第一篇：山西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

山西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】山西省作為中部農(nóng)業(yè)大省，自然條件惡劣，這些外部條件給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者們帶來大量經(jīng)濟損失，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)保險的支持和保護。本文從山西農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀研究入手，結(jié)合山西農(nóng)業(yè)的具體情況并通過理論和實際的分析，找出了山西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題。并就這些問題提出了一些對策及建議，進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的推進策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險存在問題對策及建議

山西省作為中部農(nóng)業(yè)大省，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)保險的支持和保護，但由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農(nóng)村的自然災(zāi)害補救渠道主要依賴國家財政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)保險的實施力度不夠，因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立和完善農(nóng)村社會保險制度，對于保障農(nóng)民利益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有深遠意義。

一、農(nóng)業(yè)保險的基本理論

農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付小額保險費為代價把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于災(zāi)害所造成的財產(chǎn)損失風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司的一種制度安排。農(nóng)業(yè)保險就是以農(nóng)業(yè)為對象的一種保險。

二、山西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）山西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

山西省自2007年恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)以來，在政府的支持和推動下，農(nóng)業(yè)保險有了一定的發(fā)展。截至2011年，全省農(nóng)險保費收入達到4144萬元，較2007年增加了39.16%，受益農(nóng)戶43498戶次。政策性種植業(yè)保險的開辦為穩(wěn)定山西省種植業(yè)生產(chǎn)，分散和降低種植業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險起到積極作用。在商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險方面，山西省積極探索各種經(jīng)營模式，相繼開辦了林木火災(zāi)保險、小麥種植、玉米種植、收獲期農(nóng)作物火災(zāi)保險、塑料大棚蔬菜種植保險、煙草種植保險等農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為各類經(jīng)濟種植業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供了有力地支持。總之，山西省農(nóng)業(yè)保險的深入開展，對于穩(wěn)定山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收起著越來越重要的作用。

（二）山西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題

（1）有效需求不足，阻礙農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。概括地講，造成山西省農(nóng)業(yè)保險有效需求不足的原因有以下幾點：一是農(nóng)民保險意識較為淡薄，存在僥幸心理；二是農(nóng)民家庭收入偏低，難以支付相對較高的保險費用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的潛在需求難以轉(zhuǎn)化成為有效需求；三是保險金額較低，與農(nóng)民期望有差距；四是承保品種少，保險覆蓋面不夠?qū)?；五是保險責(zé)任范圍與農(nóng)民要求有差距。

第二篇：中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

提綱

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及原因分析

三、完善和推進我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的對策

中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

懷濤

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有很大的比重，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)面臨著極大的風(fēng)險。雖然農(nóng)業(yè)保險在我國取得了一定的發(fā)展，但目前仍存在著諸多制約農(nóng)業(yè)保險的因素，本文從農(nóng)業(yè)保險的概念和特征入手，分析了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題，并從擔(dān)保人、保險人、政府三個方面剖析其原因，然后基于上述三個方面提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險 政府導(dǎo)向 保險制度

黨的十七大報告指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心問題，目前農(nóng)業(yè)保險是許多國家普遍實行的一種農(nóng)業(yè)保障方式，其主要的目的是用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，對于促進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及全面建設(shè)小康社會，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。但是目前農(nóng)業(yè)保險在我國的發(fā)展卻沒有得到大力推行，很多問題亟待解決。

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

進入二十一世紀(jì)以來，中央政府對“三農(nóng)”問題的重視使得盡快建立農(nóng)業(yè)保險制度成為社會熱點問題之一，尤其是從2004年起，中央政府連續(xù)四年在一號文件中相繼提出“加快建立”、“穩(wěn)步推進”、“擴大”政策性農(nóng)業(yè)保險試點，2006年《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出農(nóng)業(yè)保險“三補貼”政策。2007年4月，在政府對“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加的大趨勢下，中央財政決定當(dāng)年拿出1O億元進行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，試點省份確定為吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6個省區(qū)，由中國人保、中華聯(lián)合和吉林安華3家保險公司將參與試點，此舉極大的促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

2007年4月，中央財政10億元資金正式注入被列為首批中央財政政策性農(nóng)業(yè)保險的試點省份，這六個省份是內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川；保險對象為五大種植品種，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麥；保險責(zé)任包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)和冰凍；所遵循的原則是低保障、廣覆蓋；保險金額中央財政承擔(dān)25％，省級財政承擔(dān)25％，其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，省、市、縣級財政部門共同承擔(dān)，具體比例由試點省份自主決定。保額原則上為農(nóng)作物生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本。各試點省份可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，適當(dāng)擴大試點農(nóng)作物的品種、保險責(zé)任的范圍，提高保障水平以及保費比例。

可見我國農(nóng)業(yè)保險的整體規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，對農(nóng)業(yè)的保障程度較差。要想改變這種狀況，就要加大政府支持力度，完善的供需平衡機制，促進農(nóng)業(yè)保險制度的建立和發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及原因分析

我國農(nóng)險業(yè)發(fā)展滯后，有保險業(yè)自身發(fā)展不成熟的因素，也有地方政府和農(nóng)民保險意識

淡漠的因素。

(一)投保人方面

1、農(nóng)民參保意識淡薄

農(nóng)民缺乏保險意識是保險業(yè)在農(nóng)村發(fā)展不起來的一大癥結(jié)所在。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化教育落后、保險宣傳力度不夠使絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏保險相關(guān)知識，甚至根本就不懂保險是怎么回事，對保險公司、險種、保險條款等的不了解，導(dǎo)致對保險的抵觸，更不用說主動購買了。多數(shù)農(nóng)民認為保險“意義不大”、“不值得”，而且索賠困難，如果出現(xiàn)狀況向保險公司索賠時，手續(xù)極其繁瑣，而且很多時候保險公司不肯賠付；再加上有些保險營銷人員忽視職業(yè)道德，刻意夸大產(chǎn)品的功能，掩飾保險條款中的免賠責(zé)任，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對保險公司的信任。所有的這些原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)投保率低。

