第一篇：泰山區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

泰山區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

一、泰山區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)概況

泰山區(qū)交通便利，地處南北氣候的過度帶，是南北植物遷移馴化的中間地帶，被譽為“南樹北栽”的中轉(zhuǎn)站。泰山是世界自然與文化雙遺產(chǎn)，古樹名木繁多，周邊泰山區(qū)的農(nóng)民自古就有種植苗木的傳統(tǒng)，特殊的氣候條件與群眾傳統(tǒng)的種植習(xí)慣結(jié)合為一體，成為泰山區(qū)發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)的兩大優(yōu)勢。泰山區(qū)委、區(qū)政府高度重視苗木產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售，把苗木產(chǎn)業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。通過政策扶持，典型帶動，大力實施苗木產(chǎn)業(yè)化，群眾的種養(yǎng)積極性和栽培技術(shù)不斷提高，一村一品、一鎮(zhèn)多種的規(guī)?；l(fā)展格局已經(jīng)形成。

以泰山苗木花卉精品城項目為載體，加快“城郊型高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，推動全區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點培育苗木龍頭企業(yè)和苗木大戶，規(guī)范建設(shè)苗木信息網(wǎng)絡(luò)市場、壯大苗木經(jīng)紀(jì)人隊伍、苗木銷售龍頭企業(yè)，逐步形成江北最大，集品種展示、信息交流、產(chǎn)品交易于一體的苗木集散地。搞好中國泰山國際苗木花卉交易會。截至目前總面積達(dá)到12萬畝；創(chuàng)建6處苗木示范園，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)50000畝，苗木生產(chǎn)良種使用率達(dá)到95%以上。培育了10個年銷售收入過1000萬元和20個年銷售收入過500萬元的林業(yè)龍頭企業(yè)，新成立專業(yè)合作社7家。

苗木花卉栽培面積12萬畝，其中，園林綠化苗木櫻花、紫葉李、龍柏、黃楊等5.8萬畝，生態(tài)防護林樹種苗木如側(cè)柏、松樹等面積2.2萬畝，用材林樹種苗木楊樹、柳樹、法桐等2.7萬

畝，經(jīng)濟林樹種苗木核桃、櫻桃、桃樹、蘋果等0.46萬畝，其它苗木面積0.84萬畝。

從事苗木栽培種植生產(chǎn)的農(nóng)戶主要分布在：省莊鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)、上高辦事處三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安家莊村、海洼村、紅廟村、宋疃村、伢莊村、徐家莊、后殿等村。年生產(chǎn)各級各類苗木42300萬株，產(chǎn)值16億元，效益顯著。

泰山區(qū)把發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果樹所、市林科院等院校、科研單位的積極廣泛合作，使苗木的新品種、新技術(shù)、新成果得到快速推廣應(yīng)用，有力的促進了苗木產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。先后完成了泰山苗木花卉科技示范園，苗木花卉展銷中心，省級農(nóng)業(yè)科技示范園，在沿泰新路、文化路、燕邱路三線發(fā)展了4個萬畝以上的苗木花卉基地；連續(xù)成功舉辦了10屆“中國泰山國際苗木花卉交易會”和4屆“中國泰山國際蘭花節(jié)”，打響了泰山苗木花卉交易會品牌。通過政策扶持，典型帶動，大力實施苗木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，群眾的種養(yǎng)積極性和栽培技術(shù)不斷提高，一村一品、一鎮(zhèn)（辦事處）多種的苗木花卉發(fā)展格局已經(jīng)形成。已經(jīng)形成了兩大苗木花卉經(jīng)濟板塊，一是以泰前北部為中心的景松類主產(chǎn)區(qū)，連片花木面積達(dá)20000畝，成為全省最具特色、規(guī)模最大的景松基地；二是以省莊鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)為中心的苗木主產(chǎn)區(qū)，目前面積達(dá)52000畝。另外，還形成了南上高村、安家莊村、海洼村、紅廟村、宋疃村、伢莊村、徐家莊村等苗木花卉栽培種植專業(yè)村。苗木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為泰山區(qū)農(nóng)民發(fā)家致富的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，至2015年底，全區(qū)苗木花卉面積達(dá)12萬畝，年出圃各

類苗木4.23億株，實現(xiàn)收入16.0億元。全區(qū)現(xiàn)有121個村、85家公司（企業(yè)或合作社）、12000戶、2.88萬人從事苗木花卉的生產(chǎn)、經(jīng)營和園藝工程以及與之相關(guān)聯(lián)的服務(wù)工作。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社逐步發(fā)展，全區(qū)注冊市級以上林業(yè)龍頭企業(yè)38家，林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社26家，其中年營業(yè)額5000萬元以上的苗木企業(yè)7家，自有苗木基地2000畝以上的企業(yè)有5家，從事園林綠化工程設(shè)計和施工的公司達(dá)20余家，具有新品種選育、引進、馴化、苗木繁育生產(chǎn)、園林綠化設(shè)計施工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)達(dá)10余家。苗木花卉產(chǎn)品主要銷往山東各地及北京、河北、河南、天津、江蘇、內(nèi)蒙、寧夏、遼寧等全國31個省、市、自治區(qū)，為我國南、北方苗木的集散地和匯集中心，全國知名的苗木花卉重點產(chǎn)銷區(qū)。

二、提出的背景

（一）全國苗木產(chǎn)業(yè)形勢

近年來，受世界經(jīng)濟下滑和國內(nèi)經(jīng)濟宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)市場萎縮等因素影響，我國經(jīng)濟已由高速發(fā)展進入到中高速發(fā)展的“新常態(tài)”。而經(jīng)濟新常態(tài)也給我國的花木產(chǎn)業(yè)帶來了不小的變化，苗木產(chǎn)業(yè)的市場格局、產(chǎn)銷形勢、供求關(guān)系和交易方式發(fā)生了變化，苗木產(chǎn)業(yè)從高峰跌入低谷，行業(yè)陷入市場需求下降、行情回落下跌、存圃量膨脹、成本上升、資金鏈吃緊的困境。概括起來就是，市場容量越來越萎縮，種植面積越來越大，成本越來越高，存量越來越多，銷售越來越難，價格越來越低，產(chǎn)銷經(jīng)營步履維艱。

花木產(chǎn)業(yè)再也不是原來的“有苗萬事足、有苗就任性”的狀態(tài)，因此，苗木行業(yè)人士普遍感到前途迷茫，不知未來的發(fā)展方向在哪里。在市場不景氣、產(chǎn)銷活動低迷之際，怎樣在困境中突出重圍？在經(jīng)濟新常態(tài)下，通過轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，打造園林苗木產(chǎn)業(yè)的升級版是苗木產(chǎn)業(yè)的唯一出路。從上個世紀(jì)80年代開始，我國園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已成為全球最大規(guī)模的園林苗木產(chǎn)銷國，形成了一個龐大的產(chǎn)銷市場和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，苗木產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟和社會生活以及城鄉(xiāng)園林綠化中發(fā)揮著重要作用。2013年，我國花木種植面積122.71萬公頃；銷售額約1288.11億元；出口額6.46億美元；花木市場3200余個；花木企業(yè)8.33萬家，其中大中型企業(yè)1.54萬家；花（苗）農(nóng)300多萬戶；從業(yè)人員500多萬。雖然苗木行業(yè)擁有如此巨大的數(shù)字和如此龐大的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱不容忽視。

（二）泰山區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

當(dāng)前泰山區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是產(chǎn)業(yè)總體水平和整體素質(zhì)還不夠高，主要表現(xiàn)在：

1、苗木結(jié)構(gòu)性過剩問題突出。泰山區(qū)苗木經(jīng)營分散，特別是以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營者受傳統(tǒng)小農(nóng)觀念束縛和資金條件等的限制，處于小、散、多、雜的狀態(tài)，存在“三多三少”的結(jié)構(gòu)性突出問題，即喬木多、灌木少；小規(guī)格苗多，大規(guī)格苗少；劣質(zhì)苗多，優(yōu)質(zhì)苗少，結(jié)構(gòu)性過剩形成的周期性“賣難買難”長期存在。一般樹種和品種供過于求，名、特、優(yōu)、稀、新品種不足；鄉(xiāng)土資源多，但開發(fā)利用少；小苗嚴(yán)重過剩，容器苗、大規(guī)格苗木供不應(yīng)求，現(xiàn)有的苗木產(chǎn)品很難滿足市場日益增長的多樣化與個性化需求。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，露地栽培比重較大，設(shè)施化栽培和高檔珍稀苗木發(fā)展緩慢，容器化育苗技術(shù)應(yīng)用比例低。苗木市場計劃性不強，預(yù)測指導(dǎo)不夠，市場波動大，農(nóng)戶跟風(fēng)種植，部分苗木存量過大。

2、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低

苗木種植戶面廣量大，許多農(nóng)戶缺乏種植管理經(jīng)驗，苗木質(zhì)量良莠不齊，高質(zhì)量的與市場需求相吻合的精品苗木不多，大路貨多。生產(chǎn)專業(yè)化、組織化程度不高，資源的配置、利用和技術(shù)引進等方面各自為政、各行其是，缺乏統(tǒng)一組織，尚未形成苗木生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。苗木生產(chǎn)方式落后，管理粗放、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，還達(dá)不到真正的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化生產(chǎn)。雖然基質(zhì)栽培、集約型噴灌、多頭嫁接、平衡施肥，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等先進技術(shù)發(fā)展較早，技術(shù)相對成熟，但技術(shù)普及應(yīng)用仍處于較低水平，影響到整個產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

