封堵、關(guān)閉等措施切斷污染源，通過限產(chǎn)限排、加大治污效果等措施控制污染源。

減輕與消除污染

采用攔截、覆蓋、稀釋、冷卻降溫、吸附、吸收等措施防止污染物擴(kuò)散；通過采取中和、固化、沉淀、降解、清理等措施減輕或消除污染。

四、應(yīng)急指導(dǎo)

（一）專家組工作指導(dǎo)

各級環(huán)保部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作需要建立由不同行業(yè)、不同部門組成的專家?guī)?。專家?guī)煲话銘?yīng)包括監(jiān)測、危險化學(xué)品、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境評估、衛(wèi)生、化工、水利、水文、船舶污染控制、氣象、農(nóng)業(yè)、水利等方面專家。

應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急工作需要組成專家組，參與突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置；為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，專家組迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議；根據(jù)事件進(jìn)展情況和形式動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境污染事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員疏散與返回等重大防護(hù)措施的決策提供 14

技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。

（二）現(xiàn)場應(yīng)急工作指導(dǎo)

上級環(huán)保部門根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急需要，”通過電話、文件或派出人員等方式對現(xiàn)場應(yīng)急工作進(jìn)行指導(dǎo)。

終

止

一、應(yīng)急終止的條件

凡符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件；

(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件己經(jīng)消除;

(2)污染源的泄漏或釋放己降至規(guī)定限值以內(nèi)，且事件所造成的危害己經(jīng)被消除，無繼發(fā)可能;

(3)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動己無繼續(xù)的必要;

(4)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

二、應(yīng)急終止的程序

(1)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)終止時機(jī)或由事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)；

(2)現(xiàn)場指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)政府有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無須繼續(xù)進(jìn)行為止。

第二篇：突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案

突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案

一、應(yīng)急預(yù)案編制目的

按照國家的相關(guān)法律法規(guī)和上級環(huán)保部門的要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，及時、妥善處理選礦部內(nèi)部突發(fā)性環(huán)境污染事件，快速有序控制事態(tài)，降低危害和損失，保護(hù)人身安全和環(huán)境安全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

二、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于選礦部內(nèi)部發(fā)生的人為或不可抗拒的自然因素造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件或生態(tài)破壞事件的控制和處置，具體包括：

1、尾礦輸送管路泄露事件；

2、因自然災(zāi)害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事件；

3、影響飲用水源地水質(zhì)的突發(fā)性污染事件；

4、其他可能危及人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的環(huán)境污染事件； 工作職責(zé)：

負(fù)責(zé)對尾礦庫開展經(jīng)常性的環(huán)境污染隱患排查工作；

當(dāng)環(huán)境污染事件突發(fā)時，在第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，及時報案、及時上報公司領(lǐng)導(dǎo)；

配合現(xiàn)場有關(guān)部門劃定警戒范圍，維護(hù)現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展，參與對受危害人員的救治；

并配合行政執(zhí)法部門做好對環(huán)境污染事故和環(huán)境突發(fā)事件所造成的環(huán)境污染情況的調(diào)查工作；

同時研究分析事態(tài)，提出事故處置的臨時性技術(shù)措施和清除危害的措施建議，采取有效措施對受污染情況進(jìn)行處理。

三、應(yīng)急處置原則

1、預(yù)防為主，采取積極措施，加大對重點污染源防治措施、污染隱患的現(xiàn)場監(jiān)察力度，防患于未然。

2、迅速查明污染事件或污染事故發(fā)生原因，果斷采取措施，防止污染擴(kuò)散，盡量減少污染范圍。

3、確?，F(xiàn)場監(jiān)測、處置人員的安全。

四、應(yīng)急處置程序

1、迅速報告

出現(xiàn)事故后第一時間向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，并及時報案。

2、快速采取措施

立即啟動應(yīng)急預(yù)案，召集單位人員，在最短時間趕赴事故發(fā)生現(xiàn)場。

3、控制現(xiàn)場

應(yīng)及時對現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理，防止污染擴(kuò)散，劃定范圍，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

4、污染物處理

配合行政部門了解污染事態(tài)的發(fā)展，聽取有關(guān)建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析判斷后，展開應(yīng)急處置工作。并隨時將應(yīng)急處理與處置過程中的有關(guān)情況和數(shù)據(jù)做出記錄。

5、事故處理工作

配合有關(guān)部門，調(diào)查、分析事故原因。并對以后的工作做出預(yù)防，以防止類似事故的再次發(fā)生。同時對存在的環(huán)境保護(hù)缺陷制定相應(yīng)的解決措施。

