第一篇：加強(qiáng)地下管線規(guī)劃管理的對(duì)策和建議

關(guān)于加強(qiáng)銅川市地下管線規(guī)劃管理的對(duì)策和建議

前言:地下管線是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的加快，城市地下管線的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也暴露出基本情況不清、規(guī)劃管理不暢、新建與原有地下管線的協(xié)調(diào)管理困難等突出問題。十八屆五中全會(huì)提出：拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。今后我們要以此為指引，采取必要的對(duì)策措施，加強(qiáng)我市地下管線規(guī)劃管理工作。

一、現(xiàn)狀

1.地下管線的定義和功能。城市地下管線是指敷設(shè)于城市規(guī)劃區(qū)范圍地面以下，為城市居民生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供服務(wù)的永久性基礎(chǔ)工程、設(shè)備和設(shè)施，屬于城市公用事業(yè)的范疇。參照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》，城市地下管線可分為給水、排水、燃?xì)狻⒐?、電力、電信、工業(yè)及其他等八類管線，其次還包括石油天然氣長(zhǎng)輸管道，以及各類管線附屬設(shè)施。地下管線作為連接城市各行業(yè)、各功能區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的“生命線”，與城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和百姓生活質(zhì)量息息相關(guān)，在城市發(fā)展和社會(huì)生活所處的重要的地位不容忽視。

2.銅川市城市地下管線現(xiàn)狀。2015年，銅川市開展了城市建成區(qū)范圍的地下管線普查，共探明敷設(shè)于城市道路下管線長(zhǎng)度 公里，其中給水管道（生活用水、工業(yè)用水）公

第二篇：區(qū)縣城市地下管線建設(shè)調(diào)研報(bào)告對(duì)策建議

區(qū)縣城市地下管線建設(shè)調(diào)研報(bào)告對(duì)策建議

城市地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，關(guān)系到一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，涉及廣大市民的切身利益。

隨著我縣城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，縣城建設(shè)水平不斷提高，對(duì)地下管網(wǎng)特別是城區(qū)排水管網(wǎng)體系建設(shè)提出了新的更高要求。

為全面深入了解我縣縣城排水排污、供水、燃?xì)?、電力等地下管網(wǎng)建設(shè)工作情況，根據(jù)縣人民政府工作安排，X縣城市管理綜合行政執(zhí)法局開展了專題調(diào)研。

調(diào)研期間，我們采集了縣住建局和自然資源局的相關(guān)信息，實(shí)地察看了縣城及周邊污水管網(wǎng)建設(shè)、易澇點(diǎn)整治等工程，對(duì)縣城地下管網(wǎng)建設(shè)有了較全面的了解。

現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

X縣城區(qū)地下管網(wǎng)種類有：排污管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、供電線路、通訊光纜、燃?xì)夤芫W(wǎng)、公安監(jiān)控線路和交通監(jiān)控線路等。

截止X年X月，累計(jì)普查探測(cè)各類地下管線X.X公里。污水管線X.X公里，供水管線X公里，移動(dòng)光纜管線X公里，電信光纜X公里，廣電和聯(lián)通光纜X公里，燃?xì)夤艿繶公里，公安監(jiān)控線路X公里，埋地電纜X公里，LED路燈線路X公里，消防水管X公里。

由于管線投資單位與道路建設(shè)不同步，頻繁開挖致使城區(qū)道路幾乎都已經(jīng)變成“拉鏈馬路”。

（一）地下供水管線。

X縣城區(qū)供水管網(wǎng)X年建成使用，主干管線總長(zhǎng)X公里，用戶支管X公里，綠化管線X公里，消防管線X公里。

（二）重點(diǎn)實(shí)施了三期排水工程。

近幾年來(lái)，城區(qū)已建成運(yùn)營(yíng)四條污水主干管：人民路、人民東路主干管,X路主干管，X路主干管,X路主干管，團(tuán)結(jié)路主干管、X大道主干管。先后實(shí)施了XX等污水截流管道建設(shè)。

截至X年X月，城區(qū)累計(jì)建成污水管網(wǎng)X.X公里、污水泵站X座，其中合流制管網(wǎng)（溝）X公里，分流制管網(wǎng)X.X公里。污水收集服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，XX路，南至X鎮(zhèn)，西至玉X村，北至X。

