第一篇：論水利行政執(zhí)法

論 水 利 行 政 執(zhí) 法

內(nèi)容提要：自從開(kāi)展水政規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，我縣按照水利部“執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；钡臉?biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開(kāi)始運(yùn)作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢(shì)，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級(jí)水行政主管部門都設(shè)有水政機(jī)構(gòu)，我縣設(shè)有一支水政監(jiān)察大隊(duì)，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級(jí)水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，這是我縣水政工作者迎難而上、扎實(shí)工作甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動(dòng)、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長(zhǎng)期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

二、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1、水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變。

《水法》及水法規(guī)相繼出臺(tái)，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時(shí)所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號(hào)式，每年只用很少的時(shí)間在街上一走一過(guò)，群眾只知道“法”，根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒(méi)少下，力氣沒(méi)少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。

2、執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高。

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員學(xué)水利專業(yè)的并不多，對(duì)法規(guī)知識(shí)知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺(jué)。甚至還有沒(méi)有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對(duì)有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對(duì)水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過(guò)程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來(lái)敗訴和行政賠償?shù)葐?wèn)題。

3、水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全。

水行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒(méi)有鐵的紀(jì)律來(lái)保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項(xiàng)制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

4、執(zhí)法力度不夠。

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點(diǎn)仍是立項(xiàng)要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來(lái)，對(duì)水政工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為水政工作可有可無(wú)。而目前我們能達(dá)到要求的很少，大多數(shù)水政機(jī)構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人 2 員不足，且工資、待遇、職稱問(wèn)題都不能很好解決，影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的情況下在一定程度上處于從屬、被動(dòng)地位，不能完全發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

5、水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。

在水事違法案件中，有很多案件無(wú)法在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒(méi)有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對(duì)人采取避而不見(jiàn)或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來(lái)相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

6、執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定渠道。

由于執(zhí)法專職隊(duì)伍剛剛建立，有些規(guī)定還沒(méi)有以政府或財(cái)政部門的名義出臺(tái)，水政執(zhí)法裝備沒(méi)有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時(shí)因裝備落后貽誤了查處時(shí)機(jī)。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費(fèi)、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項(xiàng)水政工件都需要經(jīng)費(fèi)，而各級(jí)水政機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有專項(xiàng)水政工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時(shí)靠水資源費(fèi)、砂石管理費(fèi)解決一部分支出，經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障，更有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)沒(méi)有出處而影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。

7、某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)。

《水法》頒布實(shí)施以后，又相繼出臺(tái)了許多法律法規(guī)，但有個(gè)別的法規(guī)在實(shí)際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實(shí)施辦法》和《省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》，對(duì)無(wú)證取水戶在不能查封水源的情況下，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性處罰，在查封水源后，管理相對(duì)人繼續(xù)用水時(shí)，法規(guī)沒(méi)有 3 明確的處罰條款，對(duì)具體實(shí)施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對(duì)拒絕年審者沒(méi)有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

三、加強(qiáng)水政執(zhí)法工作的對(duì)策

各級(jí)水政機(jī)構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強(qiáng)水政工作的方法、途徑和措施，各級(jí)水政機(jī)構(gòu)對(duì)水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對(duì)水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達(dá)到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問(wèn)題缺乏深入細(xì)致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動(dòng)性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過(guò)深入研究確定工作思路和工作重點(diǎn)，并積極采取措施加以實(shí)現(xiàn)，水政工作才會(huì)有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

1、《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合。多年的實(shí)踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過(guò)失違法，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過(guò)典型案例，堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過(guò)后沒(méi)人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對(duì)具體某個(gè)水事案件，旁征博引，以案說(shuō)法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對(duì)待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，解決問(wèn)題。其次，對(duì)其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體，對(duì)影響較大的案件進(jìn)行曝光處理，擴(kuò) 4 大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對(duì)人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機(jī)會(huì)，結(jié)合工作匯報(bào)，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報(bào)，書面材料等方式，另一方面要以工作突績(jī)相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強(qiáng)自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識(shí)到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對(duì)水政工作的片面的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹(shù)立水政工作的良好形象。

2、內(nèi)增素質(zhì)，外塑形象。

各級(jí)執(zhí)法部門都已建立起一支專職執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)幾年的規(guī)范化建設(shè)，水政執(zhí)法人員的政策水平與工作能力都有了很大提高，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還不具備跨世紀(jì)、高科技水利執(zhí)法的條件。因此，各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要重視水政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培訓(xùn)養(yǎng)，選用一批懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)好的人員充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍中，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是由于工作變動(dòng)及相應(yīng)高速的人員，首先要及時(shí)抓好崗前沿培訓(xùn)，繼而進(jìn)行《水法》、水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際工作再進(jìn)行執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的提高，最后達(dá)到能夠熟練運(yùn)用《水法》及水法規(guī)，掌握相關(guān)法規(guī)，在執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，以樹(shù)立水利執(zhí)法部門的威信和形象，維護(hù)《水法》及水法規(guī)的尊嚴(yán)。

3、建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度。

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實(shí)，體現(xiàn)“公正、公平、公開(kāi)”的原則，保護(hù)公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支 5 執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級(jí)政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時(shí)機(jī)，通過(guò)建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項(xiàng)水利法制建設(shè)工作在水政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進(jìn)行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力的水行政執(zhí)法體系。

4、加強(qiáng)水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

應(yīng)單獨(dú)建立水政機(jī)構(gòu)，建立專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，充實(shí)專職水政工作人員及專職水政監(jiān)察員，水政機(jī)構(gòu)是水利部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容與其他機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。只有單獨(dú)設(shè)立水政機(jī)構(gòu)，才能充分發(fā)揮其職能作用，變從屬為領(lǐng)導(dǎo)，變被動(dòng)為主動(dòng)，水政工作的力度才會(huì)加強(qiáng)，另外，目前全省各級(jí)水政機(jī)構(gòu)水政工作人員力量單薄，水政機(jī)構(gòu)單設(shè)的，少數(shù)地方能達(dá)到3—4人，多數(shù)地方只有1—2人，水政機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合署辦公的，工作人員多數(shù)兼職，很難完成水政機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。水政工作要加強(qiáng)，水政工作人員必須要充實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立集許可審批、依法收費(fèi)、監(jiān)督檢查于一身的三位一體的專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，即所謂的“大水政”，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是水利執(zhí)法的內(nèi)在要求，但在目前的情況下，由于受水利業(yè)務(wù)范圍的限制，成立全系統(tǒng)三位一體的“大水政”是不現(xiàn)實(shí)的。成立集依法收費(fèi)、監(jiān)督檢查于一體的水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)是今后規(guī)范化建設(shè)努力的方向，目前，我市建立的水政監(jiān)察隊(duì)伍是以水政機(jī)構(gòu)人員為主，吸收其他有關(guān)機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察員組成的隊(duì)伍，通過(guò)增加人 6 員、編制成立專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，起到了彌補(bǔ)水政工作人員不足、加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、理順?biāo)C(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)系的作用。

5、落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，配全執(zhí)法裝備，密切公安、司法部門的關(guān)系。