3、品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不強

花木產(chǎn)業(yè)是科技含量高、附加值高、綜合效益高的集生物、農(nóng)業(yè)、園林等學(xué)科的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)做大做強的關(guān)鍵是需要技術(shù)的支撐。我區(qū)鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用較少，市場上暢銷的彩葉樹種、名特優(yōu)新觀賞苗木依賴引進或進口，花卉的種苗、種球大部分靠進口，生產(chǎn)上的關(guān)鍵技術(shù)也需要引進，多數(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力相對薄弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，研發(fā)資金投入不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種和新技術(shù)較少。實用技術(shù)推廣覆蓋面不夠廣泛，科技培訓(xùn)及推廣體系有待完善，部分林農(nóng)文化程度低，接受專業(yè)培訓(xùn)的效果不明顯，致使產(chǎn)品科技含量和高檔苗木產(chǎn)量比較低。

4、花木生產(chǎn)、銷售信息不暢，市場營銷體系不健全。當(dāng)前苗木流通方式還十分落后，多是苗農(nóng)將苗木賣給苗木經(jīng)紀(jì)人，再由經(jīng)紀(jì)人將苗木銷售給終端的地產(chǎn)商等終端用戶，因此苗農(nóng)種植的品種只能盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致部分苗木滯銷，給種植戶的打擊非常巨大。而通過一些苗木網(wǎng)得到的市場信息也缺乏準(zhǔn)確性，多是類似網(wǎng)站內(nèi)專家預(yù)測，統(tǒng)計信息來源并不準(zhǔn)確，尤其是苗木種植有地域性，氣候性影響較大。

雖然初步建立了網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，但沒有建立專業(yè)的苗木花卉信息發(fā)布平臺，培養(yǎng)了一支有較強開拓市場能力的銷售隊伍，但市場發(fā)育程度低，多頭競爭，分散銷售，形不成統(tǒng)一的品牌優(yōu)勢，也未形成產(chǎn)、研、供、銷一體的苗木花卉綜合產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)生產(chǎn)者還是以自產(chǎn)自銷方式為主。依靠田頭市場，營銷渠道不暢。

5、機械化、設(shè)施化程度低。目前的苗木花卉生產(chǎn)從種植、培育、起苗等各個環(huán)節(jié)，主要依賴人力，起苗機、耕作機、噴滴灌等設(shè)備應(yīng)用少，而隨著勞動力等生產(chǎn)成本大幅提高，削弱了花卉苗木產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。設(shè)施化程度低，以蔭棚、塑料棚等為主，環(huán)境可控程度低，抗御自然災(zāi)害能力差。

6、規(guī)?；?，輻射帶動力不強

雖然目前全區(qū)苗木種植規(guī)模達(dá)12萬畝，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比整個產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還是偏小。龍頭企業(yè)、合作社示范帶動作用還沒有充分顯現(xiàn)。農(nóng)民群眾對苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)和資金，沒有形成種植熱情。

（三）花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇

從政策層面看，建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了空間。今年中央先后發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，不但對我國的生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時也為我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，拓展了空間，賦予了新的生命力。此外，中央實施一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以及大力推進城鎮(zhèn)化進程，與之相配套的綠化美化工程對花卉苗木的持續(xù)拉動，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。

從行業(yè)層面看，國家林業(yè)局把花卉產(chǎn)業(yè)列入林業(yè)十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)政策積極扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了動力。

從區(qū)域?qū)用婵?，泰山區(qū)委、區(qū)政府把花卉苗木列入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，花卉苗木在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展中的地位越來越突出，作用越來越顯著。

三、總體思路和提升目標(biāo)

（一）總體思路

1、總體思路

以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號）、《山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的實施意見》（魯政辦字【2014】56號）為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十八大”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照泰山區(qū)委、區(qū)政府制定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技推動，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)；堅持改革開放，積極引資引智；堅持發(fā)展現(xiàn)代苗木產(chǎn)業(yè)，培育保護并重；促進富民強區(qū)，實現(xiàn)山川秀美、綠色家園。努力打造有影響力的全國知名品牌，增強市場競爭力。

2、基本原則

（1）因地制宜，分類指導(dǎo)。依據(jù)苗木品牌優(yōu)勢，通過劃定項目區(qū)、建立特色生產(chǎn)基地，采取相應(yīng)措施，分類組織實施。

（2）集中連片，突出重點。集中連片，形成規(guī)模，切實發(fā)揮示范帶動和整體效應(yīng)。集中力量，重點解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題和“短板”制約因素。

（3）整合資源，集中投入。整合各類支農(nóng)專項資金，統(tǒng)籌安排使用，提高資金整體使用效益，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。同時，引導(dǎo)企業(yè)、合作組織和農(nóng)民投入項目建設(shè)。

（4）典型示范，以點帶面。重點抓好項目區(qū)和核心示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，輻射全區(qū)及周邊區(qū)域苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）堅持以科技為先導(dǎo)，以社會化服務(wù)為保障，為育苗工作

提供強有力保障。

（6）強化考核，動態(tài)管理。對項目實施情況制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督管理。對實施好的主體適當(dāng)獎勵，對實施差的主體及時采取措施，組織整改或減少扶持資金，實行競爭淘汰機制。

（二）提升目標(biāo)

大力推進現(xiàn)代花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力提升花卉苗木質(zhì)量效益，品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，市場流通體系基本健全，逐步形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展區(qū)域化、服務(wù)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，種植面積穩(wěn)定在13萬畝左右；培育知名度較高的專業(yè)合作經(jīng)濟組織3個以上，著名品牌3個以上；主栽產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，苗木優(yōu)良率達(dá)95%以上；畝收入達(dá)到1.3萬元以上。

四、實施的主要內(nèi)容

1、經(jīng)營類型的轉(zhuǎn)變

根據(jù)泰山區(qū)各苗圃的實際情況規(guī)劃為5種經(jīng)營類型，經(jīng)營型、存儲型、苗旅結(jié)合型、林苗一體型、園藝生產(chǎn)型，另外，還建立種苗交易區(qū)、精品苗木展示銷售區(qū)。其中，經(jīng)營型苗圃占絕大多數(shù)，靠苗木產(chǎn)銷經(jīng)營獲取營業(yè)收入和利潤。存儲型苗圃以工程自用為主。苗旅結(jié)合型為苗圃結(jié)合旅游觀光項目，實現(xiàn)苗木產(chǎn)銷經(jīng)營和觀光收入相結(jié)合。林苗一體型苗圃以經(jīng)濟類種苗生產(chǎn)經(jīng)營為主。園藝生產(chǎn)型苗圃產(chǎn)品以供應(yīng)立體綠化、私家庭院、家庭園藝、“三臺”和室內(nèi)綠植為主。特色花卉苗木旅游成為當(dāng)下新寵，三產(chǎn)融合發(fā)展成為花卉苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力。每種經(jīng)營類型盡量集中連片，如在泰山國際花木城周圍重點發(fā)展苗旅結(jié)合型，中

心區(qū)域劃分為園林展示區(qū)、園藝中心、容器苗區(qū)、設(shè)施栽培區(qū)、研發(fā)新品種區(qū)、大規(guī)格苗培育示范區(qū)等。

2、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

（1）花卉苗木品種特色化、鄉(xiāng)土化。做到突出鄉(xiāng)土樹種，突出主導(dǎo)品種，發(fā)展的樹種以櫻花、紅葉李、西府海棠、紅葉海棠、雪松、黑松、油松、白皮松、丁香、七葉樹等為主。積極培育苗木產(chǎn)品品牌，支持苗木龍頭企業(yè)申報名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、產(chǎn)品地理標(biāo)志等。實現(xiàn)主導(dǎo)品種的規(guī)模化，發(fā)展編制樹藝、微型藝術(shù)盆景等。

品種結(jié)構(gòu)。隨著綠化美化對生態(tài)功能和景觀效果要求的提高，苗木的市場需求越來越強調(diào)品種的新穎性、廣適性、抗逆性和鄉(xiāng)土化。首先，新品種綠化苗木仍受市場青睞；其次，適應(yīng)性廣、銷售半徑大的品種擁有較大市場空間。如傳統(tǒng)優(yōu)勢品種——龍柏、黃楊、水蠟、杜鵑、紅楓、玉蘭等。由于這些品種可在我國華東、華北、華中、西南等地區(qū)種植，有的甚至可在北方地區(qū)應(yīng)用，只要適度發(fā)展，避免惡性競爭，仍有較大發(fā)展空間；第三，抗逆性強、生態(tài)功能良好的品種市場前景廣闊。發(fā)展耐鹽堿、耐水濕常綠喬木品種苗木生產(chǎn)前景看好。第四，鄉(xiāng)土樹種還有待于進一步開發(fā)。

苗木類型。由于城鄉(xiāng)綠化美化檔次的逐步提升，市場對苗木產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，因此，大規(guī)格、全冠型、容器苗和整型苗木的市場需求將穩(wěn)中有升。首先，全冠型喬木苗占苗圃總存苗量的比例較低，優(yōu)質(zhì)大苗生產(chǎn)量與市場需求相比仍有較大的缺口；第二，容器苗發(fā)展前景廣闊。容器苗具有移植成活率高、栽

植不受季節(jié)限制、綠化效果好和可以長途運輸?shù)葍?yōu)點，在歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)廣泛生產(chǎn)應(yīng)用，我國廣東、浙江和福建等地區(qū)的部分企業(yè)已經(jīng)開始嘗試，綠化苗木的容器化生產(chǎn)將是提高綠化種苗產(chǎn)品市場競爭力的重要手段，也是拓展國際市場的必要前提；第三，發(fā)展各式整型苗木生產(chǎn)是提高苗木附加值的有效途徑。當(dāng)前，我國苗木生產(chǎn)一般以樹木自然形狀和簡單的球型為主，涉及樹種、品種也以灌木為多，在歐美園林中喬木整型非常普遍，成為了一道道亮麗的風(fēng)景。在當(dāng)前我國綠化苗木生產(chǎn)過剩的形勢下，加強整型苗木的培育，不僅可提高苗木的附加值，同時也可暫時緩解當(dāng)前苗木銷售難問題。

