第一篇：山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案解讀

山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案解讀

作者： | 來(lái)源：國(guó)家煤化工網(wǎng) | 時(shí)間：2015-04-21 山東省政府官網(wǎng)4月10日發(fā)布山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。該方案旨在促進(jìn)本省煤化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力打造新優(yōu)勢(shì)。

該實(shí)施方案總共從發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑及保障措施六個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，山東省已經(jīng)形成比較堅(jiān)實(shí)的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“焦、肥、醇、炔、苯、油”六條特色發(fā)展主線，形成了煤焦化、煤氣化(合成氨、尿素、甲醇和醋酸等)產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)品系列。

2013年全省合成氨產(chǎn)量783萬(wàn)噸、尿素(不折純)1063萬(wàn)噸、焦炭(895,-6.00,-0.67%)4317萬(wàn)噸、煤焦油167萬(wàn)噸、粗精苯60萬(wàn)噸、甲醇476.7萬(wàn)噸、焦?fàn)t凈煤氣64億立方、液化天然氣(LNG)307萬(wàn)噸。其中尿素產(chǎn)量居全國(guó)第一。

二、存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，山東省煤化工產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，但傳統(tǒng)工藝技術(shù)和產(chǎn)品比重大、環(huán)境治理壓力大、資源優(yōu)勢(shì)弱的問(wèn)題比較突出。

國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》將山東省納入煤炭消費(fèi)控制區(qū)域，明確提出到2020年京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法規(guī)政策，對(duì)煤化工企業(yè)污染物排放提出了更高的要求。

煤化工企業(yè)用水量大，能耗高，節(jié)能減排和治污任務(wù)重。目前，山東省煤炭資源日益枯竭，全省煤炭年調(diào)入量達(dá)到2.5億噸左右，煤炭?jī)r(jià)格較高，轉(zhuǎn)化成本高。同時(shí)，工業(yè)用地、建設(shè)、原材料、物流和人工等成本明顯高于西部省區(qū)，導(dǎo)致煤化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)攀升。

三、發(fā)展趨勢(shì)

受下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、增速放緩影響，我國(guó)合成氨、尿素、焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)需求和利潤(rùn)空間大幅壓縮，淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)行技術(shù)升級(jí)換代勢(shì)在必然?，F(xiàn)代煤化工成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的主攻方向。

目前我國(guó)煤制油、烯烴、芳烴、天然氣、乙二醇，以及焦?fàn)t煤氣制CNG、LNG等工藝技術(shù)突破和示范工程均獲重大進(jìn)展，但今后環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約壓力將持續(xù)加大，要求煤化工必須發(fā)展清潔高效生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)資源利用和環(huán)境保護(hù)水平。

四、發(fā)展目標(biāo)

山東省將加快傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，壓縮煤化工產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展深加工、精細(xì)加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2017年，全省焦化行業(yè)完成淘汰4.3米以下焦?fàn)t落后產(chǎn)能，焦化產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目基本完成;到2020年，煤化工產(chǎn)業(yè)基本完成淘汰落后產(chǎn)能，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)比重和精細(xì)化工率有大幅度提高。

重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家、行業(yè)或地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。到2017年，煤化工產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比2013年降低3.5%;到2020年，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比2017年降低3%。

到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟(jì)寧、聊城、魯北、魯中等7個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地。

五、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑

促進(jìn)現(xiàn)有初級(jí)產(chǎn)品向下游產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品、新型化工材料方向延伸，與石油化工、生物化工有機(jī)結(jié)合，培育形成化肥、精細(xì)化工、合成材料、清潔能源、焦化產(chǎn)品深加工五大產(chǎn)業(yè)鏈。

其中精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，以甲醇、醋酸、合成氣為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展甲醇深加工產(chǎn)品、醋酸、尿素、聚丙烯、醋酸乙烯、醋酐、草酸、二甲醚、乙烯-乙酸乙烯共聚物(EVA)、低密度聚乙烯(LDPE)、二甲基酰胺(DMF)等產(chǎn)品。

清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以甲醇為原料，生產(chǎn)醋酸、二甲醚、烯烴、變性甲醇燃料產(chǎn)品，形成大型清潔能源基地。推廣實(shí)施甲醇替代汽油工程，爭(zhēng)取列為國(guó)家甲醇汽車試點(diǎn)省份，研究制訂甲醇汽油推廣應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)

六、保障措施

后續(xù)將從加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)稅支持、企業(yè)管理及拓寬融資渠道等方面，來(lái)促進(jìn)本省煤化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案解讀

船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案解讀

2013-08-16 08:30:58

來(lái)源：交通運(yùn)輸部

受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格不斷走低，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013—2015年）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），將對(duì)我國(guó)造船行業(yè)、航運(yùn)業(yè)等有何影響？交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院船舶運(yùn)輸技術(shù)研究中心副主任紀(jì)永波對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。中國(guó)能造全世界的船？為什么還不是造船強(qiáng)國(guó)？

記者：2010年，我國(guó)造船規(guī)模便已居世界首位。但是近年來(lái)，受國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)走低的影響，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，業(yè)內(nèi)流行一種說(shuō)法：光中國(guó)產(chǎn)能就能滿足全世界。如何看待我國(guó)造船業(yè)的困局？