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，公安、司法是手段，三者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問(wèn)題，首先，要做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重要性，使他們?cè)谒枷肷咸岣哒J(rèn)識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家一定會(huì)通過(guò)必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)家投資或設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決是不現(xiàn)實(shí)的。水政工作是各項(xiàng)水利管理工作的基礎(chǔ)，無(wú)論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，還是加強(qiáng)水利工程的管理與保護(hù)，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒(méi)有水政工作就沒(méi)有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費(fèi)解決了，水政工作力度加強(qiáng)了，必然促進(jìn)收費(fèi)力度的加大，要與公安、司法等有關(guān)部門建立密切的聯(lián)系，特別是與法院的關(guān)系，只有取得他們的大力支持和積極配合，才能使一些復(fù)雜、難辦的重大水事違法案件受到查處。

6、提高水法規(guī)可操作性。

由于部門利益的原因，我國(guó)有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時(shí)，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請(qǐng)問(wèn)題上，規(guī)定由某某部門簽署意見(jiàn)后 7 水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說(shuō)不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢(shì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

依法治國(guó)，依法行政，建立社會(huì)主義法治國(guó)家是社會(huì)發(fā)展的根本要求和必然趨勢(shì)。加強(qiáng)與發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：2013年全市水利行政執(zhí)法工作總結(jié)

今年，市水利局進(jìn)一步落實(shí)依法行政的要求，傳達(dá)貫徹全省依法加強(qiáng)水資源管理工作會(huì)議精神，市水利局在各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)比較繁重的情況下，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的形式，召開(kāi)高規(guī)格的專題執(zhí)法工作會(huì)議，全面總結(jié)我市水利行政執(zhí)法工作，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)水利法律法規(guī)，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，明確工作職責(zé)，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

一、肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水行政執(zhí)法工作的信心

近年來(lái)，全市水利系統(tǒng)以貫徹《水法》、《水土保持法》和《防洪法》為重點(diǎn)，大力實(shí)施依法治水方略，積極組織水法規(guī)宣傳，規(guī)范水土保持方案審批，有效開(kāi)展水資源管理，嚴(yán)肅查處水事違法案件，穩(wěn)步推進(jìn)水利規(guī)費(fèi)征收，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，依法辦事的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，依法治水的環(huán)境進(jìn)一步改善。

（一）精心組織，水法規(guī)宣傳活動(dòng)取得新起色

我市高度重視水法規(guī)宣傳教育工作，堅(jiān)持“全年宣教不斷線，集中宣教掀高潮”的原則，精心組織，強(qiáng)化措施，大力開(kāi)展水法規(guī)宣傳活動(dòng)，在全市營(yíng)造了良好的宣傳氛圍。今年第xx屆“世界水日”及第二十二屆“中國(guó)水周”期間，市局對(duì)水法規(guī)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了精心安排。3月22日當(dāng)天，市水利局黨組書記、局長(zhǎng)***同志就“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”一題接受了三門峽電視臺(tái)專訪，專訪內(nèi)容在三門峽電視臺(tái)黃金時(shí)段播出。在市區(qū)湖濱廣場(chǎng)設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單、出動(dòng)宣傳車，并舉行了大型圖片展覽，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀蒞臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，圖片展從民生水利、防汛抗旱、水土保持、水政水資源、節(jié)約用水五個(gè)部分，展示了近年來(lái)我市依法治水取得的成就，介紹了節(jié)約用水的方法，教育廣大市民充分認(rèn)識(shí)水資源的有限性和節(jié)水的必要性。宣傳活動(dòng)形式之多、聲勢(shì)之大、效果之好前所未有。

各縣（市）區(qū)的宣傳活動(dòng)也卓有成效，盧氏縣將水法規(guī)宣傳活動(dòng)與山洪災(zāi)害防御結(jié)合起來(lái)，旨在增強(qiáng)廣大干群的水患意識(shí)和躲災(zāi)避災(zāi)能力；靈寶市以《金城靈寶》為陣地，對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了深入報(bào)道；澠池縣采取以案說(shuō)法的形式，組織宣傳車深入基層，送法到戶，效果十分明顯。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，水土保持監(jiān)督管理得到新規(guī)范

按照水土保持執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，以保護(hù)水土資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，以水土保持方案審批和“兩費(fèi)”征收為突破，水保執(zhí)法工作取得了一定成效。市、縣兩級(jí)共出臺(tái)水土保持監(jiān)督管理配套文件33個(gè)，大大增強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理工作的可操作性。按照水利部、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》精神，對(duì)我市“黃（金）、白（鋁）、黑（煤）”三大資源,進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清我市礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目360多個(gè)。認(rèn)真組織開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)檢查，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)水土保持設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。啟動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂監(jiān)測(cè)合同8項(xiàng)，促進(jìn)了水土保持監(jiān)測(cè)工作良性發(fā)展。從200*年以來(lái)，全市共審批水土保持方案110多起，水土保持工作成績(jī)突出，三門峽市被水利部命名為“全國(guó)第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”，義馬市城市水保經(jīng)驗(yàn)得到水利部的肯定。

（三）強(qiáng)化措施，水資源管理工作取得新成效

在水資源管理工作中，我們以貫徹《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，全面落實(shí)水資源管理“四項(xiàng)制度”，即取水許可制度、水資源有償使用制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水定額制度。一是嚴(yán)格取水許可審批。針對(duì)全市水資源短缺的現(xiàn)狀，我市采取了城市規(guī)劃區(qū)地下水取水許可從嚴(yán)審批等原則，控制地下水開(kāi)采量，以此來(lái)緩解地下水過(guò)量開(kāi)采的現(xiàn)狀。截止今年年底，全市共發(fā)放取水許可證420份，審批取水量27829.24萬(wàn)立方米。二是嚴(yán)格水資源費(fèi)征收。在水資源費(fèi)征收工作中，嚴(yán)格按照確定的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法征收，倡導(dǎo)熱情服務(wù)，克服重重困難，將水資源有償使用制度落到了實(shí)處。XX年全市共征收水資源費(fèi)（含南水北調(diào)基金）1480余萬(wàn)元，水資源費(fèi)征收工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。三是嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，凡是直接取用水資源的，一律進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，未經(jīng)水資源論證的一律不予發(fā)放取水許可證，不予審批用水計(jì)劃，水資源論證工作逐步規(guī)范化，保證了取水許可科學(xué)審批。四是嚴(yán)格節(jié)約用水管理。以創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，深入開(kāi)展節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，建立完善的節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，隨時(shí)掌握用水單位用水現(xiàn)狀，有針對(duì)性的制定節(jié)水技改措施，提高了用水效率和效益。

