第一篇：論行政執(zhí)法調(diào)查的原則和內(nèi)容

論行政執(zhí)法調(diào)查的原則和內(nèi)容

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摘 要 行政決定的作出是一個認(rèn)定事實、適用法律的過程，在作出決定之前，行政機關(guān)必須先調(diào)查、收集證據(jù)，在收集證據(jù)、查清事實的基礎(chǔ)上，正確適用法律作出決定。而在調(diào)查中，行政機關(guān)必須遵守一系列調(diào)查原則。本文就著眼于分析探討一下在行政調(diào)查中應(yīng)遵守的原則及相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 調(diào)查原則 調(diào)查內(nèi)容

一、行政執(zhí)法及行政執(zhí)法調(diào)查

行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織及其公職人員在行使行政管理職權(quán)過程中，依照法定權(quán)限和程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實現(xiàn)的活動。

行政執(zhí)法調(diào)查是指行政機關(guān)收集證據(jù)、查明事實的活動。調(diào)查與證據(jù)是兩個相關(guān)聯(lián)的問題，調(diào)查活動的目的是收集證據(jù)，證據(jù)是調(diào)查活動的結(jié)果。行政決定的作出是一個認(rèn)定事實、適用法律的過程，在作出決定之前，行政機關(guān)必須先調(diào)查、收集證據(jù)，在收集證據(jù)、查清事實的基礎(chǔ)上，正確適用法律作出決定。

調(diào)查活動具有以下特征：

第一，調(diào)查主體是行政機關(guān)。第二，調(diào)查活動的目的是收集證據(jù)，解決行政決定的事實問題，并在此過程中認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和意見，給予當(dāng)事人主張權(quán)利的機會。第三，調(diào)查是行政決定過程中的階段性活動。

二、行政執(zhí)法調(diào)查的原則

行政執(zhí)法調(diào)查的原則是行政執(zhí)法原則的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的基本價值觀念，是調(diào)整行政執(zhí)法關(guān)系的普遍性規(guī)范。結(jié)合行政執(zhí)法基本原則及法律要求，筆者認(rèn)為在行政執(zhí)法調(diào)查中應(yīng)嚴(yán)格遵守以下原則要求。

（一）行政法治原則

行政法治原則是行政執(zhí)法的基本要求，也是調(diào)查的總原則。行政法治原則要求行政主體作出的行政行為必須嚴(yán)格依照法律授權(quán)和法定程序，并有確鑿的事實依據(jù)。從行政法治原則要求看，在行政調(diào)查中必須嚴(yán)格依照法定程序作出行政行為，確保在程序上合法。

根據(jù)行政法治原則的要求，在行政執(zhí)法調(diào)查中，應(yīng)樹立如下觀念：

1.權(quán)力必須受到制約

行政執(zhí)法職能是法律法規(guī)賦予的，其執(zhí)法權(quán)限是特定的、受到限制的，以保障權(quán)力的正當(dāng)行使。行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員必須在法定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，不得有超越職權(quán)、放棄或不行使職權(quán)的行為發(fā)生，自覺接受來自于其他國家機構(gòu)及人民的監(jiān)督。

2.必須樹立嚴(yán)格執(zhí)法及守法觀念

行政執(zhí)法機關(guān)必須在法定的范圍內(nèi)并依循法定程序行使權(quán)力，不管是實施抽象的行政行為還是實施具體的行政行為，都必須依法進(jìn)行。作為執(zhí)法機關(guān)，只有嚴(yán)格執(zhí)法、守法，其權(quán)力本身才具有合法性，其行使權(quán)力的行為才是正當(dāng)?shù)摹?/p>

3.尊重并保障公民、法人在行政執(zhí)法中的相關(guān)權(quán)利

行政相對人的民事權(quán)利是人權(quán)的法律化，必須受到各級行政執(zhí)法機關(guān)的充分尊重。在執(zhí)法過程中，為實現(xiàn)對社會的治理，可以對社會公眾施加義務(wù)約束，但各種義務(wù)的設(shè)定必須以保護(hù)人民的法定權(quán)利為出發(fā)點。

（二）客觀全面原則

《行政處罰法》明確了行政處罰必須遵循公正、公開的原則。公正、公開原則體現(xiàn)在行政調(diào)查中，要求行政執(zhí)法人員要客觀全面的查明案件事實，只有在調(diào)查階段客觀全面地查明全部事實，才能實現(xiàn)行政處罰公開、公正的要求。具體來講，就是不僅要搜集證明其違法的證據(jù)，也要搜集證明其沒有違法或應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰的證據(jù)。為此，調(diào)查詢問中要注意聽取被調(diào)查人的陳述、申辯，要求其提供不違法或違法行為情節(jié)輕微等方面的證據(jù)，同時予以記錄，并且在以后的查證中予以認(rèn)定或者排除。

（三）重證據(jù)，不輕信口供原則

《行政處罰法》第4條明確規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！钡?0條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給與行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給與行政處罰。”行政執(zhí)法人員為查明和證明案件而進(jìn)行的調(diào)查活動，本質(zhì)上都是證據(jù)調(diào)查。根據(jù)上述規(guī)定，行政執(zhí)法人員在證據(jù)調(diào)查過程中必須嚴(yán)格樹立重證據(jù)的意識，即在辦案活動中，要樹立證據(jù)第一的思想，對一切案件事實的認(rèn)定，都要依據(jù)確實充分的證據(jù)。

口供在行政程序中的主要表現(xiàn)為當(dāng)事人的陳述，它是法定的證據(jù)形式之一。所謂不輕信口供，不是說對口供一律不信，更不是不要口供或者輕視口供的作用，而是對于一般案件而言，僅有當(dāng)事人的陳述是不夠的，還需要其他證據(jù)加以補強，即通過能證明案件事實的書證、物證、視聽資料、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等證據(jù)來證實或證偽當(dāng)事人的陳述。