6、結(jié)案歸檔

形成總結(jié)報告，按時上報并歸檔。

五、保障措施

1、通訊保障

配備對講機(jī)，以便在出事時保障通訊暢通。

2、醫(yī)療保障

應(yīng)急過程中如出現(xiàn)人員受傷，可送至就近的醫(yī)院救治，或及時與醫(yī)療單位聯(lián)系，組織現(xiàn)場救治。

3、應(yīng)急培訓(xùn)

結(jié)合選礦部日常工作進(jìn)行。每定期進(jìn)行兩次環(huán)保應(yīng)急訓(xùn)練。

第三篇：2010處置突發(fā)公共事件評估報告

2010處置突發(fā)公共事件評估報告

瑞安市教育局

2010年，我市中小學(xué)、幼兒園加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系與應(yīng)急管理制度建設(shè)，全面提高校園公共安全水平與處臵突發(fā)事件能力，確保校園安全、穩(wěn)定?，F(xiàn)就2010我市處臵突發(fā)事件工作進(jìn)行評估和分析。

一、突發(fā)公共事件基本情況

我局始終把校園安全穩(wěn)定工作放在首要位臵，狠抓落實，成立由局長為組長的應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《關(guān)于開展學(xué)校應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)“五有”活動的通知》（瑞教辦政[2010]97號）文件。各教育學(xué)區(qū)、學(xué)校（幼兒園）成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案，基本形成了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系和預(yù)警體系，有效保障公共安全，防范和處臵突發(fā)公共事件的能力明顯提高。去年，我市校園自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等發(fā)生一起，即市龍翔高級中學(xué)學(xué)生宿舍火災(zāi)事故。

二、總體應(yīng)對工作及分析評估

（一）完善應(yīng)急預(yù)案。

我市各學(xué)校針對火災(zāi)、地震、流行病、大型活動等容易造成重大損失，影響面大的事故制定應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行定期 演練，結(jié)合學(xué)校實際建立綜合應(yīng)急救援隊伍。據(jù)統(tǒng)計，我市中小學(xué)、幼兒園共有各類應(yīng)急預(yù)案1765個（其中自然災(zāi)害類329個、事故災(zāi)難類464個、公共衛(wèi)生類345個、社會安全類317個、重大活動類310個）；落實預(yù)案，進(jìn)行各類應(yīng)急演練的共有1088次（其中防地震演練231次、消防火災(zāi)逃生演練284次、傳染病突發(fā)應(yīng)急演練198次、突發(fā)事件緊急疏散演練150次、大型活動突發(fā)事件處臵演練225次）；已經(jīng)建立應(yīng)急救援隊伍163支。通過各種演習(xí)活動，大大提高了學(xué)校校長的應(yīng)急判斷和指揮能力，提升了學(xué)生的應(yīng)急防范及自救自護(hù)能力，同時，應(yīng)急預(yù)案也得到了進(jìn)一步的完善和改進(jìn)，增強(qiáng)了實用性和操作性。

（二）加強(qiáng)安全工作

1.落實責(zé)任。市教育局與學(xué)校簽訂安全責(zé)任書，校（園）與學(xué)校中層、班主任、教師簽訂安全責(zé)任書，通過層層簽訂安全工作目標(biāo)責(zé)任書，一級抓一級，層層抓管理，人人抓落實。校園安全工作實行了學(xué)校“一把手負(fù)責(zé)制”，各校（園）落實以校（園）長為組長的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和安全工作小組認(rèn)真開展安全工作；將安全工作作為教職工績效工資發(fā)放和考核的重要內(nèi)容，保證了各項工作落到實處。

2.完善制度。根據(jù)學(xué)校安全工作目標(biāo)責(zé)任書的要求，各學(xué)校、幼兒園建立完善了內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，落實了學(xué)校分管安全領(lǐng)導(dǎo)帶隊、教師值班的內(nèi)部值班巡查制度；健全學(xué)校 法制副校長工作制度，督促法制副校長、輔導(dǎo)員或聯(lián)系民警深入學(xué)校、幼兒園宣傳法制、消防、交通安全知識，傳授自防、自救、自衛(wèi)技能；強(qiáng)化教學(xué)活動安全制度，特別是體育課活動安全、學(xué)生外出安全、大型集體活動安全、科學(xué)實驗室操作安全管理；加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理制度，落實學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，如食品及原料采購、儲存保管、洗刷消毒、從業(yè)人員衛(wèi)生、二次供水監(jiān)測等一系列管理制度，加大檢查和及時整改的力度，避免集體中毒事件發(fā)生。

