第一篇：000杭州市中醫(yī)藥行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

打造中醫(yī)藥文化名城 建設(shè)東方休閑之都

——杭州市中醫(yī)藥行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

杭州作為“天堂硅谷””、“茶葉之都”、“絲綢之府”、“女裝之都”、“東方休閑之都”，早已蜚聲中外。近年來(lái)，杭州更是提出建設(shè)生活品質(zhì)之城，建設(shè)國(guó)際化大都市戰(zhàn)略，這都需要把杭州“中醫(yī)藥”這塊歷史金字招牌發(fā)揚(yáng)光大，讓中醫(yī)藥的療養(yǎng)成為東方休閑之都的拳頭產(chǎn)品，讓中醫(yī)藥的養(yǎng)生保健成為生活品質(zhì)之城皇冠上的明珠，讓中醫(yī)藥的歷史文化成為國(guó)際化大都市的內(nèi)涵和底蘊(yùn)。

一、杭州具備加快發(fā)展中醫(yī)中藥行業(yè)的條件

（一）生存基礎(chǔ)扎實(shí)。中醫(yī)中藥行業(yè)發(fā)展前景廣闊,特別是隨著人們生活水平的提高，中醫(yī)中藥更加適用的城市貴族現(xiàn)代病和老年病不斷增多，病情日趨復(fù)雜，人們對(duì)于衛(wèi)生保健的需求不斷提高。事實(shí)上經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，人們就越需要多種不同的醫(yī)療服務(wù)；醫(yī)療設(shè)備越先進(jìn)，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)不能解決的問(wèn)題就越見增多；物理、化學(xué)、手術(shù)等足以改變?nèi)梭w自然狀態(tài)的治療手段越是進(jìn)步，醫(yī)學(xué)本身造成的疾病也就越是復(fù)雜。這些都為中醫(yī)中藥這種注重恢復(fù)人體自然狀態(tài)與功能的醫(yī)學(xué)提供更大的活動(dòng)舞臺(tái)。

（二）民間需求旺盛。改革開放三十年，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得巨大的發(fā)展，老百姓口袋里的錢更充實(shí)了，舍得為自己和家人的健康投資，健康觀念正在發(fā)生改變，已從消極治療疾病保持健康轉(zhuǎn)變到積極預(yù)防疾病促進(jìn)健康。中醫(yī)中藥強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“治未病”和“辨證論治”的醫(yī)療保健思想，杭州民間對(duì)于中醫(yī)中藥存在著廣泛的需求。當(dāng)前杭城“膏方熱”持續(xù)升溫，冬季膏方進(jìn)補(bǔ)成為杭州人生活的必要內(nèi)容。

（三）歷史地位突出。桐廬縣桐君山相傳為黃帝時(shí)桐君采藥之地；晉代葛洪曾在葛嶺煉制丹藥；南齊出現(xiàn)“武林為醫(yī)藪，大作推錢塘”的興旺景象；隨著宋室南遷，杭州中醫(yī)中藥學(xué)日趨發(fā)達(dá)，許仙和白娘子西湖懸壺濟(jì)世的傳說(shuō)大抵產(chǎn)生于此時(shí)；“錢塘醫(yī)派”出現(xiàn)在明清兩代，“侶山堂”（城隍山腳糧道山附近）作為主要活動(dòng)場(chǎng)所。無(wú)論從研究的方法，還是從規(guī)模、成就和延續(xù)時(shí)間諸方面衡量，“錢塘醫(yī)派”成就在中醫(yī)中藥學(xué)發(fā)展史上均屬罕見。

（四）文化積淀深厚。杭州舊巷采用名人命名的占很大比例，其中就有因名中醫(yī)而得名的小巷：嚴(yán)官巷、嵇接骨橋河下、金郎中巷、張卿子巷和惠民巷。同時(shí)，古時(shí)藥號(hào)醫(yī)所保留至今，例如“大井巷”先后就有“朱養(yǎng)心丹膏店”(明萬(wàn)歷)、“胡慶余堂雪記國(guó)藥號(hào)”(清同治)；“清河坊”的“葉種德堂國(guó)藥號(hào)”(清嘉慶)；“河坊街”的“方回春堂”(清順治)；“同春坊”的“張同泰”(清嘉慶)也都與舊巷相輔相襯。

（五）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。杭州中醫(yī)中藥行業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，擁有包括浙江中醫(yī)藥大學(xué)、浙江省中醫(yī)院和杭州市中醫(yī)院在內(nèi)的教學(xué)研究和臨床實(shí)踐機(jī)構(gòu)。正大青春寶藥業(yè)有限公司和胡慶余堂藥業(yè)有限公司已經(jīng)成為全國(guó)中藥行業(yè)的知名企業(yè)。當(dāng)前中醫(yī)館與中藥館已經(jīng)有十余家，“胡慶余堂”、“廣興堂”、“紫金瑰寶養(yǎng)生館”等較有影響，其中既有老字號(hào)中醫(yī)館，也有新開設(shè)的。

二、杭州中醫(yī)藥行業(yè)的現(xiàn)狀與不足

（1）中醫(yī)藥文化沒有很好整合。細(xì)數(shù)杭州中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀，不能不說(shuō)已經(jīng)有很多成績(jī)：在制藥方面，入駐新藥港的中藥企業(yè)眾多，有正大青春寶、康萊特、天目山藥業(yè)等知名企業(yè)；在傳統(tǒng)中藥老字號(hào)方面，更有胡慶余堂、葉種德堂、萬(wàn)承志堂、張同泰、方回春堂等國(guó)藥老字號(hào)，其中胡慶余堂更是與“同仁堂”齊名；在中醫(yī)方面，建有市名中醫(yī)館，市區(qū)都有中藥院，還有上百名老中醫(yī)；在中醫(yī)文化方面，有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位胡慶余堂中國(guó)中藥博物館，有錢塘醫(yī)派代表侶山堂碑。此外，各大老字號(hào)藥店也都有自己獨(dú)特的中藥制作工藝；在中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方面，杭州成立了療休養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，準(zhǔn)備將療休養(yǎng)與中醫(yī)保健相結(jié)合。但這些中醫(yī)產(chǎn)業(yè)、中藥文化都如星星點(diǎn)點(diǎn)的貝殼，淹沒在杭州喧囂的都市中，不要說(shuō)外地人不知道杭州有如此深厚的中醫(yī)藥文化積淀和如此得天獨(dú)厚的條件，作為地道的杭州人也很少清楚杭州的中醫(yī)藥現(xiàn)狀。究其原因，最主要是這些中醫(yī)文化、中藥產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模效應(yīng)，處于零敲碎打的局面。為什么提到杭州的絲綢城、杭州的四季青服裝城、杭州的電子城所有的人都知道，其主要原因就是規(guī)模效應(yīng)，有集中的場(chǎng)地，有品牌的聚集，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。而杭州的中醫(yī)藥發(fā)展正是缺少這樣的整體規(guī)劃和整體規(guī)模。

（2）傳統(tǒng)中藥的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮

傳統(tǒng)中藥在我國(guó)已有幾千年的歷史，積累了豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)和成果，杭州藥業(yè)六大家老字號(hào)胡慶余堂、葉種德堂、萬(wàn)承志堂、方回春堂、張同泰藥店、泰山堂，都是精選道地藥材，自己配制丸散膏丹，如小兒化痰丸、回春丸、益母膏、批把葉膏、八珍膏等，飲片品種齊全，講究質(zhì)量和信譽(yù)，深受群眾信賴。而目前杭州中藥產(chǎn)品目前尚處于低水平重復(fù)狀態(tài)，產(chǎn)品處方雷同，療效雷同，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)十幾家。真正的中成藥新產(chǎn)品的研發(fā)少之又少，大量經(jīng)典、有效的傳統(tǒng)中藥處方?jīng)]有得到有效的挖掘和開發(fā)。