紀(jì)永波：21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的新一輪繁榮極大地刺激了世界造船業(yè)，需求瘋狂增長(zhǎng)導(dǎo)致世界造船能力迅速提高，達(dá)到歷史最高，超出正常需求3倍以上。而中國(guó)造船業(yè)在這一輪發(fā)展中把握世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，2003年造船完工量占世界市場(chǎng)份額突破10%大關(guān)，2010年造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三大指標(biāo)均占世界市場(chǎng)份額40%以上，躍居世界第一位，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模突破。

但在這一輪發(fā)展中，我國(guó)造船業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)集中度較低、生產(chǎn)效率和管理水平有待提升、配套產(chǎn)業(yè)滯后等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)品以干散貨船(船型 船廠 買賣)為主，高附加值的天然氣船、超大型油輪、超級(jí)集裝箱船(船型 船廠 買賣)等船型的研發(fā)、工藝與生產(chǎn)技術(shù)還無(wú)法與日本、韓國(guó)等造船強(qiáng)國(guó)抗衡，迫切需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由大到強(qiáng)。

此外，受2008年以來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的影響，海運(yùn)需求增長(zhǎng)幅度減緩，而2006年至2011年每年近2億噸的巨額訂單開(kāi)始陸續(xù)完工，航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩，供需失衡加劇，世界海運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)歷了空前繁榮后進(jìn)入新一輪漫長(zhǎng)調(diào)整期。反映航運(yùn)市場(chǎng)晴雨表的BDI指數(shù)2008年以來(lái)年均下跌超過(guò)38%，航運(yùn)企業(yè)普遍虧損。

面對(duì)下游需求的減少，我國(guó)船舶工業(yè)迅速規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，特別是一些技術(shù)含量低、附加值低的干散貨船型等更為嚴(yán)重，造船企業(yè)由原來(lái)的“一塢難求”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“一單難求”，船舶工業(yè)內(nèi)部化解產(chǎn)能過(guò)剩、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求十分突出。

訂單不足、價(jià)格腰斬，市場(chǎng)低谷期是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)嗎？

記者：新增訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格幾乎是高位時(shí)的一半，造船業(yè)這種現(xiàn)狀為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？為什么選擇在此時(shí)進(jìn)行船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

紀(jì)永波：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)135個(gè)產(chǎn)業(yè)中，船舶工業(yè)和其中113個(gè)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，對(duì)鋼鐵、石化、輕工、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。可以說(shuō)，船舶工業(yè)目前面臨的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

新一屆政府成立后，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度重視，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是新一屆政府針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的又一重大舉措?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)低谷期是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。在此時(shí)出臺(tái)《實(shí)施方案》，把政策鼓勵(lì)與行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，可起到事半功倍的效果。

造船業(yè)“拯救”行動(dòng)，能給同樣深陷低谷的航運(yùn)業(yè)帶來(lái)變化嗎？

記者：深陷低谷的造船業(yè)及航運(yùn)業(yè)將如何擺脫困局？《實(shí)施方案》會(huì)對(duì)我國(guó)造船業(yè)及航運(yùn)業(yè)帶來(lái)哪些利好？ 紀(jì)永波：船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)必將有利于我國(guó)航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造綠色低碳水運(yùn)體系。當(dāng)前，國(guó)際航運(yùn)界以節(jié)能減排為重點(diǎn)的船舶綠色革命正愈演愈烈，國(guó)際海事組織（IMO）已經(jīng)提出涉及25個(gè)領(lǐng)域的綠色減排技術(shù)，并不斷擴(kuò)大污染控制區(qū)（ECA）范圍，將航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和營(yíng)運(yùn)要求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推行市場(chǎng)機(jī)制，將航運(yùn)業(yè)綠色革命進(jìn)一步推向深入。

交通運(yùn)輸行業(yè)高度重視水運(yùn)節(jié)能減排，把船舶領(lǐng)域的技術(shù)節(jié)能減排作為運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。據(jù)悉，交通運(yùn)輸部正在研究《加快推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃在2020年大幅提高船舶使用LNG等清潔能源的比例。在這些背景下，船舶發(fā)動(dòng)機(jī)(產(chǎn)品庫(kù) 求購(gòu) 供應(yīng))混燃技術(shù)、純氣體和雙燃料、LNG電力推進(jìn)等技術(shù)還存在制約因素，航運(yùn)業(yè)發(fā)展亟須船舶工業(yè)的技術(shù)支撐。《實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，要求船舶工業(yè)適應(yīng)國(guó)際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動(dòng)力技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)保船舶等，將為我國(guó)綠色節(jié)能環(huán)保船型的推廣提供重要技術(shù)支撐，加速實(shí)現(xiàn)構(gòu)建綠色低碳水運(yùn)體系的目標(biāo)。