在調(diào)查中，行政執(zhí)法人員必須正確認(rèn)識和處理口供與其他證據(jù)的關(guān)系?？诠┘瓤梢詾閳?zhí)法人員查明案件事實指明調(diào)查取證的方向和突破口，同時，口供也需要其他證據(jù)的證實或證偽，只有充分收集能證明案件事實的各種證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，才能準(zhǔn)確的認(rèn)定案情，確保作出的行政決定符合法律要求。

（四）相對人權(quán)利保障原則

有的調(diào)查措施的實施會影響到公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，也會影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動，因此，必須規(guī)范調(diào)查權(quán)的行使，防止行政機關(guān)濫用調(diào)查權(quán)損害相對人的權(quán)利。相對人權(quán)利保障原則不僅要保護(hù)相對人的實體權(quán)利還要保護(hù)相對人的程序權(quán)利。行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中，保障和尊重公民的基本人權(quán)及合法權(quán)益，向相對人說明根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，其意義是對相對人人格的尊重。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定：行政機關(guān)嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第58條規(guī)定：“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)?！毙姓?zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政決定過程中如果出現(xiàn)程序違法或程序有瑕疵的行政行為，根據(jù)上述規(guī)定，在行政復(fù)議或者行政訴訟中，就有可能被復(fù)議機關(guān)或者人民法院予以撤銷或者確認(rèn)違法，所以行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須牢固樹立尊重和保障行政相對人的實體權(quán)利及程序權(quán)利意識，確保我們的執(zhí)法行為嚴(yán)格在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序作出。

（五）個別調(diào)查詢問原則

行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在調(diào)查中，對兩個或兩個以上的詢問對象，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行詢問，以防串供或其他不可預(yù)測事件的發(fā)生。多人集合調(diào)查詢問，存在泄露調(diào)查情況的可能。如果將多人集合在一起調(diào)查詢問，就可能使本來只有個別人才知道的有關(guān)重要案情、線索暴露在大庭廣眾之下，這就難免其中的個別人會將這些重要情況泄露出去，甚至被行政相對人知道后構(gòu)筑反調(diào)查、反詢問的防線，不利于調(diào)查工作，因此，在調(diào)查中一定要遵循個別調(diào)查詢問的原則。詢問的情況，檢查人員應(yīng)寫成筆錄，要一人一筆錄，即每份筆錄只記錄一個被調(diào)查人情況，并告知被詢問人不如實提供情況應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（六）嚴(yán)禁以粗暴簡單和威脅、欺騙等非法的方法獲取證據(jù)原則

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條規(guī)定：“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)不能作為檔案依據(jù)?！庇美T、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證言或行政相對人陳述，其危害是及其嚴(yán)重的：一是嚴(yán)重侵犯公民的人身權(quán)利，為法律所禁止；二是把案情搞得真假難辨，易于造成冤假錯案和懸案；三是有損行政執(zhí)法人員在人民群眾心目中的形象，進(jìn)而損傷黨和政府的威信；四是因違法行為導(dǎo)致國家賠償時，還將給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)上的損失。因此在調(diào)查過程中，執(zhí)法人員必須依照法定程序收集能夠證明相對人違法與否及違法情節(jié)輕重的各種證據(jù)，嚴(yán)禁以粗暴簡單和威脅、欺騙等非法方法獲取當(dāng)事人陳述。

四、行政執(zhí)法調(diào)查的內(nèi)容

行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法調(diào)查中，應(yīng)將同案件事實有聯(lián)系、可以證明案情的客觀事實都納入收集范圍，具體來說包括：（1）有關(guān)能證明涉嫌行政違法行為主體情況的證據(jù)材料；（2）有關(guān)證明行政違法行為存在、違法行為情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)；（3）有關(guān)證明行政違法行為不存在、違法行為情節(jié)輕微的證據(jù)；（4）與行政案件處理有關(guān)的其他證據(jù)材料等。

行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在調(diào)查中，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，采用多種方法、途徑收集證據(jù)。總結(jié)現(xiàn)行行政法律規(guī)定，在行政執(zhí)法調(diào)查中經(jīng)常用到的收集證據(jù)的方法主要有：（1）依法詢問當(dāng)事人和證人，了解案件情況，制作詢問筆錄；（2）請有關(guān)部門、單位調(diào)取材料，如檢驗檢疫機關(guān)在案件查處過程中請求海關(guān)部門調(diào)取當(dāng)事人報關(guān)數(shù)據(jù)等；（3）請有關(guān)部門、單位進(jìn)行鑒定并出具鑒定結(jié)論，如檢驗檢疫機關(guān)對涉案進(jìn)出口商品委托有關(guān)鑒定機構(gòu)進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定；（4）進(jìn)行現(xiàn)場檢查和勘驗，制作現(xiàn)場勘驗筆錄，如對案件發(fā)生的現(xiàn)場或者物品進(jìn)行的勘驗及檢查行為，通過勘驗筆錄將勘驗活動中發(fā)現(xiàn)的物品的數(shù)量、特征及物品被發(fā)現(xiàn)時所處的位置及狀態(tài)記錄下來；（5）采取拍照攝像的手段收集證據(jù)。拍照、攝像適用于書證、物證，也適用于反映現(xiàn)場真實情況，能全面和客觀的反映案件事實全貌，有利于查清案件事實；（6）復(fù)印、抄錄。對于可作為證據(jù)的書面材料，如進(jìn)出口商品采購合同、裝箱單、報檢報關(guān)資料等，一般不能收集到原件，不能將這些材料從所有者處取走，因此對這些證據(jù)進(jìn)行收集的辦法主要是復(fù)印和抄錄。復(fù)印或抄錄應(yīng)當(dāng)與原件核對無誤，應(yīng)當(dāng)注明出處，并經(jīng)該原件持有者核對無異后加蓋印章或者簽名；（7）抽樣取證等。