（四）突出重點(diǎn)，水事違法案件查處工作取得新突破

按照水法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市水行政執(zhí)法實(shí)際,重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建涉河工程、未安裝計(jì)量設(shè)施、拒不繳納水資源費(fèi)、破壞水利工程及水利設(shè)施、拒不編報(bào)水土保持方案六種違法行為進(jìn)行了查處。查處了一批大案要案，如對(duì)大唐三門峽發(fā)電公司拖欠水資源費(fèi)一案的查處、對(duì)開(kāi)曼鋁業(yè)集團(tuán)拒不編報(bào)水保方案的查處、對(duì)鄭西高鐵未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建涉河工程的查處、對(duì)三門峽城市引水工程水源地保護(hù)區(qū)水事違法案件的查處等，起到了良好的震懾作用。去年，全市共查處各類水事案件126起，結(jié)案117起，結(jié)案率達(dá)到92%，調(diào)處水事糾紛13起，有效地維護(hù)了良好的水事秩序。

（五）上下連動(dòng)，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得新跨越

按照“水政監(jiān)察規(guī)范化”建設(shè)的要求，我市水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步建立并完善起來(lái)。市水政監(jiān)察支隊(duì)在全省率先成立,目前，我市6個(gè)縣（市、區(qū)）水政監(jiān)察大隊(duì)全部成立，共任命水政監(jiān)察員247名,覆蓋全市的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)初步形成,為水政監(jiān)察工作正常開(kāi)展提供了組織保證。與此同時(shí)，市、縣兩級(jí)水利部門普遍加強(qiáng)了對(duì)水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)，人員素質(zhì)顯著提高，執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。去年以來(lái),我市以全省“水政監(jiān)察隊(duì)伍文明執(zhí)法示范窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步改善環(huán)境、完善制度、規(guī)范裝備、充實(shí)隊(duì)伍，市水政監(jiān)察支隊(duì)、陜縣水政監(jiān)察大隊(duì)順利通過(guò)省水利廳檢查驗(yàn)收組的檢查驗(yàn)收，被正式授予“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察隊(duì)伍文明執(zhí)法示范窗口單位”稱號(hào)，這兩個(gè)單位已經(jīng)并列入全省XX-2015年水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施首批建設(shè)項(xiàng)目并上報(bào)水利部。

近年來(lái)，全市水行政執(zhí)法工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是我們必須清醒的看到，目前水行政執(zhí)法工作中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“濫”，即濫用執(zhí)法權(quán)。個(gè)別執(zhí)法單位和少數(shù)執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)，利用職權(quán)吃拿卡要，擅自作出違背水法規(guī)的決定，造成了不良后果，一定程度上損害了水行政執(zhí)法的形象。二是“亂”，即執(zhí)法秩序混亂。市、縣兩級(jí)水利部門沒(méi)有按照水法規(guī)規(guī)定的管轄范圍行使執(zhí)法權(quán)，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利益驅(qū)動(dòng)明顯，背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，既加大了執(zhí)法成本，又帶來(lái)了行政管理相對(duì)人的不滿，社會(huì)反響較大。三是“懶”，即懶于執(zhí)法、不作為。個(gè)別縣（市）對(duì)執(zhí)法工作重視不夠，重水利建設(shè)，輕行政管理的傾向仍較突出，對(duì)一些違反水法規(guī)的行為，不能及時(shí)進(jìn)行查處，甚至視而不見(jiàn)，察而不視，聽(tīng)之任之，存在嚴(yán)重的失職行為。四是“散”，即水行政執(zhí)法隊(duì)伍管理松散、不規(guī)范。全市水行政執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)執(zhí)法人員的管理比較滯后，既影響了水利形象和執(zhí)法權(quán)威，又降低了執(zhí)法的效能。五是“軟”，即對(duì)水事違法案件不敢大膽進(jìn)行查處，手腕軟。對(duì)個(gè)別案情比較復(fù)雜的水事違法案件，迫于種種壓力，不敢理直氣壯的進(jìn)行查處，不敢依法采取強(qiáng)有力的措施，不能有力的維護(hù)水法規(guī)的權(quán)威。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，并采取切實(shí)有效的措施加以解決。

二、依法行政，全面推進(jìn)水行政執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)

全市水行政執(zhí)法工作的總體思路是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，倡導(dǎo)人水和諧，服務(wù)水利大局，理順執(zhí)法體制，明確工作職責(zé)，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）推行水行政執(zhí)法責(zé)任制。市縣兩級(jí)水利部門一要依據(jù)市、縣政府確認(rèn)公布的執(zhí)法依據(jù)，按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的原則和縱向到底、橫向到邊的要求，逐級(jí)逐崗分解落實(shí)具體執(zhí)法責(zé)任，明確界定各個(gè)執(zhí)法崗位的職責(zé)。二要結(jié)合不同崗位的具體職權(quán)，制定執(zhí)法工作流程，分解執(zhí)法責(zé)任，量化考核指標(biāo)，使每個(gè)執(zhí)法人員都明確自己的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限與義務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)。三要加強(qiáng)水行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)配套制度的建立健全和調(diào)整完善工作，有效規(guī)范執(zhí)法程序和行為，避免職能交叉重復(fù)。四要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制，明確水行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員不同的責(zé)任層次，依法確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，分解量化執(zhí)法項(xiàng)目，簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，并將考核結(jié)果作為對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施獎(jiǎng)懲、任用、晉級(jí)的依據(jù)。

（二）理順?biāo)姓?zhí)法體制。市、縣兩級(jí)水利部門要按照職責(zé)分工，統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)。市、縣兩級(jí)水利部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實(shí)行綜合執(zhí)法，集中行使執(zhí)法權(quán)。全市水行政執(zhí)法要做到“一個(gè)聲音對(duì)外”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。市、縣兩級(jí)水利部門要建立上下聯(lián)動(dòng)的水行政執(zhí)法工作制度，暢通執(zhí)法信息溝通渠道，形成工作合力，全面提升水行政執(zhí)法水平。根據(jù)水法規(guī)的規(guī)定，提出以下具體要求：

第一，一般水事違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)水行政主管部門管轄。跨行政區(qū)域或有重大影響的水事違法案件由市級(jí)水行政主管部門管轄。市級(jí)水行政主管部門可以查處縣級(jí)水行政主管部門管轄的水事違法案件，也可以將其立案的案件交由縣級(jí)水行政主管部門查處。

第二，取水許可和水資源費(fèi)征收工作嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和省政府XX年5月15日公布的《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府第126號(hào)令），取水許可實(shí)行分級(jí)審批，水資源費(fèi)由審批機(jī)關(guān)征收。省政府第126號(hào)令第十七條規(guī)定：在河道取水,日取水量10000至XX0立方米的;在省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在省轄市水行政主管部門管理的水庫(kù)取水的；其他直接從地下取水，日取水量5000至10000立方米的;取用礦泉水、地?zé)崴?日取水量1000至3000立方米的;由省轄市人民政府或者省轄市投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的取水,取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的；在縣（市、區(qū)）邊界河流或者跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域取水，取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的。由市水利局審批、發(fā)放取水許可證并征收水資源費(fèi)。