2、農(nóng)民收入水平低

近年來，農(nóng)民的人均收入的年增長率大約在9％左右，城鄉(xiāng)收入的差距在不斷加大，2007年農(nóng)民人均收入4,140元，城鎮(zhèn)居民為13,786元。農(nóng)民必須用這些收入去交納各種費用、購買生活必需品，贍養(yǎng)老人、為子女提供教育費用等，大部分農(nóng)戶所剩的收入已是非常有限：而且由于我國的農(nóng)民沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障，另外還要考慮一些其他突發(fā)事件，他們還要留有一部分收入來滿足預(yù)防需求。而我國按農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險費率也通常較高，因此，在較低的收入水平下，在讓農(nóng)民拿出高達10％的收入去購買保險，這顯然是農(nóng)民難以接受的。

3、農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過于分散使得農(nóng)業(yè)保險難以推廣，也在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能。

(二)保險人方面

1、我國農(nóng)業(yè)保險的賠付率高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性特點導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險自身難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)保險的低收益局面無法維持商業(yè)保險對農(nóng)業(yè)保險的供給，從而面臨兩難的困境。相對于第二、三產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，受自然制約較多，尤其是我國自然災(zāi)害頻繁。1982-2004年，全國的農(nóng)業(yè)保險保費收入共計80.98億元，賠款支出共計70.65億元，平均賠付率達87.24％，大大高于一般財產(chǎn)賠付率53.15％的平均水平，也超出了保險界公認的70％的盈虧平衡點，如果再加上接近保費收入的20％的經(jīng)營費用和其他費用，農(nóng)業(yè)保險的平均綜合賠付率超過120％。這都使我國農(nóng)業(yè)保險的賠付率居高不下，從而與一般商業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)嚴(yán)重背離。

2、農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度不夠

農(nóng)業(yè)保險的推行力度不夠，很大程度上是由于保險公司缺乏對保險的宣傳，或者是宣傳不夠，不能徹底的打消農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的顧慮，保險公司作為農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)切實為農(nóng)民著想，從農(nóng)民的思維、利益角度，去制定一系列的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)。當(dāng)然也可以通過如宣傳冊、農(nóng)業(yè)保險普及員等等加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳。

3、缺乏從事農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)人才

農(nóng)業(yè)保險種類多、情況復(fù)雜，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險存在著特殊的技術(shù)障礙；我國農(nóng)村經(jīng)營方

式分散，導(dǎo)致難以對保險對象的資料進行充分收集，保險公司也就無法正確評估風(fēng)險和厘定準(zhǔn)確的保險費率。我國保險公司缺少能對氣象和自然病蟲害進行中期預(yù)警的專業(yè)人才，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險不可控。

4、產(chǎn)品的創(chuàng)新度力度不夠

農(nóng)民不相信、不購買保險的原因還涉及農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品單一，農(nóng)民可選擇的空間太過狹窄，而隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變，保險公司針對農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品還保留在原有的狀態(tài)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(三)政府方面

1、政府推行農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的力度不夠

農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險高賠付率特點，使得單純靠商業(yè)性的運作很難發(fā)展?；谖覈r(nóng)業(yè)投保人對保險認識的局限性和保險人對保險商業(yè)經(jīng)營模式的習(xí)慣，所以政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，使得投保人對保險有認識、了解、和投入使用這樣一個過程。也使保險人能切身從農(nóng)民的角度出發(fā)制定合理的賠付制度。而我國政府在農(nóng)業(yè)保險的宣傳上做的力度不夠。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險在我國推行發(fā)展緩慢。

2、缺乏相應(yīng)的財政、稅收的優(yōu)惠支持及相應(yīng)的法律支持

我國農(nóng)業(yè)保險本身發(fā)展就很滯后，再加上再保險機制不夠完善，在現(xiàn)有的賠付條件下，一場大的天災(zāi)，將使得農(nóng)業(yè)大面積減產(chǎn)甚至顆粒無收，保險公司面對的將是大量賠款后的虧損，使得風(fēng)險過于集中在經(jīng)營主體自身，虧損較大，而我國現(xiàn)行的《保險法》對農(nóng)業(yè)保險尚未涉及，也沒有制訂其他有關(guān)農(nóng)業(yè)險的條例法規(guī)或者出臺其他配套扶持政策。這一切都使得保險公司對農(nóng)業(yè)保險“退避三舍”。

三、完善和推進我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的對策

(一)投保人方面

1、加強對農(nóng)業(yè)保險的認識

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民是主體，為了改善當(dāng)前農(nóng)民對保險的淡薄意識，加大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認識，開展一些如電視、講座、廣播等使得農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)保險，懂得投保、索賠、防災(zāi)防損常識，增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認識，提高其投保的主動性。

2、鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，想辦法改進農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，如灌溉、種子改良等等，提高技術(shù)創(chuàng)新的收益，讓創(chuàng)新者能得到收益，同時要加強創(chuàng)新成果的實際應(yīng)用，減少不必要的人才、技術(shù)、資源浪費。政府要提供鼓勵自由創(chuàng)新的環(huán)境，減少對創(chuàng)新活動的限制，加強對創(chuàng)新成果的保護，這樣才能降低成本，提高效率，增加收益。

3、增加農(nóng)民的收入

直接和間接的增加農(nóng)民的收入，使更多的農(nóng)民有經(jīng)濟能力參加農(nóng)業(yè)保險。其中直接增加農(nóng)民收入主要有三種途徑：鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵多元化經(jīng)營如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其它可獲得收入的項目。而間接的增加農(nóng)民的收入的方法有兩種途徑：一是由政府補貼部分保費分?jǐn)傄徊糠直ｋU成本；二是農(nóng)民可以轉(zhuǎn)嫁保險成本，因為農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較