通過調(diào)查取得的證據(jù)是否真實、是否能證明案件事實，需要一套審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在審查判斷證據(jù)的過程中，需要注意以下幾個方面：（1）審查每個證據(jù)的來源是否合法；（2）審查證據(jù)與案件事實之間的聯(lián)系，這是證據(jù)關(guān)聯(lián)性的要求。即證據(jù)與案件待證事實之間有一定聯(lián)系，證據(jù)應(yīng)該能夠證明案件事實是否存在；（3）審查證據(jù)形成的時間、地點、條件等客觀以及主觀方面的因素，執(zhí)法人員在審查判斷證據(jù)的過程中，須分析證據(jù)形成的原因和發(fā)現(xiàn)證據(jù)的環(huán)境以判斷證據(jù)的內(nèi)容是否屬實；（4）對證據(jù)本身所反映的內(nèi)容進(jìn)行分析，注意前后是否一致，自身是否存在邏輯矛盾，內(nèi)容是否合乎情理等；（5）審查證據(jù)的收集是否合法、科學(xué)、得當(dāng)，確保證據(jù)收集行為符合法定程序。

總之，行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予行政執(zhí)法機關(guān)的一項重要職責(zé)和權(quán)力，也是使法律法規(guī)直接生效的具體行為。行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法調(diào)查中必須遵守法律規(guī)定的原則及程序，收集能證明案件事實的各種證據(jù)材料，在嚴(yán)格審查判斷的基礎(chǔ)上合法使用證據(jù)作出符合法律規(guī)定的行政決定。

第二篇：論水利行政執(zhí)法

論 水 利 行 政 執(zhí) 法

內(nèi)容提要：自從開展水政規(guī)范化建設(shè)以來，我縣按照水利部“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化”的標(biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開始運作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問題，切實提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級水行政主管部門都設(shè)有水政機構(gòu)，我縣設(shè)有一支水政監(jiān)察大隊，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級水政機構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是我縣水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

二、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問題

1、水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變。

《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達(dá)到的效果甚微。

2、執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高。

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員學(xué)水利專業(yè)的并不多，對法規(guī)知識知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

3、水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全。

水行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒有鐵的紀(jì)律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

4、執(zhí)法力度不夠。

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為水政工作可有可無。而目前我們能達(dá)到要求的很少，大多數(shù)水政機構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人 2 員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經(jīng)費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發(fā)揮水政機構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

5、水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。

在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

6、執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費沒有固定渠道。

由于執(zhí)法專職隊伍剛剛建立，有些規(guī)定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項水政工件都需要經(jīng)費，而各級水政機構(gòu)卻沒有專項水政工作經(jīng)費，沒有必要的經(jīng)費來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費、砂石管理費解決一部分支出，經(jīng)費來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機構(gòu)因經(jīng)費沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。

7、某些水法規(guī)操作性不強。

《水法》頒布實施以后，又相繼出臺了許多法律法規(guī)，但有個別的法規(guī)在實際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實施辦法》和《省取水許可制度實施細(xì)則》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經(jīng)濟(jì)性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續(xù)用水時，法規(guī)沒有 3 明確的處罰條款，對具體實施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對拒絕年審者沒有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

三、加強水政執(zhí)法工作的對策

各級水政機構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機構(gòu)對水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達(dá)到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細(xì)致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點，并積極采取措施加以實現(xiàn)，水政工作才會有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

1、《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實際工作相結(jié)合。多年的實踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結(jié)合實際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進(jìn)行曝光處理，擴 4 大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時，重點向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機會，結(jié)合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認(rèn)識，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立水政工作的良好形象。

2、內(nèi)增素質(zhì)，外塑形象。

各級執(zhí)法部門都已建立起一支專職執(zhí)法隊伍，通過幾年的規(guī)范化建設(shè)，水政執(zhí)法人員的政策水平與工作能力都有了很大提高，但是，從長遠(yuǎn)來看，還不具備跨世紀(jì)、高科技水利執(zhí)法的條件。因此，各級水行政執(zhí)法機構(gòu)要重視水政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培訓(xùn)養(yǎng)，選用一批懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗、素質(zhì)好的人員充實到水政執(zhí)法隊伍中，對現(xiàn)有執(zhí)法人員抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是由于工作變動及相應(yīng)高速的人員，首先要及時抓好崗前沿培訓(xùn)，繼而進(jìn)行《水法》、水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合實際工作再進(jìn)行執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的提高，最后達(dá)到能夠熟練運用《水法》及水法規(guī)，掌握相關(guān)法規(guī)，在執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，以樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象，維護(hù)《水法》及水法規(guī)的尊嚴(yán)。

3、建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度。

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實，體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，保護(hù)公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支 5 執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時機，通過建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機構(gòu)與有關(guān)機構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過加強對有關(guān)機構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎懲，充分發(fā)揮水政機構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項水利法制建設(shè)工作在水政機構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進(jìn)行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行有力的水行政執(zhí)法體系。

4、加強水政機構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。

應(yīng)單獨建立水政機構(gòu)，建立專職水政監(jiān)察隊伍，充實專職水政工作人員及專職水政監(jiān)察員，水政機構(gòu)是水利部門的綜合執(zhí)法機構(gòu)，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容與其他機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。只有單獨設(shè)立水政機構(gòu)，才能充分發(fā)揮其職能作用，變從屬為領(lǐng)導(dǎo)，變被動為主動，水政工作的力度才會加強，另外，目前全省各級水政機構(gòu)水政工作人員力量單薄，水政機構(gòu)單設(shè)的，少數(shù)地方能達(dá)到3—4人，多數(shù)地方只有1—2人，水政機構(gòu)與其他機構(gòu)合署辦公的，工作人員多數(shù)兼職，很難完成水政機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項職責(zé)和任務(wù)。水政工作要加強，水政工作人員必須要充實，從長遠(yuǎn)看，建立集許可審批、依法收費、監(jiān)督檢查于一身的三位一體的專職水政監(jiān)察隊伍，即所謂的“大水政”，是社會發(fā)展的必然趨勢，也是水利執(zhí)法的內(nèi)在要求，但在目前的情況下，由于受水利業(yè)務(wù)范圍的限制，成立全系統(tǒng)三位一體的“大水政”是不現(xiàn)實的。成立集依法收費、監(jiān)督檢查于一體的水政監(jiān)察隊伍應(yīng)是今后規(guī)范化建設(shè)努力的方向，目前，我市建立的水政監(jiān)察隊伍是以水政機構(gòu)人員為主，吸收其他有關(guān)機構(gòu)水政監(jiān)察員組成的隊伍，通過增加人 6 員、編制成立專職水政監(jiān)察隊伍，起到了彌補水政工作人員不足、加強水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、理順?biāo)C構(gòu)與有關(guān)機構(gòu)關(guān)系的作用。