污水收集率達(dá)到X%，X年X—X月份污水處理廠共處理污水

X.X萬(wàn)噸，削減CODX.X噸，削減氨氮X.X噸，目前日處理污水量為X.X萬(wàn)噸，對(duì)推進(jìn)水污染防治、保護(hù)水環(huán)境、完善城市功能、改善人居環(huán)境起到了重要作用。

（三）通訊光纜入地管線X公里。

移動(dòng)光纜X公里，X個(gè)；電信光纜X公里，中繼箱體X個(gè)；聯(lián)通和廣電光纜有X公里，箱體X個(gè)。

（四）六年來(lái)，新建城市燃?xì)夤艿繶項(xiàng)，總長(zhǎng)X公里。

在城北新區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，同步實(shí)施敷設(shè)近X.X公里燃?xì)庵鞲晒埽唤Y(jié)合棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房、老舊小區(qū)整治鋪設(shè)燃?xì)夤艿繶公里；城區(qū)道路兩側(cè)主干管X.X公里。XX等連接管道濱江路X.X公里。

（五）城區(qū)供電強(qiáng)電、弱電線路。入地線路X.X公里，架空線路X.X公里。電纜分接箱X個(gè)，開關(guān)站X座，臺(tái)變箱X臺(tái)。

二、存在的問題

我縣縣城地下管線建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是歷史欠賬嚴(yán)重和重地上輕地下現(xiàn)象仍普遍存在，導(dǎo)致我縣縣城地下管線建設(shè)管理工作與保障城市安全運(yùn)行、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善城區(qū)人居環(huán)境的要求還存在較大的距離。

主要表現(xiàn)在：

（一）城區(qū)箐溝邊緣位置較低區(qū)域，污水收集處理局部尚未覆蓋。東部開發(fā)區(qū)、移民安置區(qū)污水尚未入網(wǎng)。

（二）城市地下管線權(quán)屬?gòu)?fù)雜。

具體表現(xiàn)在一是縣城地下管線投資單位不同、權(quán)屬單位不同、使用用途不同。二是相同用途的管線的權(quán)屬單位也不同，如光纜通訊分別有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通，最近還有蘭坪廣播電視網(wǎng)絡(luò)工程公司的線路也有。

（三）資金難以保障。

資金缺口一直是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，由于多方面原因?qū)е玛P(guān)注地面上的建設(shè)多，而對(duì)地下排水管網(wǎng)體系建設(shè)重視的少，關(guān)注不夠，致使資金投入嚴(yán)重不足，難以保證城區(qū)地下管網(wǎng)體系建設(shè)順利推進(jìn)，特別是對(duì)老城區(qū)排水系統(tǒng)改造需對(duì)現(xiàn)有的道路進(jìn)行開挖，難度大，成本高，民生影響大，建設(shè)資金緊張。

（四）監(jiān)督管理乏力。

縣直相關(guān)職能部門在城市排水系統(tǒng)管理上未形成合力，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象。部分小區(qū)、單位和企業(yè)將雨水接入污水管網(wǎng)或?qū)⑽鬯湃胗晁芫W(wǎng)，臨街餐飲業(yè)及其他商戶、排檔區(qū)隨意向道路雨水口傾倒、排放污水、任意傾倒垃圾的現(xiàn)象嚴(yán)重。在城市地下管網(wǎng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)上，部分建設(shè)單位不履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)，私自開挖、違法建設(shè)突出，有的報(bào)批后，也沒有嚴(yán)格按照審批要求開挖和建設(shè)，隨意性大。

（五）施工挖掘道路頻繁。

城市地下管線缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理，路面反復(fù)開挖現(xiàn)象屢見不鮮。路面反復(fù)開挖不僅浪費(fèi)資源和有限的建設(shè)資金，還使居民生活和出行受到了多方面的影響：一是路面開挖實(shí)施封路或禁行，加劇了城市交通擁堵；二是施工引起的噪聲和揚(yáng)塵，影響了居民的生活環(huán)境質(zhì)量；三是頻繁開挖后的路面質(zhì)量無(wú)法徹底恢復(fù)，影響市容市貌。

（六）現(xiàn)狀不明，家底不清。

城市地下管線敷設(shè)的歷史資料不全，現(xiàn)狀資料也無(wú)法達(dá)到全面準(zhǔn)確。至今沒有一個(gè)系統(tǒng)資料能夠做到全面準(zhǔn)確地掌握城市地下管線的基本情況，提供一張全面、準(zhǔn)確的城市地下管線位置現(xiàn)狀