小，農(nóng)民可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，將一部分保費轉(zhuǎn)嫁給消費者，這樣使更多的農(nóng)民有經(jīng)濟能力參加農(nóng)業(yè)保險。

(二)保險人方面

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制，進行農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式創(chuàng)新

保險市場競爭激烈，商業(yè)保險公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟及社會的保障作用，商業(yè)保險公司承辦農(nóng)險的經(jīng)營模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實社會的需求。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜地進行農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度

商業(yè)保險公司要轉(zhuǎn)變觀念，在產(chǎn)品上創(chuàng)新，在服務(wù)上創(chuàng)新，在銷售渠道上創(chuàng)新，不斷擴大保險產(chǎn)品的覆蓋力。要適當(dāng)拓寬承保的風(fēng)險范圍和地域范圍，不但要承保低風(fēng)險的項目和災(zāi)害發(fā)生率低的地區(qū)，還要承保部分風(fēng)險較高的項目和地區(qū)，切實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險提供保障的特點，在農(nóng)戶中樹立起良好的形象。

3、積極參加再保險，增強農(nóng)業(yè)保險公司承保能力

建立農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機制；由于農(nóng)業(yè)保險具有高風(fēng)險的特征，要大規(guī)模的開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，單一的商業(yè)保險公司沒有實力承擔(dān)全部風(fēng)險。完善農(nóng)業(yè)保險的再保險體系，是幫助保險公司轉(zhuǎn)移風(fēng)險的重要手段。以財政資金進行再保險，比直接用于救災(zāi)賑濟款項，更能夠提高農(nóng)民和保險公司的經(jīng)營積極性，更好地發(fā)揮資金的運作效益。

(三)政府方面

我國要想使農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定方面的作用，政府就應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，采取強制性措施來加強對農(nóng)業(yè)保險的支持。

1、加大資金的投入

政府應(yīng)籌集大量的資金，給予農(nóng)業(yè)保險必要的財政支持，從公共經(jīng)濟學(xué)的角度看，農(nóng)業(yè)保險屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強的外部性。從國際、國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險的實踐證明，如果完全實行商業(yè)化經(jīng)營模式，必然導(dǎo)致市場失靈。因此，政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，對農(nóng)業(yè)保險給予大力支持。政府對投保人即農(nóng)民提供保費補貼以刺激農(nóng)業(yè)保險需求，政府對保險人提供經(jīng)營費用補貼和再保險支持，實行減免稅政策。

2、加強農(nóng)業(yè)保險的立法

中國目前還沒有規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)。加強農(nóng)業(yè)保險的立法是建立中國農(nóng)業(yè)保險制度的關(guān)鍵一環(huán)，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性、各級政府的管理職能和支持作用、保險費率形成機制、經(jīng)營主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險補償體制框架、農(nóng)業(yè)保險再保險機制、政府各部門的協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性或因財力問題而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持，并以此提高農(nóng)民的保險意識，促進中國農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

3、建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系

建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系主要包括：(1)由氣象部門、農(nóng)情研究機構(gòu)組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警防范機制，分析研究洪澇災(zāi)害臺風(fēng)霜凍等自然災(zāi)害的發(fā)生并給予預(yù)警，抵御自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害；(2)發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)的作用，建立技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民科技水平，推廣抗災(zāi)的優(yōu)良品種以降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的損害；(3)建立農(nóng)產(chǎn)品的市場信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民走市場化道路，積極參預(yù)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭以降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險；(4)完善農(nóng)村的金融系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)貸款相結(jié)合，在風(fēng)險發(fā)生時由保險方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款風(fēng)險，由農(nóng)業(yè)保險的把關(guān)與支持，降低了農(nóng)業(yè)貸款的經(jīng)營風(fēng)險。

綜觀農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略作用，但是由于歷史的原因以及農(nóng)業(yè)中高風(fēng)險的存在，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失的經(jīng)濟補償功能是其他方式所無法完全替代的。通過對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及原因分析，可以看出單靠任何一方的參與是很難以促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在諸多復(fù)雜問題，提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、提高農(nóng)民收入和增強農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營管理，并依賴政府在資金、立法、構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系等方面的作為，也隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展一定會越來越好。

參考資料：

1、《中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究》姚琴、許建安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2007年24期

2、《我國農(nóng)業(yè)保險的制約因素及發(fā)展對策研究》李莉、馬麗麗北方經(jīng)濟2006年20期

3、《我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展變遷的制度分析》黃英君、葉鵬蘭州商學(xué)院學(xué)報2006年02期

第三篇：濱州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

濱州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘要：設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式,是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是一個龐大的系統(tǒng)工程。本文主要介紹了山東省濱州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及所發(fā)揮的作用，文章中還指出了設(shè)施農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中存在的主要問題，并提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策

山東省濱州市是一個農(nóng)業(yè)大市，是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場，近幾年，市委、市政府審時度勢，緊緊抓住黃河三角洲開發(fā)這一歷史機遇，以建設(shè)“高效生態(tài)”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，強化措施，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口和實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的重要措施來抓，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，取得了一定成績。總體來講，濱州市的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，初步進入全面提升的發(fā)展階段。

一、濱州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

濱州市地處山東省北部，黃河下游，總面積9454平方公里。目前，全市轄6縣4區(qū)，總?cè)丝?77.92萬，其中，農(nóng)業(yè)人口257.45萬，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。2010年農(nóng)作物播種面積為61.41萬公頃，農(nóng)民人均純收入7194元。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值300.41億元，其中農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達9.42億元，擁有農(nóng)機總動力546.21萬千瓦。蔬菜、瓜類播種面積達4.4萬公頃，產(chǎn)量達222.36萬噸。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)情況

濱州市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要有設(shè)施種植業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)兩大類，設(shè)施種植的品種主要有蔬菜、瓜類、食用菌等，截止2010年底，全市蔬菜種植面積為3.34萬公頃，擁有各類大棚13.6萬個，其中：連棟溫室50個，日光溫室2.52萬個，塑料大棚2.17萬個，中小拱棚8.92萬個。