3.宣傳教育。深入開展法制、消防、交通、暑期安全等安全知識宣傳教育。針對市龍翔高級中學(xué)因?qū)W生宿舍火災(zāi)造成人員傷亡的事故教訓(xùn)，我局對該校予以通報，同時，舉一反三，要求全市各級各類學(xué)校切實加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和法制教育，嚴(yán)防青少年走上犯罪道路。寒、暑假期間，向全市發(fā)放《致學(xué)生家長的一封信》，要求各級各類學(xué)校深入開展法制、消防、交通、防溺水、防震抗災(zāi)、個人衛(wèi)生等安全知識宣傳教育。去年下半年，針對全市校學(xué)生紅眼病疫情突發(fā)，通過教育信息網(wǎng)，要求各中小學(xué)、幼兒園務(wù)必切實做好學(xué)生“紅眼病”的預(yù)防與控制工作，避免“紅眼病”在校園內(nèi)聚集性暴發(fā)流行。

4.專項整治。一是開展校舍安全專項整治。以校安工程為契機(jī)，全面加強(qiáng)校舍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年共投入1.7多億元，其中用于加固工程9406.48萬元、拆建工程7872 萬元、消防設(shè)施655萬元、地質(zhì)災(zāi)害治理420萬元、防雷經(jīng)費353萬元。截止2010年底，已經(jīng)完成加固工程111所201幢公立學(xué)校校舍，計236687平方米；完成拆建工程4所4幢公立學(xué)校校舍9811平方米。二是開展學(xué)生（幼兒）接送車安全專項整治。于6月22日我局聯(lián)合市安監(jiān)局、市公安局交警大隊、市交通局對莘塍片區(qū)進(jìn)行突擊檢查；9月份，聯(lián)合飛云交警中隊，赴仙降鎮(zhèn)江溪辦事處，查處樂哈哈幼兒園接送車；9月份開始，聯(lián)合市交通局、交警大隊開展幼兒接送車專項整治，對沒有審批的車輛接送幼兒堅決予以打擊，對已審批的幼兒接送車按要求規(guī)范營運。并于11月22日、23日，聯(lián)合市公安局交警大隊、市交通局到各責(zé)任區(qū)教育學(xué)區(qū)、交警中隊、運管站，督查其整治幼兒接送車各項措施落實情況。三是開展校園及周邊安全專項整治。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安、交通等職能部門的大力支持下，開展消防、食堂衛(wèi)生、校門口交通、治安等安全隱患大排查、大整治，加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園及周邊治安巡邏和秩序維護(hù)，增強(qiáng)治安防控能力，凈化校園周邊環(huán)境。及時分析研判影響校園安全穩(wěn)定的各類矛盾因素，形成源頭預(yù)防治理有效、內(nèi)部安全管理有力、外圍治安防范嚴(yán)密的工作格局。

5.“三防”建設(shè)。一是人員保障。明確學(xué)生數(shù)在500人以下的學(xué)校，配備1名保安人員；學(xué)生數(shù)在500至1000人之間的學(xué)校，配備2名保安人員；學(xué)生數(shù)在1000人以上的 學(xué)校，配備3名保安同時安排安保專職管理人員，在此基礎(chǔ)上，寄宿學(xué)校再增加1名保安人員。目前已有475名保安進(jìn)駐學(xué)校、幼兒園（其中公辦學(xué)校、幼兒園224名，民辦學(xué)校、幼兒園251名）。根據(jù)溫州市教育局、公安局的精神，我局將增設(shè)安全保衛(wèi)科，同時將成立瑞安市教育護(hù)衛(wèi)大隊。二是經(jīng)費保障。2010年，市財政落實1168.72萬元作為安保專項經(jīng)費，其中9-12月份保安人員經(jīng)費240萬元，即每名保安財政年補助2萬元，用于公辦義務(wù)教育階段學(xué)校（公辦非義務(wù)教育階段學(xué)校保安經(jīng)費由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)）；公辦學(xué)校、幼兒園技防設(shè)施經(jīng)費728.72萬元；民辦學(xué)校安保經(jīng)費補助200萬元。2011年，公辦義務(wù)教育階段學(xué)校保安人員經(jīng)費市財政仍以人均2萬元核算。三是技防物防保障。技防設(shè)施確定為視頻監(jiān)控系統(tǒng)（全球眼）、門衛(wèi)室電子報警系統(tǒng)、圍墻及周界紅外線報警系統(tǒng)。我市學(xué)校、幼兒園已經(jīng)配備與公安局聯(lián)網(wǎng)的“全球眼”247盞、與公安局聯(lián)網(wǎng)的電子報警器53臺、校內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)504套、圍墻周界紅外線報警系統(tǒng)68套。安保人員配臵6種基本防護(hù)器械，分別為警用鋼叉、999A型電擊警棍、防刺服、2公斤小型滅火器、防刺手套、辣椒水噴霧器。其中警用鋼叉247把，電擊警棍438支。