5、落實經(jīng)費來源，配全執(zhí)法裝備，密切公安、司法部門的關(guān)系。

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費是基礎(chǔ)，裝備是保證，公安、司法是手段，三者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重要性，使他們在思想上提高認(rèn)識。從長遠(yuǎn)看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費問題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費通過國家投資或設(shè)專項經(jīng)費解決是不現(xiàn)實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎(chǔ)，無論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費，還是加強水利工程的管理與保護(hù)，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費解決了，水政工作力度加強了，必然促進(jìn)收費力度的加大，要與公安、司法等有關(guān)部門建立密切的聯(lián)系，特別是與法院的關(guān)系，只有取得他們的大力支持和積極配合，才能使一些復(fù)雜、難辦的重大水事違法案件受到查處。

6、提高水法規(guī)可操作性。

由于部門利益的原因，我國有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請問題上，規(guī)定由某某部門簽署意見后 7 水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢。

四、結(jié)束語

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發(fā)展的根本要求和必然趨勢。加強與發(fā)展水政工作，實現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：行政執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄樣本

行政執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄

時間： 年 月 日 時 分到 時 分 地點： 調(diào)查詢問人： 記錄人： 被調(diào)查詢問人： 職務(wù)： 聯(lián)系電話： 筆錄內(nèi)容

問：我們是城建監(jiān)察支隊執(zhí)法人員，現(xiàn)就你 一事進(jìn)行調(diào)查被調(diào)查詢問人所在單位： 地址：

詢問，這是我們的執(zhí)法證件，請過目。答：

問：你在店面外擺了什么東西？ 答：

問：在外面擺放經(jīng)過行政主管部門批準(zhǔn)了嗎？ 答： 問：2014年3月17日晚上我們進(jìn)行檢查時已通知你有關(guān)燒烤的要求和一些注意事項，從現(xiàn)在起不要在室外擺放桌椅和烤箱進(jìn)行燒烤，你知道了嗎？ 答： 問：你這種行為違反了國務(wù)院《城市道路管理條例》的規(guī)定，擅自占用城市道路，你清楚嗎？

答：

問：現(xiàn)在通過我們對你的告知，你明白了嗎？ 答：

問：你還有什么要說明的？

答：

以上內(nèi)容給我看過了，和我所講的內(nèi)容一樣。

被調(diào)查詢問人簽名：

執(zhí)法人員簽名：

第四篇：紫陽縣行政執(zhí)法情況的調(diào)查

紫陽縣行政執(zhí)法情況的調(diào)查

作者：法制民政工委

行政執(zhí)法是我們現(xiàn)實生活中常見的行政管理行為，是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的活動。行政執(zhí)法的好壞不僅關(guān)系到行政效率的實現(xiàn)和公民利益的保障，更關(guān)系到依法治國方略的落實。從以前的“管理型”行政到現(xiàn)在的“執(zhí)法型”行政的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的產(chǎn)物，是我國從幾千年的人治逐步走向法治的標(biāo)志。研究和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，不斷強化人大監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，對于全面推進(jìn)我縣的依法行政工作和依法治縣進(jìn)程具有十分重要的意義和作用。為此，我們通過對全縣40個行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況調(diào)查和廣泛征詢有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，從以下幾個方面對我縣的行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行淺顯探究。

一、目前我縣行政執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。一些行政機關(guān)的執(zhí)法人員對自己組織實施的行政法律規(guī)范一知半解，有的甚至不具備執(zhí)法主體資格，他們不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序規(guī)范執(zhí)法。有的行政機關(guān)執(zhí)法辦案簡單粗暴，調(diào)查取證流于形式，僅憑一紙詢問筆錄就定案。有的行政機關(guān)更是只見罰款單據(jù)，不見案件材料，無論違法行為情節(jié)輕重，都以罰款了事，以罰代管現(xiàn)象屢禁不止。雖然每年都在進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但因為考核不夠嚴(yán)格，不能從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。

（二）執(zhí)法管理存在缺位現(xiàn)象。不少行政機關(guān)習(xí)慣于對一些常見的、容易認(rèn)定的行為進(jìn)行執(zhí)法管理，而對于那些平時接觸少、法律關(guān)系復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定、取證困難的行為卻長期怠于執(zhí)法，不履行或者拖延履行行政職責(zé)，更有甚者對違法行為放任不管，視而不見，對群眾的訴求充耳不聞，從而出現(xiàn)了執(zhí)法管理的缺位，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會公共利益。

（三）重實體輕程序，執(zhí)法不規(guī)范。按照依法行政原則的要求，程序和實體具有同等重要的作用，只有程序公正才能保障實體公正。而我們有的行政執(zhí)法人員認(rèn)為程序是形式，可有可無，只要有行政目的就行。有的在對行政相對人進(jìn)行檢查時不出示合法的執(zhí)法證件、不按規(guī)定進(jìn)行回避；有的在作出行政處罰決定之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等；有的在進(jìn)行行政處罰時不執(zhí)行“收繳分離”的規(guī)定，罰款不是由被處罰人繳入銀行專戶，而是由執(zhí)法機關(guān)直接收??；有的不遵守行政執(zhí)法時間限制，隨意延長或者延誤辦案時間。