表一 杭州目前在生產(chǎn)的中藥產(chǎn)品及種類

目前，科研單位和企業(yè)比較重視發(fā)展現(xiàn)代植物藥，而忽視了傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品的整理和提高，傳統(tǒng)中藥的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)。

(3)科研投入不足，新藥研發(fā)能力較弱

有調(diào)查顯示，2007年全市中藥行業(yè)研發(fā)人員總數(shù)為746人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)的7．41％，這一比重低于醫(yī)藥行業(yè)平均水平11．99％，中藥行業(yè)的技術(shù)人才儲(chǔ)備仍不夠豐富。但也有部分研發(fā)人員密集型企業(yè)，如康萊特藥業(yè)，研發(fā)人員占到員工總數(shù)的46．32％，澳醫(yī)保靈藥業(yè)，研發(fā)人員占25．73％。

表二 杭州市中醫(yī)行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況 單位：萬(wàn)元

至2008年6月，杭州市的中藥企業(yè)共建立研發(fā)中心15個(gè)，其中省級(jí)6個(gè)，市級(jí)7個(gè)，但國(guó)家技術(shù)中心至今仍沒有，值得引起重視。中藥作為高科技產(chǎn)業(yè)，需要大量的科研投入。杭州市企業(yè)規(guī)模普遍較小，科研投入有限，中藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售額僅5％左右。技術(shù)創(chuàng)新能力弱，新產(chǎn)品開發(fā)水平不高，突出表現(xiàn)在制劑研究能力較差。

(4)中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌不足

目前國(guó)際植物藥市場(chǎng)份額已達(dá)300多億美元，且以每年10%-20%的速度遞增，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率僅為3%-5%，而日本卻高達(dá)80%。2008年我國(guó)中藥出口額逾13億美元，杭州中藥銷售總額為30多億元人民幣，出口量極小?？梢?，這是一塊非常誘人的大蛋糕，而杭州并沒有在這個(gè)迅速成長(zhǎng)的大蛋糕上分到一杯羹。

在中藥材種植業(yè)方面，杭州仍以農(nóng)戶分散種植為主，離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還有相當(dāng)大的距離，迫切需要引進(jìn)中藥專業(yè)種植企業(yè)進(jìn)行中藥材的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；迫切需要加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，大力開展科學(xué)種植，提高藥材的種植水平迫切需要規(guī)范中藥材流通市場(chǎng)，通暢市場(chǎng)信息。

表三 杭州市中藥企業(yè)馳名商標(biāo)及品牌產(chǎn)品

杭州市中藥企業(yè)整體規(guī)模偏小，在國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)不多，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如表三所示，全市中藥行業(yè)目前共有7個(gè)品牌產(chǎn)品，其中省名牌6個(gè)，市名牌1個(gè)，但國(guó)家名牌尚沒有。相當(dāng)一部分中小企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平仍落后，市場(chǎng)開發(fā)能力和管理水平較低。高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)品不多，缺乏能進(jìn)入世界主流市場(chǎng)的品種。多數(shù)品種的生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度較低，低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

(5)中醫(yī)中藥人才短缺

據(jù)市衛(wèi)生局2007年的調(diào)查，全市(不含省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu))目前擁有國(guó)家、省、市三級(jí)名老中醫(yī)共55人，其中絕大部分年事已高，9位國(guó)家級(jí)名中醫(yī)，年紀(jì)最大的已經(jīng)85歲，平均年齡近70歲。由于年老體弱，55位名中醫(yī)中，能堅(jiān)持在本單位每周兩個(gè)半天坐診的，現(xiàn)在只有一半。因此杭州中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)極為緊迫。中藥研發(fā)人才同樣短缺，全行業(yè)研發(fā)人員中，碩士以上學(xué)歷占9．52％，博士?jī)H12人，高端技術(shù)人才較缺乏。中級(jí)以上職稱有299人，占4-0．08％，其中高級(jí)職稱有76人，占10．19％（見表四）。

表四 杭州市中藥行業(yè)研發(fā)人員構(gòu)成情況

全市部分中藥企業(yè)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人才中高學(xué)歷人才以及高級(jí)職稱所占比例較低，企業(yè)普遍反映缺乏高技術(shù)人才。優(yōu)秀人才的流動(dòng)較頻繁，雖然每年都在招聘人才加盟，但由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力不夠，高級(jí)人才的長(zhǎng)期穩(wěn)定有一定困難，致使技術(shù)人才中高級(jí)人才所占比例仍較低，企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又異常激烈時(shí)，這將嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)杭州加快發(fā)展中醫(yī)藥發(fā)展的對(duì)策

（一）整合中醫(yī)藥文化資源，建設(shè)中醫(yī)藥文化街區(qū)

杭州中醫(yī)藥之所以缺少應(yīng)有的知名度，與其缺少規(guī)模效應(yīng)直接有關(guān)。其一就是中醫(yī)藥文化街區(qū)，其二是缺少相應(yīng)的規(guī)劃和制度。因此，建設(shè)中醫(yī)藥文化街區(qū)也是當(dāng)務(wù)之急，杭州在舊城改造過(guò)程中應(yīng)該考慮中醫(yī)藥文化街區(qū)的建造。建設(shè)中醫(yī)藥文化街區(qū)可以考慮兩個(gè)方案：

一是建在大井巷。建在大井巷的好處是那里曾經(jīng)是中醫(yī)藥文化的集散地，是錢塘醫(yī)派的活動(dòng)場(chǎng)所侶山堂的所在，目前也有胡慶余堂國(guó)藥號(hào)及中藥博物館、有朱養(yǎng)心藥店等有利資源，有利于整合和發(fā)掘資源。把大井巷歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃成中藥文化區(qū)、中醫(yī)醫(yī)療文化區(qū)、中醫(yī)學(xué)術(shù)文化區(qū)三塊。采取繼承與發(fā)掘結(jié)合,園林建筑與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化相結(jié)合方式,充分體現(xiàn)杭州中醫(yī)藥文化的魅力。

A．中藥文化區(qū)：大井巷以中藥文化為主，可包括三個(gè)內(nèi)容：一是除胡慶余堂國(guó)藥號(hào)及中藥博物館、朱養(yǎng)心藥店外,恢復(fù)并重新開設(shè)原河坊街一帶有名的老國(guó)藥號(hào)，如“葉種德堂”、“許廣和”、“方惠春”、“益元參號(hào)”等，并鼓勵(lì)杭州尚存的“張同泰”、“同仁堂”、“泰山堂”、“延慶堂”等國(guó)藥店在大井巷開設(shè)分號(hào)，店店相連，形成中藥市場(chǎng)。各老字號(hào)充分發(fā)揮原有特色，采取前店后坊，現(xiàn)場(chǎng)制作，現(xiàn)場(chǎng)加工炮制等形式，供應(yīng)地道純正的中藥飲片、中成藥、中藥保健品。二是以胡慶余堂藥膳廳為基礎(chǔ)，開設(shè)適合大眾消費(fèi)的藥茶坊、藥膳鋪，供應(yīng)各種藥茶(如苦丁茶、菊花茶、決明子茶、薄荷茶等)、藥粥(如地黃粥、山藥粥、萸肉粥等)、藥點(diǎn)(如茯苓糕、米仁糕、黃精糕等)。三是開設(shè)藥浴、足浴、中藥美容等診所，推出中醫(yī)藥保健服務(wù)。

B．中醫(yī)醫(yī)療文化區(qū)：原“葉種德堂”國(guó)藥號(hào)舊址以中醫(yī)醫(yī)療文化為主，與“葉種德堂”開發(fā)結(jié)合起來(lái)。在“葉種德堂”內(nèi)設(shè)立“中醫(yī)醫(yī)療康復(fù)保健中心”、“中醫(yī)藥對(duì)外交流中心”，開設(shè)名中醫(yī)坐堂門診、名中醫(yī)特需門診、名中醫(yī)疑難病證診治門診，運(yùn)用針灸、推拿、氣功等傳統(tǒng)方法為中外游客提供保健服務(wù)。同時(shí)，把目前散在杭城各醫(yī)院的特色中醫(yī)?？啤２￠T診采取設(shè)點(diǎn)辦法，使之集中到交通便利的大井巷與“葉種德堂”交界處的中山中路一帶，在此形成杭州特色中醫(yī)醫(yī)療中心。