圖。沒有一個(gè)管理部門或企業(yè)能夠全面準(zhǔn)確地掌握所屬行業(yè)的地下管線的歷史檔案信息資料。城市地下管線的建設(shè)和改造工程完成后，建設(shè)單位沒有及時(shí)將變化的信息進(jìn)行補(bǔ)測(cè)和移交，管線信息不能實(shí)現(xiàn)同步更新。各權(quán)屬單位的管線信息不能實(shí)現(xiàn)共建共享，無(wú)法滿足政府進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要。

（七）城市地下管線規(guī)劃主要體現(xiàn)在各行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃中。

城市地下管線規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌和綜合管理。由于建設(shè)計(jì)劃、工程資金、社會(huì)需求等因素的制約，地下管線建設(shè)往往滯后于道路建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度難以統(tǒng)一。各管線建設(shè)單位的組織設(shè)計(jì)、施工和管理存在著時(shí)間差，不能對(duì)同一路段上的各種管線進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同時(shí)施工。

（八）地下空間資源緊張

城市道路下的淺層地下空間資源十分有限。近年來(lái)，隨著城市地下開發(fā)活動(dòng)的增加，淺層地下空間資源已明顯不足。加上架空線入地以及一些管理技術(shù)上的問題，導(dǎo)致中心城區(qū)的主要交通干道交叉口的地下管線敷設(shè)凌亂無(wú)序。有的挖掘鋪設(shè)以后恢復(fù)效果差，有的新鋪線路與已有線路交錯(cuò)架空，有的破壞穿越其他單位的地下暗井。

（三）建議

立足地方需求，編制管廊規(guī)劃，破解建設(shè)難題。城市發(fā)展是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，管廊工程建設(shè)所需資金大，工程所影響的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，因此應(yīng)謹(jǐn)慎，在對(duì)成本、財(cái)力、利用率、管理體制、可能性進(jìn)行認(rèn)真分析后，再進(jìn)行決策。

X.采用“代建制”。

徹底分離管道建設(shè)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)，引入公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新區(qū)管線建設(shè)工程可以大膽采用“代建制”，即經(jīng)過規(guī)定程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)，以達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

地下管線的資源，特別是通道資源，與道路一樣具有城市公共品的特性，應(yīng)該由代表市民利益的政府公司統(tǒng)一建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商只能是租用或者購(gòu)買。

統(tǒng)一建設(shè)將有利于掌握政府資源，發(fā)揮資源效益，提高工程協(xié)調(diào)管理水平，提高工程質(zhì)量，避免無(wú)序開挖馬路、市政科技落后等缺陷，節(jié)省綜合成本。

X.推行城市地下空間有償使用的制度，使地下空間的利用走向規(guī)范化、制度化，明確政府、企業(yè)對(duì)城市地下空間的權(quán)屬，從制度上建立總體規(guī)劃的權(quán)威性。

X.切實(shí)加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)監(jiān)管和維護(hù)。

按照有關(guān)規(guī)定，在城區(qū)實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，組織城管執(zhí)法、環(huán)保、市監(jiān)、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法，防范和打擊污水隨意排放行為。嚴(yán)格實(shí)行雨污分流制排水體系。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，所有新(改、擴(kuò))建的城市道路、住宅小區(qū)、工業(yè)企業(yè)及公共建筑都必須實(shí)行雨污分流制排水體系，從規(guī)劃評(píng)審、審批、設(shè)計(jì)審查等環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，竣工后經(jīng)綜合驗(yàn)收合格方可投入使用。

加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌，根據(jù)排水專項(xiàng)規(guī)劃、依托城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。單獨(dú)建設(shè)或與道路同步建設(shè)的污水管網(wǎng)工程，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段必須由縣住建部門對(duì)管網(wǎng)布局、流向、高程、規(guī)格等內(nèi)容進(jìn)行審查、出具審查意見。

下一步要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，強(qiáng)化棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)污水截流、收集，完善污水收集支管，結(jié)合改造項(xiàng)目同步實(shí)施雨污分流制排水系統(tǒng)。

X.不斷完善地下管線檔案，健全地下管線事故的報(bào)警體制，提高管線使用的可靠性。

地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分，它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻，而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀卻是令人擔(dān)憂。檔案的嚴(yán)重殘缺，影響著我們的建設(shè)速度。