（2）生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。目前泰山區(qū)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶種植經(jīng)營為主，即使花木企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也小，使得經(jīng)營化水平低，管理粗放，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展，生產(chǎn)的小規(guī)格苗木多，效益低下。下一步針對不同的樹種制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場的變化和需求，指導(dǎo)性的提出各樹種出圃適宜的干高、粗度、冠幅等標(biāo)準(zhǔn)，建立精品示范園。建立新品種苗、珍稀苗、整形苗、精品苗、容器苗、大規(guī)格苗等的示范園。

提高產(chǎn)品容器化質(zhì)量和成型質(zhì)量，容器化控制按照標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化實施，保持苗木的一致性、穩(wěn)定性；成型質(zhì)量控制則主要考慮我國仍將在很長一段時期內(nèi)對園林苗木有著大量的需求，縮冠技術(shù)、修剪技術(shù)、肥水管理均應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量求生存和占領(lǐng)市場。

種苗生產(chǎn)方面要達(dá)到規(guī)?；?、工廠化、良種化要求；苗木產(chǎn)出實現(xiàn)精品化、容器化、差異化。栽培上做到實施化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3、加大科技支撐

泰山區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，品種更新周期長，缺乏培育新品種的科研支撐體系，生產(chǎn)科技含量低，生產(chǎn)技術(shù)大都停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗種植上，產(chǎn)品認(rèn)證體系及相應(yīng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全，綜合競爭力相對較弱。

（1）組建研發(fā)平臺。成立院士工作站、工程技術(shù)中心以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，加大與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省林科院、泰安市泰山林業(yè)科學(xué)研究院等大中專院校、科研院所的聯(lián)系，以促進自身研發(fā)能力的提高，引導(dǎo)創(chuàng)新，加強品種創(chuàng)新，加強科技成果轉(zhuǎn)化。組建研發(fā)機構(gòu)，開展新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，加快構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的苗木產(chǎn)業(yè)體系。

（2）加強自主創(chuàng)新品種的選育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。為更好地發(fā)展育種，夯實種質(zhì)資源是基礎(chǔ)，建立種質(zhì)資源圃，重點收集具有開發(fā)利用價值和潛在利用價值的重要鄉(xiāng)土綠化樹種、主要花卉品種、珍稀花木的種質(zhì)資源，建立種質(zhì)資源庫，開展良種選育等開發(fā)利用研究工作。成立品種選育協(xié)作組，科研、大學(xué)、企業(yè)、基地聯(lián)合公關(guān)，主要圍繞產(chǎn)業(yè)需求，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)作用，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，著力培養(yǎng)大品種、特色品種、自主知識產(chǎn)權(quán)品種。

通過傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物技術(shù)方法培育新品種，并將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。重視傳統(tǒng)珍貴名木和野生花卉資源開發(fā)和利用，選育出一批具有競爭力的新品種。在加強新品種培育的同時，加強工廠化育苗、設(shè)施技術(shù)、栽培技術(shù)以及保鮮、貯運

等配套技術(shù)等制約花卉業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究，及時將科研成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。

4、資源整合轉(zhuǎn)型升級

多年來，苗木企業(yè)、花木協(xié)會一直倡導(dǎo)抱團發(fā)展，但事實上很難實現(xiàn)。從目前從業(yè)人員和市場實際看，真正能實現(xiàn)抱團的形式至少有兩個：單品抱團。從單一品種上做大、做深、做細(xì)，組建地域性單品專業(yè)協(xié)會或超級合作聯(lián)社。環(huán)境抱團，每個苗木種植戶、個體苗圃和園林企業(yè)把自己的環(huán)境打理好，使生態(tài)美形成氣候，為鄉(xiāng)村園林生態(tài)旅游創(chuàng)造整體優(yōu)勢。要眾籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)共同體。讓企業(yè)、農(nóng)民、政府等各類主體抱團發(fā)展，共擔(dān)風(fēng)險，共享成果。

5、營銷方式的轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟新常態(tài)下，苗木生產(chǎn)經(jīng)營要轉(zhuǎn)型升級，就要有新的營銷方式，用現(xiàn)代營銷理念進行信息化、智能化營銷。訂單生產(chǎn)、定向培育、菜單式營銷、區(qū)域縱橫向聯(lián)盟、一站式配送服務(wù)、期貨交易等，都是促進苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代營銷模式。要建設(shè)專業(yè)化的物流，連鎖化的市場和花園中心，同時采用網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)銷售。

苗農(nóng)原來的銷售方式就是仿效農(nóng)產(chǎn)品趕集（集市銷售），在路邊掛一些宣傳牌子或者一些報紙雜志登一些廣告，可以通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息（廣告銷售），通過熟悉的人介紹（經(jīng)紀(jì)人銷售）等。如今互聯(lián)網(wǎng)時代，銷售方式有了很大的改變，部分苗農(nóng)、苗木經(jīng)紀(jì)人，苗企去淘寶、阿里巴巴等電子商務(wù)平臺上直接發(fā)布銷售，跳過中間環(huán)節(jié)讓買方直接通過網(wǎng)店對接到賣家。新的銷售方

式對互聯(lián)網(wǎng)的知識要求較高，如何讓用戶簡單操作，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的設(shè)計要求就非常高。目前市場上的專業(yè)針對苗木行業(yè)的電子商務(wù)平臺較少，因此苗木從業(yè)者選擇面較窄，大多數(shù)只能通過綜合性平臺，信息展示類的網(wǎng)站發(fā)布自己的需求。

開發(fā)一種網(wǎng)絡(luò)交易平臺，可以為苗木從業(yè)者準(zhǔn)確提供市場供需信息，并且可以讓用戶參與詢價、報價，根據(jù)市場需求可以開發(fā)出多種應(yīng)用方案，其個性化程度高，如提供市場分析數(shù)據(jù)給到各主體用戶、讓苗商入駐平臺開設(shè)網(wǎng)上苗木店鋪等。種植人員有了精準(zhǔn)的市場數(shù)據(jù)，解決盲目跟種帶來的損失。同時苗木可以在線銷售，24小時不打烊的店鋪，每一個電話號碼都精確的指向了一個明確的個體，安全精準(zhǔn)的營銷定位，讓每個苗農(nóng)都能利用網(wǎng)絡(luò)推廣銷售苗木。因為移動互聯(lián)網(wǎng)能夠針對不同的個體，提供更為精準(zhǔn)的個性化服務(wù)。讓苗木從業(yè)人員銷售方式轉(zhuǎn)型升級變得更加容易。服務(wù)對象非常廣泛，包括傳統(tǒng)的苗農(nóng)(中國有近500萬苗農(nóng))、苗木經(jīng)紀(jì)人（是目前解決買賣雙方信息不對稱問題的主要通路)、苗木使用方(包括房地產(chǎn)公司、工程公司、綠化公司等等)、設(shè)計師(這是決定未來苗木市場走向的重要力量)、物流商(運輸費用約占苗木成本五分之一，潛力巨大)、金融機構(gòu)(由于苗木種植周期很長，苗農(nóng)對于資金有很大需求，而分散的農(nóng)戶又很難獲得貸款，提供金融服務(wù)的撮合)

五、采取的主要措施

1、政策保障

為鼓勵苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，泰山區(qū)制訂詳細(xì)的苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，積極開展招商引資，在積極爭取有

關(guān)項目扶持資金同時，吸引民間資本、工商資本、外來資本投入苗木產(chǎn)業(yè)。制定切實可行土地流轉(zhuǎn)辦法，促進苗木花卉產(chǎn)業(yè)的聚集擴大；規(guī)定在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對投資苗木業(yè)開發(fā)者，在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營等方面給予優(yōu)先取得土地使用權(quán)，同時設(shè)立產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)貸款優(yōu)惠政策和與之配套的保障措施。

2、加大投入

泰山區(qū)委、區(qū)政府將扶持花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入財政正常年度預(yù)算，重點在生產(chǎn)及銷售基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繁育及示范推廣體系建設(shè)兩個方面加大資金支持力度；加大對新品種引進、新品種選育、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣的財政資金支持。

政府廣辟資金來源，調(diào)動各方面的積極性，促進股份制、合作制、承包制、中外合資、外商獨資等多種形式共同發(fā)展，形成投資主體多元化、資金來源多渠道格局。

3、構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新體系

強化優(yōu)勢栽培品種、鄉(xiāng)土樹種的自主研發(fā)創(chuàng)新,培育出好的品種、大的品種、特色品種.完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭推出3-5個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，引進并推廣國內(nèi)外優(yōu)新品種3-5個。加快特色樹種、花卉關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強花木標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣。針對我區(qū)主要花木栽培品種，深入開展花木標(biāo)準(zhǔn)化研究，逐步建立花木標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、著力推進花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在積極發(fā)展優(yōu)勢花木生產(chǎn)的同時，突出主導(dǎo)品種，突出鄉(xiāng)土樹種，不斷更新品種，提高檔次，增加產(chǎn)品

附加值。在品種上，由主要依靠引進品種向以具有自主知識產(chǎn)權(quán)品種為主轉(zhuǎn)變。

二是重點發(fā)展苗旅一體產(chǎn)業(yè)。鼓勵提升多元化的花木休閑產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的花卉產(chǎn)業(yè)鏈，進行花木特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

5、大力培育花卉龍頭企業(yè)

培育一批經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強、發(fā)展勢頭和產(chǎn)品市場前景好的企業(yè)，在項目立項、資金貸款、租金稅費、技術(shù)支持、人才引進等方面重點給予扶持，促進企業(yè)爭創(chuàng)品牌，培育特色產(chǎn)品，帶動規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6、加大品牌建設(shè)

依托泰山區(qū)發(fā)展特色，積極實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，通過品牌產(chǎn)品的系列開發(fā)，優(yōu)化提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)品品牌與企業(yè)品牌的互動，增強消費者對產(chǎn)品的認(rèn)知，提升品牌的綜合價值。計劃培育具有注冊商標(biāo)的品牌3個，培育2個省級品牌，爭創(chuàng)1個國家級品牌。