船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于加快改善我國(guó)沿海航運(yùn)市場(chǎng)供需關(guān)系?！秾?shí)施方案》從改善船舶工業(yè)需求結(jié)構(gòu)的角度，明確提出要調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至2015年12月31日?！把永m(xù)”意味著老舊運(yùn)輸船舶在未來(lái)三年內(nèi)提前報(bào)廢仍可享受國(guó)家的補(bǔ)貼政策，“調(diào)整”意味著原有政策實(shí)施效果不理想的局面可能有所改善?？梢灶A(yù)見(jiàn)，《實(shí)施方案》的落實(shí)有望在短期內(nèi)促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)加速運(yùn)力淘汰，在國(guó)內(nèi)沿海這一相對(duì)封閉的市場(chǎng)，可以直接起到削減運(yùn)力，緩解供需矛盾的作用。該政策中超預(yù)期增加的“遠(yuǎn)洋”船舶，則會(huì)使相關(guān)國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益得到明顯改善。

淘汰老舊船，著眼高端船，對(duì)船隊(duì)綠色革命、運(yùn)力供需調(diào)整是機(jī)遇嗎？

記者：目前，《實(shí)施方案》的細(xì)則還未出臺(tái)，是否會(huì)有不確定因素影響《實(shí)施方案》的預(yù)期效果？ 紀(jì)永波：《實(shí)施方案》的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和船舶技術(shù)水平提高產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。但是，該政策能否達(dá)到預(yù)期效果還存在一些不確定因素：如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到船東的期望，將影響船東提前拆解老舊運(yùn)輸船舶的積極性；如果仍然采取原有“以舊換新”的補(bǔ)貼政策，老舊運(yùn)輸船舶退出后將會(huì)有同噸位甚至更大噸位的新船投入市場(chǎng)，無(wú)益于運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的改善；如果集中拆解，由于拆船業(yè)供求關(guān)系急劇變化，勢(shì)必降低拆解價(jià)格，補(bǔ)貼力度會(huì)有所打折。對(duì)于航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能出現(xiàn)互相觀望的局面，即大家都在等其他企業(yè)先拆，以期留存運(yùn)力，獨(dú)享市場(chǎng)供需關(guān)系改善后帶來(lái)的收益。

由于補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，目前還難以準(zhǔn)確判斷該政策對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的具體影響程度。

記者：面對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)深度調(diào)整的局面，造船企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)應(yīng)如何借助《實(shí)施方案》良機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整？ 紀(jì)永波：航運(yùn)企業(yè)應(yīng)抓住國(guó)家出臺(tái)《實(shí)施方案》的良好契機(jī)，用好用足國(guó)家給予的支持政策，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

航運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極配合國(guó)家有關(guān)部門做好老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則的研究和制定，真實(shí)反映航運(yùn)企業(yè)的困難和需求，只有航運(yùn)市場(chǎng)供需趨于平衡，才能形成穩(wěn)定的造船需求；積極響應(yīng)國(guó)家的政策導(dǎo)向，加速淘汰老舊運(yùn)輸船舶，只有航運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同削減運(yùn)力，才能盡早使航運(yùn)市場(chǎng)恢復(fù)到合理水平。

航運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研判，做到科學(xué)決策，平抑需求；建立與國(guó)內(nèi)造船企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)研判，致力于綠色環(huán)保節(jié)能和適應(yīng)市場(chǎng)需求的新船型開(kāi)發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈形式共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打造具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)七大任務(wù)

《實(shí)施方案》明確了今后3年船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)：

一是加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。三是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。四是改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。五是穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。六是推進(jìn)軍民融合發(fā)展。七是加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

第三篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來(lái)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越

近年來(lái)，我們堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增量型、吸納式開(kāi)放拉動(dòng)，沿江開(kāi)發(fā)強(qiáng)“極”帶動(dòng)，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動(dòng)之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來(lái)年均遞增25.11%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來(lái)年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉币詠?lái)裝備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快?！笆晃濉币詠?lái)城市化率提高10.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠?lái)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長(zhǎng)期以來(lái)“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)自覺(jué)性。搶抓長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、上海“兩大中心”建設(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級(jí)企業(yè)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見(jiàn)效上狠下功夫，勇當(dāng)新時(shí)期“渡江突擊隊(duì)”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺(tái)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級(jí)企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國(guó)最大花木城；依托五大旅游開(kāi)發(fā)公司，提升發(fā)展長(zhǎng)江生態(tài)、長(zhǎng)壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計(jì)劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機(jī)械、長(zhǎng)壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)引擎，放大一類口岸優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng)，大力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。始終把“三化”互動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以“萬(wàn)頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅(jiān)定不移地走“三化”互動(dòng)并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級(jí)提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手，打造以熔盛千億級(jí)企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)千億級(jí)特色園區(qū)、8個(gè)100-500億級(jí)特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力，推動(dòng)銷售億元以上企業(yè)和3000萬(wàn)元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)須警惕五大誤區(qū)