第三，水土保持方案的審批，市水利局審查審批水土保持方案報(bào)告書，縣（市、區(qū)）水利局審查審批水土保持報(bào)告表。

第四，在流域面積100平方公里以上的河道建設(shè)跨河、臨河、穿河的建筑物，由市水利局審批，其他由縣水利局審批。

對(duì)市水利局負(fù)責(zé)征收水利規(guī)費(fèi)，按照規(guī)定應(yīng)該返還的，市水利局將及時(shí)足額進(jìn)行返還。對(duì)縣（市、區(qū)）水利局超越職權(quán)進(jìn)行執(zhí)法的行為，經(jīng)勸說(shuō)拒不糾正的，除建議追究相關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任外，市水利局將對(duì)超越職權(quán)進(jìn)行執(zhí)法的縣（市、區(qū)）水利局進(jìn)行制裁。對(duì)市水利局執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中失職瀆職、吃拿卡要的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，我們也歡迎縣（市、區(qū)）水利局監(jiān)督。

（三）夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。一要提升執(zhí)法工作質(zhì)量。在水行政執(zhí)法工作中，要敢于亮劍，敢于碰硬，敢于說(shuō)不。嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、依據(jù)充分、證據(jù)確鑿、程序合法、處理適當(dāng)”的要求查處水事違法案件。正確處理行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)違法情節(jié)輕微并能及時(shí)改正、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)扶持的單位或企業(yè)，要給與理解和支持；對(duì)高耗能、掠奪資源、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違法行為，堅(jiān)決從重從快查處，決不心慈手軟。二要健全執(zhí)法行為規(guī)則。省水利廳已制定下發(fā)了水行政執(zhí)法行為規(guī)范，市縣兩級(jí)水利部門要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。同時(shí)，省水利廳剛剛制定下發(fā)了《河南省水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》和《河南省水行政處罰預(yù)先法律審核制度》、《河南省水行政處罰案件主辦人制度》、《河南省水行政處罰案例指導(dǎo)制度》等內(nèi)部制約制度，各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員要高度重視水行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，按照過(guò)罰相當(dāng)和公平公正的原則，切實(shí)行使好自由裁量權(quán)，確保平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，最大限度地防止行政執(zhí)法裁量的畸輕畸重，杜絕人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法、徇私執(zhí)法。三要規(guī)范水行政執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)。水行政執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)是反映水行政執(zhí)法公信力的重要方式，也是提升水行政執(zhí)法形象的重要途徑。省水利廳將在全省建立“河南省水政監(jiān)察隊(duì)伍形象識(shí)別系統(tǒng)”，在全省統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，市、縣兩級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員要按照省廳的統(tǒng)一要求，統(tǒng)一執(zhí)法用語(yǔ)，統(tǒng)一執(zhí)法人員形象，統(tǒng)一執(zhí)法車輛標(biāo)志標(biāo)識(shí)，樹(shù)立水行政執(zhí)法良好形象。

三、強(qiáng)化措施，努力開(kāi)創(chuàng)水行政執(zhí)法工作新局面

全市水行政執(zhí)法工作的思路已經(jīng)明晰，目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，市、縣兩級(jí)水利部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一定要采取切實(shí)有效的措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，努力開(kāi)創(chuàng)水行政執(zhí)法工作新局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法，對(duì)內(nèi)必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外需要贏得社會(huì)方方面面的理解與支持，只有內(nèi)外結(jié)合形成良好的氛圍，才能產(chǎn)生推動(dòng)水行政執(zhí)法工作的合力。市縣兩級(jí)水利部門，都要把水行政執(zhí)法作為全局性、戰(zhàn)略性工作，放在與水利建設(shè)同等重要的位置。水利行政管理是水利部門的法定職能，也可以說(shuō)是永恒的職能，最能體現(xiàn)水行政主管部門的行政特征和權(quán)威性，并且隨著水利事業(yè)的發(fā)展必將不斷強(qiáng)化。因此，市縣兩級(jí)水利部門，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，并用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，充分認(rèn)識(shí)抓好水行政執(zhí)法工作的重要意義，把水行政執(zhí)法工作作為“一把手”工程，切實(shí)擺上重要位置。要積極主動(dòng)地向各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機(jī)關(guān)匯報(bào)水行政執(zhí)法工作，邀請(qǐng)各有關(guān)部門對(duì)水行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查和評(píng)議，進(jìn)一步贏得重視、關(guān)心和支持。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向部門的協(xié)調(diào)和溝通，減少矛盾，增進(jìn)合作，爭(zhēng)得理解和共贏。要密切與新聞媒體的溝通與合作，大力宣傳水行政執(zhí)法取得的成效，展示水行政執(zhí)法對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的保障作用。還要妥善對(duì)待、處理社會(huì)及輿論對(duì)水行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議，創(chuàng)造水行政執(zhí)法與社會(huì)各界、管理相對(duì)人增進(jìn)了解、贏得支持的和諧局面。

（二）提高素質(zhì)。水行政執(zhí)法工作效果的好壞，關(guān)鍵在隊(duì)伍。只有建立起一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，才能在關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、用得上、打得贏”，才能完成好水行政執(zhí)法任務(wù)。一是嚴(yán)格把好人員準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持公開(kāi)招聘、考核錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇的原則，吸收一批優(yōu)秀人才進(jìn)入水行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是制定近期和遠(yuǎn)期的人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)規(guī)劃。要有計(jì)劃地組織開(kāi)展法制培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育和考核考試，全面提高水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。要建立公開(kāi)、公平、透明的監(jiān)督機(jī)制，建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究和稽查制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償，確保權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，督促執(zhí)法人員廉潔自律、秉公執(zhí)法和辦事高效。

（三）提升能力。以深入貫徹《水土保持法》，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，全面開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到水土保持法實(shí)施細(xì)則、方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收等規(guī)定“四完善”；進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備“五到位”；進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作“五規(guī)范”；進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督察制度、重大水土流失案件、事件報(bào)告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度“五健全”；進(jìn)一步落實(shí)“三同時(shí)”制度，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，其中試點(diǎn)縣申報(bào)率達(dá)到90%以上，水土保持方案實(shí)施率達(dá)到80%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到70%以上。市、非試點(diǎn)縣申報(bào)率達(dá)到80%以上，實(shí)施率達(dá)到70%以上，驗(yàn)收率達(dá)到60%以上。

（四）增加投入。據(jù)調(diào)查，目前全市還有近一半的水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏必需的裝備，近70%的地方缺少辦案、辦公和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，直接影響了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和執(zhí)法水平的提高。為此，一方面要加大對(duì)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，配備必要的執(zhí)法用車和攝像、錄音、電腦等辦案工具，省水利廳即將實(shí)施XX-2015年水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃分批實(shí)施，用5-6年時(shí)間將市、縣水政監(jiān)察隊(duì)伍裝備一遍。市、縣也要增加投入，盡快改變裝備缺乏、手段落后的被動(dòng)局面。另一方面，要增加執(zhí)法辦案、人員培訓(xùn)的等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作有效正常運(yùn)行。

同志們，水行政執(zhí)法工作事關(guān)依法行政方略的實(shí)施，事關(guān)水利又好又快發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們要以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治水，倡導(dǎo)人水和諧，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，同舟共濟(jì)，求實(shí)創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)三門峽市水行政執(zhí)法工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、為建設(shè)開(kāi)放魅力富裕和諧三門峽作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：水利水電局水行政法律法規(guī)行政執(zhí)法情況匯報(bào)