C．中醫(yī)學(xué)術(shù)文化區(qū)：以“侶山堂”為主可開發(fā)成中醫(yī)學(xué)術(shù)文化區(qū)。但由于“侶山堂”原址在吳山西北，與大井巷保護(hù)區(qū)相距較遠(yuǎn),在原址重建顯得不緊湊。建議在“方惠春”藥店舊址(與“葉種德堂”藥店后門相通)，遷建“侶山堂”。“侶山堂”重建后,除介紹“錢塘學(xué)派”學(xué)術(shù)成就外，可綜合利用，充實(shí)三項(xiàng)內(nèi)容：開辟杭州醫(yī)史文獻(xiàn)館,介紹杭城歷代醫(yī)藥名家；作為國(guó)內(nèi)外中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流場(chǎng)地；開展中醫(yī)藥科普活動(dòng)，同時(shí)把“浙江省名中醫(yī)館”搬遷到“侶山堂”附近，這樣“侶山堂”作為杭城中醫(yī)學(xué)術(shù)文化區(qū)的總體思路就得以實(shí)現(xiàn)。

D．吳山中醫(yī)藥園林區(qū)：大井巷一帶中醫(yī)藥景觀建筑與園林建設(shè)應(yīng)該充分突出祖國(guó)醫(yī)學(xué)氛圍。步行街建筑格式應(yīng)與宋元明清的藥鋪、中醫(yī)診所樣式相符，并可在步行街塑立杭城醫(yī)藥名家塑像。綠化帶的設(shè)計(jì)、花草樹木的選擇也應(yīng)該與中醫(yī)藥學(xué)緊密結(jié)合。如以中藥百草園替代花壇草地，種植杏樹以寓意中醫(yī)藥(古以杏林為醫(yī)家代稱)，載培芍藥花、玫瑰花等來(lái)宣傳天然藥物的功效。

二是建在運(yùn)河古街。建在運(yùn)河古街將非常有利于運(yùn)河申遺，其好處有三：其一硬環(huán)境適合。拱宸橋西直街是運(yùn)河杭州段歷史遺存較為集中的區(qū)域，地面積7.83公頃，建筑面積約5萬(wàn)平方米。經(jīng)過(guò)市政府大的整修，目前建筑群規(guī)模度、人文性、歷史感都非常適合建設(shè)中醫(yī)藥文化街區(qū)。其二軟環(huán)境適應(yīng)，目前，拱墅區(qū)衛(wèi)生局準(zhǔn)備在橋西直街建設(shè)名中醫(yī)館，加之正在建設(shè)的刀剪傘博物館，如果將其余建筑建成與之相適應(yīng)的中藥銷售區(qū)、中醫(yī)文化交流區(qū)、中醫(yī)養(yǎng)生保健區(qū)，運(yùn)河文化將與中醫(yī)藥文化交相輝映。其三大環(huán)境相融，運(yùn)河作為杭州與西湖相媲美的兩大自然與人文相結(jié)合的罕見遺產(chǎn)，近年來(lái)作為杭州旅游開發(fā)和品質(zhì)生活建設(shè)的重要抓手，其申請(qǐng)世界人類自然與物質(zhì)文化遺產(chǎn)早已列入了議事日程，如果在運(yùn)河古街建設(shè)中醫(yī)藥文化街區(qū)，對(duì)運(yùn)河申遺非常有利。

（二）成立市中醫(yī)藥管理局，指導(dǎo)規(guī)劃中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。自2007年11部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來(lái)，各地市都非常重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，很多縣市都成立了專門的中醫(yī)藥管理局，以加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。杭州作為一個(gè)有著深厚中醫(yī)藥文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景的副省級(jí)城市，非常有必要成立中醫(yī)藥管理局，除了從事常規(guī)管理全市中醫(yī)藥工作；編制中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，監(jiān)督指導(dǎo)中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)療、教育、科研等業(yè)務(wù)等工作外，還應(yīng)承擔(dān)了下職能：

1． 加強(qiáng)杭州中醫(yī)藥成果的宣傳。一是加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)粹觀念及科普教育和宣傳，提高市民的認(rèn)識(shí)。中醫(yī)藥是中華民族的優(yōu)秀科技文化，應(yīng)宣傳、教育每個(gè)公民為保護(hù)好、利用好、發(fā)展好中醫(yī)藥盡力。2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，杭州周邊農(nóng)村20%的人對(duì)中醫(yī)中藥一點(diǎn)不知,70%的人對(duì)中醫(yī)中藥稍有了解,7%的人了解,3%的人獨(dú)愛中藥。說(shuō)明杭州城區(qū)周邊對(duì)中醫(yī)中藥知之甚少或完全不知，中醫(yī)中藥的知識(shí)有待宣傳。二是加強(qiáng)杭州中醫(yī)藥對(duì)外宣傳?！吧嫌刑焯茫聻樘K杭”。杭州作為著名的風(fēng)景旅游城市已廣為人知，但杭州作為東方休閑之都，有深厚中醫(yī)藥文化資源和良好的休閑保健條件，并不為外人所知。因此，杭州應(yīng)該加大此方面的宣傳，在機(jī)場(chǎng)、車站、西湖邊等游客集中場(chǎng)所加大此方面的廣告宣傳，讓境內(nèi)外游客除了游西湖外，還去參觀中醫(yī)藥博物館，還去逛中醫(yī)藥文化街區(qū)，去老字號(hào)藥店求處方，去療養(yǎng)院做養(yǎng)生療休養(yǎng)。

2． 搭建中醫(yī)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，重振錢塘醫(yī)派雄風(fēng)。自明末清初以降，下迄清末光緒年間的二百余年中，浙江錢塘的醫(yī)風(fēng)之盛，備極一時(shí)。涌現(xiàn)出了以盧之頤為前驅(qū)者、張卿子為開山祖、張志聰為核心人物，并由高世栻、仲學(xué)輅為傳承代表，周圍匯集了有明確的同門和師生關(guān)系的醫(yī)家共40余人的醫(yī)學(xué)流派。人稱“錢塘醫(yī)派”?！皞H山堂”為主要活動(dòng)場(chǎng)所，集講學(xué)、研經(jīng)與診療為一體，把維護(hù)醫(yī)學(xué)經(jīng)典作為學(xué)術(shù)主張，研究的內(nèi)容遍及醫(yī)經(jīng)、臨床和本草，并且創(chuàng)著了豐富的學(xué)術(shù)著作。杭州應(yīng)該成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，重建“侶山堂”，將其搭建成中醫(yī)學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，重振錢塘醫(yī)派雄風(fēng)。事實(shí)上杭州此前也多次舉辦中醫(yī)藥相關(guān)的高級(jí)學(xué)術(shù)論壇，2001年10月，舉辦“中藥與植物藥國(guó)際高級(jí)論壇”；2006年6月10日，舉辦中國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展(西湖)論壇；2008年7月舉辦炎帝神農(nóng)中醫(yī)藥發(fā)展論壇。杭州應(yīng)該把這種中醫(yī)藥相關(guān)的高級(jí)論壇作為西博會(huì)的常規(guī)項(xiàng)目，每年承辦一次，用以擴(kuò)大杭州中醫(yī)藥的影響力，吸引相關(guān)的企業(yè)來(lái)杭州投資，人才來(lái)杭州創(chuàng)業(yè)，吸引游客來(lái)杭休閑保健。

3、構(gòu)建人才支撐體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，以實(shí)用、有特色為宗旨，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各種力量建立適應(yīng)多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培養(yǎng)大量企業(yè)急需的實(shí)用性中藥專業(yè)人才。可選派高層次醫(yī)藥技術(shù)人才和管理人員到國(guó)外大公司、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和深造，培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)軍人才。