7、完善花木市場流通體系

一是在我區(qū)打造一處標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的全省乃至全國性一級花卉產(chǎn)品交易市場-泰山國際花木城，吸引國內(nèi)外大型花卉企業(yè)長期入駐，推行大宗花卉、苗木的拍賣、遠(yuǎn)程交易等現(xiàn)代交易模式。

二是是完善專業(yè)物流服務(wù)。以泰山國際花木城為依托，建設(shè)專業(yè)化運輸體系、包裝與儲運信息系統(tǒng)等物流服務(wù)體系。完善綜合市場配套體系建設(shè)，規(guī)范售后服務(wù)、物流配送等管理，不斷提升經(jīng)營管理水平。

六、實施效果

1、經(jīng)濟效益明顯提高。苗木畝收入達(dá)到1.3萬元以上，苗木產(chǎn)值占種植業(yè)比重達(dá)到50%以上。全區(qū)農(nóng)民來自苗木產(chǎn)業(yè)的收入比重明顯提高，農(nóng)民人均純收入增幅明顯高于全省平均水平。

2、苗木產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，優(yōu)良率達(dá)95%以上。

3、良種及配套技術(shù)推廣應(yīng)用率明顯提高，年引進新優(yōu)品種5個以上，名優(yōu)品種使用率達(dá)95%以上，新技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到80％以上。

4、基礎(chǔ)生產(chǎn)條件明顯改善。水電路等基礎(chǔ)設(shè)施滿足生產(chǎn)需要；苗木生產(chǎn)管理機械化水平明顯提高。

5、市場建設(shè)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)施齊全，功能完善，交易信息通暢，商戶入駐率達(dá)85%以上，基本具備同類產(chǎn)品一站式采購能力。

6、社會化服務(wù)能力明顯提高，人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣體系基本形成，培育知名度較高的專業(yè)合作經(jīng)濟組織3個以上，加入各種專業(yè)合作組織的苗農(nóng)占本區(qū)從業(yè)人員的80%以上。

7、品牌建設(shè)突出，培育具有注冊商標(biāo)的品牌3個以上。

8、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善，苗木質(zhì)量檢驗監(jiān)督能力明顯提升，假冒偽劣苗木生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象基本杜絕，種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放率達(dá)100%，有害生物防治體系建設(shè)完善，無重大檢疫有害生物疫情發(fā)生。

第二篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟持續(xù)跨越

近年來，我們堅定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現(xiàn)財政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個百分點。三是城鄉(xiāng)一體進程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個百分點；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎?zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級企業(yè)，不斷增強項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強勢推進小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！钡?0年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級已成為各地當(dāng)前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D(zhuǎn)型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機構(gòu)，進行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達(dá)程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級

從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀(jì)80年代中后期進行工業(yè)化進程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第三篇：不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案(2015-2020)

不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2015-2020年）

[字號:大 中 小] 2016-02-16 規(guī)劃與技術(shù)改造科

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近年來，不銹鋼作為新型綠色環(huán)保材料受到越來越多的關(guān)注。為加快發(fā)展我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套水平，推動集約集聚發(fā)展，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。近年來，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已形成了以羅莊、莒南、臨港等地為中心的鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)集群和以蒙陰為中心的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2014年，全市共有規(guī)模以上鎳鐵合金及不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)20余家，可年產(chǎn)低鎳合金220萬噸、高鎳合金80萬噸，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值202億元，同比增長21%。同時，鑫?？萍肌|晨鎳合金等一批不銹鋼項目正在快速建設(shè)，達(dá)產(chǎn)后將新增高鎳合金產(chǎn)能220萬噸，新增產(chǎn)值300億元以上。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)從主要用印尼礦土到用菲律賓礦土，從進口紅土鎳礦到不銹鋼制品銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷升級，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，已形成了“紅土鎳礦—鎳鐵—不銹鋼坯—不銹鋼板—不銹鋼卷—不銹鋼制品—批發(fā)市場”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。莒南、臨港片區(qū)以鑫?？萍?、金海匯、臨港有色金屬等企業(yè)中心，形成了140萬噸的鎳鐵合金生產(chǎn)能力；羅莊區(qū)以盛陽金屬材料、宏旺實業(yè)為中心，形成了260萬噸熱軋、120萬冷軋不銹鋼生產(chǎn)能力；蒙陰縣以孟良崮產(chǎn)業(yè)園為中心，主要生產(chǎn)不銹鋼裝飾材料、汽車材料、廚具、衛(wèi)浴等不銹鋼制品，2014年產(chǎn)值已超過10億元。同時，美鑫不銹鋼制品市場項目已列入羅莊區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建成后將形成集流通加工、不銹鋼交易、倉儲物流、商貿(mào)信息于一體的多功能一體化不銹鋼專業(yè)市場。

（三）骨干企業(yè)發(fā)展迅速。我市現(xiàn)有鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)9家，企業(yè)具有一定規(guī)模，成長性好、具有較大的發(fā)展空間。鑫?？萍脊煞萦邢薰疽劳辛υ礋犭婋娏Y源供應(yīng)優(yōu)勢，近期已開工建設(shè)120萬噸高鎳基復(fù)合材料生產(chǎn)項目，投產(chǎn)后高鎳合金產(chǎn)能將達(dá)到180萬噸，2014年公司實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入128億元，同比增長25.6%。盛陽集團大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮自供焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)成本優(yōu)勢，投資近20億元建設(shè)了260萬噸熱軋不銹鋼寬帶項目，目前已經(jīng)進入試生產(chǎn)階段。在該項目的帶動下，宏旺投資集團與華宇國際控股聯(lián)合組建了山東宏旺實業(yè)有限公司，年產(chǎn)120萬噸冷軋不銹鋼及配套深加工產(chǎn)品項目正在加快建設(shè)中。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）原料供應(yīng)充足。自2014年印度尼西亞限制紅土鎳礦出口后，我市鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)所用的紅土鎳礦多來自菲律賓，從政策層面看礦土資源供應(yīng)非常穩(wěn)定。目前，我市鎳鐵合金現(xiàn)有生產(chǎn)能力已達(dá)300萬噸，另有億晨、鑫?？萍嫉仍诮ɑ驍M建項目，投產(chǎn)鎳鐵合金生產(chǎn)能力合計約為600萬噸，通過連鑄、熱軋、冷軋等工序可形成不銹鋼卷將超過700萬噸。發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)原材料在我市能夠得到充足的保障。

（二）地理位置優(yōu)越。我市與青島、日照、連云港等港口城市相鄰，其中臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)距江蘇柘汪港僅7公里、嵐山港20公里，距日照港、連云港不到100公里。境內(nèi)兗石鐵路、膠新鐵路、坪嵐鐵路和沿海鐵路大通道交匯貫穿南北東西，物流運輸網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋所有縣級以上中心城市。原材料紅土鎳礦經(jīng)海運到達(dá)港口后，可直接汽運到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行冶煉。不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)可就近購入不銹鋼卷進行加工，原材料價格相對較低，加上鑫?？萍脊眯捅６悅}庫的設(shè)立，使得不銹鋼制品成本較中西部地區(qū)優(yōu)勢較為突出。

（三）政策優(yōu)勢明顯。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，山東省作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的試點省份，將重點建設(shè)日照鋼鐵精品基地；省鋼鐵工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確提出支持我市圍繞日照鋼鐵精品基地發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)品。市委、市政府高度重視我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次提出要抓住半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的機遇，鼓勵鋼鐵企業(yè)升級改造和“退城進園”，大力發(fā)展精品鋼深加工，加快打造全國重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

三、存在的問題

我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展過程中也存在諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)主要分布在羅莊、莒南、蒙陰、臨港等縣區(qū)，涉及企業(yè)雖少，但布局較為分散，沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。受短期利益驅(qū)動，羅莊、莒南、臨港部分不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)均準(zhǔn)備或已經(jīng)引進熱軋、冷軋工藝，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致不銹鋼產(chǎn)業(yè)布局分散，存在盲目擴張和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，企業(yè)多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈條前端，11家企業(yè)為鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，僅有盛陽金匯和金海匯2家企業(yè)擁有煉鋼環(huán)節(jié)（產(chǎn)能為90萬噸），熱軋不銹鋼板帶和冷軋不銹鋼卷生產(chǎn)線配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)個數(shù)少、規(guī)模小，缺少成熟的不銹鋼制品企業(yè)。

（三）產(chǎn)品檔次和附加值低。大多數(shù)企業(yè)從事冶煉生產(chǎn)，不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)少，整個行業(yè)高耗能、高污染問題較為突出。生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬于不銹鋼產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料，產(chǎn)品附加值低、利潤空間較小且易受制于人。

（四）政策環(huán)境約束不斷增強。受產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境治理、退城進園等因素影響，一些不銹鋼企業(yè)受制于立項、環(huán)評、能耗等手續(xù)問題，難以實現(xiàn)大規(guī)模擴張發(fā)展，政策、環(huán)境的約束使得不銹鋼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加困難。

四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“規(guī)?；?、集群化、生態(tài)化、特色化”要求，以拉長增厚產(chǎn)業(yè)鏈條為中心，以做大做強骨干企業(yè)為重點，擴充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由單一向多樣、由外引向內(nèi)生、由分散向集聚發(fā)展，全力構(gòu)建空間相對集中、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、配套服務(wù)完善、集聚優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，打造全國知名的不銹鋼產(chǎn)業(yè)和流通基地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2015年，全市不銹鋼產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，2017年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，2020年超過2000億元。力爭到2020年，將我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)建成為北方最大的不銹鋼冶煉加工基地和全國重要的不銹鋼制品生產(chǎn)基地。

五、發(fā)展重點及方向

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快實施不銹鋼產(chǎn)業(yè)“退城進園”，鼓勵龍頭企業(yè)加強合作，堅決防止無序和惡性競爭，著力將臨港莒南片區(qū)發(fā)展為鎳鐵合金生產(chǎn)加工中心，羅莊區(qū)、臨港區(qū)發(fā)展為不銹鋼軋制和不銹鋼制品生產(chǎn)、銷售中心，蒙陰縣孟良崮產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為不銹鋼高端制品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