建議結(jié)合地下管線綜合普查工作，積極進(jìn)行綜合普查、測(cè)繪，建立健全地下管線檔案，形成完整的信息庫(kù)，升級(jí)地下管網(wǎng)信息查詢管理系統(tǒng)，并將此納入城區(qū)數(shù)字化城市管理范圍之內(nèi)。

這樣，不僅能改變因地下管線不全、不準(zhǔn)而造成的規(guī)劃、建設(shè)、管理、管線維護(hù)等工作的被動(dòng)局面，而且能在發(fā)揮其作用的同時(shí)，不斷完善數(shù)字化城管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高我們?nèi)粘５墓芾硭剑瑥亩鴦?chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

當(dāng)然，在新區(qū)建設(shè)過程中，新竣工的道路必須將地下管線情況歸檔。

第三篇：地下管線建設(shè)管理實(shí)施辦法

＊＊區(qū)地下管線建設(shè)管理實(shí)施辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《XX市地下管線建設(shè)管理辦法》（2012年市政府令第89號(hào)）和《＜XX市地下管線建設(shè)管理辦法＞實(shí)施細(xì)則》（X政辦發(fā)〔2012〕84號(hào)）的具體要求，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)地下管線建設(shè)

綜合管理工作。區(qū)城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)地下管線建設(shè)管理工作，監(jiān)督相關(guān)行業(yè)管理部門抓好地下管線施工過程中的質(zhì)量、安全管理工作。

第三條 在建設(shè)單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時(shí)，城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第四條 區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)地下管線權(quán)屬單位、管理單位安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)電力企業(yè)、通訊企業(yè)、電信工程施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的通訊保障工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市雨、污水工程施工及設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定雨、污水管線事故的搶險(xiǎn)救援預(yù)案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)城市燃?xì)?、供熱企業(yè)及相關(guān)工程、施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定燃?xì)?、供熱事故的搶險(xiǎn)救援預(yù)案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織實(shí)施。

區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)水利工程、城市供水工程施工及設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定供水管線事故的搶險(xiǎn)救援預(yù)案并組織實(shí)施。

區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局負(fù)責(zé)工業(yè)壓力管道的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織實(shí)施。

第五條 地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)地下管線建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）建設(shè)手續(xù)，核查建設(shè)單位、施工單位質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)地下管線建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，消除質(zhì)量安全事故隱患。

城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督稽查制度。監(jiān)督相關(guān)行業(yè)管理部門做好地下管線施工過程中的質(zhì)量、安全管理工作，對(duì)地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目的各方主體行為進(jìn)行稽查。

第六條 地下管線建設(shè)管理實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次，主要任務(wù)是部署地下管線建設(shè)的各階段工作，協(xié)調(diào)解決地下管線建設(shè)管理工作中遇到的問題，指導(dǎo)、督促、檢查地下管線建設(shè)管理相關(guān)工作，區(qū)城建檔案和地下管線管理辦公室承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室的具體工作。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得使用?/p>

第八條 地下管線建設(shè)工程實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

風(fēng)險(xiǎn)抵押金是企業(yè)用于生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理的專項(xiàng)資金，企業(yè)已按規(guī)定繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，不再重復(fù)繳納。

第九條 地下管線建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

第十條 地下管線建設(shè)工程實(shí)行聯(lián)合會(huì)簽制度。會(huì)簽時(shí)，各地下管線權(quán)屬、管理單位提交《＊＊區(qū)地下管線建設(shè)工程聯(lián)合會(huì)簽表》、《＊＊區(qū)地下管線建設(shè)工程監(jiān)護(hù)交底卡》，建設(shè)單位出具《＊＊區(qū)地下管線建設(shè)工程安全保護(hù)承諾書》。

第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全責(zé)任制，編制專項(xiàng)質(zhì)量安全施工組織設(shè)計(jì)，按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。

施工單位必須建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位、行業(yè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十二條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十三條 建設(shè)單位在建設(shè)過程中對(duì)其它地下管線或者道路、綠化、建（構(gòu)）筑物等設(shè)施造成影響和損壞的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，及時(shí)通知相關(guān)單位進(jìn)行處置或搶修，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第十四條 建設(shè)單位在地下管線建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聲像資料制作。主要包括：施工前原貌、施工中關(guān)鍵部位和主要工序、竣工后相關(guān)標(biāo)示的聲像記錄素材等。