其次，設(shè)立醫(yī)藥精英人才專項(xiàng)資金，用于對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域有杰出貢獻(xiàn)的高級(jí)人才來(lái)杭創(chuàng)業(yè)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)。使他們?cè)卺t(yī)療保險(xiǎn)、購(gòu)買住房、子女入學(xué)等方面充分享受到政府的優(yōu)惠政策，加大對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

最后，在人才培養(yǎng)上改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，建議加強(qiáng)企業(yè)和院校合作教學(xué)的方式，將企業(yè)實(shí)際碰到的技術(shù)提高、研究工作放在教學(xué)中，提高學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力，激發(fā)創(chuàng)新能力。杭州市衛(wèi)生局或成立的杭州中醫(yī)藥管理局要修訂《杭州市名中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作管理規(guī)定（試行）》杭衛(wèi)發(fā)[2005]160號(hào)，加強(qiáng)中醫(yī)人才的管理，加大中醫(yī)人才引進(jìn)，加快中醫(yī)人才培養(yǎng)。

4．加大財(cái)政對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)扶持力度

加強(qiáng)中藥發(fā)展的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中藥國(guó)際化的扶持力度，重點(diǎn)支持國(guó)際化有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的企業(yè)，解決中藥國(guó)際化中資金缺乏、用匯額度制約等問(wèn)題。充分發(fā)揮杭州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，可適當(dāng)降低企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的門檻標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中小企業(yè)和科技初創(chuàng)型企業(yè)的扶持力度。提高財(cái)政資助比例，區(qū)分重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資助力度和政策傾斜，資助范圍應(yīng)明確包括新藥研發(fā)型科技企業(yè)，對(duì)醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)中心給予更高比例的配套資金資助，建議對(duì)醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)中心，除建立時(shí)給予一定數(shù)量的資助外，對(duì)驗(yàn)收考核確有成效的，再分階段給予一定比例的配套資金資助，爭(zhēng)取在我市醫(yī)藥企業(yè)中盡早建立起國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

5．做大做強(qiáng)杭州療休養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，打造中醫(yī)養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)

2008年在市衛(wèi)生局的指導(dǎo)下成立了療休養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，主要目的是發(fā)展杭州的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。目前有45家會(huì)員單位，但是目前該協(xié)會(huì)運(yùn)作尚在起步階段，還沒能承擔(dān)起促進(jìn)杭州休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，更沒能形成“到杭州去療休養(yǎng)”金字招牌。杭州擁有優(yōu)美的自然和人文景觀，是著名的風(fēng)景旅游城市，同時(shí)也擁有大量的森林植被和良好的空氣質(zhì)量，自古就是適合居住和療養(yǎng)的城市。目前，國(guó)內(nèi)已有不少自然環(huán)境優(yōu)美的旅游城市，如三亞、廈門、珠海、青島、威海等等，同時(shí)也有不少像北京、上海、廣州這樣的中藥強(qiáng)市，但是兼具旅游和中醫(yī)療養(yǎng)這兩種優(yōu)勢(shì)的城市，杭州是唯一的。因此要充分借助杭州自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)療養(yǎng)旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展中醫(yī)保健、藥膳飲食、中藥美容等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引更多海內(nèi)外游客到杭州來(lái)旅游、療養(yǎng)，努力使杭州成為海內(nèi)外游客心目中理想的療養(yǎng)旅游勝地。應(yīng)在大力發(fā)展中醫(yī)療養(yǎng)旅游的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)相關(guān)中醫(yī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成獨(dú)具特色的中醫(yī)養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)格局。中醫(yī)藥保健多采用針灸、推拿、天然中草藥等手段治療，對(duì)人體的副作用較小，在疏通經(jīng)絡(luò)、解除疲勞、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌平衡，消除亞健康狀態(tài)方面有著顯著療效。將中醫(yī)藥保健與旅游度假二者有機(jī)結(jié)合，可讓游客在怡人的自然環(huán)境中接受傳統(tǒng)中醫(yī)療法，在游玩中收獲健康，從而為杭州旅游業(yè)的發(fā)展開辟一方嶄新的天地。

（民進(jìn)拱墅聯(lián)合支部 陶林）

參考文獻(xiàn)

1．段昆侖 對(duì)杭州構(gòu)建中醫(yī)藥強(qiáng)市的若干設(shè)想 杭州通訊, 2007年 02期

2．姚如青, 段昆侖.杭州市加快發(fā)展中醫(yī)中藥行業(yè)的條件和建議[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào) , 2008,(03)3．沈燕萍 對(duì)杭州周邊農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)藥需求的調(diào)查與分析[J].中國(guó)中醫(yī)藥信息雜志 2006/12 4．朱德明近代杭州中藥店堂鉤沉中華醫(yī)史雜志 2006年10月第36卷第4期 5.錢野 加快杭州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究 杭州科技 2008年04期

第二篇：全縣物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

全縣物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陽(yáng)新物業(yè)管理辦公室

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和今年我縣“兩會(huì)”精神，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)又好又快持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快縣域物業(yè)管理行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使我縣物業(yè)管理行業(yè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的道路。在此次開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，縣物業(yè)管理辦公室在房產(chǎn)局黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織一班子人員對(duì)我縣已經(jīng)實(shí)施了物業(yè)管理和服務(wù)的“富川家苑”、“現(xiàn)代城”、“錦湖豪苑”等一些規(guī)模較大的小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查和走訪?，F(xiàn)將調(diào)查的情況報(bào)告如下：

一、我縣物業(yè)管理行業(yè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

我縣從2004年開始推行規(guī)范的物業(yè)管理以來(lái)，伴隨著我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也得以迅速培育和成長(zhǎng)。目前，全縣本土物業(yè)管理企業(yè)有資質(zhì)的4家，無(wú)資質(zhì)的3家；外來(lái)物業(yè)管理企業(yè)有2家，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)均為三級(jí)，從業(yè)人員達(dá)240余人，管理的各類物業(yè)建筑面積40多萬(wàn)平方米，主要以居住小區(qū)為主，共有六個(gè)規(guī)模級(jí)小區(qū)。如果單從企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、管理小區(qū)的數(shù)量及管理的建筑面積這

1些表面數(shù)據(jù)上看，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的國(guó)家級(jí)貧困縣在物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展上是取得了不小的成績(jī)。但是和建設(shè)現(xiàn)代化秀美園林城市，推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)步還存在很大的差距。目前我縣物業(yè)管理行業(yè)存在的主要問(wèn)題有：

（一）物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境不佳

1、廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)業(yè)提供服務(wù)的社會(huì)性、公共性、有償性認(rèn)識(shí)不足，物業(yè)服務(wù)消費(fèi)觀念薄弱和存在偏差，在服務(wù)質(zhì)量上要求盡善盡美，在交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)上要求越少越好，二者得不到和諧統(tǒng)一，達(dá)到服務(wù)質(zhì)價(jià)相符的水平。

2、社會(huì)上相當(dāng)一部分人，包括已建立了業(yè)主大會(huì)的小區(qū)，未理順業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，總認(rèn)為他們是主人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是仆人，和物業(yè)服務(wù)企業(yè)是“雇傭保姆式關(guān)系”，動(dòng)不動(dòng)就故意找茬，聯(lián)絡(luò)其它業(yè)主以各種理由拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

3、政府及其相關(guān)部門對(duì)物業(yè)管理行業(yè)不重視，不扶持。國(guó)家在物業(yè)管理方面的法律法規(guī)如《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l件》、《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》、《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等已制定公布執(zhí)行多年，但在我縣還是剛剛起步。我縣已建成的小區(qū)在規(guī)劃方面，物業(yè)管理用房不配置，公共基礎(chǔ)