改革開(kāi)放以來(lái)，以珠三角、長(zhǎng)三角為代表的我國(guó)東南沿海地區(qū)，依靠承接國(guó)際勞動(dòng)密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無(wú)疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤(rùn)率不高外（更多的是以量取勝），還對(duì)各種實(shí)體資源存在較大的依賴，對(duì)環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為此，在10年前的“十五”計(jì)劃中，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會(huì)指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)?！钡?0年過(guò)去了，轉(zhuǎn)型升級(jí)未有實(shí)質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為各地當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，但基于保增長(zhǎng)的壓力，我們要防止個(gè)別地方口號(hào)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)門較高，實(shí)際行動(dòng)卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說(shuō)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實(shí)際情況是，我們引進(jìn)了大量的國(guó)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕?guó)公司出于自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也會(huì)在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級(jí)，但產(chǎn)品的升級(jí)換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價(jià)值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長(zhǎng)方式都是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)。外商看中的就是我們相對(duì)低廉的要素成本和簡(jiǎn)單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國(guó)公司微觀的企業(yè)升級(jí)。汽車行業(yè)“以市場(chǎng)換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來(lái)的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。其實(shí)，世界上沒(méi)有絕對(duì)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)技術(shù)或夕陽(yáng)思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時(shí)間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時(shí)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實(shí)敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級(jí)了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說(shuō)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒(méi)有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤(rùn)的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級(jí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國(guó)家發(fā)達(dá)程度的時(shí)候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)也都是世界第一。這也是美國(guó)歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國(guó)那樣衰落的原因。美國(guó)制造業(yè)在最疲軟的時(shí)候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過(guò)零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國(guó)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也為13％。國(guó)家如此，城市同樣如此。比如在長(zhǎng)三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因，就是分擔(dān)了長(zhǎng)三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長(zhǎng)三角的每個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長(zhǎng)三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級(jí)程度，就是對(duì)上海的漠視。

政績(jī)驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并非朝夕之功。研究表明，勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，占了發(fā)展期間的60%以上。美國(guó)自1814－1980年約為170年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺(tái)灣1950－1990年為40年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國(guó)1960－1990年為30年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說(shuō)我國(guó)從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程將有所縮短，但絕不會(huì)是一年半載之功，那種政績(jī)驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)是不現(xiàn)實(shí)的。

面對(duì)上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)來(lái)源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒(méi)有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級(jí)水平向高級(jí)水平的發(fā)展。包括：在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第四篇：山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)精神，加快推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路目標(biāo)

（一）總體思路。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，以“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，打造“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，提升居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)、基本養(yǎng)老水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比突破50%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上；提供就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上；養(yǎng)老產(chǎn)品用品供給不斷豐富，服務(wù)內(nèi)容日益多元，服務(wù)模式更加多樣。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到85%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上；提供就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）打造一個(gè)品牌。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。圍繞“機(jī)構(gòu)和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務(wù)相融合的智慧養(yǎng)老、基本養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老”，打造“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌。鼓勵(lì)各地因地制宜，創(chuàng)建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足省內(nèi)外老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）搞好兩個(gè)統(tǒng)籌。

1.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展?？茖W(xué)編制全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定位和發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局，引領(lǐng)社會(huì)資本和土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有序流動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地加快編制“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求等，編制養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的位置、規(guī)模、種類、數(shù)量和功能，推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施合理布局。同時(shí)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和老年人需求變化，對(duì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)“多鎮(zhèn)一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設(shè)模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局。創(chuàng)新管理服務(wù)模式，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等方式，在保障五保老年人基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)老年人開(kāi)放，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。整合有關(guān)涉農(nóng)政策和資金，推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，到2020年農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)部署，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)支持力度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域交流合作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持“三化”發(fā)展。

1.推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營(yíng)，面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等服務(wù)成本，實(shí)行全成本核算，按照不低于當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格的原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；保留公辦形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，促進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)收入或社會(huì)保險(xiǎn)收入不足以繳納成本性費(fèi)用的“三無(wú)”、五保等困難老年人，申請(qǐng)入住改革后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式代為支付；其他經(jīng)濟(jì)困難老年人尤其是高齡、失能老年人，積極利用居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)有保障措施，以及加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，多種方式支持入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理、公建民營(yíng)等方式，建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有土地資源和房屋設(shè)施，采取政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)管理。放寬民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，支持康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。對(duì)接黃金海岸養(yǎng)老健康文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓，建設(shè)能夠滿足老年人教育、健身、娛樂(lè)、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。支持各級(jí)成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息咨詢、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

3.推進(jìn)社會(huì)化發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)保障特殊困難老年人向?yàn)槿w老年人服務(wù)。到2020年年底，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。完善落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，吸引社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)組織，推動(dòng)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，打造低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。到2020年年底，全省各類養(yǎng)老床位達(dá)到88萬(wàn)張，城市社區(qū)老年人日間照料設(shè)施達(dá)到5500處以上，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達(dá)到12萬(wàn)處以上。

（四）突出四個(gè)重點(diǎn)。

1.突出居家養(yǎng)老。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段、滿足老年人各種養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能，開(kāi)展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務(wù)，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)個(gè)人和家庭興辦小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，依托熱心老年人家庭建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)。支持社會(huì)力量獨(dú)立舉辦或者以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，納入家政服務(wù)業(yè)、扶持社會(huì)組織等政府政策扶持范圍。各類營(yíng)利性和非營(yíng)利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受魯政發(fā)?2015?21號(hào)文件規(guī)定的小微企業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。扶持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路，發(fā)揮人才、管理、品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，整合社區(qū)養(yǎng)老熱線、緊急救援系統(tǒng)、老人健康檔案等服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)組織，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。到2017年，依托省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，在省級(jí)部署完成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。