（三）及時處臵突發(fā)事件

2010年4月19日凌晨，瑞安市龍翔高級中學(xué)學(xué)生宿舍一寢室發(fā)生火災(zāi)事故，造成5名學(xué)生受傷，其中1人救治無 效于6月4日死亡。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該事件，切實做好死者家屬的慰問和安撫工作，協(xié)助塘下鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會召集死者家屬及市龍翔高級中學(xué)董事長進(jìn)行調(diào)解，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，市龍翔高級中學(xué)一次性賠償死者家屬死亡賠償金等共計32萬元（不包括之前墊付的醫(yī)療費用）。在我局和塘下鎮(zhèn)黨委、政府及市公安局的共同努力下，受傷學(xué)生家屬及死者家屬沒有出現(xiàn)過激行為，學(xué)校教育教學(xué)秩序正常，社會反映平靜。

三、存在問題

（一）“未雨綢繆”的意識不夠強(qiáng)。目前，部分學(xué)校的安全防范工作還存在僥幸心理和麻痹思想，甚至有“安全事故防不勝防”、“安全靠運氣”的錯誤認(rèn)識。部分幼兒園雖然已經(jīng)制定了各類安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，但一些學(xué)校對制度落實還不到位，對預(yù)案沒有定期進(jìn)行演練和完善。

（二）“捉襟見肘”的經(jīng)費不夠用。部分學(xué)校公用經(jīng)費應(yīng)對日常辦公支出原本就非常緊張，外加救援隊伍培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援物質(zhì)儲備等經(jīng)費支出，讓部分學(xué)校的公用經(jīng)費捉襟見肘。

四、后階段工作

我市學(xué)校應(yīng)急管理工作取得了一定的成績，但離上級要求還有較大差距，許多基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)。下一步，教育局將按照上級部門的要求，繼續(xù)抓基礎(chǔ)，抓常 態(tài)管理，提高全市學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件能力，確保有效應(yīng)對處臵各類突發(fā)事件，推動全市學(xué)校應(yīng)急管理工作再上新臺階。

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動。要以應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)“五有”活動為契機(jī)，通過會議、培訓(xùn)等途徑，積極宣傳應(yīng)急管理工作的意義和重要性，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時，要求各中小學(xué)、幼兒園要積極組織開展應(yīng)急科普宣教工作，普及公共安全知識，提高師生自護(hù)自救互救能力。

（二）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督查。要求各教育學(xué)區(qū)對所轄學(xué)校應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)立、預(yù)案的編制修訂及演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等情況進(jìn)行登記備案；并加強(qiáng)督促檢查，確保應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。各中小學(xué)、幼兒園要認(rèn)真開展自查自評，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決和整改。我局將對各中小學(xué)、幼兒園應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)“五有”活動進(jìn)行檢查和驗收。

二〇一一年三月二十五日

第四篇：毒氣泄漏突發(fā)環(huán)境污染事件基本處置原則和處置措施

毒氣泄漏突發(fā)環(huán)境污染事件基本處置原則和處置措施

一、基本處置原則

相關(guān)部門接到毒氣事故報警后，必須攜帶足夠的氧氣、空氣呼吸器及其他特種防毒器具，并為人員、車輛、個人防護(hù)裝備方面提供有力的保障，在救援的同時應(yīng)該迅速查明毒源，劃定警戒區(qū)域，遵循“救人第一”的原則，積極搶救已中毒人員，疏散受毒氣威脅的群眾。

二、處置措施：控制污染源、確定污染范圍、嚴(yán)防污染擴(kuò)散、污染洗消

第五篇：突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

萊蕪分公司煉鐵廠

突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則 1.1 編制目的

為應(yīng)對萊蕪分公司煉鐵廠突發(fā)環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件，快速響應(yīng)，有序行動，控制事態(tài)，妥善處理、處置，降低危害和損失，保護(hù)公眾人身和環(huán)境安全，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，制定本預(yù)案。