(三)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備情況

各類設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備達到3.2萬臺（套）,其中：溫控設(shè)備為32臺（套），光控設(shè)備為4臺（套），二氧化碳施肥設(shè)備為3002臺（套），灌溉設(shè)備為16393臺（套），自動卷簾設(shè)備為12536臺（套）。

（四）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾種形式

主要有中小拱棚、塑料大棚、日光溫室和連棟溫室四種形式。

中小拱棚：指以塑料薄膜為全覆蓋材料，以竹片為支架，兩端直接插入地下，形成的小拱形簡易保護設(shè)施。采用竹架結(jié)構(gòu)，造價低，不受地形限制，不需要特殊的基礎(chǔ)建設(shè)投入，一個一畝地的拱棚投資在2000至5000元不等。

塑料大棚：指以塑料薄膜為全覆蓋材料的拱形單體溫室，一般跨度在6.0～12.0m，脊高2.4～3.5m，長度在30～100m以上。每畝大棚投資在5000-10000元左右。日光溫室：指前坡面以塑料膜為覆蓋材料，并配有活動保溫被，其它三面為圍護墻體的溫室。采用機械構(gòu)建厚土墻體，竹木拱架結(jié)構(gòu)，是越冬生產(chǎn)園藝產(chǎn)品的主要溫室型式。溫室跨度一般為6～10m，脊高2.6～3.5m，長度多在60～80m。每畝溫室造價在1-1.5萬元。

連棟溫室：指溫度、濕度、水肥等生長條件可控的現(xiàn)代化整體連棟溫室。包括玻璃連棟溫室、PC板連棟溫室、塑料連棟溫室。這種類型標(biāo)準(zhǔn)較高，投入大，資本回收期較長。溫室內(nèi)水分、溫度、濕度自動調(diào)節(jié)，通風(fēng)、加溫、覆蓋、滴灌等設(shè)備齊全，適宜各種設(shè)備配套和種養(yǎng)殖高產(chǎn)出、高效益產(chǎn)品。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的收益高于種糧收益，正在逐漸成為吸收農(nóng)村勞動力和增加農(nóng)民收入的重要支柱，豐富了市民的“菜籃子”，鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”。據(jù)統(tǒng)計濱州市的設(shè)施種植總面積達16萬畝，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達26.4億元，占全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15.6%。從畝均產(chǎn)值來看，以日光溫室為例，畝均年產(chǎn)值達1.51萬元，遠遠超出種糧的產(chǎn)值。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快了露天農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧油作物向經(jīng)濟作物調(diào)整的步伐，實現(xiàn)了一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨越，像店子鎮(zhèn)積極推廣的五彩椒—小西瓜—五彩椒的“三種三收”種植模式的試種成功，為今后大面積推廣積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展還帶動了蔬菜、花卉和菌類產(chǎn)業(yè)的興起，進而促進了農(nóng)業(yè)由單一的糧、油種植向糧、油、菜、花卉等多樣化、高效益方向的轉(zhuǎn)變，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，質(zhì)量提高。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣。近幾年，濱州市農(nóng)機部門采取多種措施，大力示范推廣大棚種植、灌溉、植保、微耕等新機具、新技術(shù)，開展設(shè)施機械的購置、安裝調(diào)試、操作、演示、故障維修等方面的技術(shù)服務(wù)，成效顯著，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量越來越

高。為了加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，2011年的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄共12個大類40個小類166個品目，機具型號達到4940個，比上年增加了1883個。其中，抗旱排灌機械、菌類生產(chǎn)機械、溫室保溫被等首次被納入補貼范圍。

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)的能力。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，較好地解決了農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)區(qū)干旱缺水、積溫不夠、自然災(zāi)害頻繁的突出問題，農(nóng)業(yè)的整體抗旱防災(zāi)能力增強，農(nóng)業(yè)效益成倍提高，為旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

此外設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們思想觀念的更新，使廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沖破了自然條件的限制，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)、粗放型向精細、集約型轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民嘗到了甜頭，得到了實惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強，思想觀念發(fā)生了重大變化。

三、存在的主要問題

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)整體裝備差，高檔連棟溫室很少，已有大棚溫室的機械裝備不足，機械化水平有待提升，且設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技含量不高。雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展迅速，但設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平還比較落后，設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)備、技術(shù)更新?lián)Q代緩慢，自動化水平低，大部分勞動量還是靠人工來完成，勞動強度大，生產(chǎn)效率低。我市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是以簡易中等水平的塑料大棚、日光溫室為主，高檔次、設(shè)施環(huán)境可控程度、抗御自然災(zāi)害能力強的連棟溫室所占的比重還很小。一旦遭遇災(zāi)害性天氣，生產(chǎn)難以保障。另外盡管市面上有些設(shè)施結(jié)構(gòu)，但由于不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、栽培方式和栽培品種，更重要的是高出農(nóng)民的購買力，因而農(nóng)民仍舊習(xí)慣采用簡單低廉的設(shè)施結(jié)構(gòu)。

2、前期投入大，資金籌集比較困難，制約了設(shè)施種植和養(yǎng)殖規(guī)模。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)一次性投資較大，特別是連棟溫室和日光溫室，前期建設(shè)不僅有建造成本，還有水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，資金數(shù)額較大。從我市的情況看，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)所需資金，政府投入僅占1%左右，基本上需要農(nóng)戶自籌。盡管設(shè)施農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，一畝設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益相當(dāng)于大田作物的十倍以上，但是規(guī)模小、相關(guān)設(shè)施不配套已成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要因素。

3、農(nóng)民品牌意識、環(huán)保、生態(tài)意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品的知名度不夠高。設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)點之一是能夠生產(chǎn)出高檔綠色產(chǎn)品，尤其是在信息化時代，一個強有力的品牌可以帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的背景下，設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)既面臨新的發(fā)展機遇同時又面臨新的挑戰(zhàn)，特別是有機產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品具有很強的競爭力，盡管政府部門對此問題高度重視，但廣大種植戶在此方面卻意識不強，或者有意識而缺乏落實，使得在我市種植的蔬菜不得不貼牌種植外銷。