性設(shè)施不配套，居住區(qū)與商業(yè)區(qū)混雜一起問(wèn)題嚴(yán)重存在。由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)是微利經(jīng)營(yíng)，地方稅務(wù)部門在稅收方面不給予一定的優(yōu)惠扶持，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)苦不堪言。在公共治安、環(huán)境衛(wèi)生、房屋裝飾、供水、供電等方面，政府缺乏對(duì)這些部門的統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)，小區(qū)業(yè)主一旦在這些方面遇到問(wèn)題，總是責(zé)難和追究物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（二）物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身建設(shè)制約物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展

1、不少小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)與開發(fā)商存在隸屬及利益關(guān)系，建管不分掩蓋或轉(zhuǎn)嫁前期矛盾，給以后的物業(yè)服務(wù)帶來(lái)隱患和糾紛。開發(fā)商往往只注重其自身投資利益，不是真正重視物業(yè)服務(wù)，只是利用物業(yè)服務(wù)，為其開發(fā)的項(xiàng)目搞包裝、作宣傳，其真正目的是促進(jìn)房屋銷售，這些弊端制約了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。

2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低下，專業(yè)人員不是缺乏，而是根本沒有。我縣目前申報(bào)核準(zhǔn)的4家企業(yè)，沒有一個(gè)經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，持有合格上崗證件專業(yè)人員，擁有資質(zhì)的企業(yè)沒有一個(gè)物業(yè)管理師。從業(yè)的大部分人員為農(nóng)民工，大部分為初、高中學(xué)歷。

二、我縣物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施和建議

根據(jù)以上調(diào)查分析出的我縣物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和

存在的問(wèn)題，進(jìn)行了充分的研究，從影響物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的相關(guān)行為主體入手，提出解決問(wèn)題的方法和相關(guān)建議，共同推動(dòng)我縣物業(yè)管理行業(yè)走上又好又快發(fā)展的軌道。

（一）政府及相關(guān)部門要營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，加大協(xié)調(diào)力度，為我縣物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

1、政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)到物業(yè)管理在城市建設(shè)和發(fā)展中的重要地位。切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，利用各種渠道和采取多種形式大力宣傳物業(yè)管理，正確引導(dǎo)人們的物業(yè)管理的消費(fèi)觀念，樹立現(xiàn)代物業(yè)管理理念。制定符合我縣實(shí)際的《住宅專項(xiàng)維修資金管理細(xì)則》、《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》、《前期物業(yè)管理的規(guī)定》、《物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)文件，努力營(yíng)造一個(gè)有利于物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

2、政府要在治安、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃與建設(shè)、供水、供電等方面建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各種應(yīng)急問(wèn)題，避免矛盾積累和轉(zhuǎn)嫁。在物價(jià)、稅務(wù)管理上要適當(dāng)放寬，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，在執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的基礎(chǔ)上，盡量放開物業(yè)管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)協(xié)商確定。建議新成立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在稅收方面實(shí)行三年全免或適當(dāng)減免的政策。

3、物業(yè)管理行業(yè)政府主管部門要嚴(yán)格把握物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審核，推行公開透明、競(jìng)爭(zhēng)上崗的物業(yè)管理從業(yè)原則，實(shí)行物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，讓房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與物業(yè)服務(wù)徹底脫鉤，培育完全競(jìng)爭(zhēng)的物業(yè)管理市場(chǎng)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）物業(yè)服務(wù)企業(yè)要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，樹立爭(zhēng)創(chuàng)品牌思想

1、要加大企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)管理水平，實(shí)行執(zhí)證上崗，提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、要理順與業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、房地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)系，在思想上樹立“以人為本、業(yè)主至上”的服務(wù)理念。在服務(wù)上，不斷擴(kuò)展和延伸服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展專項(xiàng)服務(wù)和特約服務(wù)，以滿足業(yè)主不斷增長(zhǎng)和變化的需求。

3、狠抓企業(yè)質(zhì)量管理，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展道路 按照國(guó)際質(zhì)量管理體系ISO9001的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，尋求適合每個(gè)企業(yè)發(fā)展的最佳途徑、手段、模式，以求讓業(yè)主享受到高質(zhì)量、高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這樣企業(yè)才能生存、發(fā)展和做強(qiáng)做大。

（三）其它方面

1、業(yè)主是物業(yè)管理的主體，業(yè)主自治管理是物業(yè)管理的本質(zhì)。因此，在我縣的一些規(guī)模較小，建成時(shí)間靠前的一些居民生活小區(qū)，應(yīng)在如市容社區(qū)居委會(huì)、縣物業(yè)管理辦公室等，由業(yè)主進(jìn)行自治管理有關(guān)部門的組織下，這樣有效解決了物業(yè)服務(wù)的空白處和管理肓點(diǎn)。

2、房地產(chǎn)開發(fā)商要真正樹立物業(yè)管理的思想，認(rèn)識(shí)到物業(yè)管理的重要性，自覺引入和接受物業(yè)管理的早期介入，認(rèn)真聽取物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)小區(qū)物業(yè)在環(huán)境布局、功能規(guī)劃、配套設(shè)施、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等方面提供的有益意見，以避免埋下隱患和矛盾留給后期的物業(yè)管理。

3、充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會(huì)和房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供一個(gè)相互交流平臺(tái)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的合作和經(jīng)驗(yàn)分享，共同探討、制訂行業(yè)管理辦法，解決物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)之間存在的各種矛盾糾紛和問(wèn)題。

二00九年五月四日

第三篇：林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

此文系本人代寫，稿費(fèi)未付，攜稿潛逃，強(qiáng)烈譴責(zé)欺騙行為，必有惡

報(bào)應(yīng)

【摘要】改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，近年來(lái)，由于多種因素的影響導(dǎo)致我國(guó)的林業(yè)發(fā)展存在一些弊端，本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出一些林業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對(duì)策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人與自然聯(lián)系的紐帶，所以我們要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。下文將以云南省為例，通過(guò)對(duì)該省的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出合理有效的對(duì)策，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

一、云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

云南省的森林資源豐富、植物種類繁多、達(dá)到1.7萬(wàn)種以上，占全國(guó)總植物種類總數(shù)的52.8%，素有“植物王國(guó)”的美譽(yù)。

“十二五”期間，云南省在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前云南已經(jīng)初步建成門類齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)整體實(shí)力有了明顯提高。目前已經(jīng)建立國(guó)際重要濕地4處、國(guó)家濕地公園11處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)20處、國(guó)家級(jí)森林公園27處、國(guó)家沙漠公園1處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)38處。超過(guò)90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、約80%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和40%上以的自然濕地得到有效保護(hù)。完成了集體林確權(quán)面積2.7億畝和營(yíng)造林3634萬(wàn)畝。截止2015年底，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了2800億元，相比于2010年增長(zhǎng)了3倍林區(qū)群眾來(lái)自林業(yè)的人均年收入突破2000元。生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑了一道綠色的屏障。

（一）云南林業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

云南省是我國(guó)生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，地理位置的優(yōu)越、氣候適宜、森林資源的豐富等明顯優(yōu)勢(shì)，為云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。但是在林業(yè)發(fā)展中，還是存在一些問(wèn)題：

1、科技力量較弱，林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮 由于云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些發(fā)展項(xiàng)目仍處于起步階段，導(dǎo)致資源的利用率較低，例如：云南共有6559種天然藥材，但是真正被開發(fā)出來(lái)的藥物資源還是很少的。

另一方面，由于創(chuàng)新能力和科技力量較弱以及管理運(yùn)行體制的不健全導(dǎo)致林業(yè)資源的開采技術(shù)還不到位，云南省一些林業(yè)資源還沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2、省內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在滇中經(jīng)濟(jì)圈，而其他地方的林業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域分布不平衡，各地區(qū)間林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距明顯。

3、社會(huì)化服務(wù)功能不明顯

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、森林認(rèn)證等都屬于社會(huì)化服務(wù)的范疇。

云南省雖然有豐富的林業(yè)資源，近年來(lái)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更上一層臺(tái)階，但是其社會(huì)化服務(wù)功能未能跟上發(fā)展的步伐，這可能會(huì)導(dǎo)致云南省一些林產(chǎn)加工企業(yè)在國(guó)際化貿(mào)易中面臨著不平等待遇和關(guān)稅問(wèn)題。這嚴(yán)重的影響到云南省在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展，阻礙了林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不健全