水利水電局水行政法律法規(guī)行政執(zhí)

法情況匯報(bào)

根據(jù)的通知、要求，我局組織水政、水保等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加組成的水政執(zhí)法檢查組，對(duì)全縣的水資源綜合區(qū)

域規(guī)劃情況、水資源開(kāi)發(fā)利用情況、水資源的功能區(qū)劃、水資源、水域和水工程保護(hù)情況，特別是飲用水源保護(hù)區(qū)制度的實(shí)施情況以及水政執(zhí)法水資源費(fèi)的征收管理情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清理檢查，現(xiàn)將自查情況呈報(bào)如下：

(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā) 萬(wàn)kw，其中中小河流水能理論

蘊(yùn)藏量萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā) 利用萬(wàn)kw，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用萬(wàn)kw，正在開(kāi)發(fā)52．2 萬(wàn)kw。2003年以來(lái)，我縣先后與云南江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開(kāi)發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦，計(jì)劃總投資億元。截止2009年6月底，我縣水電站完工項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦，開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦，計(jì)劃近期開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè)，其余項(xiàng)目在積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，累計(jì)完成投資 億元，其中2009年1-6月完成投資4816萬(wàn)元，完成發(fā)電量12092萬(wàn)度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬(wàn)度。2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功 能規(guī)劃，但均沒(méi)有實(shí)施?？h內(nèi)沒(méi)有水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對(duì)水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，沒(méi)有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請(qǐng)與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請(qǐng)發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。2008應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價(jià)公司對(duì)各個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個(gè)發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，2008發(fā)電量30180萬(wàn)度，應(yīng)收萬(wàn)元，其中扣減電量萬(wàn)度、萬(wàn)元，應(yīng)收萬(wàn)元，實(shí)收萬(wàn)元，申請(qǐng)緩交萬(wàn)元，緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬(wàn)度，應(yīng)收水資源費(fèi)萬(wàn)元，申請(qǐng)緩繳萬(wàn)元，上半年實(shí)收萬(wàn)元。

(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《云南省取水許規(guī)定》、《云南省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級(jí)水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況：

(1)我縣各級(jí)水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；

(2)沒(méi)有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：

(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展了水資源費(fèi)征收工作；

(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；

(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；

(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；

(5)對(duì)拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動(dòng)采取積極措施依法

催收水資源費(fèi)；

(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。

3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：

(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；

（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫地方性法規(guī)《**傈僳族自治縣水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽(tīng)證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。

（四）存在的困難

1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)少；

4、開(kāi)展水資源費(fèi)征收、水法規(guī)宣傳等經(jīng)費(fèi)少。

通過(guò)自查，我縣有關(guān)水行政法律法規(guī)均按國(guó)家、省、州法律法規(guī)為準(zhǔn)，沒(méi)有地方性自治性法律法規(guī)，我縣目前沒(méi)有有關(guān)水行政收費(fèi)、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等禁止性事項(xiàng)發(fā)生。

**縣水利水電局

二oo九年九月一日

第四篇：論綜合行政執(zhí)法服務(wù)工業(yè)園區(qū)范文

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)——特色工業(yè)園區(qū)，如雨后春筍般興起。**區(qū)建橋工業(yè)園，在區(qū)委、區(qū)府的高度重視和精心打造下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“商務(wù)成本的盆地，政府服務(wù)的高地，投資收益的腹地”的“三地”發(fā)展觀和堅(jiān)持“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的理念進(jìn)行園區(qū)建設(shè)和招商引資。在短短的幾

年時(shí)間里，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，迅速成為本區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支撐。如何保障園區(qū)企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展，做到“引得進(jìn)，留得住，發(fā)展好，效益高”，政府作用尤為重要。政府的角色應(yīng)著力改進(jìn)影響企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的外部環(huán)境。作為政府的一個(gè)職能部門，作為城市公共利益的保護(hù)著和公共秩序的維護(hù)者——綜合行政執(zhí)法，對(duì)園區(qū)的建設(shè)、管理、發(fā)展起著十分重要的作用。在這里，擬對(duì)構(gòu)建綜合行政執(zhí)法服務(wù)園區(qū)作粗淺的思考。

一． 綜合行政執(zhí)法的職能決定能夠擔(dān)負(fù)起園區(qū)的管理

城市管理是政府的主要職能和永恒課題，而園區(qū)管理是城市管理的重要組成部分。加強(qiáng)園區(qū)管理，改善園區(qū)投資環(huán)境，是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)不可缺少的條件，綜合行政執(zhí)法是搞好園區(qū)管理的最佳途徑。

（一）什么是綜合行政執(zhí)法？綜合行政執(zhí)法作為一種在城市管理體制方面出現(xiàn)的新的行政執(zhí)法形式，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或具有公共管理職能的組織在法律的范圍內(nèi)或者根據(jù)其它行政機(jī)關(guān)的委托，依照法定程序，對(duì)一定范圍內(nèi)行政事項(xiàng)行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。其特征具有綜合性、長(zhǎng)期性、簡(jiǎn)易性、有限性、獨(dú)立性。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”。

（二）綜合行政執(zhí)法的職能和職權(quán)范圍。綜合行政執(zhí)法是中國(guó)特色的城市管理的需要。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，改革開(kāi)放和立法工作的全面深入展開(kāi)，社會(huì)公共管理事務(wù)的大量增加，政府部門中職權(quán)交叉現(xiàn)象日益突出，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法，各自為陣，見(jiàn)利就上，無(wú)利就推，曾被群眾譏諷為“七項(xiàng)大蓋帽管一頂小草帽”，造成執(zhí)法混亂，執(zhí)法擾民等，政府協(xié)調(diào)難，在某種程度上阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，過(guò)去的城管執(zhí)法，無(wú)論從體制、職能或執(zhí)法人員構(gòu)成等，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，而綜合行政執(zhí)法則不同，它彌補(bǔ)了城管執(zhí)法的諸多缺陷。**區(qū)綜合行政執(zhí)法根據(jù)（國(guó)發(fā)函〔2002〕171號(hào)、國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）和渝府〔2002〕201號(hào)、渝府〔2004〕139號(hào)文件規(guī)定成立的，主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、緑化、、規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安交通等七個(gè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分的監(jiān)督處罰職能以及承辦區(qū)委、區(qū)府交辦的其它工作，執(zhí)法人員構(gòu)成主要來(lái)自軍轉(zhuǎn)干部和公招大學(xué)生，思想覺(jué)悟、人員素質(zhì)、文化程度高，工作能力強(qiáng)，執(zhí)法力度及效率大大增強(qiáng)，在執(zhí)法方式上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，采取嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，教育疏導(dǎo)為主，注重人文關(guān)懷，文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法，親情化執(zhí)法服務(wù)等，積極推行科學(xué)執(zhí)法，特別是在維護(hù)穩(wěn)定、撤除違法建筑、危舊房拆遷、藍(lán)天行動(dòng)、創(chuàng)建文明城區(qū)衛(wèi)生城區(qū)等工作中得到區(qū)委區(qū)府的高度評(píng)價(jià)和部門的高度稱贊。事實(shí)證明，綜合行政執(zhí)法是符合當(dāng)今社會(huì)城市管理發(fā)展要求的，是行之有效的。