1.臨港莒南鎳鐵合金及不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)“退城進園”行動為契機，發(fā)揮鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)優(yōu)勢，以金海匯、盛陽金匯、臨港有色金屬、億晨等鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)為中心，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)企業(yè)向近海臨港方向轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)鎳鐵合金連鑄鋼坯項目，逐步形成北方最大的鎳鐵合金冶煉基地。

2.羅莊區(qū)不銹鋼材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞盛陽金屬科技260萬噸熱軋和宏旺實業(yè)有限公司120萬噸冷軋項目，大力推進連鑄連軋項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮美鑫不銹鋼市場商貿(mào)優(yōu)勢，規(guī)劃打造“前店后廠”模式的不銹鋼深加工園區(qū)，逐步形成全國重要的不銹鋼軋制基地和集加工、交易和物流于一體的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3.蒙陰縣不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以孟良崮產(chǎn)業(yè)園為中心，依托銘威不銹鋼、華燁不銹鋼、順達(dá)不銹鋼等生產(chǎn)項目，大力實施招商引資和招大引強，以高端化和高附加值產(chǎn)品為發(fā)展重點，大力發(fā)展不銹鋼裝飾材料、高檔不銹鋼廚具、不銹鋼衛(wèi)浴等深加工產(chǎn)品，打造全國知名的不銹鋼制品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

（二）培育壯大骨干企業(yè)

加大對不銹鋼產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的扶持，積極引進一批全國知名的大型不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，加快企業(yè)兼并整合重組，引導(dǎo)企業(yè)圍繞項目水平、技術(shù)裝備、研發(fā)能力、市場開拓、企業(yè)管理、降耗增效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)一流企業(yè)對標(biāo)趕超，增強企業(yè)核心競爭力。

1.增強企業(yè)發(fā)展實力。鼓勵引導(dǎo)鑫?？萍?、盛陽集團、金海匯科技等骨干企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大上項目、上好項目。突出工藝裝備、技術(shù)研發(fā)、市場開拓、企業(yè)管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織骨干企業(yè)開展高點對標(biāo)趕超活動，對照先進找差距，瞄準(zhǔn)一流促升級，高端定位謀發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力。以引進國內(nèi)高端管理咨詢公司為切入點，組織管理咨詢公司與不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)逐戶按需雙向?qū)?，引?dǎo)不銹鋼企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確定位發(fā)展模式，提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力。

2.提升工藝裝備水平。支持企業(yè)創(chuàng)建各類技術(shù)中心、工程中心、設(shè)計中心和實驗室，依托鑫?？萍肌⑹㈥柤瘓F等重點企業(yè)建設(shè)全國有影響力的技術(shù)研發(fā)平臺和公共服務(wù)平臺，提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強與鋼鐵研究總院、鋼研科技集團等國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的合作，充分利用高校、科研機構(gòu)的人才、技術(shù)優(yōu)勢，增強不銹鋼企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加大技術(shù)改造投入，推動工藝裝備向大型化、高效化、自動化、智能化方向發(fā)展，研究推廣不銹鋼高效制造、產(chǎn)品升級換代、節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境保護等一批先進技術(shù)，促進生產(chǎn)流程整體運行穩(wěn)定協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高效、節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。

3.推動企業(yè)重組整合。以盛陽集團、鑫?？萍嫉葍?yōu)勢企業(yè)為核心，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，引導(dǎo)外圍配套企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)間建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)、市場開拓等新型協(xié)作關(guān)系，推動核心企業(yè)與外圍配套企業(yè)在空間上相對集中、生產(chǎn)經(jīng)營上分工協(xié)作、資源優(yōu)勢上互補共享，實現(xiàn)企業(yè)間良性互動、共同發(fā)展。利用環(huán)保倒逼機制，在貫徹執(zhí)行“退城進園”的前提下，加快落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)抱團發(fā)展，推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度發(fā)揮不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

（三）補齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

實施建鏈補鏈強鏈工程，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、提升競爭力為目標(biāo)，加快推進項目建設(shè)，推動上下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配套合作，大力發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品深加工，拓展不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.冶煉環(huán)節(jié)。依托鑫?？萍肌⒔鸷R科技、億晨鎳鐵合金等高鎳生產(chǎn)企業(yè)，加快臨沂鑫海新型材料有限公司120萬噸高鎳基復(fù)合材料、億晨鎳合金100萬噸高鎳合金等重點項目建設(shè)，擴大不銹鋼生產(chǎn)規(guī)模。

2.煉鋼環(huán)節(jié)。加快實施“三引一促”，引進一批規(guī)模大、實力強的煉鋼企業(yè)，填平補齊我市煉鋼環(huán)節(jié)短板。加快推進盛陽金匯二期60萬噸鋼坯生產(chǎn)項目建設(shè)，引導(dǎo)三德特鋼、壺井特鋼等現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，重點發(fā)展鐵素體不銹鋼、高氮不銹鋼等資源節(jié)約型不銹鋼，國防設(shè)備、海工設(shè)備、航空航天等特殊領(lǐng)域高性能不銹鋼以及耐熱不銹鋼、抗菌不銹鋼等高功能型不銹鋼，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。

3.熱軋環(huán)節(jié)。在連鑄鋼坯充足的前提下，依托盛陽金屬科技260萬噸、金海匯30萬噸熱軋生產(chǎn)能力，加快布局新的熱軋生產(chǎn)線，進一步節(jié)約不銹鋼薄板生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)效率，增強不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

4.冷軋環(huán)節(jié)。加快推進宏旺實業(yè)有限公司120萬噸冷軋項目建設(shè)，積極引進與熱軋生產(chǎn)線相配套的冷軋項目，推動上下游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)、集約集聚發(fā)展。

5.產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。圍繞不銹鋼下游產(chǎn)業(yè)鏈條進行招商，重點建設(shè)羅莊、蒙陰不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展不銹鋼廚具、衛(wèi)浴、食品器具、醫(yī)療器械等民用不銹鋼制品，加快發(fā)展裝備制造、化工容器、汽車框架等工業(yè)不銹鋼制品，積極發(fā)展電梯、裝飾材料等建筑業(yè)不銹鋼制品。6.銷售環(huán)節(jié)。發(fā)揮我市商貿(mào)物流優(yōu)勢，圍繞不銹鋼制品行業(yè)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，重點推進羅莊區(qū)美鑫鋼材市場、不銹鋼制品市場建設(shè)，努力將我市建成北方最大的不銹鋼交易中心。抓住商城國際化的有利時機，鼓勵企業(yè)圍繞國際市場需求變化，科學(xué)確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場營銷戰(zhàn)略，加速與國際市場接軌。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立不銹鋼產(chǎn)業(yè)推進辦公室，建立聯(lián)席會議制度，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，制定推進措施，明確部門職責(zé)，強化綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)支撐體系，強力引導(dǎo)推進，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格做好不銹鋼項目核準(zhǔn)和備案等相關(guān)工作，清理違規(guī)建成項目。強化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗等指標(biāo)的約束作用，嚴(yán)格實行節(jié)能減排和淘汰落后問責(zé)制，加大壓縮過剩產(chǎn)能的財政獎勵力度和落后產(chǎn)能退出扶持政策，積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有序、健康發(fā)展。

（三）破解土地資金制約。用地方面，有關(guān)縣區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，搞好規(guī)劃，建立土地儲備機制，為產(chǎn)業(yè)集群預(yù)留足夠的發(fā)展空間。對骨干企業(yè)發(fā)展及重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，積極申報納入全省重大建設(shè)項目調(diào)度。融資方面，積極支持重大產(chǎn)業(yè)項目引進、落戶及企業(yè)的做大做強。通過風(fēng)險投資、信托、設(shè)備租賃、中小企業(yè)信用擔(dān)保等多種融資模式，不斷改善企業(yè)融資環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)基地名義，積極爭取金融機構(gòu)集中授信，解決產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金及企業(yè)融資難問題。

（四）加大政府扶持力度。對于確定重點培植的骨干企業(yè)，列入市“雙百”計企業(yè)劃名單，集中政策資源優(yōu)先扶持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，重點支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)以及新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。盡快完善以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、銀行資金作支撐、社會投資和境外投資共同參與的多層次、多渠道、全方位投融資的格局。

第四篇：奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探討

目

錄

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時代背景及意義...........................................................1

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本含義.........................................................................1

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律.........................................................................2

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題...........................................................................6

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀.....................................................................................................6

（二）存在的問題.................................................................................................8

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇和挑戰(zhàn).................................................................10

（一）機遇...........................................................................................................10

（二）挑戰(zhàn)...........................................................................................................13

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù).........................................................................14

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進制造業(yè)體系...............................................................15

（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系...........................................................................17

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè).......................................................................17

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).......................................................................18

五、結(jié)語.....................................................................................................................19

I

奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探討

隨著世界經(jīng)濟的逐漸恢復(fù)，給我國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。從世界金融危機中，我們不難發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動整個國家的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不科學(xué)的。為了確保我國經(jīng)濟在未來世界發(fā)展中立于不敗之地，只有加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，全面推進產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、社會事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進一步經(jīng)濟發(fā)展動力的根本性改變。要把促進經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，把更多的精力放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來。我市要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機，大力引進先進科學(xué)技術(shù)，逐步淘汰落后、耗能產(chǎn)業(yè)，加快低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而為我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時代背景及意義

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本含義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、合理化、現(xiàn)代化的過程，也是經(jīng)濟發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由能耗型向節(jié)約型、由污染型向環(huán)保型、由外延擴張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又可以分解為兩個子概念：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

1．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是指通過制定實施特定的產(chǎn)業(yè)、財 政、金融等政策措施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型（一二三）向工業(yè)主導(dǎo)型（二三一）再向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型（三二一）轉(zhuǎn)變的過程。

2．產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、效率的提高，是產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉(zhuǎn)換過程。產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長和由低技術(shù)水平、低附加價值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加價值狀態(tài)演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內(nèi)容：