采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的地下管線，每節(jié)管道頂進(jìn)結(jié)束，必須進(jìn)行復(fù)測(cè)，繪制管道頂進(jìn)軌跡圖（含管道高程、方向、頂進(jìn)力曲線等），并由項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員檢查復(fù)核。對(duì)難以確保對(duì)地面建筑物、道路交通和地下管線的正常使用造成影響的，建設(shè)單位要會(huì)同有關(guān)部門制定有效的技術(shù)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和保護(hù)。探測(cè)和測(cè)量形成的數(shù)據(jù)文件上報(bào)城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)。

第十五條 建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

2.施

工許可證；

3.相關(guān)部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；

4.地下管線工程質(zhì)量綜合驗(yàn)收文件：

（1）勘察單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告

（2）設(shè)計(jì)單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告

（3）施工單位工程質(zhì)量竣工報(bào)告

（4）監(jiān)理單位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；

5．建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見書；

6．竣工

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表；

7．竣工驗(yàn)收備案表；

8．施工單位工程質(zhì)量保修書。

第十六條 地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)，管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，同時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門及城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)，并依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

地下管線因緊急搶修后管位發(fā)生變化或者管線遷移的，管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后15日內(nèi)將有關(guān)地下管線信息資料按照要求向行業(yè) 主管部門及城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第十七條 地下管線需要廢棄的，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)報(bào)行業(yè)主管部門，并采取安全技術(shù)措施，消除安全隱患，予以拆除；不便拆除的，由管線權(quán)屬單位對(duì)管道及其檢查井等設(shè)施進(jìn)行安全處置，并報(bào)行業(yè)主管部門及城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)備案。

第十八條 區(qū)政府將地下管線的建設(shè)管理工作納入考核目標(biāo)，相關(guān)的各級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)明確地下管線建設(shè)管理的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，制定相應(yīng)的管理制度和措施，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。

第十九條 本辦法自2013年10月1日起施行，有效期至2017年12月31日止。

第四篇：淺析城市地下管線建設(shè)管理

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淺析城市地下管線建設(shè)管理

淺析城市地下管線建設(shè)管理

【摘要】：城市地下管線聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，特別是近年來(lái)城市建設(shè)的快遞發(fā)展，它的重要性也日益呈現(xiàn)，但也伴隨出現(xiàn)了很多的問題，特別是地下管線的建設(shè)管理方面。

【關(guān)鍵詞】 地下管線；建設(shè)管理；城市發(fā)展

中圖分類號(hào)： TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城市地下管線和地上基礎(chǔ)設(shè)施一樣，是支撐整個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的的基礎(chǔ)設(shè)施，保障著城市整體運(yùn)行。因此，我們要掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，科學(xué)地建設(shè)和管理好地下管線，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。但是，現(xiàn)實(shí)的城市地下管線中還存在著諸多的問題，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，我國(guó)城市地下管線建設(shè)管理滯后于城市建設(shè)的發(fā)展和國(guó)際同行業(yè)水平，已成為我國(guó)城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

一、城市地下管線施工管理存在的問題及原因分析

（一）管線權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)一管理難由于長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)形成的“重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等觀念，城市地下管線發(fā)展至今，分別由幾十個(gè)單位建設(shè)和管理，管線眾多，且權(quán)屬主體隸屬關(guān)系復(fù)雜、管理混亂，資源割據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。

（二）管理部門權(quán)責(zé)不清，檔案管理難，地下管線建設(shè)管理體制不健全，法規(guī)建設(shè)滯后。由于城市地下管線是在城市發(fā)展中逐步形成的，大部分城市現(xiàn)行政府規(guī)章沒有涉及地下管線建設(shè)管理，又沒有涉及電子檔案及地下管線檔案相關(guān)的地方性政策法規(guī)出臺(tái)，也沒有設(shè)置必要的行政許可，處罰力度不足，法律效率低下，地下管線的報(bào)建及竣工的備案沒有完全納入規(guī)劃、建設(shè)的必備的行政管理程序之中，導(dǎo)致行政主體缺位，難以協(xié)調(diào)處理城建檔案管理工作中產(chǎn)生的部門分割、各自為政問題。另一方面，從建設(shè)、施工及各管線權(quán)屬單位來(lái)說，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及建設(shè)維修計(jì)劃，短期行為多，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建