（四）部分行政案件適用法律法規(guī)不當(dāng)。有少數(shù)行政執(zhí)法人員不能正確理解法律規(guī)定的確切含義，在分析認(rèn)定案件性質(zhì)時，往往不能準(zhǔn)確把握一個案件的主要問題及其法律屬性，以致合法、違法及犯罪的界限混淆不清。有的將違反此法的行為認(rèn)定為違反彼法的行為，應(yīng)該適用此條規(guī)定卻適用彼條規(guī)定；有的應(yīng)該適用效力高的法律規(guī)范，卻適用了效力低的法律規(guī)范；有的分不清共同違法行為的主次責(zé)任，只是簡單從事，各打五十大板；有的不能正確把握法律規(guī)定之間的關(guān)聯(lián)性，斷章取義，生搬硬套；有的適用了已經(jīng)廢止或者尚未生效的法律規(guī)定。

（五）不考慮行政目的，濫用自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是法律賦予執(zhí)法機關(guān)自由選擇的權(quán)力，目的是為了充分考慮執(zhí)法實際情況，便于執(zhí)法機關(guān)臨機處置和決斷?？捎械膱?zhí)法機關(guān)對自由裁量權(quán)實行“暗箱操作”，在自由裁量的幅度以內(nèi)隨意行使，同樣的情況同樣的行為卻出現(xiàn)不同的結(jié)果，有的畸輕，有的畸重，具有明顯的不合理性。有的違反法律規(guī)定，在自由裁量幅度以外濫用自由裁量權(quán)或者以自由裁量權(quán)之名行違法亂紀(jì)、假公濟(jì)私之實。

（六）部分行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)測設(shè)備滯后，不適應(yīng)新時期執(zhí)法工作的需要。隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和逐步運用，利用高科技手段侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，由于一些行政執(zhí)法機關(guān)缺乏必要的監(jiān)測設(shè)備，無法有效地檢查和監(jiān)測違法者的具體違法行為，致使一些違法行為長期逃避行政執(zhí)法機關(guān)的檢查和追究。

二、問題的成因

我縣行政執(zhí)法機關(guān)中不同程度地存在上述這些問題的原因很多，經(jīng)過認(rèn)真分析，歸納起來主要有以下幾個方面的原因：

（一）執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育力度不夠。有的執(zhí)法人員在平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身道德修養(yǎng)，不能嚴(yán)格要求自己的一言一行，忘記了“執(zhí)法為民”的宗旨，把執(zhí)法當(dāng)作謀取部門和個人利益的工具。有的執(zhí)法人員不但平時不注重自學(xué)，就連參加上級組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)也是敷衍了事、大而化之，不能準(zhǔn)確理解和掌握行政法律規(guī)范及相關(guān)執(zhí)法程序，以致于執(zhí)法不懂法、執(zhí)法犯法，用一個違法的執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。

（三）對執(zhí)法活動的監(jiān)督力度不夠。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格、公正執(zhí)法的保障，行政執(zhí)法權(quán)同其他權(quán)力一樣，缺少監(jiān)督制約就會濫用，就會產(chǎn)生腐敗。有的執(zhí)法機關(guān)沒有建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制或者機制不完善，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范，隨意性較大。有的執(zhí)法機關(guān)因為對行政相對人的權(quán)利告知不到位，大部分案件不能正常有序地進(jìn)入行政復(fù)議程序，以致承擔(dān)行政復(fù)議監(jiān)督職責(zé)的縣政府法制辦對行政執(zhí)法監(jiān)督乏力。進(jìn)行外部監(jiān)督的人大、檢察院、法院和紀(jì)檢監(jiān)察等部門也因為受到各種因素的制約，而不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，致使違法的行政執(zhí)法人員沒有承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，行政執(zhí)法不公及執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效遏制。

（四）法制宣傳教育力度不夠。雖然近幾年的法制宣傳教育工作在保障公民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了一定的成效，但距依法治國的總體要求還有較大差距，尤其是在程序法的宣傳上更是嚴(yán)重不足，使人民群眾只知道自己的實體違法，卻不知道執(zhí)法機關(guān)的程序違法。同時有的執(zhí)法機關(guān)只知道執(zhí)法，不知道對群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，使群眾對法律感到高深莫測，難以捉摸，以致群眾把執(zhí)法機關(guān)的要求都當(dāng)成法律規(guī)定，又變相助長了執(zhí)法機關(guān)的違法執(zhí)法。部分群眾由于缺乏法制宣傳教育，法律意識和法制觀念淡薄，自覺遵守法律、維護(hù)法制的意識不強，對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動不能予以理解和支持，甚至阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務(wù)。

（五）執(zhí)法責(zé)任落實不到位。雖然法律對執(zhí)法過錯責(zé)任作了明確的規(guī)定，但在具體落實過程中，往往本著幫助教育為主，責(zé)任懲治為輔的善意初衷，避重就輕地予以處理，使執(zhí)法過錯的責(zé)任很難落實到位。而這種對過錯責(zé)任處理的“慣性”使

少數(shù)執(zhí)法人員抱著一種“僥幸”而以身試法，執(zhí)法犯法。

三、對策與建議

根據(jù)我縣行政執(zhí)法工作中所存在的主要問題及其原因分析，我們提出以下建議：

（一）加強對執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法工作水平。執(zhí)法人員的素質(zhì)高低決定著執(zhí)法水平的高低，只有提高執(zhí)法人員素質(zhì)，才能規(guī)范行政執(zhí)法工作。一要完善行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度，將那些不具備執(zhí)法資格的人員調(diào)離執(zhí)法崗位。改革執(zhí)法證取得制度，變形式審查為考試認(rèn)證，建議每年舉行1-2次執(zhí)法員資格考試，考試合格、取得執(zhí)法資格的，發(fā)給執(zhí)法證，準(zhǔn)予上崗。考試不合格者只能從事執(zhí)法輔助工作，且所有的行政執(zhí)法行為都只能以執(zhí)法員的名義具體實施。探索建立執(zhí)法津貼制度，取得執(zhí)法資格者即享有該津貼，未取得執(zhí)法資格或者吊銷執(zhí)法資格者不享有，以此促進(jìn)執(zhí)法機關(guān)工作人員積極參與執(zhí)法員資格考試，從而不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。二要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，牢固樹立公正司法、“執(zhí)法為民”的思想理念，建立嚴(yán)格的考核獎懲機制，并定期對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，對其執(zhí)法情況進(jìn)行民主測評，確保全縣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和執(zhí)法水平的不斷提升。