一是流程升級，通過重組生產(chǎn)過程，或是引進新設(shè)備、新技術(shù)、新管理方法，使投入產(chǎn)出效率更高；二是產(chǎn)品升級，主要是指從生產(chǎn)簡單產(chǎn)品到生產(chǎn)復(fù)雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術(shù)含量產(chǎn)品到生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷以及組織管理能力，改變在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，專注于價值量更高環(huán)節(jié)的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。只有具備了較為雄厚和堅實的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對整體經(jīng)濟的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟中所占比重才能不斷提高，整個經(jīng)濟才能朝著預(yù)定的方向順利轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律

1．從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在共同規(guī)律：第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)的比重快速上升并在趨于穩(wěn)定之后逐步下降；第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復(fù)，最終成為國民經(jīng)濟的最大產(chǎn)業(yè)。奉化市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是二三一模 式，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，無論從先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現(xiàn)由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業(yè)內(nèi)部發(fā)育，做大做強工業(yè)的基礎(chǔ)上，加快服務(wù)業(yè)分離，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。

2．從模式看，產(chǎn)業(yè)升級分為循序漸進模式和極速跨越模式。循序漸進模式是指按難易程度沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先是從事制造環(huán)節(jié)最低端的產(chǎn)品加工和中間產(chǎn)品生產(chǎn)，當(dāng)具備一定經(jīng)驗和技術(shù)后，再進行工藝流程升級，然后通過引進和消化吸收外來新技術(shù)，最終形成自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)和出口，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。

循序漸進模式的三個階段循序漸進模式實際上涉及簡單的產(chǎn)品加工、工藝流程升級和產(chǎn)品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術(shù)、設(shè)備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對先進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，則意味著進入了第三個層次。按照循序漸進模式，這個過程是逐級發(fā)生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當(dāng)今經(jīng)濟全球化和信息化的有利條件，引進高新技術(shù)，重在消化、吸收、創(chuàng)新，以時間壓縮的形式完成發(fā)達(dá)國家和地區(qū)走過的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從奉化市目前所面臨的現(xiàn)實來看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更適宜也應(yīng)該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發(fā)展模式，有一點是共通的： 要在先進技術(shù)的引進、消化和自主創(chuàng)頦上下工夫。沒有基于自主創(chuàng)新的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢作為前提，無論是循序漸進模式還是極速跨越模式都不可能實現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景和意義 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景

從國際環(huán)境看，經(jīng)過國際金融危機的洗禮，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)深度調(diào)整和明顯分化，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增速放緩，貿(mào)易保護主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力，也為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機。全球性經(jīng)濟危機可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的動力，這既對我市技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，也為我市提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點提供了機遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關(guān)注的焦點，這既加大了我市推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟提供了外部動力。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變。隨著國家應(yīng)對金融危機、拉動經(jīng)濟增長一攬子計劃的進一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴大城鄉(xiāng)居民消費的有利環(huán)境，同時也對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及開發(fā)開放新格局，既為我市發(fā)展海洋經(jīng)濟、拓展發(fā)展 新空間、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力提供了契機，也對我市全面接軌和融入寧波、聯(lián)接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提出了更高的要求。隨著我國進入人均GDP3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，既為我市推進城市化、促進消費升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機遇，也對我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

從區(qū)域環(huán)境看，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速的趨勢沒有發(fā)生改變。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，長三角地區(qū)作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟一體化將加速推進，并有望取得實質(zhì)性進展?！笆濉睍r期，浙江省將合理開發(fā)利用豐富的海洋資源，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施“科技興?！睉?zhàn)略，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，使之成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，以及浙江省大力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海城市群的發(fā)展形勢，為奉化利用區(qū)位優(yōu)勢實施趕超戰(zhàn)略提供了難得的機遇。

從寧波發(fā)展看，2011-2015年，寧波進入人均GDP10000—20000美元、經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，居民可支配收入進一步提高，對奉化加快提升生活品質(zhì)提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區(qū)，應(yīng)立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件，抓住機遇實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入寧波都市區(qū)步伐。當(dāng)前，為推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，寧波市正在調(diào)整優(yōu)化沿?？臻g布局，全面推進海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)，這對奉化充分發(fā)揮海洋、灘涂、生態(tài)等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，更好地服 務(wù)于寧波市、浙江省的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略提出了更高的要求。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

近幾年，我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環(huán)境容量日趨飽和，如果一味的強調(diào)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高污染高能耗高投入產(chǎn)業(yè)，勢必影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，不僅經(jīng)濟社會得不到長期有效得保障，同時生態(tài)環(huán)境的進一步惡化必將導(dǎo)致社會不安定，造成經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢等。目前，我市正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，只有通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸減少高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強的保障，同時也為我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面

我市以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的9.8:51.2:38.9調(diào)整到2009年的9.7:48.2:42.1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)加速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的動力逐步增強。深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)。

2．工業(yè) 2009年全市規(guī)模以上企業(yè)1000家，工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)到43.2%，擁有波導(dǎo)、羅蒙集團、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業(yè)。2009年我市國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)19家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值76.96億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)24.7%?，F(xiàn)在，奉化市又新引進一批已開工建設(shè)的大運車行、新樂電器、遠(yuǎn)大成立科技股份有限公司等大型企業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)基地

目前，奉化市已初步形成了幾個產(chǎn)業(yè)基地。在松岙、莼湖兩鎮(zhèn)的臨港區(qū)域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現(xiàn)代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產(chǎn)業(yè)集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；在溪口形成的氣動元件生產(chǎn)基地；以江口方橋為中心形成的廚衛(wèi)配件生產(chǎn)基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。奉化的這些產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國已經(jīng)有一定影響力，部分產(chǎn)品已經(jīng)沖出國門、走向世界。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于資源循環(huán)利用和優(yōu)化配置，同時也為今后產(chǎn)業(yè)基地的提升和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4．技術(shù)創(chuàng)新能力

2009年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強，新增寧波市級新產(chǎn)品445項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值73.58億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個百分點。研發(fā)資金投入4.5億元，實施寧波市級以上科技開發(fā)項目60項，新建市級以上企業(yè)工程技術(shù) 中心21家，總數(shù)達(dá)到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權(quán)572項，其中發(fā)明專利23項。2008年節(jié)能減排工作成效顯著，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領(lǐng)先水平。

（二）存在的問題 1．經(jīng)濟總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標(biāo)：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現(xiàn)GDP193.86億元，按可比價格計算，比上年增長6.2%，前4年年均增長10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長要達(dá)到12%，2010年GDP需增長20%。“十一五”目標(biāo)難以實現(xiàn)。與南三縣相比較，奉化的經(jīng)濟總量與增長率都低于寧海和象山。

2．三產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠合理

從我市三次產(chǎn)業(yè)分析：第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占GDP的40%多。2010年經(jīng)濟將回升，但回升的程度主要取決于工業(yè)。2009年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)42.1%，2010年第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業(yè)貸款總規(guī)模將低于上年，金融業(yè)發(fā)展將減緩(2009年增長高達(dá)22.1%)，會對第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來一定影響。

3．工業(yè)發(fā)展勢頭較緩 奉化市以傳統(tǒng)的紡織服裝、機械制造、綠色食品等制造業(yè)為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用不明顯，制造業(yè)的基本現(xiàn)狀是“大而不強”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業(yè)大量的是來料加工，許多產(chǎn)品的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)并沒有掌握在生產(chǎn)者手里，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，這樣導(dǎo)致：一方面產(chǎn)品的附加值很低，特別在加工制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業(yè)結(jié)構(gòu)向高度加工化、技術(shù)集約化的升級；另一方面產(chǎn)品容易被模仿復(fù)制，加劇行業(yè)內(nèi)部的低水平過度競爭。同類企業(yè)，為爭奪市場而競相壓價，在產(chǎn)品和服務(wù)市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優(yōu)惠政策與公關(guān)渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。

4．高層次技術(shù)管理人才不足

人才流失問題突出，專業(yè)技術(shù)熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業(yè)、紡織服裝業(yè)的科技人員中博士碩士無1人；生物醫(yī)藥業(yè)科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數(shù)的0.06%；機械制造業(yè)科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數(shù)的0.03%；電子信息業(yè)科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數(shù)的0.44%。高層次技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理人才的匱乏，使全市多數(shù)企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)主要靠引進和模仿，產(chǎn)品檔次低。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

在生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造和新能源等未來發(fā)展?jié)摿^好的新興產(chǎn)業(yè)中，目前只有生物制藥行業(yè)中的寧波綠之健藥業(yè)有限公司1家企 業(yè)發(fā)展較好。這些新興產(chǎn)業(yè)都有沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本處于零星發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進程落后于工業(yè)化的進程，城市規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，城市建設(shè)投入不夠，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建成區(qū)面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發(fā)揮副中心城市功能的應(yīng)有作用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善；對外交通投資不夠，市區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設(shè)施跟不上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水困難等，阻礙產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)集群化程度的提高。

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1．國家對長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視帶來的機遇

國家制定、實施了《關(guān)于進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的政策，且國務(wù)院已批復(fù)同意《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這些規(guī)劃和政策對長江三角地區(qū)新一輪的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為作為長江三角地區(qū)有機組成部分的寧波區(qū)域（包括奉化）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動力和活力。

2．浙江省“沿海產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇

浙江省已經(jīng)向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中發(fā)展“沿海產(chǎn)業(yè)帶”是浙江省的發(fā)展重點，也是國家對浙江 省的發(fā)展重點。2004年浙江省印發(fā)了關(guān)于溫州、臺州發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃通知，經(jīng)過幾年的發(fā)展，溫臺的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產(chǎn)業(yè)帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產(chǎn)業(yè)帶上，且具有發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。浙江省這一延伸發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以為奉化市的沿海工業(yè)發(fā)展提供一些相關(guān)的政策扶持，給奉化的船舶制造產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等帶來新的發(fā)展機遇。