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設(shè)、施工、維護(hù)、改建中既無(wú)統(tǒng)籌規(guī)劃，也缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，各行其是，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖現(xiàn)象多。由于地下管線管理沒有專門的地方立法規(guī)范，一些地下管線的建設(shè)不嚴(yán)格履行規(guī)劃、建設(shè)管理程序，從源頭上就影響了地下管線檔案的形成和收集，導(dǎo)致地下管線信息資源收集渠道不暢，信息掌握不全。

（三）社會(huì)檔案意識(shí)薄弱，信息共享難長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)城建檔案重視不夠，政府對(duì)城建檔案管理機(jī)構(gòu)投入的人力、財(cái)力小，制度落實(shí)不力，缺乏其他行業(yè)的支持與合作。由于一些管線權(quán)屬單位和施工單位自身城建檔案社會(huì)意識(shí)比較薄弱，加之地下管線檔案管理和移交機(jī)制不完善，管線工程完成后，竣工的地下管線資料或者不能歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，或者不能按規(guī)定向城建檔案館機(jī)構(gòu)報(bào)送管線竣工檔案，新建管線也沒有按要求進(jìn)行覆土前的竣工測(cè)量；有些單位用修改過的施工圖代替地下管線竣工資料，缺乏嚴(yán)格的測(cè)量確認(rèn)程序，其資料數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性往往誤差較大，導(dǎo)致地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清；有的地下管線資料因?yàn)闆]有隨著管線的修建進(jìn)行管線圖跟蹤現(xiàn)狀的補(bǔ)繪工作，導(dǎo)致現(xiàn)有資料不能反映現(xiàn)狀；而新建管線工程的資料又保留在各專業(yè)管線單位，數(shù)據(jù)不及時(shí)更新加之新建工程信息不共享，很難形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，造成歷史未清又欠新帳。

（四）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，管線建設(shè)難，地下道路管線綜合圖一般為粗線條的規(guī)劃，只能確定一些大的原則，包括長(zhǎng)度、管徑、平面位置等幾個(gè)大概的參數(shù)，數(shù)據(jù)精度不高。加上受利益驅(qū)動(dòng)，地下管線產(chǎn)權(quán)單各自為政，地下管線工程建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計(jì)劃管理，不同的專業(yè)管線由不同的單位來(lái)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)路由、高程的時(shí)候又沒有合圖，在施工過程中，一般都要進(jìn)行變更，一旦有大的改動(dòng)，將直接影響工程造價(jià)，而圖紙與實(shí)際現(xiàn)狀不符，也對(duì)今后維修和改造帶來(lái)更大的困難。

（五）地下管線建設(shè)滯后規(guī)劃，配套維護(hù)難。目前，我國(guó)地下管線施工管理模式是分條線的管理，各管理部門按照職責(zé)開發(fā)利用地下空間。在這種管理模式下，由于部門之間的溝通和協(xié)調(diào)不夠及時(shí)和充分，建設(shè)單位根據(jù)各自的需要進(jìn)行地下空間的開發(fā)利用，缺乏綜合開

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發(fā)的考慮，老城區(qū)管線由于人口和建筑物密度高等因素錯(cuò)綜復(fù)雜，地下管線配套建設(shè)存在大量欠賬；新城區(qū)由于城市規(guī)模擴(kuò)展快，地下管線配套跟不上，使已建成的大部分地下空間設(shè)施都彼此相對(duì)獨(dú)立、功能比較單一，沒有形成統(tǒng)一高效的地下網(wǎng)絡(luò)。城市地下管線檔案資料欠賬多，底數(shù)不清，許多地下管線年久失修，跑冒滴漏，浪費(fèi)嚴(yán)重，施工維護(hù)人員卻又無(wú)從查起。

二、解決問題的有效途徑

（一）改變觀念，重視地下建設(shè)

我們必須堅(jiān)持科學(xué)全面的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的原則，按照國(guó)家的最新要求，在嚴(yán)格控制“形象工程”、“政績(jī)工程” 的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對(duì)城市地下管線的投資力度。使城市地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，發(fā)揮最佳的合力效能。

（二）理順關(guān)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府在城市地下管線問題上的綜合、協(xié)調(diào)能力，以著力解決目前各平行職能部門條塊管理所無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調(diào)的行政難點(diǎn)。要加強(qiáng)地下管線的統(tǒng)一施工，打破各業(yè)技術(shù)界限、各單位界限，依據(jù)地下資源共享的原則和工程招投標(biāo)方面的法規(guī),進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一施工。

（三）完善信息平臺(tái)，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺(tái)