（二）建立行政執(zhí)法機關(guān)法律顧問機制。在現(xiàn)有行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作需要的情況下，可以探索建立由律師事務(wù)所為各個行政執(zhí)法機關(guān)擔(dān)任法律顧問的制度，遇有疑難復(fù)雜執(zhí)法案件先向律師進(jìn)行咨詢，并由律師為執(zhí)法機關(guān)出具相應(yīng)的法律意見書，指導(dǎo)執(zhí)法機關(guān)依法行政。與法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的執(zhí)法人員相比，律師的專業(yè)素質(zhì)強、法律根基深，更能準(zhǔn)確地把握案件性質(zhì)，進(jìn)而正確地適用相關(guān)法律規(guī)定。在條件具備的情況下，可探索建立由司法局向各個行政執(zhí)法機關(guān)派駐公職律師的制度，使這些律師能夠?qū)ｉT負(fù)責(zé)某一機關(guān)的行政執(zhí)法工作，確保執(zhí)法工作更加規(guī)范。

（三）落實行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法不應(yīng)當(dāng)只行使權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，執(zhí)法有過錯就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果只行使權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)法工作將處于一種不負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，執(zhí)法人員就不可能樹立高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。首先要依照法律法規(guī)明確各個執(zhí)法機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求和執(zhí)法責(zé)任，對各個執(zhí)法崗位的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化；其次要將各種執(zhí)法責(zé)任制公之于眾，接受廣大人民群眾的監(jiān)督；再次要搞好行政執(zhí)法責(zé)任制的考評工作，把執(zhí)法水平作為執(zhí)法人員獎懲、任免的重要依據(jù)，如有執(zhí)法過錯就堅決追究責(zé)任，并將責(zé)任落實情況計入檔案，形成良好的激勵制約機制，促進(jìn)依法行政。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，只有加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，才能確保執(zhí)法的公平正義。一要落實政務(wù)公開制度，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、承辦機構(gòu)、執(zhí)法人員等向社會公布，增強執(zhí)法的透明度，杜絕暗箱操作。二要充分發(fā)揮上級機關(guān)的作用，在平時的檢查考核中，注意審查下級執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法檔案，發(fā)現(xiàn)錯誤立即通過法定程序予以糾正。三要充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)人大的監(jiān)督作用，通過執(zhí)法檢查和視察評議來監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)依法行政。四要充分發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用，通過提案督辦的方式督促執(zhí)法機關(guān)依法行政。五要充分發(fā)揮人民檢察院的司法監(jiān)督作用，通過接待群眾來信來訪、調(diào)閱執(zhí)法案卷等方式，全面掌握執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法狀況，遇有執(zhí)法不當(dāng)或者執(zhí)法錯誤的情況，及時通過檢察意見書予以糾正。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員涉嫌徇私舞弊、瀆職侵權(quán)或貪污腐敗的，則依法予以查辦。六要充分發(fā)揮人民法院的審

判監(jiān)督作用，及時受理公民、法人和其他組織的行政訴訟，通過行政判決糾正執(zhí)法機關(guān)的違法失職行為。七要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開曝光那些違法行政行為及違法失職人員，給執(zhí)法機關(guān)敲響警鐘。八要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用，通過受理群眾投訴，及時查處違法違紀(jì)人員。

（五）加強法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。繼續(xù)深入開展全民普法教育工作，在教育群眾自己遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上，還要教育群眾懂得監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動，讓他們了解行政執(zhí)法的正當(dāng)程序，明白程序違法不能產(chǎn)生法律后果的道理，以此促進(jìn)執(zhí)法機關(guān)依法行政。

（六）細(xì)化自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)和幅度。建議有關(guān)執(zhí)法機關(guān)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對法律賦予的自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)和幅度進(jìn)行細(xì)化，并將細(xì)化后的規(guī)定公之于眾，自覺接受群眾監(jiān)督，確保我縣轄區(qū)內(nèi)不再出現(xiàn)同樣情況同樣行為不同結(jié)果的情形，增強執(zhí)法公信力。

（七）加大對部分行政執(zhí)法機關(guān)的資金投入。建議縣級政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥等事關(guān)民生重要行政執(zhí)法機關(guān)的辦案經(jīng)費和設(shè)備購置費用的投入力度，切實解決因經(jīng)費不足而影響其職能作用發(fā)揮的問題，為其更好地依法履行職責(zé)提供強有力的保障。

綜上所述，行政執(zhí)法工作是依法行政的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到我縣的民主法治進(jìn)程，只有切實解決行政執(zhí)法過程中存在的問題，才能切實推進(jìn)我縣的依法治縣進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

第五篇：論綜合行政執(zhí)法服務(wù)工業(yè)園區(qū)范文

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點——特色工業(yè)園區(qū)，如雨后春筍般興起。**區(qū)建橋工業(yè)園，在區(qū)委、區(qū)府的高度重視和精心打造下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“商務(wù)成本的盆地，政府服務(wù)的高地，投資收益的腹地”的“三地”發(fā)展觀和堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的理念進(jìn)行園區(qū)建設(shè)和招商引資。在短短的幾

年時間里，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，迅速成為本區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支撐。如何保障園區(qū)企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展，做到“引得進(jìn)，留得住，發(fā)展好，效益高”，政府作用尤為重要。政府的角色應(yīng)著力改進(jìn)影響企業(yè)發(fā)展和競爭力的外部環(huán)境。作為政府的一個職能部門，作為城市公共利益的保護(hù)著和公共秩序的維護(hù)者——綜合行政執(zhí)法，對園區(qū)的建設(shè)、管理、發(fā)展起著十分重要的作用。在這里，擬對構(gòu)建綜合行政執(zhí)法服務(wù)園區(qū)作粗淺的思考。