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備不夠。設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及機械工程、農(nóng)藝栽培、自動化、信息化、聲、光、電等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容廣泛。但目前設(shè)施農(nóng)業(yè)科研項目少，相關(guān)機具的研發(fā)滯后，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。同時，掌握相應(yīng)技術(shù)的專業(yè)人員少，缺乏系統(tǒng)的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施農(nóng)戶得不到有效的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，致使一些先進的技術(shù)及設(shè)備難以推廣應(yīng)用。

四、加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

1、搶抓有利時機，促成我市農(nóng)業(yè)的二次崛起。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，是進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。濱州市是農(nóng)業(yè)大市，新的歷史條件下，我們應(yīng)當(dāng)搶抓黃河三角洲開發(fā)“高效生態(tài)”的特點，認真分析形勢，充分利用政策，尤其是在我市被科技部批準(zhǔn)為“濱州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，成為全國第三個省部共建的農(nóng)業(yè)園區(qū)的時機，根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，建造、建成一批代表區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范園區(qū)，加強政策扶持。把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步明確發(fā)展目標(biāo)、工作重點和推進措施，尤其注重發(fā)揮農(nóng)機部門在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中的龍頭作用，明確職責(zé)，增加投入，強化手段，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

2、按區(qū)域分別規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。對于已有基礎(chǔ)的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展檔次較高的設(shè)施模式，對已進行設(shè)施生產(chǎn)的經(jīng)濟水平一般的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固發(fā)展，逐步對現(xiàn)有設(shè)施條件進行改造升級，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)效益。無論是哪一類，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上首先要注意總結(jié)自己的經(jīng)驗，發(fā)展具有地方特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)，并把主攻方向放在改進提高現(xiàn)有設(shè)施水平和加強管理上，千萬不可脫離實際，盲目發(fā)展。

3、制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體扶持政策。一要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極爭取更多的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、生產(chǎn)、加工機具進入政府補貼目錄，加大對農(nóng)戶購買裝備機具的補貼力度；二要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，幫助、引導(dǎo)農(nóng)戶進行小額資金貸款，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要設(shè)立專項獎勵資金，主要用于以下三個方面：一是扶持高檔園區(qū)、特色園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)；二是完善設(shè)施配套建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)；三是扶持農(nóng)民合作組織、行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。也可以采取“以獎代補”的方式，鼓勵示范創(chuàng)新，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向科技效益型轉(zhuǎn)變。

4、注重科技創(chuàng)新。加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)機具科研開發(fā)的支持力度，將設(shè)施農(nóng)業(yè)機具作為國家科技支撐計劃、948項目等重大科研項目的內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)高等院校、地方科研院所及生產(chǎn)企業(yè)，集中力量進行攻關(guān)，力爭突破一批關(guān)鍵技術(shù)和機具。同時，對生產(chǎn)急需、農(nóng)民歡迎、經(jīng)濟效益好的重點項目和成果，安排專項資金實施科技成果轉(zhuǎn)化，著力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益。

5、健全組織推廣體系。設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及種植、園藝、植保、畜牧、林果、漁業(yè)、機械及科研生產(chǎn)諸多領(lǐng)域，為加強組織協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)，健全和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，支持建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，定期培訓(xùn)在一線工作的技術(shù)人員，提高推廣服務(wù)能力。

6、加強設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)高科技的產(chǎn)物，囊括了當(dāng)今農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的主要內(nèi)容，而我們現(xiàn)有的從業(yè)人員，基本上都沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，這就造成了設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員憑經(jīng)驗管理和經(jīng)營。目前很多栽培品種只是從大田生產(chǎn)移入大棚溫室栽培，產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量和病蟲害抵抗能力都存在很多問題；設(shè)施內(nèi)的栽培技術(shù)多半是沿用的大田栽培技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。因此可以通過舉辦陽光工程設(shè)施農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)班的形式來提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。(宋立成 李明剛)

第四篇：我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

吳斌

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，鄭州，450002）

摘要：有機農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和主要發(fā)展方向。我們必須認識和把握有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和內(nèi)在意義，科學(xué)地分析我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出推進我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施和對策。

關(guān)鍵詞：有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策

中圖分類號：S345文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672—7355（2010）04—0067—02

一、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的意義

有機農(nóng)業(yè)是遵照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從世界范圍看，20世紀(jì)70年代以來，以生態(tài)環(huán)境保護和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的有機農(nóng)業(yè)在歐、美、日以及部分發(fā)展中國家得到快速發(fā)展。中國有機農(nóng)業(yè)始于80年代，過去10年，中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。從有機農(nóng)業(yè)在國外國內(nèi)的發(fā)展情況來看，它已經(jīng)形成一種不可阻擋的趨勢，而這種趨勢的形成正說明了它有十分重要的意義。

1、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于恢復(fù)生態(tài)平衡

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，繼續(xù)通過建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來加以解決，而發(fā)展有機農(nóng)業(yè)正是解決生態(tài)環(huán)境惡化的最好辦法。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠化肥、農(nóng)藥的大量投入，這就使得生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡被打破，而有機農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)廢棄物如作物秸桿，人畜糞便的綜合利用，既利用了農(nóng)村的廢棄物，也減輕了農(nóng)村廢棄物不合理利用所帶來的環(huán)境污染。

2、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)可獲得良好的經(jīng)濟效益

根據(jù)德國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)報告，以有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的多年平均純收入水平，無論是按單位土地利用面積、單位勞動力還是農(nóng)戶計算，均至少不低于以常規(guī)方式生產(chǎn)的同類農(nóng)業(yè)企業(yè)。這主要是因為生產(chǎn)的購入物資成本較低。近年來國內(nèi)很多單位積極開拓有機食品這一新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)有機食品幫助部分農(nóng)民脫貧致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