（三）綜合行政執(zhí)法具有明確的執(zhí)法主體。《行政處罰法》確定的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是我國(guó)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的具體體現(xiàn)，它與憲法和有關(guān)組織法精神是一致的。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)、條例不得與憲法抵觸。因此，綜合行政執(zhí)法行使的相對(duì)集中的有關(guān)行政處罰權(quán)，相對(duì)于其它單行法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的規(guī)定，又是新的規(guī)定，具有優(yōu)先適用的效力，并不存在于有關(guān)單行法律、行政法規(guī)的規(guī)定發(fā)生難以解決的法律沖突問(wèn)題。

二． 綜合行政執(zhí)法參與園區(qū)管理，有利于提高園區(qū)管理效率和水平

（一）綜合行政執(zhí)法參與園區(qū)管理，有利于明確職責(zé)，營(yíng)造整潔有序的園區(qū)外部環(huán)境。

自然、環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣，環(huán)境也是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，沒(méi)有一個(gè)良好的外部環(huán)境，千辛萬(wàn)苦引來(lái)的項(xiàng)目上不去，費(fèi)盡心機(jī)扶持起來(lái)的企業(yè)搞不活，苦口婆心招來(lái)的企業(yè)留不住，一切努力將付之東流。隨著園區(qū)企業(yè)入駐和園區(qū)功能的完善，城市中存在的諸多問(wèn)題也在園區(qū)及周邊出現(xiàn)。如：亂貼、亂畫、亂吐、亂扔、亂牽掛、亂占道、亂挖掘、亂搭建、亂堆放、亂傾倒等城市“十亂”問(wèn)題，緑化保護(hù)問(wèn)題，市政設(shè)施管理問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題，違法建筑，維護(hù)穩(wěn)定，流動(dòng)商販管理等等。這些問(wèn)題處理不好，將直接影響制約園區(qū)建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而綜合行政執(zhí)法執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，更易明確各職能部門的職責(zé)，運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)對(duì)以上這些問(wèn)題均可以執(zhí)法主體的身份及時(shí)、快捷、有效地解決。

（二）綜合行政執(zhí)法參與園區(qū)管理，有利于園區(qū)建設(shè)和維護(hù)園區(qū)企業(yè)的利益

綜合行政執(zhí)法局隸屬政府職能部門，代表政府可依法行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，避免交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，最大程度地發(fā)揮城市管理的各項(xiàng)功能，更有利于為園區(qū)管理服好務(wù)，為園區(qū)企業(yè)服好務(wù)；另外，也便于管理、監(jiān)督，明確責(zé)任，提高辦事效率，更有利于保護(hù)園區(qū)企業(yè)利益。

（三）綜合行政執(zhí)法參與園區(qū)管理，有利于政令暢通，樹(shù)立政府形象

一方面，綜合行政執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)，在法律地位上是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，一隊(duì)多能，行政處罰相對(duì)集中，避免推諉扯皮現(xiàn)象，有利于政令暢通。另一方面，**區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成大部分是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，政治素質(zhì)高，工作能力和責(zé)任心強(qiáng)，方法靈活，做事踏實(shí)迅速，執(zhí)法罰沒(méi)款項(xiàng)全部上交財(cái)政，從制度上杜絕了亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，更能有效地維護(hù)政府形象。

三． 綜合行政執(zhí)法服務(wù)園區(qū)的途徑

（一）服務(wù)園區(qū)的方式

園區(qū)執(zhí)法必須遵循兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是不能脫離本區(qū)的區(qū)情，以保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的；二是不能違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。**區(qū)建橋工業(yè)園a區(qū)地處該區(qū)城區(qū)的核心區(qū)域，b區(qū)和c區(qū)也與城區(qū)相鄰。根據(jù)園區(qū)所處的地理位置，可采取三種方式：一是成立一個(gè)園區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)；二是從現(xiàn)有的一個(gè)大隊(duì)選調(diào)一個(gè)分隊(duì)；三是抽調(diào)兩名綜合執(zhí)法人員，園區(qū)招聘一批協(xié)勤組建一個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，也可采取其它方式。園區(qū)綜合執(zhí)法人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，其個(gè)人表現(xiàn)、考評(píng)由園區(qū)管委會(huì)作出鑒定。

（二）服務(wù)園區(qū)的構(gòu)思

如何搞好執(zhí)法服務(wù)園區(qū)？目前，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)固定的模式和經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)全新的課題。筆者認(rèn)為，執(zhí)法服務(wù)園區(qū)，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“以企業(yè)為中心”的思想，以保障企業(yè)發(fā)展為工作出發(fā)點(diǎn)，以“企業(yè)滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成”為工作目標(biāo)。忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新執(zhí)法方法，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，推行科學(xué)執(zhí)法，開(kāi)創(chuàng)園區(qū)行政執(zhí)法新局面。

工業(yè)園區(qū)是企業(yè)在地理位置上集中和公共設(shè)施共享而產(chǎn)生的企業(yè)集群，怎樣打造執(zhí)法服務(wù)園區(qū)特色，更有效地保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)園區(qū)，就必須樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，只有創(chuàng)新，才能發(fā)展；只有創(chuàng)新，才能改進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法模式；只有創(chuàng)新，才能適應(yīng)園區(qū)現(xiàn)代管理的需要。根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)，擬構(gòu)建“四種執(zhí)法理念” 服務(wù)園區(qū)。一是構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法。貫徹“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，執(zhí)法為民，執(zhí)法為企，為企執(zhí)法，搞好園區(qū)環(huán)境治理，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的政府衙門形象，從根本上做到為企業(yè)排憂解難。二是構(gòu)建陽(yáng)光執(zhí)法。就是實(shí)現(xiàn)透明執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法、熱情執(zhí)法、溫暖執(zhí)法，禮貌糾違，使每一位入園企業(yè)真正感受到政府對(duì)他們的關(guān)懷和厚愛(ài)。三是構(gòu)建靈活執(zhí)法。始終貫徹“以企業(yè)為中心”的思想，以維護(hù)企業(yè)形象、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目的。堅(jiān)持以教育為主，通過(guò)講法規(guī)、擺事實(shí)、論危害，使被執(zhí)法對(duì)象從中得到教育，根據(jù)違章、違法情節(jié)、事由，可建立檔案制度，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就罰款。四是構(gòu)建和諧執(zhí)法。就是要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，體現(xiàn)以人為本，親情化執(zhí)法服務(wù)。企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)良好的法制環(huán)境作保證，執(zhí)法服務(wù)園區(qū)，就是更便于與企業(yè)溝通，征求企業(yè)的意見(jiàn)，傾聽(tīng)企業(yè)的呼聲，隨時(shí)調(diào)整改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）服務(wù)園區(qū)的隊(duì)伍建設(shè)

保證綜合行政執(zhí)法服務(wù)園區(qū)的有效實(shí)施，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推行科學(xué)執(zhí)法，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”的要求，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