目前云南省在對(duì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策存在著很大的漏洞，相關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策沒有得到很好的落實(shí)，省內(nèi)存在著樹木資源所有權(quán)和林地使用權(quán)劃分不規(guī)范的現(xiàn)象，這可能會(huì)降低大家對(duì)投身于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)的積極性，是云南省規(guī)模化建設(shè)商品林基地的阻礙。

5、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金的短缺

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們感受到林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，國(guó)家越來(lái)越重視林業(yè)產(chǎn)的發(fā)展，投入的發(fā)展資金與往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林業(yè)資源面積廣且分布地區(qū)地勢(shì)較為復(fù)雜，開采難度較大等原因的制約，導(dǎo)致國(guó)家所投入的資金和云南林業(yè)發(fā)展需求的資金數(shù)目之間還是存在一定的差距，資金的短缺是云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。

二、云南省林業(yè)發(fā)展中問(wèn)題解決的對(duì)策：

（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量：

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、例如：改善人工林種植和維護(hù)技術(shù)、定向單株培育技術(shù)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)等。另一方面，我們還要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)技術(shù)人員的生產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們科學(xué)合理地使用現(xiàn)代化裝備，全面提高云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和林業(yè)的綜合效益，通過(guò)市場(chǎng)把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（二）建立健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)管理制度

完善相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度和加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理制度，對(duì)云南省的林業(yè)的采伐必須要有政策的保障，明確森林樹木的產(chǎn)權(quán)和林地的使用權(quán)，依法保護(hù)林業(yè)戶主的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)大家的造林營(yíng)林的積極性，促使林產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化和制度化。同時(shí)，還要建立林產(chǎn)業(yè)的管理體制，督促森林資源的合理開發(fā)和利用，有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，促進(jìn)林地的合理流轉(zhuǎn)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金短缺的問(wèn)題

云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金主要是來(lái)源于國(guó)家林業(yè)專項(xiàng)資金的支持、銀行的投資貸款以及省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支持。云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為復(fù)雜，所以我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中，我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家的重大項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的，把云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為省內(nèi)首要產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)資源的開發(fā)和利用；合理地利用銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的投資貸款，推動(dòng)云南省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，我們還可以通過(guò)還要大力支持和正確引導(dǎo)林產(chǎn)加工企業(yè)合理地開采林業(yè)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和鼓勵(lì)個(gè)體林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方法提高云南省整體的經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集資金。

（四）積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化林業(yè)知識(shí)，改變傳統(tǒng)理念

我們必須加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中舉足輕重的地位和生態(tài)林業(yè)重要性的宣傳力度，并改變陳舊的發(fā)展觀念，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和需要的新理念，促使人們對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的科學(xué)化和創(chuàng)新化。

（五）完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

首先要加快云南省二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的其他價(jià)值從而達(dá)到提升產(chǎn)品精加工的能力，以濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等為例，加快濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，有利于推動(dòng)云南省林產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)的建立，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，建立特色園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)附近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

（六）建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警信息系統(tǒng)

要隨時(shí)注意市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)并加以分析，及時(shí)掌握投資動(dòng)向、價(jià)格變化、原材料信息等市場(chǎng)發(fā)展信息的變化趨勢(shì)，同時(shí)也要向省內(nèi)乃至社會(huì)發(fā)布實(shí)時(shí)信息，有效的規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助相關(guān)林業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶了解投資信息和爭(zhēng)取的做出決策。

（七）科學(xué)的建立林產(chǎn)業(yè)工作隊(duì)伍

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，勞動(dòng)者起到主導(dǎo)作用，我們要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)農(nóng)戶的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐操作的能力鼓勵(lì)大家將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融合到林業(yè)培育等技術(shù)中，達(dá)到事半功倍的效果從而提高林業(yè)農(nóng)戶種植的積極性。

另外，我們還要打造一批專業(yè)的林業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍，對(duì)云南省的林業(yè)建設(shè)提供人才保障。

（八）充分發(fā)掘云南省林地開采的潛力

云南省有豐富的森利資源，我們?cè)诖罅Πl(fā)展商品林的同時(shí)，還要充分地利用云南豐富的森林資源和地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展黃連木等樹種，成立林木能源示范基地，推動(dòng)云南省生物柴油項(xiàng)目的發(fā)展，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)效益。

另外，我們還要充分發(fā)揮林下土地資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林草、林藥、林菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)資源的循環(huán)再利用率，促進(jìn)云南省生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語(yǔ)：

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的發(fā)展有利于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，在今后發(fā)展中，我們要把林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，全面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]周會(huì)娥.淺議云南林業(yè)發(fā)展的潛力[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2016,02:133-134.[2]王利芳.關(guān)于我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析探究[J].北京農(nóng)業(yè),2011,36:102-103.[3]何小洋,蔡春梅.淺談我國(guó)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及解決對(duì)策[J].綠色科技,2013,12:133-134.

第四篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國(guó)眾多金融機(jī)構(gòu)中發(fā)展歷史較長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的低效運(yùn)行狀態(tài)，才能加強(qiáng)和改善服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實(shí)行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行淺談的研究，并且運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來(lái)分析問(wèn)題，找到根本原因，進(jìn)而做出對(duì)農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進(jìn)作用的切實(shí)可行的對(duì)策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對(duì)農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問(wèn)題；六.結(jié)束語(yǔ)；七.參考文獻(xiàn)。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進(jìn)行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問(wèn)題..............................5 4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)..........................7 4.7 信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對(duì)農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對(duì)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對(duì)策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障………………………………….9 結(jié)束語(yǔ)

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)財(cái)富明顯分化，一些弱勢(shì)群體事實(shí)上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實(shí)現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無(wú)疑屬于弱勢(shì)群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實(shí)施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營(yíng)銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動(dòng)執(zhí)行人民銀行各項(xiàng)政策的附屬機(jī)構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實(shí)收編農(nóng)村合作基金會(huì)、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是：金融業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對(duì)金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過(guò)一人一票的方式行使管理權(quán)力。問(wèn)題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來(lái)自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實(shí)上，實(shí)行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來(lái)，企業(yè)制度改革的實(shí)踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時(shí)間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機(jī)制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營(yíng)。金融業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨(dú)立的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，但這并不能說(shuō)明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進(jìn)出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對(duì)于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過(guò)既類似又有別于《公司法》的專門立法來(lái)加以規(guī)范，特別要對(duì)下列問(wèn)題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過(guò)限制個(gè)人出資比例來(lái)保證其股權(quán)分散？進(jìn)出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營(yíng)？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營(yíng)宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢(shì)群體自救組織。因此，國(guó)家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國(guó)的信用合作社就是由獨(dú)立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、清算體系實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計(jì)取報(bào)酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實(shí)情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營(yíng)管理達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營(yíng)銀行。