3、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)可增加農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機食品發(fā)展，是以市場為導(dǎo)向逐步發(fā)展起來，走的是產(chǎn)、供、銷一體化的道路。鄰近南京的江蘇省溧水縣共和鄉(xiāng)原為貧困鄉(xiāng)，近幾年靠發(fā)展有機農(nóng)業(yè)吸引了很多國內(nèi)外客商到該鄉(xiāng)投資，現(xiàn)在有機食品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易已經(jīng)初具規(guī)模，預(yù)計不用多久，該鄉(xiāng)就將甩掉貧困鄉(xiāng)的帽子。在我國這樣的例子還有很多。

二、我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的有機農(nóng)業(yè)在二十多年的發(fā)展中取得了巨大成就，比如國內(nèi)也出現(xiàn)了一批具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的有機食品生產(chǎn)資料，比如武夷菌素（山東濰坊萬勝生物農(nóng)藥有限公司生產(chǎn)）供應(yīng)2008年奧運會代表團的食品安全，并且目前絕大部分有機食品已出口到了歐洲、美國、日本等國家。但目前我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家相比，尚存在較大的差距。比如我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放的情況仍未根本改變，農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟資源利用率較低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，農(nóng)業(yè)污染等問題突出。也正是這些因素導(dǎo)致我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題。

1、市場層面

第一、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，成本高，生產(chǎn)和市場需求脫節(jié)。中國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較

小，市場發(fā)育還不夠完善，服務(wù)體系不健全，致使中國國內(nèi)市場有機農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，影響有機農(nóng)產(chǎn)品的普及和市場容量的擴大。目前中國有機農(nóng)業(yè)主要集中在種植類產(chǎn)品上，多初級產(chǎn)品，缺少市場需求量大和消費者對食品安全最為關(guān)注的畜牧和水產(chǎn)品，更缺乏有機加工品，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)。因而，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須適應(yīng)市場需求，按照市場規(guī)律辦事才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二、市場不夠規(guī)范，假冒有機產(chǎn)品嚴(yán)重損害消費者利益。國內(nèi)有機食品市場還處于發(fā)展初級階段，沒有形成規(guī)范有序的市場體系。由于有機農(nóng)產(chǎn)品很難直觀判斷其真?zhèn)?，消費者消費后也難以感覺其和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別，這給不法商人提供了可乘之機。而市場問題對有機事業(yè)的發(fā)展來說是最為關(guān)鍵的問題之一，只有規(guī)范了有機產(chǎn)品的市場，才能防止假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)和泛濫，也才能使消費者信任有機產(chǎn)品。

2、政府政策層面

第一、政府對有機農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠。有機農(nóng)業(yè)在中國仍然是一個新鮮事物，大多數(shù)普通消費者對有機產(chǎn)品缺乏了解，要使消費者廣泛認識并接受有機產(chǎn)品還需要做大量的有機農(nóng)業(yè)知識的宣傳和普及工作。消費者從直觀判斷上難以區(qū)分有機產(chǎn)品和常規(guī)產(chǎn)品，難免引起消費者的質(zhì)疑，加上實際存在的質(zhì)量隱患，使有機農(nóng)業(yè)面臨公信挑戰(zhàn)。

第二、政府有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的機構(gòu)及相應(yīng)服務(wù)體系不健全。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一整套不同于常規(guī)的生產(chǎn)技術(shù)作為保障，而中國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究和科研開發(fā)缺少項目與經(jīng)費，國內(nèi)專門從事有機農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)的機構(gòu)較少，特別缺乏對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的研究、開發(fā)和咨詢。影響有機農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和水品的提高。

第三、各級政府對開發(fā)有機農(nóng)業(yè)還缺乏明確的政策、資金扶持。多數(shù)發(fā)達國家為了鼓勵有機農(nóng)業(yè)，制定對本國·策略2010年4月

有機農(nóng)業(yè)的補貼政策，對獲得認證的生產(chǎn)、加工企業(yè)等給予補貼，對有機農(nóng)業(yè)的科研、咨詢機構(gòu)每年都提供相當(dāng)數(shù)額的資金支持，其依據(jù)就是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟的發(fā)展既要靠有形手的調(diào)節(jié)又要靠無形手的調(diào)節(jié)。而就我國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來說市場和政府層面都存在一些問題，這就應(yīng)該引起我們足夠的重視。

三、解決我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題的對策有機農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢使其具有現(xiàn)實的發(fā)展意義，而當(dāng)前我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題，因此對解決這些問題的路徑探討就變的十分必要。

1、根據(jù)市場導(dǎo)向制定正確的市場戰(zhàn)略

充分利用我國豐富的勞動力資源，發(fā)展勞動密集型的有機農(nóng)產(chǎn)品。面向發(fā)達國家和國內(nèi)大中城市拓展有機食品市場，并開展有機食品的深加工。優(yōu)先發(fā)展具有地區(qū)特色的有一定創(chuàng)匯基礎(chǔ)的能形成品牌的天然食品、特色食品。采用國際標(biāo)準(zhǔn)，積極策劃開發(fā)歐盟、美國和日本等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的國際市場。同時加大對國內(nèi)消費水平較高的居住區(qū)和高檔超市，以及特殊性消費集團和群體為主的國內(nèi)市場的開發(fā)力度。

2、在制定有機農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)上要與國際接軌

建立全國統(tǒng)一的與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的有機農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)，包括基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等；重點支持國內(nèi)檢查和認證機構(gòu)的發(fā)展，把認證機構(gòu)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)單位或機構(gòu)脫離開來，鼓勵國際權(quán)威檢查和認證機構(gòu)來華開展工作；通過國際合作逐步建立起自己獨立的權(quán)威的國際承認的檢查與認證機構(gòu)。另外我們還要建立健全地方有機標(biāo)準(zhǔn)體系和有機認證機構(gòu)。