1.3 突發(fā)環(huán)境污染事件的分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.3.1 滿足下列情形之一者，為特大突發(fā)性環(huán)境污染事件：（1）造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的；（2）有人員中毒死亡的；

（3）事件危害可引起大面積污染，跨區(qū)域污染，并有迅速擴(kuò)大或發(fā)展趨勢的。

1.3.2 滿足下列情形之一者，為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件：（1）造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬元以上、100萬元以下的；（2）有人員出現(xiàn)明顯中毒癥狀的；

（3）事件危害影響到周圍地區(qū)、經(jīng)自救或一般救援不能迅速予以控制，并有進(jìn)一步擴(kuò)大或發(fā)展趨勢的。

1.3.3 滿足下列情形之一者，為較大突發(fā)性環(huán)境污染事件：（1）造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以上、50萬元以下的；（2）有人員出現(xiàn)中毒癥狀的事件；

（3）事件危害在一定范圍內(nèi)，經(jīng)自救或組織救援能予以控制，并無進(jìn)一步擴(kuò)大或發(fā)展趨勢的。

1.3.4 一般突發(fā)性環(huán)境污染事件

由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的環(huán)境污染事件。

1.4 工作原則

1.4.1 環(huán)境污染事故和突發(fā)事件應(yīng)急必須遵循保護(hù)人員優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先三原則。

1.4.2 堅持預(yù)防為主，常抓不懈，統(tǒng)一指揮，高度協(xié)調(diào)，持續(xù)改進(jìn)，控制事故損失的原則。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于分公司煉鐵廠廢氣、廢水、危險化學(xué)品等環(huán)境污染、破壞事件；在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災(zāi)害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故等。

2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 設(shè)立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織指揮環(huán)境應(yīng)急工作。組長由廠長 擔(dān)任，副組長由分管副廠長擔(dān)任，成員由機(jī)動環(huán)?？?、生產(chǎn)計劃科、廠辦公室、事故發(fā)生所在車間負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)科、工藝技術(shù)科、人力資源科、政工科等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。2.3 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個專業(yè)小組。

2.3.1 現(xiàn)場協(xié)調(diào)組。由安全生產(chǎn)科、機(jī)動設(shè)備科、辦公室組成。負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)公司及萊鋼醫(yī)院、公益事業(yè)部、保衛(wèi)部、武裝部、金鼎公司、汽運公司、設(shè)計院等參與應(yīng)急處置；

2.3.2警戒保衛(wèi)組。由辦公室、安全生產(chǎn)科組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序，必要時請聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組協(xié)調(diào)萊鋼武裝部等職能部門參與事故應(yīng)急警戒保衛(wèi)工作。

2.3.3 應(yīng)急處置組。由機(jī)動環(huán)?？?、生產(chǎn)計劃科、安全生產(chǎn)科組成，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援方案和方案的組織實施，負(fù)責(zé)生產(chǎn)及環(huán)境的恢復(fù)。

2.3.4物資供應(yīng)組。由由機(jī)動環(huán)?？啤⑥k公室、生產(chǎn)計劃科組成。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備供應(yīng)，組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。

2.3.5善后處理組。由政工科、人力資源科、辦公室、相關(guān)車間組成，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

2.4各子車間分別設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。3.應(yīng)急程序 3.1 應(yīng)急程序啟動

發(fā)生下列事件之一，應(yīng)立即啟動應(yīng)急程序。3.1.1 廢水及其他有毒有害廢水異常排放;3.1.2 煤氣等有毒有害煙塵大量外排； 3.1.3 火災(zāi)、爆炸造成的環(huán)境污染； 3.1.4放射源類的污染；

3.1.5 其它環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。3.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn) 一般突發(fā)性環(huán)境污染事件，由各車間自行組織處理，相關(guān)情況按照本預(yù)案要求及時報告相關(guān)科室，必要時請求廠予以援助。

較大突發(fā)性環(huán)境污染事件以上，立即啟動本預(yù)案；其中重大和特大突發(fā)性環(huán)境污染事件由本預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組確定是否請求公司或外部政府相關(guān)部門救援。

3.3 突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理

3.3.1 接警與通知：事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)在盡可能保證安全的條件下，按照有關(guān)規(guī)定開展救援；同時立即上報機(jī)動環(huán)?？?、生產(chǎn)計劃科、辦公室。機(jī)動環(huán)?？屏⒓磮蟾骖I(lǐng)導(dǎo)小組組長。