編制地下管線普査、地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)、漏水檢測(cè)及防腐檢測(cè)等技術(shù)規(guī)范。為地下管線的建設(shè)提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息平臺(tái)。以之一個(gè)建立協(xié)作統(tǒng)ー、相互配合的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)城市的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并提供技術(shù)審查意見。

（四）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)和實(shí)施

凡城市新建、拓寬改造道路，新建生活小區(qū)，必須實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，地下管線統(tǒng)一實(shí)施，在實(shí)施過程中必須由協(xié)調(diào)部門加強(qiáng)配套力度，避免出現(xiàn)拆遷不到位，地下管線任意變轉(zhuǎn)，造成浪費(fèi)，給管理帶來(lái)閑難。防止有的專業(yè)管線單位由于資金的原因或從自身利益出發(fā)，不按規(guī)劃與道路建設(shè)同步實(shí)施。

（五）推廣非開挖技術(shù)

非開挖技術(shù)是近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的地下管線施工技術(shù)，使用該

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技術(shù)能在地表干擾極小的情況下無(wú)須挖掘就可以鋪設(shè)、修復(fù)、更換、探測(cè)地下管線.具有不破壞環(huán)境、無(wú)泥塵污染、不干擾交通、不破壞道路結(jié)構(gòu)、鋪管精度高、工期短、施工安全性好等優(yōu)點(diǎn)。因此 在更換或修復(fù)舊的給水管材和完善污水系統(tǒng)時(shí)可積極推廣這種技術(shù)，以徹底根治馬路“拉鏈”現(xiàn)象。

（六）重視后期維護(hù)保養(yǎng)管埋

管道建完后，應(yīng)加強(qiáng)地下管線的日常維護(hù)保養(yǎng)。定期檢驗(yàn)埋地管道的防護(hù)層狀況以保證管道正常運(yùn)行，防止跑、冒、滴、漏。由于管線由于產(chǎn)權(quán)分屬不同，難免給日常維護(hù)帶來(lái)一定的麻煩，同時(shí)管線工程的維 護(hù)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因此此項(xiàng)工作可有償委托市政工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)巡查與維護(hù)。

（七）加快人才培養(yǎng)，提高管理水平

地下管線普查、漏水檢測(cè)、防腐檢測(cè)和非開挖等技術(shù)是新興的、多學(xué)科的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)還處于初級(jí)階段.從業(yè)隊(duì)伍和人員都還有限，熟練和過硬的技術(shù)人員還很少.很難適應(yīng)城市建設(shè)飛速發(fā)展的需要。因此應(yīng)加快人才培養(yǎng).加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用的學(xué)習(xí).積極實(shí)施崗位培訓(xùn)和持證上崗，以提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

城市地下管線關(guān)系你我，也是城市建設(shè)工作勝利開展的重要保障。因此希望政府重視地下管線的建設(shè)和維護(hù)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和完善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。使地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)人持續(xù)良性循環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008年1月1日起施行。

[2] 《城市地下管線工程檔案管理辦法》，2004年12月15日經(jīng)建設(shè)部第49次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年5月1日起施行。

[3]《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》，2009年1月1日起施行。

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第五篇：地下管線調(diào)查報(bào)告

地下管線調(diào)查報(bào)告

繼房屋調(diào)查后,對(duì)地鐵沿線的地下管線進(jìn)行調(diào)查,這是保證盾構(gòu)順利進(jìn)行的又一重要環(huán)節(jié)。本次調(diào)查由于得到了上海市電力公司、市南電纜、普陀市政建設(shè)公司、上海市滬北燃?xì)夤?、上海自?lái)水公司市南所以及電信公司的大力協(xié)助，使得這項(xiàng)管線調(diào)查取得了預(yù)期的效果。

一、管線調(diào)查的范圍

本次調(diào)查是按隧道上方距左、右邊線15m以內(nèi)的地下管線作為重點(diǎn)范圍，以上海京海院物探技術(shù)研究所提供的銅川路～曹楊路的《地下管線圖》作為調(diào)查內(nèi)容和依據(jù)。

二、地下管線的現(xiàn)狀

1、軌道交通11號(hào)線8標(biāo)銅川路~楓橋路~曹楊路盾構(gòu)掘進(jìn)沿線的地下管線的分布狀況：

（一）銅川路~楓橋路區(qū)間的地下管線基本上與隧道的上下行線處于同方向和平行的位置，即分布于曹楊路的東西兩側(cè)。其中穿越的兩條橫向道路為楓橋路和武寧路。楓橋路口管線相對(duì)較少，武寧路口管線比較集中。