3．寧波“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的契機

寧波市第十一次黨代會和人大、政協(xié)“兩會”做出了深入實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在該發(fā)展戰(zhàn)略中，寧波市把加快鄞奉區(qū)塊、象山灣生態(tài)經(jīng)濟型港灣等六大功能區(qū)塊建設(shè)擺在重要位置，為奉化區(qū)域帶來了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。另外，奉化作為“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的組成部分，也是建設(shè)寧波大都市、發(fā)展都市經(jīng)濟圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發(fā)展過程中，具備了跳出“南統(tǒng)籌”跳出，進入“中提升”的區(qū)域發(fā)展條件。

4．奉化市政府服務(wù)經(jīng)濟水平不斷提高

近年來，奉化市政府對企業(yè)的服務(wù)意識增強，在改善投資環(huán)境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、借助外力、重點突出、協(xié)調(diào)推進”的原則，做好項目規(guī)劃，通過篩選儲備了一批關(guān)系工業(yè)發(fā)展大局的項目。注重加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)工作，優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的培育扶持工作，同時也在 積極推進企業(yè)的技術(shù)改造。并且，為了解決奉化市工業(yè)在發(fā)展和改革中形成的不斷加深的體制性、結(jié)構(gòu)性等矛盾，市委、市政府和有關(guān)方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的工作體系、運行機制以及領(lǐng)導(dǎo)分工制度，進一步加強了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和調(diào)控能力。

5．后金融危機時代帶來的發(fā)展機遇

2008年的金融危機使世界范圍的經(jīng)濟衰退，給出口型經(jīng)濟體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產(chǎn)業(yè)以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機使得這些產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出生存空間日趨減少的危機，而部分附加值相對較高的新行業(yè)、現(xiàn)產(chǎn)品的發(fā)展空間逐漸變大?，F(xiàn)在，世界各地的經(jīng)濟都在逐漸的復(fù)蘇，全球進入了后金融危機時代。奉化工業(yè)在經(jīng)歷了全球金融風(fēng)暴之后，也面臨新的發(fā)展機遇。一方面，金融危機對奉化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了逼迫“效應(yīng)”。它加快推動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化升級，也加快了行業(yè)重建，有利于改善奉化工業(yè)中行業(yè)集中度相對較低、行業(yè)競爭過度等現(xiàn)象；另一方面，后金融危機時國家政策的扶持和企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給奉化的工業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。我國政府已經(jīng)提出了促進消費、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需等一些加快恢復(fù)工業(yè)發(fā)展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業(yè)也注意到：我國的消費結(jié)構(gòu)還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內(nèi)居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內(nèi)市場的潛力是巨大的。

（二）挑戰(zhàn)

1．來自國外的競爭加劇。

經(jīng)濟全球化給奉化市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來契機的同時，也對其今后的發(fā)展進行著考驗。對機械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產(chǎn)品價格與國際市場接軌，一些產(chǎn)品還具有成本、特色等比較優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展空間有望擴大；另一方面，由于缺少骨干優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模小、技術(shù)和裝備水平差、綜合競爭力不強，其面臨的形式將十分嚴(yán)峻，負(fù)面效應(yīng)巨大。對電子信息、設(shè)備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)而言，除了個別大型企業(yè)，憑借規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)、裝備優(yōu)勢，能獲得新的發(fā)展機遇外，大多數(shù)中小企業(yè)由于市場開放程度低、產(chǎn)品品種少、價格偏高、技術(shù)創(chuàng)新慢、機制不靈活等原因，面對更大更強的國際公司，有可能失去相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~和現(xiàn)有的行業(yè)優(yōu)勢。

2．國內(nèi)各地區(qū)之間的競爭日益激烈。

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，各地區(qū)都在以擴大經(jīng)濟總量為特征、以提升地區(qū)經(jīng)濟實力和地位為目標(biāo)，積極發(fā)展本地經(jīng)濟。但隨著國際全球化進一步深化、市場分割日益弱化、生產(chǎn)要素流動的日益加強，各地區(qū)之間為發(fā)展本地經(jīng)濟爭奪資金、信息、技術(shù)人才及資源的競爭也越來越激烈。

3．周邊城區(qū)的強勁發(fā)展勢頭帶來發(fā)展壓力。

近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業(yè)與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育水產(chǎn)加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業(yè)及其配套市場，整體實力明顯增強，隨著其臨港大工業(yè)建設(shè)步伐的加快，將會對奉化工業(yè)經(jīng)濟帶來很大程度上的競爭。

4．諸多因素影響企業(yè)投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業(yè)用地浪費現(xiàn)象和固定資產(chǎn)投資過熱，保護基本農(nóng)田，國家對土地資源進行宏觀調(diào)控，緊縮地根，對產(chǎn)業(yè)用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經(jīng)濟的宏觀政策取向進行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機的情況下，出口退稅率的下調(diào)對紡織、服裝、電動工具等外貿(mào)型企業(yè)影響巨大；人民幣兌美元的持續(xù)升值也壓縮了企業(yè)的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營成本的增加將在一定程度上挫傷企業(yè)投資的積極性。所以，目前企業(yè)投資的大幅萎縮與我們強調(diào)的優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新形成極大反差。

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，要抓住國家推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、省實施重要塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升計劃、寧波推進新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大機遇，按照“做優(yōu)做精一產(chǎn)、做強做高二產(chǎn)、做大做好三產(chǎn)”的總要求，大力實施差異發(fā)展戰(zhàn)略，突出奉化的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)“旅游奉化”，著力構(gòu)建由特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、特色先進制造業(yè)體系、特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、旅游大產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)組成的“3+2”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前信息化、產(chǎn)中技術(shù)化、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，依靠科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，建立起以十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織為紐帶，技術(shù)化、生態(tài)化、高效益為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科研投入，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品；努力普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)信息化、良種良法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌營銷；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，以加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高耕地質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化模式，支持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射和帶動作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益平衡機制，鼓勵“公司+合作社+農(nóng)戶”、“科技園區(qū)+農(nóng)戶”等多種形式的新型業(yè)態(tài)發(fā)展；在確保糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)、精加工農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）大力打造特色先進制造業(yè)體系

按照塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的要求，加大對本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、平臺支撐和政策扶持力度，以產(chǎn)業(yè)高端化和高技術(shù) 15 化為主攻方向，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)建以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為載體，支柱產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)新能力和競爭力強，能源資源消耗少，經(jīng)濟社會效益好的現(xiàn)代工業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施百家“成長型、創(chuàng)新型、效益型”企業(yè)培育工程和塊狀經(jīng)濟振興計劃，培育龍頭骨干企業(yè)，完善創(chuàng)新體系，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，重點打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和臨港船舶產(chǎn)業(yè)，形成一批實力雄厚的特色產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝業(yè)要走精品路線，加快提升產(chǎn)品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的核心作用，建設(shè)長三角知名的高檔紡織服裝生產(chǎn)及研發(fā)基地；汽車摩托車產(chǎn)業(yè)要培育2-3家有較強競爭力的大型零部件企業(yè)和一批專業(yè)化零部件配套企業(yè)，形成以尚田為中心、以汽車空壓機為主導(dǎo)、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)群；做大做強溪口氣動元件產(chǎn)業(yè)，在零配件生產(chǎn)基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵整機設(shè)備生產(chǎn)，打造氣動元件區(qū)域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)要加大技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌培育和人才培養(yǎng)力度，依托奧雷士潔具等骨干企業(yè)，把方橋打造成為國內(nèi)最大的廚衛(wèi)配件工業(yè)基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)集群。臨港船舶產(chǎn)業(yè)要大力應(yīng)用現(xiàn)代造船管理模式和信息技術(shù)，開發(fā)海洋石油工程船等高附加值產(chǎn)品，引進一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協(xié)作企業(yè)，形成集聚效應(yīng)強的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現(xiàn)銷售收入突破100億元。

（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系

堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互動，加快發(fā)展具有本土優(yōu)勢和良好市場前景的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)寧波南部物流中心基地，扶植本土優(yōu)勢物流企業(yè)，引進大型物流企業(yè)，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，加強物流人才培養(yǎng)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第四方物流服務(wù)。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，利用市場輻射力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育專業(yè)性的會展公司，提升商貿(mào)會展業(yè)規(guī)模和檔次，利用上?！笆啦钡雀鞣N促銷平臺，舉辦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專題博覽展銷會，促進貿(mào)易業(yè)務(wù)量擴大。穩(wěn)步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快形成城市商業(yè)中心，提升核心商圈功能，配套建設(shè)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心，創(chuàng)建國家級示范社區(qū)和寧波市示范社區(qū)。壯大流通主體實力，繼引進銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿(mào)企業(yè)后，引入其他品牌大型商貿(mào)企業(yè)，形成差別優(yōu)勢，讓奉化人在奉化消費的同時，吸引外地人來奉化消費。適應(yīng)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，進一步建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)市場，完善鎮(zhèn)級商業(yè)中心。充分發(fā)揮依山傍海的生態(tài)優(yōu)勢和靠近寧波市區(qū)、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，打造生態(tài)房產(chǎn)品牌優(yōu)勢，吸引寧波乃至長三角范圍內(nèi)購房者前來置業(yè)。

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)

進一步確立旅游業(yè)在奉化經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新旅游 17 業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)涵養(yǎng)的良性互動機制，提高旅游綜合經(jīng)濟效益，著力構(gòu)建輻射全市、帶動全局、融合發(fā)展的旅游大產(chǎn)業(yè)體系。推進傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，加大旅游資源產(chǎn)品的深度開發(fā)和集約經(jīng)營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運動養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一批大眾自駕自助旅游接待產(chǎn)品和購物旅游產(chǎn)品，推出一批康體養(yǎng)生、運動健身等新興休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務(wù)會展等高端產(chǎn)品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務(wù)、商貿(mào)購物等相關(guān)消費。大力提升旅游文化內(nèi)涵，將旅游與我市獨特的名人文化、彌勒文化、生態(tài)文化、海洋文化有機融合，做好旅游產(chǎn)品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費地，旅游產(chǎn)品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規(guī)模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內(nèi)外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升發(fā)展動力、塑造奉化經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。積極引進培育一批競爭力強、科技含量高的高端型創(chuàng)新型項目和企業(yè)，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋裝備、海洋能源、海洋生態(tài)與環(huán)境保護、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。利用莼湖、松岙兩鎮(zhèn)港灣海岸區(qū)域的文化、地理和資源優(yōu)勢，以濱海新區(qū)為載體，發(fā)展以 工業(yè)設(shè)計、傳統(tǒng)文化、動漫、軟件等為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。著重加強招商選資工作，鼓勵高新企業(yè)與研究院所合作，引進發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能等環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)語

推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是要緊緊圍繞擴大內(nèi)需謀發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創(chuàng)新謀發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發(fā)展，加快社會建設(shè)的整體性推進，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到民生優(yōu)先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能促進我市產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型、快速轉(zhuǎn)型，實行我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康快速發(fā)展。

第五篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級?