3、政府要正確引導(dǎo)與扶持

要認識到我國大部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較落后，尤其廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、單位及農(nóng)民的生態(tài)、環(huán)保、法律意識還不夠高，積極宣傳開發(fā)有機食品對保護環(huán)境和人類健康的意

義，擴大有機食品在市場上的影響。有機農(nóng)業(yè)雖然節(jié)省了化學(xué)農(nóng)藥，化肥等的投入，但在生產(chǎn)過程中用工較多、產(chǎn)量較低，在生物治蟲等科學(xué)管理方面投入較多，成本較高，而且從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)過度的初始幾年，有可能導(dǎo)致減產(chǎn)減收，降低了農(nóng)業(yè)從事者的經(jīng)濟利益，我國應(yīng)該對此進行相應(yīng)經(jīng)濟補償。

綜上所述，為順應(yīng)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)首先了解國內(nèi)外有機農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成果及其意義，然后探討我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出了解決這些問題的對策。這有利于我們正確認識和對待我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對推動我國有機農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展有重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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第五篇：保險論文縣級農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀及對策

一、政策性農(nóng)業(yè)保險開展情況

（一）農(nóng)業(yè)保險險種概況。目前，洪澤縣開展的政策性農(nóng)業(yè)保險險種主要有三麥、水稻和能繁母豬保險。三麥、水稻保險是從2005年開始試點，到2007年在全縣推開，主要由中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司洪澤縣支公司承保；能繁母豬保險從2007年9月份開始，由人保財險公司洪澤縣支公司承保。2011年開始，洪澤縣又率先在淮安市范圍內(nèi)開展了設(shè)施高效農(nóng)業(yè)保險。三麥、水稻保險主要是對種植初始物化成本保險，而不是一種針對農(nóng)作物產(chǎn)量的保險。

（二）保費和理賠標(biāo)準(zhǔn)。按照保險條款的規(guī)定，2005年到2007年間，三麥、水稻每畝參保保費分5元檔、10元檔和15元檔，因保險責(zé)任范圍內(nèi)災(zāi)害造成減產(chǎn)70%以上的，參保農(nóng)戶相應(yīng)得到每畝100元、200元和300元的保險賠償。從2008年水稻保險開始，參保保費調(diào)整為10元檔、15元檔、20元檔和25元檔，賠償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整為200元、300元、400元和500元。原則上一個縣城區(qū)域范圍應(yīng)選擇一個檔次進行投保。目前，洪澤縣三麥、水稻種植業(yè)保險賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一選擇500元/畝的檔次進行投保。能繁母豬每頭保費為60元，保險金額由投保人和保險人參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的7成確定，且不超過1000元/頭。

（三）保費補貼。三麥、水稻保險2005年和2006年試點期間，保費市級財政補貼30%、縣級財政補貼20%，參保農(nóng)戶繳納50%；2007年保費中央財政補貼25%、省財政補貼25%、縣財政補貼10%，參保農(nóng)戶繳納40%，市財政安排專項資金，實行以獎代補，對三麥、水稻承保面達70%以上的村，按農(nóng)戶實繳保費的10%獎勵村組干部；2008年至今保費中央財政補貼提高至35%、省財政補貼25%、縣財政補貼10%，參保農(nóng)戶只繳納30%。能繁母豬保險保費省財政補貼50%、縣財政補貼30%，參保農(nóng)戶繳納20%。

（四）資金使用與管理。為了加強農(nóng)業(yè)保險資金的管理，確保資金安全運行，縣促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會辦公室、中華保險淮安中心支公司分別設(shè)立農(nóng)業(yè)保險基金專戶，對保險資金實行封閉運行、單獨立賬、獨立核算。目前縣政府基金由縣財政局管理。農(nóng)業(yè)保險試點管理費按保費總額三麥和水稻保險提取14%、能繁母豬保險提取15%，專項用于農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)的承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費用支出，其余部分用于當(dāng)年保險理賠，2008年下半年起調(diào)整為60%進入縣政府基金專戶，40%進入承保機構(gòu)基金專戶。當(dāng)年保費不夠理賠的，從基金賬戶中支出，歷年基金專戶結(jié)余資金仍不能滿足理賠的超賠部分，2008年下半年起調(diào)整為縣政府承擔(dān)60%，承保機構(gòu)承擔(dān)40%。至2010年下半年開始，依據(jù)市政府與承保機構(gòu)簽訂的農(nóng)業(yè)保險種養(yǎng)業(yè)聯(lián)辦共保協(xié)議相關(guān)規(guī)定，政府與承保機構(gòu)的專項基金及賠付分成比例調(diào)整為5：5，具體到洪澤縣，由縣政府與中華聯(lián)合保險公司洪澤縣支公司按照5：5的比例分別承擔(dān)保險責(zé)任。

（五）受災(zāi)理賠。農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)理賠工作由承保公司牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)、部門配合，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成專家理賠定損小組，對受災(zāi)情況進行勘察定損，勘察定損情況報縣促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會辦公室審核后，報市促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會辦公室復(fù)核，最后由縣促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會主任批準(zhǔn)理賠。目前，按照省市相關(guān)文件，承保機構(gòu)嚴(yán)格按照淮安市農(nóng)業(yè)保險七步工作法的相關(guān)要求進行受災(zāi)后的查勘定損及理賠工作。具體流程分為：農(nóng)民申報、村組核報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級查勘、市級核查、張榜公示、理賠兌付。