（二）楓橋路~曹楊路區(qū)間的地下管線基本上也沿曹楊路走向，與隧道呈平行狀。其中穿越的橫向道路有蘭溪路與中山北路內(nèi)環(huán)高架。

（三）所有管線比較集中分布在三個(gè)區(qū)域，一是與隧道平行走向的整條曹楊路區(qū)域，集中分布的管線由煤氣管、上水管、雨污水管、信息管等各種管線。

二是曹楊路、武寧路口為一個(gè)區(qū)域。三是曹楊路、蘭溪路口區(qū)域。四是曹楊路、中山北路一個(gè)區(qū)域，管線交錯(cuò)復(fù)雜。詳見《11.8標(biāo)銅川路~楓橋路~曹楊路區(qū)間盾構(gòu)掘進(jìn)沿線地下管線分布圖》。

2、銅川路～楓橋路地鐵沿線的地下主要管線總共為28根，其中：煤氣管道6根，上水管6根，雨污水管5根，電力電纜線3根，信息管線6根，空軍軍纜線1根。每根管線的直徑、選用材料、埋深以及相對(duì)隧道的位置，詳見《管線情況調(diào)查表》和《盾構(gòu)掘進(jìn)沿線地下管線分布圖》。

3、楓橋路～曹楊路地鐵沿線的地下主要管線總共為34根，其中：煤氣管道9根，雨污水管6根，上水管9根，電話線7根，電力電纜線3根。每根管線的直徑、選用材料、埋深以及相對(duì)隧道的位置，詳見《管線情況調(diào)查表》和《盾構(gòu)掘進(jìn)沿線地下管線分布圖》。

三、建議：

1、楓橋路~銅川路區(qū)間隧道由楓橋站北端井始發(fā)，沿上行線向銅川路站推進(jìn)，在銅川路站南端井進(jìn)洞調(diào)頭后，沿下行線往楓橋路站推進(jìn)。盾構(gòu)從楓橋路站一出洞，即為楓橋路與曹楊路口的交界處。此處車流量較大，且管線集中于楓橋路路口（靠近上行線），因此盾構(gòu)出洞時(shí)必須嚴(yán)格控制正面土壓力，加強(qiáng)地面監(jiān)測(cè)，保證盾構(gòu)順利出洞及正常推進(jìn)。盾構(gòu)過楓橋路后，沿曹楊路推進(jìn)，管線基本與隧道平行走向，盾構(gòu)推進(jìn)至武寧路口時(shí)，有一根軍用電纜線，且此路口交通繁忙，隧道又為最深處，因此必須嚴(yán)格

控制好盾構(gòu)姿態(tài)，及時(shí)進(jìn)行盾尾壓漿，保證設(shè)備完好率，順利通過此區(qū)域。

2、楓橋路~曹楊路區(qū)間隧道由兩臺(tái)盾構(gòu)機(jī)從楓橋路站南端井始發(fā)，依次向曹楊路站推進(jìn)，最后呈上下重疊狀進(jìn)入曹楊路車站。沿線管線基本沿曹楊路走向，與隧道呈平行走向。在穿越蘭溪路口時(shí)，為一個(gè)管線密集區(qū)，蘭溪路口靠近隧道上行線，因此上行線推進(jìn)至此區(qū)域時(shí)，必須加強(qiáng)地面監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)同步注漿及二次壓漿，確保管線安全。

3、楓橋路~曹楊路區(qū)間隧道在最后200米時(shí)呈上下重疊狀，最后垂直進(jìn)入曹楊路車站。因此在穿越中山北路口時(shí)候，隧道已呈上下重疊狀。下部隧道先行推進(jìn)，再推進(jìn)上行隧道。由于中山北路口管線眾多，與隧道呈垂直交叉狀，有一根Φ3000的合流污水管，埋深8.9米，距離上行線隧道頂部?jī)H1.5米，因此上行線盾構(gòu)推進(jìn)至該區(qū)域時(shí)，必須嚴(yán)格控制好盾構(gòu)土壓力、同步注漿量及二次壓漿量，同時(shí)對(duì)該管線進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保下行線隧道的安全及管線的安全。

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軌道交通11號(hào)線8標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部

二零零七年十月