2.突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，對(duì)有需求的失能、部分失能老年人，以機(jī)構(gòu)為依托，做好康復(fù)護(hù)理服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求；對(duì)多數(shù)老年人，以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，通過(guò)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援、合作共建，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，符合條件的可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員同等對(duì)待。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)包括長(zhǎng)期商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快建立完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。到2020年，護(hù)理型床位達(dá)到264萬(wàn)張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.突出人才培養(yǎng)。大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）要圍繞社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會(huì)需求。“十三五”期間，全省設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）達(dá)到30處。教育部門按照國(guó)家專業(yè)設(shè)置要求，進(jìn)一步明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容，加快開(kāi)發(fā)相關(guān)課程體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和雙師型人才使用。高等院?？蓪?duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生給予減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員在職培訓(xùn)。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，組織省內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員赴省外境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推行養(yǎng)老服務(wù)管理人員持證上崗，制定康復(fù)、護(hù)理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立與報(bào)酬掛鉤的職能技能級(jí)別。

4.突出基本養(yǎng)老。按照“?；尽⒍档拙€”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。完善特困老年人供養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)“三無(wú)”和五保老年人的服務(wù)保障，確保其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一歸并政府補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極采取政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持積極養(yǎng)老，編制《山東省老年教育規(guī)劃》，依托城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用閑置房產(chǎn)資源，大力發(fā)展老年教育，為老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)創(chuàng)造良好條件，提高老年人生活質(zhì)量。

三、完善政策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃約束。把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃條件和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。老舊小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。

（二）保障土地供應(yīng)?！笆濉逼陂g，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，按照每張床位50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。民間資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求，明確出租標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，減少投資者現(xiàn)金壓力。對(duì)依法以協(xié)議價(jià)格取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級(jí)別相同用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%比例且不得低于成本價(jià)確定土地出讓底價(jià)；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)及國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用之和確定土地出讓底價(jià)。對(duì)采取招拍掛方式出讓的，可探索通過(guò)雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等方式合理控制地價(jià)。支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地重點(diǎn)向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)市場(chǎng)存量房產(chǎn)和過(guò)剩房源通過(guò)租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的可同等享受政府有關(guān)扶持政策。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地承諾書(shū)，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。民政、國(guó)土資源、規(guī)劃部門通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢、核發(fā)建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。“十三五”期間，省級(jí)每年安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。繼續(xù)按魯政發(fā)?2014?11號(hào)文件規(guī)定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)開(kāi)辦、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)等給予扶持，并自2016年起調(diào)整完善以下財(cái)政補(bǔ)助政策：

1.創(chuàng)新政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持方式，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。股權(quán)引導(dǎo)基金設(shè)立運(yùn)行方案，由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省金融辦按照魯政辦發(fā)?2014?44號(hào)文件另行制訂，報(bào)省政府研究同意后實(shí)施。

2.加大護(hù)理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將新建、改擴(kuò)建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體扶持條件由省民政廳另行制定。

3.提高符合條件的民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)入住機(jī)構(gòu)的自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。

4.調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和補(bǔ)助政策，集中資源和資金，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全省”，不再以市或縣為單位建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)；對(duì)服務(wù)效果好、入網(wǎng)老年人比例高的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體政策由省民政廳、財(cái)政廳另行研究制定。

5.加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度。推動(dòng)社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)具備日間照料、失能老年人托護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營(yíng)的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。開(kāi)展社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，省級(jí)對(duì)每個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)給予一定資金補(bǔ)助，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老，探索可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

6.對(duì)本科、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作給予獎(jiǎng)勵(lì)，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際工作滿3年后分別給予2萬(wàn)元和15萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。技工學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校畢業(yè)生享受專科畢業(yè)生補(bǔ)助政策。延長(zhǎng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策至2020年。

（四）創(chuàng)新投融資支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過(guò)貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對(duì)相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請(qǐng)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬審核政策及準(zhǔn)入條件；對(duì)具有穩(wěn)定償債資金來(lái)源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。探索開(kāi)展以房養(yǎng)老試點(diǎn)。探索將政府支持社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠土地和補(bǔ)助資金作價(jià)記賬，政府不參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、收益分紅和債務(wù)承擔(dān)，對(duì)改變養(yǎng)老用途的，由政府及有關(guān)部門依法進(jìn)行追償和處置。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)和使用效益。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)檢、金融、價(jià)格、老齡、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)全省養(yǎng)老管理平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和山東養(yǎng)老信息網(wǎng)，打造互聯(lián)互通的行政管理、服務(wù)提供和宣傳推介平臺(tái)。制定全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織信用評(píng)價(jià)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴等制度，依托各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、家政協(xié)會(huì)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問(wèn)題，對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無(wú)法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明等消防許可、環(huán)保等前置證明的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬等相關(guān)證明文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量檢測(cè)，環(huán)保部門協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，消防部門辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。

（三）加大宣傳力度。依托山東養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)，充分利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務(wù)品牌宣傳推介，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，使“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務(wù)品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義及各級(jí)扶持政策，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)品牌、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)人員，形成敬老、為老、助老的良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，重點(diǎn)督導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門任務(wù)分工以及養(yǎng)老設(shè)施資金扶持、用地保障、價(jià)格優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等有關(guān)政策落實(shí)情況，清理不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，解決養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目“落地難”問(wèn)題。各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案。民政和老齡部門要加強(qiáng)對(duì)本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。