1.緊緊抓住“以人為本”這個(gè)核心，強(qiáng)化執(zhí)法人員的親民、愛(ài)民、為民意識(shí)。

2.構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”黨支部。一要抓好政治理論學(xué)習(xí)，解決執(zhí)法人員世界觀問(wèn)題，幫助執(zhí)法人員樹(shù)立起正確的革命人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力；二要抓好業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平；三要抓好黨員教育培養(yǎng)，胡錦濤同志指出：“勤奮學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨性，提高本領(lǐng)，做好工作的前提”。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過(guò)構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”黨支部，達(dá)到“五到位”，即：理論學(xué)習(xí)到位，思想教育到位，行為養(yǎng)成到位，業(yè)務(wù)能力到位，素質(zhì)提高到位。

3.牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”的宗旨不動(dòng)搖。堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型工業(yè)園區(qū)與城市管理互動(dòng)之路，積極踐行“三個(gè)代表”重要思想。要做到為人民服務(wù)，就是要從根本上解決思想問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，以自己的模范行動(dòng)贏得園區(qū)企業(yè)和廣大人民群眾對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的理解、支持和信賴，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法全面健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全各種規(guī)章制度，設(shè)立監(jiān)督信箱，舉報(bào)電話，定時(shí)走訪企業(yè)，建立企業(yè)給執(zhí)法考核制度等，及時(shí)查處損害企業(yè)和群眾利益的行為，保證執(zhí)法服務(wù)園區(qū)的有效性。

綜上所述，綜合行政執(zhí)法是一個(gè)全新的行政執(zhí)法方式，特色工業(yè)園區(qū)也是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)聚集模式，綜合行政執(zhí)法服務(wù)園區(qū)更是一個(gè)全新的課題。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，經(jīng)濟(jì)全球化，社會(huì)城市化，國(guó)家法制化，執(zhí)法人性化，執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)化，其目的就是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破；一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變；一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。如何開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法服務(wù)園區(qū)，只有我們積極地去探索、去實(shí)踐、去創(chuàng)新，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法服務(wù)園區(qū)新局面。

第五篇：論城市管理行政執(zhí)法的法律依據(jù)

論城市管理行政執(zhí)法的法律依據(jù)

作者：陳振成 來(lái)源：濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局 添加日期：07年09月29日

在推行相對(duì)集中處罰權(quán)改革的過(guò)程中，可以說(shuō)城市的面貌發(fā)生了很大的變化，城管執(zhí)法工作取得了較大的成績(jī)，但在城管執(zhí)法實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題。特別是在北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)殉職事件發(fā)生后，許多媒體，包括一些社會(huì)知名人士質(zhì)疑城市管理行政執(zhí)法的法律地位、執(zhí)法依據(jù)，使許多城市管理行政執(zhí)法人員產(chǎn)生了困惑，對(duì)自己的工作產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖，有的同志在工作中降低了工作標(biāo)準(zhǔn),已影響到城市管理行政執(zhí)法工作。

法律依據(jù)是目前最大的困擾。對(duì)于許多試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，其推行相對(duì)集中處罰權(quán)改革的法律依據(jù)一般為：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章或者地方人民政府文件。以濟(jì)南市（副省級(jí)城市）城市管理行政執(zhí)法為例：其依據(jù)一是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第十六條：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！保欢菄?guó)務(wù)院法制辦批復(fù)：國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在山東省濟(jì)南市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函（國(guó)法函[2002]170號(hào)）；三是《山東省人民政府關(guān)于在濟(jì)南市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的批復(fù)》；四是濟(jì)南市政府規(guī)章《濟(jì)南市關(guān)于公布城市管理相對(duì)集中行政處罰規(guī)定的通告》（市政府令第206號(hào)）、《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》（市政府令第207號(hào)）。對(duì)于其它城市來(lái)說(shuō)，法律依據(jù)主要為《行政處罰法》、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章或者地方人民政府文件。從目前實(shí)際情況來(lái)看，凡是有立法權(quán)的城市，一般都制定了城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處罰權(quán)的政府規(guī)章（珠海、廈門、青島制定了地方性法規(guī)），濟(jì)南市的《城市管理行政執(zhí)法管理?xiàng)l例》已列入人大立法議程，如果順利的話預(yù)計(jì)明天能夠出臺(tái)。沒(méi)有立法權(quán)的城市，則制定了專門的政府令，作為推行相對(duì)集中處罰權(quán)的依據(jù)（太原、濰坊、臨沂）。但是，在推行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)的過(guò)程中，相對(duì)集中處罰權(quán)改革的法律依據(jù)本身卻正經(jīng)歷著質(zhì)疑。按照行政處罰法、國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府的決定、地方政府規(guī)章或紅頭文件等法定依據(jù)，各地城市管理行政執(zhí)法部門一般都行使了城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、工商、環(huán)境保護(hù)、公安交通、市政等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)（俗稱7加1）。但是，在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的一個(gè)問(wèn)題就是：國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府的決定、市政府令等行政機(jī)關(guān)的發(fā)文，能否對(duì)國(guó)家的法律或行政法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行變更？城市規(guī)劃、園林綠化、工商、環(huán)境保護(hù)、公安交通等相關(guān)領(lǐng)域里，國(guó)家都制定了專門的法律或行政法規(guī)，這些法律或行政法規(guī)都明確規(guī)定了對(duì)于違法行為的處罰機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府文件、市政府令等行政機(jī)關(guān)的發(fā)文可否對(duì)這些法律、行政法規(guī)進(jìn)行“變更”？法定的職權(quán)通過(guò)行政決定而予以轉(zhuǎn)移，以行政決定改變法律規(guī)定，對(duì)其合法性如何給予有說(shuō)服力的解釋？

對(duì)于上述問(wèn)題，一種認(rèn)識(shí)是：國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府的決定、地方政府規(guī)章或紅頭文件等對(duì)處罰機(jī)關(guān)的變更是依據(jù)《行政處罰法》授權(quán)而行的，因而是合適的。另一種認(rèn)識(shí)是：2000年《中華人民共和國(guó)立法法》確定的解決法律沖突的基本原則卻是“上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)于前法”，依據(jù)《立法法》確定的這一原則，推行相對(duì)集中處罰權(quán)的依據(jù)，就是存在問(wèn)題的。比如，依據(jù)濟(jì)南市政府2003年制定的《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》（市政府第207令）和《濟(jì)南市關(guān)于公布城市管理相對(duì)集中行政處罰規(guī)定的通告》（市政府第206令），機(jī)動(dòng)車或者非機(jī)動(dòng)車在人行道或者禁止停車區(qū)內(nèi)停放的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以處罰，但是，2004年5月1日起實(shí)施道路交通安全法卻將這項(xiàng)事務(wù)的處罰權(quán)賦予了公安部門，這樣以來(lái)，濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有權(quán)繼續(xù)行使機(jī)動(dòng)車或者非機(jī)動(dòng)車在人行道或者禁止停車區(qū)內(nèi)違法停放的處罰權(quán)？再如山東省人大剛剛修改通過(guò)的地方性法規(guī)《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在法律責(zé)任中把違反本條例規(guī)定的處罰，交有由房屋拆遷管理部門予以處罰，把原本依據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)、省級(jí)政府的決定的、已經(jīng)集中到濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰權(quán)，又給劃撥出去了。隨著國(guó)家城市規(guī)劃、拆遷、建筑、環(huán)境保護(hù)等法律的修改，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)遇到的法律尷尬將會(huì)越來(lái)越多。那么省政府決定或者地方政府規(guī)章、紅頭文件能否“變更”新頒布實(shí)施的國(guó)家法律、行政法規(guī)？這樣就給城市管理行政執(zhí)法帶來(lái)了許多疑惑，該如何理解這些不同的認(rèn)識(shí)呢？