一． 綜合行政執(zhí)法的職能決定能夠擔(dān)負(fù)起園區(qū)的管理

城市管理是政府的主要職能和永恒課題，而園區(qū)管理是城市管理的重要組成部分。加強園區(qū)管理，改善園區(qū)投資環(huán)境，是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)不可缺少的條件，綜合行政執(zhí)法是搞好園區(qū)管理的最佳途徑。

（一）什么是綜合行政執(zhí)法？綜合行政執(zhí)法作為一種在城市管理體制方面出現(xiàn)的新的行政執(zhí)法形式，是指一個行政機關(guān)或具有公共管理職能的組織在法律的范圍內(nèi)或者根據(jù)其它行政機關(guān)的委托，依照法定程序，對一定范圍內(nèi)行政事項行使多個行政機關(guān)法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。其特征具有綜合性、長期性、簡易性、有限性、獨立性?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”。

（二）綜合行政執(zhí)法的職能和職權(quán)范圍。綜合行政執(zhí)法是中國特色的城市管理的需要。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，改革開放和立法工作的全面深入展開，社會公共管理事務(wù)的大量增加，政府部門中職權(quán)交叉現(xiàn)象日益突出，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法，各自為陣，見利就上，無利就推，曾被群眾譏諷為“七項大蓋帽管一頂小草帽”，造成執(zhí)法混亂，執(zhí)法擾民等，政府協(xié)調(diào)難，在某種程度上阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，過去的城管執(zhí)法，無論從體制、職能或執(zhí)法人員構(gòu)成等，已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，而綜合行政執(zhí)法則不同，它彌補了城管執(zhí)法的諸多缺陷。**區(qū)綜合行政執(zhí)法根據(jù)（國發(fā)函〔2002〕171號、國發(fā)〔2002〕17號）和渝府〔2002〕201號、渝府〔2004〕139號文件規(guī)定成立的，主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、緑化、、規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安交通等七個管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分的監(jiān)督處罰職能以及承辦區(qū)委、區(qū)府交辦的其它工作，執(zhí)法人員構(gòu)成主要來自軍轉(zhuǎn)干部和公招大學(xué)生，思想覺悟、人員素質(zhì)、文化程度高，工作能力強，執(zhí)法力度及效率大大增強，在執(zhí)法方式上，堅持與時俱進(jìn)，采取嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，教育疏導(dǎo)為主，注重人文關(guān)懷，文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法，親情化執(zhí)法服務(wù)等，積極推行科學(xué)執(zhí)法，特別是在維護(hù)穩(wěn)定、撤除違法建筑、危舊房拆遷、藍(lán)天行動、創(chuàng)建文明城區(qū)衛(wèi)生城區(qū)等工作中得到區(qū)委區(qū)府的高度評價和部門的高度稱贊。事實證明，綜合行政執(zhí)法是符合當(dāng)今社會城市管理發(fā)展要求的，是行之有效的。

（三）綜合行政執(zhí)法具有明確的執(zhí)法主體?！缎姓幜P法》確定的相對集中行政處罰權(quán)制度，是我國憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的具體體現(xiàn)，它與憲法和有關(guān)組織法精神是一致的。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)、條例不得與憲法抵觸。因此，綜合行政執(zhí)法行使的相對集中的有關(guān)行政處罰權(quán)，相對于其它單行法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰實施機關(guān)的規(guī)定，又是新的規(guī)定，具有優(yōu)先適用的效力，并不存在于有關(guān)單行法律、行政法規(guī)的規(guī)定發(fā)生難以解決的法律沖突問題。

二． 綜合行政執(zhí)法參與園區(qū)管理，有利于提高園區(qū)管理效率和水平

（一）綜合行政執(zhí)法參與園區(qū)管理，有利于明確職責(zé)，營造整潔有序的園區(qū)外部環(huán)境。

自然、環(huán)境是人類社會賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣，環(huán)境也是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，沒有一個良好的外部環(huán)境，千辛萬苦引來的項目上不去，費盡心機扶持起來的企業(yè)搞不活，苦口婆心招來的企業(yè)留不住，一切努力將付之東流。隨著園區(qū)企業(yè)入駐和園區(qū)功能的完善，城市中存在的諸多問題也在園區(qū)及周邊出現(xiàn)。如：亂貼、亂畫、亂吐、亂扔、亂牽掛、亂占道、亂挖掘、亂搭建、亂堆放、亂傾倒等城市“十亂”問題，緑化保護(hù)問題，市政設(shè)施管理問題，環(huán)境污染問題，違法建筑，維護(hù)穩(wěn)定，流動商販管理等等。這些問題處理不好，將直接影響制約園區(qū)建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而綜合行政執(zhí)法執(zhí)法權(quán)力相對集中，更易明確各職能部門的職責(zé)，運用相關(guān)法律法規(guī)對以上這些問題均可以執(zhí)法主體的身份及時、快捷、有效地解決。

（二）綜合行政執(zhí)法參與園區(qū)管理，有利于園區(qū)建設(shè)和維護(hù)園區(qū)企業(yè)的利益

綜合行政執(zhí)法局隸屬政府職能部門，代表政府可依法行使多個行政機關(guān)法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，避免交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，最大程度地發(fā)揮城市管理的各項功能，更有利于為園區(qū)管理服好務(wù)，為園區(qū)企業(yè)服好務(wù)；另外，也便于管理、監(jiān)督，明確責(zé)任，提高辦事效率，更有利于保護(hù)園區(qū)企業(yè)利益。

（三）綜合行政執(zhí)法參與園區(qū)管理，有利于政令暢通，樹立政府形象

一方面，綜合行政執(zhí)法的主體是行政機關(guān)，在法律地位上是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨立的行政執(zhí)法部門，一隊多能，行政處罰相對集中，避免推諉扯皮現(xiàn)象，有利于政令暢通。另一方面，**區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍構(gòu)成大部分是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，政治素質(zhì)高，工作能力和責(zé)任心強，方法靈活，做事踏實迅速，執(zhí)法罰沒款項全部上交財政，從制度上杜絕了亂罰款、亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，更能有效地維護(hù)政府形象。