第五篇：不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案(2015-2020)

不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2015-2020年）

[字號(hào):大 中 小] 2016-02-16 規(guī)劃與技術(shù)改造科

閱讀次

數(shù)：200

近年來(lái)，不銹鋼作為新型綠色環(huán)保材料受到越來(lái)越多的關(guān)注。為加快發(fā)展我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套水平，推動(dòng)集約集聚發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。近年來(lái)，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已形成了以羅莊、莒南、臨港等地為中心的鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)集群和以蒙陰為中心的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2014年，全市共有規(guī)模以上鎳鐵合金及不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)20余家，可年產(chǎn)低鎳合金220萬(wàn)噸、高鎳合金80萬(wàn)噸，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值202億元，同比增長(zhǎng)21%。同時(shí)，鑫?？萍?、億晨鎳合金等一批不銹鋼項(xiàng)目正在快速建設(shè)，達(dá)產(chǎn)后將新增高鎳合金產(chǎn)能220萬(wàn)噸，新增產(chǎn)值300億元以上。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)從主要用印尼礦土到用菲律賓礦土，從進(jìn)口紅土鎳礦到不銹鋼制品銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，已形成了“紅土鎳礦—鎳鐵—不銹鋼坯—不銹鋼板—不銹鋼卷—不銹鋼制品—批發(fā)市場(chǎng)”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。莒南、臨港片區(qū)以鑫?？萍肌⒔鸷R、臨港有色金屬等企業(yè)中心，形成了140萬(wàn)噸的鎳鐵合金生產(chǎn)能力；羅莊區(qū)以盛陽(yáng)金屬材料、宏旺實(shí)業(yè)為中心，形成了260萬(wàn)噸熱軋、120萬(wàn)冷軋不銹鋼生產(chǎn)能力；蒙陰縣以孟良崮產(chǎn)業(yè)園為中心，主要生產(chǎn)不銹鋼裝飾材料、汽車材料、廚具、衛(wèi)浴等不銹鋼制品，2014年產(chǎn)值已超過(guò)10億元。同時(shí)，美鑫不銹鋼制品市場(chǎng)項(xiàng)目已列入羅莊區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建成后將形成集流通加工、不銹鋼交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)信息于一體的多功能一體化不銹鋼專業(yè)市場(chǎng)。

（三）骨干企業(yè)發(fā)展迅速。我市現(xiàn)有鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)9家，企業(yè)具有一定規(guī)模，成長(zhǎng)性好、具有較大的發(fā)展空間。鑫?？萍脊煞萦邢薰疽劳辛υ礋犭婋娏Y源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，近期已開(kāi)工建設(shè)120萬(wàn)噸高鎳基復(fù)合材料生產(chǎn)項(xiàng)目，投產(chǎn)后高鎳合金產(chǎn)能將達(dá)到180萬(wàn)噸，2014年公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入128億元，同比增長(zhǎng)25.6%。盛陽(yáng)集團(tuán)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自供焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，投資近20億元建設(shè)了260萬(wàn)噸熱軋不銹鋼寬帶項(xiàng)目，目前已經(jīng)進(jìn)入試生產(chǎn)階段。在該項(xiàng)目的帶動(dòng)下，宏旺投資集團(tuán)與華宇國(guó)際控股聯(lián)合組建了山東宏旺實(shí)業(yè)有限公司，年產(chǎn)120萬(wàn)噸冷軋不銹鋼及配套深加工產(chǎn)品項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）原料供應(yīng)充足。自2014年印度尼西亞限制紅土鎳礦出口后，我市鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)所用的紅土鎳礦多來(lái)自菲律賓，從政策層面看礦土資源供應(yīng)非常穩(wěn)定。目前，我市鎳鐵合金現(xiàn)有生產(chǎn)能力已達(dá)300萬(wàn)噸，另有億晨、鑫?？萍嫉仍诮ɑ驍M建項(xiàng)目，投產(chǎn)鎳鐵合金生產(chǎn)能力合計(jì)約為600萬(wàn)噸，通過(guò)連鑄、熱軋、冷軋等工序可形成不銹鋼卷將超過(guò)700萬(wàn)噸。發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)原材料在我市能夠得到充足的保障。

（二）地理位置優(yōu)越。我市與青島、日照、連云港等港口城市相鄰，其中臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)距江蘇柘汪港僅7公里、嵐山港20公里，距日照港、連云港不到100公里。境內(nèi)兗石鐵路、膠新鐵路、坪嵐鐵路和沿海鐵路大通道交匯貫穿南北東西，物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋所有縣級(jí)以上中心城市。原材料紅土鎳礦經(jīng)海運(yùn)到達(dá)港口后，可直接汽運(yùn)到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行冶煉。不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)可就近購(gòu)入不銹鋼卷進(jìn)行加工，原材料價(jià)格相對(duì)較低，加上鑫海科技公用型保稅倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立，使得不銹鋼制品成本較中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)較為突出。