以筆者之見(jiàn)城市管理行政執(zhí)法的法律依據(jù)沒(méi)有問(wèn)題，理由如下：

第一，從立法上看，主體依法定程序設(shè)立，有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)?！缎姓幜P法》第十六條：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》國(guó)辦發(fā)[2000]63號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)已經(jīng)明確指出，需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第16條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作。由此看來(lái)，城市管理行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是全國(guó)人大常委會(huì)制定的《行政處罰法》——這一規(guī)范政府共同行為的基本法律，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行的重新配置，調(diào)整有關(guān)單行法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法主體。

第二，從體制上看，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，地方政府有權(quán)進(jìn)行調(diào)整?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一百零七條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員”?！吨腥A人民共和國(guó)地方組織法》第六十四條：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會(huì)等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政

府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。從以上這些規(guī)定可以清楚的看出，地方政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后，有權(quán)設(shè)立和調(diào)整其他工作部門，并確定其他承擔(dān)的職責(zé)。《行政處罰法》第十六條還進(jìn)一步規(guī)定由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一調(diào)整和重新配置行政處罰改變以往單行法律、法規(guī)規(guī)定的不合理造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)濫的問(wèn)題，為城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)立提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)是明確的、具體的、充分的。國(guó)務(wù)院法制辦副主任宋大涵說(shuō)：“這項(xiàng)改革的深入開(kāi)展，對(duì)解決我國(guó)行政管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，具有重要意義和作用?！?/p>

對(duì)于已經(jīng)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市，在執(zhí)行新出臺(tái)或修改的法律、法規(guī)中處罰權(quán)依然賦予原行政主管部門的，在執(zhí)行時(shí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)、省級(jí)人民政府決定、地方政府法規(guī)、規(guī)章或者地方人民政府文件以及《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方組織法》的規(guī)定行使處罰權(quán)，其處罰主體應(yīng)當(dāng)是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。例如濟(jì)南市《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》（市政府令第207號(hào)）第五條：“ 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有關(guān)行政主管部門不得再行使已由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。”這樣以來(lái)，有政府的規(guī)章或地方性法規(guī)及時(shí)予以明確城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰主體資格，就不會(huì)使工作上模糊不清。

第三、從執(zhí)法實(shí)踐上看，實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)的城市，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市面貌發(fā)生了很大的變化。一是初步解決了城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的問(wèn)題，城市管理水平得到了有效的提升。通過(guò)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度建立起來(lái)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)獨(dú)立行政執(zhí)法部門。城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建以后，克服和糾正了以往存在的執(zhí)法主體不明，執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，執(zhí)法力量分散、互相扯皮，執(zhí)法不到位的情況。城管行政執(zhí)法隊(duì)伍是政府管理城市的主力軍，也可以作為政府快速調(diào)動(dòng)、集結(jié),應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)公共事件和急難險(xiǎn)重任務(wù)的生力軍。以濟(jì)南市為例，以前要違章拆遷或建設(shè)，不僅要?jiǎng)訂T十幾個(gè)部門、十幾支隊(duì)伍參加，還要政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥督陣，而效果并不理想，還曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的暴力抗法事件，但在處罰權(quán)相對(duì)集中后，只要出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)和亂搭亂建情況，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即提前介入，主動(dòng)執(zhí)法，把違法行為控制在起始階段。二是在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了審批權(quán)和有力推動(dòng)了行政執(zhí)法體制改革。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的確立到付諸實(shí)踐，是對(duì)傳統(tǒng)的管理和執(zhí)法體制的改革和完善，是在城市管理領(lǐng)域理順執(zhí)法體制，提高執(zhí)法質(zhì)量的重要舉措。它解決了由于一些單行法律、法規(guī)規(guī)定不合理造成的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)濫。行政執(zhí)法人員通過(guò)擇優(yōu)錄取、競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行公務(wù)員管理，執(zhí)法人員素質(zhì)普遍有了提高，粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題得到有效糾正，基本上改變了執(zhí)法交叉、重復(fù)處罰以及有利就爭(zhēng)、無(wú)利就推的狀況，執(zhí)法體制明顯理順，執(zhí)法效率顯著提高。以濟(jì)南市

為例，在未實(shí)施相對(duì)集中行政處罰工作時(shí)，參與城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍有十幾支，執(zhí)法人員近500人。在十幾支執(zhí)法隊(duì)伍中，其中包括規(guī)劃、建筑、城建、園林、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察支隊(duì)等，市政府按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，撤銷了市城建監(jiān)察支隊(duì)等十幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，組建了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。城市管理行政執(zhí)法部門是作為同級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，發(fā)展到今天，確實(shí)解決了許多城市管理行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下、執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問(wèn)題，實(shí)踐證明是成功的。為了樹(shù)立城管執(zhí)法的良好形象，不少城市頒布了“五條禁令”、聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及市民代表為特邀形象監(jiān)督員，通過(guò)這些舉措有力地改善了城市管理行政執(zhí)法部門的形象，城管行政執(zhí)法逐步深入人心，已彰顯其勃勃生機(jī)。

“加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象?！?這是溫家寶總理2006年９月４日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上的講話，總理的講話，給廣大城市管理行政執(zhí)法人員吃了顆“定心丸”，也給城市管理行政執(zhí)法奠定了有力的法律地位和依據(jù)。城市管理行政執(zhí)法從1996年的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)到現(xiàn)在還只有十年的時(shí)間，如果用一個(gè)人的成長(zhǎng)歷程來(lái)看，城市管理行政執(zhí)法還處在兒童時(shí)期，所以在其發(fā)展的道路上會(huì)有這樣、那樣的問(wèn)題，需要得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)心支持，尤其是需要專家學(xué)者的關(guān)注和支持，要吸引專家學(xué)者和一些有志之士開(kāi)展對(duì)城市管理行政執(zhí)法的專題研究，兼收并蓄大眾之觀點(diǎn)，這樣有助于開(kāi)闊城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的眼界，進(jìn)一步清晰事業(yè)發(fā)展的理念、樹(shù)立必勝的信心。讓我們從事城市管理行政執(zhí)法工作的同志，共同努力工作以獲得政府、專家學(xué)者和廣大群眾在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛支持，提高對(duì)城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)的努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，樹(shù)立起行政執(zhí)法人員的良好形象，為城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的高效運(yùn)轉(zhuǎn)營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

作者單位：濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局