3.3.1.1聯(lián)系電話：

火 警：119； 6820119 報 警 服務(wù)：110；6820110 急 救 中心：6828120 生產(chǎn)調(diào) 度中心： 6827318 6826490 6826174 6826177 新二區(qū)煉鐵調(diào)度 6824318/9 機(jī)動環(huán)?？疲?826059；6827575 辦公室：6825102 6825103 安全生產(chǎn)科：6826630 3.3.1.2 報警信息內(nèi)容：事故發(fā)生事件、地點、事故性質(zhì)、原因、污染源的種類、性質(zhì)、數(shù)量、泄漏規(guī)模、污染范圍及其染毒征候或污染區(qū)及其周圍人員、動植物等中毒癥狀等。

3.3.2指揮與控制

領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報警后，根據(jù)報警內(nèi)容等信息確定是否啟動本預(yù)案。確需啟動本預(yù)案的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即通知領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員和各應(yīng)急救援專業(yè)組。各專業(yè)組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，密切配合，開展各項救援工作。重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件確需公司及外部政府部門援助的，在政府外部救援到達(dá)現(xiàn)場后，各小組根據(jù)職能予以對接。

3.3.3 警報和緊急公告

當(dāng)污染事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)公眾可能造成威脅時，領(lǐng)導(dǎo)小組匯報公司相關(guān)部門，由公司相關(guān)部門在必要時向媒體和公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對健康的影響，自我保護(hù)措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我防護(hù)響應(yīng)。決定實施疏散時，同時告知疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

3.3.4 警戒與治安

接到通知后，領(lǐng)導(dǎo)小組和各專業(yè)組應(yīng)及時趕到事故現(xiàn)場，設(shè)立警戒區(qū)域；實施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，協(xié)助發(fā)出警報，現(xiàn)場緊急疏散，清點人員，傳達(dá)緊急信息，執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告，協(xié)助事故調(diào)查。發(fā)生危險物質(zhì)事故，現(xiàn)場警戒人員要佩戴相應(yīng)的個體防護(hù)用品。

3.3.5人群疏散與安置

接到領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的疏散命令后，警戒保衛(wèi)組負(fù)責(zé)指揮群眾快速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

3.3.6 醫(yī)療與衛(wèi)生

事故發(fā)生后，現(xiàn)場協(xié)調(diào)組立即聯(lián)系和萊鋼醫(yī)院，并協(xié)助組織現(xiàn)場急救和傷員運送、治療及健康監(jiān)測。

3.3.7 信息發(fā)布。領(lǐng)導(dǎo)小組匯報公司相關(guān)部門，由公司相關(guān)部門在必要時發(fā)布有關(guān)環(huán)境污染或生態(tài)破壞方面的信息，其他單位和個人一律無權(quán)發(fā)布或接收媒體采訪。3.3.8救援搶險。接到通知后，各小組搶險人員迅速趕赴現(xiàn)場開展救援，事故處理組根據(jù)污染情況，控制污染，搶險人員使用有效工具和物資，保障對泄漏物及時圍堵、收容、清消和妥善處理。及時按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動環(huán)?？茀f(xié)調(diào)公司能源環(huán)保部對污染造成的危害進(jìn)行監(jiān)測。

3.3.10 后續(xù)事項

本預(yù)案各有關(guān)專業(yè)組應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告救援工作進(jìn)展情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組做出撤離現(xiàn)場、結(jié)束救援工作的決定。

事故善后處理工作由善后工作組組織進(jìn)行。事件發(fā)生后，對本預(yù)案進(jìn)行評估、完善。4.應(yīng)急物資

應(yīng)急物資包括消防器材，各種救援機(jī)械和設(shè)備、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、生活保障物資等。各單位負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急資源的定期檢查、維護(hù)與更新。

5.應(yīng)急培訓(xùn)及演練

對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及相關(guān)知識定期進(jìn)行培訓(xùn)，組織應(yīng)急演練，對應(yīng)急能力進(jìn)行評價，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的實戰(zhàn)能力，并對應(yīng)急預(yù)案的有效性進(jìn)行評審，必要時進(jìn)行修訂。

6.附則 6.1 責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件中，對廠造成的重大損失或影響者，在給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。

6.2 本預(yù)案由機(jī)動環(huán)?？曝?fù)責(zé)解釋。6.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。