（三）政策優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，山東省作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的試點(diǎn)省份，將重點(diǎn)建設(shè)日照鋼鐵精品基地；省鋼鐵工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確提出支持我市圍繞日照鋼鐵精品基地發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)品。市委、市政府高度重視我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次提出要抓住半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的機(jī)遇，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)升級(jí)改造和“退城進(jìn)園”，大力發(fā)展精品鋼深加工，加快打造全國(guó)重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

三、存在的問(wèn)題

我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展過(guò)程中也存在諸多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)主要分布在羅莊、莒南、蒙陰、臨港等縣區(qū)，涉及企業(yè)雖少，但布局較為分散，沒(méi)有形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。受短期利益驅(qū)動(dòng)，羅莊、莒南、臨港部分不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)均準(zhǔn)備或已經(jīng)引進(jìn)熱軋、冷軋工藝，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致不銹鋼產(chǎn)業(yè)布局分散，存在盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，企業(yè)多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈條前端，11家企業(yè)為鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，僅有盛陽(yáng)金匯和金海匯2家企業(yè)擁有煉鋼環(huán)節(jié)（產(chǎn)能為90萬(wàn)噸），熱軋不銹鋼板帶和冷軋不銹鋼卷生產(chǎn)線配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)個(gè)數(shù)少、規(guī)模小，缺少成熟的不銹鋼制品企業(yè)。

（三）產(chǎn)品檔次和附加值低。大多數(shù)企業(yè)從事冶煉生產(chǎn)，不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)少，整個(gè)行業(yè)高耗能、高污染問(wèn)題較為突出。生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬于不銹鋼產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料，產(chǎn)品附加值低、利潤(rùn)空間較小且易受制于人。

（四）政策環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。受產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境治理、退城進(jìn)園等因素影響，一些不銹鋼企業(yè)受制于立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能耗等手續(xù)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展，政策、環(huán)境的約束使得不銹鋼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難。

四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“規(guī)模化、集群化、生態(tài)化、特色化”要求，以拉長(zhǎng)增厚產(chǎn)業(yè)鏈條為中心，以做大做強(qiáng)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由單一向多樣、由外引向內(nèi)生、由分散向集聚發(fā)展，全力構(gòu)建空間相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、配套服務(wù)完善、集聚優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，打造全國(guó)知名的不銹鋼產(chǎn)業(yè)和流通基地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2015年，全市不銹鋼產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，2017年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，2020年超過(guò)2000億元。力爭(zhēng)到2020年，將我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)建成為北方最大的不銹鋼冶煉加工基地和全國(guó)重要的不銹鋼制品生產(chǎn)基地。

五、發(fā)展重點(diǎn)及方向

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快實(shí)施不銹鋼產(chǎn)業(yè)“退城進(jìn)園”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，堅(jiān)決防止無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)，著力將臨港莒南片區(qū)發(fā)展為鎳鐵合金生產(chǎn)加工中心，羅莊區(qū)、臨港區(qū)發(fā)展為不銹鋼軋制和不銹鋼制品生產(chǎn)、銷售中心，蒙陰縣孟良崮產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為不銹鋼高端制品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

1.臨港莒南鎳鐵合金及不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)“退城進(jìn)園”行動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揮鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以金海匯、盛陽(yáng)金匯、臨港有色金屬、億晨等鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)為中心，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)企業(yè)向近海臨港方向轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)鎳鐵合金連鑄鋼坯項(xiàng)目，逐步形成北方最大的鎳鐵合金冶煉基地。

2.羅莊區(qū)不銹鋼材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞盛陽(yáng)金屬科技260萬(wàn)噸熱軋和宏旺實(shí)業(yè)有限公司120萬(wàn)噸冷軋項(xiàng)目，大力推進(jìn)連鑄連軋項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮美鑫不銹鋼市場(chǎng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃打造“前店后廠”模式的不銹鋼深加工園區(qū)，逐步形成全國(guó)重要的不銹鋼軋制基地和集加工、交易和物流于一體的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3.蒙陰縣不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以孟良崮產(chǎn)業(yè)園為中心，依托銘威不銹鋼、華燁不銹鋼、順達(dá)不銹鋼等生產(chǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施招商引資和招大引強(qiáng)，以高端化和高附加值產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展不銹鋼裝飾材料、高檔不銹鋼廚具、不銹鋼衛(wèi)浴等深加工產(chǎn)品，打造全國(guó)知名的不銹鋼制品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

（二）培育壯大骨干企業(yè)

加大對(duì)不銹鋼產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的扶持，積極引進(jìn)一批全國(guó)知名的大型不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，加快企業(yè)兼并整合重組，引導(dǎo)企業(yè)圍繞項(xiàng)目水平、技術(shù)裝備、研發(fā)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理、降耗增效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)一流企業(yè)對(duì)標(biāo)趕超，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)鑫海科技、盛陽(yáng)集團(tuán)、金海匯科技等骨干企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。突出工藝裝備、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織骨干企業(yè)開(kāi)展高點(diǎn)對(duì)標(biāo)趕超活動(dòng)，對(duì)照先進(jìn)找差距，瞄準(zhǔn)一流促升級(jí)，高端定位謀發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以引進(jìn)國(guó)內(nèi)高端管理咨詢公司為切入點(diǎn)，組織管理咨詢公司與不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)逐戶按需雙向?qū)?，引?dǎo)不銹鋼企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確定位發(fā)展模式，提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力。