二、面臨的主要困難

（一）農(nóng)戶認為承保理賠手續(xù)較為復(fù)雜。經(jīng)過6年的運作，農(nóng)戶對開辦農(nóng)業(yè)保險的態(tài)度是積極且支持的。但很多農(nóng)戶希望能簡化相關(guān)承保、理賠等手續(xù)，承保前，農(nóng)戶繳納了保費后就認定保險公司已接受保險，保險生效日期在繳費后已經(jīng)確定，而實際過程中，保險公司必須經(jīng)上級核準(zhǔn)后，由電腦系統(tǒng)生成正式保單。而農(nóng)業(yè)保險承保是以縣為單位集中統(tǒng)一承保錄入，工作量大，因此保險公司需要一定的時間完成錄入工作。同時，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，保險公司在承保前必須在村級地區(qū)進行承保公示，同時能繁母豬保險必須經(jīng)過20天的母豬觀察期之后才能正式生效，這就和農(nóng)戶希望盡早承保生效的要求產(chǎn)生矛盾；特別是在受災(zāi)后，農(nóng)戶更是希望能夠盡快拿到理賠款。而這與農(nóng)業(yè)保險涉及到的承保、理賠手續(xù)必須嚴(yán)格按照市政府規(guī)定的理賠七步工作法操作相矛盾。因為七步工作法必須要經(jīng)過七個具體環(huán)節(jié)，即農(nóng)民申報、村組核報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級查勘、市級核查、張榜公示、理賠兌付，將七個流程完整的完成必須需要一定的時間，因此需要保險公司進一步加大宣傳解釋工作。

（二）承辦農(nóng)業(yè)保險的人員力量嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)業(yè)保險所涉及到的險種的增多以及農(nóng)業(yè)保險的特殊性，中華聯(lián)合財險洪澤支公司的農(nóng)險人員在宣傳、承保、查勘、理賠等具體環(huán)節(jié)上的調(diào)配越來越困難。目前該公司開展的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)主要依靠政府的相關(guān)部門，這其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站起到了重要角色，投保資料投遞要通過農(nóng)經(jīng)站、理賠核查也要借助農(nóng)經(jīng)站。借助政府的力量對推動農(nóng)業(yè)保險開展有一定的積極作用，但也有可能讓保險公司產(chǎn)生依賴性，從而影響農(nóng)業(yè)保險下一步的發(fā)展。

（三）政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面仍顯狹窄。目前種植業(yè)保險的開辦是以農(nóng)戶的糧食直補面積為基數(shù)進行承保的，每年的參保面基本在90%左右，而種植業(yè)保險目前僅限于三麥、水稻兩種農(nóng)作物。養(yǎng)殖業(yè)保持覆蓋面雖在90%左右，但也僅限于能繁殖母豬。隨著“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村種植業(yè)已逐步從傳統(tǒng)的糧食種植向優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)多種種植方式并重的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)對保險市場的潛在需求加大，現(xiàn)有的三大主要農(nóng)業(yè)保險險種已不能滿足農(nóng)戶多方面的保險需求。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險的立法工作仍顯滯后。雖然目前我國的農(nóng)業(yè)法、保險法等對農(nóng)業(yè)保險做出了一些原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定剛性的要求多，量化的、可操作性的條款少，相對來說比較籠統(tǒng)。如對承辦政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、組織推動方式、各級政府在政策性農(nóng)業(yè)保險中的責(zé)任以及如何具體實施等方面都缺乏明確的制度安排，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險在理賠工作中不夠規(guī)范，有關(guān)部門的職責(zé)不夠明確。同時，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)業(yè)保險操作規(guī)程，在農(nóng)戶受災(zāi)理賠過程中，當(dāng)農(nóng)戶夸大受災(zāi)損失，鎮(zhèn)村審核不嚴(yán)時，就給保險公司定損、核賠帶來一定困難，從而影響了政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（五）政策性農(nóng)業(yè)保險的合力推動仍需加強。據(jù)中華聯(lián)合保險洪澤支公司負責(zé)人介紹，由于農(nóng)業(yè)保險本身具有極大的風(fēng)險性，而保險公司的理賠具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶因受損達不到理賠標(biāo)準(zhǔn)，保險公司不予理賠而降低次年的投保積極性。加之目前開展的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)主要依靠鎮(zhèn)一級政府，相關(guān)工作人員的積極性不夠高。同時，還由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政策性農(nóng)業(yè)保險的認識和重視程度有高有低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間在政策性農(nóng)業(yè)保險開展中還存在不平衡性。

三、相關(guān)建議

（一）進一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險的扶持力度。在堅持農(nóng)民自主自愿參加農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，各級政府在政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中，還需進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政府的引導(dǎo)作用還需進一步強化。同時財政補貼及相關(guān)的措施落實更需進一步跟上。

（二）進一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度。一方面要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險政策性宣傳，將政策性農(nóng)業(yè)保險的條款、國家護農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)民宣傳到位，解決農(nóng)民在思想認識上的問題；另一方面要加強農(nóng)業(yè)保險操作規(guī)程的宣傳和解釋工作，取得農(nóng)民的理解與配合。

（三）進一步充實政策性農(nóng)業(yè)保險的承辦力量。一方面承辦農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)要充實自身農(nóng)險人員，加強農(nóng)險隊伍建設(shè)；另一方面要借助外部力量，充分發(fā)揮基層村組干部協(xié)辦農(nóng)險的作用。

（四）進一步拓展政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)險種。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險需求在擴大。這就需要保險機構(gòu)一方面要鞏固發(fā)展傳統(tǒng)的三麥、水稻和能繁母豬保險，力求做到應(yīng)保盡保；另一方面要加大創(chuàng)新力度，結(jié)合各地實際，開展諸如水產(chǎn)、家禽、牛羊養(yǎng)殖等具有各地特色產(chǎn)業(yè)的保險，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。

（五）進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的法律體系。鑒于政策性農(nóng)業(yè)保險的特殊性，要加快政策性農(nóng)業(yè)保險立法進程，對政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目的、性質(zhì)、原則和組織形式、承保范圍、保險費用、保險責(zé)任等做出明確規(guī)定，保證政策性農(nóng)業(yè)保險在法律框架內(nèi)健康發(fā)展；同時保險機構(gòu)要制定和完善相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險操作規(guī)程，加強內(nèi)部風(fēng)險控制，切實防范造假騙賠現(xiàn)象的發(fā)生。