1.2經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心，以利潤(rùn)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，以切實(shí)增強(qiáng)信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營(yíng)承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的確立與考核必須堅(jiān)持實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來(lái)，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲措施，真正做到經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無(wú)論怎么進(jìn)行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進(jìn)入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購(gòu)兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進(jìn)行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來(lái)設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機(jī)構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會(huì)，從制度安排的角度來(lái)說(shuō)，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)管保證，風(fēng)險(xiǎn)性大。但從功能角度來(lái)說(shuō)，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過(guò)改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來(lái)，揚(yáng)其功而避其險(xiǎn)，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題，甚至在短期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過(guò)相應(yīng)的制度約束，保證其功能實(shí)現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個(gè)組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過(guò)金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進(jìn)行配置；(3)這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動(dòng)力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個(gè)能夠自動(dòng)進(jìn)化的、開放的和動(dòng)態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個(gè)組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動(dòng)機(jī)，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實(shí)行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個(gè)人（含團(tuán)體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識(shí)和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實(shí)可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧?rùn)而存在。同時(shí)為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實(shí)現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進(jìn)行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實(shí)行民主管理，社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理組織，受社員代表大會(huì)的委托開展民主管理，實(shí)行對(duì)重大事項(xiàng)按照“一人一票”制實(shí)行民主決策、民主管理，由理事會(huì)聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營(yíng)上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國(guó)情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國(guó)有銀行的改革方向,即建立制度下的國(guó)有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?；谶@一改革取向,各國(guó)有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)最重要金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國(guó)有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)后,非但沒能填補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場(chǎng)。更為重要的是,不論是國(guó)有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤(rùn)最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國(guó)貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實(shí)力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問(wèn)題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來(lái)愈大之勢(shì),“貸款難”的問(wèn)題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來(lái)解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無(wú)門,也轉(zhuǎn)向社會(huì)集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)逐漸弱化。更嚴(yán)重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動(dòng)力以及吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度將大大增強(qiáng),不但影響和諧社會(huì)的建立,而且危及社會(huì)的長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期以來(lái),金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化?？h以下金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng),導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過(guò)去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長(zhǎng)期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長(zhǎng)期以來(lái),民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動(dòng)。（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國(guó)有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄,機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。金融監(jiān)管部門對(duì)防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對(duì)如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問(wèn)題十分突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競(jìng)爭(zhēng)性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來(lái)面目,無(wú)法解決困擾農(nóng)村金融市場(chǎng)的四大問(wèn)題。將民間金融排斥在外的競(jìng)爭(zhēng)性金融體系,無(wú)法克服農(nóng)村金融市場(chǎng)固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對(duì)稱問(wèn)題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點(diǎn)及活動(dòng)的私人信息,無(wú)法承擔(dān)信息采集的時(shí)間和成本；

抵押物的問(wèn)題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價(jià)上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來(lái)價(jià)值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個(gè)合適的抵押品拍賣市場(chǎng)去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)與成本問(wèn)題。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很難了解與應(yīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),相對(duì)于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)去彌補(bǔ)(因?yàn)槭艿奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問(wèn)題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競(jìng)爭(zhēng)性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的固有特性,間接助長(zhǎng)了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對(duì)社會(huì)有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時(shí),情況尤其危險(xiǎn),隨時(shí)都可能向黑色金融(不合理也不合法,對(duì)社會(huì)有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國(guó)家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說(shuō),是對(duì)整個(gè)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問(wèn)題

4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時(shí)解決信用社的經(jīng)營(yíng)困難，處理目前的累計(jì)虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實(shí)際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問(wèn)題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。繼續(xù)保持 3.8 萬(wàn)家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。既然設(shè)立全國(guó)聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負(fù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實(shí)際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營(yíng)管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問(wèn)題，這將涉及整個(gè)銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問(wèn) 題。比如國(guó)有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問(wèn)題、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度的建立等等?！暗胤浇鹑凇币呀?jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此適時(shí)地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。地方政府不僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實(shí)事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問(wèn)題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來(lái)，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問(wèn)題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。分散風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險(xiǎn)而不分散決策，難以真正達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對(duì)于未來(lái)信用社的經(jīng)營(yíng)是否要給予政策扶持，各個(gè)方面的意見分歧較 大。一些同志認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機(jī)制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時(shí)候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進(jìn)行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無(wú)法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營(yíng)范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機(jī)構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進(jìn)行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有金額小、活動(dòng)半徑大、經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，而信用社 的資金來(lái)源中個(gè)人儲(chǔ)蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來(lái)的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個(gè)基本的前提是：過(guò) 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對(duì)當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的改革方案中對(duì)此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過(guò)中央財(cái)政逐年補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實(shí)際情況分步實(shí)施，可以采取對(duì)不同的改革模式、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，未來(lái)政府是否對(duì)信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問(wèn)題。但是，需要明確的是：如果不對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營(yíng)環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲(chǔ)蓄動(dòng)員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實(shí) 際狀況而必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會(huì)成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會(huì)影響信用社動(dòng)員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競(jìng)爭(zhēng)中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險(xiǎn)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以降低和分散中央銀行(其實(shí)是中央財(cái)政)所擔(dān)負(fù)的銀行機(jī)構(gòu)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

4.6應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)

在改革試驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)允許并鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗(yàn)，只要國(guó)有商業(yè) 銀行愿意參與到對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動(dòng)。4.7信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來(lái)看，僅僅是信用社還難以獨(dú)立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問(wèn)題，農(nóng)村金融問(wèn)題就可以迎刃而解是一種過(guò)于簡(jiǎn)單的 政策思路。況且，信用社問(wèn)題的徹底解決還將受到整個(gè)銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，則無(wú)論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營(yíng)困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村信用社長(zhǎng)期遺留下來(lái)的每股幾元、幾十 元的股金進(jìn)行妥善核算量化，并按照法人運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實(shí)出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營(yíng)者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過(guò)改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

5.2 加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國(guó)家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營(yíng)管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候也應(yīng)因 地制宜，要對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱進(jìn)行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財(cái)政按比例補(bǔ)償?shù)恼?。其次，?shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴(kuò)大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個(gè)來(lái)源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險(xiǎn)的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時(shí)一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時(shí)，允許延期歸還，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對(duì)農(nóng)信社的扶持。第五，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個(gè)重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實(shí)施素質(zhì)教育和人才工程，加強(qiáng) 信用社員工的現(xiàn)代金融知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊(duì)伍中 來(lái)，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

6針對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問(wèn)題的對(duì)策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國(guó)有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊(duì)伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識(shí)，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過(guò)硬的職工隊(duì)伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化約束機(jī)制。三是加強(qiáng)目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進(jìn)行政治思想教育和文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟(jì)分析，既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自員工，在“以人為本”的經(jīng)營(yíng)時(shí)代，只有不斷開發(fā)出新的激勵(lì)模式，才能夠帶動(dòng)農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營(yíng)中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。要使員工充分認(rèn)識(shí)到按勞分配、多勞多得，在實(shí)施過(guò)程中要深入細(xì)致，始終堅(jiān)持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。讓經(jīng)營(yíng)者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來(lái)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計(jì)劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。農(nóng)村信用社在堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，在經(jīng)營(yíng)管理上盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重支持?jǐn)?shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營(yíng)向資金集中投放、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點(diǎn)應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主，大力支持農(nóng)村市場(chǎng)流通體制和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點(diǎn)支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在確定重點(diǎn)時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點(diǎn)，尋找貸款對(duì)象、培育和擴(kuò)展信貸投放空間。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強(qiáng)調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對(duì)萬(wàn)元以下小額貸款要放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)信譽(yù)好，無(wú)拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對(duì)農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時(shí)，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴(kuò)大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動(dòng)存量。一是實(shí)行農(nóng)戶貸款證，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實(shí)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動(dòng)，培育良好的信用環(huán)境。三是實(shí)施小額貸款上柜工程，把儲(chǔ)蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達(dá)到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動(dòng)中的地位和作用,是其他任何的金融機(jī)構(gòu)所不能代替的。現(xiàn)在國(guó)家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實(shí)際,簡(jiǎn)化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對(duì)這種貸款要采取逐步消化的方針，堅(jiān)持不懈的落實(shí)，在必要時(shí)還要爭(zhēng)取行政部門及其他部門的配合，爭(zhēng)取早日把這部分貸款收回來(lái)。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機(jī)制”的辦法來(lái)促進(jìn)信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。同時(shí)加強(qiáng)自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實(shí)現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對(duì)置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對(duì)專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過(guò)下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進(jìn)行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對(duì)于置換的不良貸款也進(jìn)行了考核，加大清收力度，從而爭(zhēng)取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報(bào)告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障。

加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進(jìn)行政策的宣傳教育，使誠(chéng)信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在宣傳的同時(shí)，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)戶貸款進(jìn)行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識(shí)。

總 結(jié)