三． 綜合行政執(zhí)法服務(wù)園區(qū)的途徑

（一）服務(wù)園區(qū)的方式

園區(qū)執(zhí)法必須遵循兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是不能脫離本區(qū)的區(qū)情，以保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的；二是不能違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。**區(qū)建橋工業(yè)園a區(qū)地處該區(qū)城區(qū)的核心區(qū)域，b區(qū)和c區(qū)也與城區(qū)相鄰。根據(jù)園區(qū)所處的地理位置，可采取三種方式：一是成立一個園區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊；二是從現(xiàn)有的一個大隊選調(diào)一個分隊；三是抽調(diào)兩名綜合執(zhí)法人員，園區(qū)招聘一批協(xié)勤組建一個綜合執(zhí)法大隊，也可采取其它方式。園區(qū)綜合執(zhí)法人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，其個人表現(xiàn)、考評由園區(qū)管委會作出鑒定。

（二）服務(wù)園區(qū)的構(gòu)思

如何搞好執(zhí)法服務(wù)園區(qū)？目前，我國還沒有一個固定的模式和經(jīng)驗，是一個全新的課題。筆者認(rèn)為，執(zhí)法服務(wù)園區(qū)，必須堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以企業(yè)為中心”的思想，以保障企業(yè)發(fā)展為工作出發(fā)點，以“企業(yè)滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成”為工作目標(biāo)。忠實履行法律賦予的職責(zé)，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新執(zhí)法方法，增強執(zhí)法透明度，推行科學(xué)執(zhí)法，開創(chuàng)園區(qū)行政執(zhí)法新局面。

工業(yè)園區(qū)是企業(yè)在地理位置上集中和公共設(shè)施共享而產(chǎn)生的企業(yè)集群，怎樣打造執(zhí)法服務(wù)園區(qū)特色，更有效地保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)園區(qū)，就必須樹立創(chuàng)新意識，只有創(chuàng)新，才能發(fā)展；只有創(chuàng)新，才能改進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法模式；只有創(chuàng)新，才能適應(yīng)園區(qū)現(xiàn)代管理的需要。根據(jù)園區(qū)特點，擬構(gòu)建“四種執(zhí)法理念” 服務(wù)園區(qū)。一是構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法。貫徹“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，執(zhí)法為民，執(zhí)法為企，為企執(zhí)法，搞好園區(qū)環(huán)境治理，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的政府衙門形象，從根本上做到為企業(yè)排憂解難。二是構(gòu)建陽光執(zhí)法。就是實現(xiàn)透明執(zhí)法、公開執(zhí)法、熱情執(zhí)法、溫暖執(zhí)法，禮貌糾違，使每一位入園企業(yè)真正感受到政府對他們的關(guān)懷和厚愛。三是構(gòu)建靈活執(zhí)法。始終貫徹“以企業(yè)為中心”的思想，以維護(hù)企業(yè)形象、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目的。堅持以教育為主，通過講法規(guī)、擺事實、論危害，使被執(zhí)法對象從中得到教育，根據(jù)違章、違法情節(jié)、事由，可建立檔案制度，不要動不動就罰款。四是構(gòu)建和諧執(zhí)法。就是要堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，體現(xiàn)以人為本，親情化執(zhí)法服務(wù)。企業(yè)發(fā)展需要一個良好的法制環(huán)境作保證，執(zhí)法服務(wù)園區(qū)，就是更便于與企業(yè)溝通，征求企業(yè)的意見，傾聽企業(yè)的呼聲，隨時調(diào)整改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）服務(wù)園區(qū)的隊伍建設(shè)

保證綜合行政執(zhí)法服務(wù)園區(qū)的有效實施，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推行科學(xué)執(zhí)法，按照“內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象”的要求，全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

1.緊緊抓住“以人為本”這個核心，強化執(zhí)法人員的親民、愛民、為民意識。

2.構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”黨支部。一要抓好政治理論學(xué)習(xí)，解決執(zhí)法人員世界觀問題，幫助執(zhí)法人員樹立起正確的革命人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力；二要抓好業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平；三要抓好黨員教育培養(yǎng)，胡錦濤同志指出：“勤奮學(xué)習(xí)，是共產(chǎn)黨員增強黨性，提高本領(lǐng)，做好工作的前提”。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”黨支部，達(dá)到“五到位”，即：理論學(xué)習(xí)到位，思想教育到位，行為養(yǎng)成到位，業(yè)務(wù)能力到位，素質(zhì)提高到位。

3.牢固樹立“為人民服務(wù)”的宗旨不動搖。堅持走中國特色的新型工業(yè)園區(qū)與城市管理互動之路，積極踐行“三個代表”重要思想。要做到為人民服務(wù)，就是要從根本上解決思想問題，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，切實改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，以自己的模范行動贏得園區(qū)企業(yè)和廣大人民群眾對綜合行政執(zhí)法工作的理解、支持和信賴，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法全面健康發(fā)展。

4.加強執(zhí)法監(jiān)督。建立健全各種規(guī)章制度，設(shè)立監(jiān)督信箱，舉報電話，定時走訪企業(yè)，建立企業(yè)給執(zhí)法考核制度等，及時查處損害企業(yè)和群眾利益的行為，保證執(zhí)法服務(wù)園區(qū)的有效性。

綜上所述，綜合行政執(zhí)法是一個全新的行政執(zhí)法方式，特色工業(yè)園區(qū)也是一個全新的產(chǎn)業(yè)聚集模式，綜合行政執(zhí)法服務(wù)園區(qū)更是一個全新的課題。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，經(jīng)濟(jì)全球化，社會城市化，國家法制化，執(zhí)法人性化，執(zhí)法隊伍服務(wù)化，其目的就是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破；一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變；一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。如何開創(chuàng)執(zhí)法服務(wù)園區(qū)，只有我們積極地去探索、去實踐、去創(chuàng)新，就一定能夠開創(chuàng)執(zhí)法服務(wù)園區(qū)新局面。