編者按：工業(yè)化進程加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨。農(nóng)民工正成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在技能素質(zhì)等方面，必須盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的要求。

讓農(nóng)民工變成“新型產(chǎn)業(yè)工人”，既有助于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，可以說，數(shù)億農(nóng)民工的未來，與中國經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)民工能不能跟上時代潮流，如何讓他們真正融入城市？本版予以關(guān)注。

1.產(chǎn)業(yè)升級：

缺工背后是結(jié)構(gòu)性矛盾，“缺高素質(zhì)技工，缺管護機器的人”從“靠力氣吃飯”到操作自動包裝機，戴朝智完成了轉(zhuǎn)型。在東莞唯美陶瓷有限公司，他操控著機械手臂，靈巧地將一摞摞幾十斤重的瓷磚打包。當(dāng)年公司上自動化時，和許多工友一樣，戴朝智心里打鼓，擔(dān)心文化低學(xué)不會。沒想到通過培訓(xùn)，他啃下了這塊硬骨頭。

東莞理工學(xué)院教授莫安達(dá)分析，目前的自動化生產(chǎn)，一般操作工門檻不高，現(xiàn)有的勞動力適當(dāng)培訓(xùn)就可上崗。而另一類機器人技師和工程師缺口大，沒有專業(yè)知識，很難勝任。

在一家水龍頭廠，新上馬的50套機器人拋光生產(chǎn)線，需要維修、保養(yǎng)專業(yè)人員不低于150人。工廠負(fù)責(zé)人說，小至一個軸承、一個關(guān)節(jié)臂間隙調(diào)整，都離不開技術(shù)人員把控，而這些高素

質(zhì)技工招工難。

“機器換人缺的不是機器，而是管護機器的人”，專家表示，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，制造業(yè)知識化程度越來越高，企業(yè)對崗位的技術(shù)要求也越來越高，呼喚新時代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正從東部向西部延伸。四川成都，新能源、高精設(shè)備制造等漸成主流產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型企業(yè)遍地開花，結(jié)構(gòu)性缺工矛盾已呈現(xiàn)。

在成都錦江區(qū)人力資源市場，20出頭的農(nóng)民工小周面前擺著“雜工、搬運”的牌子，等了一上午，卻依然沒有合適的工作。是用工市場飽和了嗎？一位建筑工程公司的招工負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的招人計劃還沒完成一半，計劃招十幾名鉚焊工，到現(xiàn)在才招到三名?！霸滦蕉家呀?jīng)將近5000元，但還是招不到好技工?！?/p>

“現(xiàn)在招工都要求中職以上學(xué)歷，初中文憑不受待見，更別說只有小學(xué)文憑的了?！彼拇ㄠ徦h的農(nóng)民工小伙張誠說，家鄉(xiāng)基本沒有合適的就業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)在只能做些簡單的體力活，打“低級工”不是長久之計，今后他會再報考中職學(xué)校進修。

國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，2013年全國農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的僅占32.7%。西南財經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)教授張寧俊認(rèn)為，如今的用工短缺屬于結(jié)構(gòu)性短缺，并不是所有行業(yè)和崗位都缺人。工業(yè)化加速轉(zhuǎn)型，而務(wù)工人員的技能、素質(zhì)沒有跟上，就會出現(xiàn)一邊用工短缺，一邊就業(yè)難的局面。

2.技能升級：

培訓(xùn)跟市場有效對接，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人

小張在東莞厚街一家鞋廠工作了3年，一聽到工廠組織技術(shù)培訓(xùn)她便立刻報名。“去年下半年開始，廠里購買了新設(shè)備，產(chǎn)品也不一樣了。如果不培訓(xùn)，肯定會被淘汰的?！倍鴣碜院仙坳柕睦铐w，借“圓夢計劃”上了在職大學(xué)。她說：“企業(yè)由加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對員工的要求也水漲船高了，跟不上潮流，就意味著沒有發(fā)展機會?！?/p>

讓農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。在東莞，近幾年每年免費培訓(xùn)外來務(wù)工人員50萬人次，每人支出培訓(xùn)補貼1000—3000元。在四川成都，今年4月啟動城鄉(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項目，計劃年內(nèi)免費培訓(xùn)農(nóng)民工近16萬人，力爭培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到85%以上?！芭嘤?xùn)課分得細(xì)，縫紉、電工、焊接等等啥都有?！比ツ陞⒓优嘤?xùn)的成都農(nóng)民工齊宇說，時間雖短，但既有理論又有實踐教學(xué)，很有效果。培訓(xùn)結(jié)束時，他被推薦到當(dāng)?shù)匾患夜S做電力設(shè)備維護，薪酬也還不錯。

不是每個人都像小齊一樣幸運。來自四川廣安的農(nóng)民工魏向志多次參加當(dāng)?shù)氐募寄芘嘤?xùn)，然而他始終未能“升級”。老魏抱怨：“不知從哪里請的老師，在講臺上照本宣科，講的都聽不懂，還要我們買各種書來看，我們都是莊稼人，哪里看得懂？”幾次培訓(xùn)，只有一次算是“摸過機器”，但他找工作時候發(fā)現(xiàn)，這僅有的一次實踐也沒有用處——學(xué)的是過時的技術(shù)，早已沒有用工

需求。雖然不用交培訓(xùn)費，但魏向志前后也掏了不少錢：交通、住宿、伙食??聽說成都的農(nóng)民工培訓(xùn)注重實踐，他打算到成都邊打工邊參加培訓(xùn)。

“讓培訓(xùn)與市場對接，我們會進行大量調(diào)研，需求大的工種才會進入培訓(xùn)科目?！背啥汲青l(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項目負(fù)責(zé)人張遠(yuǎn)超說，通過提前與用工單位對接，搞“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實際效果。

記者從四川省人力資源和社會保障廳獲悉，目前省內(nèi)各地都已將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入財政開支，并按照“分類培訓(xùn)、分類補貼”的原則，提高培訓(xùn)的針對性，鼓勵農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)真正實現(xiàn)技能升級。

3.“身份“升級：

關(guān)注新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求，推動公共服務(wù)均等化

驕陽如火，熱氣襲人。在東莞新科磁電廠區(qū)，記者跟隨打工妹來到她們的宿舍。這間35平方米的宿舍，住著7個人，房間里有空調(diào)和風(fēng)扇，還有獨立的洗手間。25歲的陳曉娟來自廣西梧州，來東莞打工3年，她在這里加入了醫(yī)保，企業(yè)資助她讀大專，她的理想就是留在東莞當(dāng)高管，成為一個新莞人。

廣東有3667萬異地務(wù)工人員，其中新一代農(nóng)民工占了大多數(shù)。他們背井離鄉(xiāng)，來到城市尋找理想和追求，遇到的不只是轉(zhuǎn)型升級的“爬坡越坎”，還面臨著上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實。

新莞人服務(wù)管理局副局長何學(xué)文說，通過建廉租房、放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、解決子女入學(xué)等辦法，切實解決他們的實際問題。自2010年實施積分入戶以來，共有2.5萬名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來，共有8.8萬名新莞人子女通過積分制入學(xué)。

何學(xué)文也是外來務(wù)工人員，他2003年來到東莞打工，2007年公選考上東莞團市委副書記。他的經(jīng)歷，對外來務(wù)工人員是一種激勵。

今年5月，四川省在全省公務(wù)員招錄計劃中，首次將工人與農(nóng)民列入專門招錄對象，并將招錄門檻降為“高中（中專）及以上”。招錄計劃公布后，從廣東趕回來參加考試的農(nóng)民工宋彥軍告訴記者：“能考公務(wù)員，說明我們農(nóng)民工不再是‘大老粗’的代名詞！”

“優(yōu)秀農(nóng)民工不僅見識多，懂技術(shù)，而且對基層情況了解，能夠很好地充實基層公務(wù)員隊伍。”2010年通過公選考上公務(wù)員的農(nóng)民工呂長華，如今已是遂寧農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會主任，他認(rèn)為新生代農(nóng)民工文化水平高，融入城市的意愿強，應(yīng)該給他們創(chuàng)造更多的公平發(fā)展機會。

在公共服務(wù)方面，四川針對農(nóng)民工出臺的政策越來越多：2014年，四川三成公租房定向供給農(nóng)民工，將有10萬農(nóng)民工受益；除成都市外，四川全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制??一道道農(nóng)民工進城的“門檻”正在陸續(xù)破除。

“我現(xiàn)在最大的心愿是穩(wěn)定下來，找個企業(yè)好好干幾年?！弊庾≡诔啥家惶幑夥康霓r(nóng)民工謝正濤去年通過參加培訓(xùn)考試，拿到了成都當(dāng)?shù)氐碾姶髮？莆膽{。他告訴記者，他現(xiàn)在在準(zhǔn)備考會計證，希望以后成為從事財會方面工作的“白領(lǐng)”，徹底結(jié)束“東家半年西家兩月”的短工生涯。