近年來(lái),隨著金融制度改革的深入,我國(guó)農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國(guó)農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問(wèn)題已經(jīng)成為制約其提高競(jìng)爭(zhēng)力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問(wèn)題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過(guò)明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營(yíng)宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對(duì)農(nóng)村信用社體制進(jìn)行 改革,才能使其不斷提高自身實(shí)力,并在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。┊

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)人民銀行岑溪市支行課題組.關(guān)注農(nóng)村信用社貸款投向“城鎮(zhèn)化”趨向[J].廣西金融研究.2006．9.[2] 董衛(wèi)國(guó).城區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題思考[J].吉林金融研究.2003年第6期

[3] 吳一民.對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J].西安金融.2002年第11期

[4] 何曉梅.農(nóng)村信用社改革的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè).2006年第8期

[5] 鄢華貴.解決農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策思路[J].咨詢與決策.2003.8 [6] 史金奎.農(nóng)村信用社道德建設(shè)的途徑[J].黑龍江金融.2006.9 [7] 叢正.農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題淺析[J].農(nóng)村財(cái)政與金融.2004.5 [8] 羅恩平.農(nóng)村信用社農(nóng)戶信貸行為影響因素及政策選擇[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào).2006.9 [9] 唐笑冬.當(dāng)前農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2006年第5期

[10] 張明霞.中國(guó)農(nóng)村信用社制度創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2006年第9期 [11] 中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院.http://004km.cn/ [12] 周小川.關(guān)于農(nóng)村金融改革的幾點(diǎn)思路[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》.2004年第8期 [13] 楊羽飛、粱山.深化農(nóng)村信用社改革若干問(wèn)題的探討[J].《金融研究》.2005年第3期

[14] 姚耀軍.中國(guó)農(nóng)村金融研究的進(jìn)展[J].《浙江社會(huì)科學(xué)》.2005年第4期 [15] 羅和平.省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社的設(shè)計(jì)存在弊端[J].《中國(guó)農(nóng)村信用合作》.2005年第4期

[16] 張杰.農(nóng)戶、國(guó)家與中國(guó)農(nóng)貸制度：一個(gè)長(zhǎng)期視角[J].《金融研究》.2005年第2期

第五篇：大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

近段時(shí)間，在發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)課題調(diào)研中，我們與市直有關(guān)部門進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了中心城區(qū)的旅游文化資源和環(huán)境，并到長(zhǎng)沙學(xué)習(xí)取經(jīng)。在此基礎(chǔ)上，思考大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、要借鑒創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與作法，才能有效地推動(dòng)大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在大文化范疇內(nèi)，我市中心城區(qū)的體育、教育、廣電、報(bào)業(yè)相對(duì)發(fā)展較快，在省內(nèi)兄弟城市中處于領(lǐng)先地位，在中部設(shè)區(qū)市城市中也屈指可數(shù)。由于各方面的原因，我市的旅游休閑、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。但發(fā)展旅游休閑、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)又不是旅游和文化兩個(gè)專業(yè)部門能夠抓得起、做得好的事情。現(xiàn)在市里的一般工作方法是上設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，我們感到這種非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室機(jī)構(gòu)，要發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)很難真刀實(shí)槍地抓得起和做得好?；仡櫱皫啄陝?chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)，之所以能夠大見成效，是因?yàn)檎辛吮匾娜肆?、?cái)力、物力，特別是有市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)集中抓，有一支精干得力的隊(duì)伍專門抓。因此，要想中心城區(qū)大文化產(chǎn)業(yè)三年見成效，五年大發(fā)展，就必須借鑒創(chuàng)“三城”、辦農(nóng)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“××精神”，建立市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，創(chuàng)新大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、要整合部門行政資源，變分而治之、各自為戰(zhàn)為統(tǒng)一管理、協(xié)同作戰(zhàn)

目前，我市的文化旅游資源由眾多的部門分而治之：旅游局管理旅游宣傳促銷、星級(jí)飯店評(píng)審、旅行社業(yè)務(wù)指導(dǎo)；文化局管理演出團(tuán)體、群藝館、圖書館、博物館和重點(diǎn)歷史古跡；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局管理轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)；民宗局管理宗教事務(wù)和重點(diǎn)寺廟；林業(yè)局管理森林公園；城管局管理市區(qū)各公園。旅游局、文化局、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局都是正處級(jí)建制，但有的或人少事多，或人多事少，或事多錢少，或錢少人少，很難開創(chuàng)工作新局面。大家都普遍感到，××不缺旅游資源，但缺文化包裝，缺宣傳、促銷手段與能力。要在旅游上進(jìn)行突破，必須用文化包裝旅游，給旅游注入文化。但現(xiàn)在旅游局人手少，沒有能力顧及；文化局和文聯(lián)有人手，卻沒有這方面的硬任務(wù)；明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局獨(dú)立作戰(zhàn)，籌劃規(guī)劃建設(shè)方面的事情。我們覺得，可以重新洗牌，將文化、文聯(lián)、旅游、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局行政資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，對(duì)外可以保留旅游局、文化局和文聯(lián)的牌子。這樣，就可以讓“文化包裝生態(tài)，給生態(tài)注入文化”和“文化包裝旅游，給旅游注入文化”成為硬任務(wù)；市直文化、藝術(shù)單位的所有創(chuàng)作演出人員的主要任務(wù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞旅游生態(tài)環(huán)境的包裝和休閑娛樂(lè)文化的發(fā)展，來(lái)從事創(chuàng)作、宣傳、演出、展示；廣電、報(bào)業(yè)傳媒要大力支持配合，為大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳造勢(shì)；市外宣工作的重點(diǎn)也應(yīng)以宣傳推介我市的旅游文化資源和生態(tài)休閑度假優(yōu)勢(shì)為主。只有這樣，才能克服我市難出巨資到央視和海內(nèi)外媒體廣告促銷的尷尬，且能全面提升我市禪宗文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、紅色文化、旅游文化的品位和名氣。

三、要著眼于提高城市文化品味，在新一輪城市開發(fā)建設(shè)中，預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間

隨著新行政中心籌建工作的展開，中心城區(qū)重點(diǎn)向北拓展已成為定勢(shì)。但如何才能把城北人氣帶旺？如果僅靠超市一類的商貿(mào)帶動(dòng)，就成不了氣候、上不了檔次。理想的辦法是要以文化娛樂(lè)休閑帶動(dòng)，這就需要預(yù)留發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的足夠空間。幾年前市里曾在袁山西南規(guī)劃過(guò)近300畝的文化園區(qū)，但以后有了變更?？v觀××中心城區(qū)近代現(xiàn)代的建設(shè)，還沒有新出現(xiàn)像××臺(tái)、古天文臺(tái)、大成殿這樣的傳世之作?，F(xiàn)體育中心建筑群，盡管目前在省內(nèi)一流，在國(guó)內(nèi)地市級(jí)也數(shù)得上，但限于都是現(xiàn)代鋼架混凝土建筑物，使用壽命最多也只有100年。廬山號(hào)稱萬(wàn)國(guó)建筑博覽園，但廬山的舊建筑中，體量最大，檔次最高的至今仍是上世紀(jì)30年代建成的廬山大廈、博物館、圖書館和廬山劇院等幾幢標(biāo)志性建筑。因此，我們認(rèn)為在行政中心和市政廣場(chǎng)南邊，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一個(gè)比較大的文化中心廣場(chǎng)（園區(qū)），預(yù)留大劇院（市會(huì)議中心）、圖書館、博物館等幾大標(biāo)志性建筑的地盤?？梢杂檬袌?chǎng)運(yùn)作的辦法，先行建設(shè)文化廣場(chǎng)周邊的娛樂(lè)休閑設(shè)施。在資金緊缺時(shí)，幾大標(biāo)志性建筑不宜倉(cāng)促上馬，避免建成經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的低檔建筑物，避免為后人留下罵名。如果將來(lái)能夠在文化廣場(chǎng)建成幾幢高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志性建筑物，成為××中心城市的傳世之作，這對(duì)改善中心城區(qū)的文化生態(tài)，提升城市的文化品味具有歷史意義。