2.提升工藝裝備水平。支持企業(yè)創(chuàng)建各類技術(shù)中心、工程中心、設(shè)計(jì)中心和實(shí)驗(yàn)室，依托鑫海科技、盛陽(yáng)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)全國(guó)有影響力的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與鋼鐵研究總院、鋼研科技集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)不銹鋼企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加大技術(shù)改造投入，推動(dòng)工藝裝備向大型化、高效化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，研究推廣不銹鋼高效制造、產(chǎn)品升級(jí)換代、節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等一批先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)流程整體運(yùn)行穩(wěn)定協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。

3.推動(dòng)企業(yè)重組整合。以盛陽(yáng)集團(tuán)、鑫?？萍嫉葍?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，引導(dǎo)外圍配套企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)間建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等新型協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)核心企業(yè)與外圍配套企業(yè)在空間上相對(duì)集中、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上分工協(xié)作、資源優(yōu)勢(shì)上互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間良性互動(dòng)、共同發(fā)展。利用環(huán)保倒逼機(jī)制，在貫徹執(zhí)行“退城進(jìn)園”的前提下，加快落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度發(fā)揮不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

（三）補(bǔ)齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

實(shí)施建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、提升競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)上下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配套合作，大力發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品深加工，拓展不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.冶煉環(huán)節(jié)。依托鑫海科技、金海匯科技、億晨鎳鐵合金等高鎳生產(chǎn)企業(yè)，加快臨沂鑫海新型材料有限公司120萬(wàn)噸高鎳基復(fù)合材料、億晨鎳合金100萬(wàn)噸高鎳合金等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大不銹鋼生產(chǎn)規(guī)模。

2.煉鋼環(huán)節(jié)。加快實(shí)施“三引一促”，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的煉鋼企業(yè)，填平補(bǔ)齊我市煉鋼環(huán)節(jié)短板。加快推進(jìn)盛陽(yáng)金匯二期60萬(wàn)噸鋼坯生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)三德特鋼、壺井特鋼等現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，重點(diǎn)發(fā)展鐵素體不銹鋼、高氮不銹鋼等資源節(jié)約型不銹鋼，國(guó)防設(shè)備、海工設(shè)備、航空航天等特殊領(lǐng)域高性能不銹鋼以及耐熱不銹鋼、抗菌不銹鋼等高功能型不銹鋼，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。

3.熱軋環(huán)節(jié)。在連鑄鋼坯充足的前提下，依托盛陽(yáng)金屬科技260萬(wàn)噸、金海匯30萬(wàn)噸熱軋生產(chǎn)能力，加快布局新的熱軋生產(chǎn)線，進(jìn)一步節(jié)約不銹鋼薄板生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

4.冷軋環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)宏旺實(shí)業(yè)有限公司120萬(wàn)噸冷軋項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)與熱軋生產(chǎn)線相配套的冷軋項(xiàng)目，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)、集約集聚發(fā)展。

5.產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。圍繞不銹鋼下游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行招商，重點(diǎn)建設(shè)羅莊、蒙陰不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼廚具、衛(wèi)浴、食品器具、醫(yī)療器械等民用不銹鋼制品，加快發(fā)展裝備制造、化工容器、汽車框架等工業(yè)不銹鋼制品，積極發(fā)展電梯、裝飾材料等建筑業(yè)不銹鋼制品。6.銷售環(huán)節(jié)。發(fā)揮我市商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，圍繞不銹鋼制品行業(yè)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)羅莊區(qū)美鑫鋼材市場(chǎng)、不銹鋼制品市場(chǎng)建設(shè)，努力將我市建成北方最大的不銹鋼交易中心。抓住商城國(guó)際化的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞國(guó)際市場(chǎng)需求變化，科學(xué)確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，加速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立不銹鋼產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，制定推進(jìn)措施，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)支撐體系，強(qiáng)力引導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格做好不銹鋼項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案等相關(guān)工作，清理違規(guī)建成項(xiàng)目。強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗等指標(biāo)的約束作用，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排和淘汰落后問(wèn)責(zé)制，加大壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度和落后產(chǎn)能退出扶持政策，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序、健康發(fā)展。

（三）破解土地資金制約。用地方面，有關(guān)縣區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，搞好規(guī)劃，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集群預(yù)留足夠的發(fā)展空間。對(duì)骨干企業(yè)發(fā)展及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，積極申報(bào)納入全省重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度。融資方面，積極支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、落戶及企業(yè)的做大做強(qiáng)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、信托、設(shè)備租賃、中小企業(yè)信用擔(dān)保等多種融資模式，不斷改善企業(yè)融資環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)基地名義，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)集中授信，解決產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金及企業(yè)融資難問(wèn)題。

（四）加大政府扶持力度。對(duì)于確定重點(diǎn)培植的骨干企業(yè)，列入市“雙百”計(jì)企業(yè)劃名單，集中政策資源優(yōu)先扶持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)以及新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。盡快完善以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、銀行資金作支撐、社會(huì)投資和境外投資共同參與的多層次、多渠道、全方位投融資的格局。